Постанова

Іменем України

22 жовтня 2025 року

м. Київ

справа № 715/2640/24

провадження № 61-8954св25

Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:

головуючий - Крат В. І. (суддя-доповідач),

суддів: Гудима Д. А., Дундар І. О., Краснощоков Є. В., Пархоменко П. І.,

учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 ,

відповідачі: Головне управління Держгеокадастру в Чернівецькій області, Глибоцька селищна рада Чернівецької області,

розглянув у порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області на рішення Глибоцького районного суду Чернівецької області від 14 березня 2025 року в складі судді: Цуренка В. А., та постанову Чернівецького апеляційного суду від 10 червня 2025 року (повна постанова складена 12 червня 2025 року) в складі колегії суддів: Перепелюк І. Б., Лисака І. Н., Литвинюк І. М.,

Історія справи

Короткий зміст позову

У серпні 2024 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, Глибоцької селищної ради Чернівецької області, про визнання частково недійсним наказу про затвердження технічної документації із землеустрою, наказу та акту приймання-передачі нерухомого майна, скасування державної реєстрації земельної ділянки та припинення права власності на земельну ділянку.

Позов мотивований тим, що ОСОБА_1 на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії Б № 000303 від 04 листопада 1992 року, виданого на підставі рішення Черепковецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області від 24 вересня 1992 року, що зареєстрований в Книзі реєстрації державних актів на право постійного користування землею за № 58, належить на праві постійного користування земельна ділянка загальною площею 6,07 га, що розташована на території Черепківської сільської ради та надана для ведення селянського (фермерського) господарства. Вказане землекористування складається із позначеної на плані зовнішніх меж землекористування ділянки № НОМЕР_1 площею 5,30 га, ділянки № НОМЕР_2 площею 0,38 га, ділянки № НОМЕР_3 площею 0,28 га, ділянки № НОМЕР_4 площею 0,20 га.

Кадастрові номери всім вказаним земельним ділянкам не присвоювалися оскільки на час видачі вказаного Державного акту на право постійного користування землею система Державного земельного кадастру не функціонувала.

В 2024 році позивач звернувся до ФОП ОСОБА_2 для виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж цих земельних ділянок в натурі (на місцевості) та внесення до Державного земельного кадастру відомостей про ці земельні ділянки (присвоєння кадастрового номеру).

Однак при виїзді на місцевість для здійснення геодезичної зйомки та прив`язки контрольних точок до Державної геодезичної мережі земельної ділянки № НОМЕР_1 площею 5,30 га землевпорядником ФОП ОСОБА_2 було встановлено, що визначені зовнішні межі землекористування цієї земельної ділянки позивача повністю накладаються (співпадають) із земельною ділянкою площею 20,5256 га комунальної форми власності, що належить Глибоцькій селищній об`єднаній територіальній громаді в особі Глибоцької селищної ради, яка є сформованою, право власності на яку зареєстровано від 12 липня 2019 року, кадастровий номер :02:002:0129.

Вказане також вбачається зі схем розміщення земельних ділянок за межами населеного пункту с. Новий Вовчинець на території Глибоцької селищної ради Чернівецького району Чернівецької області та викопіювання з карти супутникових знімків та плану встановлення меж, які додані до адресованого позивачу листа землевпорядника ФОП ОСОБА_2 від 24 травня 2024 року за №22/24.

У зв`язку з викладеними обставинами позивачу було повідомлено про відсутність технічної можливості внесення відомостей про належну йому земельну ділянку до Державного земельного кадастру.

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно на земельну ділянку площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129 зареєстроване право власності Глибоцької селищної об`єднаної територіальної громади в особі Глибоцької селищної ради, номер відомостей про речове право (право власності) 387453279 від 18.07.2019.

Підставою державної реєстрації права комунальної власності на цю земельну ділянку є наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області №24-749/14-19-ст від 02 липня 2019 року та акт приймання-передачі нерухомого майна виданий 02 липня 2019 року Головним управлінням Держгеокадастру у Чернівецькій області та Глибоцькою селищною радою.

Згідно інформації з Державного земельного кадастру земельна ділянка площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129 зареєстрована в Державному земельному кадастрі 19 листопада 2013 року Відділом Держземагенства у Глибоцькому районі на підставі Технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель від 14 листопада 2013 року виготовленою Чернівецькою регіональною філією Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру».

Як вбачається з Технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності (за межами населеного пункту) на території Череповецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області розробленої Чернівецькою регіональною філією Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру» вих.№222 від 14 листопада 2013 року до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Череповецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області загальною площею 222,1109 га, який затверджений начальником Відділу Держземагентства у Чернівецькій області Онуфрійчуком Д.В., включено в т.ч. земельну ділянку площею 20,5256 га (рілля) за кадастровим номером :02:002:0129 (пункт 13 переліку).

При проведенні землевпорядною організацією інвентаризації та формуванні цієї земельної ділянки площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129 не було враховано, що вона повністю накладаються на належну позивачу на праві користування зазначену земельну ділянку.

Наказом Головного управління Держземагентства у Чернівецькій області № 173-од від 06 грудня 2013 року затверджено вищевказану технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Череповецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області загальною площею 222,1109 га.

В подальшому наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області №24-749/14-19-ст від 02 липня 2019 року «Про передачу земельних ділянок з державної власності у комунальну власність» передано Глибоцькій селищній раді у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 212,5960 га, які розташовані за межами населеного пункту на території Глибоцької об`єднаної територіальної громади Глибоцького району Чернівецької області згідно з актом приймання-передачі.

