Справа№592/8886/25
Провадження №2/592/2192/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2025 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми у складі: головуючого судді Фоменко І.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в залі суду в м. Суми цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Сумської обласної державної адміністрації Сумської обласної військової адміністрації, третя особа: Акціонерне товариство «Сумське машинобудівне науково-виробниче об`єднання Інжиніринг» про відшкодування шкоди, заподіяної особі незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органу державної влади,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Сумської обласної державної адміністрації Сумської обласної військової адміністрації, в якому просить стягнути з Сумської обласної державної адміністрації на свою користь грошові кошти в рахунок матеріальної шкоди, завданої бездіяльністю в сумі 84 095 грн; в рахунок моральної шкоди, завданої бездіяльністю в сумі 25 905 грн, всього разом за позовними вимогами 110 000 грн.

В обґрунтування позовної заяви позивач зазначає, що він працює в АТ «Сумське МНВО Інжиніринг» з 20 лютого 2020 року. З вересня 2023 року почалася затримка з виплатою заробітної плати на підприємстві, про що позивач та інші працівники СМНВО-Інжиніринг, починаючи з 5 лютого 2024 року неодноразово повідомляли Кабінет Міністрів України і Сумську ОДА через Урядовий контактний центр та в інший спосіб.

Зокрема, в індивідуальних зверненнях він повідомляв про те, що в АТ «Сумське МНВО Інжиніринг», на його думку, внаслідок бездіяльності державних органів, в першу чергу місцевих, йому не виплачена заробітна плата за квітень, травень-грудень 2024 року, січень-березень 2025 року, не надано оплачуваної відпустки і не нараховано й не виплачено компенсацію за невикористану відпустку за 2022, 2023, 2024 р.р., тобто порушуються норми ст. ст. 43, 45 Конституції України по відношенню до нього як людини і громадянина, оскільки виплата заробітної плати, надання відпустки і регулювання трудових відносин належить до компетенції держави, яка гарантує дотримання цих норм.

Він отримав дві відповіді від Сумської ОВА, які не вирішили питання по суті, а носили інформативний характер. На день подання позову через бездіяльність відповідача заборгованість по заробітній платі зросла до 13 місяців. ОСОБА_1 звертався до відповідача з проханням усунути порушення, які чинить третя особа АТ «Сумське МНВО Інжиніринг» по відношенню до нього, але ці порушення, а саме: виплата заробітної плати у встановлений законом строк, ненадання відпусток за період 2022, 2023, 2024 р.р. - не були усунуті і тривають досі.

Рішенням Ковпаківського районного суду м. Суми від 10.04.2025 р. у справі № 52/4414/25 на користь ОСОБА_1 стягнуто заборгованість по заробітній платі за період травень 2024 - лютий 2025 року в сумі 70 742,94 грн. Заборгованість не була погашена, а зросла, і станом на 01.05.2025 року становить 84 095,23 грн. Також позивач зазначає, що він не міг ніяким чином отримувати жодної соціальної допомоги, субсидій, гуманітарної допомоги з боку держави чи неурядових організацій, оскільки має нараховану, але не виплачену зарплату.

Позивач посилається на п. 2 ч. 2 ст. 22. ЦК України, збитками є: доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода). В даному випадку: сума заробітку за період з травня 2024 по травень 2025 року - становить 84 095 грн.

Внаслідок цього позивач змушений постійно докладати додаткових зусиль по фізичному виживанню в умовах фінансової скрути, викликаної бездіяльністю державних органів, а саме: відмовився від будь-яких якісних ліків і платних медичних послуг, обмежив себе у споживанні продуктів харчування і товарів першої необхідності, тому просить також стягнути моральну шкоду в сумі 25 905 грн.

Ухвалою суду від 05.06.2025 позовну заяву залишено без руху, надано строк для усунення недоліків.

Ухвалою суду від 20.06.2025, після усунення недоліків, відкрито спрощене позовне провадження в даній цивільній справі та призначений розгляд справи по суті без виклику сторін.

08.07.2025 року представник відповідача Сумської ОДА подав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову, виходячи з наступних підстав.

Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Згідно зі статтею 4 Закону України «Про оплату праці» джерелом коштів на оплату праці працівників госпрозрахункових підприємств є частина доходу та інші кошти, одержані внаслідок їх господарської діяльності. Виплата заробітної плати здійснюється за місцем роботи (стаття 24).

Трудові спори з питань оплати праці розглядаються і вирішуються згідно з законодавством про трудові спори (стаття 31).

Контроль за додержанням законодавства про оплату праці здійснюють: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю; податкові органи (стаття 35).

За порушення законодавства про оплату праці винні особи притягаються до дисциплінарної, матеріальної, адміністративної та кримінальної відповідальності згідно з законодавством (стаття 36).

