Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"12" травня 2025 р. м.Житомир

Корольовський районний суд м. Житомира у складі:

головуючого судді Драча Ю.І.,

при секретарі Дальянській В.Ю.

заявника ОСОБА_1

представника заявника ОСОБА_2

представника заінтересованої особи - Козак О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в місті Житомирі в залі суду цивільну справу за заявою ОСОБА_1 , за участю заінтересованої особи Управління державної міграційної служби України в Житомирській області, про встановлення факту, що має юридичне значення

ВСТАНОВИВ:

До Корольовського районного суду м. Житомира через підсистему «Електронний суд» надійшла заява ОСОБА_1 , подана представником ОСОБА_2 про встановлення факту, що має юридичне значення, а саме про встановлення особи - ОСОБА_1 .

Заява обгрунтована тим, що ОСОБА_3 (дівоче прізвище ОСОБА_4 ) народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 в місті Селидове Донецької області. 24.09.1979 р. уклала шлюб з ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 народила сина ОСОБА_6 . ІНФОРМАЦІЯ_3 народила сина ОСОБА_7 , який помер 2004р.

До 2000 р. заявниця проживала в м.Макіївка Донецької області. А 2000 р. у зв`язку з розірванням шлюбних стосунків з чоловіком переїхала в с.Бердичі Покровського району Донецької області, де працювала неофіційно у приватного підприємця. В цьому ж селі познайомилась з ОСОБА_8 , де проживали разом в будинку по АДРЕСА_1 .

Також зазначено, що внаслідок воєнних дій в грудні 2023 р. заявниця покинула разом з ОСОБА_9 с. Бердичі (стало окуповано рф з квітня 2024 р.) і переїхала в м.Житомир, де проживають у гуртожитку по АДРЕСА_2 . Заявниця ніколи не отримувала паспорт громадянина України, а мала тільки паспорт СРСР зразка 1974 р., який разом з трудовою книжкою, свідоцтвом про народження та свідоцтвом шлюб було втрачено в с.Бортничі 2002 р.

За оформленням паспорта громадянина України вперше заявниця звернулась в Корольовський відділ у м.Житомирі 15.12.2023 р. , а в січні 2024 р. отримала відмову у видачі паспорта. Підставою у відмові Корольовський відділ вказав п.п.3 (дані, отримані з баз даних Реєстру, картотек, наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави, органів місцевого самоврядування або підприємств, установ та організацій, не підтверджують надану заявником інформацію) та п.п. 6 (особу не встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи) п.100 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302.

Заявниця не має при собі будь-яких документів, що посвідчують її особу, а доступ до заяви про видачу паспорта СРСР (форма 1), який знаходиться в м.Макіївка Донецької області відсутній, у зв`язку з тимчасовою окупацією міста. Також відсутні особи, які зможуть бути свідками згідно п.43 Порядку. Оскільки зв`язок з колишнім чоловіком та сином, які проживали в м.Макіївка Донецької області відсутній вже декілька років. Сусідів з м.Макіївка теж не має. У зв`язку з цим заявниця не може отримати паспорт, який є документом, що посвідчує її особу та підтверджує громадянство.

Ухвалою судді Корольовського районного суду м. Житомира від 26.11.2024 відкрито провадження за заявою.

12.12.2024 від представника заінтересованої особи надійшов відзив на заяву в якому зазначено, що 07.12.2023 до Корольовського відділу у м. Житомирі УДМС у Житомирській області звернулася особа, яка повідомила про себе персональні дані ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_3 ) для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру у зв`язку з оформленням паспорта громадянина України у вигляді ID-картки. Цього ж дня, територіальним підрозділом було сформовано заяву- анкету № 9929406.

В рамках здійснення процедури ідентифікації особи, особою, яка повідомила про себе персональні дані ОСОБА_1 було заповнено запитальник та написано автобіографію (копія додається). Територіальним підрозділом щодо заявниці проведено процедуру встановлення особи, відповідно до п.43 Порядку № 302 про що складено відповідний акт. Здійснивши всі визначені законодавцем нормами Порядку № 302 заходи, територіальному підрозділу УДМС не вдалося встановити особу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 в зв`язку з чим 25.01.2023 було складено відповідний висновок (копія додається). Проаналізувавши обставини зазначені у заяві ОСОБА_1 про встановлення факту, що має юридичне значення та додатки до заяви, поданої до суду, в сукупності з інформацією, повідомленою заявницею при проведенні процедури встановлення особи та інформацією, отриманою територіальним підрозділом під час проведення такої процедури встановлено ряд суперечностей.

