ЧЕРКАСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Номер провадження 22-ц/821/1851/25Головуючий по 1 інстанції
Справа №696/1599/24 Категорія: на ухвалу Білопольська Н.А.
Доповідач в апеляційній інстанції
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2025 року Черкаський апеляційний суд в складі колегії:

суддів Новікова О.М., Карпенко О.В., Сіренка Ю.В.,

за участю секретаря Костенко А.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси апеляційну скаргузаступника керівника Черкаської обласної прокуратури Станіслава Торопчина на ухвалу Кам`янського районного суду Черкаської області від 19 серпня 2025 року про закриття провадження у справі за позовом керівника Смілянської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Кам`янської міської ради Черкаського району Черкаської області до ОСОБА_1 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, Управління екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації, про усунення перешкод у здійсненні права користування і розпорядження земельною ділянкою, -

в с т а н о в и в:

У грудні 2024 року керівник Смілянської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Кам`янської міської ради Черкаського району Черкаської області звернувся до суду із вказаним позовом до ОСОБА_1 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, Управління екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації, в якому просить:

- усунути перешкоди власнику Кам`янській територіальній громаді в особі Кам`янської міської ради у здійсненні права користування та розпорядження ботанічною пам`яткою природи місцевого значення «Козацькі майдани», яка розташована на земельній ділянці з кадастровим номером :02:000:1055 загальною площею 8,44 га, шляхом визнання недійсним договору оренди землі від 25 серпня 2018 року;

- усунути перешкоди власнику Кам`янській територіальній громаді в особі Кам`янської міської ради у здійсненні права користування та розпорядження ботанічною пам`яткою природи місцевого значення «Козацькі майдани», яка розташована на земельній ділянці з кадастровим номером :02:000:1055 загальною площею 8,44 га, шляхом зобов`язання ОСОБА_1 повернути на користь Кам`янської територіальної громади в особі Кам`янської міської ради земельну ділянку площею 8,44 га з кадастровим номером :02:000:1055, одночасно скасувавши держану реєстрацію права оренди в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, індексний номер 27365222 від 31 липня 2018 року, яким за ОСОБА_1 зареєстроване право оренди на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:1055 загальною площею 8,44 га;

- усунути перешкоди власнику Кам`янській територіальній громаді в особі Кам`янської міської ради у користуванні та розпорядженні ботанічною пам`яткою природи місцевого значення «Козацькі майдани», яка розташована на земельній ділянці сільськогосподарського призначення площею 8,44 га з кадастровим номером :02:000:1055, шляхом скасування державної реєстрації земельної ділянки із кадастровим номером :02:000:1055 у Державному земельному кадастрі із цільовим призначенням: для сільськогосподарського призначення, категорія земель: для городництва, виключивши відповідні відомості про це з Державного земельного кадастру.

Позов мотивований тим, що на підставі рішення Черкаської обласної ради від 06 червня 2008 року № 18-13/V виготовлено технічну документацію та розпорядженням голови Кам`янської районної державної адміністрації № 311 від 24 грудня 2009 року затверджено проект із землеустрою з організації та встановлення меж території ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Козацькі майдани».

Відповідно до проекту землеустрою встановлені межі ботанічної пам`ятки природи загальною площею 3,9969 га.

Кам`янською міською радою в особі голови Шамрая О.Г. 07 липня 2008 року підписано охоронне зобов`язання, яке зареєстроване в Держуправлінні охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області за № 19.

На підставі охоронного зобов`язання Кам`янська міська рада взяла на себе зобов`язання щодо забезпечення режиму охорони та збереження ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Козацькі майдани».

В порушення вимог охоронного зобов`язання, Кам`янська міська рада своїм рішенням № 9-22 від 25 травня 2018 року змінила категорію земельної ділянки на землі сільськогосподарського призначення з категорією для городництва та передала її в оренду ОСОБА_1 на підставі договору оренди землі від 25 серпня 2018 року, для городництва строком на 10 років, з орендною платою 7% від нормативної грошової оцінки землі, що на момент укладення договору складає 24863,82 грн. в рік.

