Придніпровський районний суд м.Черкаси
Номер провадження 2/711/5271/25
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

про відмову у відкритті провадження у справі

31 грудня 2025 року м. Черкаси

Суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси Петренко О.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до приватного акціонерного товариства «Черкаське хімволокно», Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування, комунального некомерційного підприємства «Третій Черкаський міський центр первинної медико-санітарної допомоги», Черкаської обласної лікарні, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Управління Держпраці у Черкаській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: прокуратура Черкаської області, Головне управління Національної поліції в Черкаській області та Черкаський слідчий ізолятор, про визнання права на встановлення групи інвалідності з визначенням розміру страти працездатності у відсотках по наслідках нещасного випадку (трудового каліцтва) на роботі,

ВСТАНОВИВ:

26 грудня 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Придніпровського районного суду м.Черкаси з вказаною позовною заявою, в якій просить суд:

-визнати право позивача на встановлення йому групи інвалідності з визначенням втрати працездатності у відсотках по наслідках нещасного випадку (трудового каліцтва) на роботі у відкритому акціонерному товаристві «Черкаське хімволокно», що мав місце о 05 год 45 хв 15 квітня 1991 року згідно акту №4 про нещасний випадок на виробництві, що підтвердив факт падіння позивача з висоти в наслідок чого позивач травмувався, що призвело до стійкого порушення спинального кровообігу від чого наступили тяжкі наслідки;

-у відповідності до п.5 ч.2 ст.16 ЦК України примусово зобов`язати виконати обов`язкове повне медичне обстеження по визначенню наявності у позивача інвалідності, направивши його на медичну комісію з питань, які передбачені компетентністю ЕКОПФО (експертної комісії з оцінювання повсякденного функціонування особи) Черкаської обласної лікарні.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає про те, що підставою для звернення до суду стало те, що існують організаційні перешкоди для досудового вирішення питання про визнання права позивача на встановлення йому групи інвалідності з визначенням розміру втрати працездатності у відсотках внаслідок нещасного випадку (трудового каліцтва) на роботі на території відкритого акціонерного товариства «Черкаське Хімволокно». Як стверджує позивач, звернення з позовом до суду спровокував відповідач ПрАТ «Черкаське хімволокно», оскільки відмовився визнавати досудову претензію від 22.12.2025 про встановлення права позивача на відшкодування моральної та матеріальної шкоди згідно з гарантіями, передбаченими ч.4 ст.43 Конституції України.

Крім того позивач у мотивувальній частині позовної заяви зазначає про те, що 05 год 45 хв 15 квітня 1991 року стався нещасний випадок, який згідно акту №4 від 22.04.1991 підтверджує факт падіння позивача з висоти, що призвело до отримання тілесних ушкоджень, які у наслідку стали причиною трудового каліцтва.

Водночас, як стверджує позивач у позові, він не зміг оформити групу інвалідності у зв`язку з трудовим каліцтвом з незалежних та непереборних причин, а саме: при зверненні на початку 1998 року до нині ліквідованої у м. Черкасах МСЕК з`ясувалися неподоланні перешкоди, які пов`язані з тим, що усі медичні документи як з медичної частини ВАТ «Хімволокно», так і з Черкаської поліклініки та стаціонару Черкаської міської лікарні №3 - відсутні. Водночас, вжитими заходами, встановити їх місцезнаходження не вдалося, оскільки останні були вилучені колишнім слідчим Соснівського РВВМ м. Черкаси ОСОБА_2

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 26 грудня 2025 року означеній позовній заяві присвоєно номер справи 711/12207/25 та визначено головуючим суддею (суддею-доповідачем) Петренка О.В.

Суддя, дослідивши матеріали позовної заяви, приходить до такого висновку.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.55 Конституції України, зокрема, кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Згідно з ч.1 ст.4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

У відповідності до положень ч.1 ст.19 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Статтею 3 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21.03.1991 № 875-XII передбачено, що інвалідність повнолітній особі встановлюється за результатами оцінювання повсякденного функціонування особи, проведеного експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Абзацами 2, 4, 8 ч.1 ст.1 Закону України «Про реабілітацію інвалідів в Україні» від 06.10.2005 № 2961-IV (далі - Закон №2961) передбачено, що особа з інвалідністю - повнолітня особа зі стійким обмеженням життєдіяльності, якій у порядку, визначеному законодавством, встановлено інвалідність; інвалідність - міра втрати здоров`я у зв`язку із захворюванням, травмою (її наслідками) або вродженими вадами, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження життєдіяльності особи, внаслідок чого держава зобов`язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист; медико-соціальна експертиза дитини - встановлення ступеня стійкого обмеження життєдіяльності, підгрупи інвалідності, причини і часу їх настання, а також доопрацювання та затвердження індивідуальної програми реабілітації дитини з інвалідністю в рамках стратегії компенсації на основі індивідуального реабілітаційного плану та комплексного реабілітаційного обстеження особи з обмеженням життєдіяльності.