Також зазначено, що під час проведення процедури встановлення особи територіальним підрозділом в т.ч. був зроблений запит щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 до відділу ведення Державного реєстру виборців Корольовського району Житомирської міської ради та отримана інформація (копія додається) з приміткою «станом на 31.03.2022» про наступне: виборча адреса- АДРЕСА_4 . службові персональні дані: дата вибуття із зареєстрованого місця проживання-03.09.2013 р.н.

Також за інформацією щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 наявної в автоматизованих обліках інформаційно-комунікаційної системи « Інформаційний портал Національної поліції України» ( копія листа з ГУНП в Житомирській області додається) вказано місце проживання: АДРЕСА_5 .

Крім цього зазначено, що в заяві серед іншого вказано РНОКПП заявниці- НОМЕР_1 , який відповідає серії та номеру повторного свідоцтва про народження ОСОБА_10 (наявне в матеріалах справи). Водночас слід зазначити, що з інформації, наявної в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб (витяг наявний в матеріалах справи), Запис № 1 містить наступну інформацію: «відомості про зміни актового запису внесено до Реєстру: 14 лютого 2023 р 22:22:41 реєстратором Звірка з ДПС. Відомості про наречену РНОКПП інформація відсутня ЗМІНЕНО НОМЕР_2 ».

Враховуючи вказане, заінтересована особа просить відмовити у задоволенні заяви, оскільки обставини зазначені в ній не підтверджені відповідними доказами (а.с. 35-43).

Заявник та представник заявника в судовому засіданні заяву підтримали та просили задовольнити з підстав викладених в ній.

Представник заінтересованої особи в судовому засіданні заперечила щодо задоволення заяви, вказала, що наявними в матеріалах справи доказами не підтверджено особу заявниці.

Заслухавши сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про задоволення заяви з наступних підстав.

Згідно копії свідоцтва про народження серії НОМЕР_3 , повторно виданого Подільським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) ІНФОРМАЦІЯ_5 народилась ОСОБА_10 , про що 22 серпня 1962 року складено актовий запис № 274. Батьками зазначено: ОСОБА_11 та ОСОБА_12 (а.с. 21).

Відповідно до повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб від 09.05.2024, ОСОБА_10 уклала шлюб з ОСОБА_5 24 вересня 1979 року, актовий запис № 2974 (а.с. 7-9).

Відповідно до листа Головного управління ДПС у Житомирській області Державної податкової служби України від 18.12.2024 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , уродженка м. Селидове Донецької області має реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 . Зареєстрована в Державному реєстрі 01.06.1998 року. ДПІ реєстрації - Макіївська ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області. (а.с. 117-118).

Відповідно до довідки від 03.01.2025 № 01-28/0075 виданої начальником військової адміністрації Миколою Коваленко, Очеретинська селищна військова адміністрація Покровського району Донецької області підтверджує, що на фото, яке зображено на довідці, наданій Управлінням Верховного Комісара ООН у справах біженців Представництва в Україні (справа № 788-24-3892960) від 19.11.2024 та на довідці № 18100008 від 15.12.2023 про надання документів для оформлення паспорта громадянина України, наданій Корольовським відділом у м. Житомирі УДМС в Житомирській області, дійсно зображена ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , яка проживала у АДРЕСА_1 з 2000 року (а.с. 126).

За оформленням паспорта громадянина України заявниця звернулась в Корольовський відділ у м.Житомирі 15.12.2023 р. , а в січні 2024 р. отримала відмову у видачі паспорта. Підставою у відмові Корольовський відділ вказав п.п.3 (дані, отримані з баз даних Реєстру, картотек, наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави, органів місцевого самоврядування або підприємств, установ та організацій, не підтверджують надану заявником інформацію) та п.п. 6 (особу не встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи) п.100 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302 (а.с. 11).

