Справа № 548/1175/25
Провадження № 2/548/569/25
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26.11.2025 Хорольський районний суд Полтавської області в складі:

головуючого - судді Старокожка В.П.,

за участю секретарів судових засідань - Скрипніченко М.І., Безносик Д.Ю.,

прокурорів - Жайворонок Ж.О., Лобача Е.В.,

відповідача - ОСОБА_1 ,,

представників відповідача - адвокатів Бідюк Я.В., Близнюк І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Хорол у порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом заступника керівника Лубенської окружної прокуратури Полтавської області Олега Безцінного, поданого в інтересах держави в особі Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області до ОСОБА_1 про стягнення шкоди, завданої внаслідок вчинення кримінального правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

21.05.2025 заступник керівника Лубенської окружної прокуратури Полтавської області Олег Безцінний, діючи в інтересах держави в особі Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області, звернувся із цивільним позовом до ОСОБА_1 про стягнення шкоди, завданої внаслідок вчинення кримінального правопорушення, в якій просить стягнути з ОСОБА_1 на користь Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області шкоду, заподіяну самовільним зайняттям земельної ділянки, у розмірі 135 755,02 грн.

У обґрунтування позовних вимог посилався на те, що ухвалою Хорольського районного суду Полтавської області від 15.07.2024 ОСОБА_1 звільнено від кримінальної відповідальності за вчинення кримінального проступку, передбаченого ч.1 ст. 197-1 КК України на підставі п. 2 ч.1 ст. 49 КК України у зв`язку із закінченням строків давності. Кримінальне провадження № 0000040 по обвинуваченню ОСОБА_1 у вчиненні кримінального проступку, передбаченого ч.1 ст. 197-1 КК України, закрито у зв`язку із закінченням строків давності притягнення особи до кримінальної відповідальності.

Вказує, що згідно із вищевказаною постановою судом встановлено, що ОСОБА_1 зареєстрований як фізична особа-підприємець, про що 28.09.2011 внесено відповідні відомості до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Так, 22.04.2014 останній звернувся до Головного управління Держземагентства у Полтавській області з клопотанням про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки земель сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 16 га для ведення фермерського господарства в оренду.

В подальшому, наказом Головного управління Держземагентства у Полтавській області № 701-СГ від 28 травня 2014 року «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 16,0 га земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, що розташована в адміністративних межах Петрівської сільської ради Хорольського району Полтавської області.

Одночасно з вищевикладеним, 26.05.2014 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держземагентства у Полтавській області з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 17,3 га для ведення фермерського господарства в оренду за межами населеного пункту на території Петрівської сільської ради Хорольського району Полтавської області.

Згідно з наказом Головного управління Держземагентства у Полтавській області № 740-СГ від 30 травня 2014 року «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 17,3 га земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства, розташованої в адміністративних межах Петрівської сільської ради Хорольського району Полтавської області.

У зв`язку з вищевикладеним, 22.06.2014 ОСОБА_1 звернувся до сертифікованого інженера-землевпорядника та інженера-геодезиста з клопотанням про виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 16,0 га та 17,3 га для ведення фермерського господарства, які розташована на території Петрівської сільської ради Хорольського району Полтавської області.

Так 30.07.2014 останнім виготовлено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства загальною площею 17,3049 га на території Петрівської сільської ради Хорольського району Полтавської області, якій присвоєно кадастровий номер :00:008:0008. Разом із цим, 10.08.2014 виготовлено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства загальною площею 17,3000 га на території Петрівської сільської ради Хорольського району Полтавської області, якій присвоєно кадастровий номер :00:008:0002.

На підставі викладеного, за результатами розгляду документації із землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельних ділянок за кадастровим номером :00:008:0008 та кадастровим номером :00:008:0002 в оренду, Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області, відповідно до вимог ст.ст. 28, 29 Закону України «Про землеустрій» відмовлено останньому у її затвердженні та рекомендовано звернутися до розробника для приведення проєктів у відповідність до вимог законодавства України, що регулює земельні відносини, а також державних стандартів, норм і правил при здійсненні землеустрою, після чого подати клопотання та землевпорядну документацію на повторний розгляд.

Так, у зв`язку з невідповідністю документації із землеустрою вимогам законодавства України, що регулює земельні відносини та відмовою Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області у затвердженні проєктів землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 в оренду земельних ділянок за кадастровими номерами :00:008:0008, площею 17,3049 га та :00:008:0002, площею 17,3000 га в адміністративних межах Петрівської сільської ради Хорольського району Полтавської області, з останнім не було укладено та належним чином не зареєстровано договори оренди землі.

У зв`язку з викладеним вище у ОСОБА_1 виник злочинний умисел, спрямований на самовільне використання земельних ділянок загальною площею 34,6049 га, які розташовані на території Петрівської сільської ради Хорольського району Полтавської області шляхом їх обробки, посіву та вирощування сільськогосподарських культур з метою отримання неправомірної вигоди для себе.

У подальшому, восени 2020 року (точної дати та часу досудовим розслідуванням не встановлено), реалізуючи свій злочинний умисел, спрямований на самовільне використання земельних ділянок загальною площею 34,6049 га на території Петрівської сільської ради Хорольського району Полтавської області, усвідомлюючи суспільно небезпечний характер свого діяння, передбачаючи їх суспільно небезпечні наслідки та бажаючи їх настання, достовірно знаючи про відсутність правових підстав користування у зв`язку з відсутністю договору оренди землі та реєстрації відповідного речового права, ОСОБА_1 обробив вказані земельні ділянки шляхом їх розорювання за допомогою сільськогосподарської техніки.

Окрім того, відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області №42-ОТГ від 14.12.2020, акту-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення від 14.12.2020, а також відповідного рішення Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області №43 від 23.12.2020 земельні ділянки з кадастровими номерами :00:008:0008 та :00:008:0002 передані із державної у комунальну власність.