Відповідно до акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення з державної власності у комунальну власність від 02 липня 2019 року Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області згідно вищенаведеного наказу передало із державної власності, а Глибоцька селищна рада Глибоцької об`єднаної територіальної громади прийняла у комунальну власність цієї селищної ради земельні ділянки згідно з додатком, в якому зазначений перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які пропонується передати у комунальну власність по Глибоцькій ОТГ, серед яких значиться в т.ч. і земельна ділянка площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129 (пункту 6 переліку). У пункті 2 акту приймання-передачі визначено, що цей акт разом з вказаним наказом є підставою для державної реєстрації права на вказані у додатку земельні ділянки комунальної власності Глибоцької селищної ради Глибоцької об`єднаної територіальної громади.

12 липня 2019 року на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області №24-749/14-19-ст від 02 липня 2019 року та акту приймання-передачі від 02 липня 2019 року в Державному реєстру речових прав на нерухоме майно зареєстроване право власності Глибоцької селищної об`єднаної територіальної громади в особі Глибоцької селищної ради на земельну ділянку площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129, номер відомостей про речове право (право власності) 32428801.

При цьому належна позивачеві земельна ділянка не вилучалась, право користування на неї не припинялося, державний акт на право постійного користування на землею не скасовувався та недійсним не визнавався. Про виконання робіт із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель, формування за їх результатами земельних ділянок та оформлення права комунальної власності на них позивача ніхто не повідомляв, а про накладання меж земельних ділянок позивач дізнався лише після звернення до землевпорядної організації для виготовлення технічної документації із землеустрою.

ОСОБА_1 просив:

визнати недійсним наказ Головного управління Держземагентства у Чернівецькій області №173-од від 06 грудня 2013 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Череповецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області загальною площею 222,1109 га», в частині земельної ділянки площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129;

скасувати державну реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129, яка проведена 19 листопада 2013 року;

визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» №24-749/14-19-сг від 02 липня 2019 року в частині передачі земельної ділянки площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129 та акт приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 02 липня 2019 року, складений Головним управлінням Держгеокадастру у Чернівецькій області та Глибоцькою селищною радою Глибоцької об`єднаної територіальної громади, в частині передачі земельної ділянки площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129;

припинити право власності Глибоцької селищної об`єднаної територіальної громади в особі Глибоцької селищної ради на земельну ділянку площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129, номер відомостей про речове право (право власності) в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 32428801 від 12 липня 2019 року;

стягнути з відповідачів на користь позивача судові витрати.

Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції

Рішенням Глибоцького районного суду Чернівецької області від 14 березня 2025 року:

позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково;

визнано недійсним наказ Головного управління Держземагенства у Чернівецькій області № 173- од від 06 грудня 2013 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Череповецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області, загальною площею 222,1109 га» в частині земельної ділянки площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129;

скасовано державну реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129, яка проведена 19 листопада 2013 року;

визнано недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» № 24-749/14-19-сг від 02 липня 2019 року, в частині передачі земельної ділянки площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129;

припинено право власності Глибоцької селищної ОТГ в особі Глибоцької селищної ради на земельну ділянку площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129, номер відомостей про речове право (право власності) в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 32428801 від 12 липня 2019 року;

у задоволенні інших позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що:

належна позивачеві земельна ділянка не вилучалась, право користування на неї не припинялося, державний акт на право постійного користування на землею не скасовувався та недійсним не визнавався. Про виконання робіт із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель, формування за їх результатами земельних ділянок та оформлення права комунальної власності на них позивача ніхто не повідомляв, а про накладання меж земельних ділянок позивач дізнався лише після звернення до землевпорядної організації для виготовлення технічної документації із землеустрою. Оскільки право на вказану земельну ділянку, які належать позивачу виникло та належним чином оформлене в 1992 році, то в силу пункту 2 Розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Державний земельний кадастр» вона вважається сформованою;

як під час розроблення технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель не було враховано наявність на території Череповецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області вищевказаних земельних ділянок, які вважаються сформованими і право власності на які у встановленому законом порядку набуте у 1992 році, то внаслідок такої помилки була неправильно сформована земельна ділянка площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:001:0129. А тому, запис в Державному земельному кадастрі про реєстрацію цієї земельної ділянки площею 12,4796 га за кадастровим номером :02:002:0129 та послідуюча реєстрація права державної власності на неї унеможливлює присвоєння кадастрових номерів належній позивачу земельній ділянці, виготовлення на них технічної документації із землеустрою та реєстрації за ними права власності, чим порушуються права;

скасування (поновлення) запису в Поземельній книзі здійснюється шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави для скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів Державного кадастрового реєстратора, який скасував (поновив) запис, та формування з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру нових аркушів Поземельної книги, які засвідчуються: в електронній (цифровій) формі - кваліфікованим електронним підписом Державного кадастрового реєстратора; у паперовій формі - підписом Державного кадастрового реєстратора та скріплюються його печаткою. Вказане дає підстави для визнання недійсним наказу Головного управління Держземагентства у Чернівецькій області №173-од від 06 грудня 2013 року, яким була затверджена технічна документація із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Черепковецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області загальною площею 222,1109 га, в частині земельної ділянки площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129, скасування державної реєстрації в Державному земельному кадастрі цієї земельної ділянки та припинення права державної власності на неї;

стосовно позовної вимоги про визнання недійсним акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 02 липня 2019 складений Головним управлінням Держгеокадастру у Чернівецькій області та Глибоцькою селищною радою Глибоцької об`єднаної територіальної громади, в частині передачі земельної ділянки площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129, суд приходить до наступних висновків. Задоволення вимоги в частині визнання недійсним акту приймання-переді земельних ділянок не поновить прав позивача, оскільки правовою підставою для виникнення прав є саме державна їх реєстрація. Тому у задоволенні позовних вимог в цій частині слід відмовити саме з підстав обрання позивачем неефективного способу захисту, оскільки задоволення позову не відновить порушені права позивача. Більш того, вказаний акт приймання-передачі оцінюється судом як один із доказів у справі щодо його належності, допустимості та достовірності. Тому він не може бути предметом позовних вимог;

