Провадження № 2/537/146/2025
Справа № 537/4653/24
РІШЕННЯ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22.01.2025 року Крюківський районний суд м. Кременчука Полтавської області в складі: головуючого судді Хіневич В.І., за участю секретаря судового засідання Бакай М.С., представника відповідача Фещенко І.О., представника третьої особи Лазоренко С.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кременчуці, в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» за участі третіх осіб: Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, Полтавської обласної ради, ОСОБА_2 про зобов`язання здійснити перерахунок,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою до Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» за участі третіх осіб: Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, Полтавської обласної ради, ОСОБА_2 , гідно якої прохала суд зобов`язати Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго» здійснити перерахунок вартості наданих послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води споживачу ОСОБА_1 , за адресою: АДРЕСА_1 , особовий рахунок НОМЕР_1 , за період з листопада 2022 року і до дня ухвалення рішення суду до рівня цін за послуги, що застосовувалися станом на 24.02.2022 року, тобто за тарифами, затвердженими рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30.12.2021 року №1867 «Про встановлення товариству з обмеженою відповідальністю «Кременчуцька ТЕЦ» скоригованих тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для категорій споживачів з 01.01.2022».

В обґрунтуванні позову зазначила, що вона є співвласником квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , та є споживачем послуг з централізованого теплопостачання, яке наразі надає Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго» (ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго»).

Отримавши у грудні 2022 року розрахунок вартості житлово-комунальних послуг за листопад 2022 року вона дізналася, що змінився надавач послуг з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, а саме з ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» на ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», який і наразі продовжує надавати послуги. При цьому, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» застосовує збільшені тарифи (двоставкові) на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води у порівняні з ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» у минулому опалювальному сезоні.

До листопада 2022 року надавачем послуг теплопостачання було ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ», згідно рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30.12.2021 №1867 «Про встановлення ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» скоригованих тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для категорії споживачів з 01.01.2022», яким встановлено для ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» тариф на послугу з постачання теплової енергії (для потреб населення) 1796,40 грн/Гкал (з ПДВ).

Проте, з листопада 2022 року надавачем послуг теплопостачання стало ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» та застосувало розмір тарифів, що були визначені рішенням Полтавської обласної ради №477 від 30.09.2022 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго», яким, зокрема встановлено для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» на 2022/2023 опалювальний період двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії (для потреб населення): умовно-змінна частина - 1 248,25 грн/Гкал (з ПДВ); умовно-постійна частина (місячна абонентська плата) - 162 986,29 грн/Гкал (з ПДВ).

В 2023/2024 опалювальному сезоні відповідач використовував тарифи, що були визначені рішенням Полтавської обласної ради №669 від 28.07.2023 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» та №687 від 26.09.2023 «Про внесення змін до рішення обласної ради від 28 липня 2023 року №669 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» якими, зокрема, встановлено для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» на 2023/2024 опалювальний період двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії (для потреб населення): умовно-змінна частина - 1248,25 грн/Гкал (з ПДВ); умовно-постійна частина (місячна абонентська плата) - 162 986,29 грн/Гкал (з ПДВ).

Імперативні норми Закону України «Про особливості регулювання відносин ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальше відновлення їх функціонування» та постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2022 №502 «Деякі питання регулювання діяльності у сфері комунальних послуг у зв`язку введенням в Україні воєнного стану» чітко визначають обов`язок надавача послуг застосовувати до своїх споживачів комунальних послуг розмір тарифу, що діяв до початку повномасштабного вторгнення.

Однак, починаючи з листопада 2022 року вартість послуг з постачання тепла для мешканців лівобережної частини міста Кременчука та позивача особисто фактично збільшилася, що суперечить ст. 1 ЗУ «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування».

Вважає, що її права, як споживача комунальної послуги із постачання теплової енергії порушені відповідачем, так як з початку опалювального періоду 2022-2023 ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» здійснює їй нарахування плати за послуги з постачання теплової енергії за тарифами, розмір яких значно перевищує рівень тарифів, що діяв станом на 24.02.2022 року, що є порушенням ст. 1 ЗУ «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування».

Ухвалою Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 09.09.2024 року дану позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, справу призначено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

26.09.2024 року до суду надійшли пояснення третьої особи - виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, згідно яких останні вважають, що позовні вимоги позивача слід задовольнити у повному обсязі. Вказали, що на підставі Розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 № 894-Р «Про передачу цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчально-методичний центр з газової безпеки» у спільну власність територіальних громад Полтавської області», рішення Полтавської обласної ради від 14.10.2022 №481 «Про прийняття цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчально-методичний центр з газової безпеки» у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області, листа Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» (далі - ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго») від 19.10.2022 №29-17/1769 рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.10.2022 №1508 ПОКВПГ «Полтаватеплоенерго» визначено виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води по лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ з покладанням відповідних обов`язків згідно з законодавством. Вказане рішення є чинним та не оскаржувалось в судовому порядку. Враховуючи положення Закону України «Про теплопостачання» та Закону України «Про житлово-комунальні послуги», ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» надає комунальні послуги споживачам у м. Кременчуці, а останні, відповідно, їх сплачують. Відтак, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» надає комунальні послуги в містах Полтава, Кременчук, Карлівка, Решетилівка, смт. Котельва та Машівка. ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», яке надає свої послуги споживачам по лівобережній частині міста Кременчука від переданого з державної власності джерела «Кременчуцька ТЕЦ», також передано магістральні теплові мережі.

З огляду на зміну виконавця комунальної послуги у м. Кременчуці, положення ст. 1 Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування», п. 4 Постанови КМУ № 869, виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області звертався до Міністерства розвитку громад та територій України з проханням надати роз`яснення щодо розміру тарифів, які застосовуватимуться до споживачів міста Кременчука.

Міністерство розвитку громад та територій України листом від 18.11.2022 № 7/10.2/12387-22 надало роз`яснення, що застосування тарифів на послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», зокрема, для споживачів міста Кременчука, не може перевищувати рівень тарифів, що застосовувалися до цих споживачів станом на 24.02.2022 (не залежно від того, ким надавалися послуги споживачеві). У листах Міністерства розвитку громад та територій України, адресованих ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» та Кременчуцькій міській раді Кременчуцького району Полтавської області від 30.12.2022 №7/10.2/14445-22, від 25.01.2023 №7/10.2/827-23, також зазначено, що для споживачів рівень тарифів на теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води не може перевищувати рівня тарифів, що діяв станом на 24.02.2022 року, не залежно від того, ким надавалися ці послуги споживачеві до цього часу.

Детальні роз`яснення щодо реалізації Закону №2479 викладені у листі Міністерства розвитку громад та територій України від 25.08.2022 №7/10.2/8416-22 та згідно з цими роз`ясненнями: «...3 огляду на вищевикладене, враховуючи зміст понять «формування», «встановлення» та «застосування»: суб`єкт господарювання у сфері теплопостачання здійснює формування (розрахунок) економічно-обґрунтованих тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води на плановий період (період тривалістю 12 місяців) для всіх категорій споживачів з урахуванням цін природного газу, визначених у пунктах 3-5 додатку до Положення, та подає їх уповноваженому органу для встановлення; орган місцевого самоврядування приймає рішення про встановлення економічно обґрунтованого розміру тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, що розраховані для відповідної категорії споживачів з визначеним строком дії цих тарифів; орган місцевого самоврядування встановлює тарифи, що застосовуватимуться до відповідної категорії споживачів, а саме на рівні тарифів, що застосовуватимуться до відповідної категорії споживачів, а саме на рівні тарифів, що застосовувалися до споживачів станом на 24.02.2022 (відповідно до вимог пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2022 №502 та статті 1 Закону №2479)».

При цьому, у своїх листах від 30.12.2022 №7/10.2/14445-22, від 25.01.2023 №7/10.2/827-23 Міністерство розвитку громад та територій України висловило свою пропозицію щодо доцільності розгляду Полтавською обласною радою питання щодо застосування до споживачів відповідних територіальних громад тарифів на рівні, що діяли для цих споживачів у відповідних територіальних громадах станом на 24.02.2022 року, у зв`язку з тим, що ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» надає послуги споживачам у м. Полтави, Кременчука, Карлівки, Решетилівки, смт Котельва та Машівка.

З огляду на винятковість виниклої ситуації, Полтаватеплоенерго мало юридичну можливість подати до уповноваженого органу - Полтавської обласної ради, економічно-обґрунтовані тарифи для встановлення і тарифи для застосування протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, розмір яких не перевищує рівень тарифів, що застосовувалися до цих споживачів станом на 24.02.2022 року. Але відповідні діє не було зроблено.

При цьому, статтею 2 Закону №2479 визначені гарантії для суб`єктів господарювання, що здійснюють виробництво та/або транспортування, та/ або постачання теплової енергії і надають послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, у вигляді компенсації заборгованості з різниці в тарифах на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії, на теплову енергію, послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, на умовах та в порядку, визначених Законом. Частиною 1 статті 3 Закону № 2479 передбачено, що фінансування компенсацій, передбачених статтею 2 цього Закону, здійснюється за рахунок видатків державного бюджету за цільовим призначенням, що передбачаються Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» та/ або Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік». Тобто, законодавчими актами визначена реалізація компенсаторних механізмів та закладено підґрунтя для стабілізації діяльності систем теплопостачання.

