Справа № 214/6538/24
07 січня 2025 року м. Кривий Ріг
Саксаганський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:
головуючого судді Євтушенка О.І.,
секретаря судового засідання Пугача Р.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в порядку спрощеного позовного провадження, при заочному розгляді, цивільну справу №214/6538/24 за позовною заявою Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради до ОСОБА_1 про стягнення неправомірно отриманої грошової допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам,-
Представники: від позивача Сидоренко С.В., Слепньова Т.Г., Пилипенко О.В.,
Заступник начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради Сидоренко С.В. звернулася до суду з позовною заявою 29.07.2024, в якій просила суд стягнути з ОСОБА_1 на користь Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради грошові кошти в сумі 8 000 грн., виплачені у вигляді допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.
Пред`явлені вимоги мотивовано тим, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , має зареєстроване місце проживання за адресою: АДРЕСА_1 . Із 29.04.2022 вона перебувала на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради як внутрішньо переміщена особа. Так, 29.04.2022 ОСОБА_1 подала власноруч заповнений нею бланк заяви про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам за встановленою формою. Зазначена заява була зареєстрована управлінням за №4252 та взята в обробку і подальше опрацювання, а відомості про отримувача допомоги занесені до Єдиної інформаційної системи соціальних допомог. Відповідно до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою КМУ від 20.03.2022 №332 (зі змінами), допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території адміністративно-територіальних одиниць, де проводяться бойові дії та що визначені в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках програми «єПідтримка». Допомога призначається на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб у таких розмірах: для осіб з інвалідністю та дітей 3 000 грн.; для інших осіб 2 000 грн.
Ухвалою суду від 02.09.2024 позовну заяву прийнято до розгляду з відкриттям спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін.
Правом на участь в судовому засіданні представник позивача Пилипенко О.В. не скористалася, подавши заяву про розгляд справи за її відсутності. На задоволенні позовних вимог наполягала, проти ухвалення заочного рішення не заперечувала.
Відповідач ОСОБА_1 у судове засідання повторно не з`явилась, викликалась неодноразово у встановленому законом порядку, причини неявки суду не відомі. Правом на подання відзиву на позов не скористалася.
Оцінюючи характер процесу, значення справи для сторін, обраний позивачем спосіб захисту, категорію та складність справи, належне повідомлення відповідача, не подання відзиву у встановлений судом строк, суд постановив ухвалити по справі заочне рішення на підставі наявних доказів за відсутності заперечень представника позивача проти заочного розгляду справи.
Заяв, клопотань від учасників справи не надходило. Інші процесуальні дії не вчинялись.
Суд, дослідивши письмові матеріали цивільної справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, застосувавши до спірних правовідносин відповідні норми матеріального права, встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.
Відповідно до ст.1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.
29.04.2022 ОСОБА_1 звернулася до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради із заявою №4252 про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, в якій власноруч зазначила адресу її зареєстрованого місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, звідки вона перемістилася, та адресу, куди вона перемістилася, а також вказала номер банківського рахунку для отримання допомоги. У заяві ОСОБА_1 зазначила про ознайомлення з умовами надання допомоги та вказала, що на момент подання заяви допомогу вона не отримує та ніде її не оформляла.
Призначення та виплата допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам регламентовано Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 №332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам» (зі змінами).
Відповідно до п.2 Порядку від 20.03.2022 №332 (в редакції, що діяла на час призначення допомоги ОСОБА_1 ) допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Російською Федерацією території України, а також території адміністративно-територіальних одиниць, де проводяться бойові дії та що визначені в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми єПідтримка, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 №204.
Як слідує з п.3 Порядку від 20.03.2022 №332 (в редакції, що діяла на час призначення допомоги ОСОБА_1 ), допомога надається щомісячно з місяця звернення до квітня 2022 року включно на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, у таких розмірах: для осіб з інвалідністю та дітей 3 000 грн.; для інших осіб 2 000 грн. Допомога виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням.
У цьому ж Порядку наведений перелік документів та процедура їх оформлення уповноваженим органом.
Рішенням управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради від 04.05.2022 ОСОБА_1 призначено допомогу переміщеним особам на проживання в розмірі 2 000 грн. на період з 01.03.2022 до 31.05.2022.

Із роздруківок з програми Єдиної інформаційної системи соціальної сфери, наданих позивачем, видно, що допомога відповідачу призначена саме з 01.03.2022 та виплати проведено щомісячно по 2 000 грн. до липня 2023 року. У зв`язку з міграцією особових справ одержувачів допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам до середовища Єдиної інформаційної системи соціальної сфери особовій справі ОСОБА_1 було присвоєно ІД 8488430, ідентифікатор особи 00.

