Cправа № 563/1113/25
05.11.2025 року Корецький районний суд
Рівненської області
в складі: головуючого судді Сірака Д.Ю.
секретар судового засідання Литвинчук Л.Л.
за участю: прокурора Дмитрука Б.В.
представника позивача, адвоката Гайдук О.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Корець цивільну справу за позовом керівника Здолбунівської окружної прокуратури Войтюка Олександра Ігоровича, в інтересах держави в особі Великомежиріцької сільської ради до ОСОБА_1 про розірвання договору оренди землі та повернення земельної ділянки,
Прокурор Корецького відділу Здолбунівської окружної прокуратури Дмитрук Б.В. в судовому засіданні повністю підтримав позовні вимоги та не заперечив щодо постановлення заочного рішення у справі.
Представниця Великомежиріцької сільської ради, адвокат Гайдук О.Ю. в судовому засіданні в повному обсязі підтримала позовні вимоги з підстав наведених в позові. З огляду на повторну неявку відповідача в судові засідання, просила суд провести заочний розгляд справи та ухвалити заочне рішення.
Відповідач, в судове засідання в четверте не з`явився, хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся завчасно та належним чином, за зареєстрованим місцем проживання. Відзиву на позов не надходило, як і будь-яких інших заяв чи клопаотань.
Відповідно до ст. 280 ЦПК України, у разі неявки в судове засідання відповідача, який належним чином повідомлений і від якого не надійшло повідомлення про причини неявки або, якщо зазначені ним причини визнані судом неповажними, суд може ухвалити заочне рішення на підставі наявних у справі доказів.
Зважаючи на позицію учасників судового розгляду та комплексно дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з таких підстав.
Відповідно до п. 3 Договору, на земельній ділянці відсутні будь-які об`єкти нерухомого майна та об`єкти інфраструктури.
Пунктом 5 Договору встановлено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 746 480,00 грн., згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 789/208 від 12.12.2013 року.
Відповідно до п. 9 Договору, орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 5,761 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки згідно протоколу земельних торгів, що складає 43 002,00 грн. в рік.
Згідно з п. 10 Договору, обчислення розміру орендної плати за земельну ділянку здійснюється з урахуванням індексів інфляції.
Пунктом 11 Договору визначено, що орендна плата вноситься у такі строки: щомісячно у розмірі 1/12 частини орендної плати.
За умовами п. 15 Договору, земельна ділянка передається в оренду для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, для здійснення комерційної діяльності.
Пунктом 21 Договору передбачено обов`язок орендаря повернути земельну ділянку орендодавцеві після припинення договору.
Згідно п. 31 Договору, до обов`язків орендаря належить, зокрема, сплачувати орендну плату в терміни та розмірах, встановлених договором.
Згідно з п. 35 Договору, зміна умов договору здійснюється у письмові формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору, спір розв`язується у судовому порядку.
Пунктом 36 Договору визначено, що дія договору припиняється, в тому числі, у разі несплати орендної плати протягом 3 місяців.
Також, п. 38 Договору визначено, що розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку допускається у разі суттєвого невиконання сторонами умов даного договору.
Згідно з п. 42 Договору, такий набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.
Невід`ємними частинами Договору, що додаються до матеріалів справи, є: План земельної ділянки; Акт приймання-передачі земельної ділянки; Акт визначення меж земельної ділянки в натурі та Розрахунок розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності, грошова оцінка яких проведена, в якому сторонами було визначено, зокрема: площу земельної ділянки - 0,80 га; розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки станом на 01.05.2014 року 746 480,00 грн.; розмір щорічної орендної плати 5,761 відсотка нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що складає 43 002,00 грн. за рік.
Договір 27.05.2014 року зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, про що прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 13461850 від 31.05.2014 року, про що свідчать дані з Інформаційної довідки № 432273932 від 20 червня 2025 року.
До матеріалів справи долучено також Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 15 років шляхом продажу права оренди на конкурентних засадах (аукціоні) для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (для здійснення комерційної діяльності) за рахунок земель запасу житлової громадської забудови в АДРЕСА_1 , на території Великомежиріцької сільської ради Корецького району Рівненської області.
Згідно з листом Великомежиріцької сільської ради від 06.01.2025 № 02-12/22/25, встановлено, що в ОСОБА_1 виникла заборгованість за договором оренди земельної ділянки (дата виникнення 27.12.2018). Інформація помісячного нарахування сум орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності у сільській раді відсутня, оскільки така проводиться органами ДПС.