26.05.2021 ОСОБА_1 звернувся до Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області із заявою про затвердження проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за кадастровим номером :00:008:0008, площею 17,3049 га та кадастровим номером :00:008:0002, площею 17,3000 га для ведення фермерського господарства, які розташовані на території Вишневого старостату Хорольської територіальної громади Лубенського району Полтавської області (колишньої Петрівської сільської ради Хорольського району). Відповідні рішення під часході голосування 13 позачергової сесії Хорольської міської ради 8 скликання не набрали необхідної кількості голосів депутатів, у зв`язку з чим рішення про затвердження проєктів землеустрою не прийнято.

У подальшому, навесні 2021 року, продовжуючи свій злочинний умисел, спрямований на самовільне використання земельних ділянок загальною площею 34,6049 га на території Хорольської територіальної громади Лубенського району Полтавської області (колишньої Петрівської сільської ради Хорольського району Полтавської області), усвідомлюючи суспільно небезпечний характер свого діяння, передбачаючи їх суспільно небезпечні наслідки та бажаючи їх настання, достовірно знаючи про відсутність правових підстав користування у зв`язку з відсутністю договору оренди землі та реєстрації відповідного речового права, ОСОБА_1 обробив вказані земельні ділянки шляхом їх культивації та засіяв земельну ділянку за кадастровим номером :00:008:0008, площею 17,3049 га сільськогосподарською культурою соняшник, а земельну ділянку за кадастровим номером :00:008:0002, площею 17,3000 га сільськогосподарською культурою кукурудза, заподіявши значної шкоди Хорольській територіальній громаді Лубенського району Полтавської області в особі Хорольської міської ради на суму 135 755,02 грн.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ч. 1 ст. 197-1 КК України, як самовільне зайняття земельної ділянки.

Ухвалою Хорольського районного суду Полтавської області від 23 травня 2025 року провадження у справі відкрито, розгляд справи ухвалено здійснювати в порядку загального позовного провадження та призначено підготовчого засідання.

У строк, встановлений судом, 12.06.2025 представник відповідача Близнюк І.В. надіслав до суду відзив на позов, з якого вбачається, що відповідач ОСОБА_1 позовні вимоги не визнає, у їх задоволенні прохає відмовити.

Відповідь на відзив до суду не надходила.

Ухвалою Хорольського районного суду Полтавської області 15.07.2025 підготовче провадження у цивільній справі закрито, справу призначено до судового розгляду у відкритому судовому засіданні.

Представник Хорольського відділу Лубенської окружної прокуратури - прокурор Жайворонок Ж.О. у судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений своєчасно та належним чином.

Відповідач ОСОБА_1 у судовому засіданні просив відмовити в задоволення позову, з підстав, вказаних у відзиві на позов.

Представники відповідача адвокати Близнюк І.В. та Бідюк Я.В. у судовому засідання вказали, що позовні вимоги не визнають, так як позивачем не доведено самовільне захоплення відповідачем зазначеної у позові земельної ділянки. Так, пердставники відповідача зазначають, що ухвала суду про закриття кримінального провадження не є доказом винуватості їхнього довірителя. Згідно з листом ГУДЗК у Полтавській області від 16.10.2021, у 2016-2018 та 2020 роках фактів використання ОСОБА_1 земельних ділянок з кадастровими номерами :00:008:0008 та :00:008:0002 встановлено не було. Приписи ГУДЗК у Полтавській області за 13 серпня 2021 року скасовані в судовому порядку з підстав того, що орган ДЗК не надав доказів фактичного викорситання земельних ділянок без правовстановлюючих документів із вищевказаними кадастровими номерами саме відповідачем ОСОБА_1 . Крім того, вказали, що з липня 2021 року вищевказані земельні ділянки були розбиті на земельні ділянки меншої площі та надані у власність громадянам, тому розрахунок збитків є неправильним. Оплата орендної плати за користування земельними ділянками проводилася відповідачем у зв`язку з тим, що останній вживав заходів для оформлення цих земельних ділянок в оренду. Також просили застосувати строк позовної давності.

Суд, заслухавши сторони по справі, дослідивши наявні у справі письмові документи, встановив такі обставини та відповідні їм правовідносини.

Прокурор, звертаючись до суду з вказаною позовною заявою обґрунтував підстави для представництва інтересів держави в особі Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області в суді тим, що внаслідок самовільного зайняття відповідачем земельної ділянки та невідшкодування у добровільному порядку завданої такими протиправними діями шкоди, порушено інтереси держави в особі вказаного органу місцевого самоврядування, з огляду на те, що стягнення шкоди здійснюється до бюджету територіальної громади, в адміністративних межах якої знаходиться самовільно зайнята земельна ділянка.

Прокурор вказав, що порушено матеріальну та фінансову основу місцевого самоврядування, при цьому орган, на який покладений обов`язок щодо здійснення захисту інтересів держави у спірних правовідносинах Хорольська міська рада, самостійно не вживає заходи захисту прав територіальної громади щодо стягнення з ОСОБА_1 шкоди, завданої внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки.

07 квітня 2025 окружною прокуратурою відповідно до вимог ч. 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» письмово повідомлено Хорольську міську раду про намір звернутися до суду з позовом з метою захисту інтересів держави у спірних правовідносинах та запропоновано позивачу самостійно захистити інтереси держави шляхом пред`явлення відповідного позову.

11 квітня 2025 в.п. міського голови Бойко Ю.В. повідомила, що не заперечує проти подання позову прокуратурою.

Ураховуючи наявність порушення інтересів держави та бездіяльність органів, до компетенції яких віднесені представницькі повноваження у даній сфері, наявні правові підстави для пред`явлення даного позову прокуратурою в межах повноважень, визначених ЗУ «Про прокуратуру» та ЦПК України.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Тлумачення пункту 3 частини першої статті 131-1 Конституції України з урахуванням практики Європейського суду з прав людини свідчить, що прокурор може представляти інтереси держави в суді тільки у виключних випадках, які прямо передбачені законом.

Розширене тлумачення випадків (підстав) для представництва прокурором інтересів держави в суді не відповідає принципу змагальності, який є однією з засад правосуддя (пункт 3 частини другої статті 129 Конституції України).

У пункті 3 ч. 1 ст. 131-1 Конституції України міститься відсилання до окремого закону, яким мають бути визначені виключні випадки та порядок представництва прокурором інтересів держави в суді. Таким є Закон України «Про прокуратуру».

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах (частина четверта статті 56 ЦПК України).

Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу (абзац 1 частини третьої статті 23 Закону України «Про прокуратуру»).

Отже, для перевірки наявності підстав для звернення прокурора з позовом в інтересах держави суду слід перевірити, а прокурору в позовній заяві необхідно обґрунтувати, чи вимагають захисту реальні державні інтереси та чи є передбачені ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» підстави для звернення прокурора до суду в інтересах держави.

Із врахуванням того, що «інтереси держави» є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, у чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах (п. 4 мотивувальної частини).

З огляду на те, що уповноважений орган - Хорольська міська рада Лубенського району Полтавської області за наявності вищевказаних порушень інтересів держави, будучи обізнаною про цей факт, належних заходів, спрямованих на захист цих інтересів, не вчинила, тому у прокурора виникли правові підстави, передбачені положеннями ст. 131-1 Конституції України, ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» для представництва інтересів держави в особі міської ради в суді.

З матеріалів справи вбачається, що 17.01.2022 до Хорольського районного суду Полтавської області надійшов обвинувальний акт у кримінальному провадженні № 0000040 по обвинуваченню ОСОБА_1 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України.

Ухвалою Хорольського районного суду Лубенського району Полтавської області від 15.07.2024 року ОСОБА_1 звільнений від кримінальної відповідальності за ч. 1 ст. 197-1 КК України на підставі ст. 49 КК України, у зв`язку із закінченням строків давності. Кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000040 за обвинуваченням ОСОБА_1 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України, закрито на підставі п. 1 ч. 2 ст. 284 КК України. Цивільний позов начальника Хорольського відділу Лубенської окружної прокуратури, поданий в інтересах держави до ОСОБА_1 про відшкодування шкоди, завданої кримінальним правопорушенням, залишено без розгляду.

Закриваючи кримінальне провадження, у своєму рішенні суд роз`яснив, що звільнення особи від кримінальної відповідальності у зв`язку із закінченням строків давності не є реабілітуючою підставою, тому прокурору роз`яснено право звернення до суду з відповідним позовом у порядку цивільного судочинства.

Зі змісту вищевказаної ухвали вбачається, що 22.04.2014 останній звернувся до Головного управління Держземагентства у Полтавській області з клопотанням про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки земель сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 16 га для ведення фермерського господарства в оренду.

У подальшому, наказом Головного управління Держземагентства у Полтавській області № 701-СГ від 28 травня 2014 року «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 16,0 га земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, що розташована в адміністративних межах Петрівської сільської ради Хорольського району Полтавської області.

Одночасно з викладеним, 26.05.2014 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держземагентства у Полтавській області з клопотанням про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 17,3 га для ведення фермерського господарства в оренду за межами населеного пункту на території Петрівської сільської ради Хорольського району Полтавської області.

Згідно з наказом Головного управління Держземагентства у Полтавській області № 740-СГ від 30 травня 2014 року «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 17,3 га земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, розташованої в адміністративних межах Петрівської сільської ради Хорольського району Полтавської області.

У зв`язку з викладеним, 22.06.2014 ОСОБА_1 звернувся до сертифікованого інженера-землевпорядника та інженера-геодезиста ОСОБА_2 з клопотанням про виготовлення проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 16,0 га та 17,3 га для ведення фермерського господарства, які розташована на території Петрівської сільської ради Хорольського району Полтавської області.

30.07.2014 останнім виготовлено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства загальною площею 17,3049 га на території Петрівської сільської ради Хорольського району Полтавської області, якій присвоєно кадастровий номер :00:008:0008. Разом із цим, 10.08.2014 ФОП ОСОБА_2 виготовлено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства загальною площею 17,3000 га на території Петрівської сільської ради Хорольського району Полтавської області, якій присвоєно кадастровий номер :00:008:0002.

Відповідно до ч.1 ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Разом із цим, ч. 2 ст. 123 Земельного кодексу України передбачено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідно до вимог ст. 29 Закону України «Про землеустрій» документація із землеустрою включає в себе текстові та графічні матеріали і містить обов`язкові положення, встановлені завданням на розробку відповідного виду документації. Водночас, у графічній частині документації із землеустрою відображаються існуючі (за наявності) та проектні межі об`єктів землеустрою, відомості про які підлягають внесенню до Державного земельного кадастру відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», креслення технічних рішень (для робочих проектів землеустрою).

Відповідно до ч.1 ст.186-1 Земельного кодексу України (чинна на момент виникнення правовідносин) проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Частиною 6 ст.186-1 Земельного кодексу України (чинна на момент виникнення правовідносин) передбачено, що підставою відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

На підставі викладеного, за результатами розгляду документації із землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельних ділянок за кадастровим номером :00:008:0008 та кадастровим номером :00:008:0002 в оренду, Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області, відповідно до вимог ст.ст. 28, 29 Закону України «Про землеустрій» відмовлено останньому у її затвердженні та рекомендовано звернутися до розробника для приведення проєктів у відповідність до вимог законодавства України, що регулює земельні відносини, а також державних стандартів, норм і правил при здійсненні землеустрою, після чого подати клопотання та землевпорядну документацію на повторний розгляд.

Окрім того, ч.1 ст. 124 Земельного кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Так, у зв`язку з невідповідністю документації із землеустрою вимогам законодавства України, що регулює земельні відносини та відмовою Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області у затвердженні проєктів землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 в оренду земельних ділянок за кадастровими номерами :00:008:0008, площею 17,3049 га та :00:008:0002, площею 17,3000 га в адміністративних межах Петрівської сільської ради Хорольського району Полтавської області з останнім не було укладено та належним чином не зареєстровано договори оренди землі.

