Справа № 385/1300/22
Провадження № 2/385/13/24
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26.08.2025 року м. Гайворон

Гайворонський районний суд Кіровоградської області у складі:

головуючого судді - Венгрина М. В.,

секретар судового засідання Шевченко Л. О.

з участю:

представника позивача - прокурора Андроніка А.В.,

представника відповідача - адвоката Марущака О. Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом заступника керівника Голованівської окружної прокуратури в інтересах держави до ОСОБА_1 , Заваллівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області про визнання недійсним рішень, скасування державної реєстрації та повернення земельної ділянки,

В С Т А Н О В И В:

заступник керівника Голованівської окружної прокуратури в інтересах держави звернувся в суд з позов до ОСОБА_1 , Заваллівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області про визнання недійсними рішень, скасування державної реєстрації та повернення земельної ділянки.

Стислий виклад позиції сторін

Позов обґрунтовано тим, що Голованівською окружною прокуратурою в ході здійснення заходів представницького характеру виявлено порушення природоохоронного законодавства. Так, в ході моніторингу земельних ділянок в адміністративних межах Заваллівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області встановлено, що на території заповідного урочища місцевого значення «Сальківське» знаходиться земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:2073 площею 2 га, яка на праві приватної власності належить ОСОБА_1 .. Згідно відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, ОСОБА_1 набув право власності на земельну ділянку шляхом безоплатної приватизації на підставі рішення Сальківської селищної ради від 10.03.2017 № 169 «Про передачу земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 ». Згаданим рішенням сільської ради затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 загальною площею 2 га, з них 2 га ріллі для ведення особистого селянського господарства. Передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку загальною площею 2 га, з них 2 га ріллі для ведення особистого селянського господарства кадастровий номер :02:000:2073 за адресою смт. Салькове Гайворонського району за рахунок земель сільськогосподарського призначення Сальківської селищної ради. Вказаному рішенню передувало рішення Сальківської селищної ради від 08.11.2016 № 124 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 ».

У подальшому, державним реєстратором Гайворонської РДА 27.04.2017 за № 20193501 зареєстровано право власності ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Вказує, що набуття права власності на спірну земельну ділянку відбулось з порушенням чинного законодавства, так як земельна ділянка має особливий статус цільового призначення (особливо цінних земель природно-заповідного фонду), а також згідно положень цивільного законодавства відноситься до земель обмеженої оборотоздатності, оскільки дана земельна ділянка входить в межі заповідного урочища місцевого значенням «Сальківське», що було створено Рішенням № 187 сесії Кіровоградської обласної ради 19.02.1993. 25.03.1994 начальником держуправління екології та природних ресурсів в Кіровоградській області затверджено положення про заповідне урочище «Сальківське».

З метою збереження об`єкта природно-заповідного фонду місцевого знаення 19.04.2006 Держуправлінням екоресурсів в Кіровоградській області та Сальківською селищною радою було укладено охоронне зобов`язання № ЗУ 18-564 від 19.04.2006, відповідно до якого органу місцевого самоврядування передано даний об`єкт під охорону.

Згідно даного рішення, проекту створення та наявних у проекті планово-картографічних матеріалів (план меж). Положення про заповідне урочище, спірна земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:2073 входить в межі об`єкту природно заповідного фонду заповідного урочища місцевого значення «Сальківське».

Факт входження спірної земельної ділянки до об`єкту природно заповідного фонду свідчить інформація Департаменту екології та природніх ресурсів Кіровоградської ОДА та відомості на офіційному веб-порталі Держгеокадастру України де розміщена Публічна кадастрова карта, яка відповідно до постанови КМУ від 17.10.2021 № 1051 є частиною програмного забезпечення ДЗК, за допомогою якої здійснюється надання доступу до відомостей ДЗК та оприлюднення відомостей у вигляді відкритих даних визначених Законом України «Про державний земельний кадастр». Так згідно графічних даних Публічної кадастрової карти спірна земельна ділянка :02:000:2073 повністю входить в межі території об`єкту природно заповідного фонду місцевого значення «Сальківське».