З інформації ГУ ДПС у Рівненській області від 17 червня та 24 жовтня 2025 року встановлено, що згідно даних інформаційної системи ДПС та даних інтегрованої картки платника ОСОБА_1 , станом на 17.06.2025 року та 22.10.2025 року наявна заборгованість зі сплати орендної плати з фізичних осіб в сумі 640 582,70 грн., яка виникла з 31.08.2018 року в результаті несплати нарахованих сум відповідно до податкових повідомлень-рішень. Також, за несвоєчасну сплату орендної плати нарахована пеня в сумі 7 200,95 грн., яка виникла в 2018, 2019, 2020 роках в результаті самостійної сплати ОСОБА_1 в рахунок погашення боргу на суму 78 000,00 грн. (в 2018 сплачено 30 000,00 грн., в 2019 - 45 000,00 грн., в 2020 році - 3 000,00 грн.). За період з 01.01.2022 року по 17.06.2025 року по ОСОБА_1 відсутні надходження в рахунок погашення боргу зі сплати орендної плати по Великомежиріцькій територіальній громаді.
Згідно з ч. 1 ст. 4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.
Відповідно до ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом.
Згідно із ст. 5 ЦПК України здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.
Пунктом 2 частини 1 статті 2 ЗУ «Про прокуратуру» передбачено, що на прокуратуру покладаються функції, зокрема представництва інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених цим Законом та главою 12 розділу III ЦПК України.
Згідно з ч. 3, 4 ст. 23 ЗУ «Про прокуратуру», прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому ч. 4 цієї статті, крім випадку, визначеного абзацом четвертим цієї частини.
Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу.
Отже, винятковими випадками, за яких прокурор може здійснювати представництво інтересів держави в суді, є порушення або загроза порушення інтересів держави. Ключовим для застосування цієї конституційної норми є поняття «інтерес держави».
Таким чином, прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого ст. 23 ЗУ «Про прокуратуру», і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження його бездіяльності. Якщо прокурору відомо причини такого незвернення, він обов`язково повинен зазначити їх в обґрунтуванні підстав для представництва, яке міститься в позові, але якщо з відповіді компетентного органу на звернення прокурора такі причини з`ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора необґрунтованим.
Аналогічні правові висновки викладено в постанові Великої Палати Верховного Суду від 26 травня 2020 року у справі № 912/2385/18 (провадження № 12-194гс19). У вказаній постанові Велика Палата Верховного Суду уточнила свої висновки, зроблені в постанові від 15 жовтня 2019 року у справі № 903/129/18 та у постановах Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 06 лютого 2019 року у справі № 927/246/18, від 16 квітня 2019 року у справах № 910/3486/18 та № 925/650/18, від 17 квітня 2019 року у справі № 923/560/18, від 18 квітня 2019 року у справі № 913/299/18, від 13 травня 2019 року у справі № 915/242/18, у постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 10 жовтня 2019 року у справі № 440/6738/18, вказавши, що прокурор, звертаючись до суду з позовом, має обґрунтувати та довести підстави для представництва, однією з яких є бездіяльність компетентного органу.
Так, ст. 13, 14 Конституції України визначається, що земля та інші природні ресурси є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України. Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону. Правовий режим земельних відносин, порядок і умови набуття та припинення права власності, а також права володіння, користування земельними ділянками визначаються законами.
Великомежиріцька сільська рада є органом місцевого самоврядування, що представляє інтереси Великомежиріцької територіальної громади, у межах повноважень, визначених Конституцією та Законами України. Платежі за землю надходять до бюджетів міських, селищних, сільських рад, на території яких знаходяться земельні ділянки. Кошти від плати за землю використовуються на цілі, що визначаються законодавством України. Водночас, ненадходження до бюджету плати за оренду землі створює перешкоди по утворенню та використанню фінансових ресурсів, необхідних для забезпечення функцій та повноважень державного самоврядування, чим суттєво порушує інтереси держави.
Як зазначив прокурор в поданому до суду позові, несплата орендної плати ОСОБА_1 створює перешкоди суб`єкту владних повноважень для реалізації програми соціально-економічного розвитку громади, оскільки плата за землю є одним з основних джерел доходу до місцевого бюджету.
Зважаючи на виявлені порушення прав територіальної громади, в особі сільської ради, Здолбунівською окружною прокуратурою було скеровано лист до Великомежиріцької сільської ради про наявність підстав для захисту їх прав та інтересів. Листом від 31.03.2025 № 02-12/368/25 Великомежиріцькою сільською радою поінформовано окружну прокуратуру, що у квітні 2022 року сільська рада вже зверталась до суду з позовом до ОСОБА_1 про розірвання договору оренди землі від 14.05.2014 року та стягнення плати за оренду земельної ділянки, заборгованість по якій виникла станом на 01.01.2022 року в розмірі 273 356,59 грн. Однак, рішенням Корецького районного суду від 26.06.2023 року (справа № 563/229/22) у задоволенні зазначеного позову було відмовлено. Водночас, попри наявність у подальшому факту систематичного порушення ОСОБА_1 умов договору оренди щодо сплати орендної плати, органом місцевого самоврядування жодних заходів до припинення права оренди землі в судовому порядку не вжито. Тому, керівником Здолбунівської окружної прокуратури, в порядку ч. 4 ст. 23 ЗУ «Про прокуратуру», листом № 54/3 525вих-25 від 20.06.2025 року повідомлено Великомежиріцьку сільську раду про намір прокурора звернутися до суду з позовом про розірвання договору оренди землі від 14.05.2014 року та повернення земельної ділянки.
