РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2025 року Соснівський районний суд м. Черкаси у складі:

судді Борєйко О.М.

за участю секретаря судового засідання Чорнуцької І.Ю.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Родак І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Черкаси в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради про визнання незаконним та скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Соснівського районного суду м. Черкаси з позовною заявою, в якій просив:

- визнати незаконним та скасувати наказ Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради № 29 від 23 січня 2025 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності директора Першої міської гімназії Черкаської міської ради Саєнка С.І.»

- стягнути з Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради на користь ОСОБА_1 понесені ним витрати, пов`язані з розглядом справи.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що згідно наказу Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради № 187-к від 29 червня 2021 року ОСОБА_1 призначений на посаду директора Першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області за строковим трудовим договором з 01 липня 2021 року.

Наказом Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради № 29 від 23 січня 2025 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності директора першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області ОСОБА_1 » за результатами роботи комісії, створеної відповідно до наказу департаменту від 06.11.2024 № 688 «Про проведення перевірки» (зі змінами), встановлено порушення трудової дисципліни директором Першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області Саєнком С.І. в частині неналежної організації безпечного освітнього середовища для учнів в роботі гуртка «Інтеракт» за межами території гімназії 14,15,21,22,28,29 вересня 2024 року, 05,06,12,13,19,20,27,28 жовтня 2024 року, 09,10,16,17,23,24 листопада 2024 року, чим порушено умови пунктів 3.1.1, 3.1.21, 3.1.27 Строкового трудового договору з директором закладу загальної середньої освіти комунальної форми власності, укладеного 29 червня 2021 року між Департаментом освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради,в особі директора департаменту, та ОСОБА_1 , абз. 2,3,6,7 п.4.2 Статуту Першої міської гімназії Черкаської міської ради, затвердженого наказом департаменту від 08 грудня 2016 року № 675, та норм чинного законодавства, а саме:

р.ІІ Інструкції щодо організації та проведення екскурсій і подорожей з учнівською та студентською молоддю, затвердженої наказом МОН України від 02.10.2024 № 1124, п.4 розділу І, п.п1,11 п.1 розділу ІУ Положення про організацію роботи з охорони праці та безпеки життєдіяльності учасників освітнього процесу в установах і закладах освіти, затвердженого Наказом МОН України від 26 грудня 2017 року № 1669, абз.2,3,21,28, ч.4 ст. 38 Закону України «Про повну загальну середню освіту», абз1 ч.1, абз.2,13 ч.3 ст. 26 Закону України «Про освіту» тощо,

керуючись Положенням про департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 18 серпня 2022 року № 28-109 (абз.3 розділу «З питань кадрової роботи»), відповідно до умов ст.ст. 147-149 КЗП України,

оголошено догану директору Першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області ОСОБА_1 . (підстава: акт перевірки від 06 грудня 2025 року; пояснення ОСОБА_1 ).

Вказаний наказ підписаний директором Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради Бєловим Б.О.

Позивач вважає, що оскаржений наказ відповідача є незаконним і підлягає скасуванню.

Так, згідно акту перевірки від 06 грудня 2024 року Наказом Департаменту освіти та гуманітарної політики від 06 листопада 2024 року № 688 «Про проведення перевірки» на підставі заяви ОСОБА_2 від 01 листопада 2024 року щодо зборів коштів з батьків у Першій міській гімназії та рішення Черкаської міської ради від 31 жовтня 2024 року № 66-1 «Про направлення депутатського запиту депутата ОСОБА_3 » створено комісію для проведення перевірки з питань збору коштів з батьків у Першій міській гімназії Черкаської міської ради Черкаської області.

Наказом Департаменту освіти та гуманітарної політики № 698 від 13 листопада 2024 року «Про внесення змін до наказу Департаменту освіти та гуманітарної політики від 06 листопада 2024 року № 688» пункт 1 наказу Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради від 06 листопада 2024 року № 688 «Про проведення перевірки» викладено в наступній редакції:

«1.Провести з 11.11.2024 по 29.11.2024 перевірку в першій міській гімназії Черкаської міської ради Черкаської області щодо збору коштів з батьків та інших питань, зафіксованих в аудіозаписі, наданому ОСОБА_2 »,

включено додатково до складу комісії Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради Орел Олену Анатоліївну начальника відділу організаційно кадрової та юридичної роботи Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради.

Вказаний наказ підписаний заступником директора департаменту начальником управління освіти Н.Євчак.

Таким чином, перевірка проводилась виключно з питань збору коштів з батьків у Першій міській гімназії Черкаської міської ради Черкаської області.

Оскарженим наказом Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради № 29 від 23 січня 2025 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності директора першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області ОСОБА_1 » позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності не за результатами перевірки з питань збору коштів з батьків у Першій міській гімназії Черкаської міської ради Черкаської області, з яких було призначено комісію та проведено перевірку відповідачем згідно Наказу Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради від 06 листопада 2024 року № 688 «Про проведення перевірки» та Наказу Департаменту освіти та гуманітарної політики № 698 від 13 листопада 2024 року «Про внесення змін до наказу Департаменту освіти та гуманітарної політики від 06 листопада 2024 року № 688».

Разом з тим, перевірка з питань організації безпечного освітнього середовища для учнів в роботі гуртка «Інтеракт» за межами території Першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області в порядку, визначеному чинним законодавством, Департаментом освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради не призначалась і не проводилась.

Наказ про проведення перевірки з питань щодо організації безпечного освітнього середовища для учнів в роботі гуртка «Інтеракт» за межами території Першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області Департаментом освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради не видавався, комісія для проведення перевірки Першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області з питань щодо організації безпечного освітнього середовища для учнів в роботі гуртка «Інтеракт» за межами території Першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області Департаментом освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради не створювалась.

Згідно акту перевірки від 06 грудня 2024 року, на який посилається відповідач як на підставу винесення ним оскарженого наказу №29 від 23 січня 2025 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності директора першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області ОСОБА_1 », позивачем порушено організацію безпечного освітнього середовища для учнів в роботі гуртка «Інтеракт» за межами території Першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області.

Позивач в позовній заяві зазначає, що з вказаними висновками відповідача останній не погоджується виходячи з наступного.

З метою забезпечення повноцінного розвитку гімназистів та їх творчого потенціалу, створення належних умов для особистісного зростання кожного гімназиста, згідно річного плану роботи гімназії та для раціональної організації позакласної роботи у навчальному закладі Першою міською гімназією Черкаської міської ради Черкаської області видано наказ №712 від 06 вересня 2024 року «Про організацію гурткової роботи та роботи дитячих і громадських організацій у 2024-2025 навчальному році», яким організовано роботу гуртків та дитячих громадських організацій, в тому числі і гуртка «Інтеракт» (керівник гуртка ОСОБА_4 ; кількість годин - 14);

зобов`язано заступника директора гімназії з виховної роботи ОСОБА_5 забезпечити роботу гуртків відповідно до чинного законодавства; затвердити графік роботи гуртків та клубів до 06 вересня 2024 року (додаток 1); погодити плани роботи до 20 вересня 2024 року; провести з керівниками гуртків практичне заняття «Вимоги до ведення записів у електронних журналах планування та обліку роботи гуртків»;

зобов`язано керівників гуртків провести роботу з гімназистами по залученню їх до роботи в гуртках, клубах та скласти відповідні списки; розробити плани роботи гуртків, клубів згідно навчальних програм, рекомендованих Міністерством освіти та науки України; вдосконалювати систему гурткової роботи, знаходити нові форми роботи, використовувати інтерактивні форми роботи; провести звіти роботи гуртків та клубів у формі показових виступів;

зобов`язано класних керівників 1-11 класів включити до порядку денного класних батьківських зборів інформацію про роботу гуртків, клубів та досягнення гуртківців.

Контроль за виконанням наказу №712 від 06 вересня 2024 року «Про організацію гурткової роботи та роботи дитячих і громадських організацій у 2024-2025 навчальному році» покладено на заступника директора гімназії з виховної роботи ОСОБА_5 .

Наказом від 02 вересня 2024 року № 142-к ОСОБА_4 переведено на посаду керівника гуртка «Інтеракт» з 02 вересня 2024 року.

Згідно постанови КМУ № 433 від 05 травня 2001 року, журнал планування та обліку роботи є державним обліковим фінансовим документом, який обов`язково повинен вести особисто кожний керівник гуртка відповідно до своїх посадових обов`язків.

Керівником гуртка «Інтеракт» належним чином ведеться журнал планування та обліку роботи гуртка в електронному вигляді, який був перевірений відповідачем під час проведення перевірки.

Згідно журналу планування та обліку роботи гуртка «Інтеракт», в першому півріччі навчального 2024-2025 року проведено організаційну зустріч, перший вихід та знайомство з керівництвом, вихователями, умовами перебування вихованців Реабілітаційного центру «Теплий Дім», ознайомлювальний візит до притулку тварин «Друг», ознайомлювальний візит до Геріатричного пансіонату, проведено заняття гуртка в режимі онлайн, рольові ігри, тренінги, перегляди фільмів тощо, здійснення волонтерської діяльності.

Відповідно до п.16 постанови КМУ № 433 від 05 травня 2001 року, навчальний рік у позашкільному навчальному закладі починається 1 вересня.

Комплектування гуртків, груп та інших творчих об`єднань здійснюється у період з 1 до 15 вересня, який вважається робочим часом керівника гуртка, групи або іншого творчого об`єднання позашкільного навчального закладу.

Згідно п.13Постанови КМУ № 433 від 05 травня 2001 року ( зі змінами і доповненнями), гурток - це об`єднання вихованців, учнів і слухачів відповідно до їх нахилів, здібностей, інтересів до конкретного виду діяльності з урахуванням їх віку, психофізичних особливостей, стану здоров`я.

Середня наповнюваність гуртків, груп, секцій, відділень, відділів, студій та інших творчих об`єднань (далі - гуртків, груп та інших творчих об`єднань) у позашкільному навчальному закладі становить, як правило, 10 - 15 вихованців, учнів і слухачів.

Згідно списку учнів членів гуртка «Інтеракт» на 2024-2025 навчальний рік членами гуртка «Інтеракт» є 27 учнів Першої міської гімназії Черкаської міської ради, які зараховані до гуртка на підставі заяв одного з батьків, які, крім іншого, в цих заявах надали письмову згоду на роботу гуртка у вихідні дні та зазначили, що відповідальність за життя і здоров`я дітей під час роботи гуртка «Інтеракт» у вихідні дні несуть батьки.

Згідно наказів №255 від 21 листопада 2024 року та № 272 від 06 грудня 2024 року члени гуртка у супроводі керівника гуртка ОСОБА_4 приймали участь в роботі гуртка поза межами першої міської гімназії Черкаської міської ради в Громадській організації «Черкаське міське товариство захисту тварин «Друг», КЗ «ЧОЦСПРД «Теплий Дім» та НРЦ «Країна добра». Відповідальним визначено керівника гуртка ОСОБА_4 та доручено останньому провести інструктаж з гімназистами щодо дотримання правил дорожнього руху, правил поведінки під час перебування в громадських місцях, проведення масових заходів, після оголошення сигналу «Повітряна тривога».

Згідно листа відповіді КЗ «Черкаський обласний центр соціально психологічної реабілітації дітей «Теплий дім» від 17 квітня 2025 року № 206 на адвокатський запит, правила поведінки під час зустрічей з вихованцями вказаного закладу учням гімназії КЗ «Черкаський обласний центр соціально психологічної реабілітації дітей» були роз`яснені уповноваженими працівниками КЗ «Черкаський обласний центр соціально психологічної реабілітації дітей». Крім того, у вказаній відповіді також зазначено, що під час проведення занять гуртка «Інтеркат» в КЗ «Черкаський обласний центр соціально психологічної реабілітації дітей» директор Першої міської гімназії Черкаської міської ради Саєнко С.І. був також присутнім та особисто супроводжував учнів Першої міської гімназії Черкаської міської ради членів гуртка «Інтеракт» під час проведення занять в КЗ «Черкаський обласний центр соціально психологічної реабілітації дітей».

