БРОВАРСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
справа № 361/7706/17
провадження № 2/361/4/24
УХВАЛА

18 червня 2025 року м. Бровари

Броварського міськрайонного суду Київської області у складі:

головуючого судді: Петришин Н.М.

за участю секретаря: Іванової К.М.,

при розгляді у підготовчому судовому засіданні цивільної справи за позовом керівника Броварської окружної прокуратури Київської області в інтересах держави в особі Зазимської сільської ради Броварського району Київської області до Броварської районної державної адміністрації Київської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , нотаріуса Бориспільського міського нотаріального округу Київської області Дудки Оксани Сергіївни, приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Кравця Ярослава Миколайовича, треті особи: ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , Головне управління Держгеокадастру у Київській області, про визнання недійсними розпорядження, державних актів на право власності на земельні ділянки, скасування рішень про державну реєстрацію права власності на земельні ділянки та їх витребування із чужого незаконного володіння,,

в с т а н о в и в :

У провадженні суду перебуває зазначена цивільна справа за позовом керівника Броварської окружної прокуратури Київської області в інтересах держави в особі Зазимської сільської ради Броварського району Київської області.

Ухвалою суду від 15 травня 2025 року постановлено повернутись до розгляду справи на стадію підготовчого провадження та призначено підготовче судове засідання.

У судовому засіданні прокурор Кацуба А.М. заявила клопотання про прийняття заяви про зміну предмету позову. Клопотання мотивоване тим, що підставою звернення до суду із вказаним позовом слугував встановлений прокуратурою факт відведення у приватну власність вищезазначених громадян земельних ділянок із цільовим призначенням для ведення індивідуального садівництва, які розташовані на землях фонду та повноваження на розпорядження якими у Броварської районної державної адміністрації були відсутні. За змістом позовних вимог, які ґрунтувались на правових позиціях Верховного Суду, актуальних на час збору матеріалів та підготовки позову, а також з урахуванням заміни відповідачів у справі, прокурор просив: визнати недійсним розпорядження Броварської районної державної адміністрації від 01.03.2010 № 376 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 14 громадянам для ведення індивідуального садівництва в адмінмежах Зазимської сільської ради за межами населеного пункту Броварського району»; визнати недійсними державні акти; скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень; витребування на користь держави з незаконного володіння відповідачів спірних земельних ділянок.

Водночас, з моменту звернення керівником органу прокуратури до Броварського міськрайонного суду Київської області з вищевказаним позовом в інтересах держави відбулася зміна характеру та змісту правозастосовної практики щодо регулювання даної категорії спірних правовідносин. Як наслідок, у даній справі вірним способом захисту порушених інтересів держави є пред`явлення негаторного позову на підставі ст. 391 Цивільного кодексу України з вимогою про повернення спірних земельних ділянок дійсному власнику, який можна заявити впродовж усього часу тривання порушення прав законного володільця відповідної земельної ділянки водного фонду. У зв`язку із зазначеним, виникла необхідність змінити предмет позову.

У судовому засіданні представник відповідачів ОСОБА_3 , ОСОБА_19 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_10 , ОСОБА_9 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_1 , ОСОБА_5 , ОСОБА_14 адвокат Ярмоленко А.М. подала клопотання про закриття провадження у справі у частині позовних вимог до ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_5 , ОСОБА_8 , ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_20 , у зв`язку з відсутністю предмету спору. Клопотання мотивоване тим, у ході розгляду цієї справи та за ініціативою окремих відповідачів були вжиті практичні заходи щодо усунення порушень вимог земельного законодавства шляхом проведення відповідними спеціалістами землевпорядних робіт по встановленню (відновленню) меж десяти спірних земельних ділянок у натурі (на місцевості) для ведення індивідуального садівництва щодо відповідачів: ОСОБА_10 ; ОСОБА_9 ; ОСОБА_3 ; ОСОБА_7 ; ОСОБА_8 ; ОСОБА_5 ; ОСОБА_14 ; ОСОБА_6 ; ОСОБА_11 ; ОСОБА_12 .