Зазначає, що території та об`єкти природно-заповідного фонду, землі водного фонду наділені надважливими функціями і завданнями, мають особливий статус та перебувають під особливою державною охороною, тобто, згідно зі статтею 178 ЦК України належать до обмежено оборотоздатних об`єктів. Розташування земельної ділянки, яку набув ОСОБА_1 у межах заповідного урочища місцевого значення «Сальківське», за чинним законодавством, свідчить про їх віднесення до земель природно-заповідного, що унеможливлює перебування цієї ділянок у приватній власності з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.

Крім того, встановлене спірній земельній ділянці цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства - жодним чином не впливає на їх обмежену оборотоздатність і не передбачає можливості їх дійсного використання за таким призначенням, оскільки з моменту оголошення заповідного урочища місцевого значення «Сальківське» ця територія має статус природно-заповідного фонду і її правовий режим та цільове призначення визначаються фактом розташування на ній вказаного об`єкта. Окрім того, допущено порушення законодавства при погодженні проекту землеустрою щодо відведення вказаної ділянки.

Вважає, що з огляду на викладене, рішення Сальківської селищної ради від 10.03.2017 № 169 «Про передачу земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 », яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 загальною площею 2 га, з них 2 га ріллі для ведення особистого селянського господарства, яким передано у власність ОСОБА_1 дану земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства кадастровий номер :02:000:2073 суперечить законодавству, порушує цивільні права та інтереси, що згідно ст. 16, 21 ЦК України, ст. 152 ЗК України та ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є підставою для визнання його в цій частині недійсним.

Враховуючи, що рішення Сальківської селищної ради в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної прийнято з порушеннями законодавства то разом із скасуванням незаконного рішення про надання вказаної земельної ділянки у власність має бути скасовано і державну реєстрацію права власності на вказану ділянку за ОСОБА_1 з одночасним припиненням права власності ОСОБА_1 на таку.

Також просить визнати недійсним рішення Сальківської селищної ради від 08.11.2016 № 124 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 ».

Також просить зобов`язати ОСОБА_1 повернути територіальній громаді в особі Заваллівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області земельну ділянку загальною площею 2 га кадастровий номер :02:000:2073.

В обґрунтування представництва інтересів держави вказав, що органи влади або посадові особи, які здійснюють захист державних інтересів у спірних правовідносинах відсутні. У зв`язку з цим прокурор самостійно представляє інтереси держави та звертається до суду як позивач.

У поданій відповіді на відзив Заваллівської селищної ради позивач зазначив, що площа заповідного урочища «Сальківське», відповідно до Рішення № 187 Кіровоградської обласної ради від 19.02.1993 та охоронного зобов`язання, укладеного 19.04.2006 Деруправлінням екоресурсів в Кіровоградській області та Сальківською селищною радою від 19.04.2006, становить 66,3 га, а в технічній документації, на яку покликається Заваллівська селищна рада - 64,3554 га; відбулось зменшення площі земель на 2,4109 га, відповідно до зведеної порівняльної відомості по складу земельних угідь. Зміна меж, відповідно до ст. 54 Закону України «Про природно-заповідний фонд» проводиться за погодженням з центральних органом виконавчої влади. Що забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері навколишнього природного середовища на підставі відповідного висновку експерта, що відповідає абз. 2 п. 3 ч. 4 ст. 186 Земельного кодексу України. В той же час у наданих відповідачем документах відсутній експертний висновок та погодження з відповідним підрозділом ОДА зміни території заповідного урочища «Сальківське». Також ствердив, що цільове призначення земельної ділянки - для особистого селянського господарства - вказана обставина не має правового значення, оскільки статус ділянки першочергово визначається розташуванням на ній об`єкта природно заповідного фонду і спеціальним режимом такої території.

В судовому засіданні представник позивача просив позов задоволити з мотивів, що зазначені в позовній заяві.

Ухвалою від 10.11.2022 відкрито провадження в даній справі в порядку загального позовного провадження, призначено підготовче засідання.