Як зазначено позивачем, під час відпрацювання рекомендацій Мінфіну по верифікації даних з метою запобігання переплати бюджетних коштів, 10.08.2023 в ході проведення верифікації одержувачів грошової допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам на відповідність Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою КМУ від 20.03.2022 №332 (зі змінами), з урахуванням змін у Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають у тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), відносно ОСОБА_1 по призначеній допомозі виявлено невідповідність: зареєстроване місце проживання особи, яка є отримувачем допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, не входить до Переліку територій, на який ведуться (велися) бойові дії або які перебуваються у тимчасовій окупації. Прийнято рішення про припинення здійснення державної виплати.

Так, відповідно до Наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 06.03.2023 №80 «Про затвердження Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)» з 01.04.2023 Широківська територіальна громада виключена із переліку громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебуваються у тимчасовій окупації.

Відповідно до довідки управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради від 25.03.2024 про отримання (неотримання) допомоги, ОСОБА_1 з 01.04.2023 до 31.07.2023 отримала допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам у розмірі по 2 000 грн. щомісячно, що загалом становить 8 000 грн.

13.07.2023 управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради сформовано повідомлення про припинення виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам з пропозицією ОСОБА_1 повернути неправомірно отримані нею кошти в сумі 8 000 грн. на рахунок Міністерства соціальної політики України до 31.08.2023. Повідомлення направлене на адресу відповідача рекомендованим поштовим повідомленням 19.07.2023 (трекінг №703) за адресою зареєстрованого місця проживання ( АДРЕСА_1 ), та вручене їй особисто 12.08.2023. Вручити повідомлення за адресою фактичного проживання відповідача як внутрішньо переміщеної особи не виявилось можливим у зв`язку з її відсутністю, що зафіксовано у письмових поясненнях головного спеціаліста управління ОСОБА_2 від 14.07.2023.

Крім того, 14.08.2024 в ході проведення комісійної перевірки задля обстеження матеріально-побутових умов фактично місця проживання ОСОБА_1 за адресою перебування як внутрішньо переміщеної особи ( АДРЕСА_2 ) факт її проживання за цією адресою в черговий раз не підтвердився, що зафіксовано в акті №344/61.

Відповідно до п.29 Порядку від 20.03.2022 №332 (зі змінами), у разі неправомірної або повторної виплати отримувачу допомоги за певний період суми такої виплаченої допомоги повертаються отримувачем добровільно або за вимогою органу соціального захисту населення. Орган соціального захисту населення з моменту виявлення факту надміру перерахованої (виплаченої) допомоги визначає обсяг неправомірно або повторно отриманих коштів та протягом 30 робочих днів повідомляє про це уповноваженій особі або отримувачу шляхом надсилання повідомлення з використанням засобів поштового/електронного зв`язку (із застосуванням засобів електронного сповіщення Єдиної системи (за технічної можливості) / засобами мобільного зв`язку, які забезпечують фіксацію повідомлення або виклику. Орган соціального захисту населення має право здійснити перерахунок надміру виплачених коштів допомоги отримувачу за рахунок наступних виплат. У разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки орган соціального захисту населення вирішує питання про їх стягнення в судовому порядку.

Оскільки повідомлення з вимогою повернути кошти залишилось поза увагою відповідача, жодних повернень від отримувача допомоги не здійснювалось, тому позивач звернувся до суду.

Загальні підстави для виникнення зобов`язання у зв`язку з набуттям, збереженням майна без достатньої правової підстави визначені нормами глави 83 ЦК України.

Відповідно до ст.1212 ЦК України, особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Положення даної статті застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком подій. За правовою природою конструкція зобов`язання, що виникає з безпідставного набуття майна, є формою реалізації охоронного правовідношення та виконує компенсаторну функцію. Отримання майна, набутого без підстави, призводить до реституційного ефекту, прямо протилежного тому, що передбачено договором. Загальною ознакою кондикції є відсутність правової підстави для утримання майна, набутого особою, до якої потерпілий звертається з кондикційним позовом. Набуття майна визнається безпідставним, якщо його правова підстава відпала згодом. Відпадіння правової підстави полягає у зникненні обставин, на яких засновувалась юридична обґрунтованість набуття (збереження) майна.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.01.2019 у справі №753/15556/15-ц викладено позицію про те, що зобов`язання з повернення безпідставного набуття, збереження майна виникають за наявності трьох умов: а) набуття або збереження майна; б) набуття або збереження за рахунок іншої особи; в) відсутність правової підстави для набуття або збереження майна. Відсутність правової підстави це такий перехід майна від однієї особи до іншої, який або не ґрунтується на прямій вказівці закону, або суперечить меті правовідношення і його юридичному змісту. Тобто відсутність правової підстави означає, що набувач збагатився за рахунок потерпілого поза підставою, передбаченою законом, іншими правовими актами чи правочином. Набуття чи збереження майна буде безпідставним не тільки за умови відсутності відповідної підстави з самого початку при набутті майна, а й тоді, коли первісно така підстава була, але у подальшому відпала.