Згідно відповіді Громадської організації «Черкаське міське товариство захисту тварин «Друг» від 19 травня 2025 року на адвокатський запит, у ГО «Черкаське міське товариство захисту тварин «Друг» на постійній основі проводяться волонтерські дні кожної суботи та неділі; поіменний облік волонтерів, які відвідують вказаний міський комунальний притулок, не ведеться; кожному відвідувачу проводиться роз`яснення правил поведінки та поводження під час перебування у притулку, вказані обвязки покладено на відповідального працівника ГО «Черкаське міське товариство захисту тварин «Друг»; протягом вересня листопада 2024 року притулок відвідували учні Першої міської гімназії Черкаської міської ради в супроводі директора Першої міської гімназії Черкаської міської ради Саєнка С.І. або заступника директора Першої міської гімназії Черкаської міської ради Хворостанцевої Н.; відвідування притулку проходили в суботу та неділю з 10:00 до 16:00 годин; також учні Першої міської гімназії Черкаської міської ради брали участь у благодійній акції «Нарру Гав для Сірка» від Фонду «Щаслива лапа» і приносили у притулок різні корми, крупи, смаколики для собак та ін.

Згідно відповіді Комунального закладу «Черкаський навчально реабілітаційний центр «Країна добра» Черкаської обласної ради» від 26 травня 205 року за вих. № 01-25/149 на адвокатський запит, в період з вересня по листопад 2024 року учні Першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області в рамках роботи гуртка «Інтеракт» відвідували Комунальний заклад «Черкаський навчально реабілітаційний центр «Країна добра» Черкаської обласної ради». В КЗ «Черкаський навчально реабілітаційний центр «Країна добра» Черкаської обласної ради» ведеться облік офіційних осіб, які відвідують заклад. Журнал обліку відвідувачів, учнів, студентів з якими співпрацює заклад, не ведеться. Відвідувачів приймає черговий, який інформує відповідального працівника КЗ «Черкаський навчально реабілітаційний центр «Країна добра» Черкаської обласної ради», уповноваженого з даного напрямку діяльності. Уповноважений працівник надалі супроводжує відвідувачів. Правила поведінки у КЗ «Черкаський навчально реабілітаційний центр «Країна добра» Черкаської обласної ради» роз`яснюються усно при зустрічі особою, яка супроводжує відвідувачів. Інструктаж щодо безпеки життєдіяльності проводиться усім відвідувачам в усній формі, спеціальні журнали для відвідувачів щодо проведення інструктажів з безпеки життєдіяльності ведуться стороною, яка відвідує заклад. За період з вересня по листопад 2024 року, за попередніми усними домовленостями, КЗ «Черкаський навчально реабілітаційний центр «Країна добра» Черкаської обласної ради» двічі відвідували (14 та 21 листопада 2024 року) учні Першої міської гімназії Черкаської міської ради в супроводі керівника гуртка ОСОБА_6 .

Крім того, в роботі гуртка «Інтеракт» за межами території Першої міської гімназії Черкаської міської ради брали участь і були безпосередньо присутніми на заняттях батьки частини учнів членів гуртка «Інтеракт» разом з керівником гуртка та керівником Першої міської гімназії Черкаської міської ради Саєнком С.І., які готові підтвердити всі вищевикладені факти і обставини безпосередньо в судовому засіданні як свідки.

Позивач звернувся до суду з клопотанням про допит безпосередньо в судовому засіданні в якості свідків батьків учнів Першої міської гімназії Черкаської міської ради членів гуртка «Інтеракт».

Ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси від 01 травня 2025 року відкрито провадження у справі та призначено судове засідання.

Відповідачем надано відзив на позовну заяву, в якому останній заперечив проти задоволення заявлених позовних вимог в зв`язку їх необгрунтованістю та безпідставністю.

В обґрунтування заперечень проти заявлених позовних вимог зазначив, що відповідно о абз.5,6,9 розділу 3 Положення про Департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 18 серпня 2022 року № 28-109 для реалізації наданих повноважень Департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради має право:

- видавати у межах своєї компетенції накази, які є обов`язковими для виконання на території міста підпорядкованими органам, підприємствами, установами та організаціями, їх посадовими особами;

- контролювати виконання власних наказів та порушувати питання про притягнення до відповідальності осіб, винних у невиконані наказів департаменту;

- здійснювати контроль та проводити перевірки.

Згідно п.4.1 Статуту Першої міської гімназії Черкаської міської ради Чекаської області, затвердженого наказом департаменту від 07 грудня 2016 року № 675, управління гімназією здійснюється засновником (власником) через уповноважений орган Департамент освіти та гуманітарної політки Черкаської міської ради.

Директор гімназії призначається і звільняється з посади Департаментом освіти та гуманітарної політки Черкаської міської ради.

Згідно розділу 5 строкового трудового договору з директором закладу загальної середньої освіти комунальної форми власності,укладеного 29 червня 2021 року між Департаментом освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради та ОСОБА_1 , сторони узгодили наступні повноваження Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради:

- здійснення контролю за фінансово господарською діяльністю закладу освіти;

- здійснення контролю за дотриманням установчих документів;

- проведення перевірок діяльності закладу з питань, що відносяться до його компетенції тощо.

Згідно ч.2 ст. 25 Закону України «Про освіту», засновник закладу освіти або уповноважений ним орган (особа):

- здійснює контроль за фінансово - господарською діяльністю закладу освіти;

- здійснює контроль за дотриманням установчих документів закладу освіти;

- забезпечує та контролює створення у закладі освіти безпечного, здорового та інклюзивного чи спеціального освітнього середовища із забезпеченням універсального дизайну та розумного пристосування та ін.

У зв`язку з викладеним, на виконання рішення Черкаської міської ради від 31 жовтня 224 року № 66-1 «Про направлення депутатського запиту депутата ОСОБА_3 », листа Черкаської окружної прокуратури від 01 листопада 2024 року № 54-6455вих.24, щодо проведення службового розслідування та перевірки фактів щодо можливих зборів грошових коштів з батьків у Першій міській гімназії Черкаської міської ради Черкаської області та звернення гр. ОСОБА_2 з аналогічного питання, Наказом Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради від 06 листопада 2024 року № 688 «Про проведення перевірки» ( зі змінами) створено відповідну комісію.

За результатами роботи комісії були виявлені порушення у роботі адміністрації Першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області, зокрема щодо обліку робочого часу працівників, ведення документообігу та забезпечення безпечного освітнього середовища для учасників освітнього процесу, зокрема, під час гурткової роботи у закладі, які відображені у відповідному акті перевірки від 06 грудня 2024 року.

Зокрема, комісією було встановлено грубе порушення щодо організації безпечного освітнього середовища для учнів в роботі гуртка «Інтеракт» поза межами території гімназії. Так, всі заняття за межами закладу освіти, проводились без інструктажів, визначення відповідального за безпеку, життя та здоров`я учнів.

На виконання вимог ст. 149 КЗпП України директора Першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області ОСОБА_1 було ознайомлено з результатами перевірки та запропоновано надати письмові пояснення.

Відповідно до вимог ст.147-149 КЗпП України, наказом Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради від 23 січня 2025 року № 29. За результатами роботи комісії,створеної відповідно до наказу Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради від 06 листопада 2024 року №; 688 «Про проведення перевірки» ( зі змінами), директора гімназії ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності, а саме: оголошено догану.

Підставою застосування такого заходу дисциплінарного стягнення стало виявлення комісією порушень трудової дисципліни директором Першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області ОСОБА_1 в частині неналежної організації безпечного освітнього середовища для учнів в роботі гуртка «Інтеракт» за межами території гімназії 14,15,21,22,28,29 вересня 2024 року, 05,06,12,13,19,20,27,28 жовтня 2024 року, 09,10,16,17,23,24 листопада 2024 року, чим порушено умови пунктів 3.1.1, 3.1.21, 3.1.27 Строкового трудового договору з директором закладу загальної середньої освіти комунальної форми власності, укладеного 29 червня 2021 року між Департаментом освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради,в особі директора департаменту, та ОСОБА_1 , абз. 2,3,6,7 п.4.2 Статуту Першої міської гімназії Черкаської міської ради, затвердженого наказом департаменту від 08 грудня 2016 року № 675, та норм чинного законодавства, а саме:

р.ІІ «Інструкції щодо організації та проведення екскурсій і подорожей з учнівською та студентською молоддю», затвердженої наказом МОН України від 02.10.2024 № 1124, п.4 розділу І, п.п1,11 п.1 розділу ІУ «Положення про організацію роботи з охорони праці та безпеки життєдіяльності учасників освітнього процесу в установах і закладах освіти», затвердженого Наказом МОН України від 26 грудня 2017 року № 1669, абз.2,3,21,28, ч.4 ст. 38 Закону України «Про повну загальну середню освіту», абз1 ч.1, абз.2,13 ч.3 ст. 26 Закону України « Про освіту» тощо.

Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначив, що в акті перевірки від 06 грудня 2024 року зафіксовано ряд порушень, допущених позивачем як керівником закладу освіти, разом з тим, до дисциплінарної відповідальності останнього притягнуто лише за неналежну організацію безпечного освітнього середовища для учнів в роботі гуртка «Інтеракт» за межами території гімназії.

Згідно умов строкового договору з директором закладу загальної ередньої освіти комунальної форми власності, укладеного 29 червня 2021 року між ОСОБА_7 та Департаментом освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради:

директор здійснює безпосереднє управління закладом середньої освіти на умовах, викладених у трудовому договорі, відповідно до чинного законодавства України, нормативних актів органу місцевого самоврядування м. Черкаси та статуту закладу загальної середньої освіти (п.1.2);

директор підпорядкований, підзвітний та підконтрольний роботодавцю в межах, встановлених чинним законодавством, статутом акладу та цим трудовим договором ( п.1.5);

директор зобов`язаний планувати та організовувати діяльність закладу загальної середньої освіти ( п.3.1.1);

директор зобов`язаний створювати в закладі загальної середньої освіти безпечне освітнє середовище, забезпечувати отримання вимог охорони дитинства, охорони праці, вимог техніки безпеки ( п.3.1.21);

директор зобов`язаний виконувати інші обов`язки, покладені на нього законодавством, засновником, установчими документам закладу загальної середньої освіти, колективним договором, строковим трудовим договором ( п.3.1.27).

Згідно п.4.2 Статуту Першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області , затвердженого Наказом Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради від 08 грудня 2016 року № 675, директор гімназії:

здійснює керівництво педагогічним колективом, забезпечує раціональний добір і розстановку кадрів, створює необхідні умови для підвищення фазового і кваліфікаційного рівня працівників (абз.2);

організовує навчально - виховний процес ( абз.3);

створює необхідні умови для участі учнів у позакласній та позашкільній роботі, проведення виховної роботи (абз.6);

забезпечує дотримання вимог охорони дитинства, санітарно гігієнічних та протипожежних норм, техніки безпеки (абз.7);

несе відповідальність за свою діяльність перед учнями, батьками, педагогічними працівниками та загальними зборами, конференцією, засновником, місцевими органами державної виконавчої влади (абз.17).

Відповідно до абз.2,3,22,28 ч.4 ст.38 Закону України «Про повну загальну середню освіту», керівник закладу загальної середньої освіти зобов`язаний:

виконувати цей Закон, Закон України «Про освіту» та інші акти законодавства, а також забезпечувати та контролювати їх виконання працівниками закладу, зокрема, в частині організації освітнього процесу державною мовою;

планувати та організовувати діяльність закладу загальної середньої освіти;

створювати в закладі загальної середньої освіти безпечне освітнє середовище, забезпечувати дотримання вимог щодо охорони дитинства, охорони праці, вимог техніки безпеки;

виконувати інші обов`язки, покладені на нього законодавством, засновником, установчими документами закладу загальної середньої освіти, колективним договором, строковим трудовим договором.