Відповідно до оголошення на офіційному сайті ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», 30 вересня 2022 року на пленарному засіданні шістнадцятої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання прийняте рішення №477 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» (далі - Рішення № 477). Тарифи вводяться в дію з 1 жовтня 2022 року. При цьому, під час формування розрахунків, які подавалися ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» для встановлення Полтавській обласній раді, споживачів міста Кременчука не було включено у розрахунок. Тобто, в тариф не включено витрати, пов`язані з наданням комунальних послуг у м. Кременчуці, та комунальна послуга надається по тарифу, який розраховано для споживачів міст Полтава, Карлівка, Решетилівка, смт Котельва та Машівка. Споживачам міста Кременчук з 01 листопада 2022 року нарахування за послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води проводяться за двоставковими тарифами, встановленими Рішенням № 477.

Також, просять врахувати висновки Касаційного господарського суду Верховного Суду викладені у постанові від 04 квітня 2024 у справі № 917/730/23.

10.10.2024 року від третьої особи - Полтавської обласної ради, надійшли письмові пояснення, згідно яких останні прохали відмовити у задоволенні позову у повному обсязі, вказуючи наступне:

Щодо правомірності застосування ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» у спірний період тарифів встановлених рішеннями Полтавської обласної ради від 30.09.2022 року № 477 та від 28.07.2023 року №669, зазначають, що починаючи з листопада 2022 року ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», надає послуги з постачання теплової енергії на лівобережній частині міста Кременчука Полтавської області від джерела Кременчуцької ТЕЦ, за тарифами встановленими рішенням Полтавської обласної ради від 30.09.2022 року № 477 та від 28.07.2023 року №669 для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», як суб`єкта господарювання.

Формування тарифів, встановлених рішенням Полтавської обласної ради від 30.09.2022 року № 477 та від 28.07.2023 року №669, здійснювалося ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», на підставі Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги».

Пунктом 11 Порядку № 869 передбачено, що з метою забезпечення відшкодування всіх економічно обґрунтованих витрат, пов`язаних з виробництвом, транспортуванням та постачанням теплової енергії, та відповідно наданням послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, перегляд тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води та їх структури здійснюється уповноваженим органом кожного року (до початку опалювального періоду) за заявою ліцензіата (суб`єкта господарювання).

Відповідно до пунктів 57, 58 Порядку № 869 для встановлення двоставкових тарифів на теплову енергію ліцензіат подає уповноваженому органові відповідної територіальної громади, на території якої ліцензіат провадить (має намір провадити) ліцензовану діяльність та планує застосовувати двоставкові тарифи на теплову енергію, у паперовій та електронній формі заяву і розрахунки тарифів на плановий період за встановленою такими органами формою з відповідними розрахунками і підтвердними матеріалами і документами. Порядок розгляду уповноваженими органами розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, поданих ліцензіатом, встановлюється Мінрегіоном.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 №239 затверджено Порядок розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення (далі - Порядок № 239).

Згідно з пунктами 5, 6 Порядку № 239 розрахунки тарифів здійснюються суб`єктами господарювання відповідно до вимог Порядку № 869. За результатами розгляду поданих суб`єктом господарювання (заявником) згідно з вимогами цього Порядку розрахунки тарифів органом місцевого самоврядування здійснюється встановлення відповідних тарифів.

Відповідно до Порядку №869 тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачанні гарячої води встановлюються уповноваженим органом на планований період.

Планований період - період тривалістю 12 місяців, на який формуються та встановлюються тарифи (з 1 жовтня до 30 вересня, а для суб`єктів господарювання, що вперше встановлюють тарифи, - інший період, узгоджений з уповноваженим органом, тривалістю 12 місяців).

На виконання вимог п.57 Порядку №869 для встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання підприємство зобов`язане щороку до 1 липня подати до уповноваженого органу заяву і розрахунки тарифів на планований період з відповідними розрахунками, підтвердними матеріалами і документами.

Відповідно до пункту 37 частини 1 статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, які надаються підприємствами, що перебувають у спільній власності територіальних громад, представництво інтересів яких здійснює відповідна районна чи обласна рада, а також суб`єктами господарювання, що здійснюють управління (експлуатацію) цілісними майновими комплексами таких підприємств.

Згідно з частиною 1 статті 10 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги встановлюються за домовленістю сторін, крім випадків, коли відповідно до закону ціни (тарифи) є регульованими. У такому разі ціни (тарифи) встановлюються уповноваженими законом державними органами або органами місцевого самоврядування відповідно до закону.

Відповідно до абзацу 7 статті 13 Закону України «Про теплопостачання» до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належать: встановлення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію і тарифів на виробництво теплової енергії (крім тарифів на теплову енергію, вироблену на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях та когенераційних установках) у порядку і межах, визначених законодавством.

На виконання вимог Порядку №239 30.06.2022 ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» направлено до Полтавської обласної ради заяву про встановлення тарифів з відповідними розрахунками та підтвердними матеріалами на новий плановий опалювальний період 2022-2023.

Економічно обґрунтовані тарифи, які були запропоновані з боку ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» на новий планований період, з 01.10.2022 у середньому мали зрости за всіма типами підключення будівель до системи теплопостачання у порівнянні з тарифами, встановленими рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 №286 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго».

Проте, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» звернулося до Полтавської обласної ради з приводу вирішення питання продовження застосування чинних тарифів у період дії воєнного стану у зв`язку з набранням чинності Закону України від 29.07.2022 №2479-IX «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування», яким запроваджено мораторій на підвищення цін (тарифів) у сфері теплопостачання протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, заборонено підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води (далі - Закон № 2479-ІХ).

19.09.2022 ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» звернулося до Полтавської обласної ради з листом №29-17/1552 про винесення питання установлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання теплової енергії і гарячої води на розгляд постійної комісії з питань житлово-комунального господарства, енергозбереження, будівництва, транспорту та зв`язку на новий опалювальний період 2022-2023 рр., з послідуючим прийняттям рішення відповідно до вимог чинного законодавства.

У зв`язку з прийняттям Закону №2479-ІХ, яким забороняється підвищення тарифів для всіх категорій споживачів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, постійною комісією з питань житлово-комунального господарства, енергозбереження, будівництва, транспорту та зв`язку було рекомендовано встановити тарифи на рівні тих, що діють на підприємстві та підготувати проект рішення для розгляду у встановленому порядку.

Проект рішення «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» оприлюднено на офіційному сайті Полтавської обласної ради 20.09.2022.

Крім того, звертають увагу суду, що Полтавською обласною радою 19.10.2018 року за №917 було прийнято рішення «Про надання дозволу на встановлення двоставкових тарифів на теплову енергію та підтвердження приєднаного теплового навантаження для всіх категорій споживачів ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» в якому вирішено надати дозвіл на встановлення двоставкового тарифу на теплову енергію для всіх категорій споживачів.

Так, рішенням Полтавської обласної ради від 30.09.2022 №477 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» підприємству встановлені тарифи, які залишились на рівні тарифів встановлених рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 №286 (зі змінами від 09.12.2021). Тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води зазначеним рішенням введено в дію з 01 жовтня 2022 року.

Таким чином, чинні (до 01 жовтня 2023 року) тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», відповідали розміру тарифів, які були встановлені Полтавською обласною радою до введення в Україні воєнного стану 24 лютого 2022 року.

Вказані висновки знайшли своє відображення в постановах Другого апеляційного адміністративного суду від 19.12.2023 по справі №440/5940/22, від 28.02.2024 по справі №440/7804/23.

Розмір тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» щодо категорії «населення», які діють з 01 жовтня 2023 року та затверджені Рішенням № 669, відповідають розміру тарифів, які були встановлені Рішеннями від 21.10.2021 №286 та від 30.09.2022 №477 Полтавської обласної ради. Таким чином, тарифи на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, встановлення двоставкових тарифів відбулося ще 21.10.2021 року до початку ведення на території України воєнного стану.

Посилання позивача на суттєве збільшення з листопада 2022 року суми оплати за спожиту населенням теплову енергію в порівнянні з 2021 роком, як на доказ підвищення тарифів під час воєнного стану, є помилковим, оскільки позивач з листопада 2022 року є користувачем послуг, які надає ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», за тарифами встановленими рішеннями Полтавської обласної ради №477 від 30 вересня 2022 року та №669 від 28.07.2023 року для відповідного суб`єкта господарювання.

Різниця в сумах оплати за 2021 та з 2022-2024 р.р. не пов`язана з новим підвищенням тарифів в розумінні діючого законодавства, так як розмір тарифів для споживачів послуг наданих ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» є сталим, а саме таким, що встановлений на рівні тарифів встановлених рішенням Полтавської обласної ради №286 від 21.10.2021 року.

Доводи позивача про те, що він, як споживач послуг ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» повинен сплачувати за послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води за тарифами, які встановлені рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області №1421 від 25.10.2021 року, є помилковими виходячи з наступного.

Пунктом 4 Порядку №869 передбачено, що під час формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води суб`єктами господарювання, що перебувають у спільній власності територіальних громад, вимоги цього порядку в частині формування тарифів для кожної окремої територіальної громади (у разі провадження ліцензованої діяльності та надання комунальних послуг у декількох територіальних громадах) а таких суб`єктів не поширюється. Дана норма є імперативною та не містить жодних альтернативних тлумачень.

