Справа № 188/2439/24
Провадження № 2/188/777/2025
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2025 року с-ще Петропавлівка

Петропавлівський районний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючої судді Курочкіної О.М.

секретар судового засідання Фесик Ю.В.

188/2439/24

Позивач: ОСОБА_1

Представник позивача: ОСОБА_2 ;

Відповідачі:

Лисичанський ліцей №28 «Гарант» Сівєрськодонецького району Луганської області;

Управління освіти Лисичанської міської військової адміністрації Сівєрськодонецького району Луганської області

Представник відповідача в особі Управління : Худоба Тетяна Валеріївна

про стягнення заробітної плати

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 з 01 вересня 2012 року за трудовим договором на підставі наказів:

№ 277/к від 21.08.2012 року Лисичанського міського відділу освіти Луганської обл.;

№ 70/К від 21.08.2012 року Лисичанської загальноосвітньої школи І - III ступенів №28

був прийнятий у Лисичанську загальноосвітню школу І - III ступенів № 28 на посаду вчителя зарубіжної літератури. Про це свідчить запис № 14 від 01.09.2012 у трудовій книжці позивача.

15.11.2012 року Лисичанська загальноосвітня школа І - III ступенів № 28 перейменована в Комунальний заклад «Навчально-виховний комплекс школа І-ІІІ ступенів - ліцей «Гарант» Лисичанської міської ради Луганської області».

З 02 вересня 2013 року на підставі наказів:

№ 216/к від 15.08.2013 року Лисичанського міського відділу освіти Луганської обл.;

№ 70/К від 15.08.2013 року Комунального закладу «Навчально-виховний комплекс школа І-ІІ ступенів - ліцей «Гарант» Лисичанської міської ради Луганської області» позивач був переведений на посаду вчителя французької мови. Про що свідчить запис № 16 від 02.09.2013 у трудовій книжці позивача.

Отже станом на 17.03.2023 року позивач, згідно зі статтею 54 Закону України від 05.09.2017 № 2145-УІІІ «Про освіту», виконував обов`язки педагогічного працівника, який залучений до освітнього процесу. Відповідно, на нього розповсюджувались державні гарантії педагогічним працівникам, що передбачені статтею 57 Закону України «Про освіту».

У березні 2023 року на підставі Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» позивача призвано на військову службу Збройних Сил України.

17 березня 2023 року, відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 17.03.2023 № 76 позивача зараховано до списків особового складу військової части НОМЕР_1 .

У той же день, 17 березня 2023 року, за місцем роботи позивача - у Лисичанському ліцеї № 28 «Гарант» Сєвєродонецького району Луганської області, був виданий наказ № 2/К від 17.03.2023 про увільнення ОСОБА_1 від виконання службових обов`язків на час проходження військової служби в Збройних Силах України зі збереженням займаної посади.

Проте, у тексті наказу № 2/К від 17.03.2023 відповідач у якості нормативної бази для увільнення позивача, пославшись на норми частини 3 статті 119 Кодексу законів про працю України, у повній мірі не дотримався державних гарантій, які надані позивачеві як педагогічному працівникові в частині збереження попереднього середнього заробітку під час проходження військової служби за призовом під час мобілізації, як це передбачено частиною 2 статті 57 Законом України «Про освіту».

Позивач про порушення своїх прав дізнався, перебиваючи у відпустці у серпні 2024 року, коли запросив у директорки Лисичанського ліцею № 28 «Гарант» копію наказу про увільнення.

Із телефонної розмови з керівницею відповідача позивач вважає, що досудове врегулювання трудового спору неможливе. Оскільки, з її слів, обласному управлінню освіти не затверджувались бюджетні асигнування на виплати середнього заробітку працівникам, що перебувають у ЗСУ, а освітня субвенція не передбачає цих виплат.

Увільнення вчителя французької мови ОСОБА_1 на підставі наказу відповідача від 17.03.2023 № 2/К без збереження попереднього середнього заробітку під час проходження військової служби порушує трудові права позивача. А не нарахування і не виплата середнього заробітку за період з 18 березня 2023 року до 24 грудня 2023 року, згідно з нормою частини 2 статті 57 Законом України «Про освіту», є протизаконною.

Просить суд зобов`язати відповідачів нарахувати та виплатити позивачу передбачені законодавством виплати та стягнути на його користь витрати на правову допомогу.

Позивачем надано до суду заяву про розгляд справи у його відсутність, позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Відповідачами надано заяви про розгляд справи у їх відсутність.

Співвідповідачем в особі Управління освіти Лисичанської міської військової адміністрації Сівєрськодонецького району Луганської області надано відзив із запереченнями.

