Справа № 527/3437/24
провадження 2/527/186/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня 2025 року м.Глобине

Глобинський районний суд Полтавської області в складі:

головуючого судді - Свістєльнік Ю.М.,

за участю секретаря судового засідання - Мороз Ю.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Глобине цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Глобинської міської ради, Виконавчого комітету Глобинської міської ради, ОСОБА_2 , за участю третьої особи: Фермерського господарства «РОДОВІТ К» про визнання незаконними та скасування рішень,-

ВСТАНОВИВ :

02 грудня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаною позовною заявою, яку в ході судового розгляду справи уточнив. В обґрунтування позову вказує на те, що 30.07.2020 року ним прийнято рішення про створення Фермерського господарства «Глобинське», державна реєстрація якого відбулася 03.08.2020 року.

22.05.2021 р., на підставі ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України, він звернувся до Глобинської міської ради з заявою (клопотанням) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 4,0000 га, земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення фермерського господарства на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області (в районі земельної ділянки з кадастровим номером: :00:002:0004).

28.05.2021 р. рішенням Глобинської міської ради № 2082 "Про розгляд звернення гр. ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 4,0000 га, цільове призначення - для ведення фермерського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області, з метою передачі у власність" йому відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

06.08.2021 р. рішенням Полтавського окружного адміністративного у справі № 440/5687/21 задоволено його адміністративний позов, а саме: визнано протиправним та скасовано рішення Глобинської міської ради від 28 травня 2021 р. № 2082 "Про розгляд звернення гр. ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 4,0000 га, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області, з метою передачі у власність" та зобов`язано Глобинську міську раду Полтавської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.05.2021 р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 4,00 га для ведення фермерського господарства, у районі земельної ділянки з кадастровим номером :00:002:0004 на території Глобинської міської ради, Кременчуцького району, Полтавської області, з урахуванням висновків суду.

27.08.2021 р. рішенням Глобинської міської ради "На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі № 440/5687/21 щодо зобов`язання Глобинської міської ради у повторному розгляді заяви про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га, цільове призначення - для ведення фермерського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області, з метою передачі у власність" йому вдруге відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

01.12.2022 р. постановою Другого апеляційного адміністративного суду в справі № 440/10117/21 зобов`язано Глобинську міську раду надати йому дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 4,0000 га, земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення фермерського господарства на території Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області (в районі земельної ділянки з кадастровим номером: :00:002:0004).

11.03.2024 р. постановою Другого апеляційного адміністративного суду у справі № 440/10117/21 задоволено його заяву про визнання протиправною бездіяльності під час виконання рішення суду у справі № 440/10117/21, а саме: визнано протиправною бездіяльність Глобинської міської ради, допущену у справі №440/10117/21 про зобов`язання Глобинської міської ради надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 4,0000 га, земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення фермерського господарства на території Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області (в районі земельної ділянки з кадастровим номером: :00:002:0004).

28.05.2024 р. ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду у справі № 440/10117/21 задоволено його заяву про встановлення судового контролю (в порядку ст.382 КАС України) за виконанням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 01.12.2022 р. у справі №440/10117/21; зобов`язано Глобинську міську раду подати звіт про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 01.12.2022 р. у справі №440/10117/21 протягом 60 (шістдесяти) днів з дня набрання законної сили цією ухвалою.

17.09.2024 р. ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду у справі № 440/10117/21 відмовлено у задоволенні заяви Глобинської міської ради про відстрочення виконання ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 28.05.2024 р. у справі №440/10117/21; встановлено новий строк для подання Глобинською міською радою звіту про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 01.12.2022 р. у справі №440/10117/21; зобов`язано Глобинську міську раду подати звіт про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 01.12.2022 р. у справі №440/10117/21 протягом 60 (шістдесяти) днів з дня набрання законної сили цією ухвалою.