Так, 08.11.2024 сесією Зазимської сільської ради Броварського району Київської області були прийняті рішення про затвердження розробленої фізичною особою-підприємцем ОСОБА_21 технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж десяти спірних земельних ділянок у натурі (на місцевості) для ведення індивідуального садівництва вказаним вище відповідачам. У подальшому інженером-землевпорядником ОСОБА_22 додатково проведені землевпорядні роботи з виїздом на місце і як наслідок, ним підготовлено та надано ситуаційну схему спірних земельних ділянок, що належать вищевказаним відповідачам.

Зі змісту затвердженої технічної документації та за результатами проведення додаткових робіт із землеустрою з виїздом на місце вбачається, що у цілком законний спосіб вказані вище відповідачі повністю усунули порушення земельного законодавства, оскільки наразі десять спірних земельних ділянок вже переміщені за межі прибережної захисної 100 метрової смуги річки Десна, що свідчить про відсутність предмету спору у цій справі, а відповідно провадження у справі має бути закритим у частині позовних вимог до вказаних вище десяти відповідачів.

Крім того, представник відповідачів ОСОБА_23 не заперечував проти прийняття судом заяви про зміну предмету позову.

Вищенаведені клопотання також підтримав присутній у судовому засіданні ОСОБА_14 .

Прокурор Кацуба А.М. також не заперечувала проти закриття провадження у справі в частині позовних вимог до відповідачів: ОСОБА_10 ; ОСОБА_9 ; ОСОБА_3 ; ОСОБА_7 ; ОСОБА_8 ; ОСОБА_5 ; ОСОБА_14 ; ОСОБА_6 ; ОСОБА_11 ; ОСОБА_12 , пояснюючи те, що Броварською окружною прокуратурою перевірено інформацію щодо перебування спірних земельних ділянок в межах 100 метрової прибережної захисної смуги річки Десни та отримано 16.06.2025 року лист ТОВ «Геоматичні рішення», де підтверджено відсутність накладення вказаних земельних ділянок на землі водного фонду та 100 метрової прибережної захисної смуги річки Десни.

Суд перевіривши доводи заявлених клопотань, заслухавши думку учасників судового процесу щодо таких питань, вважає, що вказані клопотання доцільно вирішувати одночасно та прийшов до таких висновків.

За змістом ч.3 ст. 49 ЦПК України до закінчення підготовчого засідання позивач має право змінити предмет або підстави позову шляхом подання письмової заяви.

На виконання вимог ч. 5 ст. 49 ЦПК України копія заяви про зміну та збільшення позовних вимог направлена позивачем на останню відому адресу зареєстрованого місця проживання відповідача.

У зв`язку з викладеним, суд вважає, що заяву заступника керівника Броварської окружної прокуратури Марії Шайтанової про зміну предмету позову необхідно прийняти до розгляду.

Щодо закриття провадження у справі у частині позовних вимог.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження в справі, якщо відсутній предмет спору.

Закриття провадження в справі - це форма закінчення розгляду цивільної справи без прийняття судового рішення у зв`язку з виявленням після порушення провадження у справі обставин, з якими закон пов`язує неможливість судового розгляду справи.

Необхідність запровадження такого правила обумовлена тим, що відповідно до статті 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір.

Проте поняття «юридичного спору» має тлумачитися широко, виходячи з підходу Європейського суду з прав людини до тлумачення поняття «спір про право» (пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод). Зокрема, Європейський суд з прав людини зазначає, що відповідно до духу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод поняття «спору про право» має розглядатися не суто технічно, йому необхідно надавати сутнісного, а не формального значення.

Відповідно до частини першої статті 2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Предмет спору - це об`єкт спірного правовідношення, з приводу якого виник спір. Предмет позову розуміють як певну матеріально-правову вимогу позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення.