Відповідач - Заваллівська селищна рада Голованівського району Кіровоградської області у поданому відзиві заперечила проти задоволення позову покликаючись на те, що селищною радою було проведено інвентаризацію земельної ділянки, що належить до земель природно-заповідного фонду, на якій розташоване заповідне урочище місцевого значення «Сальківське». Технічну документацію погоджено та направлено на реєстрацію для отримання витягу з Державного земельного кадастру. В даній документації чітко визначені межі заповідного урочища та спірна земельна ділянка до такого не входить.

23.12.2022 від представника відповідача ОСОБА_1 - адвоката Марущака Є. М. до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить в задоволені позову відмовити покликаючись на те, що позивачем не доведено знаходження спірної ділянки в межах урочища «Сальківське». Зокрема, згідно пояснювальної записки до Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають в комунальній власності (запасі) ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, розташованої за адресою : Кіровоградська область, Гайворонський район, Сальківська селищна рада - на земельну ділянку обмеження щодо використання земельної ділянки відповідно до додатку № 6 постанови КМУ № 1051 від 17.10.2012 не встановлювались. Земельна ділянка розташована за межами об`єктів природного заповідного фонду за межами прибережних захисних смуг та не входить до територій історичних ареалі населених місць на якій розміщені об`єкти культурної спадщини. Також відповідно до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення в розділі «погодження матеріалів землеустрою» міститься висновок про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 19.12.2016, відповідно до якого спірна земельна ділянка не відноситься до особливо цінних земель, обмеження на земельній ділянці відсутні та таке не підлягає обов`язковій державній експертизі землевпорядної організації.

В судовому засіданні представник ОСОБА_1 - адвокат Марущак О. Є. заперечив проти задоволення позову.

22.12.2022 позивачем подано клопотання про призначення судової земельно-технічної експертизи

Ухвалою від 24.01.2023 задоволено клопотання про призначення експертизи, зупинено провадження в справі.

Ухвалою від 03.03.2023 поновлено провадження в справі для вирішення клопотання експерта.

21.03.2023 позивачем подано клопотання про витребування документів.

Ухвалою від 21.03.2023 задоволено клопотання про витребування документів.

Ухвалою від 07.04.2023 частково задоволено клопотання експерта, зупинено провадження в справі.

Ухвалою від 09.06.2023 поновлено провадження в справі після повернення ухвали експертом без виконання через несплату.

20.06.2023 позивачем подано клопотання про зупинення провадження в справі до вирішення іншим судом справи № 340/3096/23.

Ухвалою від 21.06.2023 задоволено клопотання, зупинено провадження в справі

Ухвалою від 16.04.2025 поновлено провадження в справі.

05.05.2025 від Заваллівської селищної ради надійшла заява про розгляд справи за відсутності представника з врахуванням судових рішень в справі № 340/3096/23.

09.05.2025 відповідачем ОСОБА_1 подано заяву про розгляд справи за його відсутності.

Ухвалою від 14.05.2025 позовну заяву залишено без руху, надано позивачу строк для усунення недоліків.

19.05.2025 позивачем надано письмові пояснення на виконання ухвали від 14.05.2025.

Ухвалою від 21.05.2025 продовжено розгляд справи.

Ухвалою від 02.06.2025 закрито підготовче провадження, призначено справу до судового розгляду по суті.

05.06.2025 відповідачем Заваллівською селищною радою подано заяву про розгляд справи за відсутності їх представника.

24.06.2025 позивачем подано заяву про відкладення розгляду справи.

26.06.2025 від представника відповідача ОСОБА_1 - адвоката Марущака О. Є. надійшла заява про проведення судового засідання 26.06.2025 за його відсутності.

Ухвалою від 26.06.2025 відкладено судове засідання на 16.07.2025.

04.07.2025 відповідачем Заваллівською селищною радою подано заяву про розгляд справи за відсутності їх представника з клопотанням про долучення доказу.

Протокольною ухвалою від 16.07.2025 визнано явку представника Заваллівської селищної ради в наступне судове засідання обов`язковою, оголошено перерву в судовому засіданні.

17.07.2025 відповідачем Заваллівською селищною радою подано заяву про розгляд справи за відсутності їх представника з клопотанням про долучення доказу та поновлення строку на його подання та про розгляд справи за їх відсутності.

31.07.2025 справа була знята з розгляду у зв`язку з перебуванням головуючого судді в нарадчій кімнаті.