28.11.2024 р. рішенням Глобинської міської ради "Про виконання рішення Другого апеляційного адміністративного суду у справі №440/10117/21, щодо зобов`язання Глобинської міської ради надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 4,0000 га, цільове призначення - для ведення фермерського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради, Кременчуцького району Полтавської області" вирішено:

1. Надати дозвіл гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 4,0000 га, цільове призначення - 01.02 для ведення фермерського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області.

2. Повідомити гр. ОСОБА_1 , що відповідно до наданих ним до заяви на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 4,0 га для ведення фермерського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області, графічних матеріалів, вільні земельні ділянки відсутні (перебувають у приватній власності громадян).

3. Контроль за виконанням рішення покласти на постійну комісію міської ради з питань земельних відносин, екології та охорони навколишнього середовища ( ОСОБА_3 ).

На даний час, ним встановлено, що на місці знаходження земельної ділянки площею 4,0000 га, на розробку проекту землеустрою якої для ведення фермерського господарства на яку він просив надати дозвіл Глобинську міську раду, знаходяться земельні ділянки гр. ОСОБА_2 , який є депутатом Глобинської міської ради, та його дружини - ОСОБА_4 , які звернулися з заявами до Глобинської міської ради про виділення земельних ділянок їм у власність, пізніше за нього, а саме 10.06.2021 року.

Так, рішенням Глобинської міської ради від 02.07.2021 року № 2670 «Про розгляд звернення гр. ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області, з метою передачі у власність.» надано гр. ОСОБА_2 (РНОКПП***), м.***, пров.*** Глобинського району Полтавської області, за рахунок земель запасу, які не надані у власність і постійне користування за межами населених пунктів.

Рішенням Глобинської міської ради від 27.08.2021 року № 4134 «Про розгляд звернення гр. ОСОБА_2 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га, кадастровий номер :00:002:0063, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області, з метою передачі у власність» вирішено:

1. Затвердити гр. ОСОБА_2 (РНОКПП***), м.***, пров.***,***району Полтавської області», площею 2,0000 га, кадастровий номер :00:002:0063, з цільовим призначенням згідно КВЦПЗ - А 01.03 для ведення особистого селянського господарства, місце розташування на території Глобинської міської ради Кременчуцького району, Полтавської області, за рахунок земель не наданих у власність або постійне користування за межами населеного пункту.

2. Передати гр. ОСОБА_2 (РНОКПП***), м.***, пров.***,***району, Полтавської області.

15.10.2021 року державним реєстратором Виконавчого комітету Глобинської міської ради здійснено державну реєстрацію права власності на земельну ділянку за ОСОБА_2 , що підтверджується інформацією від 01.12.2024 року з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна.

Крім того, 06.12.2022 року державним реєстратором Виконавчого комітету Глобинської міської ради здійснено державну реєстрацію права оренди земельної ділянки за третьою особою - Фермерським господарством «РОДОВІД К», що також підтверджується інформацією від 01.12.2024 року з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна.

Посилаючись на викладене вище, позивач вказав, що Глобинська міська рада надала перевагу ОСОБА_2 , який пізніше за нього звернувся з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою на спірній земельній ділянці, а передавши земельну ділянку йому у власність, Глобинська міська рада порушила його право на правомірне очікування отримання земельної ділянки у власність для реалізації можливості ведення фермерського господарства, а тому прохав: Визнати незаконним та скасувати рішення Глобинської міської ради від 02.07.2021 року № 2670 «Про розгляд звернення гр. ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області, з метою передачі у власність.»; Визнати незаконним та скасувати рішення Глобинської міської ради від 27.08.2021 року № 4134 «Про розгляд звернення гр. ОСОБА_2 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га, кадастровий номер :00:002:0063, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області, з метою передачі у власність»; Скасувати рішення державного реєстратора Виконавчого комітету Глобинської міської ради від 15.10.2021 року № 60949109 про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку за ОСОБА_2 ; Скасувати рішення державного реєстратора Виконавчого комітету Глобинської міської ради від 06.12.2022 року № 65685094 про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки за Фермерським господарством «РОДОВІД К».