В результаті передачі в оренду земельної ділянки :02:000:1055 без обмежень у використанні, передбачених природоохоронним законодавством, органом місцевого самоврядування незаконно віднесено її до земель сільськогосподарського призначення земельні ділянки для городництва, оскільки на час прийняття відповідних рішень об`єкт природно-заповідного фонду ботанічна пам`ятка природи «Козацькі майдани» уже була створена та передана на підставі охоронного зобов`язання від 07 липня 2008 року під охорону Кам`янській міській раді.

Вважає, що приймаючи рішення № 9-22 від 25 травня 2018 року щодо укладання договору оренди землі з ОСОБА_1 та віднесення земельної ділянки до категорії землі сільськогосподарського призначення з цільовим призначенням для городництва Кам`янською міською радою незаконно змінено категорію спірної земельної ділянки та її цільове призначення.

Окрім того, вказав, що земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:1055 належить до земель природно-заповідного фонду у зв`язку з розташуванням на ній об`єкта природно-заповідного фонду, що узгоджується із висновками Верховного Суду, зокрема, викладеними у постановах від 31 липня 2019 року в справі № 813/4701/16, від 20 червня 2023 року в справі № 554/10517/16-ц.

За таких обставин надання спірній земельній ділянці цільове призначення для городництва жодним чином не впливає та не може вплинути на її обмежену оборотоздатність і не передбачає можливості її використання за таким призначенням, оскільки з часу створення у 2008 році ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Козацькі майдани» ця територія має статус природно-заповідного фонду та її правовий режим і цільове призначення визначаються фактом розташування на ній вказаного об`єкта природно-заповідного фонду.

Ухвалою Кам`янського районного суду Черкаської області від 19 серпня 2025 року закрито провадження у справі за позовом керівника Смілянської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Кам`янської міської ради Черкаського району Черкаської області до ОСОБА_1 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, Управління екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації, про усунення перешкод у здійсненні права користування і розпорядження земельною ділянкою на підставі п. 2 ч. 1 ст. 255 ЦПК України в частині:

- усунення перешкоди власнику Кам`янській територіальній громаді в особі Кам`янської міської ради у здійсненні права користування та розпорядження ботанічною пам`яткою природи місцевого значення «Козацькі майдани», яка розташована на земельній ділянці з кадастровим номером :02:000:1055 загальною площею 8,44 га, шляхом визнання недійсним договору оренди землі від 25 серпня 2018 року;

- усунення перешкоди власнику Кам`янській територіальній громаді в особі Кам`янської міської ради у здійсненні права користування та розпорядження ботанічною пам`яткою природи місцевого значення «Козацькі майдани», яка розташована на земельній ділянці з кадастровим номером :02:000:1055 загальною площею 8,44 га, шляхом зобов`язання ОСОБА_1 повернути на користь Кам`янської територіальної громади в особі Кам`янської міської ради земельну ділянку площею 8,44 га з кадастровим номером :02:000:1055, одночасно скасувавши держану реєстрацію права оренди в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, індексний номер 27365222 від 31 липня 2018 року, яким за ОСОБА_1 зареєстроване право оренди на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:1055 загальною площею 8,44 га.

Ухвала суду мотивована тим, що предметом спору у даній справі є розірвання договору оренди землі, укладеного 25 серпня 2018 року між Кам`янською міською радою Черкаської області та відповідачем ОСОБА_1 відносно земельної ділянки площею 8,44 га (кадастровий номер :02:000:1055), розташованої на території Кам`янської міської ради Черкаської області (за межами м. Кам`янка).

З наданих суду доказів вбачається, що рішенням Кам`янської міської ради Черкаської області від 28 березня 2025 року № 79-53 вирішено затвердити технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності площею 8,4400 га з кадастровим номером :02:000:1055, розташованої на території Кам`янської міської територіальної громади Черкаського району Черкаської області (за межами м. Кам`янка); внести зміни до договору оренди землі, укладеного 25 травня 2018 року між Кам`янською міською радою Черкаської області та відповідачем ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 8,4400 га з кадастровим номером :02:000:1055.

Відповідно до додатку № 2 до договору оренди землі від 25 травня 2018 року між Кам`янською міською радою Черкаської області та відповідачем ОСОБА_1 вбачається, що 31 березня 2025 року преамбулу договору оренди викладено в новій редакції. В тому числі викладено пункт 23 в такій редакції: «На орендовану земельну ділянку встановлено обмеження у використанні земельної ділянки площею 3,8690 га (ботанічна пам`ятка природи «Козацькі майдани», згідно з Законом України «Про природно-заповідний фонд України», площею 0,2429 га та площею 0,4076 га охоронна зона навколо (уздовж) об`єкта енергетичної системи (згідно з Законом України «Про електроенергетику»)».