Підстави позову - це обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу.

Тобто правові підстави позову - це зазначена в позовній заяві нормативно-правова кваліфікація обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги.

З урахуванням викладеного відсутність предмета спору унеможливлює вирішення справи по суті незалежно від обґрунтованості позову, а відповідно і здійснення ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів осіб.

Прикладами відсутності предмета спору можуть бути дії сторін чи настання обставин, якщо між сторонами у зв`язку з цим не залишилося неврегульованих питань або самі сторони врегулювали спірні питання.

Суд закриває провадження в справі в зв`язку з відсутністю предмета спору, якщо предмет спору був відсутній як на час пред`явлення позову, так і після відкриття провадження в справі, коли на час ухвалення судом першої інстанції судового рішення між сторонами в зв`язку із цим не залишилося неврегульованих питань.

Такі висновки викладені в постанові Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду в складі Верховного Суду від 20 вересня 2021 року в справі № 638/3792/20 (провадження № 61-3438сво21), постановах Верховного Суду від 22 травня 2024 року в справі № 204/1150/23(провадження № 61-4982св24), від 10 квітня 2024 року в справі № 754/11753/21 (провадження № 61-6265св23).

За правовим висновком, викладеним Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 26 червня 2019 року в справі № 13/51-04 (провадження № 12-67гс19), суд закриває провадження в справі в зв`язку з відсутністю предмета спору, зокрема у випадку припинення існування предмета спору, якщо між сторонами в зв`язку з цим не залишилося неврегульованих питань. Закриття провадження в справі в зв`язку з відсутністю предмета спору можливе також у разі, коли предмет спору існував на момент виникнення останнього та припинив існування в процесі розгляду справи.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду (частина 4 статті 263 ЦПК України).

У даній справі заступник керівника Броварської окружної прокуратури звернулась до суду із вказаним позовом з тих підстав, що прокуратурою встановлений факт відведення у приватну власність відповідачам земельних ділянок із цільовим призначенням для ведення індивідуального садівництва, які розташовані на землях водного фонду та повноваження на розпорядження якими у Броварської районної державної адміністрації були відсутні.

З урахуванням заяви про зміну предмету позову прокурором пред`явлені такі вимоги: 1) усунути перешкоди у здійсненні державою в особі Зазимської сільської ради Броварського району Київської області права користування та розпорядження земельними ділянками водного фонду, шляхом визнання недійсним розпорядження Броварської районної державної адміністрації від 01.03.2010 № 376 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 14 громадянам для ведення індивідуального садівництва в адмінмежах Зазимської сільської ради за межами населеного пункту Броварського району;

2) усунути перешкоди у здійсненні державою в особі Зазимської сільської ради Броварського району Київської області права користування та розпорядження земельними ділянками водного фонду шляхом скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на земельні ділянки:

- від 02.04.2016 з індексним номером 29073218 стосовно права приватної власності ОСОБА_12 на земельну ділянку із кадастровим номером :02:004:0233;

- від 07.12.2019 з індексним номером 50083300 стосовно права приватної власності ОСОБА_14 на земельну ділянку із кадастровим номером :02:004:0234;

- від 11.12.2024 з індексним номером 76545988 стосовно права приватної власності ОСОБА_11 на земельну ділянку із кадастровим номером :02:004:0235;

- від 11.01.201 8 з індексним номером 39167149 стосовно права приватної власності ОСОБА_13 на земельну ділянку із кадастровим номером :02:004:0236.