суд відхилив доводи представника відповідача щодо необхідності відмови у задоволенні всіх позовних вимог, оскільки вони спростовуються висновками суд, що зазначені вище. З огляду не викладені обставини позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Короткий зміст судового рішення суду апеляційної інстанції

Постановою Чернівецького апеляційного суду від 10 червня 2025 року:

апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області залишено без задоволення;

рішення Глибоцького районного суду Чернівецької області від 14 березня 2025 року залишено без змін.

Постанова апеляційного суду мотивована тим, що:

в разі звернення з вимогами про визнання незаконним та скасування, зокрема, правового акта індивідуальної дії, виданого органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, встановленню та доведенню підлягають як обставини, що оскаржуваний акт суперечить актам цивільного законодавства (не відповідає законові), так і обставини, що цей акт порушує цивільні права або інтереси особи, яка звернулась із відповідними позовними вимогами, а метою захисту порушеного або оспорюваного права є відповідні наслідки у вигляді відновлення порушеного права або охоронюваного інтересу саме особи, яка звернулась за їх захистом. Судом встановлено, що позивачу ОСОБА_1 на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії Б №000303 від 04 листопада 1992 року, виданого на підставі рішення Черепковецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області від 24 вересня 1992 року, що зареєстрований в Книзі реєстрації державних актів на право постійного користування землею за №58, належить на праві постійного користування земельна ділянка загальною площею 6,07 га, що розташована на території Черепківської сільської ради та надана для ведення селянського (фермерського) господарства. Вказане землекористування складається із позначеної на плані зовнішніх меж землекористування ділянки № НОМЕР_1 площею 5,30 га, ділянки № НОМЕР_2 площею 0,38 га, ділянки № НОМЕР_3 площею 0,28 га, ділянки № НОМЕР_4 площею 0,20 га. Отже, судом першої інстанції вірно встановлено, що з моменту видачі Державного акту на право постійного користування землею у позивача виникло право постійного користування земельною ділянкою в межах, встановлених зазначеним актом;

Відповідно до положень статей 391, 396 ЦК України власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпорядження своїм майном. Особа, яка має речове право на чуже майно, має право на захист цього права, у тому числі і від власника майна, відповідно до положень глави 29 цього Кодексу. Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки;

обраний позивачем ОСОБА_1 спосіб захисту шляхом оскарження, визнання недійсним наказу Головного управління Держземагенства у Чернівецькій області № 173- од від 06 грудня 2013 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Череповецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області, загальною площею 222,1109 га», наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» № 24-749/14-19-сг від 02 липня 2019 року, скасування державної реєстрації в Державному земельному кадастрі земельної ділянки та припинення права власності на земельну ділянку є ефективним у спірних правовідносинах та належним способом захисту;

визнання недійсним наказу Головного управління Держземагенства у Чернівецькій області № 173-од від 06 грудня 2013 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Череповецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області, загальною площею 222,1109 га», наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» №24-749/14-19-сг від 02 липня 2019 року є відновленням становища, яке існувало до порушення;

визнання недійсним наказу Головного управління Держземагенства у Чернівецькій області із похідною вимогою про скасування державної реєстрації в Державному земельному кадастрі земельної ділянки та припинення цього права забезпечує відновлення права постійного користування позивача ОСОБА_1 на земельну ділянку відповідно до Державного акту на право постійного користування землею, пов`язана із присвоєнням кадастрового номеру земельній ділянці, виготовленням технічної документації із землеустрою та державною реєстрацією права користування;

внаслідок дій Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області щодо не забезпечення контролю за здійсненням заходів з інвентаризації земель державної власності, які підлягали переданню у комунальну власність Глибоцько селищної ради Чернівецької області, фактично сформовано нову земельну ділянку площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129, до якої включено земельну ділянку площею 6,07 га, яка перебуває у постійному користуванні позивача ОСОБА_1 ;

зазначеними обставинами спростовуються доводи апелянта, що технічна документація була виготовлена, погоджена та затверджена відповідно до вимог чинного законодавства. Ураховуючи, що в межах спірної земельної ділянки площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129, щодо якої здійснено реєстрацію, знаходиться земельна ділянка площею 6,07 га, надана у постійне користування позивачу, державна реєстрація в Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129 є недійсною та підлягає скасуванню;

доводи апелянта є аналогічними тим доводам, які були надані відповідачем в суді першої інстанції та перевірялися судом під час розгляду цього спору, однак висновків суду першої інстанції не спростовують і зводяться до суб`єктивного тлумачення чинних норм законодавства України та незгоди з висновками суду першої інстанцій стосовно встановлених обставин справи, містять посилання на факти, що були предметом дослідження й оцінки судом та не можуть бути підставами для скасування судового рішення.