Як вбачається із Витягу з Державного реєстру речових прав № 427536758, внесено додаткову угоду від 31 березня 2025 року до договору оренди землі від 25 травня 2018 року.

Тобто, судом встановлено, що на орендовану земельну ділянку площею 3,8690 га (ботанічна пам`ятка природи «Козацькі майдани») встановлені обмеження у використанні Кам`янською міською радою Черкаської області.

Суд зазначив, що Кам`янська міська рада, після внесення змін та доповнень до договору оренди землі від 31 березня 2025 року, встановила ОСОБА_1 обмеження у використанні земельної ділянки площею 3,8690 га (ботанічна пам`ятка природи «Козацькі майдани»), а відтак між сторонами у справі, виходячи із позовних вимог, відсутній предмет спору.

Таким чином, відсутність предмета спору унеможливлює вирішення справи по суті незалежно від обґрунтованості позову.

В апеляційній скарзі заступник керівника Черкаської обласної прокуратури Станіслав Торопчин, вважаючи ухвалу суду незаконною, необґрунтованою, поставленою судом з порушенням норм процесуального права, просив її скасувати.

Зазначає, що на підставі договору земельна ділянка надана не для природно-заповідного призначення, а для городництва, тобто орендар використовує її не за призначенням, а внесені зміни до договору оренди землі відповідно до рішення Кам`янської міської ради Черкаської області від 28.03.2025 №79-53 та змін до вищезазначеного договору оренди землі від 31.03.2025, не змінюють цільове призначення земельної ділянки, яка попередньо була змінена Кам`янською міською радою, як землі сільськогосподарського призначення для городництва та допускають нецільове використання земель природно-заповідного фонду, а отже, предмет позову після внесення вказаних змін не зник.

У відзиві на апеляційну скаргу представник ОСОБА_1 адвокат Топор І.О. вказує, що рішенням Кам`янської міської ради №79-53 від 28 березня 2025 року затверджено технічну документацію щодо інвентаризації земельної ділянки площею 8,44 га з кадастровим номером :02:000:1055 і внесено зміни до договору оренди землі від 25.05.2018 року.

Тільки після внесення змін до договору оренди землі у ОСОБА_1 виникли обмеження у праві користування земельною ділянкою, передбачені Законом України «Про природно-заповідний фонд України», яких він дотримується. Крім того, слід зазначити, що ці зміни ним і були ініційовані.

Таким чином, земельна ділянка пам`ятка природи в теперішній час не використовується ОСОБА_1 , а тому відсутній спір і суд першої інстанції правомірно закрив провадження у справі. Жодних перешкод в користуванні і розпорядженні для Кам`янської міської ради ОСОБА_1 не створює.

Судова колегія, дослідивши наявні у справі докази, перевіривши законність і обґрунтованість ухвали суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, приходить до наступного.

Відповідно до ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Судове рішення має відповідати завданню цивільного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Оскаржувана ухвала не відповідає зазначеним вимогам закону.

Згідно з частиною першою статті 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Відповідно до частини першої статті 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Захист цивільних прав це застосування цивільно-правових засобів з метою забезпечення цивільних прав.

Процесуальний порядок провадження у цивільних справах визначається ЦПК України та іншими законами України, якими встановлюється зміст, форма, умови виконання процесуальних дій, сукупність цивільних процесуальних прав і обов`язків суб`єктів цивільно-процесуальних правовідносин та гарантій їх реалізації.

Підстави для закриття провадження у справі визначені у статті 255 ЦПК України.

Закриття провадження у справі це форма закінчення розгляду цивільної справи без прийняття судового рішення у зв`язку з виявленням після порушення провадження у справі обставин, з якими закон пов`язує неможливість судового розгляду справи.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 255 ЦПК України суд закриває провадження у справі, якщо відсутній предмет спору.

