Справа № 444/49/25
Провадження № 2/444/571/2025
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(повне)

27 листопада 2025 року м. Жовква

Жовківський районний суд Львівської області у складі:

головуючий суддя Олещук М. М.

секретар судового засідання Мачіха Г.В.,

з участю прокурора Клак Ю.Г.,

представника відповідача - Білан П.В. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Жовква Львівської області цивільну справу за позовом Жовківської окружної прокуратури, яка діє в інтересах держави в особі Жовківської міської ради Львівського району Львівської області, до ОСОБА_2 про стягнення заборгованості за оренду землі 500 910 грн. 32 коп.,-

В С Т А Н О В И В :

В січні 2025 року Жовківська окружна прокуратура, яка діє в інтересах держави в особі Жовківської міської ради Львівського району Львівської області, звернулася в суд з позовом до ОСОБА_2 про стягнення заборгованості за оренду землі 500 910 грн. 32 коп. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що Жовківською окружною прокуратурою вивчено питання щодо повноти та своєчасності внесення орендної плати за договором оренди земельної ділянки, площею 0,5000 га. для обслуговування будівель і споруд АЗС на 38 км. автодороги Львів - Рава-Руська на території Глинської сільської ради Жовківського району Львівської області. З інформації Жовківської міської ради №03/2072 від 25.07.2023 та №03-06/2365 від 22.08.2023 з`ясовано, що під час здійснення моніторингу чинних договорів оренди земельних ділянок, які розташовані на території Жовківської міської ради, встановлено, що 30.01.2013 між Жовківською районною державною адміністрацією та ОСОБА_2 було укладено договір оренди земельної ділянки площею 0,5000 га для обслуговування будівель і споруд АЗС на 38км автодороги Львів - Рава-Руська на території Глинської сільської ради Жовківського району Львівської області. Договір укладено на 49 років. Земельна ділянка надана в оренду на підставі розпорядження голови Жовківської районної державної адміністрації №1027 від 18.11.2011 «Про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки в оренду».

Рішенням сесії Жовківської районної ради №36 від 22.11.2012 затверджено технічну документацію з визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що знаходиться на території Глинської сільської ради і передається в оренду ОСОБА_2 для обслуговування будівель і споруд АЗС, в сумі 345486,65 грн.

Пунктом 2 рішення рекомендовано Жовківській районній державній адміністрації надати в оренду земельну ділянку з орендною платою 12 відсотків від нормативної грошової оцінки землі в рік.

Пунктом 7 Договору оренди земельної ділянки від 30.01.2013 встановлено, що орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі і на момент підписання цього договору складає: 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становитиме 41458,39 грн в рік.

Глинська сільська рада увійшла до складу Жовківської міської ради відповідно до розпорядження Кабінету міністрів України від 27 травня 2020 року №624-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Львівської області». Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» розділ X «Перехідні положення» Земельного кодексу України доповнено пунктом 24, відповідно до якого з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад. Отже, станом на сьогоднішній день, земельна ділянка відноситься до земель комунальної власності Жовківської міської ради.

Згідно з проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування будівель і споруд АЗС на 38 км автодороги Львів-Рава-Руська ФОП ОСОБА_2 , земельній ділянці був визначений кадастровий номер :02:000:0012, однак відомості про нього не були внесені або перенесені з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру, у зв`язку з чим 12.07.2021, на заяву (запит) ОСОБА_2 , за принципом екстериторіальності, Відділом у Підгаєцькому районі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області було внесено відомості про земельну ділянку до Державного земельного кадастру із присвоєнням їй кадастрового номеру :03:000:0091. Цільове призначення земельної ділянки - для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу (КВЦПЗ 12.ї).

Однак, відомості про сплату ОСОБА_2 орендної плати за земельну ділянку відповідно до умов договору в Жовківській міській раді відсутні. Орендна плата за земельну ділянку ОСОБА_2 не сплачувалась і не сплачується. Листом №03-07/2758 від 29.06.2023 фінансовий відділ Жовківської міської ради надав підтвердження того, що ОСОБА_2 з 01.01.2021 по 28.06.2023 не сплачував орендної плати до міського бюджету.

Листом №7755/5/13-01-24-12 від 11.07.2023 Головне управління ДПС у Львівській області (Червоноградський відділ податків і зборів з фізичних осіб та проведення камеральних перевірок управління оподаткування фізичних осіб) проінформувало Жовківську міську раду, що ОСОБА_2 не повідомляв органи ДПС про укладання договору оренди землі, а також відповідна інформація не надавалась органом місцевого самоврядування. У зв`язку з наведеним ОСОБА_2 не проводились нарахування орендної плати за землю та відповідно не сплачувалась ним (орендна плата). Головне управління ДПС у Львівській області повідомило, що ОСОБА_2 проведено нарахування орендної плати за 2021 рік - 78655,12 грн, за 2022 рік - 86520,64 грн, за 2023 рік - 99498,73 грн.

Пунктом 38 Договору оренди земельної ділянки від 30.01.2013 встановлено, що цей договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.

З 01.01.2013 набули чинності зміни, внесені Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію речових правна нерухоме майно та їх обмежень» та інших законодавчих актів України», яким з тексту статей 182, 640, 657, 732, 745 ЦК України виключено посилання щодо державної реєстрації правочинів, а із Закону України «Про оренду землі» було виключено статті 18 і 20 про обов`язковість державної реєстрації договорів оренди землі. Відтак після 01.01.2013 державній реєстрації підлягав не власне договір оренди землі, а право оренди за таким договором.

Необхідно зазначити, що ОСОБА_2 фактично використовував вказану земельну ділянку з 2008 року оскільки був власником АЗС яка знаходиться на вказаній земельній ділянці, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта (Номер інформаційної довідки: 348866791). Право оренди ОСОБА_2 було зареєстровано 25.04.2023 (інформація згідно відомостей з ДРРП). Жовківська районна державна адміністрація та ОСОБА_2 дійшли згоди щодо істотних умов договору оренди земельної ділянки, скріпивши 30.01.2013 договір своїми підписами, що і є моментом укладення договору.

Станом на дату укладання Договору оренди земельної ділянки (30.01.2013), річна орендна плата за її користування становила 41458,39 грн. (п. 7 Договору).

Пунктом 8 Договору оренди земельної ділянки визначено, що нарахування розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції. Пунктом 8 Договору оренди земельної ділянки встановлено, що орендна плата вноситься шляхом безготівкового перерахунку щомісячно рівними частинами, не пізніше 20 числа наступного місяця за звітнім періодом.

Згідно з інформацією з офіційного сайту Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель у розрізі років становить: 2012 рік - 1,0; 2013 рік - 1,0; 2014 рік - 1,249; 2015 рік - 1,433 (крім сільськогосподарських угідь) і 1,2 (для сільськогосподарських угідь (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); 2016 рік - 1,0 (для сільськогосподарських угідь (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги) та 1,06 (для земель несільськогосподарського призначення); 2017 рік - 1,0; 2018 рік - 1,0; 2019 рік - 1,0; 2020 рік - 1,0; 2021 рік - 1,0 (для сільськогосподарських угідь (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги) та 1,1 (для земель несільськогосподарського призначення); 2022 рік - 1,0 (для сільськогосподарських угідь (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги) та 1,15 (для земель несільськогосподарського призначення).

Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

Отже, враховуючи, що угіддя на земельній ділянці не відносяться до сільськогосподарських (згідно витягу з Державного земельного кадастру), коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується за 2014 - 1,249, 2015 - 1,433, 2016 - 1,06/2021 - 1,1, 2022 - 1,15. Інші роки, коефіцієнт індексації становив 1,0.

В розрізі років, нормативна грошова оцінка земельної ділянки з врахуванням індексації становила: 2013 рік - 345486,65 грн; 2014 рік - 345486,65 грн; 2015 рік - 431512,83 грн; 2016 рік - 618357,89 грн; 2017 рік - 655459.36 грн; 2018 рік - 655459,36 грн; 2019 рік - 655459,36 грн; 2020 рік - 655459.36 грн; 2021 рік - 655459,36 грн; 2022 рік - 721005,30 грн; 2023 рік - 829156,10 грн.

Враховуючи зазначене, річна орендна плата за земельну ділянку повинна була становити: 2013 рік - 38164,45 грн (за 336 днів з 30.01.2013 по 31.12.2013 - в розрахунку 12% від 345486,65 грн за 365 днів = 41458,40 грн, що становить 113.584658 грн в день, а отже 113,584658*336=38164,45); 2014 рік - 41458,40 грн (за 365 днів з 01.01.2014 по 31.12.2014 - в розрахунку 12% від 345486,65 грн за 365 днів = 41458,40 грн, що становить 113.584658 грн в день, а отже 113,584658*365=41458,40); 2015 рік - 51781,54 грн (за 365 днів з 01.01.2015 по 31.12.2015 - в розрахунку 12% від 431512,83 грн за 365 днів = 51781,54 грн, що становить 141,86723-3 грн в день, а отже 141,867233*365=51781,54); 2016 рік - 74202,95 грн (за 366 днів з 01.01.2016 по 31.12.2016 - в розрахунку 12% від 618357,89 грн за 366 днів = 74202,95 грн, що становить 202,740301 грн в день, а отже 202,740301*366=74202,95); 2017 рік - 78655,12 грн (за 365 днів з 01.01.2017 по 31.12.2017 - в розрахунку 12% від 655459,36 грн за 365 днів = 78655,12 грн, що становить 215.493479 грн в день, а отже 215,493479*365=78655,12); 2018 рік - 78655,12 грн (за 365 днів з 01.01.2018 по 31.12.2018 - в розрахунку 12% від 655459,36 грн за 365 днів = 78655,12 грн, що становить 215.493479 грн в день, а отже 215,493479*365=78655,12); 2019 рік - 78655,12 грн (за 365 днів з 01.01.2019 по 31.12.2019 - в розрахунку 12% від 655459,36 грн за 365 днів = 78655,12 грн, що становить 215.493479 грн в день, а отже 215,493479*365=78655,12); 2020 рік - 78655,12 грн (за 366 днів з 01.01.2020 по 31.12.2020 - в розрахунку 12% від 655459,36 грн за 366 днів = 78655,12 грн, що становить 214,904699 грн в день, а отже 214,904699*366=78655,12); 2021 рік - 78655,12 грн (за 365 днів з 01.01.2021 по 31.12.2021 - в розрахунку 12% від 655459,36 грн за 365 днів = 78655,12 грн, що становить 215.493479 грн в день, а отже 215,493479*365=78655,12); 2022 рік - 86520,64 грн (за 365 днів з 01.01.2022 по 31.12.2022 - в розрахунку 12% від 721005,30 грн за 365 днів = 86520,64 грн, що становить 237,042849 грн в день, а отже 237,042849*365=86520,64); 2023 рік - 99498,73 грн (за 132 дні з 01.01.2023 по 12.05.2023 - в розрахунку 12% від 829156,10 грн за 365 днів = §9498,73 грн, що становить 272,59926 грн в день, а отже 272,59926*365=99498,73).

Розрахунок за 2023 рік здійснюється до 12.05.2023 (включно), оскільки згідно договору купівлі-продажу нежитлової будівлі від 13.05.2023 ОСОБА_2 відчужив ОСОБА_3 комплекс АЗС, який розташований на земельній ділянці кадастровий номер :03:000:0091.

Загалом, з моменту укладання договору оренди (30.01.2013) до моменту відчуження нерухомого майна, яке розташоване на земельній ділянці (13.05.2023) ОСОБА_2 не сплатив 784902,31 грн орендної плати.

Листом №03-05-1668 від 16.06.2023 Жовківська міська рада інформувала ОСОБА_2 про необхідність сплати орендної плати за земельну ділянку кадастровий номер :03:000:0091 відповідно до умов договору оренди від 30.01.2013, однак відповіді не отримала.

Відповідно до ст.257 ЦК України загальна позовна давність встановлюється тривалістю в три роки.

Постановою Кабінету Міністрів України №211 від 11.03.2020 на всій території України з 12.03.2020 р. у зв`язку із респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, встановлений карантин, який згодом неодноразово продовжений до червня 2023 року.

Відповідно до Указів Президента України та відповідних Законів України, з 24 лютого 2022 року до тепер триває воєнний стан.

Відтак, наведене свідчить про наявність у відповідача заборгованості перед позивачем з орендної плати за земельну ділянку за період з 12.03.2017 по 12.05.2023 в сумі 500 910, 32 грн - грн., яку станом на час пред`явлення позову не погашено.

З урахуванням встановлених обставин Жовківською окружною прокуратурою 28.12.2023 до Господарського суду Львівської області заявлено позовну заяву в інтересах держави в особі Жовківської міської ради Львівського району Львівської області до ФОП ОСОБА_2 про стягнення 500 910,32 грн заборгованості за оренду землі.

Господарський суд Львівської області ухвалою від 16.04.2024 закрив провадження у справі №914/15/24, оскільки встановив, що спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, позаяк договір, на підставі якого стягуються кошти, укладений із фізичною особою - ОСОБА_2 , що не був зареєстрований та не перебував у статусі підприємця.

Західний апеляційний господарський суд постановою від 20.06.2024 скасував ухвалу суду першої інстанції та передав справу до Господарського суду Львівської області для розгляду по суті.

Постановою Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 16.10.2024 постанову Західного апеляційного господарського суду від 20.06.2024 скасовано, а ухвалу Господарського суду Львівської області від 16.04.2024 залишити в силі.

Щодо підстав для представництва прокурором, в позовні вказано, що ненадходження коштів зі сплати орендної плати, надходження їх несвоєчасно та не в повному розмірі призводить до спричинення шкоди державним інтересам та підриву основ фінансово-економічної діяльності держави та економічної безпеки держави в цілому. «Державним» (суспільним, публічним) інтересом для звернення прокурора до суду із даним позовом є задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно важливого та соціально значущого питання - припинення істотного порушення Орендарем умов договору, шляхом примусового стягнення до місцевого бюджету заборгованості за оренду земельної ділянки. Так, несплата Відповідачем орендної плати за землю, а також її сплата несвоєчасно та не в повному розмірі, порушує право держави в особі Позивача на володіння, ефективне користування і розпорядження на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй та ослаблює економічні інтереси органу місцевого самоврядування з огляду на наповненість місцевого бюджету через ненадходження коштів.