При цьому формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води суб`єктом господарювання, що перебуває у спільній власності територіальних громад, для встановлення їх уповноваженим органом на економічно обґрунтованому рівні здійснюється в єдиному розмірі.

Таким чином, діючі тарифи були сформовані ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» у єдиному розмірі та застосовуються до усіх споживачів підприємства, у тому числі і для споживачів на лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ.

Порядком №869 чітко визначено, що тариф встановлюється для конкретного ліцензіата, а застосовувати тариф іншого ліцензіата (у даному випадку Кременчуцької ТЕЦ) нормами діючого законодавства не передбачено.

За приписами ч. 1 ст. 9 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензіат зобов`язаний виконувати вимоги ліцензійних умов відповідного виду господарської діяльності.

Відповідно до підпункту 9 пункту 3.2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії, затверджених постановою НКРЕКП №308 від 22.03.2017 (зі змінами), передбачено, що при провадженні господарської діяльності з виробництва теплової енергії ліцензіат повинен дотримуватись такої організаційної вимоги, як здійснення продажу виробництва теплової енергії за тарифами, що встановлюються уповноваженим законом державним колегіальним органом або органом місцевого самоврядування в межах надання повноважень.

Таким чином, доводи позивача про те, що ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» мало альтернативу застосування тарифів які були встановлені рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30.12.2021 за №1867, є помилковими, так як вказаним рішенням скориговані тарифи для іншого суб`єкта господарювання. Застосування таких тарифів прямо суперечить вимогам Закону та є порушенням ліцензійних умов.

Щодо посилання позивача про порушення відповідачем приписів постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання регулювання діяльності у сфері комунальних послуг у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану» від 29 квітня 2022 року №502 вони є необгрунтованими. Пунктом 1 цієї постанови рекомендовано органам, уповноваженим встановлювати тарифи, протягом дії воєнного стану в Україні, але не раніше завершення поточного опалювального періоду, не підвищувати тарифи на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання), у тому числі тарифи на теплову енергію, вироблену з використанням альтернативних джерел енергії, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення для населення та застосовувати їх до споживача (населення) на рівні тарифів, що застосовувалися станом на 24 лютого 2022 року. Цей пункт набрав чинності тільки з 01.06.2022.

Також не може бути взято до уваги листи Міністерства розвитку громад та територій України, оскільки вони не є нормативно-правовим документом, а мають лише інформаційний та рекомендаційний характер. Юридичних наслідків для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» не створюють.

На даний час ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» діють двоставкові тарифи, встановлені Полтавською обласною радою 28 липня 2023 року №669 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» розмір яких для категорії «населення» з 21.10.2021 є незмінним.

Законність встановлення рішеннями Полтавської обласної ради від 30.09.2022 №477 та від 28 липня 2023 року №669, двоставкових тарифів, для споживачів послуг ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», були предметом розгляду судами різних інстанцій, у тому числі, Другий апеляційний адміністративний суд у справах № 440/5940/22, № 440/7804/23 прийшов до висновку про правомірність застосування двоставкових тарифів для споживачів ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», а також прийшов до висновку про помилковість тверджень споживача послуг, що тарифи на теплову енергію були протиправно збільшені під час дії мораторію.

Висновки, які викладені в постанові Верховного Суду від 04.04.2024 року у справі 917/730/23, не можуть бути враховані при розгляді даної справи, так як правовідносини у вказаній справі виникли між суб`єктами господарювання - ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» та КП «Теплоенерго» з приводу укладення договору про надання теплової енергії між двома суб`єктами господарювання. Тобто, правовідносини у даній справі між сторонами є іншими.

Не можуть бути взяті до уваги посилання позивача на висновки викладені у постанові Полтавського апеляційного суду від 29.04.2024 року у справі 524/4839/23, так як практика Полтавського апеляційного суду, в даній категорії справ, не є сталю. Так наприклад, у вказаній вище постанові Полтавського районного суду у справі № 524/294/23 від 12.12.2023 року, з ідентичними позовними вимогами, зроблено кардинально інші висновки, а ніж в постанові на яку посилається позивач. Позивачу в задоволенні позову до ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» про зобов`язання здійснити перерахунок за надані послуги було відмовлено.

Вимога позивача щодо покладення судом на ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» обов`язку провести перерахунок тарифів позивачу, як окремому споживачу, виходить поза встановлений законом порядок формування єдиних тарифів, що відноситься до особливої компетенції Полтавської обласної ради, - суперечить нормам матеріального права.

Звертають увагу суду, що ціни на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, які надає відповідач, як виконавець, є регульованими - тобто затверджуються уповноваженим органом влади (в даному випадку Полтавською обласною радою) у формі тарифів. Відповідач ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» не має права і повноважень самостійно обирати чи встановлювати тариф. У спірний період, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» нараховувало населенню плату за послуги з постачання теплової енергії у розмірі двоставкових тарифів, прийнятих уповноваженим органом - Полтавською обласною радою за рішенням від 30.09.2022 № 477, та рішенням № 669 від 28.07.2023 року, які є законними, а тарифи чинними в період їх застосування, тому підлягали обов`язковому виконанню згідно з ст. 144 Конституції України.

Вимоги позивача про застосування до спірних правовідносин тарифів, які були встановлені рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області та що діяли станом на 24.02.2022 року, є безпідставним, оскільки зазначені тарифи були встановлені не відповідачу, а іншому теплопостачальному підприємству, а саме ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ».

У відповідача відсутні підстави для постачання позивачу теплової енергії на умовах, які були встановлені для іншого суб`єкта господарювання - ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ», і так само відсутні підстави для постачання теплової енергії за тарифами, які відрізняються від тих, що були встановлені саме для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» Полтавською обласною радою.

Враховуючи вищезазначене, вважають, що позовні вимоги ОСОБА_1 до ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» про здійснення перерахунку, з урахуванням чинних рішень Полтавської обласної ради щодо встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, не підлягають задоволенню.

04.10.2024 року до суду надійшов відзив відповідача ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», згідно якого останні прохали відмовити у задоволенні позову. Вказали, що на розгляді Автозаводського районного суду вже перебувала подібна цивільна №524/294/23 за позовом фізичної особи до ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», з такими самими позовними вимогами. Предмет та підстави позову ті самі, відповідач та треті особи ті самі, інший тільки позивач. Постановою Полтавського апеляційного суду від 12.12.2023 року рішення Автозаводського районного суду м. Кременчука від 18 травня 2023 року по цій справі скасовано; у справі ухвалено нове рішення, яким у задоволенні позову фізичної особи до ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» було відмовлено у повному обсязі. Згадувана постанова набрала законної сили; у відкритті касаційного провадження відмовлено. У постанові, зокрема, було вказано наступне: «..Порядком № 869 не передбачено застосування одним ліцензіатом тарифів іншого ліцензіата (у даному випадку - ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ»);…Відповідно до положень п. 4 Порядку № 869, під час формування тариф…. суб`єктами господарювання, що перебувають у спільній власності територіальних громад, вимоги цього Порядку в частині формування тарифів для кожної окремої територіальної громади на таких суб`єктів господарювання не поширюються; …Відповідно, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» при здійснені розрахунку позивачці вартості спожитих за листопад 2022 року послуг за адресою: ..., правомірно керувалось тарифами, встановленими чинним у цей період рішенням Полтавської обласної ради № 477 від 30.09.2022; …Рішення виконавчого комітету не є рішенням повноважного органу у розумінні Порядку № 869 про зміну/коригування чи встановлення тарифів для окремої категорії споживачів ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго»; …..У зв`язку із прийняттям 29.07.2022 Закону України № 2479-ІХ про мораторій на підвищення цін (тарифів) у сфері теплопостачання, та у зв`язку з настанням нового планового опалювального періоду, рішенням Полтавської обласної ради № 477 від 30.09.2022 для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» було встановлено тарифи на рівні тарифів які…... відповідали розміру тарифів, які були встановлені обласною радою до введення в Україні воєнного стану 24 лютого 2022 року;….З урахуванням викладеного, покладення судом першої інстанції на ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» обов`язку провести перерахунок тарифів позивачці, окремому споживачу, поза встановлений законом порядок формування єдиних тарифів, що відноситься до особливої компетенції Полтавської обласної ради, - суперечить нормам матеріального права.

У позовній заяві позивач посилається на рішення Полтавської обласної ради восьмого скликання від 30.09.2022 №477, однак слід зауважити, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 11.04.2023 року по справі №440/5940/22 за позовом фізичної особи до Полтавської обласної ради пункт 1 рішення було визнано протиправним та нечинним, а постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 19.12.2023 згадуване рішення Полтавського окружного адміністративного суду по цій справі в частині задоволеної позовної вимоги фізично особи до Полтавської обласної ради було скасовано.

Як одну з підстав позову у справі позивач зазначає рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області №86 від 13.01.2023 року, яким було внесено зміни до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області №1508 від 20.10.2022 року пунктом 3 якого було вирішено: «Зобов`язати ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» застосовувати до своїх споживачів у м. Кременчуці тарифи на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, розмір яких не перевищує рівень тарифів, що застосовувались до цих споживачів станом на 24.02.2022 року, та здійснити перерахунок вартості плати за комунальні послуги споживачам у м. Кременчуці за період, у якому нарахована ціна за послугу вище, ніж станом на 24.02.2022 у м. Кременчуці, шляхом, зменшення плати».

