ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2025 року

м. Хмельницький

Справа № 679/1510/23

Провадження № 22-ц/820/771/25

Хмельницький апеляційний суд у складі

колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

Талалай О. І. (суддя-доповідач), Корніюк А. П., П`єнти І. В.,

секретар судового засідання Шевчук Ю. Г.,

з участю представника заявника ОСОБА_1

розглянув у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Нетішинського міського суду Хмельницької області від 12 березня 2024 року (суддя Грибанова Л. О., повне судове рішення складено 12 березня 2024 року) у справі за заявою ОСОБА_2 , заінтересована особа Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Нетішинської міської ради, про встановлення факту, що має юридичне значення.

Заслухавши доповідача, пояснення представника заявника, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, суд

у с т а н о в и в :

У листопаді 2023 року ОСОБА_2 , звертаючись до суду із вказаною заявою, зазначав, що його батько ОСОБА_3 згідно з висновком МСЕК від 22 вересня 2022 року є особою з інвалідністю першої групи «Б» загального захворювання довічно та потребує постійного стороннього догляду. Внаслідок порушень функцій організму батько самостійно не пересувається і не самообслуговується, у зв`язку з чим він постійно проживає з батьком та здійснює догляд за ним. Інші особи, які б могли здійснювати такий догляд, відсутні. Дружина ОСОБА_3 . ОСОБА_4 є особою похилого віку, а дочка перебуває за кордоном. Рішенням Управління соціального захисту населення Нетішинської міської ради від 12 жовтня 2023 року йому відмовлено у призначенні компенсації як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, оскільки середньомісячний сукупний дохід перевищує рівень прожиткового мінімуму для сім`ї.

Тому заявник просив встановити факт, що він є єдиною особою, яка здійснює постійний сторонній догляд на безоплатній основі за своїм батьком ОСОБА_3 1964 року народження, який є особою з інвалідністю першої групи довічно та за висновком МСЕК потребує постійного стороннього догляду.

Рішенням Нетішинського міського суду Хмельницької області від 12 березня 2024 року у задоволенні заяви відмовлено.

ОСОБА_2 , не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, в апеляційній скарзі просить його скасувати та ухвалити нове судове рішення про задоволення заяви. Посилається на незаконність рішення суду, порушення норм матеріального та процесуального права. Суд не звернув увагу на те, що саме він є єдиним хто здійснює постійний догляд за батьком, який є особою з інвалідністю першої групи та не може самостійно пересуватись, самообслуговуватись. Суд не врахував висновок, висловлений в постановах Верховного Суду від 11 грудня 2024 року у справі № 153/247/24 та від 18 грудня 2024 у справі № 352/1658/23. Зазначивши про позасудовий порядок вирішення питання, суд не врахував те, що рішенням Нетішинської міської ради від 12 жовтня 2023 року йому відмовлено у призначенні компенсації як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, оскільки середньомісячний сукупний дохід перевищує рівень прожиткового мінімуму для сім`ї. Позасудовий порядок встановлення факту догляду можливий лише у разі отримання фізичною особою, яка здійснює догляд, щомісячної грошової допомоги. Вважає, що порушено його право на судовий захист. На підтвердження юридичного факту надав належні та допустимі докази.

У засіданні апеляційного суду представник ОСОБА_2 апеляційну скаргу підтримала.

Представник Управління соціальної та ветеранської політики виконавчого комітету Нетішинської міської ради подала заяву про розгляд справи у її відсутності.

Заявник не з`явився, про розгляд справи повідомлений належним чином.

Апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Відповідно до частини першої статті 377 ЦПК України судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню в апеляційному порядку повністю або частково з закриттям провадження у справі або залишенням позову без розгляду у відповідній частині з підстав, передбачених статтями 255 та 257 цього Кодексу.

Установлено, що ОСОБА_2 є сином ОСОБА_3 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 від 28 серпня 1987 року.

Згідно з витягом з реєстру Нетішинської територіальної громади №2023/008746799 від 27 жовтня 2023 року, № 2023/009427964 від 17 листопада 2023 року ОСОБА_2 та ОСОБА_3 проживають по АДРЕСА_1 .

Відповідно до довідки Комунального некомерційного підприємства Нетішинської міської ради «Спеціалізована медико-санітарна частина м. Нетішин» № 883-1 від 23 червня 2022 року ОСОБА_3 1964 року народження перебував на стаціонарному лікуванні в соматичному відділенні з діагнозом: Ішемічний інсульт в басейні лівої середньої мозкової артерії, правобічний параліч, тотальне порушення мови (моторна та сенсорна афазія).