З огляду на зазначені обставини суд приходить до висновку, що у прокурора виникли обґрунтовані підстави для захисту інтересів держави у цій сфері та звернення до суду з відповідним позовом.
Статтею 11 ЦК України встановлено, що договори та інші правочини є однією з підстав виникнення цивільних прав та обов`язків.
Відповідно до ч. 1ст. 509 ЦК України, зобов`язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від вчинення певної дії (негативне зобов`язання), а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов`язку.
За змістом ч. 1 ст. 526 ЦК України, зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.
В силу статті 610 ЦК України порушенням зобов`язання є його невиконання або виконання з порушенням умов, визначених змістом зобов`язання (неналежне виконання).
Згідно з ч. 1 ст. 612 ЦК України, боржник вважається таким, що прострочив, якщо він не приступив до виконання зобов`язання або не виконав його у строк, встановлений договором або законом.
Із положень ст. 614 ЦК України слідує, що особа, яка порушила зобов`язання, несе відповідальність за наявності її вини (умислу або необережності), якщо інше не встановлено договором або законом. Особа є невинуватою, якщо вона доведе, що вжила всіх залежних від неї заходів щодо належного виконання зобов`язання. Відсутність своєї вини доводить особа, яка порушила зобов`язання.
Договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків (ч. 1 ст. 626 ЦК України).
Статтею 629 ЦК України передбачено, що договір є обов`язковим для виконання сторонами.
Відповідно до ст. 651 ЦК України, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.
Відповідно до статті 93 ЗК України, право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються законом.
Порядок укладення, зміни, припинення і поновлення договору оренди землі визначається Законом України від 6 жовтня 1998 року № 161-ХІV «Про оренду землі» (Закон № 161-ХІV).
За змістом статті 13 Закону № 161-ХІV, договір оренди землі це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
В силу частини першої статі 15 Закону № 161-ХІV (в редакції на час виникнення спірних правовідносин), істотними умовами договору оренди землі є: об`єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.
Згідно зі статтею 21 Закону № 161-ХІV, орендна плата за землю це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).
Положеннями пункту 288.7 статті 288 ПК України встановлено, що податковий період, порядок обчислення орендної плати, строк сплати та порядок її зарахування до бюджетів застосовується відповідно до вимог статей 285-287 цього розділу.
Пунктом 287.3 статті 287 ПК України встановлено, що податкове зобов`язання щодо плати за землю, визначене у податковій декларації на поточний рік, сплачується рівними частинами власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця.
Орендодавець має право вимагати від орендаря своєчасного внесення орендної плати (ч. 1 ст. 24 Закону № 161-ХІV).
Із положень ч. 1 ст. 32 Закону № 161-ХІV слідує, що на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов`язків, передбачених ст. 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об`єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених ЗК України та іншими законами України.
Як передбачено п. «д» ч. 1 ст. 141 ЗК України, підставою припинення права користування земельною ділянкою є систематична несплата земельного податку або орендної плати.
Відповідно до ч. 1 ст. 34 Закону № 161-ХІV, у разі припинення або розірвання договору оренди землі орендар зобов`язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором. Орендар не має права утримувати земельну ділянку для задоволення своїх вимог до орендодавця.
Аналіз указаних норм права дає підстави для висновку, що цивільні права та обов`язки виникають із договорів. Сторони повинні виконувати зобов`язання належним чином відповідно до умов договору.
Боржник визнається таким, що прострочив виконання зобов`язання за договором, якщо він не приступив до його виконання, тобто не виконує дій, які випливають із змісту зобов`язання, в строки, визначені договором.
Чинне законодавство встановлює презумпцію вини особи, яка порушила зобов`язання, тобто на таку особу покладається обов`язок довести відсутність своєї вини у невиконані зобов`язання. Якщо боржник доведе, що ним вжито усіх заходів для недопущення цивільного правопорушення, то він звільняється від відповідальності за невиконання зобов`язання.
Підставою для розірвання договору за рішенням суду є істотне порушення однією з сторін умов договору, внаслідок чого інша сторона втрачає можливість досягнути бажаного результату та визначеної цілі договору.
Право оренди це один із видів речового права на чуже майно, в тому числі на земельну ділянку, яке складається з права тимчасового володіння та користування майном.