З огляду на відсутність повноважень у виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області на регулювання діяльності ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», Підприємство оскаржило його до Полтавського окружного адміністративного суду, рішенням якого від 09.10.2023 року по справі №440/4765/23 згадуваний пункт 3 рішення виконавчого комітету КМР Кременчуцького району Полтавської області №86 від 13.01.2023 року було визнано протиправним та скасовано. Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 22.05.2024 року рішення Полтавського окружного адміністративного суду у цій справі було залишено без змін.

Крім того, рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 27.09.2023 року у справі №440/6193/23 за адміністративним позовом Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області до Полтавської обласної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго», про визнання протиправним та нечинним рішення Полтавської обласної ради №477 від 30.09.2022 року позов залишено без задоволення. Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 13.02.2024 року рішення Полтавського окружного адміністративного суду у цій справі було залишено без змін.

В даному випадку, ціни/тарифи/вартість на згадувані послуги є регульованими, затвердженими у встановленому порядку, належним суб`єктом (Полтавською обласною радою), тому застосування ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» саме таких тарифів/цін/вартості для споживачів м. Кременчука є правильним. Обставина правомірності застосування саме такого розміру тарифів, та ряд інших з нею пов`язаних, були встановлені у постановах судів апеляційних інстанцій різних юрисдикцій, зокрема у наступних справах: 440/5940/22, 440/4765/23, 440/6193/23, 440/7804/23, 440/10878/23 - Другого апеляційного адміністративного суду, 917/1029/23, 917/1020/23, 917/1108/23, 917/1044/23, 917/1019/23, 917/1148/23, 917/1263/23, 917/1025/23, 917/1271/23, 917/1032/23, 917/2302/23, 917/1154/23, 917/1022/23 - Східного апеляційного господарського суду, 524/294/24 - Полтавського апеляційного суду.

Стосовно посилання позивача на те, що ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» при нарахуванні вартості спожитої позивачем теплової енергії нібито було порушено вимоги Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» від 29.07.2022 року № 2479-ІХ (далі - Закон № 2479-ІХ), який набрав чинності 19.08.2022 року, зазначають наступне.

Вказана вище норма Закону № 2479-ІХ є нормою-забороною, а не нормою-приписом (зобов`язанням), відповідно, вона не містить вимог до постачальників, які здійснюють постачання теплової енергії за регульованими тарифами (до числа яких належить ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго»), щодо вчинення певних дій (внесення змін до договорів, здійснення перерахунку наданих послуг...).

Вказана норма є спеціальною нормою, яка містить заборону, тобто вимогу про зобов`язання утриматися від вчинення певної дії (підвищення тарифів). Вказана норма адресована суб`єктам, які наділені відповідними владними повноваженнями стосовно прийняття таких тарифів, або внесення змін до них шляхом підвищення (корегування). ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» до числа таких суб`єктів не віднесене.

Закон №2479-ІХ не містить норми, яка б зобов`язувала постачальника теплової енергії здійснювати постачання споживачам за тарифами, які були встановлені для іншого постачальника.

У рахунках на оплату теплової енергії, поставленої з листопада 2022 року, які були виставлені позивачу, вартість теплової енергії обраховано відповідачем за двохставковим тарифом для потреб населення, встановленим рішенням Полтавської обласної ради №477 від 30.09.2022 року. Тарифи, які були встановлені рішенням Полтавської обласної ради № 477, залишились на рівні тарифів, встановлених рішенням Полтавської обласної ради № 286 від 21.10.2021 року, які були введені в дію з 01.11.2021 року.

Тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, які були встановлені Полтавською обласною радою для відповідача станом на 24.02.2022 року, не змінювались (не підвищувалися) після набрання чинності Законом № 2479-ІХ.

Вимоги позивача про застосування до спірних правовідносин тарифів, які були встановлені рішенням Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради, що діяли станом на 24.02.2022 року, є безпідставними, оскільки зазначені тарифи були встановлені не ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», а іншому теплопостачальному підприємству - ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ».

Враховуючи зазначені вище обставини у ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» відсутні підстави для постачання позивачу теплової енергії на умовах, які були встановлені для іншого суб`єкта господарювання - ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ», і так само відсутні підстави для постачання теплової енергії за тарифами, які відрізняються від тих, що були встановлені саме для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» Полтавською обласною радою.

29.04.2022 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 502 «Деякі питання регулювання діяльності у сфері комунальних послуг у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану», пунктом 1 якої рекомендовано органам, уповноваженим встановлювати тарифи, протягом дії воєнного стану в Україні, але не раніше завершення поточного опалювального періоду, не підвищувати, зокрема, тарифи на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання), у тому числі тарифи на теплову енергію, вироблену з використанням альтернативних джерел енергії, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води для населення та застосовувати їх до споживача (населення) на рівні тарифів, що застосовувалися станом на 24 лютого 2022 року.

ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» не належить до органів уповноважених встановлювати згадувані тарифи.

Як встановлено великою кількістю рішень судів різної спеціалізації у пов`язаних справах ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» норм діючого законодавстві України не порушувало, так як нарахування плати відбувається за встановленими для нього тарифами, які воно не має права змінювати (корегувати). Крім того, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» також не порушувало вимог Закону № 2479-ІХ при нарахуванні плати за відповідними встановленими для нього тарифам, що припало на період дії воєнного стану та які є вищими у порівнянні з тарифами ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ», що застосовувались станом на 24.02.2022 року.

Тільки у одному випадку суд може зобов`язати юридичну особу (постачальника послуг) здійснити перерахунок вартості наданих послуг - у випадку порушення юридичною особою законодавства при нарахуванні вартості плати за послуги.

У зв`язку з цим, вважають, що не підлягає до застосування у спірних правовідносинах викладений у постанові від 03 жовтня 2018 року у справі № 529/613/17-ц ВС у складі ОП КЦС висновок про те, що «у випадку порушення юридичною особою законодавства під час нарахування плати за централізоване постачання опалення споживач має право оскаржити у суді такі дії та вимагати провести відповідний перерахунок», який був підтриманий Верховним Судом у постановах від 07 грудня 2022 року у справі № 753/8902/20 та від 08 березня 2023 року у справі № 753/20733/19.

Щодо розмежування дискреційних повноважень обласної ради та суду цивільної юрисдикції то суд не має права зобов`язувати одного надавача послуг (ліцензіата) застосовувати тариф встановлений для іншого надавача послуг (ліцензіата); суд також не має права зобов`язувати надавача послуг застосовувати тариф встановлений не повноважним відносно цього ліцензіата органом державної влади.

В даному випадку це є особливою компетенцією (дискрецією) Полтавської обласної ради, і суд не має права перебирати на себе її повноваження та/або фактично підміняти собою Полтавську обласну раду у цьому питанні. Суд, перевіряючи рішення суб`єкта владних повноважень не втручається у дискрецію (вільний розсуд) цього суб`єкта, не ставить своїм завданням підміняти компетентні національні органи.

Щодо посилання позивача і третьої особи на стороні позивача на господарський спір у справі № 917/730/23 то установлені у цій справі обставини мають індивідуальний характер у зв`язку з цим усі ухвалені у ній рішення також мають індивідуальний характер, оскільки їх адресатами в спірній частині є чітко визначені суб`єкти - КП «Теплоенерго» та ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».

Вважають, що правовідносини у господарській справі № 917/730/23 та розглядуваній цивільній справі не є подібними у розумінні правових висновків, викладених у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.10.2021 у справі №233/2021/19. Крім того, у постанові Східного апеляційного господарського суду від 19.12.2023, з висновками якої погодився Касаційний господарський суду у постанові від 04.04.2024, зазначено наступне: «...відповідач не має заперечень стосовно правильності визначення ...розміру двоставкового тарифу, його економічної обґрунтованості та необхідності застосування до відповідача.... Доповнення до проекту договору, ... спрямоване лише на відтермінування запровадження двоставкового тарифу на період воєнного стану ...».

З уважного аналізу текстів прийнятих у господарській справі судових рішень 3 (трьох) інстанцій вбачається, що вчинених ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» порушень вимог Закону №2479-1Х встановлено не було.

Встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону належать до повноважень органів місцевого самоврядування (п. 2 ч. 3 ст. 4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»).

Щодо листів Міністерства розвитку громад та територій України то ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» є обласним комунальним підприємством, застосовує виключно тарифи, встановлені рішенням Полтавської обласної ради. Відповідні листи не створюють для відповідача юридичних наслідків, не спростовують чинність встановлених Полтавською обласною радою тарифів та не можуть підтверджувати обґрунтованість позовних вимог. Крім того, не можуть бути взяті до уваги посилання на згадувані листи, оскільки листи зазначеного органу відповідно до наданих йому повноважень не є нормативно-правовими актами, а носять лише інформаційний та роз`яснювальний характер.

Звертають увагу суду, що Полтавською обласною радою 19.10.2018 року за №917 було прийнято рішення «Про надання дозволу на встановлення двоставкових тарифів на теплову енергію та підтвердження приєднаного теплового навантаження для всіх категорій споживачів ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» в якому вирішено надати дозвіл на встановлення двоставкового тарифу на теплову енергію для всіх категорій споживачів. При цьому, розмір тарифів на теплову енергію, її виробництво транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» щодо категорії «населення» затверджений Рішенням №669 (діють з 01 жовтня 2023 року) відповідає розміру тарифів, які були встановлені Рішеннями №286 та №477 Полтавської обласної ради.

