Справа № 147/20/25
Провадження № 22-ц/801/1736/2025
Головуючий у суді 1-ї інстанції Мудрак А. М.
Доповідач:Рибчинський В. П.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2025 рокуСправа № 147/20/25м. Вінниця

Вінницький апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати

у цивільних справах:

судді-доповідача Рибчинського В.П.,

суддів Берегового О.Ю., Голоти Л.О.,

за участі секретаря судового засідання Литвин Ю.О., прокурора Ярмощука В.П., представника ОСОБА_1 адвоката Дідиченка О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 адвоката Пенькас Вікторії Миколаївни на рішення Тростянецького районного суду Вінницької області від 21 травня 2025 року у цивільній справі за позовом Гайсинської окружної прокуратури Вінницької області в інтересах держави в особі Ободівської сільської ради Гайсинського району Вінницької області до ОСОБА_1 про розірвання договору оренди землі та повернення об`єкта оренди до територіальної громади,

в с т а н о в и в :

У січні 2025 року Гайсинська окружна прокуратура Вінницької області в інтересах держави в особі Ободівської сільської ради Гайсинського району Вінницької області звернулась до суду з позовом до ОСОБА_1 про розірвання договору оренди землі та повернення об`єкта оренди до територіальної громади, мотивуючи свої вимоги тим, що на підставі рішення 33 позачергової сесії 8 скликання Ободівської сільської ради від 07.02.2022 № 2132-33/2022 між Ободівською сільською радою та ОСОБА_1 укладено договір оренди землі б/н від 08.02.2022, терміном на 7 років. Вказана земельна ділянка розташована на території Ободівської сільської ради (за межами населеного пункту с. Нова Ободівка). Згідно з договором в оренду передається земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:0405, загальною площею 0,9591 га, код цільового призначення земельної ділянки: для сінокосіння та випасання худоби, категорія земель землі сільськогосподарського призначення.

Згідно з зазначеним договором вбачається, що на земельній ділянці не знаходяться об`єкти нерухомого майна, а також інші об`єкти інфраструктури. Земельна ділянка передається в оренду без розташування на ній будівель та споруд. Відповідно до п.5 договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 1623,05 грн. Орендна плата, згідно з договором, вноситься орендарем виключно у грошовій формі, розмір орендної плати за земельну ділянку на рік становить 12% від нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки. Пунктом 17 (Умови збереження стану об`єкта оренди) передбачено, що орендар зобов`язаний дотримуватися режиму використання земель сільськогосподарського призначення у відповідності до вимог чинного законодавства України. Також відповідно до п. 28 зазначеного договору орендодавець вправі вимагати від орендаря використання земельних ділянок за цільовим призначенням згідно договорів оренди.

Дія договору припиняється шляхом його розірвання за рішенням суду на вимогу однієї із сторін унаслідок невиконання другою стороною обов?язків, передбачених договором та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, що істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом (п.38 договору).

Відповідно до п. 39 договору розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку допускається з ініціативи орендодавця у випадку несплати (несвоєчасної сплати) розміру орендної плати (протягом шести місяців і більше), використання земельної ділянки не за цільовим призначенням та в інших випадках порушень договірних зобов`язань орендарем. Згідно з п. 41 договору за невиконання або неналежне виконання договору сторони несуть відповідальність відповідно до Закону та цього договору.

За інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:0405, загальною площею 0,9591 га перебуває в комунальній власності Ободівської сільської ради.

Згідно з актом приймання-передачі від 08.02.2022 Ободівська сільська рада передала, а ОСОБА_1 прийняв у строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення для сінокосіння та випасання худоби. Актом установлено, що земельна ділянка не має недоліків та інших особливостей, що можуть перешкодити її ефективному використанню орендарем або іншим способом вплинути на орендні відносини. Акт прийому-передачі від 08.02.2022 підписаний сторонами договору.

Державним реєстратором Турбівської селищної ради Вінницької області Смішним О.І. 12.07.2022 проведено державну реєстрацію права оренди у ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 241, номер запису про інше речове право 47319711).

