Справа № 185/4890/25
Провадження № 2-о/185/226/25
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

28 серпня 2025 року Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі: головуючого судді Головіна В.О., за участю секретаря судового засідання Преображенської К.О., представника заявника Власенко О.Г. розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Павлограді Дніпропетровської області цивільну справу за заявою Виконавчого комітету Кам`янської міської ради, заінтересована особа: Виконавчий комітет Павлоградської міської ради про звільнення від повноважень опікуна та встановлення опіки та піклування

В С Т А Н О В И В

Заявник звернулася до суду із заявою про звільнення від повноважень опікуна та встановлення опіки та піклування, у якій просить суд:

- Звільнити Виконавчий комітет Кам`янської міської ради Дніпропетровської області від обов`язків опікуна над недієздатною ОСОБА_1 , які до вирішення питання при призначення опікуна в порядку, визначеному законодавством, тимчасово покладено 02.10.2024 Дніпровським апеляційним судом у справі №207/1772/22.

- До вирішення питання при призначення опікуна в порядку, визначеному законодавством, тимчасово покласти обов`язки опікуна над недієздатною ОСОБА_1 , на Виконавчий комітет Павлоградської міської ради Дніпропетровської області.

Заява мотивована тим, що як стало відомо з Єдиної інформаційної бази про внутрішньо переміщених осіб, ОСОБА_2 з матір`ю, ОСОБА_1 , фактично проживають за адресою: АДРЕСА_1 В січні 2025 року департаментом соціальної та ветеранської політики Кам`янської міської ради направлено листа до управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради з проханням перевірити за місцем проживання недієздатну особу ОСОБА_1 та скласти акт обстеження умов проживання недієздатної особи, при цьому з`ясувати у її сина, ОСОБА_2 , чи бажає він бути опікуном. 03.02.2025 членами комісії Опікунської ради Виконавчого комітету Павлоградської міської ради складений акт обстеження матеріально-побутових умов гр. ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 . Членами комісії Опікунської ради Виконавчого комітету Павлоградської міської ради із розмови з ОСОБА_2 встановлено, що догляд за Документ сформований в системі «Електронний суд» 05.05.2025 3 недієздатною ОСОБА_1 здійснюється ним особисто та оформити опіку над матір`ю він не має можливості через щільний графік роботи та обіцяв зайнятися збором документів для звернення до суду для призначення його опікуном у травні 2025 року під час відпустки. ОСОБА_2 було роз`яснено про необхідність звернутися до Павлоградського міськрайсуду з відповідною заявою та пакетом документів.

В судовому засіданні представник заявника заяву підтримав.

Представник заінтересованої особи в судове засідання двічі не з`явився, був належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи.

В судовому засіданні встановлено наступне.

30.08.2023 рішенням Баглійського районного суду м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області у цивільній справі №207/1772/22 визнано недієздатною ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ), яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 , та призначено її опікуном сина - ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_2 ), фактичне місце проживання на час подання заяви до суду: Дніпропетровська область, м.Кам`янське. Оскільки ОСОБА_2 не звертався до виконавчого комітету Кам`янської міської ради, як органу опіки та піклування, із заявою про розгляд його кандидатури щодо можливості виконувати обов`язки опікуна та в порушення ст.299 ЦПК України орган опіки та піклування не був залучений до участі у цивільній справі №207/1772/22, до Дніпровського апеляційного суду була подана апеляційна скарга, в якій посилаючись на порушення норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права, поставлене питання про скасування оскаржуваного рішення Баглійського районного суду м.Дніпродзержинська та направлення справи для продовження розгляду.

02.10.2024 Дніпровським апеляційним судом у справі №207/1772/22 рішення Баглійського районного суду м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 30.08.2023 скасовано та обов`язки опікуна над недієздатною ОСОБА_1 тимчасово покладено судом на орган опіки та піклування Виконавчого комітету Кам`янської міської ради Дніпропетровської області до вирішення питання при призначення опікуна в порядку, визначеному законодавством. ОСОБА_1 визнано недієздатною та встановлено над нею опіку на два роки, з 02.10.2024 по 01.10.2026.