В судовому засіданні 21.08.2025 суд перейшов до стадії ухвалення судового рішення та відкладено ухвалення судового рішення на 26.08.2025.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, враховуючи вимоги ст. 6 Європейської конвенції з прав людини та основоположних свобод, згідно якої кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків, доходить висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 4 ЦПК України, до суду може звернутись кожна особа за захистом своїх порушених прав, а також інтересах інших осіб у випадках встановлених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно до ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 76, ч. 1, 2 ст. 77, ч. 2 ст. 78, ч. 1 ст. 95 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються зокрема письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Обставини справи, які за законом можуть бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Відповідно до ч. 6 ст. 81, ч. 1 ст. 89 ЦПК України доказування не може ґрунтуватись на припущеннях. Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Фактичні обставини справи, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені певні обставини, норми права, застосовані судом

Рішенням тринадцятої сесії Кіровоградської обласної ради народних депутатів від 19 лютого 1993 року №187 «Про заповідні території та об`єкти місцевого значення» - внесено до складу природно заповідного фонду області в тому числі заповідне урочище «Сальківське», що розташоване в смт. Салькове, Гайворонського району, площею 66,3 га (Т. 1 а.с. 40-41).

Згідно Паспорту № ЗУ 18-564 території (об`єкту) природно-заповідного фонду України - заповідне урочище «Сальківське» розташоване: Гайворонський район, с. Салькове, площа 66,3 га. Переданий під охоронне зобов`язання 31 березня 1993 року (Т. 1 а.с. 47-50).

11.11.2002 укладено охоронне зобов`язання № ЗУ 18-564 на заповідне урочище «Сальківське» площею 66,3 га (Т. 1 а.с. 51-52).

25.03.2004 начальником держуправління екології та природних ресурсів в Кіровоградській області затверджено Положення про заповідне урочище «Сальківське» площею 66,3 га (Т. 1 а.с. 55-61).

19.04.2006 укладено охоронне зобов`язання № ЗУ 18-564 між Держуправлінням екоресурсів в Кіровоградській області та Сальківської сільською радою. Згідно якого, Сальківська сільська рада дає зобов`язання щодо забезпечення режиму охорони та збереження заповідного урочища «Сальківське» в межах Гайворонського району с. Салькове, с. Завалля, загальною площею 66,3 га (Т. 1 а.с. 53).

Рішенням Сальківської селищної ради Гайворонського району Кіровоградської області від 08.11.2016 № 124 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 » надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га (Т. 1 а.с. 30).

Рішенням Сальківської селищної ради Гайворонського району Кіровоградської області від 10.03.2017 № 169 «Про передачу земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 » затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 загальною площею 2 га, з них 2 га ріллі для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення Сальківської селищної ради. Передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку загальною площею 2 га, з них 2 га ріллі для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер :02:000:2073 за рахунок земель сільськогосподарського призначення Сальківської селищної ради (Т. 1 а.с. 29).

З інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 269014656 від 04.08.2021 вбачається, що земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:2073 площею 2 га з цільовим призначення м для ведення особистого селянського господарства зареєстрована на праві власності за ОСОБА_1 на підставі рішення Сальківської селищної ради № 169 від 10.03.2017 (Т. 1 а.с. 31-32).

Розпорядженням Голови Кіровоградської ОДА « 673-р від 22.09.2022 затверджено положення про заповідне урочище місцевого значення «Сальківське» (Т. 1 а.с. 165, 166-169) з якого вбачається, що заповідне урочище площею 66,3 га, розташоване на захід від с. Завалля на лівобережжі р. Південний Буг та перебуває в користуванні Заваллівської селищної ради Голованівського району і передається їй під охорону з оформленням охоронного зобов`язання. З додатку до Положення - плану -схеми заповідного урочища місцевого значення «Сальківське» (а.с. 170) вбачається, що площа земельної ділянки 64,3554 га та схематичне зображення такої, яка по формі є витягнутою.

З картки первинного обліку територій та об`єктів природно-заповідного фонду щодо заповідного урочища «Сальківське» (Т. 1 а.с. 34-39) вбачається, що географічні координати центральної точки території - 48?14'30'' північної широти, 29?59'10'' східної довготи, площа 66,30 га.