Частиною 1 ст.7 Закону №2961 встановлено, що залежно від ступеня стійкого обмеження життєдіяльності, спричиненого стійким обмеженням повсякденного функціонування особи, зумовленим захворюванням, травмою (її наслідками) або вродженими порушеннями, при взаємодії із зовнішнім середовищем, особі, визнаній особою з інвалідністю, встановлюється перша, друга чи третя група інвалідності.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» №1338 від 15.11.2024 установлено, що з 1 січня 2025 року (далі - Постанова №1338) експертиза щодо встановлення інвалідності відповідно до законодавства для повнолітніх осіб проводиться експертними командами з оцінювання повсякденного функціонування особи, сформованими відповідно до Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою (далі - експертні команди), до складу яких можуть входити лікарі, які мають право проводити оцінювання повсякденного функціонування особи відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою, а також Центром оцінювання функціонального стану осіб відповідно до Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою;

проведення оцінювання повсякденного функціонування особи організовується в кластерних та надкластерних закладах охорони здоров`я відповідно до Положення про експертну команду з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою.

За потреби та/або в разі відсутності затвердженої спроможної мережі закладів охорони здоров`я на території регіону оцінювання повсякденного функціонування особи проводиться також у визначених Міністерством охорони здоров`я закладах охорони здоров`я державної форми власності та визначених розпорядженням начальника (голови) обласної, Київської міської державної адміністрації (військової адміністрації) за погодженням з Міністерством охорони здоров`я закладах охорони здоров`я комунальної форми власності;

оцінювання повсякденного функціонування особи проводиться з використанням електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи після початку її функціонування.

Абзацами 4-7 пункту 3 Постанови №1338 передбачено, що з моменту припинення повноважень, прав і обов`язків медико-соціальних експертних комісій щодо проведення медико-соціальної експертизи:

встановлення інвалідності повнолітнім особам, здійснення інших повноважень, прав і обов`язків, визначених Положенням про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою, здійснюється експертними командами відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою;

розгляд направлень на медико-соціальні експертні комісії, що не завершений до моменту припинення повноважень, прав і обов`язків медико-соціальних експертних комісій, припиняється зазначеними комісіями; розгляд зазначених направлень здійснюється експертними командами відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою;

перевірка обґрунтованості рішень та розгляд скарг на рішення медико-соціальних експертних комісій, прийнятих до моменту припинення їх повноважень, прав і обов`язків, проводиться Центром оцінювання функціонального стану особи в порядку, встановленому для перевірки обґрунтованості та/або оскарження рішень експертних команд відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою.

Абзацом 8 пункту 3 Постанови №1338 установлено, що документи, рішення, прийняті медико-соціальними експертними комісіями, документи, видані на підставі цих рішень, є чинними, прирівнюються до рішень експертних команд, документів, виданих на підставі рішень експертних команд (у тому числі витягів з рішень), та продовжують бути підставами для оформлення або продовження надання особам з інвалідністю статусів, пільг, пенсій, допомог, компенсацій, надбавок, інших соціальних гарантій тощо, у тому числі для цілей, визначених у Законах України "Про військовий обов`язок та військову службу" та "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", на весь строк дії довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією до проведення планового оцінювання повсякденного функціонування особи експертними командами.

Пунктом 1 Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1338 від 15.11.2024 (далі - Положення) передбачено, що це Положення визначає основні організаційні засади формування та функціонування експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи (далі - експертні команди).

Підпунктами 6,7 пункту 9 Положення передбачено, що експерті команди встановлюють групи (підгрупи) інвалідності, фіксують причини та час її настання відповідно до підтверджувальних документів; встановлюють ступінь втрати професійної працездатності.

Пунктом 1 Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1338 від 15.11.2024 (далі - Порядок) обумовлено, що Порядок визначає процедуру проведення оцінювання повсякденного функціонування особи (далі - оцінювання), а саме повнолітніх громадян України, іноземців або осіб без громадянства, які проживають в Україні на законних підставах, з обмеженнями повсякденного функціонування або з інвалідністю (далі - особа) з метою визначення наявності або відсутності порушень структур та/або функцій організму, в тому числі фізичних, психічних, інтелектуальних, сенсорних, що можуть призводити до обмежень життєдіяльності, встановлення причини, часу настання, групи інвалідності, а також розроблення рекомендацій, що є частиною індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю, з урахуванням індивідуального реабілітаційного плану (за наявності).