Поняття «юридичного спору» має тлумачитися широко, виходячи з підходу Європейського суду з прав людини до тлумачення поняття «спір про право» (пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод). Зокрема, Європейський суд з прав людини зазначає, що відповідно до духу Конвенції поняття «спору про право» має розглядатися не суто технічно, йому потрібно надавати сутнісного, а не формального значення.

У статті 2 ЦПК України визначено, що завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Предметом спору є об`єкт спірного правовідношення, з приводу якого виник спір. Під предметом позову розуміється певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить постановити певне судове рішення.

Підстави позову це обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу.

Правові підстави позову це зазначена в позовній заяві правова кваліфікація обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги.

З урахуванням викладеного, неіснування (відсутність) предмета спору унеможливлює вирішення справи по суті незалежно від обґрунтованості позову, а відповідно і здійснення ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів осіб.

Відповідно до правового висновку, сформульованого у постанові Великої Палати Верховного Суду від 26 червня 2019 року у справі № 13/51-04 (провадження № 12-67гс19), прикладами відсутності предмета спору можуть бути дії сторін чи настання обставин, якщо між сторонами у зв`язку з цим не залишилося неврегульованих питань або самими сторонами врегульовано спірні питання. Суд закриває провадження у справі у зв`язку з відсутністю предмета спору, зокрема у разі припинення існування предмета спору, якщо між сторонами у зв`язку з цим не залишилося неврегульованих питань.

Врахувавши викладене, Верховний Суд у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду у постанові від 20 вересня 2021 року у справі № 638/3792/20 (провадження № 61-3438сво21) зазначив, що закриття провадження у справі на підставі пункту 2 частини першої статті 255 ЦПК України є можливим, якщо предмет спору був відсутній як на час пред`явлення позову, так і на час ухвалення судом першої інстанції відповідного судового рішення.

Логічно-граматичне тлумачення словосполучення «відсутність предмета спору» в контексті пункту 2 частини першої статті 255 ЦПК України дає підстави для висновку, що предмет спору має бути відсутній, тобто не існувати на час пред`явлення позову. Якщо предмет спору мав місце, але припинив своє існування (зник) після відкриття провадження у справі внаслідок тих чи інших обставин, зокрема, у зв`язку з добровільним врегулюванням спору сторонами, виконанням відповідачем заявлених до нього вимог, фізичним знищенням предмета спору тощо, то провадження у справі не може бути закрите з наведеної правової підстави, оскільки вона полягає саме у відсутності предмета спору, а не у припиненні його існування (зникненні).

Якщо предмет спору став відсутнім після відкриття провадження у справі, то залежно від обставин, що призвели до зникнення такого предмета, та стадії цивільного процесу, на якій він припинив своє існування, сторони мають низку передбачених законом процесуальних можливостей припинити подальший розгляд справи, зокрема: шляхом залишення позову без розгляду, відмови від позову або від поданих апеляційних чи касаційних скарг, визнання позову відповідачем, укладення мирової угоди тощо.

Встановивши, що на час відкриття провадження у цій справі між сторонами існував спір, колегія суддів вважає помилковими висновки районного суду про можливість закриття провадження з підстав відсутності предмета спору.

При цьому колегія суддів враховує те, що відповідні зміни та доповнення внесені до договору оренди землі, якими встановлено ОСОБА_1 обмеження у використанні земельної ділянки площею 3,8690 га (ботанічна пам`ятка природи «Козацькі майдани») були здійснені лише 31 березня 2025 року, тобто після відкриття провадження у справі.

Таким чином процесуальних підстав для закриття провадження у даній справі немає.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 374 ЦПК України передбачено, що суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право, зокрема, скасувати ухвалу, що перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Відповідно до ч. 1 ст. 379 ЦПК України підставами для скасування ухвали суду, що перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є порушення норм процесуального права чи неправильне застосування норм матеріального права, які призвели до постановлення помилкової ухвали.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що ухвала про залишення закриття провадження постановлена судом з порушенням норм процесуального права, тому підлягає скасуванню з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст. ст. 35, 368, 374, 379, 381 384 ЦПК України, апеляційний суд, -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу заступника керівника Черкаської обласної прокуратури Станіслава Торопчина задовольнити частково.

Ухвалу Кам`янського районного суду Черкаської області від 19 серпня 2025 року - скасувати, а справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня її проголошення.

Повний текст постанови складено 11 листопада 2025 року.

Судді: