ХЕРСОНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Постанова

іменем України

справа: 766/22382/24

провадження: 22-ц/819/1112/25

05 листопада 2025 року м.Херсон

Херсонський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючий: Бездрабко В.О. (суддя доповідач),

судді: Базіль Л.В.,

Радченко С.В.,

секретар судового засідання: Олійник К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в порядку спрощеного позовного провадження апеляційну скаргу Херсонської обласної прокуратури на рішення Херсонського міського суду Херсонської області від 16 липня 2025 року, ухвалене під головуванням судді Кузьміної О.І., у цивільній справі за позовом прокурора - керівника Олешківської окружної прокуратури Херсонської області в інтересах держави в особі Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, Херсонської обласної державної адміністрації до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, Дар`ївської сільської ради Херсонського району Херсонської області, ОСОБА_1 про визнання незаконним наказу та рішення органу місцевого самоврядування, скасування рішення державного реєстратора та припинення права на майно,

встановив:

Зміст позовних вимог

В грудні 2024року прокурор - керівник Олешківської окружної прокуратури Херсонської області, діючи в інтересах держави в особі Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, Херсонської обласної державної адміністрації, звернувся до суду з вищезазначеним позовом, в якому просив:

- визнати недійсним та скасувати пункт 1 наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 17 березня 2021року №64-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» в частині, що стосується передачі у комунальну власність Дар`ївській сільській раді Дар`ївської територіальної громади Херсонського району Херсонської області земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 0,12 га з кадастровим номером :03:001:0673;

- визнати недійсним та скасувати рішення Дар`ївської сільської ради від 15 червня 2021року №171 «Про затвердження документацій із землеустрою та надання земельних ділянок у власність» в частині затвердження проекту землеустрою та передачі у власність ОСОБА_1 для ведення індивідуального садівництва земельної ділянки площею 0,12 га з кадастровим номером :03:001:0673;

- скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 0,12 га з кадастровим номером :03:001:0673 за ОСОБА_1 (реєстраційний номер нерухомого майна 203) з одночасним припиненням речових прав на земельну ділянку;

- зобов`язати ОСОБА_1 повернути державі в особі Херсонської обласної державної адміністрації () земельну ділянку площею 0.12 га з кадастровим номером :03:001:0673; скасувати державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0673 площею 0,12 га в Державному земельному кадастрі.

Позов мотивований тим, що Олешківською окружною прокуратурою Херсонської області виявлено факти порушення вимог земельного та природоохоронного законодавства під час розпорядження земельною ділянкою, державної реєстрації права власності на землю, а також порушення права власності держави на землі природно-заповідного фонду.

Зокрема, вивчено питання щодо реєстрації права власності та державної реєстрації в Державному земельному кадастрі України земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номером :03:001:0673 площею 0.12 га, яка розташована в межах Національного природного парку «Нижньодніпровський» та фактично є земельною ділянкою природно-заповідного фонду.

Належність зазначеної земельної ділянки до земель природно-заповідного фонду Олешківською окружною прокуратурою Херсонської області визначена згідно даних з Публічної кадастрової карти України, шляхом накладенням аналітичного шару «природно-заповідний фонд» на базовий шар «ортофотоплан» в кадастровому поділі та інформації з Державного земельного кадастру, відповідно до якої земельна ділянка кадастровий номер :03:001:0673 площею 0,12 га розташована в межах НПП «Нижньодніпровський» та їй присвоєно категорію землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення «для індивідуального садівництва».

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна - земельна ділянка кадастровий номер :03:001:0673 площею 0,12 га зареєстрована на праві власності за Дар`ївською сільською радою на підставі наказу від 17 березня 2021року № 64-ОТГ, виданого Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області та акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 23 березня 2021року.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 17 березня 2021року №64-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» Дар`ївській сільській раді Дар`ївської територіальної громади Херсонського району (раніше - Білозерського району та Бериславського району) Херсонської області у комунальну власність передано земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 7,1387 га згідно із переліком, у якому зазначені кадастрові номери ділянок та місце їх розташування. До цього переліку увійшла і ділянка з кадастровим номером :03:001:0673 площею 0,12 га (п. 14 переліку), яка передана у комунальну власність, як ділянка сільськогосподарського призначення.