Допитаний в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_13 зазначив, що заявниця є його дружною, яка переїхала у с. Бердичі у 2000 році. Зазначив, що ОСОБА_1 народилась у м. Селідові, а виросла у Макіївці, має двох синів ОСОБА_14 та ОСОБА_15 та він може підтвердити її особу.

Допитаний в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_2 зазначив, що заявниця йому відома, це ОСОБА_1 , яка є дружиною його брата, з ним познайомилась у селі Бердичі, працювала на фермі не офіційно.

Допитана в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_16 зазначила, що знає заявницю ОСОБА_1 , вона є дружиною її двоюрідного брата. Вказала, що знайомі з 2000 року, ОСОБА_1 має двох синів, один загинув, бувший чоловік теж загинув.

Відповідно до частини першої статті 3, статті 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів; здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи чи інтереси фізичних осіб у спосіб, визначений законами України.

У частині першій статті 293 ЦПК України визначено, що окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.

Згідно з пунктом 5 частини другої статті 293 ЦПК України суд розглядає в порядку окремого провадження справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення.

Частиною першою статті 315 ЦПК України регламентовано розгляд справ про встановлення фактів, що мають юридичне значення. Це можуть бути справи про встановлення фактів: родинних відносин між фізичними особами; перебування фізичної особи на утриманні; каліцтва, якщо це потрібно для призначення пенсії або одержання допомоги по загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню; реєстрації шлюбу, розірвання шлюбу, усиновлення; проживання однією сім`єю чоловіка та жінки без шлюбу; належності правовстановлюючих документів особі, прізвище, ім`я, по батькові, місце і час народження якої, що зазначені в документі, не збігаються з прізвищем, ім`ям, по батькові, місцем і часом народження цієї особи, зазначеним у свідоцтві про народження або в паспорті; народження особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту народження; смерті особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту смерті; смерті особи, яка пропала безвісти за обставин, що загрожували їй смертю або дають підстави вважати її загиблою від певного нещасного випадку внаслідок надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру.

Відповідно до частини другої статті 315 ЦПК України у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

Надання адміністративної послуги з оформлення паспорта громадянина України регламентовано Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», Законом України «Про громадянство України».

Згідно з підпунктом «а» пункту 1 частини першої статті 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», паспорт громадянина України відноситься до документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, і оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру.

Частиною першою статті 4 вказаного Закону передбачено, що Єдиний державний демографічний реєстр ведеться з метою ідентифікації особи для оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсними та знищення передбачених цим Законом документів. Єдиний державний демографічний реєстр у межах, визначених законодавством про свободу пересування та вільний вибір місця проживання, використовується також для обліку інформації про реєстрацію місця проживання чи місця перебування.

Відповідно до пункту б частини першої статті 3 зазначеного Закону ідентифікація особи - встановлення особи шляхом порівняння наданих даних (параметрів), у тому числі біометричних, з наявною інформацією про особу в реєстрах, картотеках, базах даних тощо.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 2 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» розпорядник Реєстру - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Пунктом 1 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 360, визначено, що Державна міграційна служба України є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» визначено загальний порядок видачі та відновлення паспорта (далі - Порядок № 302).

В пунктах 38-40 Порядку № 302 передбачено, що після прийняття до розгляду заяви-анкети та доданих до неї документів працівник територіального підрозділу Державної міграційної служби України здійснює заходи з ідентифікації особи, на ім`я якої оформляється паспорт. Ідентифікація особи здійснюється на підставі даних, отриманих з баз даних Реєстру. Ідентифікація особи, на ім`я якої оформляється паспорт і стосовно якої відсутня інформація в базах даних Реєстру, здійснюється відповідно до наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій.

У виключних випадках за результатами перевірок, за якими особу не ідентифіковано, проводиться процедура встановлення особи (пункт 43 Порядку № 302).