У зв`язку з викладеним вище у ОСОБА_1 виник злочинний умисел, спрямований на самовільне використання земельних ділянок загальною площею 34,6049 га, які розташовані на території Петрівської сільської ради Хорольського району Полтавської області шляхом їх обробки, посіву та вирощування сільськогосподарських культур з метою отримання неправомірної вигоди для себе.

У подальшому, восени 2020 року (точної дати та часу досудовим розслідуванням не встановлено) реалізуючи свій злочинний умисел, спрямований на самовільне використання земельних ділянок загальною площею 34,6049 га на території Петрівської сільської ради Хорольського району Полтавської області, усвідомлюючи суспільно небезпечний характер свого діяння, передбачаючи їх суспільно небезпечні наслідки та бажаючи їх настання, достовірно знаючи про відсутність правових підстав користування у зв`язку з відсутністю договору оренди землі та реєстрації відповідного речового права, ОСОБА_1 обробив вказані земельні ділянки шляхом їх розорювання за допомогою сільськогосподарської техніки.

Окрім того, відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області №42-ОТГ від 14.12.2020, акту-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення від 14.12.2020, а також відповідного рішення Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області № 43 від 23.12.2020 земельні ділянки з кадастровими номерами :00:008:0008 та :00:008:0002 передані із державної у комунальну власність.

26.05.2021 ОСОБА_1 звернувся до Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області із заявою про затвердження проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за кадастровим номером :00:008:0008, площею 17,3049 га та кадастровим номером :00:008:0002, площею 17,3000 га для ведення фермерського господарства, які розташовані на території Вишневого старостату Хорольської територіальної громади Лубенського району Полтавської області (колишньої Петрівської сільської ради Хорольського району). Відповідні рішення в ході голосування 13 позачергової сесії Хорольської міської ради 8 скликання не набрали необхідної кількості голосів депутатів, у зв`язку з чим рішення про затвердження проєктів землеустрою не прийнято.

У подальшому навесні 2021 року, продовжуючи свій злочинний умисел, спрямований на самовільне використання земельних ділянок загальною площею 34,6049 га на території Хорольської територіальної громади Лубенського району Полтавської області (колишньої Петрівської сільської ради Хорольського району Полтавської області), усвідомлюючи суспільно небезпечний характер свого діяння, передбачаючи їх суспільно небезпечні наслідки та бажаючи їх настання, достовірно знаючи про відсутність правових підстав користування у зв`язку з відсутністю договору оренди землі та реєстрації відповідного речового права, ОСОБА_1 обробив вказані земельні ділянки шляхом їх культивації та засіяв земельну ділянку за кадастровим номером :00:008:0008, площею 17,3049 га сільськогосподарською культурою соняшник, а земельну ділянку за кадастровим номером :00:008:0002, площею 17,3000 га сільськогосподарською культурою кукурудза, заподіявши значної шкоди Хорольській територіальній громаді Лубенського району Полтавської області в особі Хорольської міської ради на суму 135 755,02 грн.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ч. 1 ст. 197-1 КК України, як самовільне зайняття земельної ділянки.

З наданих відповідачем документів вбачається, що протягом 2015-2021 років на адресу ОСОБА_1 надходили податкові повідомлення-рішення, у яких йому було визначено суми податкового зобов`язання за платежем «орендна плата з фізичних осіб», і згідно квитанцій ним було сплачено до місцевого бюджету 31.07.2015 - 34721 грн 25 коп, 03.08.2018 - 41 656, 66 грн, 03.08.2018 - 74 724 гон 50 коп, 31.07.2020 - 30000 грн, 19.04.2021 - 41924 грн 20 коп, та цього ж числа 41 912 грн 30 коп, загалом на рахунки відповідача, в тому числі і як правонаступника Петрівської сільської ради Хорольського району Полтавської області було сплачено з 2015 року 264 938 грн 91 коп.

З рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2021 справа № 440/6711/21, наданого відповідачем до справи вбачається, що ОСОБА_1 звертався до Головного управління держгеокадастру у Полтавській області з клопотаннями про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 17,3049 га на території Петрівської сільської ради Хорольського району Полтавської області (кадастровий номер :00:008:0008) та 17,3000 га на території Петрівської сільської ради Хорольського району Полтавської області (кадастровий номер :00:013:0002) в оренду для ведення фермерського господарства.

14 квітня та 19 квітня 2016 року отримав відмову в затвердженні вказаних проєктів з рекомендацією звернутися до розробника землевпорядної документації для приведення проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у відповідність до вимог чинного законодавства України, що регулює земельні відносини, а також державних стандартів, норм і правил при здійсненні землеустрою, після чого подати клопотання та землевпорядну документацію на повторний розгляд / а.с. 112-114/.

ОСОБА_1 звернувся до Хорольської міської ради із заявою від 26 травня 2021 року (вх. № 3732/03-12 від 26 травня 2021 року), в якій просив затвердити Проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 17,3049 га, в тому числі для ведення фермерського господарства 17,3049 га, кадастровий номер :00:008:0008 (код КВЦПЗ 01.02), яка розташована за межами населеного пункту Петрівської сільської ради та передати земельну ділянку в оренду терміном на 7 років з орендною платою - 12% за рік. До вказаної заяви додав копію витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку та проєкт землеустрою.

Також ОСОБА_1 звернувся до Хорольської міської ради із заявою від 26 травня 2021 року (вх. № 3733/03-12 від 26 травня 2021 року), в якій просив затвердити Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 17,3000 га, в тому числі для ведення фермерського господарства 17,3000 га, кадастровий номер :00:013:0002 (код КВЦПЗ 01.02), яка розташована за межами населеного пункту Петрівської сільської ради та передати земельну ділянку в оренду терміном на 7 років з орендною платою - 12% за рік. До вказаної заяви додав копію витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку та проєкт землеустрою.