Аргументи учасників справи

09 липня 2025 року Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області засобами поштового зв`язку подало касаційну скаргу на рішення Глибоцького районного суду Чернівецької області від 14 березня 2025 року та постанову Чернівецького апеляційного суду від 10 червня 2025 року (повна постанова складена 12 червня 2025 року), в якій просило:

скасувати повністю оскаржені судові рішення;

ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

Касаційна скарга мотивована тим, що:

оскаржуваний наказ та державна реєстрація земельної ділянки вичерпали свою дію виконанням (на підставі наказу зареєстровано право власності на земельну ділянку). Визнання наказу та скасування державної реєстрації земельної ділянки не поновить порушене право або законний інтерес позивача. Рішення органу державної влади чи місцевого самоврядування за умови його невідповідності закону не тягне тих юридичних наслідків, на які воно спрямоване;

Велика Палата Верховного Суду неодноразово вказувала, що набуття особою володіння нерухомим майном полягає у внесенні запису про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно за цією особою. Якщо право власності на спірне нерухоме майно зареєстроване за іншою особою, то належному способу захисту права відповідає вимога про витребування від (стягнення з) цієї особи нерухомого майна. Метою віндиканційного позову є забезпечення введення власника у володіння майном, якого він був позбавлений. У випадку позбавлення власника володіння нерухомим майном означене введення полягає у внесенні запису про державну реєстрацію за власником права власності на нерухоме майно, а функцією державної реєстрації права власності є оголошення належності нерухомого майна певній особі (особам);

рішення суду про витребування з володіння відповідача нерухомого майна саме по собі є підставою для внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запису про державну реєстрацію за позивачем права власності на нерухоме майно; такий запис вноситься у разі, якщо право власності на нерухоме майно зареєстроване саме за відповідачем, а не за іншою особою. Близькі за змістом висновки наведені, зокрема, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 7 листопада 2018 року у справі № 488/5027/14-ц (провадження № 14-256 цс 18, пункти 95-98), від 14 листопада 2018 року у справі № 183/1617/16 (провадження № 14-208цсІ8, пункти 85, 86, 115), від 19 травня 2020 року у справі № 916/1608/18 (провадження № 12-135гсІ9, пункт 80), від ЗО червня 2020 року у справі № 19/028-10/13 (провадження № 12-158гс19, пункт 10.29), від 22 червня 2021 року у справі № 200/606/18 (провадження № 14-125цс20, пункти 63, 74) та інших;

спірна земельна ділянка сформована на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення, які перебувають у державній власності за межами населених пунктів на території Чернівецького району Чернівецької області. Дана технічна документація була погоджена та затверджена відповідно до вимог чинного законодавства. У 2024 році позивач звернувся до тієї ж землевпорядної організації - ФОП ОСОБА_2 , де розробник, усвідомлюючи, що ця земельна ділянка вже була НИМ проінвентаризована раніше в 2013 році та розроблена технічна документація, розробляє позивачу ОСОБА_1 , технічну документацію і вказує позивачу, що саме він є власник цієї земельної ділянки, та приховує факт, що саме він розробив первинну технічну документацію, яка Наказом Головного управління Держземагенства у Чернівецькій області затверджена та передана Глибоцькій селищній об`єднаній територіальній громаді у комунальну власність. Інформація про незаконні дії ФОП ОСОБА_2 судом першої та апеляційної інстанції були проігноровані, як і той факт, що згідно статті 28 Закону України «Про землеустрій», розробники документації із землеустрою несун, відповідно до закону відповідальність за достовірність, якість і безпеку заходів, передбачених цією документацією.

07 жовтня 2025 року ОСОБА_1 через Електронний суд подала відзив на касаційну скаргу, який підписаний адвокатом Єфтемій Р. Ф., в якому просив:

касаційну скаргу залишити без задоволення;

оскаржені судові рішення залишити без змін.

Відзив мотивований тим, що:

у позивача виникло право постійного користування земельною ділянкою згідно з планом землекористування та в межах, встановлених зазначеним актом.

Дійсність правоустановчого документа позивача на землекористування та посвідченого ним права користування на земельною ділянкою, а також відповідні висновки суду про те, що визначені зовнішні межі землекористування земельної ділянки позивача повністю накладаються (співпадають) із спірною земельною ділянкою площею 20,5256 га комунальної форми власності за кадастровим номером :02:002:0129, відповідачем в касаційній скарзі не заперечуються та не спростовуються. Відповідач Глибоцька селищна рада Чернівецької області, за якою зареєстроване право комунальної власності на спірну земельну ділянку, рішення суду як в апеляційному так і касаційному порядку не оскаржував. Велика Палата Верховного Суду у постанові від 12 березня 2024 року у справі № 927/1206/21, висловлюючи позицію щодо вимоги про визнання незаконним і скасування наказу ГУ Держгеокадастру як способу захисту в спірних правовідносинах, виснувала, що Велика Палата Верховного Суду неодноразово звертала увагу на те, що застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорювання. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорювання та спричиненим цими діяннями наслідкам (постанови Великої Палати Верховного Суду від 05.06.2018 у справі № 338/180/17 (пункт 57) та від 11.09.2018 у справі № 905/1926/16 (пункт 40)).

Серед способів захисту порушених прав та інтересів законодавець у пункті 10 частини другої статті 16 ЦК України розрізняє визнання незаконним рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади;

у пункті 64 постанови від 30 травня 2018 у справі № 923/466/17 Велика Палата Верховного Суду сформулювала такий правовий висновок: "Відновленням становища, яке існувало до порушення, є також визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування. На підставі оскаржуваного рішення селищної ради було здійснено державну реєстрацію права власності на спірну земельну ділянку, отже, вимоги про визнання оспорюваного рішення недійсним як окремий спосіб захисту поновлення порушених прав можуть бути предметом розгляду в господарських судах". Наведений висновок є застосовним і до правовідносин, у яких земельна ділянка протиправно передана органами Держгеокадастру з державної власності у комунальну власність територіальної громади, якщо не відбулося її подальше відчуження (Пункти 120-121 постанови від 12 березня 2024 у справі №927/1206/21);