З питань наявності непогашеної заборгованості позивач звертався до Сумської обласної державної адміністрації, за результатами розгляду звернень заявнику надавались обґрунтовані відповіді. Крім того, звернення надавались для розгляду та вжиття відповідних заходів реагування в межах компетенції до Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, Головного управління Національної поліції в Сумській області та Північно-Східного міжрегіонального управління державної служби з питань праці.

Законами України визначені коло органів державної влади, уповноважені на втручання у межах повноважень у діяльність Акціонерного товариства. При цьому, Сумською обласною державною адміністрацією в межах наявних повноважень вживались заходи щодо сприяння у погашенні заборгованості із заробітної плати.

На думку представника відповідача, позивач помилково вважає, що відповідач має право примушувати приватне підприємство до виплат. Проте, законодавство чітко обмежує повноваження державних органів у відносинах із приватними суб`єктами, а захист трудових прав позивача має здійснюватися через суд або спеціалізовані органи, а не через відповідача.

Позивач має правовий механізм для отримання заборгованості через виконання судового рішення. Представник відповідача зазначає, що вимоги до відповідача є безпідставними, оскільки він не є боржником і не може впливати на виконання судового рішення третьою особою. Сумська обласна державна адміністрація не є належним відповідачем у справі.

ОСОБА_1 не надав доказів причинно-наслідкового зв`язку між бездіяльністю відповідача та завданою шкодою. Відповідальність за невиплату заробітної плати та ненадання відпусток несе третя особа, а не відповідач. Отже, на думку Сумської ОДА, ОСОБА_1 не довів, що їх бездіяльність була незаконною або що саме вона спричинила невиплату заробітної плати чи ненадання відпусток. Оскільки відповідач не має повноважень для примусового стягнення коштів із приватного підприємства, його дії є правомірними і не можуть бути підставою для відшкодування шкоди. У зв`язку із цим просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Правом подання відповіді на відзив позивач ОСОБА_1 не скористався.

Суд, дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, дійшов до наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 станом на день подання цього позову працював в АТ «Сумське МНВО Інжиніринг» з 20 лютого 2020 року. Третя особа АТ «Сумське МНВО Інжиніринг» як роботодавець допускав заборгованість по заробітній платі, зокрема і ОСОБА_1 . З цього приводу ОСОБА_1 неодноразово звертався до різних органів державної влади, зокрема, з проханням посприяти у виплаті заборгованості АТ «Сумське МНВО Інжиніринг» по заробітній платі.

Рішенням Ковпаківського районного суду м. Суми від 10.04.2025 р. у справі № 52/4414/25 на користь ОСОБА_1 стягнуто заборгованість по заробітній платі за період травень 2024 - лютий 2025 року в сумі 70 742,94 грн. Заборгованість не була погашена, а зросла, і станом на 01.05.2025 року становить 84 095,23 грн.

Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Згідно зі статтею 4 Закону України «Про оплату праці» джерелом коштів на оплату праці працівників госпрозрахункових підприємств є частина доходу та інші кошти, одержані внаслідок їх господарської діяльності. Виплата заробітної плати здійснюється за місцем роботи (стаття 24).

Трудові спори з питань оплати праці розглядаються і вирішуються згідно з законодавством про трудові спори (стаття 31).

Контроль за додержанням законодавства про оплату праці здійснюють: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю; податкові органи (стаття 35).

За порушення законодавства про оплату праці винні особи притягаються до дисциплінарної, матеріальної, адміністративної та кримінальної відповідальності згідно з законодавством (стаття 36).

З питань наявності непогашеної заборгованості позивач звертався до Сумської обласної державної адміністрації, за результатами розгляду звернень заявнику надавались обґрунтовані відповіді. Крім того, звернення надавались для розгляду та вжиття відповідних заходів реагування в межах компетенції до Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, Головного управління Національної поліції в Сумській області та Північно-Східного міжрегіонального управління державної служби з питань праці.

Законами України визначені коло органів державної влади, уповноважені на втручання у межах повноважень у діяльність Акціонерного товариства. При цьому, Сумською обласною державною адміністрацією в межах наявних повноважень вживались заходи щодо сприяння у погашенні заборгованості із заробітної плати.