3) усунути перешкоди у здійсненні Зазимською сільською радою Броварського району Київської області права користування та розпорядження земельними ділянками водного фонду:

площею 0,1000 га з кадастровим номером :02:004:0233 шляхом її повернення на користь держави в особі Зазимської сільської ради Броварського району Київської області з незаконного володіння ОСОБА_12 ;

площею 0,1000 га з кадастровим номером :02:004:0234 шляхом її повернення на користь держави в особі Зазимської сільської ради Броварського району Київської області з незаконного володіння ОСОБА_14 ;

площею 0,1000 га з кадастровим номером :02:004:0235 шляхом її повернення на користь держави в особі Зазимської сільської ради Броварського району Київської області з незаконного володіння ОСОБА_11 ;

площею 0,1000 га з кадастровим номером :02:004:0236 шляхом її повернення на користь держави в особі Зазимської сільської ради Броварського району Київської області з незаконного володіння ОСОБА_13 ;

площею 0,1000 га з кадастровим номером :02:004:0237 шляхом її повернення на користь держави в особі Зазимської сільської ради Броварського району Київської області з незаконного володіння ОСОБА_9 ;

площею 0,1000 га з кадастровим номером :02:004:0238 шляхом її повернення на користь держави в особі Зазимської сільської ради Броварського району Київської області з незаконного володіння ОСОБА_10 :

площею 0.1000 га з кадастровим номером :02:004:0239 шляхом її повернення на користь держави в особі Зазимської сільської ради Броварського району Київської області з незаконного володіння ОСОБА_8 ;

площею 0,1000 га з кадастровим номером :02:004:0240 шляхом її повернення на користь держави в особі Зазимської сільської ради Броварського району Київської області з незаконного володіння ОСОБА_7 ;

площею 0,1000 га з кадастровим номером :02:004:0241 шляхом її повернення на користь держави в особі Зазимської сільської ради Броварського району Київської області з незаконного володіння ОСОБА_6 ;

площею 0,1000 га з кадастровим номером :02:004:0242 шляхом її повернення на користь держави в особі Зазимської сільської ради Броварського району Київської області з незаконного володіння ОСОБА_5 ;

площею 0,1000 га з кадастровим номером :02:004:0243 шляхом її повернення на користь держави в особі Зазимської сільської ради Броварського району Київської області з незаконного володіння ОСОБА_4 ;

площею 0,1000 га з кадастровим номером :02:004:0244 шляхом її повернення на користь держави в особі Зазимської сільської ради Броварського району Київської області з незаконного володіння ОСОБА_3 ;

площею 0,1000 га з кадастровим номером :02:004:0245 шляхом її повернення на користь держави в особі Зазимської сільської ради Броварського району Київської області з незаконного володіння ОСОБА_1 ;

площею 0,1000 га з кадастровим номером :02:004:0246 шляхом її повернення на користь держави в особі Зазимської сільської ради Броварського району Київської області з незаконного володіння ОСОБА_2 .

З наданих до суду доказів встановлено, що 08.11.2024 сесією Зазимської сільської ради Броварського району Київської області прийняті рішення про затвердження розробленої фізичною особою-підприємцем ОСОБА_21 , технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж десяти спірних земельних ділянок у натурі (на місцевості) для ведення індивідуального садівництва ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_5 , ОСОБА_8 , ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_20 .

Інженером-землевпорядником ОСОБА_22 додатково проведені землевпорядні роботи з виїздом на місце і як наслідок, ним підготовлено та надано ситуаційну схему спірних земельних ділянок, що належать відповідачам: ОСОБА_9 , кадастровий номер :02:004:0237 площею 0,10 га; ОСОБА_10 , кадастровий номер :02:004:0238 площею 0,10 га; ОСОБА_5 , кадастровий номер :02:004:0242 площею 0,10 га; ОСОБА_8 , кадастровий номер :02:004:0239 площею 0,10 га; ОСОБА_3 , кадастровий номер :02:004:0244 площею 0,10 га; ОСОБА_6 , кадастровий :02:004:0241 площею 0,10 га; ОСОБА_7 , кадастровий номер :02:004:0240 площею 0,10 га; ОСОБА_11 , кадастровий номер :02:004:0235 площею 0,10 га; ОСОБА_12 , кадастровий номер :02:004:0233 площею 0,10 га; ОСОБА_14 , кадастровий номер :02:004:0234 площею 0,10 га.