позов з вимогою про визнання незаконним і скасування наказу ГУ Держгеокадастру у Чернівецької області за встановлених судами конкретних обставин цієї справи відповідає критерію правомірності та ефективності вибраного позивачем способу захисту порушеного права. Обраний позивачем спосіб захисту шляхом оскарження рішення (наказу) уповноваженого органу про передачу земельної ділянки в комунальну власність безпосередньо передбачений у пункті 10 частини другої статті 16 ЦК України та, за встановлених судами конкретних обставин справи, є достатнім і ефективним у спірних правовідносинах, відповідає правовій природі відносин учасників спору, враховує обставини, з якими позивач пов`язував порушення своїх прав та інтересів (наявність у Державному земельному кадастрі відомостей про реєстрацію спірної земельної ділянки, Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень запису про реєстрацію права комунальної власності на спірну земельну ділянку). У кожній справі за змістом обґрунтувань позовних вимог, наданих позивачем пояснень тощо суд має встановити, якого саме результату позивач хоче досягнути унаслідок вирішення спору;

реєстрація в Державному земельному кадастрі спірної земельної ділянки площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129 та послідуюча реєстрація права комунальної власності на неї унеможливлює присвоєння кадастрового номеру належній позивачеві на праві користування земельній ділянці площею 6,07 га, виготовлення на неї технічної документації із землеустрою та послідуючої державної реєстрації за позивачем права користування на цю земельну ділянку, чим порушуються його права. Відповідно до пункту 11.10 Постанови Великої Палати Верховного Суду від 20 червня 2023 року у справі №633/408/18 вимоги про визнання незаконним (недійсним) рішення органу влади про надання земельної ділянки у власність і скасування державної реєстрації такого права за певних умов можна розглядати як вимоги про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні майном, якщо саме ці рішення та реєстрація створюють відповідні перешкоди;

обґрунтовуючи доводи касаційної скарги щодо неналежно обраного позивачем способу захисту Головним управлінням Держгеокадастру у Чернівецькій області не було враховано, що заявляючи позовні вимоги у цій справі позивач вказує, що йому належить право постійного користування землею. Суб`єкт права постійного користування земельною ділянкою не має права звертатися до суду з позовом, спрямованим на захист володіння нерухомим майном - землею, (зокрема, з позовом про витребування земельної ділянки з комунальної власності територіальної громади), оскільки право на такий позов належить саме власнику цього майна.

внаслідок дій Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області щодо не забезпечення контролю за здійсненням заходів з інвентаризації земель державної власності, які підлягали переданню у комунальну власність Глибоцької селищної ради Чернівецької області, фактично сформовано нову земельну ділянку площею 20,5256га за кадастровим номером :02:002:0129, до якої включено земельну ділянку площею 6,07 га, яка перебуває у постійному користуванні позивача ОСОБА_1 . Зазначеними обставинами спростовуються доводи касаційної скарги, що технічна документація була виготовлена, погоджена та затверджена відповідно до вимог чинного законодавства;

ураховуючи, що в межах спірної земельної ділянки площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129, щодо якої здійснено реєстрацію, знаходиться земельна ділянка площею 6,07 га, надана у постійне користування позивачу, державна реєстрація в Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129, проведена за наслідками такої інвентаризації, є незаконною.

Рух справи

Ухвалою Верховного Суду від 19 вересня 2025 року відкрито касаційне провадження у справі.

15 жовтня 2025 року справа передана судді-доповідачу Крат В. І.

Ухвалою Верховного Суду від 20 жовтня 2025 року справу призначено до судового розгляду.

Межі та підстави касаційного перегляду

Переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими (частина перша статті 400 ЦПК України).

В ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються підстава (підстави) відкриття касаційного провадження (частина восьма статті 394 ЦПК України).

В ухвалі Верховного Суду від 19 вересня 2025 року вказано, що наведені у касаційній скарзі доводи містять підстави, передбачені частиною другою статті 389 ЦПК України для відкриття касаційного провадження: суд апеляційної інстанції в оскарженій постанові застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постановах Верховного Суду: від 04 липня 2018 року у справі № 653/1096/16-ц; від 07 листопада 2018 року у справі № 488/5027/14-ц; від 04 липня 2023 року у справі № 233/4365/18; від 05 червня 2018 року у справі № 338/180/17; від 11 вересня 2018 року у справі № 905/1926/16; від 30 січня 2019 року у справі № 569/17272/15-ц; від 11 вересня 2019 року у справі № 487/10132/14-ц; від 16 червня 2020 року у справі № 145/2047/16-ц; від 15 вересня 2020 року у справі № 469/1044/17; від 26 січня 2021 року у справі № 522/1528/15-ц; від 16 лютого 2021 року у справі № 910/2861/18; від 15 червня 2021 року у справі № 922/2416/17; від 22 червня 2021 року у справах № 334/3161/17 і № 200/606/18; від 29 червня 2021 року у справі № 916/964/19; від 31 серпня 2021 року у справі № 903/1030/19; від 26 жовтня 2021 року у справі № 766/20797/18; від 23 листопада 2021 року у справі № 359/3373/16-ц; від 14 грудня 2021 року у справі № 643/21744/19; від 25 січня 2022 року у справі № 143/591/20; від 08 лютого 2022 року у справі № 209/3085/20; від 09 лютого 2022 року у справі № 910/6939/20; від 22 лютого 2022 року у справі № 761/36873/18; від 13 липня 2022 року у справі № 363/1834/17; від 28 вересня 2022 року у справі № 483/448/20; від 14 грудня 2022 року у справі № 477/2330/18; від 22 вересня 2020 року у справі № 910/3009/18; від 21 вересня 2022 року у справі № 908/976/19; від 19 січня 2021 року у справі № 916/1415/19; від 02 лютого 2021 року у справі № 925/642/19; від 06 квітня 2021 року у справі № 910/10011/19; від 20 жовтня 2021 року у справі № 9901/554/19; від 22 вересня 2022 року у справі № 462/5368/16-ц; від 02 листопада 2021 року у справі № 925/1351/19; від 30 червня 2021 року у справі № 9901/172/20; від 01 липня 2021 року у справі № 9901/381/20; від 01 лютого 2022 року у справі № 750/3192/14; від 28 вересня 2022 року у справі № 483/448/20; від 05 липня 2023 року у справі № 912/2797/21; від 12 вересня 2023 року у справі № 910/8413/21; від 11 червня 2024 року у справі № 925/1133/18; від 14 листопада 2018 року у справі № 183/1617/16; від 19 травня 2020 року у справі № 916/1608/18; від 30 червня 2020 року у справі № 19/028-10-13; від 21 серпня 2019 року у справі № 911/3681/17; від 22 січня 2021 року у справі № 910/1809/18.

