__________________________________________________________________________________________________________________________
Провадження № 2-о/947/432/25
УХВАЛА

щодо закриття провадження у справі

28.11.2025 року м. Одеса

Київський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Скриль Ю.А.,

за участю секретаря судового засідання Остапчук О.Є.,

за участю:

представника заявниці адвоката Філоненко Я.В.,

представника заінтересованої особи головного спеціаліста відділу юридичного забезпечення ГУ ДМС України в Одеській області Казбекова В.Е.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі в порядку окремого провадження заяву представника заінтересованої особи Державна міграційна служба України - головного спеціаліста відділу юридичного забезпечення ГУ ДМС України в Одеській області Казбекова В.Е. про закриття провадження у справі № 947/25702/25 за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа: Державна міграційна служба України про встановлення факту, що має юридичне значення,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Київського районного суду м. Одеси перебуває цивільна справа за заявою ОСОБА_1 , поданою її представником адвокатом Філоненко Я.В., відповідно до якої просить суд встановити особу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Севастополь, Автономна Республіка Крим, Україна.

Ухвалою судді від 15.07.2025 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду в порядку окремого провадження. Судове засідання призначене на 11.09.2025.

29.07.2025 через систему «Електронний суд» від представника заінтересованої особи Державної міграційної служби України надійшли додаткові пояснення, у прохальній частині яких представником заявлено про закриття провадження у справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України у зв`язку з тим, що справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

29.07.2025 через систему «Електронний суд» від представника заявниці надійшли заперечення на додаткові пояснення заінтересованої особи та закриття провадження.

Ухвалою суду від 10.09.2025 задоволено клопотання представника заявниці: постановлено проводити судове засідання, призначене на 11.09.2025, в режимі відео конференції.

Судове засідання відкладене 11.09.2025 на 15.10.2025 через зайнятість залів судових засідань, забезпечених системою відеоконфернцзв`язку.

Ухвалою суду від 16.09.2025 задоволено клопотання представника заявниці: постановлено проводити судове засідання, призначене на 15.10.2025, в режимі відео конференції.

Судове засідання 15.10.2025 розпочато, однак через технічні помилки у роботі ВКЗ відсутня можливість у його продовженні. Судове засідання відкладене на 25.11.2025.

У судовому засіданні 25.11.2025 представник заінтересованої особи Казбеков В.Е. підтримав клопотання про закриття провадження у справі.

В обґрунтування зазначив, що згідно наданої заявником копії свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 , ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 народилася у м. Севастополь, Автономна Республіка Крим, Україна, де зазначені її батьки, які є громадянами України, що підтверджується копіями паспортів на ім`я ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 серії НОМЕР_2 від 29.02.1996 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 серії НОМЕР_3 від 25.04.2000.

Внаслідок вторгнення рф на територію України з 2014 року АР Крим знаходиться під окупацією. З пояснень представника заявниці та самої заяви, у 2024 році ОСОБА_1 виїхала з окупації до Німеччини для оформлення посвідчення особи на повернення в Україну з метою оформлення паспорту громадянина України.

У березні 2025 року заявниця звернулася до Генерального консульства України в Мюнхені щодо оформлення посвідчення особи на повернення в Україну з метою оформлення паспорту громадянки України.

Листом 61222/61222-540-44252 від 15.04.2025 їй було відмовлено у зв`язку з неможливістю встановити її особу, а тому у наданні будь-яких документів, що підтверджують громадянство України було відмовлено.

Згідно абз. 1,3 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» єдиний державний демографічний реєстр - це електронна інформаційно-комунікаційна система, призначена для зберігання. захисту. обробки, використання і поширення визначеної цим Законом інформації про особу та про документи, що оформлюється із застосуванням засобів Реєстру, із забезпеченням дотримання гарантованих Конституцією України свободи пересування і вільного вибору місця проживання, заборони втручання в особисте та сімейне життя, інших прав і свобод людини та громадянина, Єдиний державний демографічний реєстр ведеться з метою ідентифікації особи для оформлення. видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсними та знищення передбачених цим Законом документів.