Згідно пояснювальної записки до Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають в комунальній власності (запасі) гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства (код класифікації видів цільового призначення земель 01.03) розташованої за адресою: Кіровоградська область Гайворонський район Сальківська селищна рада - на земельну ділянку обмеження щодо використання земельної ділянки відповідно до додатку №6 постанови КМУ №1051 від 17.10.2012 року не встановлювались. Земельна ділянка розташована за межами об`єктів природного заповідного фонду за межами прибережних захисних смуг та не входить до території історичних ареалів населених місць на якій розміщені об`єкти культурної спадщини (Т. 1 а.с. 70-71).

Згідно Висновку про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 19 грудня 2016 №127/42-16 проведеного Експертом державної експертизи Клубань Т. В. (який є частиною вищевказаного проекту землеустрою) - назва проекту землеустрою, який розглядається - Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають в комунальній власності (запасі) гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства (код класифікації видів цільового призначення земель 01.03), замовник ОСОБА_1 , розробник ПП «Геопроект», основні характеристики запроектованої земельної ділянки: 1) адреса: Кіровоградська область, Гайворонський район, Сальківська селищна рада. 2) загальна площа 2,0000 га; 5) належність земельної ділянки до особливо цінних земель: не відноситься; 6) наявність обмежень на земельній ділянці: відсутні. Необхідність проведення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації - ні. Проект землеустрою відповідає законодавству та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актам. Підсумкова оцінка проекту землеустрою: погоджується (Т.1 а.с. 93).

З листа Департаменту екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації від 23.02.2022 № 26-01-20/742/0.26 - вбачається, що зазначено, що відповідно до даних Публічної кадастрової карти України земельні ділянки з кадастровими номерами :02:000:2073, :02:000:2078, :02:000:2081, :02:000:2087, :02:000:2090 розташовані у межах заповідного урочища «Сальківське» (Т. 1 а.с. 64-65).

Рішенням Заваллівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області від 19.01.2021 № 61 затверджено передавальний акт щодо передачі майна, в тому числі Сальківської селищної ради Гайворонського району Кіровоградської області, яка припиняється в результаті реорганізації шляхом приєднання до Заваллівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області (т. 1 а.с. 98-99).

З технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки із земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, для збереження та використання заповідних урочищ, розташованої за адресою: Кіровоградська область, Голованівський район, Заваллівська селищна рада (Т. 1 а.с. 116-121), що виготовлена ТОВ «Компанія Альтерра» та погоджена Заваллівським селищним головою, вбачається, що зменшено пасовища на 2,4109 га; площа земельної ділянки 64,3554 га та що Департамент екології та природних ресурсів Кіровоградської ОВА 11.02.2022 направив лист щодо погодження проекту положення про заповідне урочище «Сальківське», але відповідь на даний час (13.06.2022) не надходила.

З постанови Верховного Суду від 25.03.2025 в справі № 340/3096/23 за позовом заступника керівника Голованівської окружної прокуратури Кіровоградської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Придніпровського округу до Заваллівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області про визнання протиправним та скасування рішення, скасування державної реєстрації земельної ділянки, скасовано постанову Третього апеляційного адміністративного суду та залишено в силі рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25.08.2023, яким відмовлено прокурору в задоволенні позову щодо визнання протиправним та скасування рішення Заваллівської селищної ради від 07.02.2023 № 2043 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення» та скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0049 площею 64,3554 га, де досліджувалось питання державної реєстрації за Заваллівською селищною радою речових прав на нерухоме майно - земельну ділянку, на якій розташоване заповідне урочище місцевого значення «Сальківське» у розмірі 64,3554 га, що є меншим за раніше встановлені розміри - 66,3 га, а контури, затверджені в схемі такої ділянки, не збігаються з контурами, встановленими у положенні про заповідне урочище «Сальківське», затверджене 25.03.2004.