В обґрунтування зазначено, Законом України від 01.07.2022 року № 2352-ІХ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин" (набрав чинності 19 липня 2022 року ) внесені зміни до частини третьої статті 119 КЗпП України, відповідно до яких скасована вимога до роботодавців в частині збереження середнього заробітку за працівниками, призваними на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийнятими на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення.

Враховуючи, що прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 2352 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин» не визначено особливостей застосування норми ч.3 ст. 119 КЗпП, то з дня набрання чинності Закону за мобілізованими працівниками зберігатиметься лише робоче місце і посада.

У зв`язку зі змінами в законодавстві, Відповідачем ( ліцей «Гарант» Лисичанської міської ради Луганської області») був виданий наказ №2/К від 17.03.2023 про увільнення ОСОБА_1 від виконання службових обов`язків на час проходження військової служби в ЗСУ зі збереженням займаної посади (без нарахування виплати середньої заробітної плати).

Разом з тим, відповідно до частини другої статті 57 закону «Про освіту працівниками закладів освіти, які призвані на військову службу під час мобілізації зберігається середній заробіток.

Частина 3 статті 119 КЗпП України та частина 2 статті 57 Закону України «Про освіту» містять колізійні норми права, тобто розбіжності щодо наявності підстав для нарахування та виплати середнього заробітку особам, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період.

МОНУ у своїх роз`ясненнях, стосовно використання коштів освітньої субвенції зазначило, що "Враховуючи обмежений ресурс освітньої субвенції під час воєнного стану, у формулі розподілу між місцевими бюджетами, затвердженій постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1088, не враховані виплати на виплату середньої заробітної плати педагогічним працівникам ЗЗСО, які проходять військову службу".

Втім, у МОНУ також повідомили, що відповідно до пункту 8 Порядку та умов надання освітньої субвенції місцеві ради мають право додатково понад обсяги субвенції планувати й здійснювати з місцевих бюджетів оплату поточних і капітальних видатків закладів та установ освіти (стаття 103-2 Бюджетного кодексу України), зокрема і про нарахування заробітних плат.

Висновки, викладені в листах Міністерства освіти і науки України від 06 вересня року № 1/10241-22 та Міністерства економіки України від 21 серпня 2022 року 4711-06/60669-03 та інших інформаційних листах стосовно того, що частиною другою статті 57 Закону України «Про освіту» за педагогічними та науково-педагогічними працівниками на період проходження військової служби ,за призовом під час мобілізації, на особливий період, або військової служби за призовом осіб із 11 резервістів в особливий період зберігається попередній середній заробіток нормативно-правовими актами, мають інформаційно-рекомендаційний характер.

Оплата праці педагогічних працівників здійснюється за рахунок освітньої субвенції Державного бюджету місцевим бюджетам відповідно до Порядку спрямувань використання коштів освітньої субвенції, який регламентується ст. 103-2 Бюджетного Кодексу України та Постановою КМУ від 14.01.2015р. №6 «Деякі питання надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам». Зазначеними документами не передбачені бюджетні асигнування з виплати середньої заробітної плати працівникам, які були призвані на військову службу.

Оскільки прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 2352 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносні визначено особливостей застосування норми частини 3 ст. 119 КЗпП, то відповідні бюджетні асигнування управлінню освіти на виплату зазначеним категорій працівників середнього заробітку за рахунок місцевого бюджету не затверджувались.

На підставі вищезазначеного Співвідповідач не отримував бюджетні кошти виплати мобілізованим працівникам середньої заробітної плати.

Співвідповідач є Головним розпорядником бюджетних коштів відповідне Положення, затвердженого Розпорядженням керівника Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської обл.

Відповідно до пункту 1.3. Положення «Управління освіти є юридичною особою, має ідентифікаційний код 02141928, включено до Єдиного державного реєстру підприємств, установ і організацій України, відомості про юридичну особу включені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, має самостійний баланс, рахунки в установах Держказначейства та банків, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.».

Пунктом 1.5. абз. 3 Положення встановлено, що «Фінансова діяльність управління освіти будується на принципах, які передбачають: бюджетне фінансування закладів та установ освіти за нормативами, які комплексно відображають цільові напрямки їх діяльності; поєднання бюджетного фінансування діяльності закладів та установ освіти з фінансуванням за рахунок додаткових джерел, не заборонених законодавством.»

«Для здійснення фінансово-економічної діяльності управління освіти, ведення бухгалтерського обліку та звітності, забезпечення контролю за правильним використанням і збереженням комунального майна, грошових і матеріальних цінностей закладами і установами освіти створюється централізована бухгалтерія, яка є структурним підрозділом управління освіти і діє відповідно до положення про неї.» (пункт 1.6. Положення).

Відповідно до Бюджетного кодексу України, та враховуючи, що Відповідач самостійно не веде бухгалтерський облік і не має банківських рахунків, тільки Співвідповідач має фінансову можливість в частині нарахування і виплати заробітної плати педагогічним працівникам.