Таким чином, підписавши договір оренди землі б/н від 08.02.2022, Орендар взяв на себе обов`язок використовувати земельну ділянку за цільовим призначенням - для сінокосіння та випасання худоби.

Разом з тим, орендар взяті зобов`язання належним чином не виконав, що призвело до порушень та погіршення властивостей земельної ділянки сільськогосподарського призначення.

Так, відповідно до листа Ободівської сільської ради Гайсинського району Вінницької області від 09.10.2024 № 04-06/1540 при проведенні обстеження земельної ділянки, яку орендує ОСОБА_1 , порушено умови договору оренди щодо цільового використання земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номером :01:001:0405, яка використовується не за цільовим призначенням, а саме на вказаній земельній ділянці здійснюються будівельні роботи.

Тимчасовою комісією, створеною розпорядженням сільського голови № 137 від 08.10.2024, проведено 09.10.2024 обстеження земельної ділянки, що використовується ОСОБА_1 , згідно з актом тимчасової робочої комісії з розгляду земельних питань Ободівської сільської ради Гайсинського району Вінницької області від 09.10.2024 в ході візуального огляду земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0405 площею 0,9591 га за межами с. Нова Ободівка виявлено ознаки будівельних робіт, а саме: здійснення механізованим способом викопування котловану розміром 38 м х 10 м і глибиною 1,0 м. Ґрунт котловану, а саме його верхній шар, переміщений у бурти по периметру котловану.

Дана земельна ділянка надана у тимчасове користування ОСОБА_1 для сінокосіння та випасання худоби, при цьому на ній проведено роботи з будівництва котловану, тобто на земельній ділянці з цільовим призначенням 01.08 для сінокосіння та випасання худоби виявлено ознаки проведення будівельних робіт, що свідчить про нецільове використання земельної ділянки, зокрема невиконання вимог ст. 96 Земельного кодексу України, відповідно до якої землекористувачі зобов`язані забезпечувати використання землі за цільовим призначенням та за свій рахунок приводити її у попередній стан у разі незаконної зміни її рельєфу, за винятком випадків незаконної зміни рельєфу не власником такої земельної ділянки.

Наведене вище є підставою для розірвання договору оренди землі б/н від 08.02.2022. При цьому, відповідно до вимог п.21 вказаного договору, орендар повертає орендодавцеві земельну ділянку у стані, не гіршому порівняно з тим, у якому він одержав її в оренду.

За таких обставин, позивач просить розірвати договір оренди землі, а саме договір оренди земельної ділянки б/н від 08.02.2022, укладений між Ободівською сільською радою та ОСОБА_1 ; зобов`язати ОСОБА_1 повернути Ободівській сільській раді у стані, не гіршому у порівнянні з тим, в якому він одержав в оренду земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:0405 площею 0,9591 га за межами с. Нова Ободівка Гайсинського району Вінницької області, шляхом підписання акту приймання-передачі з Ободівською сільською радою; стягнути з відповідача понесені судові витрати.

Рішенням Тростянецього районного суду Вінницької області від 21 травня 2025 року позов задоволено.

Розірвано договір оренди земельної ділянки від 08 лютого 2022 року, укладений між Ободівською сільською радою Гайсинського району Вінницької області та ОСОБА_1 щодо земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0405, площею 0,9591 га.

Зобов`язано ОСОБА_1 повернути Ободівській сільській раді Гайсинського району Вінницької області у стані, не гіршому у порівнянні з тим, в якому він одержав в оренду земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:0405 площею 0,9591 га, розташовану за межами с. Нова Ободівка Гайсинського району Вінницької області.

Стягнуто з відповідача ОСОБА_1 на користь Вінницької обласної прокуратури (отримувач коштів: Вінницька обласна прокуратура, код ЄДРПОУ 02909909, банк отримувача: ДКСУ м. Київ, МФО 820172, рахунок: UA0003988) судовий збір у сумі 6056,00 грн (шість тисяч п`ятдесят шість гривень 00 коп.).

