Справа № 303/4794/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2025 року м. Мукачево

Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області у складі судді Полянчука Б.І., при секретарі Варваринець Н.Я., розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 (представник - адвокат Рижиков Віталій Геннадійович, ОСОБА_2 , Гуштан Гаврило Гаврилович) до Мукачівської міської ради (представник ОСОБА_3 ), ОСОБА_4 , третя особа Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області про визнання недійсними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Мукачівської міської ради, ОСОБА_4 , третя особа Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області про визнання недійсними та скасування рішень, в якому зазначила, що рішенням № 347 від 14 лютого 2019 року позачергового засідання двадцять другої сесії, сьомого скликання Залужанської сільської ради надано дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_4 орієнтовною площею 2,0 гектара для ведення особистого селянського господарства в селі Ромочевиця в межах села Ромочевиця на території Залужанської сільської ради та рішенням №408 від 04 липня 2019 року двадцять п`ятої сесії, сьомого скликання Залужанської сільської ради затверджено проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки та передачі безкоштовно у власність ОСОБА_4 мешканцю АДРЕСА_1 , земельну ділянку за цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, площею 1,8358 гектара із земель запасу комунальної власності сільської ради в селі Ромочевиця за кадастровим номером :10:000:0173. З даними рішеннями позивачка незгідна з тієї підстави, що більш десяти років користувалася земельною ділянкою, косила сіно, заготовляла корма для худоби, починаючи з 1985 по 2020 рік поле в цілому та земельна ділянка не розорювалась, у колгоспі використовувалася для пасовища та вивозу гною, а після ліквідації сільськогосподарських підприємств занедбану земельну ділянку від різного сміття вона разом з родиною вичистила. У 1990-х роках під час земельної реформи і роздержавлення земель ОСОБА_1 , її покійний батько ОСОБА_5 та інші громадяни неодноразово зверталися про виділення земельних ділянок у власність на полі розміром 5,5 гектара, яке залишилось не розділеним, що знаходиться за її дворогосподарством в урочищі «Ферма» в селі Ромочевиця Залужанської сільської ради, але їм відмовлено усно і письмово, мотивуючи це тим, що поле є за межами населеного пункту і підлягає розпаюванню між членами колгоспу. Після смерті батька вона оформила спадщину та право власності на земельну частку (пай) у вказаному урочищі за її дворогосподарством. Під час винесення межових знаків на місцевості стало відомо, що не вся земельна ділянка належить до пайового фонду, а земельна ділянка яка знаходиться за її дворогосподарством в кількості 2.0 гектара віднесена до земель сільської ради та має цільове призначення для ведення особистого селянського виробництва. Не знаючи, що земельну ділянку передано у власність вона цілий 2019 рік користувалась нею. Громадянин який чесно добросовісно відкрито користувався земельною ділянкою але не має документів, які б свідчили про наявність у них прав на цю земельну ділянку може звернутися до органу державної влади або органу місцевого самоврядування про передачу її у власність. У вересні 2019 року вона звернулася до Залужанської сільської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою для відведення земельної ділянки у власність в урочищі «Ферма» якою користувалася більше десяти років. Після чого два місяці чекала відповідь і неодноразово зверталася до голови сільської ради ОСОБА_6 , але їй повідомили, що не було сесії, а коли буде, то її повідомлять особисто. 13.11.2019 через односельчанку їй передали відповідь про те, що в графічних матеріалах, які подані разом із заявою відсутні вільні земельні ділянки, які підлягають приватизації шляхом розробки проекту землеустрою, щодо відведення земельних ділянок у власність. 04.01.2020 року земельну ділянка яку незаконно передали ОСОБА_4 по вказівці фермера ОСОБА_7 було розорано. Після чого, позивачка звернулася до Головного управлінні Держгеокадастру в Закарпатській області із заявою, в якій просила перевірити законність отримання ОСОБА_4 земельної ділянки, яка знаходиться біля її дворогосподарства і якою вона багато років користувалася. У відповіді ГУ Держгеокадастру у Закарпатській області зазначено, що за результатами перевірки складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства, щодо об`єкту земельної ділянки від 27.10.2020 №1091- ДК/95 7/АПУ09/01/-20, яким встановлено, що земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 1,8358 га за кадастровим номером :10:000:0173, яка розташована в селі Ромочевиця, Мукачівського району, Закарпатської області належить на праві власності ОСОБА_4 . Цільове призначення земельної ділянки - для ведення особистого селянського господарства. Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-019 сформовано 24.06.2019 відділом у Мукачівському районі Головного управління Дежгеокадастру у Закарпатській області. На підставі наявного у Відділі у Мукачівському районі Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_4 , для ведення особистого селянського господарства в селі Ромочевиця Залужанської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області від 2019 року, який розроблено на підставі договору на виконання робіт від 13.05.2019. Підставою розроблення проекту землеустрою стало рішення позачергового засідання 22-ї сесії, 7-го скликання Залужанської сільської ради від 14 лютого 2019 року №347, згідно якого на підставі заяви ОСОБА_4 , заявнику дано дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства в межах села Ромочевиця. Відповідно ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. Згідно з матеріалами вищевказаного проекту землеустрою та матеріалів на підставі яких було прийнято рішення 22-ї сесії, 7-го скликання Залужанської сільської ради від 14 