Порядком №869 чітко визначено, що тариф встановлюється для конкретного ліцензіата, а застосування тарифу іншого ліцензіата (у даному випадку Кременчуцької ТЕЦ) нормами чинного законодавства не передбачено.

За приписами ч. 1 ст. 9 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензіат зобов`язаний виконувати вимоги ліцензійних умов відповідного за господарської діяльності.

Відповідно до підпункту 9 пункту 3.2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії, затверджених постановою НКРЕКП № 308 від 22.03.2017 (зі змінами), передбачено, що при провадженні господарської діяльності виробництва теплової енергії ліцензіат повинен дотримуватись такої організаційної вимоги, здійснення продажу виробленої теплової енергії за тарифами, що встановлюються уповноваженим законом державним колегіальним органом або органом місцевого самоврядування в межах надання повноважень.

А тому, застосування відповідачем тарифів встановлених для іншого суб`єкта господарювання є порушенням вимог чинного законодавства та ліцензійних умов.

14.10.2024 року до суду надійшли додаткові пояснення відповідача ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», де вказують, що позивач посилається на законодавчу заборону підвищувати тарифи на період дії воєнного стану (Закон України № 2479-ІХ), але при цьому не наводить жодного посилання на закон, який давав би право ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» понижувати відповідні тарифи, які для учасників справи встановлені відповідними рішеннями Полтавської обласної ради у порядку, який передбачено Законом України «Про теплопостачання».

Позивач помилково посилається на Закон України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час/дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування», що набрав чинності 19.08.2022, оскільки положення цього закону почали діяти набагато пізніше після встановлення тарифу на теплову енергію для учасників спору, а можливості пониження встановленого тарифу, указаний закон не передбачає.

Станом на сьогодні, відсутній висновок Верховного Суду про застосування положень Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» до правовідносин, які виникли до набрання ним чинності.

Державне агентство з енергоефективності та енергозбереження України (далі - Держенергоефективності) здійснює розрахунок середньозваженого тарифу, який використовується для визначення належного тарифу на теплову енергію, яку надає ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».

Держенергоефективності в порядку передбаченому частиною дев`ятою статті 20 Закону України «Про теплопостачання» розраховані та щоквартально опубліковані за посиланням https://saee.gov.ua/uk/conlent/serednozvazheni-taryfy середньозважені тарифи на теплову енергію по Полтавській області для потреб споживачів категорії «населення», а саме: опублікований 23.09.2022 - 2022,26 грн/Гкал (без ГІДВ); опублікований 23.12.2022 - 2019,91 грн/Гкал (без ПДВ); опублікований 24.03.2023 - 1986,55 грн/Гкал (без ГІДВ): опублікований 23.06.2023 - 1986,55 грн/Гкал (без ПДВ); опублікований 25.09.2023 - 1986,55 грн/Гкал (без ПДВ); опублікований 25.12.2023 - 2086,28 грн/Гкал (без ПДВ); опублікований 25.03.2024 - 2086,39 грн/Гкал (без ПДВ); опублікований 25.06.2024 - 2086,39 грн/Гкал (без ПДВ); опублікований 25.09.2024 - 2086,39 грн/Гкал (без ПДВ).

Полтавською обласною радою 19.10.2018 року за №917 було прийнято рішення «Про надання дозволу на встановлення двоставкових тарифів на теплову енергію та підтвердження приєднаного теплового навантаження для всіх категорій споживачів ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» в якому вирішено надати дозвіл відповідачу на встановлення двоставкового тарифу на теплову енергію для всіх категорій споживачів.

Пунктом 4 Порядку № 869 передбачено, що під час формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води суб`єктами господарювання, що перебувають у спільній власності територіальних громад, вимоги цього порядку в частині формування тарифів для кожної окремої територіальної громади (як того бажає позивач) на таких суб`єктів не поширюються.

Для категорії споживачів «населення» розмір даного тарифу (у т.ч. для мешканців м. Кременчука) з 19.10.2018 року не збільшувався, він розміщений на офіційному сайті нашого Підприємства, становить - 1248,25 грн/Гкал (без ПДВ), що є навіть менше за розрахований та щоквартально опубліковуваний Держенергоефективності середньозважений тариф за вищезгадуваним посиланням; і меншим за тариф встановлений для попереднього надавала послуг (Комунального підприємства «Теплоенерго» - 1745,24 грн/Гкал (без ПДВ.

Цей тариф (ціна/плата/вартість) не стали для мешканців м. Кременчука більше (вище), він став навіть менше, тобто Закон України № 2479-ІХ відповідачем не порушувався. Мешканці лівобережжя м. Кременчука сплачують за надані послуги за цим тарифом дванадцять разів на рік (один раз на місяць/щомісячно), тобто не більше, а менше, але частіше. У цьому полягає цей спір.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з`явилася, у позовній заяві прохала справу розглядати за її відсутності.

Представник відповідача Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» Фещенко І.О. в судове зсідання не з`явився, подав заяву про розгляд справи без їх участі у задоволенні позову прохає відмовити без його участі.

Третя особа - Полтавська обласна рада до суду свого представника не направила, хоча належним чином була повідомлена про розгляд справи, завчасно направила пояснення щодо позовної заяви де прохала відмовити у задоволенні позову.

Третя особа - Виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області до суду свого представника не направила, хоча належним чином була повідомлена про розгляд справи, завчасно направила пояснення щодо позовної заяви де прохала позовні вимоги задовольнити.

Третя особа ОСОБА_2 в судове засідання не з`явився, хоча про час місце та день розгляду справи належним чином був повідомлений.

Враховуючи заяви сторін, суд вирішив на підставі ст. 211, ст. 247 ЦПК України, провести судовий розгляд справи без фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу та на підставі наявних у суду матеріалів.

Повно, обґрунтовано, всебічно та безпосередньо дослідивши всі наявні докази у справі, з`ясувавши всі обставини, суд дійшов наступних висновків:

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є співвласником квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується копією договору дарування від 07.08.2014 року, посвідченого приватним нотаріусом Кременчуцького міського нотаріального округу Бугайовою Л.М., за реєстровим №2828 та Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна за №390129898 від 08.08.2024 року.

За даною адресою відкритий особовий рахунок № НОМЕР_1 на оплату жилого-комунальних послуг на ім`я ОСОБА_1 ..

До листопада 2022 року надавачем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води у м. Кременчуку було товариство з обмеженою відповідальністю «Кременчуцька ТЕЦ».

Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 25.10.2021 №1421 «Про встановлення товариству з обмеженою відповідальністю «Кременчуцька ТЕЦ» тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для категорій споживачів» та рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30.12.2021 №1867 «Про встановлення товариству з обмеженою відповідальністю «Кременчуцька ТЕЦ» скоригованих тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води для категорій споживачів з 01.01.2022» встановлені та визначені відповідні тарифи на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води для споживачів міста Кременчука.

Вказаними рішеннями для ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» встановлено для категорії «споживачі» тариф на послугу з постачання теплової енергії - 1796,40 грн./Гкал (з ПДВ) або 1497,00 грн./Гкал (без ПДВ).

Даний тариф постачальника ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» застосовувався до позивача на момент введення воєнного стану в Україні 24.02.2022 року.

З 24.02.2022 Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 в Україні введено воєнний стан, який неодноразово був продовжений і діє на сьогоднішній день.

У результаті неодноразових ракетних ударів по м. Кременчуку теплогенеруюче обладнання товариства з обмеженою відповідальністю «Кременчуцька ТЕЦ» було зруйновано, через що вказане товариство припинило виробництво, транспортування та постачання теплової енергії своїм споживачам.

29.04.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №502 «Деякі питання регулювання діяльності у сфері комунальних послуг у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану», пунктом 1 якої рекомендовано органам, уповноваженим встановлювати тарифи, протягом дії воєнного стану в Україні, але не раніше завершення поточного опалювального періоду, не підвищувати, зокрема, тарифи на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання), у тому числі тарифи на теплову енергію, вироблену з використанням альтернативних джерел енергії, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води для населення та застосовувати їх до споживача (населення) на рівні тарифів, що застосовувалися станом на 24 лютого 2022 року.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування», який набрав чинності 19.08.2022 року, запроваджено мораторій на підвищення цін (тарифів) у сфері теплопостачання, зокрема, передбачено, що протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, забороняється підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.

Рішенням Полтавської обласної ради від 22.09.2022 №473 «Про надання згоди на безоплатне прийняття з державної у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» було надано згоду на безоплатне прийняття з державної у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчально-методичний центр з газової безпеки».

На підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 № 894-р «Про передачу цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчально-методичний центр з газової безпеки» у спільну власність територіальних громад Полтавської області», Полтавською обласною радою було прийнято рішення від 14.10.2022 за № 481 «Про прийняття цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчально-методичний центр з газової безпеки» у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області».

Пунктом 4 зазначеного рішення вирішено після затвердження акта приймання - передачі передати на баланс, у господарське відання, як внесок до статутного капіталу КП «Полтаватеплоенерго», майно, зазначене у додатку до цього рішення, а саме цілісний майновий комплекс відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ».

Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.10.2022 №1508 «Про визначення Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води», виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води по лівобережній частині міста Кременчука з покладанням відповідних обов`язків згідно чинного законодавства визначено ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».

У подальшому рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 13.01.2023 № 86 внесено зміни до зазначеного вище рішення № 1508, яким на виконання вимог статті 1 Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» зобов`язано ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» застосовувати до своїх споживачів у м. Кременчуці тарифи на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, розмір яких не перевищує рівень тарифів, що застосовувались до цих споживачів станом на 24.02.2022 року.

Згідно з рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 31.10.2022 №1574, опалювальний період 2022-2023 років для споживачів ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» у Кременчуцькій міській територіальній громаді розпочався з 01.11.2022.

Тож, починаючи з листопада 2022 року постачання теплової енергії та постачання гарячої води за адресою: АДРЕСА_1 за особовим рахунком, відкритим на ім`я позивача ОСОБА_1 № НОМЕР_1 здійснює Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго» та позивач є споживачем відповідних послуг ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».

Розмір тарифів, які використовував для розрахунку ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» станом листопад 2022 року, був визначений рішенням Полтавської обласної ради № 477 від 30.09.2022 року.

Так, рішенням шістнадцятої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 30.09.2022 №477 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» вирішено, зокрема:

- встановити Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства «Полтаватеплоенерго»: тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій відповідно до додатку 1; двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії за категоріями споживачів відповідно до додатку 2; тарифи на послугу з постачання гарячої води за категоріями споживачів відповідно до додатку 3 (пункт 1 рішення);

- встановити тарифи на транспортування теплової енергії інших ліцензіатів тепловими мережами Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» відповідно до додатку 4 (пункт 2 рішення);

- структури тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, на послуги з постачання гарячої води за категоріями споживачів наведені у додатках 5-64 (пункт 3 рішення).

- тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води введено вдію з 01.10.2022 (пункт 6 рішення).

- рішення обласної ради від 21.10.2021 № 286 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» (зі змінами) вважати таким, що втратило чинність (пункт 7 рішення).

Як вбачається з матеріалів справи, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» застосовано до позивача двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії, встановлений рішенням Полтавської обласної ради від 30.09.2022 №477, а саме:

без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів та урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів:

- умовно-змінна частина двоставкового тарифу на теплову енергію 1 248,25 грн/Гкал з ПДВ):

- умовно-постійна частина двоставкового тарифу на теплову енергію (місячна абонентська плата на одиницю теплового навантаження) - 162 986,29 грн/Гкал (з ПДВ).

та тариф на послугу з постачання гарячої води за категорією споживачів «Для потреб населення» відповідно до додатку 3, а саме:

без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів та без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів:

-тариф на послугу з постачання гарячої води - 118,66 грн за 1 куб.м (з ПДВ).

Позивач в обґрунтуванні позову, зокрема, зазначила, що відповідачем при надані послуг з постачання теплової енергії і постачання гарячої води порушені вимоги закону щодо заборони підвищення тарифів для всіх категорій споживачів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано.

На підтвердження вказаних обставин позивачем, зокрема, надано рахунки-квитанції оплати комунальних послуг за листопад 2022 року та червень 2024 року. З наданих квитанцій вбачається, що вартість послуги з постачання теплової енергії з листопада 2022 року для позивача збільшилась і замість оплати вартості послуги з постачання теплової енергії по одноставковому тарифу попереднього опалювального сезону 2021-2022 р.р. (1 796 грн 40 коп за 1 Гкал) за спожиті у листопаді 2022 року позивачу виставлений відповідачем рахунок за послуги з постачання теплової енергії, які складаються із умовно-змінної частини (протягом опалювального періоду) тарифу за спожиті Гкал (із розрахунку 1 248 грн 25 коп за 1 Гкал) та умовно-постійної частини тарифу (місячна абонентська плата на одиницю теплового навантаження) - 162 986,29 грн/Гкал (з ПДВ). Крім того зросла вартість абонентської плата за опалення з 20,65 грн до 29,38 грн.

Згідно матеріалів цивільної справи, наданих пояснень учасників справи та загальнодоступних відомостей, які містяться на офіційному веб-сайті Полтавської обласної ради, судом встановлено наступне.

На час розгляду даної справи, рішення Полтавської обласної ради від 30 вересня 2022 року № 477 втратило чинність 01 жовтня 2023 року на підставі рішення Полтавської обласної ради від 28 липня 2023 року №669 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго».

Згідно рішення Полтавської обласної ради від 28 липня 2023 року № 669, розмір тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» щодо категорії «населення» затверджений Рішенням №669 (діють з 01 жовтня 2023 року) відповідають розміру тарифів, які були встановлені Рішенням №477 Полтавської обласної ради.

Згідно рішення Полтавської обласної ради від 21.10.2021 №286 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» (зі змінами), тарифи введено в дію з 01 листопада 2021 року, розмір яких відповідав розміру тарифів, які в подальшому були встановлені Рішенням №477 Полтавської обласної ради.

Рішенням Полтавської обласної ради від 09.12.2021 №326 «Про коригування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» для категорій споживачів «інші споживачі (крім населення)» та «релігійні організації» ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» встановлено скориговані тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» для категорій споживачів «інші споживачі (крім населення)» та «релігійні організації» шляхом внесення змін до рішення Полтавської обласної ради від 21.10.2021 № 286.

Тарифи, які були встановлені рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 №286 та скориговані рішенням обласної ради від 09.12.2021 №326, були встановлені на строк з 1 листопада 2021 року до 30 вересня 2022 року.

Тобто, починаючи з 01.11.2021 року послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» відпускаються за незмінною ціною.

При цьому, рішенням Полтавської обласної ради від 19.10.2018 року за №917 «Про надання дозволу на встановлення двоставкових тарифів на теплову енергію та підтвердження приєднаного теплового навантаження для всіх категорій споживачів ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» надано дозвіл відповідачу на встановлення двоставкового тарифу на теплову енергію для всіх категорій споживачів.

Правовідносини сторін у сфері надання житлово-комунальних послуг врегульовані, зокрема, Законом України «Про житлово-комунальні послуги» № 2189-VIII від 09.11.2017 (чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 5 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» до житлово-комунальних послуг належать комунальні послуги, зокрема, з постачання теплової енергії, постачання гарячої води. Учасниками правовідносин у сфері надання житлово-комунальних послуг є: 1) споживачі (індивідуальні та колективні); 2) управитель; 3) виконавці комунальних послуг (ч.1 ст. 6 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги».

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 7 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» споживач має право, серед іншого, одержувати своєчасно та належної якості житлово-комунальні послуги згідно із законодавством і умовами укладених договорів. Такому праву прямо відповідає визначений пунктом 5 частини другої Закону України «Про житлово-комунальні послуги» обов`язок споживача оплачувати надані житлово-комунальні послуги за цінами/тарифами, встановленими відповідно до законодавства, у строки, встановлені відповідними договорами.

Згідно із зазначеними нормами закону споживачі зобов`язані оплатити житлово-комунальні послуги, якщо вони фактично користувалися ними. Факт відсутності договору про надання житлово-комунальних послуг сам по собі не може бути підставою для звільнення споживача від оплати послуг у повному обсязі.

Відповідно до частини першої статті 10 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги встановлюються за домовленістю сторін, крім випадків,коли відповідно до закону ціни (тарифи) є регульованими. У такому разі ціни (тарифи) встановлюються уповноваженими законом державними органами або органами місцевого самоврядування відповідно до закону.

Пунктом 2 частини третьої статті 4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» встановлено, що до повноважень органів місцевого самоврядування належить встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону.

Повноваження органів місцевого самоврядування щодо встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги визначені статтею 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280/97-ВР від 21.05.1997 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Так, відповідно до підпункту 2 пункту «а» статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на теплову енергію (у тому числі її виробництво, транспортування та постачання), тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, на інші комунальні послуги (крім тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на комунальні послуги, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), побутові, транспортні та інші послуги.

Відповідно до пункту 37 частини 1 статті 43 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, які надаються підприємствами, що перебувають у спільній власності територіальних громад, представництво інтересів яких здійснює відповідна районна чи обласна рада, а також суб`єктами господарювання, що здійснюють управління (експлуатацію) цілісними майновими комплексами таких підприємств.

Згідно із ст. 7 Закону України «Про теплопостачання» № 2633-IV (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належить, зокрема, встановлення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію і тарифів на виробництво теплової енергії (крім тарифів на теплову енергію, вироблену на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях та когенераційних установках) у порядку і межах, визначених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги» (із змінами) затверджено порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води (далі по тексту - Порядок № 869).

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 №239 затверджено Порядок розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення (далі по тексту - Порядок № 239).

Порядок № 869 застосовується під час установлення органами місцевого самоврядування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для суб`єктів природних монополій, а також для суб`єктів господарювання на суміжних ринках, зазначених у пункті 1 цього Порядку, та поширюється на таких суб`єктів під час розрахунку зазначених тарифів (пункт 2 Порядку).

Як було встановлено та вказувалося вище, виконавцем послуг з постачання теплової енергії по лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ з листопада 2022 року є ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», до цього часу, виконавцем послуг було ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» за тарифами, встановленими для нього, зокрема, за одноставковою системою тарифікації.