Не погоджуючись з таким рішенням суду, представник ОСОБА_1 адвокат Пенькас В.М. подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, просила рішення суду скасувати та ухвалити нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

У відзиві на апеляційну скаргу представник Ободівської сільської ради Ременюк К.В. просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін як законне та обґрунтоване.

Також на апеляційну скаргу подала відзив Гайсинська окружна прокуратура, в якому просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін як законне та обґрунтоване.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази в їх сукупності, перевіривши законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення, дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню цивільного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Рішення суду першої інстанції відповідає цим вимогам.

Судом встановлено, що з Інформації ДЗК про право власності та речові права на земельну ділянку сформованої станом на 08.01.2025 вбачається, що земельна ділянка кадастровий номер :01:001:0405, цільове призначення 01.08 Для сінокосіння та випасання худоби. Категорія земель землі сільськогосподарського призначення. Вид використання для сінокосіння та випасання худоби. Форма власності комунальна. Площа 0,9591, місце розташування Вінницька область, Тростянецький район, Новоободівська сільська рада (а.с.58-59).

Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек (номер інформаційної довідки 397141132 від 30.09.2024) земельна ділянка кадастровий номер :01:001:0405 площею 0,9591 га, на праві комунальної власності належить Ободівській сільській раді (а.с.24-25).

Також з даної Інформації вбачається, що земельна ділянка кадастровий номер :01:001:0405 площею 0,9591 га, передана в оренду. Договір оренди землі б/н від 08.02.2022 строком на 7 років. Зареєстровано право оренди 12.07.2022. Орендар ОСОБА_1 . Орендодавець Ободівська сільська рада. В оренду передається земельна ділянка площею 0,9591 га для сінокосіння та випасання худоби.

04 жовтня 2024 року за вих. №02.51/3-2622ВИХ-24 керівником Гайсинської окружної прокуратури Є.Комаровським до Ободівської сільської ради було направлено лист про надання інформації щодо земельної ділянки кадастровий номер :01:001:0405 в метою представництва держави, та витребувано ряд документів (а.с.26-39).

09 жовтня 2024 року за №04-06/1540 від Ободівської сільської ради Гайсинського району Вінницької області на адресу Гайсинської окружної прокуратури було надано лист-відповідь, зі змісту якого вбачається, що відповідно до розпорядження сільського голови № 137 від 08.10.2024 «Про створення тимчасової робочої комісії з розгляду земельних питань» з метою здійснення самоврядного контролю за використанням земель комунальної власності згідно їх цільового призначення посадовими особами (членами створеної тимчасової комісії) Ободівської сільської ради проведено візуальний огляд земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0405 за межами с. Нова Ободівка площею 0,9591 га для сінокосіння та випасання худоби (код КВЦПЗ 01.08), що перебуває у в користуванні на умовах оренди гр. ОСОБА_1 згідно договору оренди № б/н від 08.02.2022. За результатами обстеження вищевказаної земельної ділянки виявлено ознаки будівельних робіт, а саме здійснено механізованим способом викопування котловану розміром 38 м х 10 м і глибиною приблизно 1,0 м. Ґрунт котловану, а саме його верхній шар переміщений у бурти по периметру котловану. Враховуючи те, що на вказаній земельній ділянці є ознаки проведених будівельних та землерийних робіт, члени комісії прийшли до висновку про наявність факту використання земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0405 площею 0,9591га за межами с. Нова Ободівка не за її цільовим призначенням - 01.08 для сінокосіння та випасання худоби, про що складений відповідний акт.

Орендна плата за користування вищезазначеною земельною ділянкою сплачується ОСОБА_1 до місцевого бюджету вчасно та в повному обсязі, зокрема: 28.08.2023 сплачено орендної плати 194,77 грн за 2023 рік відповідно; 03.07.2024 орендну плату за користування зазначеними ділянками за 2024 рік сплачено консолідованими платежами на загальну суму 42 000,00 грн.