Рішенням Дар`ївської сільської ради Херсонського району Херсонської області від 15 червня 2021року №171 «Про затвердження документацій із землеустрою та надання земельних ділянок у власність» земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:0673 площею 0,12 га передано у власність ОСОБА_1 (п. 2.1 рішення ради).

Проте згідно інформації з інформаційно-телекомунікаційної системи «Автоматизована система Державного земельного кадастру», вищевказана земельна ділянка кадастровий номер :03:001:0673 розташована в межах НПП «Нижньодніпровський», що вказує на порушення правового режиму використання земель природно-заповідного фонду.

На підтвердження наведених обставин Департамент природно-заповідного фонду та біорізноманіття Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України надало копії наявних матеріалів щодо НПП «Нижньодніпровський», а саме: положення, проект створення, картографічний матеріал (лист Міндовкілля від 01 жовтня 2024року № 11/11-05/3566-24).

Міндовкілля не погоджувало зміни меж, категорій та скасування статусу, а також не видавало експертні висновки щодо зміни меж, категорії та скасування статусу територій НПП «Нижньодніпровський», зокрема, не погоджувало проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0673, а також не погоджувало зміну її цільового призначення.

Факт розміщення земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0673 площею 0,12 га в межах НПП «Нижньодніпровський» підтверджується, серед іншого відомостями із Національної кадастрової системи (https://nks.dzk.gov.ua), відомостями відкритих даних земельного кадастру України (https://kadastr.live), інформацією із НПП «Нижньодніпровський», відомостями із геопорталу Ліси України, даними із геоінформаційної системи управління лісовими ресурсами України.

Не зважаючи на вказане, усупереч вимогам статті 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», згідно якої до встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду, Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області прийнято наказ від 17 березня 2021року № 64-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» та передано Дар`ївській сільській раді Дар`ївської територіальної громади Херсонського району Херсонської області, серед іншого спірну земельну ділянку, безпідставно облікувавши її як ділянку сільськогосподарського призначення, а Дар`ївська сільська рада незаконно розпорядилась вказаною ділянкою, передавши її у приватну власність ОСОБА_1 , за рахунок земель природно - заповідного фонду в межах НПП «Нижньодніпровський», що є порушенням земельного та природоохоронного законодавства України.

Зміст рішення суду першої інстанції

Рішенням Херсонського міського суду Херсонської області від 16 липня 2025 року відмовлено у задоволенні позову прокурора - керівника Олешківської окружної прокуратури Херсонської області, поданого в інтересах держави в особі Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, Херсонської обласної державної адміністрації до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, Дар`ївської сільської ради Херсонського району Херсонської області, ОСОБА_1 про визнання незаконним наказу та рішення органу місцевого самоврядування, скасування рішення державного реєстратора та припинення права на майно, повернення земельної ділянки.

Рішення суду мотивовано тим, що в ході розгляду справи прокурором на надано належних, допустимих, достовірних та достатніх доказів на підтвердження того, що спірна земельна ділянка кадастровий номер :03:001:0673, належить до земель природно-заповідного фонду. Суд зазначив, що відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, спірна ділянка зареєстрована 22 жовтня 2020році у Державному земельному кадастрі та відноситься до земель сільськогосподарського призначення. Прокурором не надано доказів наявності у Державному земельному кадастрі відомостей про обмеження у використанні землі та розташування ділянки в межах території НПП «Нижньодніпровський» на підставі проекту створення НПП «Нижньодніпровський», у зв`язку із чим не доведено порушення земельного законодавства при формуванні земельної ділянки та її передачі у власність ОСОБА_1 .

Суд зауважив, що саме по собі перебування земельної ділянки у межах природного заповідного парку не виключає її із цивільного обороту, так як відповідно до статті 45 ЗК України землі природно-заповідного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності.

Також суд зазначив, що вимоги прокурора в частині визнання недійсним та скасування пункту 1 наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 17 березня 2021року №64-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» в частині, що стосується передачі у комунальну власність Дар`ївській сільській раді Дар`ївської територіальної громади Херсонського району Херсонської області земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 0,12 га з кадастровим номером :03:001:0673 не підлягають задоволенню, оскільки прокурором обрано неналежний та неефективний спосіб захисту прав держави, так як задоволення в цій частині та скасування рішення державної реєстрації спірної земельної ділянки в Державному земельному кадастрі, не призведе до відновлення порушених прав держави на спірну земельну ділянку, що узгоджується з правовою позицією Верховного суду, наведеною в постановах Великої Палати Верховного Суду від 19 січня 2021р. у справі № 916/1415/19 (пункт 6.21), від 02 лютого 2021р. у справі №925/642/19 (пункт 54), від 22 червня 2021р. у справі №200/606/18 (пункт 76), від 01 березня 2023р. у справі №522/22473/15-ц (пункт 127), від 15 вересня 2022р. у справі №910/12525/20 (пункт 148).