Про наявну заборгованість за договором оренди з посиланням на норми законодавства, Жовківська окружна прокуратура (лист від 21.08.2023 №14.53/05-38-3077вих-23 та від 04.11.2024 №14.53/05-38-4670ВИХ-24) повідомляла Жовківську міську раду Львівського району Львівській області. Зі змісту листів Жовківської міської ради від 25.07.2023 №03-06/2072, від 22.08.2023 №03-06/2365 та від 25.11.2024 №07-08/2878 встановлено, що жодні заходи, спрямовані на захист інтересів держави, Позивачем не вживались. Для погашення боргу, міською радою лише неодноразово скеровувалися листи відповідачу з питань вчасності оплати за оренду землі. Незвернення Позивача до суду свідчить про неналежний спосіб захисту порушених інтересів держави уповноваженим органом та є правовою підставою для звернення прокуратури до суду з позовом.

Окрім цього, що стосується «розумності строку», про які зазначається в постанові Великої Палати Верховного Суду від 26.05.2020 у справі №912/2385/18 слід зазначити, що такі строки належить рахувати з моменту коли компетентний орган знав або повинен був знати про порушення інтересів держави, мав відповідні повноваження для їх захисту, проте всупереч цим інтересам за захистом до суду не звернувся.

У даному випадку вбачається, що Орендодавець, як сторона договору, незважаючи на очевидний характер порушень з боку Відповідача, володіючи інформацією про допущені порушення, не вживав жодних заходів на стягнення заборгованості за договором оренди.

Здійснюючи моніторинг судових рішень у Єдиному державному реєстрі судових рішень встановлено відсутність будь-яких рішень суду за позовними заявами Жовківської міської ради Львівського району Львівської області до ОСОБА_2 щодо спірних земельних ділянок, що теж вказує на невжиття заходів Позивачем до Відповідача, спрямованих на стягнення заборгованості за наявності для цього підстав.

Будучи обізнаним про порушення умов договору Відповідачем, у тому числі поінформованими листами окружної прокуратури, згідно з якими фактично надано Позивачу можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави (зокрема, шляхом вчинення дій до виправлення ситуації, а саме подання позову), маючи самоврядні повноваження до припинення порушень вимог земельного законодавства, Позивачем не вжито заходів реагування щодо стягнення наявної заборгованості за договором оренди у судовому порядку.

Вказані обставини свідчать про самоусунення уповноваженого органу від реалізації функції захисту порушених інтересів держави, як наслідок наявність передбачених Законом України «Про прокуратуру» підстав для їх представництва.

Заходи реагування щодо стягнення заборгованості за договором оренди земельної ділянки уповноваженим органом Жовківською міською радою Львівського району Львівської області, не вживаються, що вказує на нездійснення захисту інтересів держави. Підставою реалізації прокурором представницьких функцій у даному випадку стала усвідомлена пасивна поведінка Жовківської міської ради Львівського району Львівської області незважаючи на очевидний характер порушень інтересів держави.

Таким чином, даний позов заявляється керівником Жовківської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Жовківської міської ради Львівського району Львівської області, оскільки порушуються інтереси держави, про які зазначено в позовній заяві.

У зв`язку з наведеним прокурор просить стягнути з ОСОБА_2 заборгованість зі сплати орендної плати в сумі 500 910, 32 грн. (п`ятсот тисяч дев`ятсот десять гривень, тридцять дві копійки) за оренду земельної ділянки з кадастровим номером :03:000:0091, площею 0.5000 га, згідно договору оренди землі від 30.01.2013 року та 6010,93 грн. судового збору.

Ухвалою судді Жовківського районного суду Львівської області від 14.01.2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами загального позовного провадження, та призначено підготовче судове засідання (арк. спр. 63-64).

14.03.2025 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, який поданий представником відповідача - адвокатом Білан П.В. (арк. спр. 81-90). У відзиві представник зазначає, що відповідач не погоджується з наведеними позивачем обставинами та правовими підставами. Посилається на те, що ) у п. 38 Договору оренди земельної ділянки зазначено: «Цей договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації». Отже, оскільки станом на 30.01.2013 р. державна реєстрація договору не здійснювалась, так як відбулись зміни до закону, необхідно встановити, якій намір мали сторони зазначаючи вказану умову у договорі ? З даного питання, наявні дві правові позиції Верховного Суду, щодо тлумачення умов договору за обставин коли договір укладено після 13.01.2013 року, які наведені у Постанові Верховного Суду від 31 травня 2023 року у справі №709/1187/21 та у Постанові Верховного Суду від 24 травня 2023 року у справі №709/1186/21. Відтак, гр. ОСОБА_2 та Жовківська районна державна адміністрація уклали Договір оренди від 30.01.2013 р. Істотною умовою договору оренди є п. 38, у якому вказано, що договір набирає чинності з моменту підписання та державної реєстрації. Відтак, сторони пов`язали дату набрання чинності з державною реєстрацією, оскільки державна реєстрація договору не проводиться, відповідно дата набрання чинності пов`язана з датою державної реєстрації речового права виходячи з волі сторін. Як правильно вказує Верховний Суд у наведених постановах - поза очевидним та розумним сумнівом сторони договору мали на увазі, що він вважатиметься укладеним саме після внесення до відповідного державного реєстру запису про право оренди на підставі такого договору. Вказане спростовує позицію прокурора, що договір набирає чинності з моменту укладення. Це два різні поняття та дві різні дати, у нашій справі договір укладено у 2013 році, однак державна реєстрація права оренди (дата набрання чинності) відбулась у 2023 році. Договір від 30.01.2013 р. набув чинності станом на 25.04.2023 р. коли до державного реєстру речових прав на нерухоме майно державним реєстратором Рава-Руської міської ради Дмитрієнко Н.Т. було внесено запис про державну реєстрації права оренди на земельну ділянку кадастровий номер :03:000:0091 на підставі Договору оренди від 30 січня 2013 року. Просить суд врахувати Постанову Великої Палати Верховного Суду від 06 березня 2024 р. у справі № 902/1207/22: Пункт 10.1 - Застосовуючи в контексті спірних правовідносин статті 13, 17, 15 та 19 Закону № 161-XIV у редакції Закону № 340-IX, а також статті 3, 6, 627, 638, 640 ЦК України у відповідній редакції, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про те, що договір оренди землі є консенсуальним. Слід розмежовувати момент укладення договору оренди землі (це момент досягнення сторонами згоди з усіх істотних умов та підписання для договорів з 01.01.2013), з якого у його сторін виникають права і обов`язки зобов`язального характеру, і момент виникнення на підставі вказаного правочину речового права, який пов`язаний з моментом державної реєстрації такого права (третє речення частини першої статті 19 Закону №161-XIV у редакції, чинній на час підписання Договору). Договір оренди землі від 30.01.2013 р. не набрав чинності станом на дату його підписання, оскільки сторони у п. 38 дійшли згоди, що такий договір набирає чинності з моменту його державної реєстрації. Керуючись висновками зазначеними у Постанові Великої Палати від 06 березня 2024 р. у справі № 902/1207/22, постановах Верховного Суду від 24.05.2023 у справі №709/1186/21, від 31.05.2023 у справі № 709/1187/21, від 15.06.2023 у справі №390/356/21 та від 26.07.2023 у справі № 357/8085/19, слідує, що Договір оренди землі від 30.01.2013 р. набирає чинності з моменту державної реєстрації права оренди, а відтак до цього моменту він не набуває зобов`язального характеру, так як істотною умовою набрання чинності договором є державна реєстрація речового права оренди.