лютого 2019 року № 347 про надання ОСОБА_4 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства в межах с Ромочевиця, до заяви ОСОБА_4 не додано графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, що не в повній мірі відповідає частині 6 статті 118 ЗК України. У акті погодження меж земельної, ділянки з суміжними власниками та землекористувачами від 22.05.2019, який знаходиться у вищевказаному проекті землеустрою вказано, що по периметру земельна ділянка межує з землями комунальної власності сільської ради. Відповідно до інформації з публічної кадастрової карти, земельна ділянка за кадастровим номером :10:000:0173, що є у власності ОСОБА_4 та яка в акті погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами від 22.05.2019, який знаходиться в вищевказаному проекті землеустрою, позначена межею з суміжним землекористувачем від В до Г (землі комунальної власності сільської ради), фактично межує з землями державної власності, водного фонду, площею 1,4021 га за кадастровим номером :00:000:0041, які надані для експлуатації та догляду за гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами і каналами. Таким чином, вищевказаний проект землеустрою не в повній мірі відповідає вимогам статті 198 ЗК України в частині непогодження меж з суміжним землекористувачем державної форми власності, про що свідчать дані наведені в акті погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами від 22.05.2019, який знаходиться у вищевказаному проекті землеустрою. Також, відповідно до проекту встановлення меж населених пунктів сіл Залужжя, Ромочевиця Залужанської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області, розробленого 15.01.2003 Закарпатською філією інституту землеустрою та інформації з публічної кадастрової карти України, земельна ділянка за кадастровим номером :10:000:0173, землі сільськогосподарського призначення, площею 1,8358 га, що надана для ведення особистого селянського господарства в селі Ромочевиця Мукачівського району Закарпатської області, розташована в межах села Залужжя Мукачівського району Закарпатської області, а не в селі Ромочевиця Мукачівського району Закарпатської області, як показано у викопіюванні з кадастрової карти, що присутня у вищевказаному проекті землеустрою. За статтею 26 ЗУ «Про землеустрій» (витяг) розробниками документації із землеустрою є: юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою. Згідно зі статтею 28 цього Закону (витяг) розробники документації із землеустрою мають право: а) виконувати роботи із складання документації із землеустрою; д) вимагати зупинення робіт, що виконуються з порушенням документації із землеустрою і призводять до нецільового використання земель та їх псування. Розробники документації із землеустрою зобов`язані: а) дотримуватися законодавства України, що регулює земельні відносини, а також державних стандартів, норм і правил при здійсненні землеустрою. Таким чином, рішення позачергового засідання 22-ї сесії, 7-го скликання Залужанської сільської ради від 14 лютого 2019 року № 347 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_4 » орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства в селі Ромочевиця в межах населеного пункту Ромочевиця на території Залужанської сільської ради та рішення 25-ї сесії 7-го скликання Залужанської сільської ради від 04 липня 2019 року №408 про затвердження проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки та передачі безкоштовно у власність ОСОБА_4 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, площею 1,8358 га в селі Ромочевиця за кадастровим номером :10:000:0173, не в повній мірі відповідають вимогам ч. 6 ст. 118 ЗК України в частині не відповідності адреси (місце знаходження) земельної ділянки. Розробниками документації із землеустрою не дотримано вимоги статті 28 ЗУ «Про землеустрій». Враховуючи зазначене земельну ділянку (кадастровий номер :10:000:0173) для ведення особистого селянського господарства в селі Ромочевиця Мукачівського району ОСОБА_4 передано у власність з недотриманням вищезазначених норм земельного законодавства. Крім того у зазначеному Акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства, щодо об`єкту земельної ділянки від 27.10.2020 №1091-ДК/957/АП/09/01/-20 допущено помилку в посиланні на рішення 25-ї сесії, 7-го скликання Залужанської сільської ради від 04 листопада 2019 року № 408 «Про затвердження проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність» ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства, площею 1,8358 га в селі Ромочевиця за кадастровим номером :10:000:0173, тоді як, рішення видано не 04 листопада а 04 липня 2019 року №408 «Про затвердження проекту землеустрою, щодо відведення земельної у власність». Просила визнати недійсним та скасувати рішенням № 347 від 14 лютого 2019 року позачергового засідання двадцять другої сесії, сьомого скликання Залужанської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області, яким надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_4 орієнтовною площею 2,0 гектара для ведення особистого селянського господарства в селі Ромочевиця в межах села Ромочевиця на території Залужанської сільської ради. Визнати недійсним та скасувати рішенням № 408 від 04 липня 2019 року двадцять п`ятої сесії, сьомого скликання Залужанської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області, яким затверджено проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки та передачі безкоштовно у власність ОСОБА_4 мешканцю АДРЕСА_1 , земельну ділянку за цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, площею 1,8358 гектара із земель запасу комунальної власності сільської ради в селі Ромочевиця за кадастровим номером :10:000:0173. Скасувати в Єдиному державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно запис №32918364 від 16.08.2019 про державну реєстрацію права власності за ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 1,8358 га кадастровий номер :10:000:0173.