Ободівською сільською радою не вживались та в подальшому не плануються вживатися заходи представницького характеру щодо розірвання договору оренди № б/н від 08.02.2022, укладеного між Ободівською сільською радою та ОСОБА_1 в судовому порядку у зв`язку із відсутністю коштів в місцевому бюджеті на зазначені цілі. Водночас повідомляємо, що заперечень проти звернення Гайсинською окружною прокуратурою до суду із відповідною позовною заявою в інтересах Ободівської сільської ради немає (а.с.30).

З копії договору оренди землі від 08 лютого 2022 року, укладеного між Ободівською сільською радою Гайсинського району Вінницької області та ОСОБА_1 вбачається, що відповідно до п.1 Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, а саме: ділянку загальною площею 0,9591 га для сінокосіння та випасання худоби (код 01.08), яка знаходиться за медами с. Нова Ободівка.

Відповідно до п. 2 Договору на підставі рішення 33 позачергової сесії 8 скликання Ободівської сільської ради від 07 лютого 2022 року № 2132-33/2022 в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,9591 га, кадастровий номер :01:001:0405.

Згідно з п.3, п.4 Договору на земельній ділянці не знаходяться об`єкти нерухомого майна, а також інші об`єкти інфраструктури. Земельна ділянка передається в оренду без розташування на ній будівель та споруд.

Відповідно до п. 5 договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 1623,05 грн.

Відповідно до п.6 договору земельна ділянка, яка передається в оренду, має такі недоліки, що можуть перешкоджати її ефективному використанню: відсутні.

Пункт 8 передбачає, що договір укладено терміном на 7 (сім) років.

Пункт 9 договору: орендна плата вноситься орендарем виключно у грошовій формі. Розмір орендної плати за земельну ділянку на рік становить 12% від нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки.

Відповідно до пунктів 15-17 договору, земельна ділянка передається в оренду для:01.08 для сінокосіння та випасання худоби. Цільове призначення земельної ділянки: для сінокосіння та випасання худоби, категорія земель землі сільськогосподарського призначення. Умови збереження стану об`єкта оренди: орендар зобов`язаний дотримуватися режиму використання земель сільськогосподарського призначення у відповідності з вимогами чинного законодавства України.

Окрім того, відповідно до п.28 зазначеного договору орендодавець вправі вимагати від орендаря використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно договору оренди.

Дія договору припиняється шляхом його розірвання за рішенням суду на вимогу однієї із сторін унаслідок невиконання другою стороною обов?язків, передбачених договором та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, що істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом (п. 38 договору).

Відповідно до п.39 договору розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку допускається з ініціативи орендодавця у випадку несплати (несвоєчасної сплати) розміру орендної плати (протягом шести місяців і більше), використання земельної ділянки не за цільовим призначенням та в інших випадках порушень договірних зобов`язань орендарем.

Згідно з п.41 договору за невиконання або неналежне виконання договору сторони несуть відповідальність відповідно до Закону та цього договору.

Згідно з п.43 договору цей договір набирає чинності після підписання його сторонами та його державної реєстрації (а.с.31-34).

Згідно з актом приймання-передачі від 08.02.2022 Ободівська сільська рада передала, а ОСОБА_1 прийняв у строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення для сінокосіння та випасання худоби.

Державним реєстратором Турбівської селищної ради Вінницької області Смішним О.І. 12.07.2022 проведено державну реєстрацію права оренди у ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 241, номер запису про інше речове право 47319711) (а.с.24).

Передумовою укладення договору оренди землі було розробка та затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) в оренду, на підставі рішення 33 позачергової сесії 8 скликання від 07 лютого 2022 року №2132-33/2022(а.с.36).

На виконання вимог листа Гайсинської окружної прокуратури від 04.10.2024 вих.№02.51/3-2622вих-24 розпорядженням сільського голови Ободівської сільської ради Ременюка К.В. від 08.10.2024 №137 було створено тимчасову робочу комісію з метою здійснення самоврядного контролю за використанням земель комунальної власності згідно їх цільового призначення. А саме земельної ділянки кадастровий номер :01:001:0405 (а.с.39).