За змістом довідки Комунального некомерційного підприємства Нетішинської міської ради «Спеціалізована медико-санітарна частина м. Нетішин» № 123 від 17 травня 2023 року ОСОБА_3 1964 року народження, особі з інвалідністю першої групи встановлено діагноз: Наслідки ішемічного інсульту в басейні лівої СМА, правобічна геміплегія з вираженим порушенням функцій кінцівок. Тотальна афазія. ГХ ІІІ ст., 2 ст., ризик 4.

Відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААГ № 043221 ОСОБА_3 встановлено першу «Б» групу інвалідності довічно, причина інвалідності - загальне захворювання та потребу в сторонньому догляді.

Дружина ОСОБА_3 ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 є пенсіонеркою за вислугою років (пенсійне посвідчення серії НОМЕР_2 від 10 січня 2008 року).

Згідно з рішенням Управління соціального захисту населення Нетішинської міської ради від 12 жовтня 2023 року заявнику відмовлено у призначенні компенсації, як фізичній особі, що надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, у зв`язку з тим, що середньомісячний сукупний дохід перевищує або дорівнює рівню прожиткового мінімуму для сім`ї.

За змістом довідки КП НМР «Благоустрій» про доходи № 566 від 27 жовтня 2023 року ОСОБА_2 працює на посаді начальника дільниці по обслуговуванню електромереж КП НМР «Благоустрій» з 01 квітня 2023 року до 30 вересня 2023 року та отримав дохід у розмірі 115502,65 грн.

Відповідно до висновку оцінки погреб особи від 30 жовтня 2023 року (додаток 2 до акта оцінки потреб сім`ї/особи) ОСОБА_3 є особою з інвалідністю І групи, підгрупа «Б» (з 22 вересня 2022 року довічно), ліжкохворий, повністю втратив працездатність і погребує постійної опіки, не здатний до самообслуговування, необхідний постійний цілодобовий сторонній догляд.

Наведені обставини підтверджуються матеріалами справи.

Відповідно до частини першої статті 293 ЦПК України окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.

Суд розглядає в порядку окремого провадження справи, зокрема, про встановлення фактів, що мають юридичне значення (пункт 5 частини другої статті 293 ЦПК України).

Частинами першою та другою статті 315 ЦПК України передбачено, що суд розглядає справи про встановлення факту: 1) родинних відносин між фізичними особами; 2) перебування фізичної особи на утриманні; 3) каліцтва, якщо це потрібно для призначення пенсії або одержання допомоги по загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню; 4) реєстрації шлюбу, розірвання шлюбу, усиновлення; 5) проживання однією сім`єю чоловіка та жінки без шлюбу; 6) належності правовстановлюючих документів особі, прізвище, ім`я, по батькові, місце і час народження якої, що зазначені в документі, не збігаються з прізвищем, ім`ям, по батькові, місцем і часом народження цієї особи, зазначеним у свідоцтві про народження або в паспорті; 7) народження особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту народження; 8) смерті особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту смерті; 9) смерті особи, яка пропала безвісти за обставин, що загрожували їй смертю або дають підстави вважати її загиблою від певного нещасного випадку внаслідок надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру.

У судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

У порядку окремого провадження розглядаються справи про встановлення фактів, за наявності певних умов:

- згідно із законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян;

- чинним законодавством не передбачено іншого позасудового порядку їх встановлення;

- заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення;

- встановлення факту не пов`язується з наступним вирішенням спору про право.

Схожий за змістом висновок викладений у постановах Великої Палати Верховного Суду від 10 квітня 2019 року у справі № 320/948/18, від 18 січня 2024 року № 560/17953/21.

Отже, факти, що мають юридичне значення, можуть встановлюватися в позасудовому та судовому порядку.

Якщо факт, що має юридичне значення, підлягає встановленню в позасудовому порядку, особа має використати такий порядок.

Відмова відповідного органу в установленні такого факту може бути оскаржена заінтересованою особою до суду в порядку адміністративного судочинства (постанови Великої Палати Верховного Суду: від 08 листопада 2019 року у справі № 161/853/19, від 18 грудня 2019 року у справі № 370/2598/16-ц, від 18 січня 2024 року у справі № 560/17953/21).