Ухвалою судді Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області Полянчука Б.І. від 22.07.2022 позовну заяву ОСОБА_1 до Мукачівської міської ради, ОСОБА_4 , третя особа Головне управління Держгеокадастру в Закарпатській області про визнання недійсними та скасування рішень залишено без руху, повідомлено позивача про необхідність усунення недоліків позову.

Після усунення недоліків позовної заяві ухвалою Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 09.08.2022 відкрито провадження по цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Мукачівської міської ради, ОСОБА_4 , третя особа Головне управління Держгеокадастру в Закарпатській області про визнання недійсними та скасування рішень. Вирішено розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін.

Ухвалою Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 25.08.2022 відмовлено в задоволенні заяви ОСОБА_8 про забезпечення позову по цивільній справі за її позовом до Мукачівської міської ради, ОСОБА_4 , третя особа Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області про визнання недійсним та скасування рішень.

Ухвалою Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 21.09.2022 заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову по цивільній справі за її позовом до Мукачівської міської ради, ОСОБА_4 , третя особа Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області про визнання недійсним та скасування рішень - задоволено частково. Забезпечено позов ОСОБА_1 до Мукачівської міської ради, ОСОБА_4 , третя особа Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області про визнання недійсним та скасування рішень шляхом: заборони громадянину ОСОБА_4 відчужувати, змінювати цільове призначення земельної ділянки площею 1,8358 га, кадастровий номер: :10:000:0173; заборони органам державної реєстрації прав на нерухоме майно, державним реєстраторам прав на нерухоме майно, у тому числі особам, які виконують функції державного реєстратора прав на нерухоме майно, зокрема Міністерству юстиції України та його територіальним органам, нотаріусам та іншим уповноваженим органам чи особам, які здійснюють повноваження у сфері державної реєстрації прав на нерухоме майно вносити записи до державного реєстру речових прав на нерухоме майно на будь-яку особу стосовно виникнення, переходу, припинення або обмеження (обтяження) прав на земельну ділянку кадастровий номер: :10:000:0173 (а.с. 8 - 10 т. 3).

Ухвалою Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 07.12.2022 позовну заяву ОСОБА_1 до Мукачівської міської ради, ОСОБА_4 , третя особа Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області про визнання недійсними та скасування рішень залишено без розгляду (а.с. 51 - 52 т. 3).

Постаново Закарпатського апеляційного суд від 04.05.2023 ухвалу Мукачівського міськрайонного суду від 07.12.2022 скасовано та направлено справу для продовження розгляду до суду першої інстанції (а.с. 120 - 123 т. 3).

Ухвалою Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 17.08.2023 у задоволенні заяви ОСОБА_1 про відвід судді Полянчука Б.І. від розгляду цивільної справи за позовом ОСОБА_1 до Мукачівської міської ради, ОСОБА_4 , третя особа Головне управління Держгеокадстру у Закарпатській області про визнання недійсними та скасування рішень, відмовлено (а.с. 207 - 208 т. 3).

Ухвалою Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 17.08.2023 відмовлено в задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення доказів по цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Мукачівської міської ради, ОСОБА_4 , третя особа Головне управління Держгеокадстру у Закарпатській області про визнання недійсними та скасування рішень (а.с. 209 - 212 т. 3).

Ухвалою Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 15.09.2023 відмовлено в задоволенні заяви ОСОБА_1 про роз`яснення ухвали Мукачівського міськрайонного суду від 17.08.2023 про відмову у забезпеченні доказів по цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Мукачівської міської ради, ОСОБА_4 , третя особа Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області про визнання недійсними та скасування рішень (а.с. 236 - 237 т. 3).

Ухвалою Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 20.09.2023 відмовлено в задоволенні клопотання ОСОБА_1 про розгляд цивільної справи за позовом ОСОБА_1 до Мукачівської міської ради, ОСОБА_4 , третя особа Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області про визнання недійсними та скасування рішень у порядку загального позовного провадження (а.с. 104 - 105 т. 4).

Ухвалою Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 18.04.2024 відмовлено в задоволенні заяви представника заявника адвоката Лозінської О.О. про поновлення процесуального строку на подання заяви про виклик свідків (а.с. 235 - 236 т. 5).

Ухвалою Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 18.04.2024 заяву ОСОБА_1 про уточнення позовних вимог від 12.10.2022 - залишено без розгляду (а.с. 237 т. 5).

Ухвалою Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 18.04.2024 заяву ОСОБА_1 про виклик свідків - залишено без розгляду (а.с. 238 т. 5).

Ухвалою Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 20.11.2024 залишено без розгляду заяву ОСОБА_1 про уточнення позовних вимог від 17.09.2023, яка подана до суду 19.09.2023 (а.с. 143 т. 6).

Ухвалою Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 05.12.2024 відмовлено в задоволенні заяви ОСОБА_1 про роз`яснення ухвали Мукачівського міськрайонного суду від 20.11.2024 по цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Мукачівської міської ради, ОСОБА_4 , третя особа Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області про визнання недійсними та скасування рішень (а.с. 7-8 т. 7).

Ухвалою Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 09.12.2024 визнано необґрунтованим заявлений ОСОБА_1 відвід судді від розгляду цивільної справи за позовом ОСОБА_1 до Мукачівської міської ради, ОСОБА_4 , третя особа Головне управління Держгеокадстру у Закарпатській області про визнання недійсними та скасування рішень (а.с. 18-19 т. 7).

Ухвалою Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 11.12.2024 відмовлено в задоволенні заяви ОСОБА_1 про відвід судді від розгляду цивільної справи за позовом ОСОБА_1 до Мукачівської міської ради, ОСОБА_4 , третя особа Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області про визнання недійсними та скасування рішень (а.с. 35-36 т. 7).

Ухвалою Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 01.04.2025 у задоволенні заяви ОСОБА_1 про поновлення процесуального строку для подання заяви про допит в якості свідка відповідача ОСОБА_4 відмовлено, а заяву ОСОБА_1 про допит в якості свідка відповідача ОСОБА_4 залишено без розгляду (а.с. 135-137 т.7).

Ухвалою Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 17.07.2025 відмовлено в задоволенні заяви ОСОБА_1 про відвід судді від розгляду цивільної справи за позовом ОСОБА_1 до Мукачівської міської ради, ОСОБА_4 , третя особа Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області про визнання недійсними та скасування рішень (а.с. 163-164 т. 7).

Ухвалою Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 21.07.2025 визнано необґрунтованим заявлений ОСОБА_1 відвід судді від розгляду цивільної справи за позовом ОСОБА_1 до Мукачівської міської ради, ОСОБА_4 , третя особа Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області про визнання недійсними та скасування рішень (а.с. 173-174 т. 7).