Пунктом 4 Порядку передбачено, що оцінювання осіб з числа потерпілих від нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві проводиться з метою визначення відсотка втрати працездатності та/або встановлення інвалідності, визначення причини смерті.

Абзацами 1-2 п. 17 Порядку встановлено, що оцінювання проводиться за електронним направленням, що сформоване в електронній системі лікарем (далі - лікар, який направив), зокрема, лікуючим лікарем з надання первинної медичної допомоги, лікуючим лікарем з надання спеціалізованої медичної допомоги після проведення необхідних діагностичних, лікувальних і реабілітаційних заходів за наявності ознак, що відповідають критеріям направлення на проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1338 "Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи".

Підпунктом 1 п.22 Порядку передбачено, що з метою підтвердження причини настання інвалідності до електронного направлення можуть додаватися такі документи, зокрема, у разі настання інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві - акти розслідування за формами, що встановлені додатками 11, 11-1 до Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року № 337, або рішення суду про встановлення факту отримання травми на виробництві.

Абзацом 1 п.23 Порядку встановлено, що на підставі документів, зазначених у пункті 22 цього Порядку, експертною командою фіксується причина інвалідності: 1) загальне захворювання; 2) інвалідність з дитинства; 3) нещасний випадок на виробництві (трудове каліцтво чи інше ушкодження здоров`я); 4) професійне захворювання; 5) травми (поранення, контузії, каліцтва) або захворювання.

Пунктом 24 Порядку передбачено, що після отримання закладом охорони здоров`я електронного направлення в електронній системі таке направлення розглядається адміністратором закладу охорони здоров`я (далі - адміністратор), який є уповноваженою особою закладу охорони здоров`я, в якому створено експертну команду. У закладі охорони здоров`я може бути уповноважено кількох осіб для виконання функцій адміністратора.

Пунктами 28-29 Порядку визначено, що розгляд справ здійснюється в порядку черговості на підставі електронної черги, яка формується електронною системою.

До дня розгляду справи члени експертної команди не мають доступу до справи в електронній системі. Особа, яку направили на проведення оцінювання, не має доступу до персонального складу експертної команди, яка проводитиме оцінювання.

Розгляд справи повинен бути проведений не пізніше 30 календарних днів з дня прийняття закладом охорони здоров`я електронного направлення до розгляду, крім виникнення надзвичайних та невідворотних обставин, що об`єктивно унеможливлюють розгляд справи в установлені строки.

Абзацами 1-5 п.40 Порядку передбачено, що за результатами проведення оцінювання експертна команда приймає рішення щодо встановлення чи невстановлення (або визначення) відповідно до законодавства: ступеня обмеження життєдіяльності особи; потреби у продовженні тимчасової непрацездатності; інвалідності, фіксації причин та часу її настання відповідно до документів, що це підтверджують; ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках), фіксації причин та часу настання відповідно до документів, що підтверджують цей факт, та періоду, на який його встановлено.

Пунктом 53 Порядку встановлено, що після проведення оцінювання, прийняття та підписання в електронній системі рішення експертної команди на адресу електронної пошти особи, яка проходила оцінювання, надсилається витяг із рішення, що формується в електронній системі у зв`язку з прийнятим рішенням, та рекомендації у зв`язку з прийнятим рішенням, які є частиною індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю (у разі встановлення інвалідності). У разі відсутності електронної пошти зазначені документи надсилаються протягом п`яти календарних днів засобами поштового зв`язку рекомендованим листом із повідомленням про вручення на адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування).

Витяг з прийнятого рішення та рекомендації у зв`язку з прийнятим рішенням, які є частиною індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю (у разі встановлення інвалідності), також відображаються в електронній системі для лікаря, який направив, та за запитом особи можуть бути роздруковані та надані їй у паперовій формі.

Пунктом 57 Порядку передбачено, що рішення експертних команд або медико-соціальних експертних комісій можуть бути оскаржені особами, стосовно яких їх прийнято (далі - скаржник) (їх уповноваженими представниками), в порядку адміністративного оскарження згідно з вимогами цього Порядку та/або в судовому порядку.

Отже, право на встановлення групи інвалідності - це офіційне підтвердження експертною командою або медико-соціальною експертною комісією тієї обставини, що особа має стійкі порушення функцій організму, які призводять до обмеження життєдіяльності та потреби у соціальному захисті, що виражається у встановленні такій особі однієї з трьох груп інвалідності (I, II, III) залежно від тяжкості обмежень і відсотка втрати працездатності.