Щодо застосування індексації орендної плати представник вказує, що згідно п. 3 Договору оренди земельної ділянки від 30 січня 2013 року: «Нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 345 486,65 грн». Згідно з п. 7 Договору оренди земельної ділянки від 30 січня 2013 року: «Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі і на момент підписання цього договору становить 12 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становить 41 458 грн. 39 коп. в рік (сорок одна тисяча чотириста п`ятдесят вісім гривень тридцять дев`ять копійок». Згідно з п. 8 Договору оренди земельної ділянки від 30 січня 2013 року: «Нарахування розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індекса інфляції. Платежі вносяться на рахунок Глинянської сільської ради Жовківського району Львівської області». Згідно з п. 31 Договору оренди земельної ділянки від 30 січня 2013 року: «Зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди, щодо зміни умов договору спір розв`язується у судовому порядку». Правова позиція викладена у Постанові Верховного Суду від 16 березня 2020 року у Справі № 922/1658/19: Пункт 45 - Водночас судова палата вважає слушними аргументи скаржника про безпідставність збільшення розміру орендної плати внаслідок індексації нормативної грошової оцінки земельної ділянки, здійснення якої не передбачено ані умовами первісної редакції договору оренди, ані додатковою угодою, оскільки за умовами договору оренди передбачено лише обчислення розміру орендної плати з урахуванням індексу інфляції, що не є тотожним індексації нормативної грошової оцінки земельної ділянки з огляду на наведене далі. Пункт 48 - Звідси судова палата не може погодитися з висновками судів попередніх інстанцій щодо автоматичного застосування індексації нормативної грошової оцінки земельної ділянки під час розрахунку орендної плати на підставі положень ПК України.

Позивачем неналежним чином обраховано розмір орендної плати, що підлягав би до стягнення у випадку, якщо б договір набув чинності з 01 січня 2013 року, оскільки розмір орендної плати залишається незмінним протягом 2013 - 2023 рр. та становить - 41 458 грн. 39 коп.

Законом України від 30 березня 2020 року № 540-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» розділ «Прикінцеві та перехідні положення» ЦК України доповнено, зокрема, пунктом 12 наступного змісту: «Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 257, 258, 362, 559, 681, 728, 786, 1293 цього Кодексу, продовжуються на строк дії такого карантину». У пункті 12 розділ «Прикінцеві та перехідні положення» ЦК України (у редакції Закону України від 30 березня 2020 року № 540-IX) перелічені всі статті цього Кодексу, які визначають строки позовної давності. І всі ці строки продовжено для всіх суб`єктів цивільних правовідносин на строк дії карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19). Розрахунок: 2017 рік - 33 393 грн. 88 коп. 294 (кількість днів з 12.03.2017 по 31.12.2017) помножена на 113,58 (вартість оренди за один календарний день) - 294 х 113,58 = 33 393 грн. 88 коп.; 2018 рік - 41 458 грн. 39 коп.; 2019 рік - 41 458 грн. 39 коп.; 2020 рік - 41 458 грн. 39 коп.; 2021 рік - 41 458 грн. 39 коп.; 2022 рік - 41 458 грн. 39 коп.; 2023 рік - 14 993 грн. 17 коп. (132 дні); 132 (кількість днів з 01.01.2023 по день відчуження) помножена на 113,58 грн. (вартість оренди за один календарний день) - 132 х 103,58 = 14 993,17. Разом (сума): 255 679,00 (двісті п`ятдесят п`ять тисяч шістсот сімдесят дев`ять гривень) - саме вказана сума підлягала б стягненню, якщо б: договір оренди набув чинності, право оренди було зареєстровано у державному реєстрі речових прав.

Даним розрахунком Сторона Відповідача жодним чином не погоджується з правомірністю нарахування орендної плати Позивачем. Відповідною калькуляцією є намір, виключно, підтвердити той факт, що розрахунок заборгованості вказаний у позовній заяві не відповідає умовам договору оренди, нормам закону та усталеній практиці Верховного Суду.

Пояснення, щодо того, що Керівник Жовківської окружної прокуратури не має та не наділений правовими підставами подавати позовну заяву та звертатися до суду з позовом про стягнення заборгованості з орендної плати за період з 01 січня 2021 року по 12 травня 2023 року, виходячи з наступного.

У матеріалах №914/15/24 наявна Відповідь ГУ ДПС у Львівській області №7755/5/13-01-24-12 від 11.07.2023 року наступного змісту: «Додатково повідомляємо, що в зв`язку із наданою вами інформацією гр. ОСОБА_2 проведено нарахування орендної плати за землю за 2021 рік, за 2022 рік та за 2023 рік». 20 червня 2024 року ГУ ДПС у Львівській області було винесено Податкове повідомлення рішення №2-1323- НОМЕР_1 (надалі - ППР), щодо стягнення з гр. ОСОБА_2 орендної плати з фізичних осіб загальною сумою 232 780,37 гривень. Дана ППР була сформована за наслідком адміністративного оскарження дій ГУ ДПС у Львівській області, оскільки: - 20 лютого 2024 року гр. ОСОБА_2 отримав від Головного управління ДПС у Львівській області Податкове-повідомлення рішення №1834321- 2412-1323-UA0059055 від 03 липня 2023 року. 21 березня була подана Скарга на вказане рішення ГУ ДПС у Львівській області; 08 квітня 2024 року ДПС України продовжили термін розгляду скарги; 14 травня 2024 року Податкове-повідомлення рішення №1-1323- НОМЕР_2 було СКАСОВАНО; 20 червня 2024 року Червоноградський відділ податків і зборів ГУ ДПС у Л/о направив лист про перерахунок №7742/5/13-01-24-12; 20 червня 2024 року було сформовано Податкове повідомлення рішення №2-1323- НОМЕР_1 на суму 232 780,37 гривень; 04 липня 2024 року ППР було вручено гр. ОСОБА_2 листом за трек - номером 551.

Отже, первинно було Податкове-повідомлення рішення №1-1323-UA0059055 від 03 липня 2023 року, що було оскаржене до ДПС України. За результатом часткового задоволення скарги було винисено ППР №2-1323-UA0035967. ППР №2-1323-UA0035967 від 20.06.2024 року стосується стягнення орендної плати з гр. ОСОБА_2 за Договором оренди землі від 30 січня 2013 року, тобто контролюючий орган в особі ГУ ДПС України, який нараховує орендну плату з фізичних осіб, здійснив нарахування за період з 01.01.2021 року по 12.05.2023 рік.