Ухвалою Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 04.08.2025 відмовлено в задоволенні заяви ОСОБА_1 про відвід судді від розгляду цивільної справи за позовом ОСОБА_1 до Мукачівської міської ради, ОСОБА_4 , третя особа Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області про визнання недійсними та скасування рішень (а.с. 179-182 т. 7).

Ухвалою Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 07.08.2025 визнано необґрунтованим заявлений ОСОБА_1 відвід судді від розгляду цивільної справи за позовом ОСОБА_1 до Мукачівської міської ради, ОСОБА_4 , третя особа Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області про визнання недійсними та скасування рішень (а.с. 188-189 т. 7).

Ухвалою Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 11.08.2025 відмовлено в задоволенні заяви ОСОБА_1 про відвід судді від розгляду цивільної справи за позовом ОСОБА_1 до Мукачівської міської ради, ОСОБА_4 , третя особа Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області про визнання недійсними та скасування рішень (а.с. 193-195 т. 7).

Ухвалою Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 13.08.2025 визнано необґрунтованим заявлений ОСОБА_1 відвід судді від розгляду цивільної справи за позовом ОСОБА_1 до Мукачівської міської ради, ОСОБА_4 , третя особа Головне управління Держгеокадстру у Закарпатській області про визнання недійсними та скасування рішень (а.с. 208-210 т. 7).

Ухвалою Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 15.08.2025 відмовлено в задоволенні заяви ОСОБА_1 про відвід судді від розгляду цивільної справи за позовом ОСОБА_1 до Мукачівської міської ради, ОСОБА_4 , третя особа Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області про визнання недійсними та скасування рішень (а.с. 214-217 т. 7).

Мукачівською міською радою подано відзив на позовну заяву у якому відповідач зазначає, що твердження позивача про користування спірною земельною ділянкою більше десяти років не підтверджено. Не доведено в чому саме порушені права та інтереси ОСОБА_8 рішенням органу місцевого самоврядування, що оскаржується. Здійснивши аналіз встановлених порушень в Акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об?єкту - земельної ділянки від 27.10.2020 № 1091-K 957/AI1/09/01/-20, у відповідача 1 були відсутні правові підстави для відмови відповідачу 2 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та затвердження такого проекту у власність, з огляду на наступне. Так, ч. 7 ст. 118 ЗК України визначено перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за результатами розгляду належним чином оформленого клопотання та додатків до нього, який є вичерпним, а саме: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам прийнятих відповідно до цих законів нормативно-правових актів; невідповідність місця розташування об`єкта вимогам генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. При цьому, відмовляючи у наданні дозволу, відповідний орган повинен навести усі підстави відмови. Згідно частин восьмої-десятої статті 118 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. При цьому, з вищенаведених норм ЗК України вбачається, що єдиною підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою може бути лише те, що проект землеустрою не погоджено в порядку, встановленому статтею 186-1 ЗК України, а також відсутність обов`язкової державної експертизи у визначених законом випадках та відомостей щодо державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі. Жодних інших правових підстав для відмови в затвердженні проекту землеустрою після його погодження в порядку статі 186-І ЗК України, норми статті 118 ЗК України не містять. При цьому перевірка на відповідність проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів має здійснюватись саме на етапі погодження такого проекту. Відтак, позивачем не доведено заявлені позовні вимоги. Вважає, що оскаржувані рішення прийняті відповідачем 1 в межах повноважень та на підставі технічної документації із землеустрою за достовірність якої несе відповідальність саме її розробник. Звертає увагу, що в Акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки від 27.10.2020 № 1091-ДК/957/АГ/09/01/-20 зазначено рішення двадцять п`ятої сесії Залужанської сільської ради сьомого скликання «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність» від 04.11.2019 № 408, тоді як вірною датою прийняття вказаного рішення є 04.07.2019. Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки від 27.10.2020 № 1091-ДК/957/AI/09/01/-20 встановлено, що проект землеустрою та оскаржувані рішення не в повній мірі відповідають вимогам ЗК України, тоді як рішення можуть бути такими, що відповідають або не відповідають вимогам чинного законодавства. Просила в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Мукачівської міської ради, ОСОБА_4 , третя особа Головне управління Держгеокадастру в Закарпатській області про визнання недійсними та скасування рішень, відмовити (а.с. 183-188).