У вказаній постанові ВС виснував, що «погоджується з позицією суду першої інстанції про те, що прокурор не надав доказів встановлення меж заповідного урочища місцевого значення «Сальківське» до винесення відповідачем оспорюваного рішення. В матеріалах справі такі докази відсутні. Зазначене підтверджується листом Департаменту екології та природніх ресурсів Кіровоградської обласної військової адміністрації від 10.02.2023 № 26-01-20/261/0.26, що адресований заступнику керівника Голованівської окружної прокуратури Кіровоградської області, в якому зазначається, що на момент звернення прокурора (28.12.2022) межі заповідного урочища «Сальківське» не визначені, земельна ділянка не сформована, кадастровий номер відсутній. Враховуючи відсутність в матеріалах справи будь-яких даних про те, що станом на момент ухвалення оспорюваного рішення були визначені та встановлені на місцевості (в натурі) межі заповідного урочища «Сальківське», Суд погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що доводи прокурора про зміну відповідачем таких меж є безпідставними. …. З огляду на це, Суд погоджується з доводами скаржника про те, що рішення Кіровоградської обласної ради № 187 від 19.02.1993 про створення заповідного урочища місцевого значення «Сальківське» не є землевпорядною документацією на основі якої можливо було б встановити дійсну та незаперечну площу заказника. Саме рішенням Заваллівської селищної ради від 07.02.2023 № 2043 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення комунальної власності на території Заваллівської селищної територіальної громади Голованівського району Кіровоградської області, з цільовим призначенням для збереження та використання заповідних урочищ (код КВЦПЗ 04.09) площею 64,3554 га, категорія земель землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, кадастровий номер :02:000:0049, за адресою: Кіровоградська область, Голованівський район, Заваллівська територіальна громада, і саме це рішення визначає реальну, а не орієнтовну площу урочища, а тому рішення відповідача є правомірним, і відсутні підстави для його скасування.».

Згідно експертного висновку доцільності зміни меж заповідного урочища місцевого значення «Сальківське» що виконаний доктором біологічних наук ФОП ОСОБА_3 ним було проведено наукове обстеження території заповідного урочища місцевого значення «Сальківське» з метою уточнення меж цього об`єкту природно-заповідного фонду України та даних щодо загального стану природних комплексів та ступеня їх збереженості. Та встановлено, що в цілому територія, що пропонується у новій конфігурації, згідно топографо-геодезичних робіт 2022 року дозволяють стверджувати, що в цілому вона відповідає статусу - заповідне урочище місцевого значення. В описові частині міститься посилання на наявність, в межах заповідного урочища, ділянок з різним цільовим призначення - :02:000:0042, :02:000:0045, :02:000:0073, :02:000:2078, :02:000:2087, :02:000:2090, :02:000:2081, загальна площа цих ділянок 11,9571 га та вказані ділянки повністю розташовуються в межах заповідного урочища.

Таким чином, встановлено, що на території смт Салькове наявне заповідне урочище місцевого значенням «Сальківське», яке було створено рішенням тринадцятої сесії Кіровоградської обласної Ради народних депутатів 21 скликання від 19.02.1993 №187.

25.03.2004 начальником Держуправління екології та природних ресурсів в Кіровоградській області затверджено Положення про заповідне урочище «Сальківське».

З метою збереження об`єкту природно-заповідного фонду місцевого значення 19 квітня 2006 року Держуправлінням екоресурсів в Кіровоградській області та Сальківською селищною радою укладено охоронне зобов`язання від 19 квітня 2006 року №ЗУ 18-564, відповідно до якого органу місцевого самоврядування передано даний об`єкт під охорону.

Водночас, як вбачається з Плану-схеми заповідного урочища «Сальківське» та судових рішень в справі № 340/3096/23 за позовом заступника керівника Голованівської окружної прокуратури Кіровоградської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Придніпровського округу до Заваллівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області про визнання протиправним та скасування рішення, скасування державної реєстрації земельної ділянки відповідач Заваллівська селищна рада встановила межі земельної ділянки заповідного урочища та зареєструвала таку за кадастровим номером :02:000:0049 площею 64,3554 га. При цьому площа даної земельної ділянки зменшена, порівняно з площею, що встановлена рішенням тринадцятої сесії Кіровоградської обласної Ради народних депутатів 21 скликання від 19.02.1993 №187 (66,3 га), а також встановлена її конфігурація.