Отже, Жовківська окружна прокуратура Львівської області звернулася до Жовківської міської ради (Жовківської ОТГ) листом від 21.08.2023 року щодо орендної плати за Договором від 30 січня 2013 року. Листом №3233-23 від 28.07.2023 року Жовківська міська рада повідомила Жовківську окружну прокуратуру Львівської області про те, що ГУ ДПС у Львівській області нарахувало гр. ОСОБА_2 орендну плату за землю за період з 2021 по 2023 рр. Відтак, прямо слідує, що Жовківська міська рада Львівської області на виконання вказівок Жовківської окружної прокуратури Львівської області вжила достатніх заходів для стягнення з гр. ОСОБА_2 орендної плати за період з 2021 по 2023 рік.

Оскільки відповідно до ст.ст. 285-288 ПК України, орган уповноважений нараховувати орендну плату за землю в особі ГУ ДПС у Львівської області, за зверненням Жовківської міської ради, нарахував орендну плату за землю за період з 2021 по 2023 рр., відтак прокурор не має правових підстав для звернення до суду з метою стягнення заборгованості по орендній платі за період з 2021 по 2023 рр., оскільки: сума заборгованості за вказаний період нарахована контролюючим органом в особі ГУ ДПС у Львівській області; Уповноважений орган для стягнення заборгованості у судовому порядку є ГУ ДПС у Львівській області; ГУ ДПС у Львівській області винесло ППР, що є розпорядчим актом контролюючого органу, та обов`язком до виконання; Жовківська міська рада на виконання вказівок прокуратура вжила всіх належних заходів для стягнення заборгованості по орендній платі за період з 2021 по 2023 рр. Внаслідок дій прокуратори, здійснюється подвійне стягнення з гр. ОСОБА_2 розміру орендної плати за вказаний період. Прокурор не має правових підстав для представництва інтересів ГУ ДПС у Львівській області у суді. Прокурор не може звертатися із позовною заявою, щодо стягнення сум, які у примусовому порядку стягуються ГУ ДПС у Львівській області, якій вправі пред`явити ППР до примусового виконання в органи державної виконавчої служби.

Представник у відзиві просить відмовити у задоволенні позивних вимог у справі № 444/49/25 за позовом Жовківської окружної прокуратури, яка діє в інтересах держави в особі Жовківської міської ради Львівського району Львівської області до гр. ОСОБА_2 про стягнення заборгованості за оренду землі в сумі 500 910,32 гривень, у повному обсязі.

Керівником Жовківської окружної прокуратури подано відповідь на відзив, в якому вказано, що твердження відповідача про те, що договір оренди земельної ділянки від 30.01.2013 набув чинності лише 25.04.2023 після внесення до державного реєстру запису про державну реєстрацію права оренди є безпідставними. Законодавчо не передбачено автоматичної зміни розміру орендної плати за договором оренди землі з урахуванням щорічної індексації нормативної грошової оцінки. Хоча природа як індексації нормативної грошової оцінки, так й індексації орендної плати базується на індексі споживчих цін, обрахованих Державною службою статистики України, однак індексація нормативної грошової оцінки не є тотожною індексації орендної плати. Водночас з урахуванням положень ст. 21 Закону України «Про оренду землі» та принципу свободи договору сторони договору оренди землі можуть передбачити саме автоматичну щорічну індексацію нормативної грошової оцінки для визначення розміру орендної плати за договором оренди землі. Проте в такому разі, зважаючи на природу індексації, одночасна подвійна індексація орендної плати та індексація нормативної грошової оцінки не повинні застосовуватися. З урахуванням наведеного позивачем здійснено розрахунок коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки земель. Твердження відповідача про можливе подвійне стягнення заборгованості за позовом прокурора та на підставі податкового повідомлення рішення є безпідставними, оскільки податкове повідомлення-рішення не є виконавчим документом, а тому не може бути звернуто до примусового виконання. Заборгованість за договором оренди з ОСОБА_2 може бути стягнута лише на підставі судового рішення. Щодо твердження про те, що прокурор не має правових підстав для представництва, то підставою реалізації прокурором представницьких функцій у даному випадку стала усвідомлена пасивна поведінка Жовківської міської ради Львівського району Львівської області, незважаючи на очевидний характер порушень інтересів держави.

З урахуванням наведеного, Керівник Жовківської окружної прокуратури просить позов задоволити.

Ухвалою судді Жовківського районного суду Львівської області від 14.01.2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами загального позовного провадження, та призначено підготовче судове засідання (арк. спр. 63-64).

12 червня 2025 року ухвалою Жовківського районного суду Львівської області закрито підготовче провадження в справі та призначено справу до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні (арк. спр. 171-172).

В судовому засіданні прокурор Клак Ю.Г. позовні вимоги підтримав повністю з підстав наведених у позовній заяві, просив врахувати викладені у відповіді на відзив твердження та задовольнити позовні вимоги повністю.

Представника відповідача - адвокат Білан П.В. в судовому засіданні щодо задоволення позовних вимог заперечив, просив врахувати викладені у відповіді на відзив твердження та факти, а також позиції Верховного Суду, та просив у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, та перевіривши їх доказами, а відтак, з`ясувавши дійсні обставини справи, дійшов наступного висновку.

Частиною 1 ст. 2 ЦПК України передбачено, що завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

За вимогами ст. ст. 12, 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків встановлених цим Кодексом. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Статтею 13 ЦПК України передбачено, що суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Стаття 82 ЦПК України встановлює підстави звільнення від доказування.

Відповідно до ч. 1 ст. 82 ЦПК України, обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їхніх представників.

Відповідно до ч. 4, ч. 5 ст. 82 ЦПК України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. Обставини, встановлені стосовно певної особи рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, проте можуть бути у загальному порядку спростовані особою, яка не брала участі у справі, в якій такі обставини були встановлені.

Згідно зі ст. 89 ЦПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду (ч. 4 ст. 263 ЦПК України).

Відповідно до ст. 131-1 Конституції України, органи прокуратури здійснюють представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Відповідно до статті 56 Цивільного процесуального кодексу України, у випадках, встановлених законом, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи можуть звертатися до суду із заявами про захист прав, свобод та інтересів інших осіб або державних чи суспільних інтересів та брати участь у цих справах. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Згідно з ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, що передбачено п. 2 ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

У листі від 21.08.2023 №14.53/05-38-3077вих-23, який адресований Жовківською окружною прокуратурою Жовківській міській раді повідомлено останню, що Жовківською окружною прокуратурою вивчається повнота та своєчасність внесення орендної плати за землі державної та комунальної власності. Під час здійснення моніторингу чинних договорів оренди земельних ділянок встановлено, що 30.01.2013 року між Жовківською районною державною адміністрацією та ОСОБА_2 було укладено договір оренди земельної ділянки площею 0,5000 га для обслуговування будівель і споруд АЗС на 38 км автодороги Львів - Рава-Руська на території Глинської сільської ради Жовківського району Львівської області. Станом на сьогоднішній день земельна ділянка відноситься до земель комунальної власності Жовківської міської ради. Відомості про сплату ОСОБА_2 орендної плати за земельну ділянку відповідно до умов договору в Жовківській міській раді відсутні. Орендна плата за земельну ділянку ОСОБА_2 не сплачувалася і не сплачується. В листі також прокуратура просить повідомити чи вживались Жовківською міською радою заходи для стягнення заборгованості згідно договору оренди земельної ділянки з ОСОБА_2 та вказати причини невжиття таких заходів (арк. спр. 29-31).