Зокрема, цим пунктом встановлено, що у разі неподання особою, яка досягла 18-річного віку, документів з фотокартками проводиться процедура встановлення особи шляхом надсилання запитів щодо перевірки документів та інформації, зазначеної заявником у письмовому зверненні, зокрема до Міністерства внутрішніх справ, Національної поліції, Міністерства юстиції України, органів Державної фіскальної служби, навчальних закладів, військових частин, військових комісаріатів, установ виконання покарань, для отримання інформації з наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій, у тому числі фотокартки особи, яка дасть змогу ідентифікувати особу. В процесі перевірки береться до уваги вся інформація, яку повідомив заявник. Одночасно проводиться перевірка за даними обліку територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС. Перевірка стосовно осіб, які проживають на тимчасово окупованій території України проводиться, зокрема, за даними Державного реєстру виборців шляхом надсилання запитів до відповідних відділів ведення Державного реєстру виборців. Крім того, у виключних випадках за відсутності фотокартки особи та за результатами перевірок, за якими особу не ідентифіковано, з метою встановлення особи проводиться опитування родичів, сусідів, які були зазначені у письмовому зверненні. За результатами їх свідчень складається акт встановлення особи за формою, встановленою МВС. Строк проведення процедури встановлення особи не повинен перевищувати двох місяців.

Згідно з частиною першою статті 10 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» у разі неможливості встановити особу розпорядником реєстру особа встановлюється за рішенням суду про встановлення факту, що має юридичне значення, для видачі документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України. До завершення процедури встановлення особи державною міграційною службою України та (або) прийняття відповідного рішення суду, документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, не видаються.

Враховуючи вищевикладені норми законодавства, заявник має право на встановлення відповідного факту, що має юридичне значення у порядку, визначеному частиною першою статті 10 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус».

У розумінні частини 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод право кожного на судовий розгляд справи означає право кожної особи на звернення до суду та право на те, що її справа буде розглянута і вирішена судом. Водночас, особі, яка звернулася до суду за захистом свого права, повинна бути забезпечена можливість реалізувати вказані вище права без будь-яких перепон чи ускладнень. Здатність особи безперешкодно отримати судовий захист визначає зміст права на доступ до суду (рішення ЄСПЛ від 28 жовтня 1998 року у справі «Perez deRada Cavanilles проти Іспанії» № 2809095).

Отже необхідною умовою забезпечення доступу заявника в цій справі до правосуддя є надання судом оцінки доводам його заяви.

Згідно до вимог вищевказаного законодавства України, вбачається, що у разі, якщо ДМС України не змогла встановити особу заявника після проведення процедури ідентифікації, то встановлення такого факту проводиться у судовому порядку.

До місцевого загального суду подається заява про встановлення факту, що має юридичне значення, для видачі документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України.

Згідно до вищевказаних нормативних актів, основними документами, які дозволяють особі звернутися до суду, мають бути: свідоцтво про народження особи та рішення ДМС України про неможливість встановити особу після проведення процедури ідентифікації.

У своїй заяві до суду заявник має вказати, який факт заявник просить встановити та з якою метою; причини неможливості одержання або відновлення документів, що посвідчують цей факт; докази, що підтверджують цей факт (показання свідків, біографічні дані заявника та будь-які документи, які надають можливість перевірити інформацію щодо його особи).

Такий висновок викладено в постанові Верховного Суду від 19 жовтня 2022 року у справі № 511/409/20 .

Представником заінтересованої особи заперечувався факт встановлення особи заявниці, однак суд вважає, що заявником ОСОБА_1 надано достатньо доказ на підтвердження її особи, а також з огляду на наявну в матеріалах справи інформацію про неможливість органу Державної міграційної служби України встановити особу заявника, на підставі ч.1 ст.10 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення вимог заявника про встановлення її особи, з метою отримання ним паспорта громадянина України.

Крім цього, суд враховує, що заявниця не може іншим способом встановити свою особу

Керуючись ст. ст. 259, 265, 315, 319 ЦПК України,

ухвалив:

Заяву ОСОБА_1 , за участю заінтересованої особи Управління державної міграційної служби України в Житомирській області, про встановлення факту, що має юридичне значення задовольнити.

Встановити особу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , уродженки міста Селидове Донецької області.

Рішення може бути оскаржене до Житомирського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Оскільки в судовому засіданні оголошено (підписано) лише вступну та резолютивну частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому рішення не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Головуючий суддя Ю. І. Драч

Повний текст рішення складено 19.05.2025.