З наданого до суду акту від 09.10.2024 тимчасовою комісією, створеною розпорядженням сільського голови №137 від 08.10.2024 вбачається, що 09 жовтня 2024 року комісією було здійснено обстеження земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0405. У ході візуального огляду земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0405 площею 0,9591га за межами с. Нова Ободівка виявлено ознаки будівельних робіт, а саме здійснено механізованим способом викопування котловану розміром 38 м х 10 м і глибиною приблизно 1,0 м. Ґрунт котловану, а саме його верхній шар переміщений у бурти по периметру котловану. Беручи до уваги те, що на вказаній земельній ділянці є ознаки проведених будівельних та землерийних робіт, комісія прийшла до висновку про факт використання земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0405 площею 0,9591га за межами с. Нова Ободівка не за її цільовим призначенням 01.08 для сінокосіння і випасання худоби (а.с.40).

В якості доказів використання земельної ділянки не за цільовим призначенням позивачем надано суду витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань у кримінальному провадженні №0000408 від 20.10.2022, досудове розслідування розпочато за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 239-2 КК України - незаконне заволодіння поверхневим (ґрунтовим) шаром земель водного фонду за межами с. Нова Ободівка Гайсинського району Вінницької області (а.с.42-44).

З наданої копії протоколу огляду від 09.05.2024 вбачається, що на підставі ухвали слідчого судді Тростянецького районного суду Вінницької області від 09.05.2024 за участю спеціалістів Державної екологічної інспекції у Вінницькій області та ДП «Вінницький науково-дослідний та проєктний інститут землеустрою» проведено огляд місця події, а саме: огляд земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0405 площею 0,9591 га, яка розташована на території Ободівської територіальної громади за межами с. Нова Ободівка Гайсинського району Вінницької області. Власником земельної ділянки є Ободівська сільська рада. Під час огляду місця події встановлено, що на земельній ділянці з кадастровим номером :01:001:0405, площею 0,9591 га виявлено ознаки будівельних робіт, а саме здійснено механізованим способом викопування котловану розміром 38 м х 10 м і глибиною приблизно 1,0 м. Ґрунт котловану, а саме його верхній шар переміщений у бурти по периметру котловану (а.с.45-47).

За результатами проведеного огляду земельної ділянки, відповідно до листа Державної екологічної інспекції у Вінницькій області від 06.09.2024 № 3970/8/24, вбачаються ознаки порушення вимог земельного законодавства при використанні земельних ділянок :01:001:0423, :01:001:0395, а також з кадастровим номером :01:001:0405. Дані земельні ділянки надані у тимчасове користування ОСОБА_1 для сінокосіння та випасання худоби, при цьому на них проведено роботи з будівництва каналу та двох котлованів, тобто на земельній ділянці з цільовим призначенням 01.08 для сінокосіння та випасання худоби виявлено ознаки проведення будівельних робіт, що свідчить про нецільове використання земельної ділянки, зокрема невиконання вимог ст. 96 Земельного кодексу України, відповідно до якої землекористувачі зобов`язані забезпечувати використання землі за цільовим призначенням та за свій рахунок приводити її у попередній стан у разі незаконної зміни її рельєфу, за винятком випадків незаконної зміни рельєфу не власником такої земельної ділянки (а.с.48).

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги виходив з того, що земельна ділянка у порушення вимог ст. 37 Закону України «Про охорону земель» та умов договору оренди землі від 08.02.2022 використовується відповідачем ОСОБА_1 не за видом цільового використання для сінокосіння та випасання худоби, що є підставою для дострокового розірвання договору оренди землі.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Пунктом 1 частини 2 статті 11 ЦК України передбачено, що підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, є зокрема, договори та інші правочини.

Згідно з ч.1 ст. 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.

Частиною 1статті 628 ЦК України передбачено, що зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Договір є обов`язковим для виконання сторонами (стаття 629 ЦК України).

Згідно з частиною першою статті 2 Закону України «Про оренду землі» відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Відповідно до положень статті 93 ЗК України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Згідно з ч. 4 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Статтею 792 ЦК України встановлено, що за договором найму (оренди) земельної ділянки наймодавець зобов`язується передати наймачеві земельну ділянку на встановлений договором строк у володіння та користування за плату. Відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом, зокрема, Законом України "Про оренду землі".