Жовківська міська рада листом від 22.08.2023 року повідомила прокуратуру про те, що 16.06.2023 року ОСОБА_2 було поінформовано про необхідність сплати орендної плати відповідно до договору оренди від 30.01.2023 року, однак відповіді від нього не отримано. Інші заходи, які стосуються стягнення заборгованості з ОСОБА_2 за договором оренди земельної ділянки не вживались. Також надано розрахунок заборгованості по сплаті орендної плати за 2017-2023 роки (арк. спр. 31-32).

У листі від 04.11.2024 №14.53/05-38-4670ВИХ-24, який адресований Жовківською окружною прокуратурою Жовківській міській раді повідомлено, що ухвалою Господарського суду Львівської області від 16.04.2024 року закрито провадження у справі №914/15/24 за позовом керівника Жовківської окружної прокуратури Львівської області в інтересах держави в особі Жовіквської міської ради до ОСОБА_2 про стягнення заборгованості за оренду землі у розмірі 500 910,32 грн., оскільки спір не належить до юрисдикції господарського суду. Постановою Західного апеляційного господарського суду від 20.06.2024 року апеляційну скаргу заступника керівника Львівської обласної прокуратури задоволено, ухвалу Господарського суду Львівської області від 16.04.2024 року про закриття провадження у справі скасовано, а справу направлено до Господарського суду Львівської області для розгляду по суті. Постановою Верховного Суду від 16.10.2024 року задоволено касаційну скаргу ОСОБА_2 , постанову Західного апеляційного господарського суду від 20.06.2024 року у вказаній справі скасовано, ухвалу Господарського суду Львівської області від 16.04.2024 року залишено без змін. Прокуратора просить міську раду з метою вирішення питання про наявність підстав для вжиття заходів представницького характеру надати інформацію чи наявний у ОСОБА_2 борг згідно договору оренди земельної ділянки та чи вживалися заходи до стягнення коштів згідно договору оренди (арк. спр. 41-42, 44-45).

У листі Жовківської міської ради від 25.11.2024 №07-08/2878 зазначено, що відомості про сплату ОСОБА_2 орендної плати за земельну ділянку відповідно до умов договору оренди в Жовківській міській раді відсутні. Орендна плата за земельну ділянку ОСОБА_2 не сплачувалася і не сплачується. Жовківською міською радою не вживались та не планується вживати заходи претензійно-позовного характеру щодо стягнення заборгованості згідно договору оренди з ОСОБА_2 (арк. спр. 42-43).

Як стверджено прокурором в позовній заяві та встановлено під час розгляду справи судом, Жовківською міською радою не вжито заходів щодо стягнення заборгованості за договором оренди земельної ділянки від 30.01.2023 року з ОСОБА_2 , що підтверджується неведеними вище листами Жовківської міської ради.

Наведені обставини у загальній сукупності свідчать про неналежне здійснення Жовківською міською радою своїх обов`язків у сфері контролю своєчасної сплати орендної плати відповідно до договору оренди земельної ділянки ОСОБА_2 , а тому прокурор обґрунтовано звернувся з даним позовом до суду.

Судом встановлено, що 30.01.2013 року між Жовківською районною державною адміністрацією та ОСОБА_2 укладено договір оренди земельної ділянки, згідно з яким Орендодавець надає, Орендар приймає земельну ділянку загальною площею 0,5000 га в строкове платне користування для обслуговування будівель і споруд АЗС на 38 км автодороги Львів-Рава-Руська на території Глинської сільської ради Жовківського району Львівської області (арк. спр. 19-20).

У пункті 6 Договору оренди земельної ділянки вказано, що Договір укладено на 49 років.

Пунктом 7 Договору оренди земельної ділянки від 30.01.2013 року встановлено, що орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі і на момент підписання цього договору складає: 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становитиме 41458,39 грн. в рік.

Пунктами 8, 9 Договору оренди земельної ділянки визначено, що нарахування розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції. Орендна плата вноситься шляхом безготівкового перерахунку щомісячно рівними частинами, не пізніше 20 числа наступного місяця за звітнім періодом.

У пункті 11 Договору оренди земельної ділянки обумовлено, що розмір орендної плати переглядається щорічно один раз в рік у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції.

Пунктом 31 Договору оренди землі передбачено, що зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв`язується в судовому порядку.

Як встановлено із листа Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 14.12.2023 року згідно з проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування будівель і споруд АЗС на 38 км автодороги Львів-Рава-Руська ФОП ОСОБА_2 , земельній ділянці визначений кадастровий номер :02:000:0012, однак відомості про нього не були внесені або перенесені з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру, у зв`язку з чим 12.07.2021, на заяву (запит) ОСОБА_2 , за принципом екстериторіальності, Відділом у Підгаєцькому районі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області було внесено відомості про земельну ділянку для обслуговування будівель і споруд АЗС на 38 км автодороги Львів-Рава-Руська, яка була передана в оренду ОСОБА_2 на підставі розпорядження голови Жовківської районної державної адміністрації №1027 від 18.11.2011, до Державного земельного кадастру із присвоєнням їй кадастрового номеру :03:000:0091 (арк. спр. 40-41).

Згідно з договором купівлі-продажу нежитлової будівлі від 13.05.2023 ОСОБА_2 відчужив ОСОБА_3 комплекс АЗС, який розташований на земельній ділянці кадастровий номер :03:000:0091 (арк. спр. 99-100). Згідно з Витягом з Державного реєстру речових прав право власності на комплекс АЗС зареєстровано за ОСОБА_3 13.05.2023 року (арк. спр. 101).

Отже, ОСОБА_2 був власником АЗС, яка знаходиться на вказаній вище земельній ділянці, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта (Номер інформаційної довідки: 348866791).

Згідно з частиною першою статті 626 ЦК України, договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав і обов`язків. Сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості (частина перша статті 627 ЦК України).

Відповідно до ч.1 ст. 792 ЦК України, за договором найму (оренди) земельної ділянки наймодавець зобов`язується передати наймачеві земельну ділянку на встановлений договором строк у володіння та користування за плату.

Майнові відносини, що виникають з договору найму (оренди) земельної ділянки, є цивільно-правовими, ґрунтуються на засадах рівності, вільного волевиявлення та майнової самостійності сторін договору та, крім загальних норм цивільного законодавства, щодо договору, договору найму регулюються актами земельного законодавства ЗК України, Законом України «Про оренду землі».

Відповідно до частини першої статті 93 ЗК України, статей 1, 3 Закону України «Про оренду землі», право оренди земельної ділянки це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Згідно із статтею 13, частиною першою статті 15 Закону України «Про оренду землі», договір оренди землі це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства. Істотними умовами договору оренди землі є: об`єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); дата укладення та строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Орендна плата за землю, згідно частинами першою, третьою статті 21 Закону України «Про оренду землі» це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України). Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.