Плата за користування послугами з листопада 2022 року (спірний період) була нарахована ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» споживачам за тарифами, встановленими рішеннями Полтавської обласної ради від 30.09.2022 №477 та від 28 липня 2023 року №669 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго», зокрема, за двоставковими тарифами на послугу з постачання теплової енергії для населення згідно з Додатком № 2 до вказаного рішення. Такі тарифи діяли на всіх споживачів послуг ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».

Відповідно до змісту пункту 1 рішення Полтавської обласної ради №477 Полтавською обласною радою для споживачів послуг КП «Полтаватеплоенерго» встановлено тарифи на теплову енергію за окремими складовими (тариф на виробництво теплової енергії; тариф на транспортування теплової енергії; тариф на постачання теплової енергії), тарифи на послугу з постачання гарячої води, а також встановлено двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії, який складається з умовно-змінної частини двоставкового тарифу та умовно-постійної частини двоставкового тарифу (місячної абонентської плати на одиницю теплового навантаження), для категорій споживачів, які зазначені в додатку 2 до вказаного рішення.

Враховуючи посилання сторін на судові рішення судів різних юрисдикцій та інстанцій, які стосуються встановлених тарифів на комунальні послуги, що надає ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» у спірний період, судом за відомостями наявними у Єдиному державному реєстрі судових рішень встановлено наступне.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 27.10.2023 у справі №440/6193/23, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 13.02.2024 року, позов виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області до Полтавської обласної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - КП «Полтаватеплоенерго», про визнання протиправним та не чинним рішення, а саме пункту 1 рішення Полтавської обласної ради №477 в частині встановлення КП «Полтаватеплоенерго» двоставкових тарифів на послугу з постачання теплової енергії за категорією споживачів «Для потреб бюджетних установ» відповідно до додатку 2, залишено без задоволення.

Надаючи оцінку листу Департаменту економіки систем життєзабезпечення Міністерства розвитку громад та територій України від 30.12.2022 за № 7/10-2/14445-22, суд апеляційної інстанції вказав про те, що у зазначеному листі йдеться про доцільність розгляду питання щодо встановлення окремих груп тарифів, що застосовуватимуться до споживачів відповідних територіальних громад на тому ж рівні, що діяв для цих споживачів станом на 24.02.2022, проте відповідач є обласним комунальних підприємством, застосовує виключно тарифи, встановлені рішенням Полтавської обласної ради. Суд апеляційної інстанції зауважив, що відповідний лист не створює для відповідача юридичних наслідків, не спростовує чинність встановлених Полтавською обласною радою тарифів та не може підтверджувати обґрунтованість позовних вимог.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 11.04.2023 року у справі №440/5940/22, визнав протиправним та нечинним пункт 1 рішення шістнадцятої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 30.09.2022 №477 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» в частині встановлення Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства «Полтаватеплоенерго» двоставкових тарифів на послугу з постачання теплової енергії за категорією споживачів «Для потреб населення» відповідно до додатку 2 та тарифів на послугу з постачання гарячої води за категорією споживачів «Для потреб населення» відповідно до додатку 3. У задоволені іншої частини позовних вимог відмовив.

Постановою Другою апеляційного адміністративного суду від 22.05.2024 року означене вище рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.04.2023 по справі № 440/5940/22 скасовано в частині задоволених позовних вимог про визнання протиправним та нечинним пункту 1 рішення шістнадцятої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 30.09.2022 №477 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» в частині встановлення Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства «Полтаватеплоенерго» двоставкових тарифів на послугу з постачання теплової енергії за категорією споживачів «Для потреб населення» відповідно до додатку 2 та тарифів на послугу з постачання гарячої води за категорією споживачів «Для потреб населення» відповідно до додатку 3. Прийнято в цій частині нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог - відмовлено. В іншій частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2023 року - залишено без змін.

Апеляційною інстанцією було встановлено, що відповідачем при прийнятті рішення № 477 від 30.09.2022 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання теплової енергії, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» було дотримано вимоги Закону України Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування №2479-ІХ від 29.07.2022, щодо не підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано.

Наразі стороною у справі подано касаційну скаргу. Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 07 лютого 2024 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 03.10.2023 залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 13.02.2024 року по справі №440/4765/23 адміністративний позов Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» до Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області про визнання протиправними та скасування рішень задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано п. 1 рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 13.01.2023 №86 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.10.2022 №1508» в частині внесення змін до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.10.2022 №1508 «Про визнання Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води» про зобов`язання Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» застосовувати до своїх споживачів у м. Кременчуці тарифи на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, розмір яких не перевищує рівень тарифів, що застосовувалися до цих споживачів станом на 24.02.2022, та здійснити перерахунок вартості плати за комунальні послуги споживачам у м. Кременчуці за період, у якому нарахована ціна за послугу вище, ніж станом на 24.02.2022 у м. Кременчуці, шляхом зменшення плати. В іншій частині позовних вимог відмовлено. У відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 19 серпня 2024 року відмовлено.

Судом у рішенні було встановлено, що приймаючи таке рішення виконавчий комітет Кременчуцької міської ради 13.01.2023 №86 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.10.2022 №1508», в частині внесення змін до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.10.2022 №1508 «Про визнання Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води» про зобов`язання Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» застосовувати до своїх споживачів у м. Кременчуці тарифи на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, розмір яких не перевищує рівень тарифів, що застосовувалися до цих споживачів станом на 24.02.2022, та здійснити перерахунок вартості плати за комунальні послуги споживачам у м. Кременчуці за період, у якому нарахована ціна за послугу вище, ніж станом на 24.02.2022 у м. Кременчуці, шляхом зменшення плати, діяло не на підставі, поза межами повноважень та не у спосіб, передбачений Законом.

Щодо посилань третьої особи на необхідність врахування висновків викладених у Постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 04.04.2024 року у справі №917/730/23, то суд зазначає, наступне.

Згідно тексту, позначеної постанови, Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго», 04.05.2023 звернулось до суду з позовом до Комунальне підприємство «Теплоенерго» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, про визнання укладеним пункту 33 договору на відпуск теплової енергії у вигляді гарячої води від 01.11.2022 № 8515 у редакції, наведеній в позовній заяві. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що: спірний пункт Договору полягає у застосуванні позивачем до відповідача двоставкових тарифів, встановлених рішенням пленарного засідання шістнадцятої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 30.09.2022 №477, зазначені тарифи не підвищувалися з встановлення їх рішенням пленарного засідання сьомої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 21.10.2021 № 286; оскільки рішенням №286 тарифи встановлені на період з 01.11.2021 до 30.09.2022, а позивачу необхідно працювати та здійснювати свою основну діяльність, яка може бути реалізована тільки на підставі встановлених тарифів.

Рішенням Господарського суду Полтавської області від 12.09.2023, залишеним без змін постановою Східного апеляційного господарського суду від 19.12.2023, відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Вказано, що відповідач не погодився з пунктом 33 Договору в редакції позивача, зокрема надав такі доповнення: «застосування двоставкового тарифу до Споживача розпочинає свою дію після закінчення воєнного стану та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано. На час укладання договору до Споживача застосовується тариф, який діяв станом на 24.02.2022 року».

Вказане доповнення до Договору Підприємство обґрунтовувало тим, що станом на 24.02.2022 для споживачів м. Кременчука категорії «інші споживачі», у тому числі для нього діяв одноставковий тариф, який складав 5 637,16 грн/Гкал (без ПДВ) відповідно до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30.12.2021 №1867, тоді як Господарство у проекті Договору встановило більший, двоставковий тариф.

Верховний суд зауважив, що відповідач як сторона Договору не позбавлений права конкретизувати його умови.

Судами встановлено, що відповідач не має заперечень стосовно правильності визначення у запропонованому позивачем проекті Договору розміру зазначеного двоставкового тарифу, його економічної обґрунтованості та необхідності застосування до відповідача - з урахуванням обставин стосовно передання цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» у господарське відання позивача.

Доповнення до проекту договору, внесене відповідачем, спрямоване лише на відтермінування запровадження двоставкового тарифу на період воєнного стану та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано.

Верховний суд у постанові вказав, що суди дійшли висновку, що зміна постачальника відповідних послуг у зв`язку з переданням цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» у господарське відання позивача не повинна мати наслідком підвищення тарифів на теплову енергію для споживачів м. Кременчука порівняно з тим розміром, що існував станом на 24.02.2022.

Верховний Суд відзначає, що до такого висновку суди попередніх інстанцій дійшли з урахуванням дати виникнення спірних правовідносин (укладання договору на відпуск теплової енергії у вигляді гарячої води від 01.11.2022 № 8515) та дати набрання чинності Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» від 29.07.2022 № 2479-IX (19.08.2022). Тобто з дати Договору вбачається, що його укладання відбувалось вже під час дії заборони на підвищення тарифів, передбаченої частиною першою статті 1 Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» від 29.07.2022 № 2479-ІХ (зі змінами).

До того ж встановлення обставин справи, дослідження та оцінка доказів є прерогативою судів першої та апеляційної інстанцій. Якщо порушень порядку надання та отримання доказів у суді першої інстанції апеляційним судом не встановлено, а оцінка доказів зроблена як судом першої, так і судом апеляційної інстанцій, то суд касаційної інстанції не наділений повноваженнями втручатися в оцінку доказів (висновок, викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.01.2019 у справі № 373/2054/16-ц).