Згідно абз.1 ч.1, абз.2,13 ч.3 ст. 26 закону України « Про освіту», керівник закладу освіти здійснює безпосереднє управління закладом і несе відповідальність за освітню, фінансово - господарську та іншу діяльність закладу освіти, здійснює інші повноваження, передбачені законом та установчими документами закладу освіти.

Крім того, підставою притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності відповідач у відзиві на позовну заяву зазначив невиконання позивачем, як керівником закладу освіти, вимог п.4 розділу І та розділу ІІ «Інструкції щодо організації та проведення екскурсій і подорожей з учнівською та студентською молоддю, затвердженої Наказом МОН України від 02 жовтня 2024 року № 1124, згідно якої, у разі прийняття рішення про організацію та проведення екскурсії, подорожі, керівник навчального закладу зобов`язаний в тому числі:

видати наказ про проведення екскурсії, подорожі,в якому визначити мету,строк проведення, призначити керівника групи, що проводить екскурсію, подорож, його заступника (заступників), затвердити склад учасників та маршрут екскурсії, подорожі;

провести інструктаж з питань охорони праці та безпеки життєдіяльності під час екскурсії, подорожі з керівником групи, що проводить екскурсію, подорож, його заступником (заступниками) згідно з вимогами Положення про організацію роботи з охорони праці учасників навчально-виховного процесу в установах і навчальних закладах, затвердженого Наказом Міністерства освіти і науки України від 01 серпня 2001 року № 563, зареєстрованого в міністерстві юстиції України 20 листопада 2001 року за № 969/6160;

видати керівнику групи копію наказ про проведення екскурсії, подорожі та список учасників екскурсії, подорожі, засвідчені у встановленому законодавством порядку;

у разі неповернення групи, що перебуває на екскурсії, подорожі, у встановлений час терміново встановити зв`язок з керівником групи, з`ясувати причини затримки та потребу в наданні допомоги. У разі необхідності або при неможливості зв`язатися з групою, встановити зв`язок з територіальними органами управління освітою, органами внутрішніх справ, відповідною аварійно рятувальною службо для з`ясування місцезнаходження групи та надання їй за потреби допомоги;

після завершення екскурсії, подорожі заслухати інформацію керівника групи про їх результати.

Відповідно до п.4 розділу І «Положення про організацію роботи з охорони праці та безпеки життєдіяльності учасників освітнього процесу в установах і закладах освіти», затвердженого Наказом МОН України від 26 грудня 2017 року № 1669, організація роботи з охорони праці та безпеки життєдіяльності в закладах освіти покладається на керівників.

Згідно пп.1,11 п.1 розділу ІУ «Положення про організацію роботи з охорони праці та безпеки життєдіяльності учасників освітнього процесу в установах і закладах освіти», затвердженого Наказом МОН України від 26 грудня 2017 року № 1669, керівник закладу освіти ( ректор, директор, завідувач):

є відповідальним за створення безпечних умов освітнього процесу згідно із законодавством про охорону праці, цим Положенням; не дозволяє проведення освітнього процесу за наявності шкідливих та небезпечних умов;

організовує роботу з розробки програми вступного інструктажу та забезпечує проведення всіх видів інструктажів ( з охорони праці відповідно до Типового положення; з безпеки життєдіяльності відповідно до цього Положення).

Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначає, що гурток «Інтеракт організований у комунальному закладі Першій міській гімназії Черкаської міської ради Черкаської області і є формою додаткової , позашкільної освіти; керівник якого перебуває у трудових відносинах із закладом освіти згідно штатного розпису і отримує заробітну плату з відповідного бюджету.

Під час перевірки комісією Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради встановлено, що при організації освітнього процесу гуртка «Інтеракт» за межами території Першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області 14,15,21,22,28,29 вересня 2024 року, 05,06,12,13,19,20,27,28 жовтня 2024 року, 09,10,16,17,23,24 листопада 2024 року вищевказані норми законодавства позивачем, як директором закладу загальної середньої освіти не дотримано, що стало підставою для застосування стосовно останнього заходу дисциплінарного стягнення згідно оскарженого наказу.

Відповідач звернувся до суду з клопотанням про допит свідків в судовому засіданні.

Представник позивача звернулась до суду з клопотанням про допит свідків.

В судовому засіданні допитаний в якості свідка ОСОБА_8 пояснив, що він є батьком двох дітей, які є учнями Першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області. Крім того, він є також батьком доньки, яка також закінчила Першу міську гімназію Черкаської міської ради Черкаської області і зараз навчається у вищому навчальному закладі в Іспанії. Всі троє дітей свідка були членами гуртка «Інтеракт» протягом багатьох років, двоє дітей свідка, які є учнями Першої міської гімназії Черкаської ради Черкаської області, вже протягом кілько років є членами гуртка «Інтеракт». Жодних нарікань на організацію роботи гуртка «Інтеракт» ні від свідка, ні від інших батьків, діти яких навчаються в Першій міській гімназії і є членами гуртка «Інтеракт», не надходило.

Свідок надав позитивну характеристику роботі керівника гуртка та позивача, як керівника Першої міської гімназії Черкаської ради Черкаської області, та організації освітньо - виховного процесу в гуртку «Інтеракт». Зазначив, що сприймає позитивно доручення його дітей в під час занять гуртку «Інтеракт» до волонтерської роботи і позитивно сприймає відвідування його дітьми притулку для тварин ГО «Черкаське міське товариство захисту тварин «Друг», Комунального закладу «Черкаський навчально реабілітаційний центр «Країна добра» Черкаської обласної ради», Комунального закладу «Черкаський обласний центр соціально психологічної реабілітації дітей «Теплий дім». Повідомив, що під час занять в гуртку «Інтеракт» його діти допомагають дітям з вадами слуху, дітям, позбавленим батьківського піклування, безпритульним тваринам, займаються волонтерською діяльністю. Свідок зазначив, що він лише вдячний керівнику гуртка «Інтеракт» та позивачу, як керівнику закладу освіти за роботу гуртка «Інтеракт».

Свідок повідомив, що Департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради діяльністю гуртка «Інтеракт» не цікавиться, в організації роботи вказаного гуртка участі приймає; в організації занять та/або під час проведення занять гуртка «Інтеракт» представники Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради роботою гуртка «Інтеракт» не були присутніми.

Свідок ОСОБА_8 повідомив що він, як і інші батьки, привозить самостійно дітей по суботах і неділях до місць проходження занять за межами території Першої міської гімназії Черкаської міської ради і чекає дітей поряд з місцем проведення таких занять. Деякі з батьків знаходяться разом з дітьми та керівником гуртка під час проведення занять гуртка «Інтеракт» за межами території Першої міської гімназії Черкаської міської ради. Директор першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області Саєнко С.І також присутній на таких заняттях гуртка «Інтеракт» і особисто зустрічає дітей з батьками та супроводжує дітей до місця проведення занять гуртка «Інтеракт» за межами території Першої міської гімназії Черкаської міської ради і особисто присутній під час таких занять.

Свідок ОСОБА_8 повідомив, що його діти є членами гуртка «Інтеракт» на підставі власноручно написаної ним заяви.

В судовому засіданні допитана в якості свідка ОСОБА_9 пояснила, що вона є матір`ю дитини, яка навчається в Першій міській гімназії Черкаської міської ради Черкаської області. Дитина є членом гуртка «Інтеракт» протягом п`яти років. З вересня 2024 року керівником гуртка «Інтеракт» ОСОБА_4 постійно організовуються та проводяться заняття гуртка «Інтеракт» за межами території Першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області в тому числі в притулку для тварин ГО «Черкаське міське товариство захисту тварин «Друг», Комунальному закладі «Черкаський навчально реабілітаційний центр «Країна добра» Черкаської обласної ради», Комунальному закладі «Черкаський обласний центр соціально психологічної реабілітації дітей «Теплий дім». Всі заняття проводяться у супроводі дорослих, керівника гуртка «Інтеракт» ОСОБА_4 , який навіть забирав дітей та підвозив їх до місця проведення занять гуртка «Інтеракт» за межами території Першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області. В інших випадках свідок самостійно привозила дитину до місця проведення занять Гуртка «Інтеракт» поза межами території Першої міської гімназії Черкаської міської ради, де дитину зустрічає керівник гуртка чи керівник Першої міської гімназії Черкаської міської ради. Дитині подобаються заняття в гуртку «Інтеракт». Під час занять в гуртку «Інтеракт» її дитина займається волонтерською діяльністю допомагає дітям з вадами слуху, а також допомагає в догляді за безпритульними тваринами в притулку для тварин.

Свідок ОСОБА_9 повідомила, що її дитина є членом гуртка «Інтеракт» на підставі власноручно написаної нею заяви. Зазначила, що заняття гуртка «Інтеракт» за межами Першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області проводиться кожної суботи та неділі і починаються приблизно о 10:00 - 11:00 годині.

Свідок ОСОБА_9 зазначила, що батьки учнів Першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області членів гуртка «Інтеракт» намагались поспілкуватись з членами комісії Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради під час проведення перевірки В Першій міській гімназії Черкаської міської ради Черкаської області з приводу діяльності, організації та проведення занять гуртка «Інтракт», але члени комісії від спілкування з батьками відмовились.

Представник відповідача звернулась до суду з клопотанням про допит свідків. В Подальшому в зв`язку з повторною неявкою належним чином повідомленого свідка ОСОБА_10 без поважних причин представник відповідача відмовилась від допиту свідка ОСОБА_10 ..

В судовому засідання допитана в якості свідка ОСОБА_11 пояснила, що вона працює на посаді заступника начальника управління начальника відділу розвитку закладів загальної середньої освіти управління освіти Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради.

Згідно наказу Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради № 688 від 06 листопада 2024 року «Про проведення перевірки» свідок є членом комісії, якою проводилась перевірка з питання збору коштів з батьків у Першій міській гімназії Черкаської міської ради Черкаської області.

Свідок ОСОБА_11 повідомила, що письмових заяв від батьків учнів Першої міської гімназії Черкаської міської ради про зарахування дітей до гуртка «Інтеракт» свідок під час перевірки не бачила.

Зазначила, що відповідальність за організацію та проведення екскурсій несе керівник закладу освіти. Під час проведення перевірки у Першій міській гімназії Черкаської міської ради Черкаської області були відсутні накази на проведення екскурсій, маршрути екскурсій, особи, відповідальні за проведення екскурсій, списки дітей, які беруть участь в екскурсії. 21 листопада 2024 року був виданий перший і єдиний наказ про проведення екскурсії, а до цього гуртком «Інтеракт» була проведена 21 екскурсія.

Керівником гуртка «Інтеракт» ведеться журнал обліку проведених занять, в якому зазначено 16 осіб.

Свідок ОСОБА_11 також пояснила, що підставою для проведення перевірки була заява ОСОБА_2 та депутатський запит ОСОБА_12 щодо збору коштів з батьків у Першій міській гімназії Черкаської міської ради Черкаської області.

Був виданий наказ Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради № 688 від 06 листопада 2024 року (зі змінами) «Про проведення перевірки», згідно якого було проведено перевірку з питання збору коштів з батьків у Першій міській гімназії Черкаської міської ради Черкаської області та створено комісію для проведення вказаної перевірки.

В ході проведення перевірки факти зборів коштів з батьків у Першій міській гімназії не підтвердились.

Наказ на проведення перевірки з питання діяльності гуртка «Інтеракт чи на проведення перевірки з питань неналежної організації безпечного освітнього середовища для учнів в роботі гуртка «Інтеракт» за межами території гімназії Департаментом освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради не видавався.

Скарги, заяви та/або повідомлення щодо недоліків в діяльності та організації занять гуртка «Інтеракт» та/або щодо неналежної організації безпечного освітнього середовища для учнів в роботі гуртка «Інтеракт» за межами території гімназії до Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради не надходили.