30.01.2013 року сторони досягли згоди з усіх істотних умов Договору оренди земельної ділянки та зафіксували свою волю шляхом підписання відповідного договору і з цього моменту між ними виникли права та обов`язки у зобов`язальних правовідносинах (зокрема, обов`язок орендаря своєчасно та в повному обсязі сплачувати орендну плату).

У п. 38 Договору оренди земельної ділянки вказано, що цей договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.

Представник відповідача стверджує, що сторони пов`язали дату набрання чинності договору з державною реєстрацією, оскільки державна реєстрація договору не проводиться, відповідно дата набрання чинності пов`язана з датою державної реєстрації речового права виходячи з волі сторін. Договір укладено у 2013 році, однак державна реєстрація права оренди (дата набрання чинності) відбулась у 2023 році. Договір від 30.01.2013 р. набув чинності станом на 25.04.2023 р. коли до державного реєстру речових прав на нерухоме майно державним реєстратором Рава-Руської міської ради Дмитрієнко Н.Т. було внесено запис про державну реєстрації права оренди на земельну ділянку кадастровий номер :03:000:0091 на підставі Договору оренди від 30 січня 2013 року.

Щодо наведених вище тверджень представника відповідача як в судовому засіданні так і у відзиві на позовну заяву, суд враховує наступне.

Концепція розмежування дати укладення договору оренди землі і дати набрання ним чинності була властива законодавству, яке діяло до 01.01.2013 року.

Однак, з 01.01.2013 набрали чинності зміни, внесені Законом № 1878-VI, якими з тексту статей 182, 640, 657, 732, 745 ЦК України виключено посилання на державну реєстрацію правочинів, а із Закону № 161-XIV були виключені статті 18 та 20 про обов`язковість державної реєстрації договорів оренди землі.

Відтак у зв`язку зі змінами в законодавстві з 01.01.2013 договір оренди землі не може бути зареєстрований. Натомість закон передбачає проведення державної реєстрації права оренди, зокрема, на підставі укладеного в установленому порядку договору оренди землі (частина п`ята статті 6 Закону № 161-XIV; пункт 2 частини першої статті 4 та пункт 1 частини першої статті 19 Закону № 1952-IV у редакціях, чинних на час підписання Договору).

Таким чином, після описаних вище законодавчих змін належить розмежовувати момент укладення договору оренди землі (це момент досягнення сторонами згоди з усіх істотних умов та підписання для договорів з 01.01.2013 року), з якого у його сторін виникають права і обов`язки у зобов`язальних правовідносинах, і момент виникнення на підставі вказаного правочину речового права, який пов`язаний з моментом державної реєстрації такого права.

Якщо момент укладення договору оренди землі (виникнення у його сторін прав і обов`язків у зобов`язальних правовідносинах) і реєстрація на підставі цього правочину права оренди землі (виникнення в орендаря речового права) не збігаються в часі, то в проміжку між укладенням договору і набуттям орендарем земельної ділянки шляхом реєстрації відповідного речового права договір діє, а у сторін є право захищати свої порушені договірні права зобов`язального характеру зобов`язально-правовими способами. Так, за наявності відповідних підстав орендар може вимагати зобов`язати орендодавця виконати обов`язок з передання земельної ділянки в натурі чи відмовитись від договору і вимагати відшкодувати збитки, а орендодавець, у свою чергу, може стягнути з орендаря орендну плату.

З моменту ж реєстрації речового права оренди орендар може захищати це право від третіх осіб речово-правовими способами захисту, зокрема вимагати усунення сторонньою особою перешкод у користуванні орендованою земельною ділянкою. Схожі висновки викладені у підпунктах 8.16-8.20 постанови Великої Палати Верховного Суду від 06.03.2024 у справі № 902/1207/22.

Наведене узгоджується з висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними в постанові від 18.04.2023 у справі № 357/8277/19, про те, що з 01.01.2013 державній реєстрації підлягає не сам договір оренди землі, а право оренди земельної ділянки. Такий договір є укладеним з моменту досягнення сторонами згоди з усіх його істотних умов та його підписання у простій письмовій формі, якщо інше не узгоджено між сторонами, тобто за умови дотримання ними вимог статей 638, 759 і 792 ЦК України та статті 15 Закону 161-ХIV. З моменту укладення договору оренди землі в орендодавця виникає обов`язок передати орендарю земельну ділянку в користування на визначений у договорі строк, а в орендаря - отримати право користування земельною ділянкою.

Вказаних вище висновків дійшла Велика Палата Верховного Суду у справі №907/882/22, постанова від 15.10.2025 року.

З огляду на наведене вище, оскільки сторони договору оренди земельної ділянки дійшли згоди щодо істотних умов договору оренди земельної ділянки, підписали 30.01.2013 року договір, що і є датою укладення договору, а тому суд дійшов висновку, що з дати укладення договору в орендаря настав обов`язок сплачувати орендну плату.

Щодо проведення нарахування заборгованості з орендної плати відповідачу з урахуванням коефіцієнту індексації нормативно-грошової оцінки землі суд враховує наступне.

Сторонами в договорі оренди земельної ділянки від 30.01.2013 року узгоджено, що орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі і на момент підписання цього договору складає: 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становитиме 41458,39 грн в рік. Нарахування розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції. Також в договорі обумовлено, що розмір орендної плати переглядається щорічно один раз в рік у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції.

Положеннями пункту 289.1 статті 289 ПК України передбачено, що для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до законодавства.

Підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування (частина перша статті 15 Закону України «Про оцінку земель».

Статтею 18 Закону України «Про оцінку земель» установлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5- 7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7- 10 років.

Частинами 1, 2 статті 20 Закону України «Про оцінку земель» визначено, що за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Тобто нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної і комунальної власності, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати незалежно від домовленості сторін у договорі оренди землі про можливість такої зміни (постанова Велика Палата Верховного Суду від 09.11.2021 у справі № 635/4233/19).

Ураховуючи наведене вище, оскільки за спірний період відбулась зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що є підставою для перегляду розміру орендної плати, суд дійшов висновку, що наданий позивачем розрахунок проведений з урахуванням зазначених вище норм законодавства.

Позивач просить стягнути з відповідача заборгованості з орендної плати за земельну ділянку за період з 12.03.2017 року по 12.05.2023 року (дата відчуження відповідачем АЗС) в сумі 500 910, 32 грн - грн., яку станом на час пред`явлення позову не погашено.

Відповідно до ст.256 ЦК України, позовна давність це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу. Сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови в позові (ч.4 ст.267 ЦК України).

Загальна позовна давність встановлюється тривалістю у 3 роки (ст.257 ЦК України).

У постанові Верховного Суду від 01 грудня 2021 року (справа №373/651/20) зазначено, що постановою КМУ від 11 березня 2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторі хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (із змінами і доповненням внесеними постановами Кабінету Міністрів України) установлено: з 12 березня 2020 року до 22 травня 2020 року на всій території України діє карантин.

Законом України від 30 березня 2020 року №540-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» розділ «Прикінцеві та перехідні положення» ЦК України доповнено, зокрема, пунктом 12 такого змісту: «Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки визначені ст.ст.257, 258, 362, 559, 681, 728, 786, 1293 ЦК України продовжуються на строк дії такого карантину».

У той же час постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 року №1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (зі змінами) установлено з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - COVID- 19), з 19 грудня 2020 року до 31 грудня 2022 року на території України карантин, продовживши дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 20 травня 2020 року № 392 «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» та від 22 липня 2020 року № 641 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2».

Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суду від 7 вересня 2022 року у справі № 679/1136/21.

Відповідно до п. 19 Прикінцевих та перехідних положень ЦК України, у період дії воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №2102-IX, перебіг позовної давності, визначений цим Кодексом, зупиняється на строк дії такого стану (розділ доповнено пунктом 19 згідно із Законом №2120-IX від 15.03.2022 року; в редакції Закону №3450-IX від 08.11.2023 року).

З огляду як на встановлені з 12 березня 2020 року карантинні обмеження, так і введення в Україні режиму воєнного стану, які діяли на дату відчуження відповідачем АЗС (12.05.2023 року), суд погоджується з періодом, за який позивач просить стягнути заборгованість з відповідача зі сплати орендної плати за землю.

Відповідно до листа Жовківської міської ради Львівського району Львівської області №3662-23 від 24.08.2023 року заборгованість з орендної плати за земельну ділянку ОСОБА_2 нарахована за період з 12.03.2017 року по 12.05.2023 року в сумі 500 910, 32 грн., а тому вказану заборгованість належить стягнути з відповідача.

Представник відповідача посилається на те, що заборгованість по орендній платі за період з 2021 по 2023 рр. нарахована контролюючим органом в особі ГУ ДПС у Львівській області винесло ППР, що є розпорядчим актом контролюючого органу, та обов`язком до виконання, а тому стягнення заборгованості по орендній платі за період з 2021 по 2023 рр. буде подвійним стягнення з ОСОБА_2 розміру орендної плати за вказаний період.

Податковим кодексом України визначено, що податкове повідомлення-рішення - це письмове повідомлення контролюючого органу (рішення) про обов`язок платника податків сплатити суму грошового зобов`язання, визначену контролюючим органом у випадках, передбачених цим Кодексом та іншими законодавчими актами, контроль за виконанням яких покладено на контролюючі органи, або внести відповідні зміни до податкової звітності. Податкове повідомлення-рішення про визначення суми грошового зобов`язання платника податків або будь-яке інше рішення контролюючого органу може бути скасоване контролюючим органом вищого рівня під час проведення процедури його адміністративного оскарження та в інших випадках у разі встановлення невідповідності таких рішень актам законодавства. Рішенням суду, що набрало законної сили, скасовується повідомлення-рішення контролюючого органу або сума податкового боргу, визначена в податковій вимозі. Рішенням суду, що набрало законної сили, зменшується сума грошового зобов`язання, визначена у податковому повідомленні-рішенні контролюючого органу, або сума податкового боргу, визначена в податковій вимозі.

Статтею 1 Закону України "Про оренду землі" визначено, що оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Орендна плата - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі, ч. 1 ст. 13, ст.ст. 15, 21 Закону України "Про оренду землі", абз. 1 п. 289.1 ст. 289 ПК України.

При цьому, обов`язок зі сплати орендної плати є нормативно врегульованим і не може визначатися чи змінюватися та припинятися сторонами договору за власним волевиявленням. Якщо орендар земельної ділянки не сплачує орендну плату, то згідно зі ст. 24 Закону України "Про оренду землі" місцева рада як орендодавець має право вимагати від орендаря своєчасного внесення орендної плати.

Листом №7755/5/13-01-24-12 від 11.07.2023 року Головне управління ДПС у Львівській області (Червоноградський відділ податків і зборів з фізичних осіб та проведення камеральних перевірок управління оподаткування фізичних осіб) проінформувало Жовківську міську раду, що ОСОБА_2 не повідомляв органи ДПС про укладання договору оренди землі, а також відповідна інформація не надавалась органом місцевого самоврядування. У зв`язку з наведеним ОСОБА_2 не проводились нарахування орендної плати за землю та відповідно не сплачувалась ним (орендна плата). Головне управління ДПС у Львівській області повідомило, що ОСОБА_2 проведено нарахування орендної плати за 2021 рік - 78655,12 грн, за 2022 рік - 86520,64 грн, за 2023 рік - 99498,73 грн.

До відзиву представником відповідача надано Рішення про результати розгляду скарги, яке адресовано Фізичній особі-платнику податків ОСОБА_4 від 14.05.2024 року яким скасовано ППР за результатами скарги від 03.07.2023 року в частині нарахованого податку за 2023 рік.

Під час розгляду справи встановлено, що відповідачем не сплачено саме орендну плату згідно з договором про оренду земельної ділянки від 30.01.2013 року за спірний період, доказів протилежного суду не надано, а відтак, суд дійшов висновку, що орендна плата підлягає стягнення з орендаря на користь орендодавця.

З огляду на зазначене вище, оцінивши зібрані в справі докази належним чином кожен окремо на їх достовірність та допустимість, а також їх достатність та взаємний зв`язок у сукупності, суд дійшов висновку про наявність обґрунтованих підстав для задоволення позовних вимог позивача.

Згідно ст. 141 ЦПК України, судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Так як позивач при поданні до суду позовної заяви сплатив судовий збір в розмірі 6010 (шість тисяч десять) гривень 93 коп., що встановлено з платіжної інструкції № 3114 від 16.12.2024 року (арк. спр. 46), тому суд дійшов висновку, що дану суму належить стягнути в користь позивача із відповідача.

Керуючись ст. ст. 4, 6, 7, 12, 13, 76, 77, 79, 81, 89, 141, 142, 229, 259, 263-265, 268, 354, 355 ЦПК України, -

У Х В А Л И В :

Позов Жовківської окружної прокуратури, яка діє в інтересах держави в особі Жовківської міської ради Львівського району Львівської області, - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь Жовківської міської ради Львівського району Львівської області (отримувач - ГУК Львiв/Жовківська тг/18010900; Код отримувача (ЄДРПОУ) - 38008294; Банк отримувача - Казначейство України (ел. адм. подат.); Номер рахунку (IBAN) - UA0013871;Код класифікації доходів бюджету - 18010900) заборгованість зі сплати орендної плати в сумі 500 910 (п`ятсот тисяч дев`ятсот десять) гривень 32 копійки за оренду земельної ділянки з кадастровим номером :03:000:0091, площею 0.5000 га, згідно договору оренди землі від 30.01.2013 року.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь Львівської обласної прокуратури (отримувач: Львівська обласна прокуратура, , UA0000774 у ДКСУ у м. Києві, (79005, м. Львів, проспект Шевченка, 17/19) 6010 (шість тисяч десять) гривень 93 копійки судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до Львівського апеляційного суду.

Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) судове рішення або якщо розгляд справи (вирішення питання) здійснювався без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повне найменування учасників справи:

Позивач: Жовківська окружна прокуратура, юридична адреса: 80300, Львівська область, м. Жовква, вул. Св. Трійці, 10, ЄДРПОУ , e-mail: , яка діє в інтересах держави в особі Жовківської міської ради Львівського району Львівської області, юридична адреса: 80300, м.Жовква, вул.Львівська, 40, ;

Відповідач: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 .

Повне рішення суду складено 08.12.2025 року.

Суддя: Олещук М. М.