Як стало відомо з Єдиної інформаційної бази про внутрішньо переміщених осіб, ОСОБА_2 з матір`ю, ОСОБА_1 , фактично проживають за адресою: АДРЕСА_1 (довідки ВПО від 10.11.2023 №1216-, від 27.11.2023 №1216-). Відповідно до п.4.14. Правил опіки та піклування, затверджених наказом Державного комітету України у справах сім`ї та молоді Міністерства освіти України Міністерства охорони здоров`я України Міністерства праці та соціальної політики України №34/166/131/88 від 26.05.1999 (далі Правила опіки та піклування), орган опіки та піклування через три місяці після встановлення опіки здійснює перевірку за місцем проживання та результат перевірки виноситься на засідання опікунської ради для вжиття відповідних заходів.

В січні 2025 року департаментом соціальної та ветеранської політики Кам`янської міської ради на виконання вимог до п.4.14. Правил опіки та піклування, направлено листа до управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради з проханням перевірити за місцем проживання недієздатну особу ОСОБА_1 та скласти акт обстеження умов проживання недієздатної особи, при цьому з`ясувати у її сина, ОСОБА_2 , чи бажає він бути опікуном. 03.02.2025 членами комісії Опікунської ради Виконавчого комітету Павлоградської міської ради складений акт обстеження матеріально-побутових умов гр. ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 .

Членами комісії Опікунської ради Виконавчого комітету Павлоградської міської ради із розмови з ОСОБА_2 встановлено, що догляд за недієздатною ОСОБА_1 здійснюється ним особисто та оформити опіку над матір`ю він не має можливості через щільний графік роботи та обіцяв зайнятися збором документів для звернення до суду для призначення його опікуном у травні 2025 року під час відпустки. ОСОБА_2 було роз`яснено про необхідність звернутися до Павлоградського міськрайсуду з відповідною заявою та пакетом документів.

Згідно з частинами четвертою та п`ятою статті 63 ЦК України опікун або піклувальник призначаються переважно з осіб, які перебувають у сімейних, родинних відносинах з підопічним, з урахуванням особистих стосунків між ними, можливості особи виконувати обов`язки опікуна чи піклувальника. Виходячи з аналізу частини першої статті 60 ЦК України та частини першої статті 300 ЦПК України обов`язковою умовою призначення судом конкретної фізичної особи опікуном над недієздатною фізичною особою є наявність подання Органу опіки та піклування щодо доцільності призначення саме цієї особи опікуном.

Щоб отримати ОСОБА_2 право опіки він має звернутися із відповідною заявою до органу опіки та піклування за місцем проживання Виконавчого комітету Павлоградської міської ради та в подальшому отримати подання такого органу, скероване до суду, для призначення його опікуном.

Так, Верховним Судом у постанові від 07.04.2022 у справі №712/10043/20 зазначено, що при призначенні опікуна важливі і обов`язково повинні враховуватися особисті приязні взаємини між опікуном і підопічним, що забезпечить нормальне життєзабезпечення підопічного. Можливість особи здійснювати повноваження опікуна перевіряються органом опіки та піклування, який висловлює пропозиції про доцільність призначення опікуна. Аналогічні положення зазначені у Правилах опіки та піклування.

ОСОБА_2 , якщо бажає бути опікуном матері, враховуючи місце проживання, перш за все повинен подати на розгляд до органу опіки та піклування Виконавчого комітету Павлоградської міської ради заяву та відповідні документи, згідно вимог п.п. 3.3 п.3 Правил опіки та піклування. Адже саме Виконавчий комітет Павлоградської міської ради, як орган опіки та піклування, повинен перевірити можливість здійснювати ОСОБА_2 повноваження опікуна та висловити пропозиції про доцільність призначення його опікуном.

