Справа № 404/3829/23
Номер провадження 2/404/829/23
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2025 року Фортечний районний суд міста Кропивницького

в складі: головуючого судді Кулінка Л.Д.

за участю секретаря Котової К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Кропивницькому цивільну справу за позовом за позовом ОСОБА_1 , до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровоградській області, Пенсійного фонду України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, про поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання протиправним та скасувати наказ голови комісії з реорганізації Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровоградській області № 130-к від 05.04.2023 року «Про звільнення ОСОБА_1 », поновити ОСОБА_1 з 18 квітня 2023 року на посаді, рівнозначній посаді начальника відділу організаційної роботи та документообігу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровоградській області у правонаступнику Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровоградській області Пенсійному фонді України, та стягнути з Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 18 квітня 2023 року по день ухвалення судом рішення.

Ухвалою судді Кіровського районного суду міста Кіровограда від 31 травня 2023 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, призначено судове засідання. На підставі частини третьої статті 53 Цивільного процесуального кодексу України залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (том 1, а.с.137).

Ухвалою Кіровського районного суду міста Кіровограда від 26 лютого 2024 року поновлено ОСОБА_1 строк на подання заяви (вх. № 42991 від 14.11.2023 року) про зміну предмета позову у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 , до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровоградській області, Пенсійного фонду України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, про поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу. Прийнята заяву позивача (вх. № 42991 від 14.11.2023 року) про зміну предмета позову та продовжено розгляд справи з урахуванням змісту цієї заяви (том 2, а.с.52-53).

Ухвалою Кіровського районного суду міста Кіровограда від 24 травня 2024 року провадження у справі № 404/3829/23 (номер провадження 2/404/829/23) зупинено до закінчення перегляду судового рішення у подібних правовідносинах у справі №712/4776/23 (номер провадження 61-15121ск23) у касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду.

Через канцелярію суду представником позивача подано клопотання (вх. № 22921 від 27.05.2024 року) про поновлення провадження у справі. В обгрунтування поданого клопотання зазначено, що ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 24.04.2024 року справу № 712/4776/23 повернуто на розгляд колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду у складі Верховного суду. А відтак, вважає, що підстави, що зумовили зупинення провадження у даній справі усунуто.

У зв`язку з чим, ухвалою Кіровського районного суду міста Кіровограда від 26 липня 2024 року поновлено провадження у справі. Призначено судове засідання (том 2, а.с.126).

Представником третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подано клопотання (вх. № 34524 від 19.08.2024 року) про зупинення провадження у справі. В обгрунтування поданого клопотання зазначено, що у провадженні Верховного Суду перебуває цивільна справа №712/4776/23 (провадження № 61-13644св23) за позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання незаконним та скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, та моральної шкоди. Ухвалою від 23 січня 2024 року Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду відкрив провадження у справі №712/4776/23 (провадження № 61-13644св23). У подальшому 21 лютого 2024 року Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду передав справу на розгляд до Великої Палати Касаційного цивільного суду. Ухвалою від 24 квітня 2024 року Великою Палатою Верховного Суду вищевказану цивільну справу повернено на розгляд до Верховного Суду у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду. Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду від 05 червня 2024 року передано справу на розгляд до Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду. Ухвалою Верховного Суду у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду від 24 червня 2024 року прийнято до розгляду справу №712/4776/23 (провадження № 61-13644св23) за позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання незаконним та скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, та моральної шкоди, та призначив справу №712/4776/23 до розгляду Верховним Судом у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду в порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи за наявними у ній матеріалми. А відтак, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області просить суд зупинити провадження у справі, до закінчення перегляду судового рішення у подібних правовідносинах в касаційному порядку.

Ухвалою Кіровського районного суду міста Кіровограда від 22 серпня 2024 року провадження у справі № 404/3829/23 (номер провадження 2/404/829/23) зупинено до закінчення перегляду судового рішення у подібних правовідносинах у справі №712/4776/23 (номер провадження 61-13644св23) у касаційному порядку Верховним Судом у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду.

Постановою Верховного суду у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду від 09 грудня 2024 року касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області задоволено. Постанову Черкаського апеляційного суду від 31 серпня 2023 року скасовано. Ухвалу Соснівського районного суду м. Черкаси від 07 липня 2023 року залишено в силі та сформовано правову позицію щодо правил предметної юрисдикції у даній категорії справ.

Ухвалою Фортечного районного суду міста Кропивницького від 28 жовтня 2025 року поновлено провадження у справі, призначено судове засідання (а.с. 167).

Представником відповідача подано до суду клопотання (вх. № 46472 від 13.11.2025 року) про закриття провадження у справі, на підставі частиною першої статті 255 Цивільного процесуального кодексу України, мотивуючи тим, що Верховний Суд у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду постановою від 09.12.2024 справі № 712/4776/23, аналогічній, що розглядається, за тотожного предмету спору встановив, що між сторонами існує спір з публічно-правових відносин, який з врахуванням суб`єктного складу його учасників та правовідносин, що виникли між сторонами, має розглядатися за правилами адміністративної юрисдикції (а.с. 178-192).