В судовому засідання допитана в якості свідка ОСОБА_13 пояснила, що вона працює на посаді заступника директора Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради начальника управління освіти департаменту.

Згідно наказу Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради № 688 від 06 листопада 2024 року «Про проведення перевірки» свідок є головою комісії, якою проводилась перевірка з питання збору коштів з батьків у Першій міській гімназії Черкаської міської ради Черкаської області.

Свідок ОСОБА_13 повідомила, що підставою для проведення перевірки була заява ОСОБА_2 та депутатський запит ОСОБА_12 щодо збору коштів з батьків у Першій міській гімназії Черкаської міської ради Черкаської області.

Був виданий наказ Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради № 688 від 06 листопада 2024 року (зі змінами) «Про проведення перевірки», на підставі якого було проведено перевірку з питання збору коштів з батьків у першій міській гімназії Черкаської міської ради Черкаської області та створено комісію для проведення вказаної перевірки.

За результатами проведеної перевірки факти зборів коштів з батьків у Першій міській гімназії не підтвердились.

Разом з тим, в ході перевірки комісією було виявлено, що в Першій міській гімназії Черкаської міської ради Черкаської міської ради Черкаської області працює гурток «Інтеракт», керівником якого є син керівника гімназії - ОСОБА_4 . Тому була проведена перевірка діяльності гуртка «Інтеракт».

Наказ на проведення перевірки з питання діяльності гуртка «Інтеракт чи на проведення перевірки з питань неналежної організації безпечного освітнього середовища для учнів в роботі гуртка «Інтеракт» за межами території гімназії Департаментом освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради не видавався.

Свідок ОСОБА_13 повідомила, що ні вона особисто, ні інші члени комісії не відвідували ГО «Черкаське міське товариство захисту тварин «Друг», Комунальний заклад «Черкаський навчально реабілітаційний центр «Країна добра» Черкаської обласної ради», Комунальний заклад «Черкаський обласний центр соціально психологічної реабілітації дітей «Теплий дім», в яких проводились заняття гуртка «Інтеракт», ні під час занять гуртка «Інтеракт», ні в інший час. Зазначила, що комісія працювали виключно на території Першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області. Заняття гуртка «Інтеракт» в Першій міській гімназії проводились на великій перерві в четвер. В розкладі роботи гуртка зазначено, що заняття проводиться два рази на тиждень (четвер і неділя); а фактично заняття проводились в четвер та неділю та/або в суботу.

Свідок ОСОБА_13 зазначила, що під час проведення перевірки у Першій міській гімназії Черкаської міської ради Черкаської області були відсутні накази на проведення екскурсій, маршрути екскурсій, особи, відповідальні за проведення екскурсій, списки дітей, які беруть участь в екскурсії. Під час перевірки був виданий перший і єдиний наказ про проведення екскурсії, а всього гуртком «Інтеракт» була проведена 21 екскурсія.

Свідок ОСОБА_13 повідомила, що до дисциплінарної відповідальності директора Першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області ОСОБА_14 було притягнуто оскарженим наказом від 23 січня 2025 року виключно за неналежну організацію безпечного освітнього середовища для учнів в роботі гуртка «Інтеракт» за межами території гімназії 14,15,21,22,28,29 вересня 2024 року, 05,06,12,13,19,20,27,28 жовтня 2024 року, 09,10,16,17,23,24 листопада 2024 року.

Заслухавши позивача, представника позивача, представника відповідача, свідків, дослідивши матеріали справи, надані учасниками справи докази, дослідивши їх всебічно, повно, об`єктивно, безпосередньо в судовому засіданні, оцінивши їх належність, допустимість, достовірність, достатність і взаємний зв`язок у сукупності, з`ясувавши всі обставини справи, суд приходить до наступного.

Відповідно до ст.4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутись до суду за захистом своїх порушених, не визнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Згідно ч.1 ст.15 ЦПК України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Відповідно до ст.16 ЦПК України, кожна особа має право звернутись до суду за захистом свого немайнового або майнового права та інтересу. Способом захисту цивільних прав та інтересів може бути визнання права.

Згідно із статтею 263 ЦПК України, судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню цивільного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Під час ухвалення рішення суд вирішує такі питання: 1) чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги і заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; 2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; 3) які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; 4) яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин (стаття 264 ЦПК України).

Відповідно до частин першої, третьої статті 21 КЗпП України трудовий договір є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник

підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін. Особливою формою трудового договору є контракт, в якому строк його дії, права, обов`язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови

матеріального забезпечення і організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України.

Судом встановлено, що згідно строкового трудового договору з директором закладу загальної середньої освіти комунальної форми власності 29 червня 2021 року, укладеного між Департаментом освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради та ОСОБА_1 , останній обіймав посаду директора Першої міської гімназії Черкаської

міської ради Черкаської області.

Наказом відповідача від 23 січня 2025 року № 29 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності директора Першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області ОСОБА_1 » оголошено догану директору Першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області ОСОБА_1 .

Згідно зі статтею 139 КЗпП України, працівники зобов`язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним

органу, додержувати трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір.

Трудова дисципліна - це система правових норм, що регулюють внутрішній трудовий

розпорядок, встановлюють трудові обов`язки працівників та роботодавця, визначають заохочення за успіхи в роботі й відповідальність за невиконання цих обов`язків.

Статтею 147 КЗпП України передбачено, що за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один із заходів стягнення, якими є догана і звільнення. Законодавством, статутами і положеннями про дисципліну можуть бути передбачені для окремих категорій працівників й інші дисциплінарні стягнення.

Відповідно до статті 148 КЗпП України дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не

пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.

Ознакою порушення трудової дисципліни є наявність проступку в діях або бездіяльності працівника.

Дисциплінарний проступок визначається як винне невиконання чи неналежне виконання працівником своїх трудових обов`язків. Складовими дисциплінарного проступку є дії (бездіяльність) працівника; порушення або неналежне виконання покладених на працівника трудових обов`язків; вина працівника; наявність причинного зв`язку між діями

(бездіяльністю) і порушенням або неналежним виконанням покладених на працівника трудових обов`язків.

Недоведеність хоча б одного з цих елементів виключає наявність дисциплінарного проступку.

Разом з тим, саме на роботодавця покладається обов`язок доказування фактів винного

вчинення працівником дисциплінарного проступку. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати всі обставини, за яких вчинено проступок.

Для притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності в обов`язковому порядку має бути встановлена вина як одна з важливих ознак порушення трудової дисципліни. При відсутності вини працівник не може бути притягнутий до дисциплінарної відповідальності.

Згідно зі статтею 149 КЗпП України до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. За кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника. Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.

Пояснення порушника трудової дисципліни є однією з важливих форм гарантії, наданих порушнику для захисту своїх законних прав та інтересів, направлених проти безпідставного застосування стягнення.

Разом з тим правова оцінка дисциплінарного проступку проводиться на підставі з`ясування всіх обставин його вчинення, в тому числі з урахуванням письмового пояснення працівника.

Невиконання власником або уповноваженим ним органом обов`язку зажадати письмове

пояснення від працівника та неодержання такого пояснення не є підставою для скасування

дисциплінарного стягнення, якщо факт порушення трудової дисципліни підтверджений представленими суду доказами.

Отже, при розгляді справ про накладення дисциплінарних стягнень за порушення трудової дисципліни судам необхідно з`ясовувати, в чому конкретно проявилося порушення, чи додержані власником або уповноваженим ним органом передбачені статтями 147-149 КЗпП України правила і порядок застосування дисциплінарного стягнення, зокрема, чи враховані обставини, за яких вчинено проступок.

Для правомірного накладення дисциплінарного стягнення роботодавцем необхідна наявність сукупності таких умов: порушення має стосуватися лише тих обов`язків, які є складовими трудової функції працівника чи випливають з правил внутрішнього трудового

розпорядку. Невиконання чи неналежне виконання працівником трудових обов`язків має бути винним, скоєним без поважних причин умисно або з необережності.

Для притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності не має значення, чи

призвів вчинений ним дисциплінарний проступок до настання реальних негативних наслідків - для накладення дисциплінарного стягнення цілком достатньо фіксації самого факту винного вчиненого працівником порушення трудової дисципліни, а наявність чи відсутність шкідливих наслідків може бути врахована тільки при визначенні тяжкості проступку та виборі виду дисциплінарного стягнення.

Зазначене узгоджується з правовим висновком Верховного Суду, викладеним у постановах від 24 липня 2019 року у справі N 359/4316/17 (провадження № 61-25878св18) та

від 30 березня 2020 року у справі № 489/7807/18 (провадження № 61-15378св19).

Позивачем було надано письмові пояснення, в яких останній заперечив проти доводів відповідача, викладених в актів перевірки від 06 грудня 2024 року в зв`язку з їх необгрунтованістю та безпідставністю. Зазначив, що він особисто був присутнім під час проведення занять гуртка «Інтеракт» за межами Першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області, зустрічав дітей, оскільки керівник гуртка «Інтеракт» був призначений на посаду лише в вересні 2024 року. Крім того, зазначив, що відповідач ухилявся від ознайомлення позивача з вказаним актом перевірки та доданих до нього матеріалів, незважаючи на неодноразові вимоги позивача.

Статтею 76 ЦПК України передбачено, що доказами є будь-які дані, на підставі яких

суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно зі статтею 77 ЦПК України належними є докази, які містять інформацію щодо

предмета доказування. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу

підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, що не стосуються предмета доказування.

Відповідно до частин першої, третьої статті 89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та

безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Суд надає оцінку як зібраним у справі

доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі,

мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

За змістом статті 6 ЦПК України суд зобов`язаний здійснювати правосуддя на засадах рівності учасників цивільного процесу перед законом і судом незалежно від будь-яких ознак.

Згідно з частинами першою-третьою статті 12 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на

підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Загальними вимогами процесуального права, закріпленими у статтях 76-78, 81, 83, 84, 87, 89, 228, 235, 263-265 ЦПК України, визначено обов`язковість установлення судом під час вирішення спору обставин, що мають значення для справи, надання їм юридичної оцінки, а також оцінки всіх доказів, з яких суд виходив при вирішенні позову (дослідження обґрунтованості, наявності доказів, що їх підтверджують).

Наказом Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради № 187-к від 29 червня 2021 року ОСОБА_1 призначений на посаду директора Першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області за строковим трудовим договором з 01 липня 2021 року.

Наказом Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради № 29 від 23 січня 2025 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності директора першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області ОСОБА_1 » за результатами роботи комісії, створеної відповідно до наказу департаменту від 06.11.2024 № 688 «Про проведення перевірки» (зі змінами), встановлено порушення трудової дисципліни директором Першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області Саєнком С.І. в частині неналежної організації безпечного освітнього середовища для учнів в роботі гуртка «Інтеракт» за межами території гімназії 14,15,21,22,28,29 вересня 2024 року, 05,06,12,13,19,20,27,28 жовтня 2024 року, 09,10,16,17,23,24 листопада 2024 року, чим порушено умови пунктів 3.1.1, 3.1.21, 3.1.27 Строкового трудового договору з директором закладу загальної середньої освіти комунальної форми власності, укладеного 29 червня 2021 року між Департаментом освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради,в особі директора департаменту, та ОСОБА_1 , абз. 2,3,6,7 п.4.2 Статуту Першої міської гімназії Черкаської міської ради, затвердженого наказом департаменту від 08 грудня 2016 року № 675, та норм чинного законодавства, а саме:

р.ІІ Інструкції щодо організації та проведення екскурсій і подорожей з учнівською та студентською молоддю, затвердженої наказом МОН України від 02.10.2024 № 1124, п.4 розділу І, п.п1,11 п.1 розділу ІУ Положення про організацію роботи з охорони праці та безпеки життєдіяльності учасників освітнього процесу в установах і закладах освіти, затвердженого Наказом МОН України від 26 грудня 2017 року № 1669, абз.2,3,21,28, ч.4 ст. 38 Закону України «Про повну загальну середню освіту», абз1 ч.1, абз.2,13 ч.3 ст. 26 Закону України «Про освіту» тощо,

керуючись Положенням про департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 18 серпня 2022 року № 28-109 (абз.3 розділу «З питань кадрової роботи»), відповідно до умов ст.ст. 147-149 КЗП України,

оголошено догану директору Першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області ОСОБА_1 . (підстава: акт перевірки від 06 грудня 2025 року; пояснення ОСОБА_1 ).