Недієздатні особи є особливою категорією людей (фізичних осіб), які внаслідок хронічного, стійкого психічного розладу тимчасово або постійно не можуть самостійно на власний розсуд реалізовувати майнові та особисті немайнові права, виконувати обов`язки й нести юридичну відповідальність за свої діяння; недієздатним особам мають надаватися правові можливості для задоволення індивідуальних потреб, реалізації та захисту їх прав і свобод (абзац третій підпункту 2.2 пункту 2 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 01.06.2016 № 2-рп/2016). Єдиною підставою визнання особи недієздатною є наявність хронічного, стійкого психічного розладу, внаслідок чого вона не здатна усвідомлювати значення своїх дій та (або) керувати ними (стаття 39 ЦК України).

Відповідно до висновку судово-психіатричної експертизи №188 від 11.07.2023 складеного старшим судовим експертом Дніпровської філії СПЕ ДУ «Інститут психіатрії судово-психіатричної експертизи та моніторингу наркотиків МОЗ України Дніпропетровської обласної ради» за результатами проведення експертизи амбулаторно, ОСОБА_1 страждає на хронічний стійкий психічний розлад у формі шизофренії параноїдної, за своїм психічним станом в теперішній час не може розуміти значення своїх дій та керувати ними. Хоча за станом здоров`я недієздатні особи не спроможні особисто реалізовувати окремі конституційні права і свободи, вони не можуть бути повністю позбавлені цих прав і свобод, тому держава зобов`язана створити ефективні законодавчі механізми та гарантії для їх максимальної реалізації.

Відповідно до частини першої статті 41 ЦК України, над недієздатною фізичною особою встановлюється опіка. Зміст статті 55 ЦК України визначає, що опіка та піклування встановлюються з метою забезпечення особистих немайнових і майнових прав та інтересів малолітніх, неповнолітніх осіб, а також повнолітніх осіб, які за станом здоров`я не можуть самостійно здійснювати свої права і виконувати обов`язки. Відповідно до статті 67 ЦК України опікун зобов`язаний дбати про підопічного, про створення йому необхідних побутових умов, забезпечення його доглядом та лікуванням. Опікун зобов`язаний вживати заходів щодо захисту цивільних прав та інтересів підопічного. Виконавчий комітет Кам`янської міської ради, що тимчасово призначений опікуном недієздатної ОСОБА_1 виконувати свої опікунські обов`язки практично не має можливості, бо знаходиться в іншому місті, ніж недієздатна (відстань між м.Павлоград та м.Кам`янське - 124 км.).