Таким чином, скаржником не доведено необхідності у формуванні висновку Верховного Суду щодо застосування наведених ним норм права у спірних правовідносинах.

Рішення Господарського суду Полтавської області від 12.09.2023 та постанову Східного апеляційного господарського суду від 19.12.2023 у справі № 917/730/23 було залишено без змін.

Тож, вбачається, що Верховний Суд у Постанові від 04.04.2024 року у справі 917/730/23 погодився з тим, що зміна постачальника відповідних послуг у зв`язку з переданням цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» у господарське відання ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», не повинна мати наслідком підвищення тарифів на теплову енергію для споживачів м. Кременчука порівняно з тим розміром, що існував станом на 24.02.2022.

При вирішенні даної справи, суд бере до уваги висновки, що викладені Верховним Судом у Постанові від 04.04.2024 року у справі №917/730/23, оскільки вони хоча і опосередковано, але стосуються обставин, що викладені у даній справі.

При цьому, суд враховує, що відповідно до пункту 2 частини третьої статті 4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону належать до повноважень органів місцевого самоврядування.

Згідно з частиною п`ятою статті 21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» ціною послуги з постачання теплової енергії є тариф на теплову енергію для споживача, який визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії.

Частиною третьою статті 20 Закону України «Про теплопостачання» встановлено, що тарифи на виробництво теплової енергії, у тому числі на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії, на транспортування та постачання теплової енергії встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, та органами місцевого самоврядування у межах повноважень, визначених законодавством.

Приписами статті 16-1 Закону України «Про теплопостачання» передбачено, що до повноважень Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій при регулюванні діяльності у сфері теплопостачання належить, зокрема, ліцензування господарської діяльності з виробництва теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках), транспортування її магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії в обсягах, що не перевищують рівень, який встановлюється умовами та правилами провадження господарської діяльності (ліцензійними умовами).

При провадженні ліцензованої діяльності ліцензіат повинен здійснювати постачання теплової енергії за тарифами, що встановлюються уповноваженим законом державним колегіальним органом або органами місцевого самоврядування в межах наданих повноважень (підпункт 9 пункту 3.2 зазначених Ліцензійних умов).

Відповідно до пункту 37 частини першої статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання щодо встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, які надаються підприємствами, що перебувають у спільній власності територіальних громад, представництво інтересів яких здійснює відповідна районна чи обласна рада, а також суб`єктами господарювання, що здійснюють управління (експлуатацію) цілісними майновими комплексами таких підприємств.

Пунктом 4 Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869 (в редакції від 03.04.2019 № 291), визначено, що під час формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води суб`єктами господарювання, що перебувають у спільній власності територіальних громад, вимоги цього Порядку в частині формування тарифів для кожної окремої територіальної громади (у разі провадження ліцензованої діяльності та надання комунальних послуг у декількох територіальних громадах) на таких суб`єктів господарювання не поширюються.

Відповідно, формування тарифів, у такому разі, суб`єктом господарювання, що перебуває у спільній власності територіальних громад, здійснюється в єдиному розмірі (для усіх споживачів, у тому числі і для споживачів на лівобережній частині міста Кременчука).

При цьому, згідно положень Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води №869, останній не передбачає застосування одним ліцензіатом тарифів іншого ліцензіата (у даному випадку - ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ»).

ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ», що було виконавцем (ліцензіатом) послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води по лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ до листопада 2022 року, є самостійним суб`єктом господарювання, на якого розповсюджувалась дія тарифів, встановлених для його споживачів у передбаченому законом порядку, і застосування ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» тарифів ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» є неможливим.

Окрім того, з рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області «Про визначення ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води» (по лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ) №1508 від 20 жовтня 2022 року, а також з рішення Полтавської обласної ради «Про прийняття цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчально-методичний центр з газової безпеки» у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області» №481 від 14 жовтня 2022 року, не вбачається покладення на ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» обов`язку ініціювати до Полтавської обласної ради корегування/зміни/встановлення тарифів, та не вирішувалось Полтавською обласною радою питання про застосування ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» окремих тарифів, ніж встановлені рішенням Полтавської обласної ради № 481 від 14 жовтня 2022 року, для споживачів лівобережної частини міста Кременчука.

Відповідно, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» при здійснені розрахунку позивачу вартості спожитих за листопад 2022 року послуг керувалось тарифами, встановленими чинним у цей період рішенням Полтавської обласної ради № 477 від 30.09.2022 року.

Суд зазначає, що стаття 1 Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» є спеціальною нормою, яка, виходячи з буквального тлумачення її змісту: містить заборону, тобто вимогу про зобов`язання утриматися від вчинення певної конкретної дії - підвищення тарифів; стосується конкретного кола осіб відносин, на які цей Закон розрахований - суб`єктів, що наділені відповідними владними повноваженнями стосовно встановлення таких тарифів або внесення змін до них шляхом підвищення.

Проте відповідач, як постачальник теплової енергії за регульованими тарифами, до числа таких суб`єктів не віднесений, а у своїй діяльності керується тарифами встановленими для нього Полтавською обласною радою.

Спірний період нарахування вартості послуг (листопад 2022 року) позивачу, припав на дію воєнного стану на території України.

Застосувавши у листопаді 2022 року до споживачів лівобережної частини міста Кременчука тарифи на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, встановлені рішенням Полтавської обласної ради від 30.09.2022 №477, вартість таких послуг у період дії мораторію на підвищення цін (тарифів), встановленого Законом №2479, для споживачів лівобережної частини міста Кременчука (до яких також відносяться позивачі у справі) фактично була збільшена.

У випадку порушення юридичною особою законодавства при нарахуванні плати за житлово-комунальні послуги споживач має право оскаржити в судовому порядку такі його дії та вимагати здійснення відповідного перерахунку. Такий по суті висновок зроблений і Верховним Судом України в постанові від 12 червня 2013 року у справі № 6-32цс13, від 03.10.2018 у справі № 529/613/17-ц.

Однак, вимога позивачів щодо покладення судом на ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» обов`язку провести перерахунок вартості наданих послуг позивачці, як окремому споживачу, до рівня цін, що застосовувалися станом на 24.02.2022 року, тобто за тарифами затвердженими рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради №1867 від 30.12.2021 року - виходить поза встановлений законом порядок формування єдиних тарифів, що відноситься до особливої компетенції Полтавської обласної ради та суперечить нормам матеріального права.

При цьому, Полтавська обласна рада не є співвідповідачем у справі, а залучена до участі у справі в якості третьої особи.

Верховний Суд у своїй усталеній практиці неодноразово зазначав, що пред`явлення позову не до всіх співвідповідачів (якщо не залучені всі співвідповідачі за наявності обов`язкової співучасті) є самостійною підставою для відмови у позові. Тобто, визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача. Натомість, встановлення належності відповідачів, їх склад й обґрунтованості позову - обов`язком суду, який виконується під час розгляду справи.

Як встановлено судом ціни на послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, які надає відповідач, як виконавець, є регульованими - тобто затверджуються уповноваженим органом влади (в даному випадку Полтавською обласною радою) у формі тарифів.

Рішення Полтавської обласної ради від 30.09.2022 №477 та від 28.07.2023 року №669 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго», не були визнані протиправним та підлягали обов`язковому виконанню ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».

При цьому, відповідач, як постачальник теплової енергії за регульованими тарифами який у своїй діяльності керується встановленими для нього Полтавською обласною радою тарифами, грошовий вираз яких, застосований до позивачів фактично на рівні тарифів, встановлених рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 №286 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» (які були введені в дію з 01.11.2021), тобто в розмірі, який діяв станом на 24.02.2022.

Стаття 144 Конституції України визначає, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Відповідач ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» не наділений повноваженнями самостійно обирати чи встановлювати тариф. При цьому, зобов`язання ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» здійснити застосування тарифу який був встановлений рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30.12.2021 за №1867 «Про встановлення товариству з обмеженою відповідальністю «Кременчуцька ТЕЦ» скоригованих тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води для категорій споживачів з 01.01.2022, не відповідатиме законодавству.

Отже, враховуючи наведене вище, з урахуванням предмета та підстав заявленого позову, визначеного позивачем відповідача у справі, позовні вимоги ОСОБА_1 до Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» за участі третіх осіб: Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, Полтавської обласної ради, ОСОБА_2 про зобов`язання здійснити перерахунок - задоволенню не підлягають.

Згідно п.6 ч.1 ст. 264 ЦПК України, ухвалюючи рішення суд, зокрема вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Відповідно до ст. 133 ЦПК України судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Оскільки позивач на підставі п.9 ч.1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» звільнена від сплати судового збору, тож судові витрати слід віднести за рахунок держави.

Керуючись ст. ст. 12, 13, 76-81, 141, 200, 206, 247, 259, 263-265 ЦПК України, суд,

ухвалив:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» за участі третіх осіб: Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, Полтавської обласної ради, ОСОБА_2 про зобов`язання здійснити перерахунок - відмовити.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Рішення набирає законної сили протягом тридцяти днів з дня його проголошення, якщо не подана апеляційна скарга, або якщо рішення залишено в силі за результатами апеляційного розгляду справи.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя В.І. Хіневич

Повний текст рішення складено 23.01.2025 року.