Відповідно до Порядку денного пленарного засідання 13 позачергової сесії Хорольської міської ради восьмого скликання від 18 червня 2021 року, розміщеного на офіційному веб-сайті Хорольської міської ради за посиланням http://horol.com.ua/page/miska-vlada/rishennja-sesiji-2020-2021-rr у графі «Рішення сесії ?VIII СКЛИКАННЯ ? 13 сесія (позачергова) від 18.06.2021 р.» /а.с. 105-107 т.2/, до порядку денного пленарного засідання 13 позачергової сесії Хорольської міської ради восьмого скликання від 18 червня 2021 року включено питання: 14) Про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства; 15) Про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства; 22) Про надання дозволу на розробку проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам у власність на території Хорольської міської ради (з поділом земельної ділянки площею 17,3049 га); 23) Про надання дозволу на розробку проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам у власність на території Хорольської міської ради (з поділом земельної ділянки площею 17,3000 га).

Відповідно до проєкту рішення "Про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної в оренду для ведення фермерського господарства" /а.с. 108-109 т.2/ було запропоновано Хорольській міській раді: затвердити проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ 01.02) загальною площею 17,3049 га (кадастровий номер :00:008:0008) на території Хорольської міської ради (колишньої Вишняківської сільської ради) Лубенського району Полтавської області за межами населеного пункту; передати гр. ОСОБА_1 в оренду земельну ділянку, вказану в пункті 1 даного рішення, для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ - 01.02) строком на 7 років; встановити орендну плату за земельну ділянку, вказану в пункті 1 даного рішення, в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки; зобов`язати гр. ОСОБА_1 укласти договір оренди земельної ділянки, вказаної в пункті 1 даного рішення, та провести державну реєстрацію права оренди земельної ділянки відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Також, згідно з проєктом рішення "Про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства" /а.с. 110-111 т.2/ було запропоновано Хорольській міській раді: затвердити проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ 01.02) загальною площею 17,3000 га (кадастровий номер :00:013:0002) на території Хорольської міської ради (колишньої Вишняківської сільської ради) Лубенського району Полтавської області за межами населеного пункту; передати гр. ОСОБА_1 в оренду земельну ділянку, вказану в пункті 1 даного рішення, для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ - 01.02) строком на 7 років; встановити орендну плату за земельну ділянку, вказану в пункті 1 даного рішення, в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки; зобов`язати гр. ОСОБА_1 укласти договір оренди земельної ділянки, вказаної в пункті 1 даного рішення, та провести державну реєстрацію права оренди земельної ділянки відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

На офіційному веб-сайті Хорольської міської ради за посиланням http://horol.com.ua/files/11/pg_13_18.06.2021.pdf розміщено Результати поіменного голосування 13 позачергової сесії Хорольської міської ради восьмого скликання від 18 червня 2021 року, відповідно до яких Хорольською міською радою:

1) за основу і в цілому за проєкт рішення "Про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної в оренду для ведення фермерського господарства" проголосовано: За - 0; Проти - 1; Утримались - 19; Не голосували - 5; Відсутні - 2; Всього 27, а тому рішення не прийнято;

2) за основу і в цілому за проєкт рішення "Про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної в оренду для ведення фермерського господарства" проголосовано: За - 0; Проти - 0; Утримались - 21; Не голосували - 4; Відсутні - 2; Всього 27, а тому рішення не прийнято;

3) за основу і в цілому за проєкт рішення "Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам у власність на території Хорольської міської ради (з поділом земельної ділянки площею 17,3049 га)" проголосовано: За - 24; Проти - 0; Утримались - 0; Не голосували - 1; Відсутні - 2; Всього 27, а тому рішення прийнято;

4) за основу і в цілому за проєкт рішення "Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам у власність на території Хорольської міської ради (з поділом земельної ділянки площею 17,3000 га)" проголосовано: За - 23; Проти - 0; Утримались - 0; Не голосували - 2; Відсутні - 2; Всього 27, а тому рішення прийнято.

Так, на підставі вказаного рішення земельна ділянка площею 17,3049 га (кадастровий номер :00:008:0008) та земельна ділянка загальною площею 17,3000 га (кадастровий номер :00:013:0002) були перенесені в архів 22.06.2021 та замість них зареєстровані земельні ділянки шляхом поділу раніше сформованих земельних ділянок, а саме:

-площею 2,0000 га кадастровий номер :00:008:0011, відомості про власників (користувачів) земельної ділянки відсутні;

-площею 2,0000 га кадастровий номер :00:008:0012, власник гр. ОСОБА_3 , дата державної реєстрації речового права на нерухоме майно 05.07.2021 р., реєстраційний номер земельної ділянки у Державному реєстрі прав 42928222;

-площею 2,0000 га кадастровий номер :00:008:0013, власник гр. ОСОБА_4 , дата державної реєстрації речового права на нерухоме майно 05.07.2021 р., реєстраційний номер земельної ділянки у Державному реєстрі прав 42928416;

-площею 2,0000 га кадастровий номер :00:008:0014, власник гр. ОСОБА_5 , дата державної реєстрації речового права на нерухоме майно 05.07.2021 р., реєстраційний номер земельної ділянки у Державному реєстрі прав 42926367; Документ сформований в системі «Електронний суд» 12.06.2025

-площею 2,0000 га кадастровий номер :00:008:0015, власник гр. ОСОБА_6 , дата державної реєстрації речового права на нерухоме майно 05.07.2021 р., реєстраційний номер земельної ділянки у Державному реєстрі прав 42926807;

-площею 2,0000 га кадастровий номер :00:008:0016, власник гр. ОСОБА_7 , дата державної реєстрації речового права на нерухоме майно 05.07.2021 р., реєстраційний номер земельної ділянки у Державному реєстрі прав 42930466;

-площею 2,0000 га кадастровий номер :00:008:0017, власник гр. ОСОБА_8 , дата державної реєстрації речового права на нерухоме майно 05.07.2021 р., реєстраційний номер земельної ділянки у Державному реєстрі прав 42928792;

-площею 2,0000 га кадастровий номер :00:008:0018, власник гр. ОСОБА_9 , дата державної реєстрації речового права на нерухоме майно 05.07.2021 р., реєстраційний номер земельної ділянки у Державному реєстрі прав 42928588;