Вимоги прокурора про визнання недійсним та скасування рішення Дар`ївської сільської ради від 15 червня 2021р. №171 «Про затвердження документацій із землеустрою та надання земельних ділянок у власність» в частині затвердження проекту землеустрою та передачі у власність ОСОБА_1 для ведення індивідуального садівництва земельної ділянки площею 0,12 га з кадастровим номером :03:001:0673, яке виконано на час звернення з позовом до суду, не підлягають задоволенню, оскільки спосіб захисту прав особи є неефективним, зазначене рішення вичерпало свою дію виконанням, визнання цього рішення недійсним не поновить порушене право або законний інтерес держави, крім того, оспорюване рішення державного органу влади на умови його невідповідності закону не тягне тих юридичних наслідків, на які воно спрямоване, що узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду від 28 вересня 2022р. у справі №483/448/20; від 05 липня 2023р. у справі № 912/2797/21; від 12 вересня 2023р. у справі № 910/8413/21; від 11 червня 2024р. у справі №925/1133/18; від 21 вересня 2019р. у справі № 911/3681/17; від 15 жовтня 2019р. у справі № 911/3749/17; від 22 січня 2020р. у справі № 910/1809/18, від 01 лютого 2020р. у справі № 922/614/19; від 15 вересня 2020р. у справі № 469/1044/17; від 23 листопада 2021р. у справі №359/3373/16-ц; від 08 серпня 2023р. у справі № 910/5880/21.

Вимоги прокурора в частині скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності на земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:0673 за ОСОБА_1 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 203) з одночасним припиненням речових прав на земельну ділянку та зобов`язанням ОСОБА_1 повернути державі в особі Херсонської обласної державної адміністрації цю ділянку, не підлягають задоволенню, оскільки прокурором не надано належних та допустимих доказів, яка саме земельна ділянка та в яких межах накладається на смугу ділянки переданої у власність ОСОБА_1 , оскільки захисти право без ідентифікації земельної ділянки не можливий, так як земельна ділянка має бути ідентифікована, зокрема шляхом визначення координат поворотних точок, меж і даних про прив`язку поворотних точок, меж до пунктів державної геодезичної мережі, що узгоджується з висновком, наведеним у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 21 березня 2018р. у справі № 441/123/16.

Також суд вказав, що прокурором не виконано вимогу закону, передбачену статею 390 ЦК України щодо попереднього внесення на депозитний рахунок суду вартості нерухомого майна, яке позивач просить повернути державі шляхом витребування майна з власності ОСОБА_1 .

Доводи апеляційної скарги

Частково не погодившись з постановленим у справі рішенням, Херсонська обласна прокуратура подала апеляційну скаргу, в якій зазначивши про незаконність та необґрунтованість висновків суду першої інстанції, порушення судом норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права, просила рішення Херсонського міського суду Херсонської області від 16 липня 2025року скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог про скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 0,12 га з кадастровим номером :03:001:0673 за ОСОБА_1 (реєстраційний номер нерухомого майна 203) з одночасним припиненням речових прав на земельну ділянку;

зобов`язання ОСОБА_1 повернути державі в особі Херсонської обласної державної адміністрації () земельну ділянку площею 0.12 га з кадастровим номером :03:001:0673;

скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0673 площею 0,12 га в Державному земельному кадастрі,

та ухвалити нове судове рішення, яким зазначені позовні вимоги задовольнити.

Апеляційна скарга мотивована положеннями статті 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» та статті 43 ЗК України, згідно яких землі природно-заповідного фонду це ділянки суша та водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду. Ці землі набувають такого статусу внаслідок прийняття уповноваженим органом відповідного рішення про оголошення створення території об`єкта природно-заповідного фонду. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду. Стаття 9 Закону не передбачає використання територій природно-заповідного фонду для ведення індивідуального садівництва. Розташування спірної ділянки в межах НПП «Нижньодніпровський» свідчить про її віднесення до земель природно-заповідного фонду, що унеможливлює перебування землі у приватній власності з цільовим призначенням «для індивідуального садівництва», а тому ділянка підлягає поверненню законному власнику.