Зі змісту затвердженої технічної документації та за результатами проведення додаткових робіт із землеустрою з виїздом на місце вбачається, що вказані вище відповідачі повністю усунули порушення земельного законодавства, оскільки наразі десять спірних земельних ділянок вже переміщені за межі прибережної захисної 100 метрової смуги річки Десна.

Зі змісту листа ТОВ «Геоматичні рішення» від 16.06.2025 року встановлено, що за результатами аналізу місцеположення земельних ділянок з кадастровими номерами: :02:004:0237, :02:004:0238, :02:004:0242, :02:004:0239, :02:004:0244, :02:004:0241, :02:004:0240, :02:004:0235, :02:004:0233, :02:004:0234, який було проведено на підставі наданих каталогів координат кутів поворот меж земельних ділянок та наданих ДП «Укркаргеофонд» картографічних матеріалів, встановлено, що земельні ділянки із вказаними кадастровими номерами на території Зазимської сільської територіальної громади Броварського району не накладаються на землі водного фонду, а саме на прибережну 100 метрову захисну смугу річки Десни.

Отже, враховуючи ті обставини, що земельні ділянки з кадастровими номерами: :02:004:0237, :02:004:0238, :02:004:0242, :02:004:0239, :02:004:0244, :02:004:0241, :02:004:0240, :02:004:0235, :02:004:0233, :02:004:0234, не накладаються на землі водного фонду, а саме на прибережну 100 метрову захисну смугу річки Десни, то й відсутній предмет спору щодо вказаних земельних ділянок, тобто спір між Броварською окружної прокуратурою Київської області в інтересах держави в особі Зазимської сільської ради Броварського району Київської області та відповідачами ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_5 , ОСОБА_8 , ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_20 відсутній.

З урахуванням наведеного, клопотання представника відповідачів про закриття провадження у справі на підставі пункту 2 частини першої статті 255 ЦПК України підлягає задоволенню, оскільки спір між сторонами відсутній.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 206, 255, 256, 260 ЦПК України, суд,

у х в а л и в:

Прийняти заяву заступника керівника Броварської окружної прокуратури Марії Шайтанової про зміну предмету позову.

Провадження у справі за позовом керівника Броварської окружної прокуратури Київської області в інтересах держави в особі Зазимської сільської ради Броварського району Київської області до Броварської районної державної адміністрації Київської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , нотаріуса Бориспільського міського нотаріального округу Київської області Дудки Оксани Сергіївни, приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Кравця Ярослава Миколайовича, треті особи: ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , Головне управління Держгеокадастру у Київській області, про усунення перешкод у здійсненні державою в особі Зазимської сільської ради Броварського району Київської області права користування та розпорядження земельними ділянками водного фонду, шляхом визнання недійсним розпорядження, скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та повернення земельних ділянок на користь держави в особі Зазимської сільської ради Броварського району Київської області з незаконного володіння, у частині позовних вимог до ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_5 , ОСОБА_8 , ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_14 закрити.

Встановити відповідачам: Броварській районній державній адміністрації Київської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_13 , ОСОБА_4 , нотаріусу Бориспільського міського нотаріального округу Київської області Дудки О.С., приватному нотаріусу Київського міського нотаріального округу Кравець Я.М. з дня отримання цієї ухвали п`ятнадцятиденний строк для подання відзиву на позовну заяву (заява про зміну предмету позову), одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копію відзиву та доданих до нього документів відповідач зобов`язаний надіслати іншим учасникам справи.

Роз`яснити позивачу його право надати відповідь на відзив. Встановити позивачу десятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, з підтвердженням направлення її копії з додатками учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Київського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Суддя Наталія ПЕТРИШИН