Ухвалою суду від 24 грудня 2024 року по даній справі відкрито провадження за правилами загального позовного провадження.

08 січня 2025 року від відповідача ОСОБА_2 надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що 07.06.2021 року він звернувся до Глобинської міської ради з відповідною заявою та переліком документів, що передбачені для неї з проханням надати йому дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність земельної ділянки площею 2 га з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.

Глобинська міська рада задовольнила його заяву та відповідно надала дозвіл на розробку такого проекту.

Виготовивши проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, рішенням № 4134 від 27.08:2021 року він був затверджений та земельна ділянка площею 2 га кадастровий номер :00:002:0063 передана йому у власність.

Також вказав, що на момент його звернення до Глобинської міської ради був відсутній дозвіл на розробку проекту землеустрою будь-кому. Також, на момент затвердження проекту землеустрою, тобто 27.08.2021 року рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.08.2021 року не набрало законної сили. Тому, з цих підстав у ОСОБА_1 відсутнє право на захист його законних очікувань щодо оформлення права власності саме на спірну земельну ділянку, оскільки він раніше за ОСОБА_1 вчинив юридично значущі дії щодо вирішення питання про отримання права власності на це майно: раніше розробив проект землеустрою спірної земельної ділянки, за його заявою сформовано земельну ділянку та, як наслідок, прийняте сесією рішення про затверджено проекту землеустрою за ним та відповідно передана земельна ділянка у власність з подальшою реєстрацією права власності.

Ним вчинено всі дії у межах чинного законодавства, отримана земельна ділянка набута законним шляхом, тому підстав для задоволення позову про визнання незаконними та скасування рішення Глобинської міської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, його затвердження та передачу у власність йому земельної ділянки площею 2 га, скасування реєстрації права власності та права оренди - немає.

На підставі викладеного, прохав у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

15 січня 2025 року від представника Глобинської міської ради надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що Глобинська міська рада не визнає пред`явлені вимоги та заперечує проти позову, виходячи з наступного.

07.06.2021 року до Глобинської міської ради звернувся ОСОБА_2 з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатну у приватну власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га. До вказаної заяви надано: графічні матеріали, на яких зазначено місце розташування, розмір та площа земельної ділянки, копія довідки про присвоєння РНОКПП, копія паспорта громадянина України.

02.07.2021 року на дванадцятій сесії восьмого скликання Глобинської міської ради прийняте рішення №2670 «Про розгляд звернення гр. ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області, з метою передачі у власність», яким надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,000 га.

27.08.2021 року на п`ятнадцятій (позачерговій) сесії восьмого скликання Глобинської міської ради прийняте рішення №4134 «Про розгляд звернення гр. ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області, з метою передачі у власність», яким ОСОБА_2 затверджено проект та передано безоплатно у приватну власність земельну ділянку площею 2,0000 га, кадастровий номер :00:002:0063.

Тому, ОСОБА_2 право власності на земельну ділянку набув у порядку передбаченому чинним законодавством.

Також зазначив, що 22.05.2021 року до Глобинської міської ради звернувся ОСОБА_1 з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, для передачі безоплатно у приватну власність земельної ділянки для ведення фермерського господарства орієнтовною площею 4,0000 га, в районі земельної ділянки з кадастровим номером :00:002:0004.

Полтавським окружним адміністративним судом 23.02.2022 року прийняте рішення по справі №440/10117/21, яким зобов`язано Глобинську міську раду здійснити повторний розгляд звернення ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 4,00 га для ведення фермерського господарства на території Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області з урахуванням висновків суду щодо вмотивованості актів індивідуальної дії, сформульованих у цьому рішенні.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 01.12.2022 року рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.02.2022 року у справі №440/10117/21 скасовано в частині зобов`язання Глобинської міської ради здійснити повторний розгляд звернення ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 4,00 га для ведення фермерського господарства на території Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області з урахуванням висновків суду щодо вмотивованості актів індивідуальної дії, сформульованих у цьому рішенні.