-площею 1,3049 га кадастровий номер :00:008:0019, відомості про власників (користувачів) земельної ділянки відсутні,

-площею 1,3000 га кадастровий номер :00:013:0007, власник гр. ОСОБА_10 , дата державної реєстрації речового права на нерухоме майно 05.07.2021 р., реєстраційний номер земельної ділянки у Державному реєстрі прав 42924359;

-площею 2,0000 га кадастровий номер :00:013:0008, власник гр. ОСОБА_11 , дата державної реєстрації речового права на нерухоме майно 13.07.2021 р., реєстраційний номер земельної ділянки у Державному реєстрі прав 42986341;

-площею 2,0000 га кадастровий номер :00:013:0009, власник гр. ОСОБА_12 , дата державної реєстрації речового права на нерухоме майно 21.07.2021 р., реєстраційний номер земельної ділянки у Державному реєстрі прав 43075065;

-площею 2,0000 га кадастровий номер :00:013:0010, власник гр. ОСОБА_13 , дата державної реєстрації речового права на нерухоме майно 05.07.2021 р., реєстраційний номер земельної ділянки у Державному реєстрі прав 42925386;

-площею 2,0000 га кадастровий номер :00:013:0011, власник гр. ОСОБА_14 , дата державної реєстрації речового права на нерухоме майно 05.07.2021 р., реєстраційний номер земельної ділянки у Державному реєстрі прав 42925146;

-площею 2,0000 га кадастровий номер :00:013:0012, власник гр. Документ сформований в системі «Електронний суд» 12.06.2025 8 ОСОБА_15 , дата державної реєстрації речового права на нерухоме майно 05.07.2021 р., реєстраційний номер земельної ділянки у Державному реєстрі прав 42925618;

-площею 2,0000 га кадастровий номер :00:013:0013, власник гр. ОСОБА_16 , дата державної реєстрації речового права на нерухоме майно 29.07.2021 р., реєстраційний номер земельної ділянки у Державному реєстрі прав 43306949;

-площею 2,0000 га кадастровий номер :00:013:0014, відомості про власників (користувачів) земельної ділянки відсутні;- площею 2,0000 га кадастровий номер :00:013:0015, власник гр. ОСОБА_17 , дата державної реєстрації речового права на нерухоме майно 05.07.2021 р., реєстраційний номер земельної ділянки у Державному реєстрі прав 42924902.

З актів обстеження земельних ділянок від 04.08.2021 встановлено, що на них проростають рослини соняшнику та кукурудзи.

13 серпня 2021 відносно ОСОБА_1 старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Полтавській ОСОБА_18 області складено протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 53-1 КУпАП, у вказаному протоколі ОСОБА_1 підписуватися відмовився.

13 серпня 2021 старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Полтавській Михайленко О.Г. винесено постанову про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення, у зв`язку з наявністю в діяї ОСОБА_1 складу злочину, передбаченого ст. 197 -1 КК України.

Згідно з висновком експерта від 28.10.2021 № Се-19/117-21/12856-ЕК вбачається, що розрахунок шкоди внаслідок самовільного захоплення земельних ділянок загальною площею 34,6049 га підтверджується в сумі 135755 грн 02 коп.

Правовідносини у сфері забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель регулюються, зокрема Земельним кодексом України та Закону України "Про землеустрій".

Згідно зі ст. 13 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

З положень статті 123 ЗК України слідує, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

За приписами ч. 1 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу.

У силу статей 125, 126 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Згідно зі ст. 152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

За змістом п. б ч. 1 ст. 211 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок.

У статті 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» зазначено, що самовільне зайняття земельної ділянки - це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Відповідно до вимог чинного законодавства обов`язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність у особи, що її використовує, правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку, а відсутність таких документів може свідчити про самовільне зайняття земельної ділянки.

Верховний Суд в постанові від 20.02.2020 у справі № 1940/1655/18 дійшов висновку, що будь-які дії, спрямовані на фактичне використання земельної ділянки без оформлення права власності на неї або права постійного користування чи права оренди земельної ділянки в порядку, визначеному Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», є самовільним заняттям земельної ділянки.

У ст. 56 Закону України «Про охорону земель» зазначено, що юридичні і фізичні особи, винні в порушенні законодавства України про охорону земель, несуть відповідальність згідно з законом. Застосування заходів дисциплінарної, цивільно-правової, адміністративної або кримінальної відповідальності не звільняє винних від відшкодування шкоди, заподіяної земельним ресурсам. Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства України про охорону земель, підлягає відшкодуванню в повному обсязі.

Відповідно до ст. 157 ЗК України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Використання земельних ділянок без правовстановлюючих документів порушує зазначені державні інтереси, унеможливлює правомірне отримання коштів за таке користування та перешкоджає законному розпорядженню земельними ділянками.

Відповідно до абз. 2 п. 12 постанови Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004 №7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» роз`яснено, що у випадках самовільного зайняття земельних ділянок, псування, забруднення земель чи вчинення інших порушень земельного законодавства шкода відшкодовується відповідно до статей 211, 212 ЗК, статей 22, 623, 1166, 1172, 1192 ЦК особами, що її заподіяли.

Статтею 22 ЦК України визначено, що особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є: втрати, яких особа зазнала у зв`язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Суд вказує, що відшкодування шкоди, заподіяної порушенням природоохоронного законодавства, за своєю правовою природою є відшкодуванням позадоговірної шкоди, тобто деліктною відповідальністю.

При цьому загальні підстави відшкодування шкоди в рамках позадоговірних (деліктних) зобов`язань містяться у статті 1166 ЦК України, відповідно до частини першої якої майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Частиною першою статті 1166 ЦК України встановлено, що майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Шкода, заподіяна особі і майну громадянина або заподіяна майну юридичної особи, підлягає відшкодуванню в повному обсязі особою, яка її заподіяла, за умови, що дії останньої були неправомірними, між ними і шкодою є безпосередній причинний зв`язок та є вина зазначеної особи.