У відповідь Північно-Східне міжрегіональне управління державної служби з питань праці листом від 19.02.2025 повідомило, що: «В межах повноважень, визначених Положенням про Північно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, затвердженим наказом Державної служби України з питань праці від 23.09.2022 № 173, посадовими особами Міжрегіонального управління у період 17 18.02.2025 здійснено спробу проведення заходу державного контролю АТ «СМНВО-ІНЖИНІРИНГ» (), (юридична адреса: 40009, Сумська обл., місто Суми, вулиця Іллінська, будинок 13, місце здійснення господарської діяльності: м. Суми, вул. Британська, буд. 58). Однак, захід державного нагляду (контролю) проведено не було у зв`язку з недопуском посадовими особами АТ «СМНВО-ІНЖИНІРИНГ» інспекторів праці до проведення позапланової перевірки. В результаті чого, було складено акт про неможливість проведення заходу державного контролю та вживаються заходи щодо притягнення посадових осіб до адміністративної відповідальності, відповідно до ст. 188-6 КУпАП, та накладення фінансових санкцій за створення перешкод в діяльності посадових осіб Міжрегіонального управління.».

У відповідь Північно-Східне міжрегіональне управління державної служби з питань праці листом від 08.04.2025 повідомило, що: «Відповідно до Положення про Північно Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, одним із основних завдань Міжрегіонального управління є реалізація державної політики з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.

Міжрегіональним управлінням з січня 2024 року по березень 2025 року було отримано та розглянуто 65 звернень щодо невиплати заробітної плати працівникам АТ «СМНВО-ІНЖИНІРИНГ», із них 9 звернень безпосередньо щодо порушення трудових прав гр. ОСОБА_1 з урахуванням одного колективного звернення від 05.02.2024 (вх. від 22.02.2024 № ЦА-953/5/2.1.4 24а). Міжрегіональним управлінням з дотриманням строків встановлених Законом України «Про звернення громадян» та у відповідності до норм законодавства України гр. ОСОБА_1 надані відповіді.

З приводу проведення заходів державного нагляду (контролю) АТ «СМНВО-ІНЖИНІРИНГ» зазначає наступне. Товариство звітність щодо наявності заборгованості по заробітній платі до Головного управління статистики у Сумській області не подає. При цьому, до Міжрегіонального управління надходить інформація стосовно порушення строків виплати заробітної плати зі звернень працівників, як працюючих, так і звільнених. З червня 2023 року по березень 2025 року головними державними інспекторами Міжрегіонального управління здійснено 16 виходів, останній вихід здійснено 24.02.2025- 25.02.2025, за фактичною адресою підприємства: м. Суми, вул. Британська, буд. 58, з метою проведення заходів державного контролю за додержанням законодавства про працю АТ «СМНВО-ІНЖИНІРИНГ». Із них, на підставі саме звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності), головними державними інспекторами Міжрегіонального управління здійснено 8 виходів.

Разом з тим, безпосередньо за зверненнями ОСОБА_1 у період з січня 2024 року по березень 2025 року головними державними інспекторами Міжрегіонального управління було здійснено 3 виходи з метою проведення заходів державного контролю за додержанням законодавства про працю АТ «СМНВО-ІНЖИНІРИНГ», а саме: 11-14.03.2024, 29-30.04.2024 та 17-18.02.2025. Проте, Товариством створено перешкоди в діяльності Міжрегіонального управління та не допущено головних державних інспекторів Міжрегіонального управління до проведення позапланових перевірок Товариства, в результаті чого були складені акти про неможливість проведення заходу державного нагляду (контролю). Наразі до Товариства та його посадових осіб у межах повноважень вжито заходів щодо притягнення до відповідальності за недопущення до перевірки та створенні перешкод в діяльності Міжрегіонального управління, зокрема: винесено 16 постанов про накладення штрафних санкцій, згідно абз. 7 ч. 2 ст. 265 Кодексу законів про працю України, на загальну суму 384 000 грн. (24 000 грн. за кожен випадок недопуску). У зв`язку з відсутністю добровільної сплати, у встановлені строки, постанови передані для примусового виконання до органів ДВС; винесено 13 постанов про притягнення генерального директора Товариства до адміністративної відповідальності за статтею 188-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, 9 із них сплачено в примусовому порядку на загальну суму 24 480 гривень. За результати кожного заходу Міжрегіональним управлінням були направлені листи до Головного управління Національної поліції в Сумській області для сприяння у проведенні заходу державного нагляду (контролю) АТ «СМНВО-ІНЖИНІРИНГ» або вжиття заходів в межах повноважень, відповідно до статті 175 Кримінального кодексу України.». Листом від 09.04.2025 Північно-Східне міжрегіональне управління державної служби з питань праці листом повідомило, що: «до підприємств, що мають одну із найбільших заборгованостей по виплаті заробітної плати відноситься і АТ «Сумське НВО» Інжиніринг. Виконавчі документи щодо вказаного боржника перебувають на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції. Станом на 08.04.2025 на виконанні перебувають 727 виконавчих проваджень з виконання виконавчих документів про стягнення заборгованості по заробітній платі на загальну суму 29,5 млн. грн. За період перебування на виконанні виконавчих документів щодо боржника на користь стягувачів стягнуто заборгованість по заробітній платі по 28 виконавчим провадженням на суму 1,1 млн. грн. Наразі всі рахунки боржника арештовані, на все майно накладено арешт та вживаються заходи щодо оцінки описаного майна боржника».