Прийнято в цій частині постанову, якою зобов`язано Глобинську міську раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 4,0000 га земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення фермерського господарства на території Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області (в районі земельної ділянки з кадастровим номером: :00:002:0004).

28.11.2024 на вісімдесятій сесії Глобинської міської ради прийнято рішення №1214 «Про виконання рішення Другого апеляційного адміністративного суду у справі №440/10117/21, щодо зобов`язання Глобинської міської ради надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 4,0000 га, цільове призначення - для ведення фермерського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради, Кременчуцького району Полтавської області», яким ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 4,0000 га, цільове призначення - 01.02 для ведення фермерського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області.

Пунктом 2 повідомлено гр. ОСОБА_1 , що відповідно до наданих ним до заяви на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 4,0 га для ведення фермерського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області, графічних матеріалів, вільні земельні ділянки відсутні (перебувають у приватній власності громадян).

Глобинська міська рада надаючи дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність діяла відповідно до прийнятої постанови Другого Апеляційного суду від 01.12.2022 року по справі №440/10117/21.

Законодавством України не передбачено форми рішення міської ради, тому прийнятий пункт 2 рішення №1214 від 28.11.2024 міської ради базується на аналізі фактичних даних про наявність вільних земельних ділянок у межах відповідної території.

Пункт 2 рішення було прописано з метою недопущення виникнення у позивача очікування, що він гарантовано отримає в подальшому у власність бажану земельну ділянку, понісши при цьому фінансові витрати на розроблення проекту землеустрою, що могло виникнути на підставі особистого сприйняття або помилкової оцінки ним певних обставин.

За своєю правовою природою рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не породжують на цій стадії виникнення у особи, якій надано такий дозвіл, права власності або права користування на таку земельну ділянку, а зазначений дозвіл є лише наслідком дотримання особою порядку звернення за таким доволом.

Разом з цим вказав, що згідно графічних матеріалів на яких зазначено місце розташування земельної ділянки, які надані позивачем до заяви про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, встановлено, що земельна ділянка площею 4 га, на яку претендує позивач не накладається на земельну ділянку, яка перебуває у власності ОСОБА_2 площею 2,0000 га, з кадастровим номером :00:002:0063, що підтверджують графічні матеріали.

Тому, Глобинською міською радою прийняті законні та в межах повноважень органу місцевого самоврядування рішення щодо надання дозволу та затвердження проекту землеустрою щодо відведення гр. ОСОБА_2 земельної ділянки площею 2,0000 га, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер :00:002:0063.

На підставі викладеного, прохав у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

15 січня 2025 року від представника виконавчого комітету Глобинської міської ради надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що виконавчий комітет Глобинської міської ради не визнає пред`явлені вимоги та заперечує проти позову, виходячи з наступного.

Заявляючи вимогу про скасування рішення державного реєстратора виконавчого комітету Глобинської міської ради від 15.10.2021 року №60949109 та від 06.12.2022 року №65685094, позивач жодних мотивів незаконності його дій не навів та не залучив державного реєстратора до справи, як відповідача.

Підстави та процедура проведення державної реєстрації прав на обєкти нерухомого майна передбачені в Законі України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2011 року № 1141, та у Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 року№ 1127.

Органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі викладеного, прохав у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Ухвалою суду від 26 лютого 2025 року підготовче провадження закрито та призначено розгляд справи по суті.

23 червня 2025 року від позивача до суду надійшло пояснення з уточненням позовних вимог.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 не з`явився, в наданій заяві прохав суд розглядати справу за його відсутності.

Відповідач ОСОБА_2 та представники відповідачів Глобинської міської ради, Виконавчого комітету Глобинської міської ради, та третьої особи Фермерського господарства «РОДОВІТ К» в судове засідання не з`явилися, подали до суду заяви з проханням розглядати справу за їх відсутності.