Отже, для вирішення даного спору необхідно встановити чи спірна земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:2073 площею 2 га, яка передана органом місцевого самоврядування у приватну власність відповідачу ОСОБА_1 розташована чи не розташована у межах заповідного урочища місцевого значення «Сальківське».

Обґрунтовуючи позов та на підтвердження того, що спірна земельна ділянка розташована в межах заповідного урочища «Сальківське» прокурор посилається на планово-картографічні матеріали, що є частиною положення про заповідне урочище «Сальківське», інформацію Департаменту екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації та викопіюванням з Публічної кадастрової карти.

Відповідачі заперечують покликаючись в тому числі на те, що прокурором не доведено того, що іпірна земельна ділянка входить до земель заповідного урочища.

Таким чином на думку суду ключовим питанням, яке має бути з`ясоване є те, чи входить земельна ділянка кадастровий номер :02:000:2073, що виділена у власність ОСОБА_1 до земельної ділянки площею 64,3554 га, категорія земель землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, кадастровий номер :02:000:0049. Тобто чи входить станом на сьогодні спірна земельна ділянка земельної ділянки заповідного урочища місцевого значення «Сальківське»

Та саме за позитивної відповіді на це питання може бути задоволений позовом, оскільки, в іншому випадку, зобов`язання ОСОБА_1 повернути територіальній громаді в особі Заваллівської селищної ради спірну земельну ділянку буде непропорційним втручанням в право власності відповідача.

Слід вказати, що конфігурація земельної ділянки :02:000:0049 що зафіксована на Плані-схемі заповідного урочища «Сальківське» відповідає такій в Технічній документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки (а.с. 116-121) та не відповідає долученим картографічним матеріалам стороною позивача.

Таким чином, суд бере до уваги позицію сторони відповідача, яка базується на чинних документах щодо визначення меж земельної ділянки та відкидає аргументи позивача щодо розташування земельної ділянки заповідного урочища, межі якої на той час визначеними не були та доходить висновку, що на даний час, після прийняття рішення Заваллівської селищної ради від 07.02.2023 № 2043 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення», яке залишено в силі при розгляді позову про його скасування, спірна земельна ділянка не знаходиться в межах об`єкту природно-заповідного фонду заповідного урочища місцевого значення «Сальківське».

Отже, на думку суду, надана відповідачу земельна ділянка на даний час не відноситься до земель природно-заповідного фонду.

Тому суд не бере до уваги інформацію Департаменту екології та природних ресурсів Кіровоградської ОДА від 23.02.2022, яка, на даний час не відповідає існуючим межам ділянки заповідного урочища.

Водночас суд відхиляє як доказ експертний висновок щодо доцільності зміни меж заповідного урочища місцевого значення «Сальківське», що виконаний доктором біологічних наук ФОП ОСОБА_3 виходячи з того, що згідно інформації з Реєстру атестованих судових експертів (https://rase.minjust.gov.ua/) ОСОБА_3 не внесений до реєстру атестованих судових експертів, відсутнє попередження експерта про кримінальну відповідальність та крім того, згаданий висновок доктора біологічних наук не стосується меж земельних ділянок.

Водночас, слід зазначити, що згідно із вказаними вище рішенням обласної ради, проектом створення та наявних у проекті планово-картографічних матеріалів (план меж), положення про заповідне урочище, спірна земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:2073 на час її формування входила в межі об`єкту природно-заповідного фонду заповідного урочища місцевого значення «Сальківське».

Суд зазначає, що право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні (частина перша статті 321 ЦК України).

Кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. Проте попередні положення жодним чином не обмежують право держави вводити в дію такі закони, які вона вважає за необхідне, щоб здійснювати контроль за користуванням майном відповідно до загальних інтересів або для забезпечення сплати податків чи інших зборів або штрафів (стаття 1 Першого протоколу до Конвенції).