Не маючи поряд опікуна недієздатна ОСОБА_1 не має змоги отримати, наприклад, такі послуги: - отримання пенсії в Пенсійному фонді України; - отримання державної допомоги в Управлінні соціального захисту населення (допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам тощо); - отримання соціальних послуг, згідно Порядку надання соціальних послуг особам з інвалідністю та особам похилого віку, які страждають на психічні розлади, затвердженого постановою КМУ від 26.06.2019 № 576; - відкриття в банку поточного рахунку на ім`я фізичної особи, визнаної судом недієздатною, тільки за зверненням її законного представника - опікуна у порядку, установленому в пункті 60 розділу V Інструкції про порядок відкриття та закриття рахунків користувачам надавачами платіжних послуг з обслуговування рахунків, затвердженої постановою Правління Національного банку України від 29.07.2022 №162; - забезпечення психіатричної допомоги, враховуючи поставлений діагноз, (без згоди опікуна неможливо). Касаційний цивільний суд Верховного суду в постанові від 23.07.2024 у справі № 758/4817/23 визначив, що примусова госпіталізація особи, визнаної у встановленому законом порядку недієздатною, без судового рішення та згоди опікуна за своєю природою і наслідками є непропорційним обмеженням конституційного права недієздатної особи на свободу та особисту недоторканність, а дії закладу з надання психіатричної допомоги щодо примусової госпіталізації такої особи є незаконними. Отже, інститут опіки та піклування має комплексний характер, він створений для захисту особистих немайнових і майнових прав повнолітніх осіб, що за станом здоров`я не можуть самостійно здійснювати свої права і виконувати свої обов`язки, а також для піклування про створення їм необхідних побутових умов, здійснення за ними догляду, забезпечення їх виховання, навчання та розвитку, а у необхідних випадках і лікування. Тлумачення зазначених норм права дає підстави для висновку, що недієздатні особи є особливою категорією людей (фізичних осіб), які внаслідок хронічного, стійкого психічного розладу тимчасово або постійно не можуть самостійно на власний розсуд реалізовувати майнові та особисті немайнові права, виконувати обов`язки й нести юридичну відповідальність за свої діяння. Недієздатним особам мають надаватися правові можливості для задоволення індивідуальних потреб, реалізації та захисту їх прав і свобод. Враховуючи відстань між м.Павлоград і м.Кам`янське 124 км., виконавчий комітет Кам`янської міської ради, як орган опіки та піклування, який тимчасово призначений судом опікуном недієздатної ОСОБА_1 , практично не має ніякої реальної можливості здійснювати опіку, а також вплинути на ОСОБА_3 і прискорити призначення його опікуном над матір`ю, в порядку визначеному законодавством. Звертаю увагу суду, що опікун повинен не лише дбати про догляд та лікування недієздатної особи, але й про її побутові умови життя, права та обов`язки. Крім того, опікун вчиняє правочини та несе цивільну відповідальність за недієздатну особу.

Відповідно статті 1184 ЦК України шкода, завдана недієздатною фізичною особою, відшкодовується опікуном або закладом, який зобов`язаний здійснювати нагляд за нею, якщо він не доведе, що шкода була завдана не з його вини. Обов`язок цих осіб відшкодувати шкоду, завдану недієздатною фізичною особою, не припиняється в разі поновлення її цивільної дієздатності. У постанові Касаційного цивільного суду Верховного суду від 26.06.2018 у №592/10475/15-ц, визначено, що відповідальність за шкоду, завдану недієздатною особою, несе її опікун або заклад, який зобов`язаний здійснювати нагляд за такою особою (психіатричні лікарні, спеціалізовані інтернати тощо), якщо він не доведе, що шкода була завдана не з його вини. Під виною опікунів та відповідних закладів розуміється нездійснення ними належного нагляду за недієздатним під час завдання ним шкоди. Оскільки опікун та відповідна організація несуть відповідальність за свою вину, їх обов`язок по відшкодуванню шкоди не припиняється в разі наступного поновлення цивільної дієздатності завдавача шкоди. Вони також не мають права звертатися до недієздатної особи з регресними вимогами. Постановою Касаційного цивільного суду Верховного суду від 03.08.2020 у справі №286/798/19 визначено, що опікун недієздатної особи зобов`язаний повернути суму кредиту, отриманого такою недієздатною особою за нікчемним кредитним договором. Відповідно до статті 62 ЦК України опіка або піклування встановлюється за місцем проживання фізичної особи, яка потребує опіки чи піклування, або за місцем проживання опікуна чи піклувальника. Враховуючи вищевикладене, Опікунською радою при виконавчому комітеті Кам`янської міської ради на засіданні 11.03.2025 зроблений висновок про необхідність подати до Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області заяву про заміну тимчасового опікуна недієздатній ОСОБА_1 , а саме: звільнити виконавчий комітет Кам`янської міської ради від тимчасових обов`язків опікуна над недієздатною ОСОБА_1 , та призначити тимчасовим опікуном виконавчий комітет Павлоградської міської ради, як орган опіки та піклування, за місцем проживання недієздатної. Рішенням виконавчого комітету Кам`янської міської ради Дніпропетровської області від 26.03.2025 №171 «Про подання до суду документів щодо заміни недієздатній ОСОБА_1 тимчасового опікуна» на підставі висновку опікунської ради при виконавчому комітеті Кам`янської міської ради департаменту соціальної та ветеранської політики міської ради доручено подати до Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області подати заяву про заміну недієздатній ОСОБА_1 тимчасового опікуна.