Згідно ч. 3 ст. 211 ЦПК України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється на підставі наявних у суду матеріалів.

Відповідно до ч. 2 ст. 247 ЦПК України у разі неявки в судове засідання всіх учасників справи чи в разі, якщо відповідно до положень ЦПК України розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, повно і всебічно з`ясувавши обставини, на які посилались сторони, як на підставу своїх вимог, дослідивши докази, оцінивши їх належність, допустимість, достовірність, а також достатність і взаємний зв`язок у їх сукупності, встановивши правовідносини, які випливають із встановлених обставин та правові норми, які підлягають застосуванню до цих правовідносин, доходить наступних висновків.

Згідно ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Статтею 16 ЦК України встановлено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Вказаною нормою матеріального права визначено способи захисту прав та інтересів, і цей перелік не є вичерпним.

Згідно ст. 12 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 ЦПК України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи (ч.1 ст. 79 ЦПК України).

Відповідно до ст. 89 ЦПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Судом встановлено, що 22.05.2021 р., на підставі ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України, ОСОБА_1 звернувся до Глобинської міської ради з заявою (клопотанням) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 4,0000 га, земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення фермерського господарства на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області (в районі земельної ділянки з кадастровим номером: :00:002:0004).

28.05.2021 р. рішенням Глобинської міської ради № 2082 "Про розгляд звернення гр. ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 4,0000 га, цільове призначення - для ведення фермерського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області, з метою передачі у власність" позивачу відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (а.с.33).

06.08.2021 р. рішенням Полтавського окружного адміністративного у справі № 440/5687/21 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 , а саме: визнано протиправним та скасовано рішення Глобинської міської ради від 28 травня 2021 р. № 2082 "Про розгляд звернення гр. ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 4,0000 га, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області, з метою передачі у власність" та зобов`язано Глобинську міську раду Полтавської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.05.2021 р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 4,00 га для ведення фермерського господарства, у районі земельної ділянки з кадастровим номером :00:002:0004 на території Глобинської міської ради, Кременчуцького району, Полтавської області, з урахуванням висновків суду.

27.08.2021 р. рішенням Глобинської міської ради "На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі № 440/5687/21 щодо зобов`язання Глобинської міської ради у повторному розгляді заяви про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га, цільове призначення - для ведення фермерського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області, з метою передачі у власність" позивачу вдруге відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (а.с.32).

01.12.2022 р. постановою Другого апеляційного адміністративного суду в справі № 440/10117/21 зобов`язано Глобинську міську раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 4,0000 га, земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення фермерського господарства на території Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області (в районі земельної ділянки з кадастровим номером: :00:002:0004).

11.03.2024 р. постановою Другого апеляційного адміністративного суду у справі № 440/10117/21 задоволено заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності під час виконання рішення суду у справі № 440/10117/21, а саме: визнано протиправною бездіяльність Глобинської міської ради, допущену у справі №440/10117/21 про зобов`язання Глобинської міської ради надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 4,0000 га, земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення фермерського господарства на території Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області (в районі земельної ділянки з кадастровим номером: :00:002:0004).

28.05.2024 р. ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду у справі № 440/10117/21 задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю (в порядку ст.382 КАС України) за виконанням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 01.12.2022 р. у справі №440/10117/21; зобов`язано Глобинську міську раду подати звіт про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 01.12.2022 р. у справі №440/10117/21 протягом 60 (шістдесяти) днів з дня набрання законної сили цією ухвалою.

17.09.2024 р. ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду у справі № 440/10117/21 відмовлено у задоволенні заяви Глобинської міської ради про відстрочення виконання ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 28.05.2024 р. у справі №440/10117/21; встановлено новий строк для подання Глобинською міською радою звіту про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 01.12.2022 р. у справі №440/10117/21; зобов`язано Глобинську міську раду подати звіт про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 01.12.2022 р. у справі №440/10117/21 протягом 60 (шістдесяти) днів з дня набрання законної сили цією ухвалою.