Отже, причинний зв`язок між протиправним діянням заподіювача шкоди та шкодою, завданою потерпілому, є однією з обов`язкових умов настання деліктної відповідальності. Визначення причинного зв`язку є необхідним як для забезпечення інтересів потерпілого, так і для реалізації принципу справедливості при покладенні на особу обов`язку відшкодувати заподіяну шкоду.

Причинно-наслідковий зв`язок між діянням особи та заподіянням шкоди полягає в тому, що шкода є наслідком саме протиправного діяння особи, а не якихось інших обставин. Проста послідовність подій не повинна братися до уваги. Об`єктивний причинний зв`язок як умова відповідальності виконує функцію визначення об`єктивної правової межі відповідальності за шкідливі наслідки протиправного діяння. Заподіювач шкоди відповідає не за будь-яку шкоду, а тільки за ту шкоду, яка завдана його діями. Відсутність причинного зв`язку означає, що шкода заподіяна не діями заподіювача, а викликана іншими обставинами.

При цьому, причинний зв`язок між протиправним діянням заподіювача шкоди та шкодою має бути безпосереднім, тобто таким, коли саме конкретна поведінка без якихось додаткових факторів стала причиною завдання шкоди. У випадку, коли протиправна поведінка, яка створила конкретну можливість завдання шкоди, перетворює її у дійсність тільки в разі приєднання до неї протиправної дії третіх осіб, має встановлюватися юридично значимий причинний зв`язок як з поведінкою, яка створила конкретну можливість (умови для завдання шкоди), так і з діями, які перетворили її у дійсність (фактичне завдання шкоди).

Так, суд враховує, що винуватість ОСОБА_1 , хоча і не встановлена вироком суду, оскільки ухвалою суду його звільнено від кримінальної відповідальності, проте суд бере до уваги те, що зазначена ухвала постановлена за участю ОСОБА_1 та його захисника, а тому у суду немає підстав вважати, що ОСОБА_1 міг розцінювати закриття кримінального провадження у зв`язку із закінченням строку притягнення як аналогію виправдувального вироку. Отже, відмовившись від використання наданого йому кримінальним процесуальним законом права на загальний судовий розгляд, при якому провина ОСОБА_1 має бути доведена прокурором, відповідач повинен був зважати, що це не звільнить його в майбутньому від обов`язку нести цивільно-правову відповідальність за завдану шкоду.

Суд за наявності підстав для звільнення особи від кримінальної відповідальності у зв`язку із закінченням строків давності, передбачених ст. 49 КК України, та за згодою підозрюваного, обвинуваченого, підсудного ухвалою закриває кримінальне провадження та звільняє підозрюваного, обвинуваченого, підсудного від кримінальної відповідальності.

Якщо особа заперечує проти звільнення її від кримінальної відповідальності та закриття справи за нереабілітуючою її підставою (закінчення строків давності) і вимагає закрити її, наприклад, за відсутністю події або складу злочину, суд, за наявності для цього підстав, визнає особу винною, ухвалює обвинувальний вирок або звільняє її від покарання, керуючись положеннями ст. 49, ч. 5 ст. 74, ст. 106 КК України.

Отже, звільнення від кримінальної відповідальності на підставі ч. 1 ст. 49 КК України не свідчить про виправдання особи та визнання її невинною у вчиненні злочину, а тому вищевказані підстави звільнення від кримінальної відповідальності є нереабілітуючими.

Кримінальне провадження щодо ОСОБА_1 було закрито не з причин відсутності події або складу злочину, а саме у зв`язку із закінченням строків давності, що є нереабілітуючими обставинами.

Так, звільнення ОСОБА_1 від кримінальної відповідальності на підставі ст. 49 КК України не може свідчити про відсутність його вини у вчиненні злочину.

Суд констатує, що земельні ділянки площею 17,3049 га (кадастровий номер :00:008:0008) та площею 17,3000 га (кадастровий номер :00:013:0002) з початку 2021 року перебували у власності Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області і лише з липня 20021 року були поділені та перейшли у власність громадян.

Методика визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття грунтового покриву без спеціального дозволу, затверджена постановою КМУ від 25.07.2007 № 963, не передбачає застосування конкретного періоду самовільного викоритяння земельної ділянки, а враховує рік, у якому це самовільне використання мало місце, тому перехід земельних ділянок із комунальної у приватну власність не вказує на неправильність такого розрахунку.

Разом з тим, суд вважає, що розмір шкоди не є абстрактним і полягає у дійсно неодержаних доходах, на які сторона, яка зазнала збитків, мала право розраховувати у разі, якби її право не порушувалось.

Поняття «шкода» за юридичним об`ємом є ширшим поняттям, ніж «збитки», оскільки включає в себе не тільки майнові втрати і упущену вигоду, під шкодою, окрім іншого, слід розуміти будь-які збитки, завдані особі, фізичні втрати, моральна шкода.

Збитки - це завжди вартісний (грошовий) вираз майнової шкоди, завданої протиправними діями, поняття «шкода» включає в себе поняття «збитки».

Судом встановлено, що відповідачем ОСОБА_1 19 квітня 2021 року було сплачено орендну плату на рахунки Хорольскої міської ради Лубенського району за користування земельними ділянками площею 17,3049 га (кадастровий номер :00:008:0008) та площею 17,3000 га (кадастровий номер :00:013:0002) в сумі 41924.20 (квитанція № 9230-0391-2403-8049 та в сумі 41912.30 (квитанція № 9230-0390-7174-4441) на загальну суму 83836 грн 50 коп.

Суд констатує, що прийняття державною податковою інспекцією сум платежів орендної плати за землю від фізичної чи юридичної особи можливе лише у випадку наявності в цього органу інформації про цю фізичну чи юридичну особу як орендаря земельної ділянки на території відповідної сільської ради.

Суд також звертає увагу на порядок визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, згідно із затвердженою методикою, який розраховується, виходячи з площі земельної ділянки відносно сталих коефіцієнтів функціонального використання земель та індексації нормативно-грошової оцінки земель, а також з урахуванням середньорічного доходу, який можна отримати від використання земель за цільовим призначенням.