Відносини, пов`язані з орендою землі, здійснюються на договірних засадах.
За своєю правовою природою договір оренди землі є консенсуальною, двосторонньою та відплатною угодою, при укладенні якої орендодавець зобов`язується передати орендареві земельну ділянку у строкове володіння та користування, а орендар, у свою чергу, зобов`язується використовувати земельну ділянку за цільовим призначенням для особистої мети та вносити орендодавцеві плату за землю (орендну плату).
Домовленості сторін щодо орендної плати, її розміру, індексації, способу розрахунків, строків, порядку її внесення та перегляду, відповідальності за її несплату, віднесені до істотних умов договору оренди землі. Водночас порядок обчислення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, строк сплати та порядок її зарахування до бюджетів визначаються законом.
Систематичні (послідовно неодноразові) несплата або неповна сплата орендарем орендної плати є підставою для розірвання договору оренди землі. Також невиплата орендної плати тягне за собою стягнення з орендаря на користь орендодавця відповідної заборгованості з цієї плати за землю.
У разі розірвання договору оренди землі орендар зобов`язаний повернути орендодавцю земельну ділянку.
Як зазначив Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду у постанові від 20 червня 2019 року (справа №383/708/16-ц) сам факт систематичного порушення договору оренди земельної ділянки щодо внесення орендної плати є вичерпною підставою для розірвання такого договору.
За умовами Договору оренди сторони визначили, що плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 5,761 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки згідно протоколу земельних торгів, що складає 43 002,00 грн. в рік. Обчислення розміру орендної плати за земельну ділянку здійснюється з урахуванням індексів інфляції та орендна плата вноситься щомісячно у розмірі 1/12 частини орендної плати.
Зібрані у справі письмові докази достовірно та об`єктивно вказують на те, що за період з 01.01.2022 року по 17.06.2025 року по ОСОБА_1 відсутні надходження в рахунок погашення боргу зі сплати орендної плати по Великомежиріцькій територіальній громаді та станом на 22.10.2025 року наявна заборгованість зі сплати орендної плати з в сумі 640 582,70 грн., яка виникла з 31.08.2018 року в результаті несплати нарахованих сум відповідно до податкових повідомлень-рішень.
Порушення умов договору щодо своєчасної та в повному обсязі сплати орендної плати свідчить про неможливість досягнення Великомежиріцькою сільською радою, як стороною договору оренди, мети договору (отримання плати за оренду земельної ділянки) та неотримання того, на що розраховував орендодавець укладаючи спірний договір, тобто вбачається істотне порушення умов договору оренди.
ОСОБА_1 не спростував зазначених обставин належними та допустимими доказами. Тому, встановивши систематичне невнесення ОСОБА_1 орендної плати за Договором, суд дійшов переконання про наявність підстав для розірвання договору оренди землі та повернення Великомежиріцькій територіальній громаді, в особі сльської ради земельної ділянки.
На думку суду, задоволення такого позову призведе до відновлення порушених прав та законних інтересів держави.
Згідно з ч. 1 ст. 141 ЦПК України, суд присуджує з відповідача на користь позивача судові витрати в розмірі сплаченого судового збору в сумі 4 844,80 грн.
На підставі викладеного та керуючись ст. 4, 12, 258, 259, 264, 265, 268 ЦПК України, суд
Розірвати Договір оренди землі, укладений 14 травня 2014 року між Територіальною громадою сіл В. Межирічі, Застав`я, Дивень, Колодіївка в особі Великомежиріцької сільської ради (код ЄРДПОУ: 04385971) та ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який 27 травня 2014 року зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (Рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 13461850 від 31 травня 2014 року, номер запису про інше речове право: 5856335).
Відповідачем може бути подана до Корецького районного суду Рівненської області заява про перегляд заочного рішення протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Учасник справи, якому повне заочне рішення не було вручено у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на подання заяви про його перегляд якщо така заява подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного тексту заочного рішення суду.
Рішення може бути оскаржене позивачем до Рівненського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Заочне рішення набирає законної сили, якщо протягом строків, встановлених цим Кодексом, не подані заява про перегляд заочного рішення або апеляційна скарга, або якщо рішення залишено в силі за результатами апеляційного розгляду справи.

Учасники справи:

позивач: керівник Здолбунівської окружної прокуратури Войтюк Олександр Ігорович (Здолбунівська окружна прокуратура: код ЄДРПОУ: , місцезнаходження: м. Рівне, вул. Княгині Ольги, 36);

Великомежиріцька сільська рада, код ЄРДПОУ: 04385971, місцезнаходження юридичної особи: 34725, Рівненська обл., Рівненський р-н, село Великі Межирічі, вул. Перше Травня, будинок 1;

відповідач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 .

Суддя