28.11.2024 р. Рішенням Глобинської міської ради «Про виконання рішення Другого апеляційного адміністративного суду у справі №440/10117/21, щодо зобов`язання Глобинської міської ради надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 4,0000 га, цільове призначення - для ведення фермерського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради, Кременчуцького району Полтавської області» вирішено:

1. Надати дозвіл гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 4,0000 га, цільове призначення - 01.02 для ведення фермерського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області.

2. Повідомити гр. ОСОБА_1 , що відповідно до наданих ним до заяви на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 4,0 га для ведення фермерського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області, графічних матеріалів, вільні земельні ділянки відсутні (перебувають у приватній власності громадян) (а.с.15).

Як зазначено позивачем, ним встановлено, що на місці знаходження земельної ділянки площею 4,0000 га, на розробку проекту землеустрою якої для ведення фермерського господарства він просив надати дозвіл Глобинську міську раду та 3,5 роки змушений був оскаржувати її незаконні рішення, дії та бездіяльність, знаходяться земельні ділянки гр. ОСОБА_2 , який є депутатом Глобинської міської ради, та його дружини - ОСОБА_4 , які звернулися з заявами до Глобинської міської ради про виділення земельних ділянок їм у власність, пізніше за нього, а саме 10.06.2021 року.

Стаття 41 Конституції України гарантує, що кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Відповідно до пункту "а" частини третьої статті 22 ЗК України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Відповідно до ч. 1 ст. 79-1 ЗК України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Згідно з пунктом "в" частини третьоїстатті 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і кому пальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та повноваження органів виконавчсм влади в частині погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок регулюється статтями 118 та 186-1 ЗК України.

Згідно ч. 1 ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або в користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Частиною 6 статті 118 ЗК України встановлено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення, зокрема, особистого селянського господарства, в межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.

Частиною 7 статті 118 ЗК України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

За змістом частини 9 статті 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 121 ЗК України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Враховуючи викладені вище норми права, суд не бере до уваги аргументи позивача про те, що в порушення всіх можливих норм земельного законодавства, Глобинська міська рада прийняла спірні рішення від 02.07.2021 року та від 27.08.2021 року, порушивши його першочергове право на отримання земельної ділянки у власність, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, 07.06.2021 року ОСОБА_2 , звернувся до Глобинської міської ради з відповідною заявою та переліком документів, що передбачені для неї з проханням надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність земельної ділянки площею 2 га з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.

Рішенням Глобинської міської ради від 02.07.2021 року № 2670 «Про розгляд звернення гр. ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області, з метою передачі у власність.» вирішено:

1.Надати гр. ОСОБА_2 (РНОКПП***), м.***, пров.*** Глобинського району Полтавської області, за рахунок земель запасу, які не надані у власність і постійне користування за межами населених пунктів.

2.Рекомендовати ОСОБА_2 виготовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а.с.30).

Рішенням Глобинської міської ради від 27.08.2021 року № 4134 «Про розгляд звернення гр. ОСОБА_2 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га, кадастровий номер :00:002:0063, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області, з метою передачі у власність» вирішено:

1.Затвердити гр. ОСОБА_2 (РНОКПП***), м.***, пров.***,***району Полтавської області», площею 2,0000 га, кадастровий номер :00:002:0063, з цільовим призначенням згідно КВЦПЗ - А 01.03 для ведення особистого селянського господарства, місце розташування на території Глобинської міської ради Кременчуцького району, Полтавської області, за рахунок земель не наданих у власність або постійне користування за межами населеного пункту.

2.Передати гр. ОСОБА_2 (РНОКПП***), м.***, пров.***,***району, Полтавської області.

3.Рекомендовати ОСОБА_2 здійснити державну реєстрацію права власності на земельну ділянку у встановленому законом порядку (а.с.31).