Прокурор зазначив, що суд першої інстанції безпідставно не прийняв до уваги надані у справі докази, а саме положення, проект створення, картографічний матеріал, результати вивчення Національної кадастрової системи шляхом накладення аналітичного шару «природно-заповідний фонд» на базовий шар «ортофотоплан» в кадастровому поділі та інформацію з Державного земельного кадастру, які доводять, що спірна земельна ділянка повністю входить в межі території НПП «Нижньодніпровський». Ці обставини підтвердженні листом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 29 жовтня 2024року №391/08, який свідчить, що належна ОСОБА_1 ділянка включена до Додатку 2 Указу Президента України від 24 листопада 2015року №657 «Про створення НПП «Нижньодніпровський».

Вказав, що незаконне формування земельної ділянки з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства на земельній ділянці державної власності природно-заповідного фонду без вилучення земельної ділянки у користувача, зміну цільового призначення ділянки та подальша наявність відомостей про неї в Державному земельному кадастрі порушуватиме принцип об`єктивності, достовірності та повноти відомостей.

В ході розгляду справи судом не досліджувалося питання чи є ОСОБА_1 добросовісним набувачем нерухомого майна, яке регламентується статтею 388 ЦК України. Оскільки відповідач набув право власності на землю в порядку приватизації, а не за відплатним договором, то на прокурора не мав бути покладений обов`язок щодо внесення на депозитний рахунок суду вартості нерухомого майна, яке позивач просить повернути на користь держави.

Правова позиція інших учасників справи

У відзиві на апеляційну скаргу адвокат Лодига М.Т., яка діє в інтересах ОСОБА_1 , пославшись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просила апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Адвокат зазначила, що в ході розгляду справи прокурором не доведено факт перебування спірної земельної ділянки в межах території НПП «Нижньодніпровський» та наявність на час приватизації землі в Державному земельному кадастрі даних про обтяження у використанні ділянки, як землі, що віднесена до природно-заповідного фонду. Згідно приписів статті 7 Закону України « Про природно-заповідний фонд України», до встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду, які за положеннями статі 47 Закону України «Про землеустрій», статті 19 Закону України «Про Державний земельний кадастр» мають бути внесені до Державного земельного кадастру.

Пославшись в позовній заяві та в апеляційній скарзі на проект створення НПП «Нижньодніпровський», прокурор відповідні документи на надав та не підтвердив, що належна на праві власності ОСОБА_1 земельна ділянка віднесена до земель природно-заповідного фонду; на час передачі ділянки у Державному земельному кадастрі існували обмеження у використанні землі; порушений порядок приватизації цієї ділянки тощо.

У відзиві на апеляційну скаргу Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області, заперечуючи проти доводів апеляційної скарги, серед іншого зазначило, що надані прокурором документи «викопіювання з Національної кадастрової системи про земельні ділянки НПП «Нижньодніпровський» та земельну ділянку відповідача створено з інтернет сторінки сайту https://kadastr.live, в яких відсутні як межі земель території НПП «Нижньодніпровський», так і дані про розташування спірної земельної ділянки у межах земель НПП згідно додатку 1 чи додатку 2 до Указу Президента України від 24 листопада 2015року «Про створення національного природного парку «Нижньодніпровський». Вказаний інтернет-ресурс використовується додатково та немає відношення до Державного земельного кадастру України, а тому копії документів створені з інтернет сторінок сайту не є належними та допустимими доказами у справі. Згідно офіційної інформації з Державного земельного кадастру спірна земельна ділянка була сформована та зареєстрована 22 жовтня 2020року та відноситься до земель сільськогосподарського призначення, яка за відсутності встановлених обмежень у використанні, згідно вимог чинного законодавства, в порядку приватизації правомірно передана у власність ОСОБА_1 .

Розгляд справи апеляційним судом

В судовому засідання суду апеляційної інстанції заступник начальника Спеціалізованої екологічної прокуратури (на правах відділу) Херсонської обласної прокуратури Кобзар А.І. апеляційну скаргу просив задовольнити, з підстав наведених у скарзі.

Адвокат Лодига М.Т., діючи в інтересах ОСОБА_1 , та представник Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області Новіков М.М. проти задоволення апеляційної скарги заперечували.