Статтею 13 Закону України "Про оренду землі" визначено, що оренда землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

За змістом статей 24, 25 Закону України «Про оренду землі» орендодавець має право вимагати від орендаря: використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно з договором оренди; дотримання екологічної безпеки землекористування та збереження родючості ґрунтів, додержання державних стандартів, норм і правил; дотримання режиму водоохоронних зон, прибережних захисних смуг, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон, зон особливого режиму використання земель та територій, які особливо охороняються; своєчасного внесення орендної плати. Орендар земельної ділянки зобов`язаний: приступати до використання земельної ділянки в строки, встановлені договором оренди землі, зареєстрованим в установленому законом порядку; виконувати встановлені щодо об`єкта оренди обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або договором оренди землі; дотримуватися режиму використання земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення; у п`ятиденний строк після державної реєстрації договору оренди земельної ділянки державної або комунальної власності надати копію договору відповідному органу доходів і зборів.

Відповідно до ч.1 ст. 32 Закону України «Про оренду землі» на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов`язків, передбачених статями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об`єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України.

У пункті «а» частини першої статті 96 ЗК України зазначено, що землекористувачі зобов`язані забезпечувати використання землі за цільовим призначенням та за свій рахунок приводити її у попередній стан у разі незаконної зміни її рельєфу, за винятком випадків незаконної зміни рельєфу не власником такої земельної ділянки.

Згідно з п.28, п.31 договору оренди землі від 08.02.2022 сторони визначили права орендодавця вимагати від орендаря використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно з договором оренди та обов`язок орендаря дотримуватися режиму природоохоронного використання земель.

Цільове призначення земельної ділянки - це допустимі напрями використання земельної ділянки відповідно до встановлених законом вимог щодо використання земель відповідної категорії та визначеного виду цільового призначення (ст. 1 Закону України «Про землеустрій»).

Згідно з ч.1 ст. 19 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на категорії, зокрема, землі сільськогосподарського призначення.

За змістом ч.1 ст. 20 ЗК України при встановленні цільового призначення земельних ділянок здійснюється віднесення їх до певної категорії земель та виду цільового призначення. При зміні цільового призначення земельних ділянок здійснюється зміна категорії земель та/або виду цільового призначення.

Відповідно до ч.2 ст. 22 ЗК України до земель сільськогосподарського призначення належать: а) сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); б) несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель інших категорій, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі під об`єктами виробництва біометану, які є складовими комплексів з виробництва, переробки та зберігання сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо).

Відповідно до правових висновків, наведених у постанові Великої Палати Верховного Суду від 01.06.2021 у справі № 925/929/19 власники або користувачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення певного виду використання мають використовувати їх виключно в межах вимог, встановлених статями 31, 33-37 ЗК України для такого виду використання».

За змістом ст. 34 ЗК України громадяни можуть орендувати земельні ділянки для сінокосіння і випасання худоби. Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування можуть створювати на землях, що перебувають у власності держави чи територіальної громади, громадські сіножаті і пасовища.

У постановах Верховного Суду від 28 січня 2019 року у справі № 473/4413/17, від 12 грудня 2019 року у справі № 904/1054/19, від 22 січня 2020 року у справі № 468/1498/17-ц зазначено, що системний аналіз положень вищевказаних норм дозволяє дійти висновку, що земельні ділянки, віднесені до однієї і тієї ж категорії, можуть використовуватися за різними видами цільового призначення, які характеризуються власним правовим режимом, екосистемними функціями, видом господарської діяльності тощо, та визначені у Класифікації видів цільового призначення земель. Проте, за приписами частини п`ятої статті 20, статті 34 ЗК України земельна ділянка для сінокосіння і випасання худоби може використовуватися лише у межах цього виду використання, отже, за умови передачі в оренду земельної ділянки, що за видом використання належить до сінокосіння і випасання худоби, орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку виключно для сінокосіння і випасання худоби, тобто в межах виду користування. Підстав для відступлення від вказаних висновків Верховний Суд не встановив.