Таким чином, згідно оскарженого наказу Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради № 29 від 23 січня 2025 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності директора першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області ОСОБА_1 », єдиною підставою для притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності відповідач зазначив в оскарженому наказі порушення трудової дисципліни директором Першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області Саєнком С.І. в частині неналежної організації безпечного освітнього середовища для учнів в роботі гуртка «Інтеракт» за межами території гімназії 14,15,21,22,28,29 вересня 2024 року, 05,06,12,13,19,20,27,28 жовтня 2024 року, 09,10,16,17,23,24 листопада 2024 року.

Позивачем в позовній заяві оскаржується лише наказ Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради № 29 від 23 січня 2025 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності директора першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області ОСОБА_1 »,

Відповідно до ч.1 ст. 13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Враховуючи викладене, інші зазначені в акті перевірки від 06 грудня 2024 року порушення, які не зазначені в оскарженому наказі відповідача як підстава для накладення дисциплінарного стягнення на позивача, судом не досліджуються.

Норми ЦПК України, як і норми КЗпП України, покладають саме на роботодавця обов`язок надати докази винного вчинення працівником дисциплінарного проступку. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати всі обставини, за яких вчинено проступок. Для притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності в обов`язковому порядку має бути встановлена вина як одна із важливих ознак порушення трудової дисципліни. За відсутності вини працівник не може бути притягнутий до дисциплінарної відповідальності.

У трудовому праві діє принцип презумпції невинуватості, згідно з яким не можна працівника притягнути до дисциплінарної відповідальності, доки не доведена роботодавцем його вина, і працівник не зобов`язаний сам доводити свою невинуватість.

Аналогічні правові висновки щодо застосування норм права у подібних правовідносинах викладені, зокрема, у постанові Верховного Суду від 27 квітня 2021 року в справі № 461/8132/17 (провадження № 61-9697св19).

Отже, при розгляді справ про накладення дисциплінарних стягнень за порушення трудової дисципліни судам необхідно з`ясовувати, в чому конкретно проявилося порушення, чи додержані власником або уповноваженим ним органом передбачені статтями 147-149 КЗпП України правила і порядок застосування дисциплінарного стягнення, зокрема, чи враховані обставини, за яких вчинено проступок.

Для правомірного накладення дисциплінарного стягнення роботодавцем необхідна наявність сукупності таких умов: порушення має стосуватися лише тих обов`язків, які є складовими трудової функції працівника чи випливають з правил внутрішнього трудового

розпорядку. Невиконання чи неналежне виконання працівником трудових обов`язків має бути винним, скоєним без поважних причин умисно або з необережності.

Такі правові висновки викладено у постановах Верховного Суду від 25 жовтня 2022 року у справі № 487/1491/21 (провадження № 61-6246 св 22), від 24 липня 2024 року у справі № 752/10024/21 (провадження № 61-5269 св 24).

Відповідно до ч.1,2 ст. 19 Закону України «Про повну загальну середню освіту»,

учасниками освітнього процесу в закладах освіти є:

учні;

педагогічні працівники;

інші працівники закладу освіти;

батьки учнів;

асистенти дітей (у разі їх допуску відповідно до вимог частини сьомої статті 26 цього

Закону).

Залучення будь-яких інших осіб до участі в освітньому процесі (проведення навчальних занять, лекцій, тренінгів, семінарів, майстер-класів, конкурсів, оцінювання результатів навчання тощо) здійснюється за рішенням керівника закладу освіти. Відповідальність за зміст таких заходів несе керівник закладу освіти.

Згідно ч.1,2 ст.25 «Права, обов`язки та відповідальність батьків учнів», Закону України

«Про повну загальну середню освіту», батьки учнів мають права та обов`язки у сфері загальної середньої освіти, передбачені цим Законом, Законом України «Про освіту та іншими законами України.

Батьки учнів мають право бути присутніми на навчальних заняттях своїх дітей за попереднім погодженням з керівником закладу освіти.

На батьків учнів, а також керівників закладів освіти, які виконують обов`язки опікунів

дитини у випадках, визначених законом, покладається відповідальність за здобуття ними повної загальної середньої освіти.

Відповідно до ч.1 ст.36 «Система управління закладом загальної середньої освіти» Закону України «Про повну загальну середню освіту», управління закладом загальної середньої

освіти здійснюють:

засновник (засновники) або уповноважений ним (ними) орган;

керівник закладу освіти;

педагогічна рада;

вищий колегіальний орган громадського самоврядування закладу освіти.

Відповідно до ч.4 ст. 38 Закону України «Про повну загальну середню освіту» керівник

закладу загальної середньої освіти зобов`язаний:

сприяти здійсненню волонтерської діяльності, підвищенню її суспільного престижу,

розвитку, підтримці та заохоченню такої діяльності серед учасників освітнього процесу закладу загальної середньої освіти у вільний від занять час;

формувати засади, створювати умови, сприяти формуванню культури здорового способу життя учнів та працівників закладу загальної середньої освіти.

В судовому засіданні допитані в якості свідків батьки учнів Першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області повідомили, що у вихідні дні (суботу, неділю) батьки самостійно привозять дітей до місць проведення занять гуртка «Інтеракт» за межами Першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області у вихідні дні (суботу, неділю), де їх зустрічає позивач, а також в більшості випадків керівник гуртка. Батьки деяких учнів також особисто присутні під час занять гуртка «Інтеракт» за межами Першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області.

Так, допитаний судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_8 пояснив, що він є батьком двох дітей, які є учнями Першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області. Крім того, він є також батьком доньки, яка також закінчила Першу міську гімназію Черкаської міської ради Черкаської області і зараз навчається у вищому навчальному закладі в Іспанії. Всі троє дітей свідка були членами гуртка «Інтеракт» протягом багатьох років, двоє дітей свідка, які є учнями Першої міської гімназії Черкаської ради Черкаської області, вже протягом кілько років є членами гуртка «Інтеракт». Жодних нарікань на організацію роботи гуртка «Інтеракт» ні від свідка, ні від інших батьків, діти яких навчаються в Першій міській гімназії і є членами гуртка «Інтеракт», не надходило.

Свідок надав позитивну характеристику роботі керівника гуртка та позивача, як керівника Першої міської гімназії Черкаської ради Черкаської області, та організації освітньо - виховного процесу в гуртку «Інтеракт». Зазначив, що сприймає позитивно доручення його дітей в під час занять гуртку «Інтеракт» до волонтерської роботи і позитивно сприймає відвідування його дітьми притулку для тварин ГО «Черкаське міське товариство захисту тварин «Друг», Комунального закладу «Черкаський навчально реабілітаційний центр «Країна добра» Черкаської обласної ради», Комунального закладу «Черкаський обласний центр соціально психологічної реабілітації дітей «Теплий дім». Повідомив, що під час занять в гуртку «Інтеракт» його діти допомагають дітям з вадами слуху, дітям, позбавленим батьківського піклування, безпритульним тваринам, займаються волонтерською діяльністю. Свідок зазначив, що він лише вдячний керівнику гуртка «Інтеракт» та позивачу, як керівнику закладу освіти за роботу гуртка «Інтеракт».

Свідок повідомив, що Департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради діяльністю гуртка «Інтеракт» не цікавиться, в організації роботи вказаного гуртка участі приймає; в організації занять та/або під час проведення занять гуртка «Інтеракт» представники Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради роботою гуртка «Інтеракт» не були присутніми.

Свідок ОСОБА_8 повідомив що він, як і інші батьки, привозить самостійно дітей по суботах і неділях до місць проходження занять за межами території Першої міської гімназії Черкаської міської ради і чекає дітей поряд з місцем проведення таких занять. Деякі з батьків знаходяться разом з дітьми та керівником гуртка під час проведення занять гуртка «Інтеракт» за межами території Першої міської гімназії Черкаської міської ради. Директор першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області Саєнко С.І також присутній на таких заняттях гуртка «Інтеракт» і особисто зустрічає дітей з батьками та супроводжує дітей до місця проведення занять гуртка «Інтеракт» за межами території Першої міської гімназії Черкаської міської ради і особисто присутній під час таких занять.

Свідок ОСОБА_8 повідомив, що його діти є членами гуртка «Інтеракт» на підставі власноручно написаної ним заяви.

В судовому засіданні допитана в якості свідка ОСОБА_9 пояснила, що вона є матір`ю дитини, яка навчається в Першій міській гімназії Черкаської міської ради Черкаської області. Дитина є членом гуртка «Інтеракт» протягом п`яти років. З вересня 2024 року керівником гуртка «Інтеракт» ОСОБА_4 постійно організовуються та проводяться заняття гуртка «Інтеракт» за межами території Першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області в тому числі в притулку для тварин ГО «Черкаське міське товариство захисту тварин «Друг», Комунальному закладі «Черкаський навчально реабілітаційний центр «Країна добра» Черкаської обласної ради», Комунальному закладі «Черкаський обласний центр соціально психологічної реабілітації дітей «Теплий дім». Всі заняття проводяться у супроводі дорослих, керівника гуртка «Інтеракт» ОСОБА_4 , який навіть забирав дітей та підвозив їх до місця проведення занять гуртка «Інтеракт» за межами території Першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області. В інших випадках свідок самостійно привозила дитину до місця проведення занять Гуртка «Інтеракт» поза межами території Першої міської гімназії Черкаської міської ради, де дитину зустрічає керівник гуртка чи керівник Першої міської гімназії Черкаської міської ради. Дитині подобаються заняття в гуртку «Інтеракт». Під час занять в гуртку «Інтеракт» її дитина займається волонтерською діяльністю допомагає дітям з вадами слуху, а також допомагає в догляді за безпритульними тваринами в притулку для тварин.

Свідок ОСОБА_9 повідомила, що її дитина є членом гуртка «Інтеракт» на підставі власноручно написаної нею заяви. Зазначила, що заняття гуртка «Інтеракт» за межами Першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області проводиться кожної суботи та неділі і починаються приблизно о 10:00 - 11:00 годині.

Свідок ОСОБА_9 зазначила, що батьки учнів Першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області членів гуртка «Інтеракт» намагались поспілкуватись з членами комісії Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради під час проведення перевірки В Першій міській гімназії Черкаської міської ради Черкаської області з приводу діяльності, організації та проведення занять гуртка «Інтракт», але члени комісії від спілкування з батьками відмовились.

В оскарженому наказі Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради № 29 від 23 січня 2025 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності директора першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області ОСОБА_1 », єдиною підставою для притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності зазначено порушення трудової дисципліни директором Першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області ОСОБА_1 в частині неналежної організації безпечного освітнього середовища для учнів в роботі гуртка «Інтеракт» за межами території гімназії.

Згідно п.1 ч.1 ст. 1 Закону України «Про повну загальну середню освіту», безпечне освітнє середовище - сукупність умов у закладі освіти, що унеможливлюють заподіяння учасникам освітнього процесу фізичної, майнової та/або моральної шкоди, зокрема внаслідок недотримання вимог санітарних, протипожежних та/або будівельних норм і правил, законодавства щодо кібербезпеки, захисту персональних даних, безпеки харчових продуктів

та/або надання неякісних послуг з харчування, шляхом фізичного та/або психологічного насильства, експлуатації, дискримінації за будь-якою ознакою, приниження честі, гідності, ділової репутації (булінг (цькування), поширення неправдивих відомостей тощо), пропаганди та/або агітації, у тому числі з використанням кіберпростору, а також унеможливлюють вживання на території закладу освіти алкогольних напоїв, тютюнових виробів, наркотичних засобів, психотропних речовин.