Згідно з висновками, викладеними у постанові Верховного Суду від 28.01.2020 у справі №910/16664/18: «Сутність зобов`язання із набуття, збереження майна без достатньої правової підстави полягає у вилученні в особи набувача частини її майна, що набута поза межами правової підстави, у випадку якщо правова підстава переходу відпала згодом, або взагалі без неї якщо майновий перехід не ґрунтувався на правовій підставі від самого початку правовідношення, та передання майна тій особі потерпілому, яка має належний правовий титул на нього».

Згідно із п.1 ч.1 ст.1215 ЦК України, не підлягає поверненню безпідставно набуті заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

Натомість правильність виконаних розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмуються. Тому законодавець пов`язує повернення надмірно отриманих коштів, наданих у вигляді щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, саме з недобросовісністю набувача, яку, згідно із ст.81 ЦПК України, має довести позивач. Обов`язок щодо надання достовірної інформації при поданні заяви про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, покладено на отримувача такої допомоги.

Механізм повернення надмірно отриманих коштів у виді допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, передбачає стягнення зазначених сум лише у випадку, якщо така надмірна виплата відбулась з вини отримувача такої допомоги.

Зважаючи на те, що відповідач ОСОБА_1 знала про обставини, що можуть вплинути на отримання щомісячної допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам та не повідомила позивача про них і повернулася проживати за зареєстрованим місцем проживання на території Широківської ТГ Дніпропетровської області, а також з урахуванням того, що з 01.04.2023 Широківська територіальна громада виключена із переліку громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебуваються у тимчасовій окупації, що виключає можливість виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам та в силу ст.1212 ЦК України визначає обов`язок ОСОБА_1 повернути отримані нею кошти за період з 01.04.2023 до 31.07.2023 з огляду на зникнення підстави, на якій вони були набуті, тому кошти у розмірі 8 000 грн. підлягають безумовному поверненню відповідачем позивачеві, як набуті без достатньої правової підстави. Вказані обставини визначають наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат згідно зі ст.141 ЦПК України, суд враховує задоволення позовних вимог у повному обсязі на користь позивача, а тому вважає за необхідне стягнути з відповідача ОСОБА_1 на користь управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради 3 028 грн. 00 коп. в рахунок відшкодування витрат по сплаті судового збору.

Керуючись ст.ст.4, 5, 13, 19, 76-81, 89, 95, 133, 141, ч.2 ст.247, 258-259, 263-265, 280-284, 287, 354, 355 ЦПК України суд, -

УХВАЛИВ:

Позовні вимоги Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради до ОСОБА_1 про стягнення неправомірно отриманої грошової допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради грошову допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам за період із квітня по липень 2023 року у загальному розмірі 8 000 грн. 00 коп. в рахунок повернення майна, набутого без достатньої правової підстави.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради судовий збір у розмірі 3 028 грн. 00 коп.

Заочне рішення набирає законної сили, якщо протягом 30 днів з дня його підписання не подана заява про перегляд заочного рішення або апеляційна скарга, або якщо рішення залишено в силі за результатами апеляційного розгляду справи. Заочне рішення може бути переглянуте Саксаганським районним судом м. Кривого Рогу Дніпропетровської області за письмовою заявою відповідача, оформленою згідно зі ст.285 ЦПК України та поданою протягом 30 днів з дня його підписання. Учасник справи, якому повне заочне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на подання заяви про його перегляд, якщо така заява подана протягом 20 днів з дня вручення йому повного заочного рішення суду. У разі залишення заяви про перегляд заочного рішення без задоволення, заочне рішення може бути оскаржено відповідачем в загальному порядку безпосередньо до Дніпровського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом 30 днів з дати постановлення ухвали про залишення заяви про перегляд заочного рішення без задоволення.

Позивач має право оскаржити заочне рішення в загальному порядку.

Відомості про учасників справи:

Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради, юридична адреса: Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг, вул. Григорія Богослова Святителя, буд.16-а, .

ОСОБА_1 , адреса зареєстрованого місця проживання: АДРЕСА_1 ; остання відома адреса перебування як ВПО: АДРЕСА_2 .

Заочне рішення суду складено та підписано без проголошення 07.01.2025.

Суддя О.І. Євтушенко