Встановлення факту, що має юридичне значення, в судовому порядку можливе лише у випадку коли чинним законодавством не передбачено іншого позасудового порядку його встановлення.

У справі, що переглядається, з метою отримання статусу надавача соціальної послуги з постійного догляду на безоплатній основі заявник просить встановити факт, що він є єдиною особою, зайнятою постійним доглядом за своїм батьком, який потребує стороннього догляду за станом здоров`я.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що чинним законодавством передбачено позасудовий порядок встановлення факту здійснення постійного догляду за особами, що його потребують.

Так, порядок вирішення питання можливості оформлення постійного догляду за особами, що потребують постійного стороннього догляду, визначено Законом України «Про соціальні послуги», Порядком підготовки та перепідготовки фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2020 року № 430, Порядком подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 06 жовтня 2021 року № 1040, Порядком подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2020 року № 859, Порядком організації надання соціальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2020 року № 587.

Вказані нормативно-правові акти визначають порядок та підстави отримання статусу фізичної особи, яка надає соціальні послуги з догляду, внесення відомостей про таких осіб до Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг, порядок отримання витягу з такого Реєстру.

Догляд вдома, денний догляд є базовою соціальною послугою (пункт 1 частини шостої статті 16 Закону України «Про соціальні послуги» ).

Згідно з пунктами 10, 17 частини першої статті 1 Закону України «Про соціальні послуги» отримувачі соціальних послуг - особи/сім`ї, які належать до вразливих груп населення та/або перебувають у складних життєвих обставинах, яким надаються соціальні послуги; соціальні послуги - дії, спрямовані на профілактику складних життєвих обставин, подолання таких обставин або мінімізацію їх негативних наслідків для осіб/сімей, які в них перебувають. Особі/сім`ї можуть надаватися одна або одночасно декілька соціальних послуг. Порядок організації надання соціальних послуг затверджується Кабінетом Міністрів України.

За змістом пунктів 6, 14 частини першої статті 1 Закону України «Про соціальні послуги» надавачами соціальних послуг, зокрема, є фізичні особи, які включені до розділу «Надавачі соціальних послуг» Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг (автоматизованої інформаційно-телекомунікаційна системи, призначеної для збирання, реєстрації, накопичення, зберігання, використання, знеособлення і знищення визначених цим Законом даних про надавачів та отримувачів соціальних послуг).

Згідно з пунктами 1, 3 частини шостої статті 13 Закону України «Про соціальні послуги» фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, можуть надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг отримувачам соціальних послуг з числа членів своєї сім`ї, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права і обов`язки та є особами з інвалідністю I групи; громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями.

Фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, виплачується компенсація за догляд (частина сьома статті 13 Закону України «Про соціальні послуги»).

Постановою Кабінету Міністрів України від 06 жовтня 2021 року № 1040 затверджено Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі.

Згідно з частиною першою статті 11 Закону України «Про соціальні послуги» у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, до уповноважених органів системи надання соціальних послуг належать:

1) центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення;

2) Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації;

3) виконавчі органи міських рад міст обласного значення, рад об`єднаних територіальних громад.

Відповідно до частини четвертої статті 11 Закону України «Про соціальні послуги» у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, до повноважень районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських рад міст обласного значення, рад об`єднаних територіальних громад належать, серед іншого, визначення потреб населення адміністративно-територіальної одиниці/територіальної громади у соціальних послугах, у тому числі із залученням надавачів соціальних послуг недержавного сектору, оприлюднення відповідних результатів; інформування населення про перелік соціальних послуг, їх зміст і порядок надання у формі, доступній для сприйняття особами з будь-яким видом порушення здоров`я; забезпечення за результатами оцінювання потреб особи/сім`ї надання базових соціальних послуг особам/сім`ям відповідно до їхніх потреб, вжиття заходів з надання інших соціальних послуг таким особам/сім`ям шляхом створення мережі надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору та/або залучення надавачів соціальних послуг недержавного сектору (шляхом соціального замовлення, державно-приватного партнерства, конкурсу соціальних проектів, соціальних програм тощо), та/або на умовах договору з уповноваженими органами, передбаченими пунктами 2 і 3 частини першої цієї статті; забезпечення ведення Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг на місцевому рівні.

Згідно із частиною шостою статті 15 Закону України «Про соціальні послуги» формування Реєстру здійснюється шляхом внесення до нього відповідної інформації уповноваженими органами системи надання соціальних послуг.