Як свідчить зміст касаційної скарги судові рішення оскаржуються в частині задоволених позовних вимог про:

визнання недійсним наказу від 06 грудня 2013 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Череповецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області, загальною площею 222,1109 га» в частині земельної ділянки площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129,

скасування державної реєстрації в Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129, яка проведена 19 листопада 2013 року;

визнання недійсним наказу від 02 липня 2019 року «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» в частині передачі земельної ділянки площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129;

припинення права власності на земельну ділянку площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129, номер відомостей про речове право (право власності) в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 32428801 від 12 липня 2019 року.

В іншій частині судові рішення не оскаржуються, а тому касаційним судом не переглядаються.

Фактичні обставини

ОСОБА_1 на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії Б №000303 від 04 листопада 1992 року, виданого на підставі рішення Черепковецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області від 24.09.1992, що зареєстрований в Книзі реєстрації державних актів на право постійного користування землею за № 58, належить на праві постійного користування земельна ділянка загальною площею 6,07 га, що розташована на території Черепківської сільської ради та надана для ведення селянського (фермерського) господарства. Вказане землекористування складається із позначеної на плані зовнішніх меж землекористування ділянки № НОМЕР_1 площею 5,30 га, ділянки № НОМЕР_2 площею 0,38 га, ділянки № НОМЕР_3 площею 0,28 га, ділянки № НОМЕР_4 площею 0,20 га.

Кадастрові номери всім вказаним земельним ділянкам не присвоювалися, оскільки на час видачі вказаного Державного акту на право постійного користування землею система Державного земельного кадастру не функціонувала.

В 2024 році позивач звернувся до ФОП ОСОБА_2 для виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж цих земельних ділянок в натурі (на місцевості) та внесення до Державного земельного кадастру відомостей про ці земельні ділянки (присвоєння кадастрового номеру).

За повідомленням ФОП ОСОБА_2 від 24 травня 2024 року № 22/24 відсутня технічна можливість внесення відомості про належну земельну ділянку до Державного земельного кадастру згідно державного акту. Визначені зовнішні межі землекористування земельної ділянки позивача повністю накладаються (співпадають) із земельною ділянкою площею 20,5256 га комунальної форми власності, що належить Глибоцькій селищній об`єднаній територіальній громаді в особі Глибоцької селищної ради, яка є сформованою, право власності на яку зареєстровано від 12.07.2019, кадастровий номер :02:002:0129.

Вказане також вбачається зі схем розміщення земельних ділянок за межами населеного пункту с. Новий Вовчинець на території Глибоцької селищної ради Чернівецького району Чернівецької області та викопіювання з карти супутникових знімків та плану встановлення меж, які додані до адресованого позивачу листа землевпорядника ФОП ОСОБА_2 від 24 травня 2024 року за №22/24.

У зв`язку з викладеними обставинами позивачу було повідомлено про відсутність технічної можливості внесення відомостей про земельну ділянку до Державного земельного кадастру.

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно на земельну ділянку площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129 зареєстроване право власності Глибоцької селищної об`єднаної територіальної громади в особі Глибоцької селищної ради, номер відомостей про речове право (право власності) 387453279 від 18 липня 2019 року.

Підставою державної реєстрації права комунальної власності на цю земельну ділянку є наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області №24-749/14-19-ст від 02 липня 2019 року та акт приймання-передачі нерухомого майна виданий 02 липня 2019 року Головним управлінням Держгеокадастру у Чернівецькій області та Глибоцькою селищною радою.

Згідно інформації з Державного земельного кадастру земельна ділянка площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129 була зареєстрована в Державному земельному кадастрі 19 листопада 2013 прку Відділом Держземагенства у Глибоцькому районі на підставі Технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель від 14 листопада 2013 року виготовленою Чернівецькою регіональною філією Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру». Як вбачається з Технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності (за межами населеного пункту) на території Череповецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області розробленої Чернівецькою регіональною філією Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру» вих.№222 від 14 листопада 2013 року до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Череповецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області загальною площею 222,1109 га, який затверджений начальником Відділу Держземагентства у Чернівецькій області Онуфрійчуком Д. В., включено в т. ч. земельну ділянку площею 20,5256 га (рілля) за кадастровим номером :02:002:0129 (пункт 13 переліку).

При проведенні інвентаризації та формуванні цієї земельної ділянки площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129 не було враховано, що вона повністю накладаються на належну позивачу на праві користування вищезазначену земельну ділянку.

Наказом Головного управління Держземагентства у Чернівецькій області №173-од від 06 грудня 2013 року затверджено вказану технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Череповецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області загальною площею 222,1109 га.