Згідно ч.1,2,3 ст.21 «Здоров`я учнів» Закону України «Про повну загальну середню освіту», заклад освіти створює безпечне освітнє середовище з метою забезпечення належних і безпечних умов навчання, виховання, розвитку учнів, а також формує у них гігієнічні навички та засади здорового способу життя.

Учні закладів освіти незалежно від підпорядкування, типу і форми власності забезпечуються медичним обслуговуванням, що здійснюється медичними працівниками, які

входять до штату таких закладів освіти або відповідних закладів охорони здоров`я, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Заклади охорони здоров`я спільно з органами управління освітою та органами охорони

здоров`я щороку забезпечують безоплатне проведення медичного огляду учнів, моніторинг

стану здоров`я, здійснення лікувально-профілактичних заходів у закладах освіти незалежно

від підпорядкування, типу і форми власності.

Але, в обґрунтування неналежної організації позивачем безпечного освітнього середовища для учнів в роботі гуртка «Інтеракт» за межами території Першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області позивач в оскарженому наказі зазначає підставою притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності порушення останнім вимог р.ІІ Інструкції щодо організації та проведення екскурсій і подорожей з учнівською та студентською молоддю, затвердженої наказом МОН України від 02.10.2024 № 1124, п.4 розділу І, п.п1,11 п.1 розділу ІУ Положення про організацію роботи з охорони праці та безпеки життєдіяльності учасників освітнього процесу в установах і закладах освіти, затвердженого Наказом МОН України від 26 грудня 2017 року № 1669, абз.2,3,21,28, ч.4 ст. 38 Закону України «Про повну загальну середню освіту», абз1 ч.1, абз.2,13 ч.3 ст. 26 Закону України «Про освіту».

В судовому засідання допитана в якості свідка ОСОБА_11 пояснила, що вона працює на посаді заступника начальника управління начальника відділу розвитку закладів загальної середньої освіти управління освіти Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради.

Згідно наказу Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради № 688 від 06 листопада 2024 року «Про проведення перевірки» свідок є членом комісії, якою проводилась перевірка з питання збору коштів з батьків у Першій міській гімназії Черкаської міської ради Черкаської області.

Свідок ОСОБА_11 повідомила, що письмових заяв від батьків учнів Першої міської гімназії Черкаської міської ради про зарахування дітей до гуртка «Інтеракт» свідок не бачила.

Зазначила, що відповідальність за організацію та проведення екскурсій несе керівник закладу освіти. Під час проведення перевірки у Першій міській гімназії Черкаської міської ради Черкаської області були відсутні накази на проведення екскурсій, маршрути екскурсій, особи,відповідальні за проведення екскурсій, списки дітей, які беруть участь в екскурсії. 21 листопада 2024 року був виданий перший і єдиний наказ про проведення екскурсії, а до цього гуртком «Інтеракт» була проведена 21 екскурсія.

Керівником гуртка «Інтеракт» ведеться журнал обліку проведених занять, в якому зазначено 16 осіб.

Свідок ОСОБА_11 також пояснила, що підставою для проведення перевірки була заява ОСОБА_2 та депутатський запит ОСОБА_12 щодо збору коштів з батьків у Першій міській гімназії Черкаської міської ради Черкаської області, на підставі яких був виданий наказ Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради № 688 від 06 листопада 2024 року (зі змінами) «Про проведення перевірки», згідно якого було відповідачем проведено перевірки з питання збору коштів з батьків у Першій міській гімназії Черкаської міської ради Черкаської області та створено комісію для проведення вказаної перевірки.

В ході проведення перевірки факти зборів коштів з батьків у Першій міській гімназії Черкаської міської ради Черкаської області не підтвердились.

Наказ на проведення перевірки з питання діяльності гуртка «Інтеракт чи на проведення перевірки з питань неналежної організації безпечного освітнього середовища для учнів в роботі гуртка «Інтеракт» за межами території гімназії Департаментом освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради не видавався.

Скарги, заяви та/або повідомлення щодо недоліків в діяльності та організації занять гуртка «Інтеракт» та/або щодо неналежної організації безпечного освітнього середовища для учнів в роботі гуртка «Інтеракт» за межами території Першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області до Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради не надходили.

Підстави проведення перевірки діяльності гуртка «Інтеракт» в межах перевірки, призначеної згідно наказу Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради № 688 від 06 листопада 2024 року (зі змінами) «Про проведення перевірки», згідно якого було проведено перевірки виключно з питання збору коштів з батьків у Першій міській гімназії Черкаської міської ради Черкаської області, свідок в судовому засіданні пояснити не змогла.

В судовому засідання допитана в якості свідка ОСОБА_13 пояснила, що вона працює на посаді заступника директора Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради начальника управління освіти департаменту.

Згідно наказу Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради № 688 від 06 листопада 2024 року «Про проведення перевірки», свідок є головою комісії, якою проводилась перевірка з питання збору коштів з батьків у Першій міській гімназії Черкаської міської ради Черкаської області.

Свідок ОСОБА_13 повідомила, що підставою для проведення перевірки була заява ОСОБА_2 та депутатський запит ОСОБА_12 щодо збору коштів з батьків у Першій міській гімназії Черкаської міської ради Черкаської області. Був виданий наказ Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради № 688 від 06 листопада 2024 року (зі змінами) «Про проведення перевірки», згідно якого було проведено перевірку з питання збору коштів з батьків у Першій міській гімназії Черкаської міської ради Черкаської області та створено комісію для проведення вказаної перевірки.

За результатами проведеної перевірки факти зборів коштів з батьків у Першій міській гімназії Черкаської міської ради Черкаської області не підтвердились.

Разом з тим, в ході перевірки комісією було виявлено, що в Першій міській гімназії Черкаської міської ради Черкаської міської ради Черкаської області працює гурток «Інтеракт», керівником якого є син керівника гімназії - ОСОБА_4 . Тому була проведена перевірка діяльності гуртка «Інтеракт».

Свідок ОСОБА_13 також повідомила, що ні вона особисто, ні інші члени комісії не відвідували ГО «Черкаське міське товариство захисту тварин «Друг», Комунальний заклад «Черкаський навчально реабілітаційний центр «Країна добра» Черкаської обласної ради», Комунальний заклад «Черкаський обласний центр соціально психологічної реабілітації дітей «Теплий дім», в яких проводились заняття гуртка «Інтеракт», ні під час занять гуртка «Інтеракт», ні в інший час. Зазначила, що комісія працювали виключно на території Першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області. Заняття гуртка «Інтеракт» в Першій міській гімназії проводились на великій перерві в четвер. В розкладі роботи гуртка зазначено, що заняття проводиться два рази на тиждень (четвер і неділя); а фактично заняття проводились в четвер та неділю та/або в суботу.

Зазначила, що під час проведення перевірки у Першій міській гімназії Черкаської міської ради Черкаської області були відсутні накази на проведення екскурсій, маршрути екскурсій, особи, відповідальні за проведення екскурсій, списки дітей, які беруть участь в екскурсії. 21 листопада 2024 року був виданий перший і єдиний наказ про проведення екскурсії, а до цього гуртком «Інтеракт» була проведена 21 екскурсія.

Свідок ОСОБА_13 повідомила, що до дисциплінарної відповідальності директора Першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області ОСОБА_14 було притягнуто виключно за неналежну організацію безпечного освітнього середовища для учнів в роботі гуртка «Інтеракт» за межами території гімназії 14,15,21,22,28,29 вересня 2024 року, 05,06,12,13,19,20,27,28 жовтня 2024 року, 09,10,16,17,23,24 листопада 2024 року. Інші зазначені в акті перевірки від 06 грудня 2024 року порушення не є підставою для притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності згідно оскарженого наказу Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради № 29 від 23 січня 2025 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності директора першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області ОСОБА_1 ».

Згідно п.1 ч.1 ст. 1 Закону України «Про повну загальну середню освіту», безпечне освітнє середовище - сукупність умов у закладі освіти, що унеможливлюють заподіяння учасникам освітнього процесу фізичної, майнової та/або моральної шкоди, зокрема внаслідок недотримання вимог санітарних, протипожежних та/або будівельних норм і правил, законодавства щодо кібербезпеки, захисту персональних даних, безпеки харчових продуктів

та/або надання неякісних послуг з харчування, шляхом фізичного та/або психологічного насильства, експлуатації, дискримінації за будь-якою ознакою, приниження честі, гідності, ділової репутації (булінг (цькування), поширення неправдивих відомостей тощо), пропаганди та/або агітації, у тому числі з використанням кіберпростору, а також унеможливлюють вживання на території закладу освіти алкогольних напоїв, тютюнових виробів, наркотичних засобів, психотропних речовин.

Але, в обґрунтування неналежної організації позивачем безпечного освітнього середовища для учнів в роботі гуртка «Інтеракт» за межами території Першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області позивач в оскарженому наказі зазначив, як підставу притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності, порушення останнім вимог р.ІІ Інструкції щодо організації та проведення екскурсій і подорожей з учнівською та студентською молоддю, затвердженої наказом МОН України від 02.10.2024 № 1124, п.4 розділу І, п.п1,11 п.1 розділу ІУ Положення про організацію роботи з охорони праці та безпеки життєдіяльності учасників освітнього процесу в установах і закладах освіти, затвердженого Наказом МОН України від 26 грудня 2017 року № 1669, абз.2,3,21,28, ч.4 ст. 38 Закону України «Про повну загальну середню освіту», абз1 ч.1, абз.2,13 ч.3 ст. 26 Закону України «Про освіту».

Відповідно до Конституції України, державна політика у сфері позашкільної освіти, її правові, соціально-економічні, а також організаційні, освітні та виховні засади визначені Законом України «Про позашкільну освіту», згідно ст.1 якого система позашкільної освіти - освітня підсистема, що включає державні, комунальні, приватні заклади позашкільної освіти; інші заклади освітияк центри позашкільної освіти (заклади загальної середньої освіти незалежно від підпорядкування, типів і форм власності, в тому числі школи соціальної реабілітації, міжшкільні навчально-виробничі комбінати, заклади професійної та фахової передвищої); гуртки, секції, клуби, культурно-освітні, спортивно-оздоровчі, науково-пошукові об`єднання на базі закладів загальної середньої освіти, навчально-виробничих комбінатів, закладів професійної та фахової передвищої; клуби та об`єднання за місцем проживання незалежно від підпорядкування, типів і форм власності; культурно-освітні, фізкультурно-оздоровчі, спортивні та інші заклади освіти, установи; фонди, асоціації, діяльність яких пов`язана із функціонуванням позашкільної освіти; відповідні органи управління позашкільною освітою і науково-методичні установи; інші суб`єкти освітньої діяльності, що надають освітні послуги у системі позашкільної освіти.

Згідно ст.5 «Структура позашкільної освіти» Закону України «Про позашкільну освіту», структуру позашкільної освіти становлять:

заклади позашкільної освіти;

інші заклади освіти як центри позашкільної освіти, до числа яких належать: заклади загальної середньої освіти незалежно від підпорядкування, типів і форм власності, в тому числі школи соціальної реабілітації, міжшкільні навчально-виробничі комбінати, заклади професійної (професійно-технічної) та фахової передвищої;

гуртки, секції, клуби, культурно-освітні, спортивно-оздоровчі, науково-пошукові об`єднання на базі закладів загальної середньої освіти, міжшкільних навчально-виробничих комбінатів, закладів професійної (професійно-технічної) та фахової передвищої;

клуби та об`єднання за місцем проживання незалежно від підпорядкування, типів і форм власності;

культурно-освітні, фізкультурно-оздоровчі, спортивні та інші заклади освіти, установи;

фонди, асоціації, діяльність яких пов`язана із функціонуванням позашкільної освіти.