З матеріалів справи вбачається та встановлено судом, що спірна земельна ділянка кадастровий номер :01:001:0405 передана в оренду ОСОБА_1 , за видом використання належить до 01.08. для сінокосіння та випасання худоби, тому відповідач зобов`язаний був використовувати орендовану земельну ділянку виключно в межах цього виду користування, натомість ним здійснювались будівельні та землерийні роботи шляхом зняття верхнього шару ґрунту розміром 38мх10х і глибиною приблизно 1 метр.

На підтвердження факту нецільового використання відповідачем переданої йому в оренду земельної ділянки позивачем надано Акт тимчасової робочої комісії з розгляду земельних питань Ободівської сільської ради Гайсинського району Вінницької області від 09.10.2024, якою в ході візуального огляду земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0405, площею 0,9591га за межами с. Нова Ободівка, для сінокосіння, що перебуває в користуванні на умовах оренди ОСОБА_1 згідно з договором оренди б/н від 08.02.2022 виявлено ознаки проведення будівельних робіт, а саме здійснено механізованим способом викопування котловану розміром 38 м х 10 м і глибиною приблизно 1,0 м. Ґрунт котловану, а саме його верхній шар переміщений у бурти по периметру котловану. Беручи до уваги те, що на вказаній земельній ділянці є ознаки проведених будівельних та землерийних робіт, комісія прийшла до висновку про факт використання земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0405 площею 0,9591га за межами с. Нова Ободівка не за її цільовим призначенням 01.08 для сінокосіння і випасання худоби (а.с.40).

Також у межах досудового розслідування кримінального провадження №0000408 від 20.10.2022, яке розпочато за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 239-2 КК України (незаконне заволодіння поверхневим (ґрунтовим) шаром земель водного фонду за межами с. Нова Ободівка Гайсинського району Вінницької області), на підставі ухвали слідчого судді Тростянецького районного суду Вінницької області від 09.05.2024 (справа №147/1191/22), 09.05.2024 за участю спеціалістів Державної екологічної інспекції у Вінницькій області та ДП «Вінницький науково-дослідний та проєктний інститут землеустрою» проведено огляд місця події, а саме: огляд земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0405 площею 0,9591 га, яка розташована на території Ободівської територіальної громади за межами с. Нова Ободівка Гайсинського району Вінницької області. Власником земельної ділянки є Ободівська сільська рада. Під час огляду місця події встановлено, що на земельній ділянці з кадастровим номером :01:001:0405, площею 0,9591 га виявлено ознаки будівельних робіт, а саме здійснено механізованим способом викопування котловану розміром 38 м х 10 м і глибиною приблизно 1,0 м. Ґрунт котловану, а саме його верхній шар переміщений у бурти по периметру котловану (а.с.45-47).

Відтак колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо нецільового використання земельної ділянки відповідачем, що є підставою для розірвання договору оренди землі.

Безпідставними є доводи апелянта про те, що на орендованій земельній ділянці здійснювались роботи, спрямовані на використання земельної ділянки за її цільовим призначенням, а саме викорчовувались бур`яни, кущі та чагарники, оскільки відповідно до акту приймання-передачі від 08.02.2022 передана в оренду ОСОБА_1 земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:0405, площею 0,9591 га не мала недоліків та інших особливостей, що можуть перешкоджати ефективному використанню орендарем або іншим способом вплинути на орендні відносини.

Посилання апелянта на відсутність підстав для представництва прокурором інтересів держави є також необґрунтованими з огляду на таке.

Пунктом 3 ч. 1 ї ст. 131-1 Конституції України визначено, що прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Відповідно до ч. 3 та ч. 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

З метою, щоб інтереси держави не залишилися незахищеними, прокурор виконує субсидіарну роль, замінює в судовому провадженні відповідного суб`єкта владних повноважень, який всупереч вимог закону не здійснює захисту або робить це неналежно. У кожному такому випадку прокурор повинен навести (а суд перевірити) причини, які перешкоджають захисту інтересів держави належним суб`єктом, і які є підставою для звернення прокурора до суду.

Вказаний правовий висновок викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 26 травня 2020 року у справі № 912/2385/18.