В подальшому наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області №24-749/14-19-ст від 02 липня 2019 року «Про передачу земельних ділянок з державної власності у комунальну власність» передано Глибоцькій селищній раді у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 212,5960 га, які розташовані за межами населеного пункту на території Глибоцької об`єднаної територіальної громади Глибоцького району Чернівецької області згідно з актом приймання-передачі.

Відповідно до акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення з державної власності у комунальну власність від 02.07.2019 Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області згідно вищенаведеного наказу передало із державної власності, а Глибоцька селищна рада Глибоцької об`єднаної територіальної громади прийняла у комунальну власність цієї селищної ради земельні ділянки згідно з додатком, в якому зазначений перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які пропонується передати у комунальну власність по Глибоцькій ОТГ, серед яких значиться в т.ч. і земельна ділянка площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129 (пункт 6 переліку). У пункті 2 акту приймання-передачі вказано, що цей акт разом з вказаним наказом є підставою для державної реєстрації права на вказані у додатку земельні ділянки комунальної власності Глибоцької селищної ради Глибоцької об`єднаної територіальної громади.

12 липня 2019 року на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області №24-749/14-19-ст від 02 липня 2019 року та акту приймання-передачі від 02 липня 2019 року в Державному реєстру речових прав на нерухоме майно було зареєстроване право власності Глибоцької селищної об`єднаної територіальної громади в особі Глибоцької селищної ради на земельну ділянку площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129, номер відомостей про речове право (право власності) 32428801.

Позиція Верховного Суду

Кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу (частина перша статті 15, частина перша статті 16 ЦК України).

Порушення права пов`язане з позбавленням його суб`єкта можливості здійснити (реалізувати) своє приватне (цивільне) право повністю або частково. Для застосування того чи іншого способу захисту необхідно встановити, які ж приватні (цивільні) права (інтереси) позивача порушені, невизнані або оспорені відповідачем і за захистом яких приватних (цивільних) прав (інтересів) позивач звернувся до суду (див, зокрема, постанову Верховного Суду в складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду від 19 лютого 2024 року у справі № 567/3/22 (провадження № 61-5252сво23)).

Відсутність порушеного, невизнаного або оспореного відповідачем приватного (цивільного) права (інтересу) позивача є самостійною підставою для відмови в позові (див., зокрема, постанову Верховного Суду у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду від 15 березня 2023 року в справі № 753/8671/21 (провадження № 61-550св22), постанову Верховного Суду у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду від 18 вересня 2023 року у справі № 582/18/21 (провадження № 61-20968 сво 21)).

Завданням цивільного судочинства є саме ефективний захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів. Такий захист можливий за умови, що права, свободи чи інтереси позивача власне порушені, а учасники використовують цивільне судочинство для такого захисту (див., зокрема, постанову Верховного Суду у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду від 05 вересня 2019 року в справі № 638/2304/17 (провадження № 61-2417сво19)).

Спосіб захисту порушеного права повинен бути таким, що найефективніше захищає або відновляє порушене право позивача, тобто повинен бути належним. Належний спосіб захисту повинен гарантувати особі повне відновлення порушеного права та/або можливість отримання нею відповідного відшкодування (див. пункт 8.54 постанови Великої Палати Верховного Суду від 11 січня 2022 року всправі № 910/10784/16 (провадження № 12-30гс21)).

Приватно-правовими нормами визначене обмежене коло підстав відмови у судовому захисті цивільного права та інтересу особи, зокрема, до них належать: необґрунтованість позовних вимог (встановлена судом відсутність порушеного права або охоронюваного законом інтересу позивача); зловживання матеріальними правами; обрання позивачем неналежного способу захисту його порушеного права/інтересу; сплив позовної давності (див., зокрема, постанову Верховного Суду в складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду від 08 листопада 2023 року в справі № 761/42030/21 (провадження № 61-12101св23), постанову Верховного Суду в складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду від 11 грудня 2023 року в справі № 607/20787/19 (провадження № 61-11625сво22)).

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду (частина четверта статті 263 ЦПК України).

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 05 жовтня 2022 року у справі № 922/1830/19 (провадження № 12-91гс20) вказано, що:

«6.31. Зі змісту положень статті 12 Закону № 973-IV вбачається, що земельні ділянки, які використовуються фермерським господарством на умовах оренди, входять до складу земель фермерського господарства.

6.32. З комплексного аналізу норм статей 1, 5, 7, 8, 12 Закону № 973-IV можна зробити висновок, що після укладення договору тимчасового користування землею, у тому числі на умовах оренди, фермерське господарство мало бути зареєстроване в установленому законом порядку і з дати реєстрації набути статусу юридичної особи. З цього часу землекористувачем земельної ділянки є фермерське господарство, а не громадянин, якому вона надавалась.

6.33. Фермерські господарства створюються для вироблення товарної сільськогосподарської продукції, здійснення її переробки та реалізації з метою отримання прибутку.

6.36. Тобто земельні відносини, які є основою створення та діяльності фермерського господарства, проходять у динаміці два етапи:

1) отримання засновником фермерського господарства права (власності або оренди) на землю як передумова створення фермерського господарства;

2) створення фермерського господарства, внаслідок чого особу засновника заміщує фермерське господарство як землекористувач, який веде господарську діяльність на земельній ділянці.

6.37. Цей комплекс відносин є нерозривним, одне не існує без іншого в межах легітимної процедури створення фермерського господарства.

6.38. Хоча, як зазначалося вище, земельна ділянка надається фізичній особі, однак метою надання є подальше створення фермерського господарства як суб`єкта підприємництва (господарювання) з переданням цьому суб`єкту земельної ділянки. Отже, в процесі створення фермерського господарства його засновник має обмежені правомочності щодо землі, оскільки його обов`язком є створення фермерського господарства, що і буде користувачем цієї землі.