Головним управлінням Держгеокадастру у Закарпатській області подано письмові пояснення на позовну заяву у яких третя особа зазначає, що позивач посилається на користування спірною земельною ділянкою більш ніж десять років. Проте документи, які посвідчують право користування чи право власності на земельну ділянку в позивача відсутні. Відповідно до статті 4 ЦІК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів. Відповідно до статті 125 Кодексу право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Згідно зі статтею 126 Кодексу право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». У пункті 7 постанови Пленуму Верховного Суду України № 7 від 16 квітня 2004 року «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» роз`яснено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його права, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється згідно з частиною третьою статті 152 ЗК України шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; з застосування інших. передбачених законом. способів захисту (стаття 16 ЦК України). Оскільки у позивача відсутнє право користування чи право власності на спірну земельну ділянку, то відсутнє і порушення такого права. Відповідачу ОСОБА_4 належить на праві власності земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 1,8358 га за кадастровим номером :10:000:0173, яка розташована у селі Ромочевиця Мукачівського району Закарпатської області. Згідно з матеріалами вищевказаного проекту землеустрою та матеріалів на підставі яких було прийняте рішення 22-ї сесії 7-го скликання Залужанської сільської ради від 14 лютого 2019 року № 347, про надання ОСОБА_4 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства в межах с. Ромочевиця, до заяви ОСОБА_4 не додано графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, що не в повній мірі відповідає частині 6 статті 118 ЗК України. В акті погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами від 22.05.2019, який знаходиться у вищевказаному проекті землеустрою вказано, що по периметру земельна ділянка межує з землями комунальної власності сільської ради. Відповідно до інформації з публічної кадастрової карти, земельна ділянка за кадастровим номером :10:000:017, що є у власності гр. ОСОБА_4 , та яка в акті погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами від 22.05.2019, який знаходиться в вищевказаному проекті землеустрою позначена межею з суміжним землекористувачем від В до Г (землі комунальної власності сільської ради), фактично межує з землями державної власності, водного фонду, площею 1,4021 га за кадастровим номером :00:000:0041, які надані для експлуатації та догляду за гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами і каналами. Таким чином, вищевказаний проект землеустрою не в повній мірі відповідає вимогам статті 198 ЗК України в частині не погодження меж з суміжним землекористувачем державної форми власності, про що свідчать дані наведені в акті погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами від 22.05.2019, який знаходиться у вищевказаному проекті землеустрою. Також, відповідно до Проекту встановлення меж населених пунктів сіл Залужжя, Ромочевиця Залужанської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області, розробленого 15.01.2003 Закарпатською філією інституту землеустрою та інформації з публічної кадастрової карти України, земельна ділянка за кадастровим номером :10:000:0173, землі сільськогосподарського призначення, площею 1,8358 га, що надана для ведення особистого селянського господарства в с. Ромочевиця Мукачівського району Закарпатської області, розташована в межах с. Залужжя Мукачівського району Закарпатської області, а не в с. Ромочевиця Мукачівського району Закарпатської області, як показано у викопіюванні з кадастрової карти, що присутня у вищевказаному проекті землеустрою. Таким чином, рішення позачергового засідання 22-ї сесії 7-го скликання Залужанської сільської ради від 14 лютого 2019 року № 347 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_4 орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства в с. Ромочевиця в межах населеного пункту Ромочевиця, на території Залужанської сільської ради та рішення 25-ї сесії 1-го скликання Залужанської сільської ради від 04 листопада 2019 року № 408 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі безкоштовно у власність ОСОБА_4 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, площею 1,8358 га в с. Ромочевиця за кадастровим номером :10:000:0173, не в повній мірі відповідають вимогам ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України в частині не відповідності адреси (місцезнаходження) земельної ділянки. Враховуючи вищезазначене, земельну ділянку (кадастровий номер :10:000:0173) для ведення особистого селянського господарства в с. Ромочевиця Мукачівського району ОСОБА_4 передано у власність з недотриманням вищезазначених норм земельного законодавства. Щодо вимоги позивача скасувати рішення № 408 від 04 липня 2019 року двадцять п`ятої сесії, сьомого скликання Залужанської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області щодо відведення земельної ділянки та передачі безкоштовно у власність ОСОБА_4 рішення про передачу земельної ділянки у власність є ненормативним актом органу місцевого самоврядування або виконавчої влади, що застосовується одноразово, з прийняттям якого виникають правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, та яке вичерпує свою дію фактом його виконання (внаслідок його виконання). Скасування такого акта не породжує наслідків для власника чи орендаря земельної ділянки, оскільки захист порушеного права у разі набуття права власності на земельну ділянку або укладання договору оренди юридичною чи фізичною особою має вирішуватися за нормами цивільного законодавства Згідно з позицією Верховного суду України, викладеною в постановах від 06.10.2015 у справі № 21-1306a15, від 30.09.2015 у справі № 911/3396/14, від 11.11.2014 у справі № 21-405a14, позов, предметом якого є скасування рішення органу владних повноважень щодо передачі у власність чи оренду земельної ділянки, тобто ненормативний акт, що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволений, оскільки таке рішення вичерпало свою дію шляхом виконання. Його скасування не породжує наслідків для власника чи орендаря земельної ділянки, оскільки у таких осіб виникло право власності або володіння земельною ділянкою і це право ґрунтується на правовстановлюючих документах. Аналогічна позиція викладена у постановах Вищого господарського суду України від 25.02.2016 у справі № 5028/5/51/2012 та від 02.03.2016 у справі № 52/3. Крім того, в рішенні Конституційного суду України від 16 квітня 2009 року по справі № 1-9/2009 щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частини десятої статті 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР зазначено, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання. Виходячи з наведеного, Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області просило врахувати дані письмові пояснення при винесенні рішення по справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Мукачівської міської ради, ОСОБА_4 , третя особа без самостійних вимог на предмет спору Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області про визнання недійсним та скасування рішень. Зазначає, що заява ОСОБА_4 до Центру надання адміністративних послуг Мукачівської районної адміністрації подана 15 квітня 2019 року. У кримінальному провадженні № 0000436, зареєстрованому в ЄРДР 13.10.2021 року за ч. 1 ст. 358 України, знаходиться відповідь з Державної прикордонної служби України в якій зазначено що гр. ОСОБА_4 знаходився за межами України та не звертався з заявою до ЦНАП про отримання довідки Ф-6 ЗЕМ та не укладав договір на розробку проекту землеустрою. Посилається на протокол опиту свідка ОСОБА_4 в рамках зазначеного кримінального провадження в частині, що він земельної ділянки за кадастровим номером :10:000:0173 не має, про таку земельну ділянку йому невідомо, жодних документів які стосуються земельної ділянки він не підписував і про них нічого невідомо. Вважає, що посадові особи Залужанської сільської ради чи інша особа з корисливих спонукань з метою заволодіння земельною ділянкою та оформлення у власність написали заяви та оформили інші документи від імені ОСОБА_4 ( а.с. 191- 199 т. 2).