Заперечення прокурора про те, що кошти, сплачені відповідачем сільській раді, є іншими платежами та не можуть вважатись орендною платою, оскільки у правовідносинах, що склалися, відсутня юридична складова, а саме між сторонами не було укладено договір оренди, суд не бере до уваги, оскільки під час судового розгляду було встановлено, що сплачені ОСОБА_1 кошти обліковувалися як орендна плата за землю, між сторонами діяли фактичні орендні відносини, під час яких відповідач тривалий час сплачував оренду щомісяця на рахунки органу місцевого самоврядування, ці кошти обліковувались саме як орендна плата, були освоєні та використані цим органом місцевого самоврядування.

Ураховуючи досліджені судом докази, суд доходить до твердого переконання про сплату відповідачем ОСОБА_1 орендної плати за користування самовільно захопленою земельною ділянкоюв 2021 році в сумі 83836 грн 50 коп, що зменшує розмір завданих збитків на вказану суму, а тому з відповідача ОСОБА_1 слід стягнути різницю між визначеною експертом сумою в сумі 135755,02 грн та фактично сплаченою відповідачем сумою 83836,50 грн, що становить 51918 грн 82 коп.

Відповідач, заперечуючи щодо задоволення позовних вимог, посилався на те, що він самовільно не займав земельні ділянки площею 34,6049 га, разом з тим відповідач не надав жодних належних та допустимих доказів на підтвердження своїх заперечень.

Аналізуючи наявні в матеріалах справи письмові докази, суд вважає доведеним факт самовільного зайняття відповідачем земельної ділянки, а тому між діями відповідача та наслідками цих дій є прямий причинний зв`язок, внаслідок чого суд вважає, що прокурор обґрунтовано звернувся до суду з позовом про стягнення шкоди.

Доказів того, що шкода, завдана державі відповідачем, була повністю відшкодована, матеріали справи не містять.

Ураховуючи викладене вище, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є частково обґрунтованими та підтверджуються матеріалами справи, а тому вимога прокурора про відшкодування шкоди, заподіяної злочином підлягає частковому задоволенню.

Щодо застосування строку позовної давності, про що під час судового розгляду справи заявлено стороною відповідача, суд доходить висновку про таке.

Згідно з вимогами ст.256 ЦК України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.

відповідно до статті 257 ЦК України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки, перебіг якої розпочинається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Згідно з п. 12 Прикінцевих та перехідних положень Цивільного кодексу, що набрали чинності 20.04.2020 на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" від 30 березня 2020 року № 540-IX, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 257, 258, 362, 559, 681, 728, 786, 1293 цього Кодексу, продовжуються на строк дії такого карантину. Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2"з 12 березня 2020 року на всій території України встановлено карантин. Також, згідно з п. 19 Прикінцевих та перехідних положень Цивільного кодексу України у період дії воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, перебіг позовної давності, визначений цим Кодексом, зупиняється на строк дії такого стану.

З урахуванням вказаних положень, строк для звернення до суду позивачем не пропущений.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат на підставі ст. 141 ЦПК України, суд враховує, що відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються позивачі - у справах про відшкодування матеріальних збитків, завданих внаслідок вчинення кримінального правопорушення.

Відповідно до ч. 5 ст. 56 ЦПК України у разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Отже, прокурор звільнений від сплати судового збору, у зв`язку з тим, що таке процесуальне право належить позивачу на підставі п. 6 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір».

Виходячи із суми позову, судовий збір за подання цього позову до суду має складати 3028,00 грн.

Згідно з ч. 1 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Ураховуючи положення ч. 1 ст. 141 ЦПК України у зв`язку із задоволенням позову частково, з відповідача на користь позивача підлягає стягненню судовий збір в сумі 1157,91 грн пропорційно розміру задоволених позовних вимог (38,24 %). Решту судового збору слід віднести на рахунок держави.

У відзиві на позов представник відповідача Близнюк І.В. вказав, що орієнтовний розрахунок судових витрат, які поніс відповідач ОСОБА_1 у цій справі, становить 50000,00 грн, зазначив відповідно до ч. 8 ст. 141 ЦПК про намір подати докази понесення судових витрат на професійну правничу допомогу у 5-денний строк після ухвалення рішення суду. У зв`язку із цим питання розподілу цих судових витрат судом не вирішувалося.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 12, 13, 81, 141, 263-265 ЦПК України, ЦПК України, суд

УХВАЛИВ:

позов заступника керівника Лубенської окружної прокуратури Полтавської області, поданий в інтересах держави в особі Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області до ОСОБА_1 про стягнення шкоди, спричиненої злочином (самовільним зайняттям земельної ділянки), задовольнити частково.

Стягнути із ОСОБА_1 на користь місцевого бюджету Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області шкоду, завдану внаслідок вчинення кримінального правопорушення (самовільне зайняття земельної ділянки) у розмірі 51918 (п`ятдесят одна тисяча дев`ятсот вісімнадцять ) гривень 82 копійки.

У іншій частині позовні вимоги залишити без задоволення.

Стягнути із ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 1157 (одна тисяча сто п`ятдесят сім) грн 91 коп.

Рішення може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення або з дня складення повного судового рішення у разі оголошення вступної та резолютивної частини рішення або розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Полтавського апеляційного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

1. Заступник керівника Лубенської окружної прокуратури Полтавської області Безцінний Олег Володимирович, адреса: м. Лубни, вул. Старо-Троїцтка, 13 Полтавської області, ЄДРПОУ прокуратури .

2. Юридична особа, в інтересах якої подано позов: Хорольська міська рада Лубенського району Полтавської області, адреса: м. Хорол, вул. 1 Травня, 4 Лубенського району Полтавської області, .

3. Відповідач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адреса реєстрації місця проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

4. Представник відповідача: Близнюк Ігор Володимирович, адреса: м. Кременчук, вул. Халаменюка Олександра, 5 Полтавської області, свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю № 1408 від 25.06.2014.

Головуючий