Відповідно до усталеної практики ЄСПЛ стаття 1 Першого протоколу до Конвенції закріплює три окремі норми: 1) виражається у першому реченні першого абзацу, закладає принцип мирного володіння майном і має загальний характер; 2) викладена у другому реченні того ж абзацу, охоплює питання позбавлення права власності й обумовлює його певними критеріями; 3) закріплена у другому абзаці та визнає право договірних держав, серед іншого, контролювати використання майна у загальних інтересах. Другу та третю норми, які стосуються конкретних випадків втручання у право мирного володіння майном, треба тлумачити у світлі загального принципу, закладеного першою нормою (див. mutatis mutandis рішення ЄСПЛ у справі «"East/West Alliance Limited" проти України» від 23 січня 2014 року (East/West Alliance Limited v. Ukraine, заява № 19336/04), § 166-168).

Критеріями сумісності заходу втручання у право на мирне володіння майном із гарантіями статті 1 Першого протоколу до Конвенції є те, чи ґрунтувалося таке втручання на національному законі, чи переслідувало легітимну мету, що випливає зі змісту вказаної статті, а також, чи є відповідний захід пропорційним легітимній меті втручання у право:

втручання держави у право власності повинно мати нормативну основу у національному законодавстві, яке є доступним для заінтересованих осіб, чітким, а наслідки його застосування - передбачуваними;

якщо можливість втручання у право власності передбачена законом, Конвенція надає державам свободу розсуду щодо визначення легітимної мети такого втручання: або з метою контролю за користуванням майном відповідно до загальних інтересів, або для забезпечення сплати податків, інших зборів або штрафів;

втручання у право власності, навіть якщо воно здійснюється згідно із законом і з легітимною метою, буде розглядатися як порушення статті 1 Першого протоколу до Конвенції, якщо не буде встановлений справедливий баланс між інтересами суспільства, пов`язаними з цим втручанням, й інтересами особи, яка зазнає втручання в її право власності. Отже, має існувати розумне співвідношення (пропорційність) між метою, досягнення якої передбачається, та засобами, які використовуються для її досягнення. Справедливий баланс не буде дотриманий, якщо особа-добросовісний набувач внаслідок втручання в її право власності понесе індивідуальний і надмірний тягар, зокрема, якщо їй не буде надана обґрунтована компенсація чи інший вид належного відшкодування у зв`язку з позбавленням права на майно (див. рішення ЄСПЛ у справах «Рисовський проти України» від 20 жовтня 2011 року (Rysovskyy v. Ukraine, заява № 29979/04), «Кривенький проти України» від 16 лютого 2017 року (Kryvenkyy v. Ukraine, заява № 43768/07)).

Порушення статті 1 Першого протоколу до Конвенції ЄСПЛ констатує, якщо хоча б один із зазначених критеріїв не буде дотриманий. І навпаки: встановлює відсутність такого порушення, якщо дотримані всі три критерії.

На переконання суду за обставин того, що спірна земельна ділянка на час її формування входила в межі об`єкту природно-заповідного фонду заповідного урочища місцевого значення «Сальківське», а на даний час, внаслідок встановлення меж земельної ділянки заповідного урочища - не розташована в межах такого, позбавлення відповідача ОСОБА_1 права власності на таку, при задоволенні позову становитиме непропорційне втручання в право мирного володіння майном та порушуватиме статті 1 Першого протоколу до Конвенції ЄСПЛ.

У зв`язку з наведеним суд не вбачає підстав для задоволення позову. При цьому в задоволенні такого, за наведених обставин, слід відмовити повністю, оскільки неможливим є визнання недійсним рішень, які є підставами для набуття ОСОБА_1 права власності на земельну ділянку.

А отже в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст. 12, 13, 89, 141, 259, 264, 265, 268, 273 ЦПК України, суд,-

ухвалив:

в задоволенні позову заступника керівника Голованівської окружної прокуратури в інтересах держави до ОСОБА_1 (місце проживання: смт Салькове Голованівського району Кіровоградської області, РНОКПП НОМЕР_1 ), Заваллівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області області (, вул. Соборна, 10, смт Завалля, Голованівсткий район, Кіровоградська область) про визнання недійсним рішень, скасування державної реєстрації та повернення земельної ділянки - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Кропивницького апеляційного суду, шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня проголошення рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя: М. В. ВЕНГРИН

Дата документу 26.08.2025