Відповідно до частини першої статті 75 ЦК України, суд, якщо він призначив опікуна чи піклувальника, або орган опіки та піклування за заявою особи звільняє її від повноважень опікуна або піклувальника. Ця заява розглядається судом або органом опіки та піклування протягом одного місяця. Особа виконує повноваження опікуна або піклувальника до винесення рішення про звільнення її від повноважень опікуна або піклувальника чи до закінчення місячного строку від дня подання заяви, якщо вона не була розглянута протягом цього строку. Відповідно до частини другої статті 300 ЦПК України, суд за заявою органу опіки та піклування чи особи, призначеної піклувальником або опікуном, у місячний строк звільняє її від повноважень піклувальника або опікуна і призначає за поданням органу опіки та піклування іншу особу, про що постановляє ухвалу. Зважаючи на те, що нинішній тимчасовий опікун недієздатної ОСОБА_1 - Виконавчий комітет Кам`янської міської ради, з об`єктивних причин фактично не має можливості виконувати свої обов`язки опікуна до вирішення питання при призначення опікуна в порядку, визначеному законодавством належним чином, а саме в силу свого місцезнаходження (відстань між м.Кам`янське та м.Павлоград становить 124 км.), що унеможливлює ефективну опіку за недієздатною особою та призводить до неналежного виконання обов`язків. Таким чином, Виконавчий комітет Кам`янської міської ради не може бути тимчасовим опікуном до вирішення питання при призначення опікуна в порядку, визначеному законодавством, а враховуючи статтю 62 ЦК України, згідно якої опіка встановлюється за місцем проживання фізичної, яка потребує опіки, або за місцем проживання опікуна, вважаємо, що належним тимчасовим опікуном треба призначити - Виконавчий комітет Павлоградської міської ради. Відповідно до пункту 2.4 Правил опіки та піклування, опіка (піклування) встановлюється за місцем проживання особи, яка підлягає опіці (піклуванню), або за місцем проживання опікуна (піклувальника). Таким чином, оскільки недієздатна ОСОБА_1 проживає у м.Павлоград, який територіально відноситься до Павлоградської територіальної громади Павлоградського району Дніпропетровської області, Виконавчий комітет Кам`янської міської ради, як орган опіки та піклування, правомірно звернувся до суду із заявою про звільнення від тимчасових обов`язків опікуна.

За таких обставин суд дійшов висновку про те, що вимоги заявника знайшли підтвердження в судовому засіданні і підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 264-265 ЦПК України, суд

У Х В А Л И В

Заяву Виконавчого комітету Кам`янської міської ради, заінтересована особа: Виконавчий комітет Павлоградської міської ради про звільнення від повноважень опікуна та встановлення опіки та піклування задовольнити.

Звільнити Виконавчий комітет Кам`янської міської ради Дніпропетровської області від обов`язків опікуна над недієздатною ОСОБА_1 , які до вирішення питання при призначення опікуна в порядку, визначеному законодавством, тимчасово покладено 02.10.2024 Дніпровським апеляційним судом у справі №207/1772/22.

До вирішення питання при призначення опікуна в порядку, визначеному законодавством, тимчасово покласти обов`язки опікуна над недієздатною ОСОБА_1 на Виконавчий комітет Павлоградської міської ради Дніпропетровської області.

Судові витрати компенсувати за рахунок держави.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається у Дніпровський апеляційний суд протягом тридцяти днів з дня його складення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя: В. О. Головін