Учасники справи в судове засідання не з`явились, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлені належним чином (а.с.108-175, 177), причини неявки суду не відомі, заяв та клопотань до суду не подавали.

Розглянувши заявлене клопотання про закриття провадження, проаналізувавши норми цивільного процесуального законодавства, суд дійшов висновку про таке.

Згідно із частиною першою статті 3 Цивільного процесуального кодексу України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частини першої статті 19 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Кожен має право на справедливий розгляд його справи судом, встановленим законом, який, зокрема, вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру (пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод , далі - Конвенція).

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 19 Кодексу адміністативного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Відповідно до пункту 17 частини першої статті 4 Кодексу адміністативного судочинства України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Даний спір виник у фізичної особи з Пенсійним фондом України як правонаступником Фонду щодо недотримання Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровогадській області процедури її вивільнення у зв`язку зі скороченням всього штату працівників у процесі приєднання ФСС України до Пенсійного фонду України. Позивач звернувся з позовом за захистом порушених прав у зв`язку з його звільненням без дотримання обов`язку з працевлаштування в органах Пенсійного фонду, тобто його метою є отримання рівнозначної посади в органі приєднання.

20 червня 2023 року до Державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис про державну реєстрацію припинення Фонду.

Позивач визначив спосіб задоволення позову як поновлення на роботі з огляду на те, що втратив свою посаду в результаті реорганізації Фонду шляхом приєднання його органів до органів Пенсійного фонду України, що не вважається ліквідацією.

Публічно-правовий спір - це, зокрема, спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій (пункт 2 частини першої статті 4 КАС України).

До справ адміністративної юрисдикції віднесені публічно-правові спори, ознакою яких є не лише спеціальний суб`єктний склад, але і їх виникнення з приводу виконання чи невиконання суб`єктом владних повноважень владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення. Ці функції суб`єкт повинен виконувати саме у тих правовідносинах, в яких виник спір (постанова Велика Палата Верховного Суду від 29 вересня 2020 року у справі № 368/561/19 (провадження № 14-118цс20)).

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 27 жовтня 2020 року у справі № 635/551/17 (провадження № 14-79цс20) зазначила, що спір між фізичною особою, яка претендує на зайняття посади державної служби, та органом державної влади, до компетенції якого належить прийняття рішення про таке призначення, підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Отже, відносини, пов`язані з прийняттям на публічну службу, її проходженням та припиненням регламентуються нормами адміністративного законодавства, а спори, які виникають із таких правовідносин, підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Таким чином, внаслідок реорганізації Фонду та Управління шляхом приєднання до Пенсійного фонду України відбулося специфічне правонаступництво, за якого згідно з ухваленим Верховною Радою України Законом № 2620-ІХ Фонд як юридична особа приватного права припинилася, однак його повноваження, що стосувалися чутливої для держави сфери загальнообов`язкового державного соціального страхування, набув Пенсійний фонд України як юридична особа публічного права та центральний орган виконавчої влади, що також був наділений функціями у сфері загальнообов`язкового державного страхування (пенсійне страхування); спори, які пов`язані із поновленням працівників, звільнених внаслідок реорганізації Фонду та його виконавчої дирекції шляхом приєднання до Пенсійного фонду України, на посадах, вакантний перелік яких віднесено до посад державної служби в органах Пенсійного фонду України, стосуються прийняття на публічну службу та підлягають розгляду за правилами адміністративного судочинства.

Таким чином, з 01 січня 2023 року відбувся перехід прав та обов`язків від Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Кіровоградській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та оскільки між сторонами у спорі про поновлення на роботі існує спір з публічно-правових відносин, який з урахуванням суб`єктного складу його учасників та правовідносин, що виникли у справі, має розглядатися за правилами адміністративної юрисдикції.

З урахуванням вище викладеного, суд вважає що дана справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства та підлягає закриттю, а цей спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, шляхом подачі позову до відповідного окружного адміністративного суду за правилами підсудності, встановленими статтями 25-26 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі викладеного, керуючись ст. 193, 194, 255, 256, 258, 260, 261, 353-355 Цивільного процесуального кодексу України, суд,

У Х В А Л И В :

Клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі (вх. № 46472 від 13.11.2025 року), задовольнити.

Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 , до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровоградській області, Пенсійного фонду України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, про поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, закрити.

Роз`яснити сторонам наслідки закриття провадження у справі, встановлені частиною другою статті 256 Цивільного процесуального кодексу України, у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду з приводу спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено Цивільним процесуальним кодексом України. Ухвали, що постановлені судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, набирають законної сили з моменту їх підписання суддею (суддями).

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається безпосередньо до Кропивницького апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Повний текст судового рішення складено 11.12.2025 року.

Суддя Фортечного районного

суду міста Кропивницького Людмила КУЛІНКА

Суддя Фортечного районного суду

міста Кропивницького Л. Д. Кулінка