Разом з тим, в ході перевірки відповідачем взагалі не перевірялось робота гуртка «Інтеракт» відповідно до вимог Закону України «Про позашкільну освіту», а також не перевірялось виконання позивачем вимог Закону України « Про позашкільну освіту».

Натомість, відповідач в оскарженому наказу помилково як на підставу для притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності посилається на порушення позивачем при роботі гуртка «Інтеракт» під час проведення занять за межами території Першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області норм чинного законодавства щодо організації та проведення екскурсійної діяльності під час відвідування визначних місць.

Визначення терміну «визначне місце» міститься в Законі України «Про культурну спадщину».

Так, згідно ст. 1 Закону України «Про охорону культурної спадщини», об`єкт культурної спадщини - визначне місце, споруда (витвір), комплекс (ансамбль), їхні частини, пов`язані з ними рухомі предмети, а також території чи водні об`єкти (об`єкти підводної культурної та археологічної спадщини), інші природні, природно-антропогенні або створені людиною об`єкти незалежно від стану збереженості, що донесли до нашого часу цінність з

археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького,

наукового чи художнього погляду і зберегли свою автентичність;

Відповідно до ч.1 ст.2 «Класифікація об`єктів культурної спадщини» Закону України «Про охорону культурної спадщини», за типами об`єкти культурної спадщини поділяються на:

споруди (витвори) - твори архітектури та інженерного мистецтва, твори монументальної

скульптури та монументального малярства, археологічні об'єкти, печери з наявними

свідченнями життєдіяльності людини, будівлі або приміщення в них, що зберегли автентичні

свідчення про визначні історичні події, життя та діяльність відомих осіб;

комплекси (ансамблі) - топографічно визначені сукупності окремих або поєднаних між

собою об`єктів культурної спадщини;

визначні місця - зони або ландшафти, природно-антропогенні витвори, що донесли до

нашого часу цінність з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного,

архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду.

Разом з тим, матеріали справи не містять і позивачем суду не надано доказів відвідування учнями міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області членами гуртка «Інтеракт» визначних місць України, згідно ст. 1 Закону України «Про охорону культурної спадщини» в ході діяльності гуртка «Інтеракт» протягом періоду, який перевірявся комісією на підставі наказу Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради №688 від 06 листопада 2024 року (зі змінами) «Про проведення перевірки».

Так, в матеріалах справи містяться лише інформація та відомості щодо проведення занять гуртка «Інтеракт» за межами території Першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області в притулку для тварин Громадської організації «Черкаське міське товариство захисту тварин «Друг», Комунального закладу «Черкаський навчально реабілітаційний центр «Країна добра» Черкаської обласної ради», Комунального закладу «Черкаський обласний центр соціально психологічної реабілітації дітей «Теплий дім», в яких учнями міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області членами гуртка «Інтеракт» здійснювалась волонтерська діяльність, надавалась допомога дітям з вадами слуху та дітям, позбавленим батьківського піклування; а також надавалась допомога безпритульним тваринам.

Притулок для тварин Громадської організації «Черкаське міське товариство захисту тварин «Друг», Комунальний заклад «Черкаський навчально реабілітаційний центр «Країна добра» Черкаської обласної ради», Комунальни закладу «Черкаський обласний центр соціально психологічної реабілітації дітей «Теплий дім», не відносяться до визначних місць України згідно ст. 1 Закону України « Про охорону культурної спадщини».

Крім того, організаці. та ведення екскурсійної діяльності врегульовано нормами закону України «Про туризм».

Так, відповідно до ст.5 Закону України «Про туризм», учасниками відносин, що виникають при здійсненні туристичної діяльності, є юридичні та фізичні особи, які створюють туристичний продукт, надають туристичні послуги (перевезення, тимчасового розміщення, харчування, екскурсійного, курортного, спортивного, розважального та іншого обслуговування) чи здійснюють посередницьку діяльність із надання характерних та супутніх послуг, а також громадяни України, іноземці та особи без громадянства (туристи, екскурсанти, відвідувачі та інші), в інтересах яких здійснюється туристична діяльність.

Суб`єктами, що здійснюють та/або забезпечують туристичну діяльність (далі - суб`єкти туристичної діяльності), є:

туристичні оператори (далі - туроператори) - юридичні особи, створені згідно із законодавством України, для яких виключною діяльністю є організація та забезпечення створення туристичного продукту, реалізація та надання туристичних послуг, а також посередницька діяльність із надання характерних та супутніх послуг і які в установленому порядку отримали ліцензію на туроператорську діяльність;

туристичні агенти (далі - турагенти) - юридичні особи, створені згідно із законодавством України, а також фізичні особи - суб`єкти підприємницької діяльності, які здійснюють посередницьку діяльність з реалізації туристичного продукту туроператорів та туристичних послуг інших суб`єктів туристичної діяльності, а також посередницьку діяльність щодо реалізації характерних та супутніх послуг;

інші суб`єкти господарювання, що надають послуги з тимчасового розміщення (проживання), харчування, екскурсійних, розважальних та інших туристичних послуг;

гіди-перекладачі, екскурсоводи, спортивні інструктори, провідники та інші фахівці туристичного супроводу - фізичні особи, які проводять діяльність, пов`язану з туристичним супроводом, крім осіб, які працюють на відповідних посадах підприємств, установ, організацій, яким належать чи які обслуговують об`єкти відвідування;

Перелік посад фахівців туристичного супроводу та кваліфікаційні вимоги до них визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері туризму та курортів, за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері трудових відносин.

Згідно преамбули Закону України « Про туризм», цей Закон визначає загальні правові, організаційні та соціально-економічні засади реалізації державної політики України в галузі туризму та спрямований на забезпечення закріплених Конституцією України прав громадян на відпочинок, свободу пересування, охорону здоров`я, на безпечне для життя і здоров`я довкілля, задоволення духовних потреб та інших прав при здійсненні туристичних подорожей. Він встановлює засади раціонального використання туристичних ресурсів та регулює відносини, пов`язані з організацією і здійсненням туризму на території України.

Відповідно до ст.17 «Ліцензування туристичної діяльності» Закону України «Про туризм», з метою створення рівних можливостей суб`єктам туристичної діяльності на ринку туристичних послуг та забезпечення захисту прав і законних інтересів громадян, захисту навколишнього природного середовища, підвищення рівня туристичного обслуговування здійснюється ліцензування туроператорської діяльності.

Суб`єкт підприємницької діяльності, який отримав ліцензію на туроператорську діяльність, має виключне право на надання послуг з оформлення документів для виїзду за межі України. Туроператор може здійснювати також і турагентську діяльність.

Разом з тим, доказів наявності в Першій міській гімназії ліцензії на здійснення туроператорської діяльності або доказів надання туристичних послуг (в тому числі екскурсійного обслуговування), згідно ст. 5 Закону України «Про туризм», Першою міською гімназією Черкаської міської ради Черкаської області матеріали справи не містять відповідачем суду не надано.

Крім того, на підтвердження доводів відповідача про неналежне виконання позивачем, як керівником закладу освіти, вимог чинного законодавства щодо організації безпечного освітнього середовища учасників освітнього процесу під час перебування учнів Першої міської гімназії членів гуртка «Інтеркат» поза межами території Першої міської гімназії Черкаської суду міської ради Черкаської області, відповідачем було надано копію Програми вступного інструктажу №1 з безпеки життєдіяльності учнів під час навчально виховного процесу, згідно п.1.1 якої вказана Програма вступного інструктажу з безпеки життєдіяльності учнів під час навчально-виховного процесу в навчальному закладі поширюється на всіх учасників навчально виховного процесу під час перебування в навчальному закладі та на його території.

Також, в обґрунтування заперечень проти позову та на підтвердження доводів відповідача про неналежне виконання позивачем, як керівником закладу освіти, вимог чинного законодавства щодо організації безпечного освітнього середовища учасників освітнього процесу під час перебування учнів Першої міської гімназії членів гуртка «Інтеркат» поза межами території Першої міської гімназії Черкаської суду міської ради Черкаської області, відповідачем було надано копію Інструкції №9 з безпеки життєдіяльності учнів під час перебування у громадських місцях, проведення масових заходів на базі інших навчальних закладів та установ.

Разом з тим відповідачем у відзиві на позовну заяву не зазначено, які вимоги Інструкції №9 з безпеки життєдіяльності учнів під час перебування у громадських місцях, проведення масових заходів на базі інших навчальних закладів та установ порушено позивачем.

Крім того, відповідачем в обґрунтування заперечень проти позову та на підтвердження доводів відповідача про неналежне виконання позивачем, як керівником закладу освіти, вимог чинного законодавства щодо організації безпечного освітнього середовища учасників освітнього процесу під час перебування учнів Першої міської гімназії членів гуртка «Інтеркат» за межами території Першої міської гімназії Черкаської суду міської ради Черкаської області, надано копію Інструкції № 10 з безпеки життєдіяльності учнів під час туристично екскурсійних, групових перевезень на автомобільному транспорті, згідно п.1.1 якою вказана Інструкція з безпеки життєдіяльності учнів під час туристично екскурсійних, групових перевезень автомобільним транспортом поширюється на всіх учасників навчально виховного процесу під час проведення туристично екскурсійних, групових перевезень учнів автомобільним транспортом.

В матеріалах справи міститься копія наказу Першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області №712 від 06 вересня 2024 року «Про організацію гурткової роботи та роботи дитячих і громадських організацій у 2024-2025 навчальному році», яким організовано роботу гуртків та дитячих громадських організацій, в тому числі і гуртка «Інтеракт» (керівник гуртка ОСОБА_4 ; кількість годин - 14);

зобов`язано заступника директора гімназії з виховної роботи ОСОБА_5 забезпечити роботу гуртків відповідно до чинного законодавства; затвердити графік роботи гуртків та клубів до 06 вересня 2024 року (додаток 1); погодити плани роботи до 20 вересня 2024 року; провести з керівниками гуртків практичне заняття «Вимоги до ведення записів у електронних журналах планування та обліку роботи гуртків»;

зобов`язано керівників гуртків провести роботу з гімназистами по залученню їх до роботи в гуртках, клубах та скласти відповідні списки; розробити плани роботи гуртків, клубів згідно навчальних програм, рекомендованих Міністерством освіти та науки України; вдосконалювати систему гурткової роботи, знаходити нові форми роботи, використовувати інтерактивні форми роботи; провести звіти роботи гуртків та клубів у формі показових виступів;

зобов`язано класних керівників 1-11 класів включити до порядку денного класних батьківських зборів інформацію про роботу гуртків, клубів та досягнення гуртківців.

Контроль за виконанням наказу №712 від 06 вересня 2024 року «Про організацію гурткової роботи та роботи дитячих і громадських організацій у 2024-2025 навчальному році» покладено на заступника директора гімназії з виховної роботи ОСОБА_5 .

Наказом від 02 вересня 2024 року № 142-к ОСОБА_4 переведено на посаду керівника гуртка «Інтеракт» з 02 вересня 2024 року.

Згідно постанови КМУ № 433 від 05 травня 2001 року, журнал планування та обліку роботи є державним обліковим фінансовим документом, який обов`язково повинен вести особисто кожний керівник гуртка відповідно до своїх посадових обов`язків.

В матеріалах справи міститься копія журналу планування та обліку роботи гуртка в електронному вигляді, який був перевірений відповідачем під час проведення перевірки.

Згідно журналу планування та обліку роботи гуртка «Інтеракт», в першому півріччі навчального 2024-2025 року проведено організаційну зустріч, перший вихід та знайомство з керівництвом, вихователями, умовами перебування вихованців Реабілітаційного центру «Теплий Дім», ознайомлювальний візит до притулку тварин «Друг», ознайомлювальний візит до Геріатричного пансіонату, проведено заняття гуртка в режимі онлайн, рольові ігри, тренінги, перегляди фільмів тощо, здійснення волонтерської діяльності.