Представники Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, Херсонської обласної державної адміністрації та Дар`ївської сільської ради Херсонського району Херсонської області до суду не з`явилися, про день, час та місце розгляду справи повідомлені, про що свідчать довідки про доставку судових повісток на офіційну електрону адресу сторін.

У заяві від 05 листопада 2025року представник Херсонської обласної державної адміністрації Яців К.І., пославшись на перебування у додатковій відпустці у зв`язку з навчанням, просила розгляд справи відкласти.

Згідно частини другої статті 372 ЦПК України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час та місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Ураховуючи наведене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу у відсутність не з`явившися представників Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, Херсонської обласної державної адміністрації та Дар`ївської сільської ради Херсонського району Херсонської області.

Відповідно до частини першої статті 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши доповідача, пояснення прокурора та інших представників сторін, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги та вимог заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

Згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області №3432-СГ від 20 березня 2020 року ОСОБА_1 в порядку пункту 14 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як сину загиблого учасника антитерористичної операції (АТО), був наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Микільської сільської ради Білозерського району Херсонської області, орієнтований розмір земельної ділянки 0,12га, із цільовим призначенням - для ведення індивідуального садівництва.

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна встановлено, що 22 жовтня 2020року відділом у Білозерському районі ГУ Держгеокадастру у Херсонській області сформовано земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0673 площею 0,12 га, з цільовим призначенням для індивідуального садівництва (т.1 а.с.34-38).

На підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 17 березня 2021року № 64-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» Дар`ївській сільській раді Дар`ївської територіальної громади Херсонського району (раніше - Білозерського району та Бериславського району) Херсонської області у комунальну власність передано земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 7,1387 га згідно із переліком, до якого увійшла ділянка з кадастровим номером :03:001:0673 (пункт 14 переліку). 30 березня 2021року право власності на передані земельні ділянки зареєстровано за Дар`ївською сільською радою Херсонської області (т.1 а.с.39-44).

Рішенням Дар`ївської сільської ради №171 від 15 червня 2021року «Про затвердження документацій із землеустрою та надання земельних ділянок у власність», затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність; передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку для ведення індивідуального садівництва із земель комунальної власності за межами населених пунктів на території Дар`ївської сільської ради - площею 0,12 га (кадастровий номер :03:001:0673) (т.1 а.с.45). 15 липня 2021року право власності ОСОБА_1 на землю зареєстровано у передбачений законодавством спосіб.

Національний природний парк "Нижньодніпровський" створено Указом Президента України №657 від 24 липня 2015року, загальною площею 80177,80 га із земель державної власності, в тому числі площею 65698 га земель державної власності, які включаються до території національного природного парку без надання йому в постійне користування.

До складу ННП «Нижньодніпровський» увійшли землі передані Парку в постійне користування (Додаток 1) та землі, включені до території Парку без надання йому в постійне користування (Додаток 2).

Згідно пунктів 1.1, 1.7 1.10 Положення про НПП "Нижньодніпровський", затвердженого наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України №113 від 31 серпня 2020року (в редакції наказу Міндовкілля від 07 лютого 2022року №88), Парк розташований на території Бериславського, Херсонського, Скадовського районів, міст Херсона та Нової Каховки Херсонської області. Загальна площа парку становить 80177,80 га земель державної власності, а саме: 14479,80 га земель, які надаються Парку в постійне користування, у тому числі з вилученням у землекористувачів та 65698 га земель, які включаються до території Парку без надання йому в постійне користування. Ділянки землі та водного простору з усіма природними ресурсами та об`єктами вилучаються з господарського відання і надаються в користування Парку у порядку, встановленому законодавством. Право Парку на постійне користування земельними ділянками, оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Межі Парку встановлюються в натурі (на місцевості) відповідно до законодавства. До встановлення меж Парку його межі визначаються відповідно до Проекту створення Парку.

НПП "Нижньодніпровський" створено з метою збереження, відтворення і ефективного використання природних комплексів та об`єктів дельти річки Дніпро, як одного з найцінніших природних заплавно-літоральних комплексів у Європі, які мають особливу природоохоронну, оздоровчу, історико-культурну, наукову, освітню та естетичну цінність, забезпечення збереження водно-болотного угіддя міжнародного значення "Дельта р. Дніпра" (пункт 2.1 Положення).