Також, з аналізу означених норм законодавства України суддя зробив висновок, що чинним законодавством передбачено спеціальний порядок встановлення групи інвалідності з визначенням відсотку втрати працездатності. Судовому оскарженню підлягає лише рішення експертних команд або медико-соціальних експертних комісій. Судове рішення не може підміняти діяльність відповідних команд та комісій, а встановлення судом групи інвалідності з визначенням відсотку втрати працездатності буде втручанням у дискреційні повноваження експертних команд або медико-соціальних експертних комісій, що не є виправданим у демократичному суспільстві.

Слід зауважити, що в разі оскарження до суду відмови експертної команди або медико-соціальних експертних комісій, такий спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства і суди насамперед перевіряють, чи відповідає оскаржуване рішення суб`єкта владних повноважень критеріям, визначеним частиною другою статті 2 КАС України, а відповідач в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень відповідно до частини другої статті 77 КАС України повинен довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності, що узгоджується з висновком, викладеним у п.117 постанови Верховного Суду від 26.06.2020 у справі № 127/26785/14-а (адміністративне провадження № К/9901/6655/18).

Крім того, законодавством передбачено спеціальний (позасудовий) порядок медичного обстеження особи з метою визначення наявності в неї відповідного відсотку втрати працездатності, а відповідно і наявності медичних критеріїв для встановлення відповідної групи інвалідності, зокрема, підпунктом 1 п.9 Положення передбачено, що експертні команди у разі недостатності необхідної для прийняття рішення про оцінювання інформації, що міститься в електронній системі охорони здоров`я та яка була додана до електронного направлення на проведення оцінювання, особу направляють на додаткове обстеження структури та функцій організму. На додаткові обстеження особа може бути направлена одноразово, крім випадків коли за результатами такого обстеження було виявлено нові, не зазначені в доданій до направлення медичній документації, стани, діагнози або порушення структури та функцій організму, що потребують додаткового обстеження.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 186 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Ураховуючи, що зазначений спір не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, а повинен вирішуватися в позасудовому порядку відповідно до встановленої законодавством процедури, суддя дійшов висновку, що необхідно відмовити у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до приватного акціонерного товариства «Черкаське хімволокно», Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування, комунального некомерційного підприємства «Третій Черкаський міський центр первинної медико-санітарної допомоги», Черкаської обласної лікарні, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Управління Держпраці у Черкаській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: прокуратура Черкаської області, Головне управління Національної поліції в Черкаській області та Черкаський слідчий ізолятор, про визнання права на встановлення групи інвалідності з визначенням розміру страти працездатності у відсотках по наслідках нещасного випадку (трудового каліцтва) на роботі.

Частиною 2 ст.186 ЦПК України передбачено, що про відмову у відкритті провадження у справі постановляється ухвала не пізніше п`яти днів з дня надходження заяви. Така ухвала надсилається заявникові не пізніше наступного дня після її постановлення в порядку, встановленому статтею 272 цього Кодексу.

Частиною 5 ст.186 ЦПК України передбачено те, що, відмовляючи у відкритті провадження з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз`яснити заявнику, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд справи.

На виконання означеної норми процесуального права, суд роз`яснює позивачу, що означені вище позовні вимоги, у відкритті провадження в яких судом відмовлено, не можуть розглядатися судами, а підлягають вирішенню, зокрема в порядку, передбаченому Порядком проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1338 від 15.11.2024 у взаємозв`язку з Положенням про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1338 від 15.11.2024. Судовому оскарженню підлягає лише рішення експертних команд або медико-соціальних експертних комісій.

Керуючись п.1 ч.1 ст.186, ст. 259, 260, 261, 353, 355 ЦПК України, суддя

ПОСТАНОВИВ:

відмовити у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до приватного акціонерного товариства «Черкаське хімволокно», Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування, комунального некомерційного підприємства «Третій Черкаський міський центр первинної медико-санітарної допомоги», Черкаської обласної лікарні, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Управління Держпраці у Черкаській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: прокуратура Черкаської області, Головне управління Національної поліції в Черкаській області та Черкаський слідчий ізолятор, про визнання права на встановлення групи інвалідності з визначенням розміру страти працездатності у відсотках по наслідках нещасного випадку (трудового каліцтва) на роботі.

Копію ухвали направити позивачу.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею проте може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Черкаського апеляційного суду протягом 15 (п`ятнадцяти) днів з дня складення ухвали.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення процесуального строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом 15 (п`ятнадцяти) днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Ухвала складена та підписана суддею 31 грудня 2025 року.

Суддя: О. В. Петренко