Відповідно до п.16 постанови КМУ № 433 від 05 травня 2001 року, навчальний рік у позашкільному навчальному закладі починається 1 вересня.

Комплектування гуртків, груп та інших творчих об`єднань здійснюється у період з 1 до 15 вересня, який вважається робочим часом керівника гуртка, групи або іншого творчого об`єднання позашкільного навчального закладу.

Згідно п.13Постанови КМУ № 433 від 05 травня 2001 року ( зі змінами і доповненнями), гурток - це об`єднання вихованців, учнів і слухачів відповідно до їх нахилів, здібностей, інтересів до конкретного виду діяльності з урахуванням їх віку, психофізичних особливостей, стану здоров`я.

Середня наповнюваність гуртків, груп, секцій, відділень, відділів, студій та інших творчих об`єднань (далі - гуртків, груп та інших творчих об`єднань) у позашкільному навчальному закладі становить, як правило, 10 - 15 вихованців, учнів і слухачів.

Згідно списку учнів членів гуртка «Інтеракт» на 2024-2025 навчальний рік членами гуртка «Інтеракт» є 27 учнів Першої міської гімназії Черкаської міської ради, які зараховані до гуртка на підставі заяв одного з батьків, які, крім іншого, в цих заявах надали письмову згоду на роботу гуртка у вихідні дні та зазначили, що відповідальність за життя і здоров`я дітей під час роботи гуртка «Інтеракт» у вихідні дні несуть батьки.

Крім того, в матеріалах справи містяться копії заяв, написаних власноручно батьками учнів Першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області про зарахування їх дітей до гуртка «Інтеракт». Факт написання вказаних заяв підтверджений також показами батьків учнів Першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області членів гуртка «Інтеракт», які були допитані в якості свідків безпосередньо в судовому засіданні.

Згідно наказів №255 від 21 листопада 2024 року та № 272 від 06 грудня 2024 року, копії яки містяться в матеріалах справи, досліджених судом безпосередньо в судовому засіданні, члени гуртка «Інтеракт» у супроводі керівника вказаного гуртка ОСОБА_4 приймали участь в роботі гуртка поза межами першої міської гімназії Черкаської міської ради в Громадській організації «Черкаське міське товариство захисту тварин «Друг», КЗ «ЧОЦСПРД «Теплий Дім» та НРЦ «Країна добра». Відповідальним визначено керівника гуртка ОСОБА_4 та доручено останньому провести інструктаж з гімназистами щодо дотримання правил дорожнього руху, правил поведінки під час перебування в громадських місцях, проведення масових заходів, після оголошення сигналу «Повітряна тривога».

Згідно листа відповіді КЗ «Черкаський обласний центр соціально психологічної реабілітації дітей «Теплий дім» від 17 квітня 2025 року № 206 на адвокатський запит, правила поведінки під час зустрічей з вихованцями вказаного закладу учням гімназії КЗ «Черкаський обласний центр соціально психологічної реабілітації дітей» були роз`яснені уповноваженими працівниками КЗ «Черкаський обласний центр соціально психологічної реабілітації дітей». Крім того, у вказаній відповіді також зазначено, що під час проведення занять гуртка «Інтеракт» в КЗ «Черкаський обласний центр соціально психологічної реабілітації дітей» директор Першої міської гімназії Черкаської міської ради Саєнко С.І. був також присутнім та особисто супроводжував учнів Першої міської гімназії Черкаської міської ради членів гуртка «Інтеракт» під час проведення занять в КЗ «Черкаський обласний центр соціально психологічної реабілітації дітей».

Згідно відповіді Громадської організації «Черкаське міське товариство захисту тварин «Друг» від 19 травня 2025 року на адвокатський запит, у ГО «Черкаське міське товариство захисту тварин «Друг» на постійній основі проводяться волонтерські дні кожної суботи та неділі; поіменний облік волонтерів, які відвідують вказаний міський комунальний притулок, не ведеться; кожному відвідувачу проводиться роз`яснення правил поведінки та поводження під час перебування у притулку, вказані обов`язки покладено на відповідального працівника ГО «Черкаське міське товариство захисту тварин «Друг»; протягом вересня листопада 2024 року притулок відвідували учні Першої міської гімназії Черкаської міської ради в супроводі директора Першої міської гімназії Черкаської міської ради Саєнка С.І. або заступника директора Першої міської гімназії Черкаської міської ради Хворостанцевої Н.; відвідування притулку проходили в суботу та неділю з 10:00 до 16:00 годин; також учні Першої міської гімназії Черкаської міської ради брали участь у благодійній акції «Нарру Гав для Сірка» від Фонду «Щаслива лапа» і приносили у притулок різні корми, крупи, смаколики для собак та ін.

Згідно відповіді Комунального закладу «Черкаський навчально реабілітаційний центр «Країна добра» Черкаської обласної ради» від 26 травня 205 року за вих. № 01-25/149 на адвокатський запит, в період з вересня по листопад 2024 року учні Першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області в рамках роботи гуртка «Інтеракт» відвідували Комунальний заклад «Черкаський навчально реабілітаційний центр «Країна добра» Черкаської обласної ради». В КЗ «Черкаський навчально реабілітаційний центр «Країна добра» Черкаської обласної ради» ведеться облік офіційних осіб, які відвідують заклад. Журнал обліку відвідувачів, учнів, студентів з якими співпрацює заклад, не ведеться. Відвідувачів приймає черговий, який інформує відповідального працівника КЗ «Черкаський навчально реабілітаційний центр «Країна добра» Черкаської обласної ради», уповноваженого з даного напрямку діяльності. Уповноважений працівник надалі супроводжує відвідувачів. Правила поведінки у КЗ «Черкаський навчально реабілітаційний центр «Країна добра» Черкаської обласної ради» роз`яснюються усно при зустрічі особою, яка супроводжує відвідувачів. Інструктаж щодо безпеки життєдіяльності проводиться усім відвідувачам в усній формі, спеціальні журнали для відвідувачів щодо проведення інструктажів з безпеки життєдіяльності ведуться стороною, яка відвідує заклад. За період з вересня по листопад 2024 року, за попередніми усними домовленостями, КЗ «Черкаський навчально реабілітаційний центр «Країна добра» Черкаської обласної ради» двічі відвідували (14 та 21 листопада 2024 року) учні Першої міської гімназії Черкаської міської ради в супроводі керівника гуртка ОСОБА_6 .

Крім того, в роботі гуртка «Інтеракт» за межами території Першої міської гімназії Черкаської міської ради брали участь і були безпосередньо присутніми на заняттях батьки частини учнів членів гуртка «Інтеракт» разом з керівником гуртка та керівником Першої міської гімназії Черкаської міської ради Саєнком С.І., у вихідні дні батьки особисто привозили дітей до місць проведення занять гуртка «Інтеракт» за межами Першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області. Вказані обставини,а також факти проведення занять гуртка «Інтеракт» в кожну суботу та неділю протягом періоду, за який проведено перевірку відповідачем, підтверджується показами батьків учнів Першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області членів гуртка «Інтеракт», які були допитані в якості свідків безпосередньо в судовому засіданні.

Крім того, при перевірці діяльності гуртка «Інтеракт» відповідачем помилково враховано при розрахунку фактично витраченого керівником гуртка робочого часу лише фактичний час проведення занять, без врахування часу, витраченого керівником гуртка на планування, підготовку та організацію занять за межами Першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області оформлення документації та ведення обліку (ведення журналу планування та обліку роботи гуртка ; проведення роботи з гімназистами та їх батьками по залученню їх до роботи в гуртку «Інтеракт», складення відповідних списків; комплектування гуртка у період з 1 до 15 вересня тощо).

Також, в судовому засіданні позивач в обгрунтування заявлених вимог та на підтвердження доводів останнього щодо безпідставності притягнення його до дисциплінарної відповідальності зазначив, що за підсумками Шістнадцятої міжнародної виставки «Сучасні заклади освіти 2025», організованої та проведеної 26-28 березня 2025 року Компанією «Виставковий світ» за інформаційної та методично-організаційної підтримки Національної академії педагогічних наук України, Державної наукової установи «Інститут модернізації змісту освіти» Першу міську гімназії Черкаської міської ради Черкаської області нагороджено золотою медаллю.

Щодо строків притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності:

Згідно ч.1 ст. 148 КЗпП України, дисциплінарне стягнення застосовується роботодавцем безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці.

За обставинами справи встановлено, що роботодавець виявив певні упущення у роботі підпорядкованого позивачу підрозділу в період з 06 листопада 2024 року по 06 грудня 2024 року, про що свідчить зміст наказу Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради від 06 листопада 2024 року № 688 «Про проведення перевірки», наказу Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради від 13 листопада 2024 року № 698 «Про внесення змін до наказу Департаменту освіти та гуманітарної політики від 06.11.2024 № 688», а також акту перевірки від 06 грудня 2024 року, в якому зафіксовані виявлені відповідачем порушення, за вчинення яких позивача в подальшому було притягнуто до дисциплінарної відповідальності.

Разом з тим, за вчинення позивачем порушень, які були виявлені відповідачем в період з 06 листопада 2024 року по 06 грудня 2024 року, до дисциплінарної відповідальності позивача притягнуто було 23 січня 2025 року, що підтверджується наказом Депертаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради № 29 від 23 січня 2025 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності директора Першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області Саєнка С.І.»

Згідно ч. 1,3 ст.13 ЦПК України, суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі. Особа, яка бере участь у справі, розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд.

Доказів перебування позивача у відпустці чи звільнення його від роботи у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю матеріали справи не містять і учасниками справи суду не надано.

Відповідно до ч.4 ст.12 ЦПК України, кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

Разом з тим, згідно копії письмових пояснень, наданих позивачем, останній перебував на лікарняному в період з 22 грудня по 26 грудня 2024 року, тобто протягом п`яти календарних днів, а до дисциплінарної відповідальності позивача притягнуто оскарженим наказом відповідача через 46 календарних днів, починаючи навіть не з дня виявлення порушень комісією, а з дня фіксації таких допущених та виявлених раніше порушень. Так, згідно акту перевірки від 06 грудня 2024 року вказані в оскарженому наказі відповідача порушення були допущені позивачем 14,15,21,22,28,29 вересня 2024 року, 05,06,12,13,19,20,27,28 жовтня 2024 року, 09,10,16,17,23,24 листопада 2024 року; перевірку, в ході якої виявлено вказані порушення, було розпочато відповідачем 06 листопада 2024 року.

Отже, дисциплінарне стягнення за указані порушення, зафіксовані в акті перевірки від 06 грудня 2024 року, накладено відповідачем поза межами місячного строку, який визначений частиною першою статті 148 КЗпП України.

Аналогічний правовий висновок міститься в постанові Верховного Суду від 22 липня 2020 року у справі № 554/9493/17 (провадження № 61-38286св18).

Згідно ч.4 ст. 263 ЦПК України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до ч.5,6 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

На підставі вищевикладеного, відповідно до ст. 139, 147р-149 КЗпП України та керуючись ст. ст. 12, 13, 76-81, 83, 89, 95, 133, 141, 263, 265, 352, 354 ЦПК України,

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради про визнання незаконним та скасування наказу задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати наказ Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради від 23 січня 2025 року № 29 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності директора Першої міської гімназії Черкаської міської ради Черкаської області Саєнка С.І.»

Стягнути з Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради, адреса: 18001, м. Черкаси, вул. Гоголя, буд. 251, ідентифікаційний номер юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 36299692, на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адреса: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1 211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 (двадцять) копійок.

Рішення може бути оскаржене до Черкаського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення, а якщо рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, учасник справи має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

В разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений 22 вересня 2025 року.

Сторони справи:

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адреса: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ;

Відповідач: Департамент освіти та 22манітарної політики Черкаської міської ради, адреса: 18001, м. Черкаси, вул. Гоголя, буд. 251, ідентифікаційний номер юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 36299692.

Суддя О.М. Борєйко