Пунктом 4.3 передбачено, що на території Парку відповідно до природоохоронного законодавства виділяються такі зони: заповідна, регульованої рекреації, стаціонарної рекреації та господарська.

В межах господарської зони проводиться господарська діяльність, спрямована на виконання покладених на Парк завдань, знаходяться населені пункти, об`єкти комунального призначення Парку, а також землі інших землевласників і землекористувачів, що включені до складу Парку, на яких господарська діяльність здійснюється з додержанням вимог та обмежень, встановлених для зон антропогенних ландшафтів біосферних заповідників (пункт 4.3.4) т.1 а.с.79-94.

Згідно листа Херсонської обласної військової адміністрації від 02 жовтня 2024року №01-01-66-10417/0/24/23, Олешківську окружну прокуратуру повідомлено, що на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07 травня 2022року №564 «Про деякі питання ведення та функціонування Державного земельного кадастру в умовах воєнного стану», отримати та дослідити офіційні відомості з Державного земельного кадастру через Публічну кадастрову карту про природоохоронний статус, зокрема спірної земельної ділянки, наразі є неможливим (т.1 а.с.54).

Листом директора НПП «Нижньодніпровський» Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 04 жовтня 2024року №359/08 на запит керівника Олешківської окружної прокуратури від 23 вересня 2024року №53/1-2319-24 щодо розташування 32 земельних ділянок, серед яких спірна ділянка з кадастровим номером :03:001:0673, повідомлено, що одна із ділянок з кадастровим номером :03:001:0749 частково розташована в межах Парку (господарська зона). Інші перераховані у запиті ділянки (згідно матеріалів створення) належать до земель, які не передбачено для передання у постійне користування Парку (т.1 а.с.61-62).

У листі директора НПП «Нижньодніпровський» Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 29 жовтня 2024року №391/08 на запит керівника Олешківської окружної прокуратури від 24 жовтня 2024року №53-3320Вих-24 зазначено, що 32 земельні ділянки з переліченими кадастровими номерами, у тому числі ділянка належна ОСОБА_1 , розташовані в межах Микільської сільської ради, яка увійшла до складу утвореної у 2020році Дар`ївської сільської територіальної громади Херсонської області.

Відповідно матеріалів створення до території Парку увійшли наступні землі державної власності, які розташовані в межах Микільської сільської ради:

1. ДП «Херсонське лісомисливське господарство (Токарівське лісництво) землі лісогосподарського призначення. Землі без вилучення у землевласників/землекористувачів 1112,7га; землі з вилученням 317,3га.

2. Херсонська обласна державна адміністрація землі загального користування (землі водного фонду). Землі без вилучення у землевласників/землекористувачів 733,4га; землі з вилученням 280га. Перераховані земельні ділянки належать до Додатку 2 Указу Президента України від 24 листопада 2015року №657 (т.1 а.с.66-68).

Листом від 01 жовтня 2024року №3883-24 Департамент природно-заповідного фонду та біорізноманіття Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України повідомив, що проект землеустрою організації і встановлення меж території НПП був погоджений з розробником проекту ТОВ «АРХІЗЕМ» листами від 28 та 29 грудня 2021року, якому також була надана інформація про обмеження у використанні земельних ділянок з метою включена цієї інформації до складу проектів меж території НПП. Проект організації території НПП не затверджений (т.1 а.с.74-77).

Мотиви, з яких виходить суд апеляційної інстанції і застосовані норми права

Відповідно до частини першої статті 2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Згідно частини першої, третьої статті 23 Закону України «Про прокуратуру» представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Частиною першою статті 19 ЗК України передбачено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення.

Статтею 43 ЗК України встановлено, що землі природно-заповідного фонду це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Згідно зі статтею 44 ЗК України до земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об`єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об`єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва).

Статтею 45 ЗК України передбачено, що землі природно-заповідного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. Порядок використання земель природно-заповідного фонду визначається законом.

Частиною першою, другою статті 4 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" визначено, що території природних заповідників, заповідні зони біосферних заповідників, землі та інші природні ресурси, надані національним природним паркам, є власністю Українського народу. Регіональні ландшафтні парки, зони - буферна, антропогенних ландшафтів, регульованого заповідного режиму біосферних заповідників, землі та інші природні ресурси, включені до складу, але не надані національним природним паркам, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища, ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки та парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва можуть перебувати як у власності Українського народу, так і в інших формах власності, передбачених законодавством України.

Межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду (частина четверта статті 7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України").

За приписами статті 47 Закону України «Про землеустрій», проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються з метою, серед іншого, визначення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб.

Рішення про затвердження проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон одночасно є рішенням про встановлення меж таких територій.

Відомості про межі територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, межі обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів вносяться до Державного земельного кадастру.

Відповідно до підпункту 2 пункту 102 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. №1051, до Державного земельного кадастру вносяться відомості (зміни до них) про обмеження у використанні земель, зазначені у пункті 23 цього Порядку, на підставі, зокрема проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів.

Статтею 81 ЗК України передбачено, що громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; г) прийняття спадщини; ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Згідно з пунктом «в» частини четвертої статті 83 ЗК України до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать землі під об`єктами природно-заповідного фонду, історико-культурного та оздоровчого призначення, що мають особливу екологічну, оздоровчу, наукову, естетичну та історико-культурну цінність, якщо інше не передбачено законом.

Згідно з пунктом «г» частини четвертої статті 84 ЗК України до земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать, зокрема, землі під об`єктами природно-заповідного фонду, історико-культурного та оздоровчого призначення, що мають особливу екологічну, оздоровчу, наукову, естетичну та історико-культурну цінність, якщо інше не передбачено законом.

Аналіз вищенаведених норм права дозволяє зробити висновок про те, що землі природно-заповідного фонду, що перебувають у державній, комунальній власності, не підлягають приватизації. Такі землі можуть перебувати у приватній власності лише у зв`язку з формуванням на цих земельних ділянках об`єктів природно-заповідного фонду чи включення земельних ділянок, що належать фізичним чи юридичним особам, до земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення. Тобто, фізичні особи можуть володіти земельними ділянками природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, але виключно у разі, якщо вони ними володіли на час створення об`єкта природно-заповідного фонду, межі якого визначалися відповідною проектною документацією та у передбачений законом спосіб були встановлені обмеження у використанні земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення.

Згідно статті 328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності чи необґрунтованість активів, які перебувають у власності, не встановлені судом.

Отже, за загальним правилом цивільні права, зокрема право власності, виникають із правомірних, а не протиправних дій.

Відповідно до положень частини третьої статті 12, частини першої статті 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

За приписами статей 76-80 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються, зокрема письмовими, речовими і електронними доказами.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно частини шостої статті 81 ЦПК України доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Частиною першою статті 89 ЦПК України визначено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

В ході розгляду справи Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області, як розпорядник земель державної власності до відповідних змін в земельному законодавстві, та Дар`ївська сільська рада Херсонського району Херсонської області, якій у 2021році було передано право власності на спірну земельну ділянку, заперечували, що на час передачі земельної ділянки кадастровий номер :03:001:0673 площею 0,12га у власність ОСОБА_1 існували обмеження у використанні землі, як такої, що входить до складу земель в межах території НПП «Нижньодніпровський», за відсутності відповідної інформації, у тому числі в Державному земельному кадастрі, та за відсутності доказів на підтвердження цих обставин.

Звернувшись до суду з позовом та апеляційною скаргою, прокурор стверджує, що належність спірної земельної ділянки до земель природно-заповідного фонду НПП «Нижньодніпровський» визначена згідно даних з Публічної кадастрової карти України; інформації з Державного земельного кадастру; Положення про НПП «Нижньодніпровський», проекта створення Парку тощо.

Разом з цим, зазначені твердження спростовуються листом Херсонської обласної військової адміністрації від 02 жовтня 2024року №01-01-66-10417/0/24/23, згідно якого орган, в інтересах якого прокурором пред`явлений позов, повідомив, що на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07 травня 2022року №564 «Про деякі питання ведення та функціонування Державного земельного кадастру в умовах воєнного стану», отримати та дослідити офіційні відомості з Державного земельного кадастру через Публічну кадастрову карту про природоохоронний статус спірної земельної ділянки, наразі є неможливим;

в Державному земельному кадастру відсутня інформація, що підтверджує розташування земельної ділянки кадастровий номер :03:001:0673 в межах національного природного парку або обмеження у використанні землі;

Положення про НПП «Нижньодніпровський» містить загальну інформацію про організацію роботи Парку; структуру та режим його території; діяльність, фінансування та інше, однак не містить інформації про межі та землі, які увійшли до його складу;