Системне тлумачення ч. 2 ст. 45 ЦПК України та ст. 3 Закону України «Про прокуратуру» дає змогу зробити висновок про те, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави разі порушення або загрози порушення інтересів держави у двох таких випадках: якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати такий захист у спірних правовідносинах; якщо немає органу державної влади, органу місцевого самоврядування чи іншого суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах.

Звернення прокурора з даним позовом зумовлено необхідністю захисту інтересів і порушених прав держави щодо повернення спірної земельної ділянки власнику через те, що органи, в інтересах яких звернувся прокурор Гайсинської окружної прокуратури Вінницької області, самостійно не зверталися до суду за захистом прав держави, що свідчить про те, що зокрема Ободівська сільська рада Гайсинського району Вінницької області неналежно виконувала свої обов`язки.

Сам факт не звернення до суду уповноваженого органу з позовом, який би відповідав вимогам процесуального законодавства та, відповідно, мав змогу захистити інтереси держави (у даному випадку) свідчить про те, що указаний орган неналежно виконує свої повноваження, у зв`язку із чим у прокурора виникають обґрунтовані підстави для захисту інтересів держави та звернення до суду з позовом, що відповідає нормам національного законодавства та практиці Європейського суду з прав людини.

Така позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 15 жовтня 2019 у справі № 903/129/18 та Верховним Судом у постанові від 26 липня 2018 у справі № 926/1111/15.

З урахуванням наведеного, за обставинами даної справи наявні усі підстави для представництва прокурором інтересів держави, передбачені абз. 1 ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру».

Доводи апеляційної скарги про те, що спосіб захисту, обраний прокурором, є неефективним, не заслуговують на увагу, оскільки відповідач, як вбачається зі змісту апеляційної скарги, неефективний спосіб захисту трактує як те, що при зверненні до суду прокурор не довів, що розірвання договору та повернення земельної ділянки сільській раді буде більш ефективним та раціональним і матиме кращий економічний результат для територіальної громади, не довів можливості передати її в оренду іншому землекористувачу чи використання в інший спосіб.

Поняття ефективного способу захисту неодноразово було предметом дослідження Верховним Судом, та в постанові Великої Палати ВС від 25 січня 2022 року у справі № 143/591/20 зазначено: « Ефективний спосіб захисту прав повинен забезпечити поновлення порушеного права, а в разі неможливості такого поновлення гарантувати особі можливість отримання нею відповідного відшкодування. Тобто такий захист повинен бути повним і забезпечувати таким чином мету здійснення правосуддя та принцип процесуальної економії».

У ст. 152 ЗК України «Способи захисту прав на земельні ділянки» не конкретизовано переліку видів порушень прав власника земельної ділянки, в кожному конкретному випадку власник має право на власний розсуд конкретизувати, як саме буде усунене те чи інше порушення. Зокрема, порушення прав власника може бути усунене шляхом розірвання договору оренди та повернення від орендаря земельної ділянки, переданої в оренду. Відтак обраний позивачем (прокурором) спосіб захисту є ефективним, а доводи апеляційної скарги безпідставними.

Отже, вирішуючи спір, суд першої інстанції в достатньо повному обсязі встановив права і обов`язки сторін, що брали участь у справі, обставини справи, перевірив доводи і заперечення сторін, дав їм належну правову оцінку, ухвалив рішення, яке відповідає вимогам закону. Висновки суду обґрунтовані, підтверджуються письмовими доказами та не спростовуються доводами, викладеними в апеляційній скарзі.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції ухвалені з дотриманням норм матеріального і процесуального законодавства, у зв`язку із чим апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - залишенню без змін.

Відповідно до ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 374, 376, 381-384 ЦПК України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 адвоката Пенькас Вікторії Миколаївни залишити без задоволення.

Рішення Тростянецького районного суду Вінницької області від 21 травня 2025 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття, та може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду шляхом подачі касаційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 17 вересня 2025 року.

Суддя-доповідач: В.П. Рибчинський

Судді: О.Ю. Береговий Л.О. Голота