Позивачка у судове засідання не з`явилася, про дату, час та місце судового засідання повідомлена належним чином. У письмових поясненнях додатково зазначила, що у вересні 2019 року звернулася до Залужанської сільської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою для відведення земельної ділянки у власність в урочищі «Ферма» якою вона користувалась більше десяти років, 13.11.2019 через односельчанку отримала відповідь в якій зазначалося, що у графічних матеріалах, поданих разом із заявою, відсутні вивільнені земельні ділянки, які підлягають приватизації шляхом розробки проекту землеустрою, щодо відведення земельних ділянок у власність (а.с. 207-221 т. 2).

Представники позивачки у судовому засіданні позов підтримали і просили його задовольнити в повному обсязі.

Представник Мукачівської міської ради заперечувала проти задоволення позовних вимог за їх безпідставністю.

Відповідач ОСОБА_4 у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином.

Представник Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином.

З`ясувавши всі обставини справи та перевіривши їх доказами суд приходить до наступного.

Рішенням Залужанської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області від 14 лютого 2019 року № 347 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_4 , орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства, в межах населеного пункту на території Залужанської сільської ради, запропоновано ОСОБА_4 замовити в організаціях, що мають відповідні дозволи (ліцензії) проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, після розгляду якого буде прийнято рішення про затвердження поданого проекту та передачу земельної ділянки у власність (т. 1 а.с. 6).

Рішенням Залужанської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області від 04 липня 2019 року № 408 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано безкоштовно у власність ОСОБА_4 , мешканцю с. ___ земельну ділянку за цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства загальною площею 1,8358 га із земель запасу комунальної власності сільської ради - земель житлової та громадської забудови в селі Ромочевиця за кадастровим номером ____, запропоновано ОСОБА_4 звернутися до державного реєстратора із заявою про державну реєстрацію права власності на земельні ділянки (т. 1 а.с. 7).

27.10.2020 Управлінням з контролю за використанням та охороною земель Головного управлінням Держгеокадастру у Закарпатській області складено Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки № 1091 ДК/957/АП/09/01/20, у результаті перевірки встановлено: земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 1.8358 за кадастровим номером :10:000:0173, яка розташована земельна в с. Ромочевиця Мукачівського району Закарпатської області, належить на праві власності ОСОБА_4 . Цільове призначення земельної ділянки - для ведення особистого селянського господарства. Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-019 сформовано 24.06.2019 Відділом у Мукачівському районі Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області. Ha підставі наявного у Відділі у Мукачівському районі Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства в с Ромочевиця Залужанської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області від 2019 року, проект землеустрою розроблено на підставі договору на виконання робіт від 13.05.2019. Підставою розроблення проекту землеустрою стало рішення 22-і сесії 7-го скликання Залужанської сільської ради від 14 лютого 2019 року № 347, згідно якого на підставі заяви ОСОБА_4 , заявнику дано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2.0 га для ведення особистого селянського господарства в межах с Ромочевиця. Згідно з матеріалами вищевказаного проекту землеустрою та матеріалів на підставі яких було прийняте рішення 22-ї сесії 7-го скликання Залужанської сільської ради від 14 лютого 2019 року № 347, про надання ОСОБА_4 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства в межах с. Ромочевиця, до заяви ОСОБА_4 не додано графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, що не в повній мірі відповідає частині 6 статті 118 ЗК України. В акті погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами від 22.05.2019, який знаходиться у вищевказаному проекті землеустрою вказано, що по периметру земельна ділянка межує з землями комунальної власності сільської ради. Відповідно до інформації з публічної кадастрової карти, земельна ділянка за кадастровим номером :10:000:017, що є у власності ОСОБА_4 та яка в акті погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами від 22.05.2019, який знаходиться у вищевказаному проекті землеустрою позначена межею з суміжним землекористувачем від В до Г (землі комунальної власності сільської ради), фактично межує з землями державної власності, водного фонду, площею 1.4021 га за кадастровим номером :00:000:0041, які надані для експлуатації та догляду за гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами і каналами. Таким чином, вищевказаний проект землеустрою не в повній мірі відповідає вимогам статті 198 ЗК України в частині непогодження меж з суміжним землекористувачем державної форми власності, про що свідчать дані наведені в акті погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами від 22.05.2019, який знаходиться у вищевказаному проекті землеустрою. Також, відповідно до Проекту встановлення меж населених пунктів сіл Залужжя, Ромочевиця Залужанської сільської ради. Мукачівського району Закарпатської області, розробленого 15.01.2003 Закарпатською філією інституту землеустрою та інформації з публічної кадастрової карти України, земельна ділянка за кадастровим номером :10:000:0173, землі сільськогосподарського призначення, площею 1,8358 га, що надана для ведення особистого селянського господарства в с. Ромочевиця Мукачівського району Закарпатської області, розташована в межах с. Залужжя Мукачівського району Закарпатської області, а не в с. Ромочевиця Мукачівського району Закарпатської області, як показано у викопіюванні з кадастрової карти, що присутня у вищевказаному проекті землеустрою. Таким чином, рішення позачергового засідання 22-ї сесії 7-го скликання Залужанської сільської ради від 14 лютого 2019 року № 347 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_4 орієнтовною площею 2.0 га для ведення особистого селянського господарства в с. Ромочевиця в межах населеного пункту Ромочевиця, на території Залужанської сільської ради та рішення 25-ї сесії 7-го скликання Залужанської сільської ради від 04 листопада 2019 року № 408 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі безкоштовно у власність ОСОБА_4 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, площею 1.8358 га в с. Ромочевиця за кадастровим номером :10:000:0173, не в повній мірі відповідають вимогам ч. 6 ст. 118 ЗК України в частині невідповідності адреси (місцезнаходження) земельної ділянки. Розробниками документації із землеустрою не дотримано вимоги статті 28 ЗУ «Про землеустрій». Враховуючи вищезазначене, земельну ділянку (кадастровий номер :10:000:0173) для ведення особистого селянського господарства в с. Ромочевиця Мукачівського району ОСОБА_4 передано у власність з недотриманням вищезазначених норм земельного законодавства (т. 1 а.с. 8-13).