15.10.2021 року державним реєстратором Виконавчого комітету Глобинської міської ради здійснено державну реєстрацію права власності на земельну ділянку за ОСОБА_2 , що підтверджується інформацією від 01.12.2024 року з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна (а.с.8).

06.12.2022 року державним реєстратором Виконавчого комітету Глобинської міської ради здійснено державну реєстрацію права оренди земельної ділянки за третьою особою - Фермерським господарством «РОДОВІД К», що також підтверджується інформацією від 01.12.2024 року з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна (а.с.8).

Отже, ОСОБА_2 вчинено всі дії у межах чинного законодавства, отримана земельна ділянка набута законним шляхом, що цілком відповідає вимогам статей 118, 121 ЗК України.

Позивач ОСОБА_1 фактично отримав дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 4,0000 га тільки в 2024 році. Суд звертає увагу на те, що рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою є стадією процесу отримання права власності чи користування на земельну ділянку. Однак, отримання такого дозволу не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття такого права, оскільки сам по собі дозвіл не являється правовстановлюючим актом (п. 30 постанови Великої Палати Верховного Суду по справі № 380/624/16-ц від 17.10.2018 року).

На час розгляду Глобинською міською радою заяви ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність земельної ділянки площею 2 га з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, був відсутній дозвіл на розробку проекту землеустрою будь-кому. Також, на момент затвердження проекту землеустрою, тобто 27.08.2021 року рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.08.2021 року не набрало законної сили.

Суд зазначає, що отримання дозволу на розробку проекту землеустрою з приводу відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність або користування (оренду). Усі учасники земельних відносин мають рівне право розробити проекти землеустрою, подальше затвердження яких відбувається із кінцевим визначенням особи, що отримає право власності або користування (оренду) на ділянку, а тому не має підстав зважати на пріоритетність того чи іншого заявника на стадії надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що виключає наявність порушеного права позивача.

Згідно статті 81 ЦПК України, кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

У судовому засіданні позивачем не доведено, що оскаржувані рішення Глобинської міської ради є протиправними та порушили права чи інтереси позивача ОСОБА_1 , а тому законних підстав для їх скасування суд не вбачає.

Таким чином, суд не знаходить законних підстав для задоволення вимог позивача в частині визнання протиправним та скасування рішення Глобинської міської ради від 02.07.2021 року № 2670 «Про розгляд звернення гр. ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області, з метою передачі у власність» та рішення Глобинської міської ради від 27.08.2021 року № 4134 «Про розгляд звернення гр. ОСОБА_2 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га, кадастровий номер :00:002:0063, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області, з метою передачі у власність».

Оскільки судом відмовлено за першою позовною вимогою, інші дві позовні вимоги позивача є похідними від першої позовної вимоги, тому в їх задоволенні також слід відмовити.

Керуючись статтями 12, 81, 133, 137, 259, 263-265, 354-356 ЦПК України, суд,-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Глобинської міської ради, Виконавчого комітету Глобинської міської ради, ОСОБА_2 , за участю третьої особи: Фермерського господарства «РОДОВІТ К» про визнання незаконними та скасування рішень - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення або з дня складання повного судового рішення у разі оголошення вступної та резолютивної частини рішення або розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи до Полтавського апеляційного суду.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення складено 13.08.2025 року.

Повне найменування сторін:

Позивач: ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , рнокпп: НОМЕР_1 );

Відповідач: Глобинська міська рада (місцезнаходження: Полтавська область, Кременчуцький район, м. Глобине, вул. Центральна, 285);

Відповідач: Виконавчий комітет Глобинської міської ради (місцезнаходження: Полтавська область, Кременчуцький район, м. Глобине, вул. Центральна, 285);

Відповідач: ОСОБА_2 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 );

Третя особа: Фермерське господарство «РОДОВІТ К» (місцезнаходження: Полтавська область, Кременчуцький район, с. Броварки).

Суддя Ю. М. Свістєльнік