Єдиний державний демографічний реєстр у межах, визначених законодавством про свободу пересування та вільний вибір місця проживання,використовується також для обліку інформації про зареєстроване або задеклароване місце проживання (перебування) особи. Згідно Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус", а саме статі 10 Порядок ведення Єдиного державного демографічного реєстру: особа, стосовно якої відсутня інформація в наявних базах даних та картотеках заяв (або доступ до яких відсутній) розпорядника Реєстру або яку неможливо ідентифікувати, подає оригінали (у разі їх відсутності - копії) документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, та інші документи, у тому числі з фотокарткою (приписне свідоцтво, військовий квиток, посвідчення водія, пенсійне посвідчення тощо). Перевірка інформації про особу та поданих документів здійснюється за даними наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій, у тому числі з отриманням фотографічного зображення обличчя особи. Також: «У дану справу залучено заінтересовану особу Державну міграційну службу України, оскільки на підставі відповіді на запит Генерального консульства України в Мюнхені була надана відмова встановлення особи.

ОСОБА_1 не зверталась до органів ДМС для проведення процедури встановлення особи, а тому відсутні правові підстави для встановлення особи в судовому порядку. Отже для виникнення обставин при яких заявник може звернутись до суду для встановлення факту, що має юридичне значення, а саме встановлення особи, необхідно звернутись до органів ДМС для проведення такої дії.

Представник заявниці адвокат Філоненко Я.В. заперечувала проти його задоволення, зазначивши, що заявниця використала можливості для встановлення своєї особи в позасудовому порядку, зверталась до Посольства у Німеччині та отримала відповідь про неможливість її ідентифікації, та у разі неможливості упродовж двох місяців встановити її особу, вона встановлюється за рішенням суду про встановлення факту, що має юридичне значення.

У судовому засіданні суд дослідив матеріали справи, у тому числі відповідь Генерального Консульства України в Мюнхені, вислухав позицію сторін, перейшов на стадію ухвалення судового рішення та оголосив перерву у його проголошенні до 17 годині 00 хвилин 28.11.2025.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши аргументи та позицію представників сторін, суд дійшов таких висновків.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України, суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо: справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

При вирішенні питання щодо закриття провадження на цій підставі суд враховує позицію Великої Палати Верховного Суду, викладену у постанові від 06.02.2019 у справі № 522/12901/17-ц, у якій Суд зазначив, що поняття «спір, який не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства» слід тлумачити в більш широкому значенні, тобто як поняття, що стосується тих спорів, які не підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства, так і тих, які взагалі не підлягають судовому розгляду.

Водночас у вказаній категорії справ, яка розглядається судом, суд також враховує позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 09.07.2025 у справі № 203/2326/23, у якій Верховний Суд вказав, що відсутність підстав для встановлення особи заявниці в судовому порядку унеможливлює вирішення та задоволення її заяви про встановлення факту постійного проживання на території України станом на 24 серпня 1991 року. Такого висновку Суд дійшов за наслідками надання оцінки доведеності заявницею перед судами попередніх інстанцій тих обставин, що вона вичерпала можливості для встановлення своєї особи в позасудовому порядку.

Як пояснила представник заявниці, остання з метою оформлення посвідчення особи на повернення в Україну зверталась до Генерального Консульства України в Мюнхені та листом від 15.04.2025 № 61222/61222-540-44252 їй було відмовлено. Звернутися до органів ДМС вона не має можливості, оскільки без оформлення посвідчення особи на повернення в Україну не може перетнути кордон та потрапити на територію України.

На запитання суду, на підставі яких документів заявниця перетнула кордон Німеччини, представник повідомила про наявність паспорту іншої держави, який вона вимушена була отримати, проживаючи у м. Севастополі, територія якого з 2014 року є тимчасово окупованою Російською Федерацією.

Дослідивши лист Генерального Консульства України в Мюнхені та листом від 15.04.2025 № 61222/61222-540-44252, суд встановив, що ОСОБА_1 звернулась до Консульства з метою оформлення посвідчення особи на повернення в Україну. У листі зазначено, що оформлення паспортних документів у її випадку регламентується Порядком оформлення документів, що підтверджують громадянство України, підтверджують особу чи її спеціальний статус, громадянам, які проживають на тимчасово окупованій території України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 червня 2014 № 289.

Рішення про документування особи у закордонній дипломатичній установі України може бути прийнято виключно за результатами ідентифікації заявника, що регламентовано пунктом 6 статті 16 3акону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документів, що підтверджують громадянство України, підтверджують особу чи її спеціальний статус».