Порядок формування, ведення та доступу до Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 2021 року № 99 у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, згідно з положеннями якого за зверненням надавача соціальних послуг у розділі «Надавачі соціальних послуг - фізичні особи» мають бути внесені відомості про надавачів соціальних послуг, які мають право на отримання витягу з цього Реєстру (пункти 32, 41).

Отже, для засвідчення відповідного статусу, надавач та отримувач соціальних послуг можуть отримати витяг з Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг, який призначений для збирання, реєстрації, накопичення, зберігання, використання, знеособлення і знищення даних про надавачів та отримувачів соціальних послуг, визначених законодавством.

Крім того, Положенням про Єдиний державний вебпортал електронних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04 грудня 2019 року № 1137 в реакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, визначено, що Портал Дія з метою реалізації права кожного на доступ до електронних публічних послуг та інших послуг, звернення до органів виконавчої влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій (зокрема відповідно до Закону України «Про звернення громадян»), благодійної (волонтерської) діяльності, отримання інформації з національних електронних інформаційних ресурсів, інших інформаційно-комунікаційних систем, яка необхідна для надання послуг, а також для проведення моніторингу та оцінки якості послуг у випадках, визначених цим Положенням.

Як слідує з Порталу Дія, довідка про здійснення догляду за громадянином (громадянкою), яка є особою з інвалідністю, видається протягом 30 днів безкоштовно на підставі індивідуального рішення органу місцевого самоврядування в межах території. Видача такої довідки здійснюється виконавчими органами селищних міських рад на підставі заяви, поданої особисто або через представника шляхом відправлення документів поштою (рекомендованим листом). Для отримання послуги необхідно також надати паспорти зареєстрованих у житловому будинку осіб та документ, що посвідчує статус інвалідності.

Наведене законодавство свідчить, що для отримання підтвердження факту здійснення догляду за особою з інвалідністю надавач соціальної послуги з догляду вдома має бути включений до Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг, який на місцевому рівні ведуть виконавчі органи місцевих рад та за заявою особи підтверджують такий статус шляхом видачі протягом 30 днів безкоштовної довідки про здійснення догляду за особою з інвалідністю.

Така правова позиція висловлена в постанові Верховного Суду від 05 червня 2024 року у справі № 283/1199/23.

Доводи заявника про те, що лише суд може встановити факт того, що він є єдиною особою, яка здійснює постійний сторонній догляд на безоплатній основі за своїм батьком, спростовуються наведеним законодавством, за яким незалежно від того, претендує надавач соціальної послуги на отримання компенсації від держави чи ні, для отримання відповідного статусу надавач та отримувач соціальних послуг включаються до Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг.

Зазначивши, що законодавством визначено позасудовий порядок встановлення статусу надавача соціальних послуг, суд прийшов до помилкового висновку про відмову у задоволенні заяви ОСОБА_2 .

Оскільки законодавством визначено позасудовий порядок встановлення факту здійснення постійного догляду за особою, яка за станом здоров`я потребує соціальної послуги з догляду, такий факт не може встановлюватися в судовому порядку в окремому провадженні в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до частини першої статті 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, зокрема якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Посилання в апеляційній скарзі на те, що суд не врахував висновок, висловлений в постановах Верховного Суду від 11 грудня 2024 року у справі № 153/247/24 та від 18 грудня 2024 у справі № 352/1658/23, не заслуговує на увагу, оскільки обставини у справах є різними. Заявниками у справі були військовослужбовці, яким встановлення факту потрібно було для звільнення з військової служби з підстав необхідності здійснення догляду за особою, яка потребує постійного догляду, за відсутності інших осіб, які можуть здійснювати такий догляд.

З огляду на викладене рішення суду першої інстанції необхідно скасувати та закрити провадження у справі.

Керуючись статтями 374, 377, 382, 384 ЦПК України, суд

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Рішення Нетішинського міського суду Хмельницької області від 12 березня 2024 року скасувати.

Провадження у справі за заявою ОСОБА_2 , заінтересована особа Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Нетішинської міської ради, про встановлення факту здійснення заявником, як єдиною особою, постійного стороннього догляду на безоплатній основі за батьком закрити.

Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення, проте може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 29 травня 2025 року.

Суддя-доповідач О. І. Талалай

Судді А. П. Корніюк

І. В. П`єнта