Крім зазначених позивачкою надавалися суду інші докази, які суд не поклав в основу рішення суду з наступних підстав.

Так, судом не прийнято до уваги, як подані з порушенням вимог ч. 9 ст. 83 ЦПК України письмові докази зазначені у клопотанні позивачки про долучення доказів до матеріалів справи від 20.08.2022 (а.с. 45-169 т. 1).

На підставі ч. 2, 8 ст. 83, 126 ЦПК України, судом не прийнято до розгляду, як не подані у встановлений законом строк, докази долучені до клопотання позивачки від 30.08.2022 (а.с. 191- 250 т. 1, а.с. 1-44 т. 2).

Судом не прийнято до уваги письмові докази додані до клопотання про витребування доказів (а.с. 45-58 т. 2), а також, які долучені до заяви від 21.09.2022 (а.с. 222 - 250 т. 2, а.с. 1 - 6 т. 3), оскільки позивачкою клопотання про їх долучення не заявлялось та судом не вирішувалося.

Судом не прийнято до уваги письмові докази додані до клопотання про долучення доказів до матеріалів справи від 19.09.2022 (а.с. 74-190 т. 2) та за клопотанням від 18.09.2023 (а.с. 7 -73 т. 4), як такі, що не подані у встановлений законом строк (ч. 2, 4, 5, 8 ст. 83 ЦПК України, ст. 126 ЦПК України).

Судом не прийнято до уваги письмові докази додані до клопотання про долучення доказів до матеріалів справи від 19.09.2022 (а.с. 74-190 т. 2) та за клопотанням від 16.10.2023 (а.с. 123 -250 т. 4, а.с. 1 - 26 т. 5), як такі, що не подані у встановлений законом строк (ч. 2, 4, 5, 8 ст. 83 ЦПК України, ст. 126 ЦПК України).

За заявою представника заявника на підставі ч. 2 ст. 126 ЦПК України залишено без розгляду докази долучені до заяви від 18.04.2024 (а.с. 185 - 222 т. 5).

Судом не прийнято до уваги письмові докази додані до письмових пояснень від 19.11.2024 (а.с. 50-134 т. 6), оскільки позивачкою клопотання про їх долучення не заявлялося та судом не вирішувалося.

Подані позивачкою докази 30.11.2024 (а.с. 159-249) судом не взято до уваги, оскільки їх копії ОСОБА_4 , у якого відсутній електронний кабінет, не направлено.

Судом не прийнято до уваги письмові докази додані до пояснень позивачки від 01.04.2025 (а.с. 105-112 т. 7), оскільки клопотання про їх долучення на заявлялось та судом не вирішувалося.

Частиною першою статті 15 ЦК визначено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та в спосіб, передбачених Конституцією України законами України.

За приписами статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території та згідно ч. 1 ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 вказаного Закону рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, а згідно ч. 10 цієї статті Закону акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України, визнаються незаконними у судовому порядку.

За змістом ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Статтею 12 ЗК України встановлено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Отже, підставами для визнання недійсним акта (рішення) є невідповідність його вимогам законодавства або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт, порушення у зв`язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.

Аналіз наведених вище положень частини першої статті 15, частини другої статті 16 ЦК України, частини другої статті 152, 155 ЗК України та роз`яснень постанови Пленуму Верховного Суду України від 16 квітня 2004 року №7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» свідчить про те, що при вирішенні питання про незаконність рішення органу місцевого самоврядування та правовстановлюючого документа на право власності на земельну ділянку, суд має встановити не тільки дотримання вимог законодавства щодо відведення земельної ділянки, а й факт порушення таким актом прав особи, яка звернулася до суду за захистом порушених прав користування земельною ділянкою. Аналогічна правова позиція Верховного Суду викладена у постанові від 16.09.2020 у справі №450/1483/17.

У постанові Верховного Суду від 26.10.2022 справа № 158/1788/20 зазначено, що для застосування того чи іншого способу захисту необхідно встановити, які права (інтереси) позивача порушені, невизнані або оспорені відповідачем і за захистом яких прав (інтересів) позивач звернувся до суду.

Отже, правом на звернення до суду за захистом наділена особа в разі порушення, невизнання або оспорювання саме її прав, свобод чи інтересів, а також у разі звернення до суду органів і осіб, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб або державні та суспільні інтереси. Тому суд повинен встановити, чи були порушені, не визнані або оспорювані права, свободи чи інтереси цих осіб і, залежно від встановленого, вирішити питання про задоволення позовних вимог або відмову у їх задоволенні.

Звертаючись в суд з позовною заявою, позивачка ОСОБА_1 зазначає, що під час прийняття рішень про затвердження проектної документації та передачу у приватну власність відповідачу ОСОБА_4 земельної ділянки, Залужанською сільською радою Мукачівського району Закарпатської області незаконно не було враховано її інтереси як користувача зазначеної ділянки.

За змістом ч. 3 ст. 12, ч. 1ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим кодексом.

Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях (ч. 6 ст. 81 ЦПК України).

Позивачка зазначає, що вона тривалий час (більш ніж 10 років) чесно добросовісно відкрито користувалася земельною ділянкою, косила сіно, заготовляла корми, але немає документів які б свідчили про наявність у неї прав на цю земельну ділянку та вважає, що таке користування надавало їй переважне право звернутися до органу місцевого самоврядування про передачу її у власність.