6.39. Аналізуючи відносини щодо створення фермерського господарства і набуття ним права власності (користування) землею, можна зробити висновок, що de jure отримує землю фізична особа - засновник фермерського господарства, однак de facto він діє в інтересах створюваного ним фермерського господарства».

У справі, що переглядається:

у позові позивач вказував, що ОСОБА_1 на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії Б № 000303 від 04 листопада 1992 року, виданого на підставі рішення Черепковецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області від 24 вересня 1992 року, що зареєстрований в Книзі реєстрації державних актів на право постійного користування землею за № 58, належить на праві постійного користування земельна ділянка загальною площею 6,07 га, що розташована на території Черепківської сільської ради та надана для ведення селянського (фермерського) господарства (а. с. 2); ОСОБА_1 додав до позову копію тимчасово до проведення приватизації землі Державного акту на право постійного користування землею серії Б № 000303 від 04 листопада 1992 року, в якому вказано, що землю надано для ведення селянського (фермерського) господарства (а. с. 16 - 18);

позивач для захисту його права постійного користування заявив вимоги про визнання недійсним наказу від 06 грудня 2013 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Череповецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області, загальною площею 222,1109 га» в частині земельної ділянки площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129, скасування державної реєстрації в Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129, яка проведена 19 листопада 2013 року, визнання недійсним наказу від 02 липня 2019 року «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» в частині передачі земельної ділянки площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129, припинення права власності на земельну ділянку площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129. Суди міркували так, що вказані вимоги слід задовольнили;

згідно з відомостями, що містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формуваньстворено селянське (фермерське) господарство «СМЕРІЧКА»:

ідентифікаційний код юридичної особи: 21425436;

дата державної реєстрації: 09 грудня 1992 року;

місцезнаходження: Україна, 60444, Чернівецька обл., Глибоцький р-н, село Черепківці:

учасники (засновники): (1) ОСОБА_3 , громадянство: Україна, Місцезнаходження: Україна, 60444, Чернівецька обл., Глибоцький р-н, село Черепківці, Розмір частки засновника (учасника): 0,00; (2) ОСОБА_1 , громадянство: АДРЕСА_1 , Розмір частки засновника (учасника): 0,00 (див.: https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search/person-result );

суди не врахували, що відсутність порушеного, невизнаного або оспореного відповідачем приватного (цивільного) права (інтересу) позивача є самостійною підставою для відмови в позові; земельна ділянка надається фізичній особі, однак метою надання є подальше створення фермерського господарства як суб`єкта підприємництва (господарювання) з переданням цьому суб`єкту земельної ділянки; в процесі створення фермерського господарства його засновник має обмежені правомочності щодо землі, оскільки його обов`язком є створення фермерського господарства, що і буде користувачем цієї землі; з дати реєстрації фермерського господарства як юридичної особи землекористувачем земельної ділянки є фермерське господарство, а не громадянин, якому вона надавалась;

суди не з`ясували: чи є в позивача порушене, невизнане оспорюване право чи інтерес, за умови, що: згідно з тимчасовим до проведення приватизації землі Державного акту на право постійного користування землею серії Б № 000303 від 04 листопада 1992 року землю надано для ведення селянського (фермерського) господарства; згідно з відомостями, що містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формуваньселянське (фермерське) господарство «СМЕРІЧКА» створено ОСОБА_3 і ОСОБА_1 09 грудня 1992 року; чи є селянське (фермерське) господарство «СМЕРІЧКА» користувачем землі, яка отримана позивачем на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії Б № 000303 від 04 листопада 1992 року.

За таких обставин суди зробили передчасний висновок про часткове задоволення вимог. Тому судові рішення в оскарженій частині належить скасувати та передати справу в цій частині на новий розгляд до суду першої інстанції.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

Доводи касаційної скарги дають підстави для висновку, що судові рішення в оскарженій частині ухвалені з порушенням норм матеріального та процесуального права. У зв`язку з наведеним, касаційний суд вважає, що: касаційну скаргу належить задовольнити частково; судові рішення в частині задоволених позовних вимог про визнання недійсним наказу від 06 грудня 2013 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Череповецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області, загальною площею 222,1109 га» в частині земельної ділянки площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129, скасування державної реєстрації в Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129, яка проведена 19 листопада 2013 року, визнання недійсним наказу від 02 липня 2019 року «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» в частині передачі земельної ділянки площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129 частині, припинення права власності на земельну ділянку площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129 скасувати та передати справу в цій частині на новий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись статтями 400, 409, 411, 416 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області задовольнити частково.

Рішення Глибоцького районного суду Чернівецької області від 14 березня 2025 року та постанову Чернівецького апеляційного суду від 10 червня 2025 року в частині задоволених позовних вимог про визнання недійсним наказу від 06 грудня 2013 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Череповецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області, загальною площею 222,1109 га» в частині земельної ділянки площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129, скасування державної реєстрації в Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129, яка проведена 19 листопада 2013 року, визнання недійсним наказу від 02 липня 2019 року «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» в частині передачі земельної ділянки площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129, припинення права власності на земельну ділянку площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129 скасувати та передати справу в цій частині на новий розгляд до суду першої інстанції.

З моменту ухвалення постанови суду касаційної інстанції рішення Глибоцького районного суду Чернівецької області від 14 березня 2025 року та постанова Чернівецького апеляційного суду від 10 червня 2025 року в скасованих частинах втрачають законну силу.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з моменту її ухвалення, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий В. І. Крат

Судді: Д. А. Гудима

І. О. Дундар

Є. В. Краснощоков

П. І. Пархоменко