лист НПП «Нижньодніпровський» від 29 жовтня 2024року №391/08 не містить об`єктивної інформації про те, що земельна ділянка кадастровий номер :03:001:0673 за місцем її розташування віднесена до території Парку. Зі змісту цього листа вбачається, що прокурору повідомлено загальні відомості про землі державної власності, які розташовані в межах Микільської сільської ради Херсонської області та включені до земель НПП згідно Додатку 2 до Указу Президента України від 24 листопада 2015року №657;

прокурором не надано проект або витяг з проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж території НПП, який слід вважати належним доказом підтвердження розташування спірної ділянки в межах території НПП «Нижньодніпровський».

З огляду на наведене колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про недоведеність належними та допустимими доказами того, що спірна земельна ділянка кадастровий номер :03:001:0673 площею 0,12га належить до земель природно-заповідного фонду та на час формування ділянки та вирішення питання про її передачу в приватну власність існували обмеження у використанні землі, зокрема обумовлені проектом створення НПП «Нижньодніпровський».

З листа Департаменту природно-заповідного фонду та біорізноманіття Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 01 жовтня 2024року №3883-24 встановлено, що проект землеустрою організації і встановлення меж території НПП «Нижньодніпровський» у грудні 2021року був погоджений з розробником проекту ТОВ «АРХІЗЕМ», якому також лише у грудні 2021року Міндовкілля надало інформацію про обмеження у використанні земельних ділянок, які включено до складу проектів землеустрою Парку.

Ураховуючи, що згідно частини четвертої статті 7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" до встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду, який відносно меж території НПП «Нижньодніпровський» був погоджений в грудні 2021року та з означеного часу були встановлені обмеження у використанні земельних ділянок, які увійшли до складу земель природно-заповідного фонду, то вирішення у червні 2021року питання про передачу спірної земельної ділянки у власність ОСОБА_1 (у разі доведення включення цієї ділянки до меж території НПП) ухвалено з дотриманням вимог діючого земельного законодавства. Оскільки за приписами статті 45 ЗК України землі природно-заповідного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності, то можливе включення переданої у власність ОСОБА_1 земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0673, не змінює статусу землі природно-заповідного призначення із спеціальним режимом її використання.

Додані прокурором копії сторінок у виді графічних зображень (т.1 а.с.46-49) з інтернет сайту https://kadastr.live, в повній мірі не підтверджують розташування спірної ділянки в межах земель НПП «Нижньодніпровський», за відсутності на цих зображеннях меж відповідних території, які мають бути підтверджені проектом організації і меж НПП. За часом створення цих графічних зображень в 2024року, вони не спростовують вищевикладені висновки суду.

Разом із цим, колегія суддів визнає слушними доводи апеляційної скарги про те, що при вирішенні спору судом першої інстанції неправильно витлумачено положення частини п`ятої статті 390 ЦК України та зазначено про невиконання прокурором вимоги щодо попереднього внесення на депозитний рахунок суду вартості нерухомого майна, яке позивач просив повернути на користь держави, шляхом витребування майна з власності ОСОБА_1 . Суд помилково не звернув уваги, що відповідна вимога застосовується лише у разі витребування нерухомого майна від добросовісного набувача, який придбав майно за відплатним договором, а не в наслідок його приватизації. Проте наведене не призвело до ухвалення неправильного по суті судового рішення.

За результатами розгляду апеляційної скарги колегія суддів дійшла висновку про залишення апеляційної скарги Херсонської обласної прокуратури без задоволення, а рішення Херсонського міського суду Херсонської області від 16 липня 2025 року без змін, як такого що в цілому постановлено з додержанням вимог закону, при надані правильної оцінки наявним у справі доказам, за відсутності доведених доводів апеляційної скарги, які висновків суду не спростовують.

Розподіл судових витрат в порядку частини тринадцятої статті 141 ЦПК України не здійснюється у зв`язку із залишенням апеляційної скарги Херсонської обласної прокуратури без задоволення.

Керуючись ст.ст. 367, 374, 375, 382-384 ЦПК України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу Херсонської обласної прокуратури залишити без задоволення.

Рішення Херсонського міського суду Херсонської області від 16 липня 2025 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Верховного Суду, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Повний текст постанови складений 14 листопада 2025 року.

Головуючий: В.О. Бездрабко

Судді: Л.В. Базіль

С.В. Радченко