У ході виконання зведеного виконавчого провадження описано майно боржника, по якому проведено, а також на даний час проводиться оцінка його вартості. Передане в установленому законом порядку на реалізацію майно реалізовано не було. На адресу стягувачів направлено листи щодо залишення за собою нереалізованого майна боржника в рахунок погашення боргу. Інформація щодо можливості залишення за собою вищевказаного майна від сторін до відділу не надходила.

Листом від 06.02.2025 № 02.1/461 Департамент з питань соціальної політики Сумської обласної державної адміністрації запитував інформації від АТ «Сумське МНВО Інжиніринг» щодо стану виплати заробітної плати та просив вжити заходів та надати інформацію щодо усунення цих порушень. У відповідь на запит Товариство повідомило, що у зв`язку із зменшенням обсягів замовлень та попиту на продукцію АТ «СМНВО Інжиніринг» ускладненою логістикою або повним припиненням постачання матеріалів, сировини та технологічного обладнання, які виготовлялися контрагентами південно-східних областей України, внаслідок військової агресії росії проти України, триваючих бойових дій, суттєво погіршився фінансово-економічний стан Товариства.

Відповідно до довідки № 16-07/250 від 12.02.2025р., сума заборгованості по січень платі ОСОБА_1 за період з квітня 2024 року по 2025 року складає - 67 687 грн. 73 коп. Загальна чисельність працівників АТ «СМНВО Інжиніринг» на 01.02.2025р. становить 3637 чоловік. Середньомісячний фонд оплати праці працюючих за 2024 рік склав - 24634,8 тис. грн. на місяць. За календарні 2022-2024 роки, ОСОБА_1 не використовував щорічну основну відпустку. Будь яких заяв від ОСОБА_1 щодо надання відпустки до Товариства не надходило.

Листом від 15.05.2025 Сумська обласна державна адміністрація повторно звернулась до Акціонерного товариства з проханням надання інформацію щодо заборгованості з виплати заробітної плати працівникам підприємства, а саме: про суму боргу з виплати заробітної плати; період, за який заборгована заробітна плата; кількість працівників, перед якими є заборгованість; причини виникнення заборгованості із заробітної плати; а також зазначенням інформації про вжиті заходи та перспективи її погашення. Відповіді на запит Акціонерне товариство не надало.

Законами України визначені коло органів державної влади, уповноважені на втручання у межах повноважень у діяльність Акціонерного товариства. При цьому, Сумською обласною державною адміністрацією в межах наявних повноважень вживались заходи щодо сприяння у погашенні заборгованості із заробітної плати.

Відповідач не має права примушувати приватне підприємство до виплат. Законодавство чітко обмежує повноваження державних органів у відносинах із приватними суб`єктами, а захист трудових прав позивача має здійснюватися через суд або спеціалізовані органи, а не через відповідача.

Позивач має правовий механізм для отримання заборгованості через виконання судового рішення, яке було вже винесено на його користь. Повторне стягнення сум невиплаченої заробітної плати назване позивачем як упущена вигода суперечить вимогам чинного законодавства.

Вимоги до відповідача є безпідставними, оскільки він не є боржником і не може впливати на виконання судового рішення третьою особою.

Позивач не надав доказів причинно-наслідкового зв`язку між бездіяльністю відповідача та завданою шкодою. Відповідальність за невиплату заробітної плати та ненадання відпусток несе роботодавець позивача, а не відповідач.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що позивач не довів, що бездіяльність відповідача була незаконною або що саме вона спричинила невиплату заробітної плати чи ненадання відпусток позивачу. Відповідач не має повноважень для примусового стягнення коштів із АТ «Сумське МНВО Інжиніринг», тому дії Сумської ОДА є правомірними і не можуть бути підставою для відшкодування шкоди в даному випадку. У зв`язку із цим суд вважає, що необхідно відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 264, 265, 268 ЦПК України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Сумської обласної державної адміністрації Сумської обласної військової адміністрації, третя особа: Акціонерне товариство «Сумське машинобудівне науково-виробниче об`єднання Інжиніринг» про відшкодування шкоди, заподіяної особі незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органу державної влади відмовити.

Рішення може бути оскаржено, шляхом подання апеляційної скарги до Сумського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення не були вручені у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

З інформацією щодо тексту судового рішення учасники справи можуть ознайомитися за веб-адресою Єдиного державного реєстру судових рішень: http://www.reyestr.court.gov.ua.

Суддя І.М. Фоменко