Суд вважає таку позицію помилковою, оскільки самоуправне користування без правових підстав не передбачає жодних переваг, не призводить до виникнення права власності на землю, а фактично відсилає до загального порядку надання земельних ділянок у власність або в користування (статті 118, 123 ЗК України). Позивачка дійсно мала право на загальних підставах звернутися до органу місцевого самоврядування з клопотанням про передачу земельної ділянки у власність чи користування, але таке звернення не передбачає безумовного обов`язку власника землі передати земельну ділянки у власність чи користування таким особам при дотриманні передбаченої законом процедури звернення та подання необхідних документів.

Відповідно до частини першої статті 50 ЗУ «Про землеустрій» у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому ЗК України.

Отже, дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки означає дозвіл власника земельної ділянки здійснити певні дії на землі власника, аби мати змогу в подальшому точно визначити предмет власності.

Тому, цей дозвіл наділяє заінтересовану особу повноваженням ідентифікувати на землі власника земельну ділянку, яку ця особа бажає отримати у власність в майбутньому. У постанові від 17 жовтня 2018 року справі № 380/624/16-ц (провадження № 14-301цс18) Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою не є правовстановлюючим актом і не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття права власності чи користування на земельну ділянку. Закон не обмежує право власника надати дозвіл на розробку проектної документації декілька особам.

Матеріали справи не містять доказів того, що позивачка зверталась до відповідача із клопотанням про передачу у власність спірної земельної ділянки на підставі статті 119 ЗК України та що органом місцевого самоврядування прийнято відповідне рішення за результатами його розгляду. Не надано доказів оскарження бездіяльності органу місцевого самоврядування або оскарження його рішення у разі незгоди з ним. Крім того, суд враховує, що як в позовній заяві, так і в наданих письмових поясненнях позивачка зазначає, що зверталась до Залужанської сільської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою для відведення земельної ділянки у власність в урочищі «Ферма», якою вона користувалась більше десяти років у вересні 2019 року тобто після прийняття сільською радою рішення № 347 від 14.02.2019 про дачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та рішення від 04 липня 2019 року № 408 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність».

Суд звертає увагу, що обраний позивачкою спосіб захисту не призведе до поновлення порушених прав та інтересів, оскільки не передбачає визнання за нею права власності на спірну земельну ділянку або безумовного надання її у власність у випадку задоволення позову.

Таким чином, суд вважає, що позивачкою не надано належних допустимих доказів, які би підтверджували факт порушення її права (інтересу) ОСОБА_4 та Залужанською сільською радою Мукачівського району Закарпатської області, а тому позовні вимоги про визнання недійсним та скасування рішення № 347 від 14 лютого 2019 року позачергового засідання двадцять другої сесії, сьомого скликання Залужанської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області, яким надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_4 орієнтовною площею 2,0 гектара для ведення особистого селянського господарства в селі Ромочевиця в межах села Ромочевиця на території Залужанської сільської ради, а також рішення № 408 від 04 липня 2019 року двадцять п`ятої сесії, сьомого скликання Залужанської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі безкоштовно у власність ОСОБА_4 мешканцю АДРЕСА_1 , земельну ділянку за цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, площею 1,8358 гектара із земель запасу комунальної власності сільської ради в селі Ромочевиця за кадастровим номером :10:000:0173 задоволенню не підлягають.

Оскільки судом не встановлено підстав для скасування оспорюваних позивачкою рішень Залужанської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області про надання дозволу на розробку проекту землеустрою та передачу ОСОБА_4 у власність спірної земельної ділянки, то і відсутні підстави для задоволення похідних від них вимог про скасування в Єдиному державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно запису №32918364 від 16.08.2019 про державну реєстрацію права власності за ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 1,8358 га кадастровий номер :10:000:0173.

Відповідно до ч. 9 ст. 158 ЦПК України у випадку залишення позову без розгляду, закриття провадження у справі або у випадку ухвалення рішення щодо повної відмови у задоволенні позову суд у відповідному судовому рішенні зазначає про скасування заходів забезпечення позову. Тому застосовані ухвалою Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 21.09.2022 заходи забезпечення позову підлягають скасуванню.

Керуючись ст. 158, 258, 259, 263-265, 273, 354, 355 ЦПК України, ст. 59, 73 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 12, 116, 118, 123, 152, 155 ЗК України, ст. 5, 16, 21 ЦК України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 , код РНКПО НОМЕР_1 ) до Мукачівської міської ради (місцезнаходження: площа Духновича, буд. 2, м. Мукачево, Закарпатська область, ), ОСОБА_4 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , код РНКПО НОМЕР_2 ), третя особа - Головне управління Держгеокадастру в Закарпатській області (місцезнаходження: вул. Народна, буд. 4, м. Ужгород, ) про визнання недійсними та скасування рішень - відмовити повністю.

Скасувати заходи забезпечення позову застосовані ухвалою Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 21.09.2022. Скасувати заборону громадянину ОСОБА_4 відчужувати, змінювати цільове призначення земельної ділянки площею 1,8358 га, кадастровий номер: :10:000:0173. Скасувати заборону органам державної реєстрації прав на нерухоме майно, державним реєстраторам прав на нерухоме майно, у тому числі особам, які виконують функції державного реєстратора прав на нерухоме майно, зокрема Міністерству юстиції України та його територіальним органам, нотаріусам та іншим уповноваженим органам чи особам, які здійснюють повноваження у сфері державної реєстрації прав на нерухоме майно вносити записи до державного реєстру речових прав на нерухоме майно на будь-яку особу стосовно виникнення, переходу, припинення або обмеження (обтяження) прав на земельну ділянку кадастровий номер: :10:000:0173 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження може бути поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 358 ЦПК України.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повне рішення складено 01.09.2025.

Суддя