Також Консульство у цьому листі повідомило, що ним проведено процедуру ідентифікації заявниці, внаслідок чого згідно з відповіддю, отриманою з Державної міграційної служби України, інформацію щодо оформлення нею паспортних документів не встановлено.

Окрім цього Консульство роз`яснило, що у разі неможливості встановити особу протягом двомісячного строку, особа встановлюється за рішенням суду про встановлення факту, що має юридичне значення, для видачі документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України. До завершення процедури встановлення особи або прийняття відповідного рішення суду, документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України не видаються (стаття 10 Закону).

Згідно з ч. 1 ст. 16 3акону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документів, що підтверджують громадянство України, підтверджують особу чи її спеціальний статус» (яким керувалось Генеральне Консульства України в Мюнхені під час розгляду заяви ОСОБА_1 про оформлення посвідчення на повернення в Україну), оформлення, видача, обмін документів, їх пересилання, вилучення, повернення державі та знищення відбуваються в порядку, встановленому законодавством, якщо інше не передбачено цим Законом.

Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 05.04.20217 № 285 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення та видачі посвідчення особи на повернення в Україну» (далі Порядок № 285).

Відповідно до п. 22 цього Порядку, рішення про оформлення посвідчення приймається консульською посадовою особою дипломатичної установи за результатами ідентифікації особи та перевірки факту належності до громадянства України або статусу особи без громадянства, яка має право на постійне проживання в Україні, чи іноземця та особи без громадянства, яких в Україні визнано біженцями або особами, які потребують додаткового захисту, шляхом внесення власноручного запису у відведеному для цього місці заяви-анкети.

У пункті 39 цього Порядку передбачено, що Дипломатична установа має право відмовити в оформленні та видачі посвідчення у разі, коли дані, отримані з відомчих інформаційних систем, баз даних Реєстру, картотек, не підтверджують інформації, наданої заявником/компетентним органом іноземної держави.

Пунктом 40 Порядку № 285 визначено, що у письмовому рішенні про відмову в оформленні посвідчення (додаток 2), яке доводиться до відома заявника/компетентного органу іноземної держави в порядку і строки, встановлені законодавством, зазначаються підстави для відмови. Заявник/компетентний орган іноземної держави має право повторно звернутися до дипломатичної установи в разі зміни або усунення обставин, у зв`язку з якими відмовлено в оформленні та видачі посвідчення.

Статтею 10 3акону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документів, що підтверджують громадянство України, підтверджують особу чи її спеціальний статус» (далі - Закон) визначено, що якщо особу не можливо ідентифікувати, проводиться процедура встановлення особи, строк якої не перевищує двох місяців. У разі неможливості встановити особу протягом зазначеного строку особа встановлюється за рішенням суду про встановлення факту, що має юридичне значення, для видачі документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України. До завершення процедури встановлення особи, прийняття відповідного рішення суду документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, не видаються.

За наслідками процедури встановлення особи складається Акт або приймається рішення про відмову у внесенні інформації до Реєстру (ч. 5 ст. 10 Закону).

Порядок проведення процедури встановлення особи затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України».

Ураховуючи, що інформація у листі Генерального Консульства України в Мюнхені від 15.04.2025 № 61222/61222-540-44252, не містить відомостей про прийняття письмового рішення про відмову в оформленні посвідчення на повернення в України, згідно зі зразком, встановленим у Додатку 2 до Порядку; проведення та завершення процедури встановлення особи, прийняття відповідних рішень за наслідками її проведення, суд позбавлений можливості встановити вичерпність можливостей заявницею у вирішенні питання в порядку досудового врегулювання.

Інших доказів щодо вирішення вказаних питань заявницею до моменту звернення до суду матеріали справи не містять.

Вказані обставини підлягають встановленню під час судового розгляду справи, та як наслідок, враховивутимуться під час ухвалення судового рішення по суті справи.

Отже заява представника заінтересованої особи заявлена передчасно, суд не вбачає підстав для її задоволення.

Керуючись статтею 255 Цивільного процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні заяви представника заінтересованої особи Державна міграційна служба України - головного спеціаліста відділу юридичного забезпечення ГУ ДМС України в Одеській області Казбекова В.Е. про закриття провадження у справі № 947/25702/25 відмовити.

Відкласти судове засідання на 1 грудня 2025 року о 15 годині 00 хвилин.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Ухвала проголошена та підписана 28.11.2025.

Суддя Ю. А. Скриль