Суд розглядає справу у відсутність сторін на підставі поданих заяв.

Вивчивши позовну заяву, надані докази, відзив та заяви, суд приходить до висновку, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 233 КЗпП працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права .

У статті 234 КЗпП України не наведено переліку поважних причин для поновлення строку звернення з заявою про вирішення спору, оскільки їх поважність має визначатися в кожному випадку, залежно від конкретних обставин. Поважними причинами пропуску строку, встановленого в частині першій статті 233 КЗпП України, є ті, які об`єктивно перешкоджали чи створювали труднощі для своєчасного звернення до суду та підтверджені належними доказами.

Строки звернення працівника до суду за вирішенням трудового спору є складовою механізму реалізації права на судовий захист та однією із основних гарантій забезпечення прав і свобод учасників трудових правовідносин.

Перевірка дотримання вимог закону щодо строків звернення до суду за вирішенням трудового спору здійснюється судом за принципом ex officio, незалежно від того, чи заявляє відповідач про пропуск позивачем строку звернення до суду, на відміну від застосування позовної давності при вирішені судом цивільного спору, коли застосування позовної давності судом здійснюється тільки за заявою сторони у спорі (див. постанову Верховного Суду від 02 грудня 2020 року у справі № 751/1198/18).

Судом встановлено, ОСОБА_1 з 01 вересня 2012 року за трудовим договором на підставі наказів № 277/к від 21.08.2012 року та № 70/К від 21.08.2012 року Лисичанської загальноосвітньої школи І - III ступенів №28

був прийнятий у Лисичанську загальноосвітню школу І - III ступенів № 28 на посаду вчителя зарубіжної літератури. Станом на 17.03.2023 року позивач виконував обов`язки педагогічного працівника, який залучений до освітнього процесу.

17 березня 2023 року, відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 17.03.2023 № 76 позивача зараховано до списків особового складу військової части НОМЕР_1 на підставі Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 69/2022 «Про загальну мобілізацію»

17 березня 2023 року у Лисичанському ліцеї № 28 «Гарант» Сєвєродонецького району Луганської області, видано наказ № 2/К від 17.03.2023 про звільнення ОСОБА_1 від виконання службових обов`язків на час проходження військової служби в Збройних Силах України зі збереженням займаної посади.

Частиною 2 ст. 57 ЗУ від 05.09.2017 № 2145-УІІІ «Про освіту» станом на час винесення наказу № 2/К від 17.03.2023 про звільнення ОСОБА_1 від виконання службових обов`язків на час проходження військової служби в Збройних Силах України передбачені державні гарантії педагогічним і науково-педагогічним працівникам.

Відповідно до ст. 4 КЗпП, законодавство про працю складається з Кодексу законів про працю України та інших актів законодавства України, прийнятих відповідно до нього.

Законом України від 05.09.2017 № 2145-УІІІ «Про освіту» станом на 17.03.2023 року частиною 2 передбачено, що у разі захворювання педагогічного чи науково-педагогічного працівника, яке тимчасово унеможливлює виконання ним посадових обов`язків і обмежує можливість перебування у колективі осіб, які навчаються, або тимчасового переведення за цих чи інших обставин на іншу роботу чи проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, або військової служби за призовом осіб із числа резервістів в особливий період за таким працівником зберігається попередній середній заробіток. У разі хвороби або каліцтва попередній середній заробіток виплачується до відновлення працездатності або встановлення інвалідності.

Вимоги позивача про нарахування і виплати йому передбачених законом виплат є правомірними.

До частини другої статті 57 внесено зміни згідно із Законами № 1357-IX від 30.03.2021, № 3494-IX від 22.11.2023, якими передбачено, що у разі захворювання педагогічного чи науково-педагогічного працівника, яке тимчасово унеможливлює виконання ним посадових обов`язків і обмежує можливість перебування у колективі осіб, які навчаються, або тимчасового переведення за цих чи інших обставин на іншу роботу за таким працівником зберігається попередній середній заробіток. У разі хвороби або каліцтва попередній середній заробіток виплачується до відновлення працездатності або встановлення інвалідності.

На підставі прийнятих змін виплати середнього заробітку педагогічному працівнику на час проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, або військової служби за призовом осіб із числа резервістів в особливий період припинено.

Закон України № 2352-IX від 01 липня 2022 року "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин" та внесенням змін до частини третьої статті 119 КЗпП України, не передбачав внесення змін до ст.57 Закону України від 05.09.2017 № 2145-УІІІ «Про освіту».

Таким чином виплати середнього заробітку позивачу як педагогічному працівнику на час проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, або військової служби за призовом осіб із числа резервістів в особливий період повинні бути припинені з дня набрання чинності змін внесених Законом № 3494-IX від 22.11.2023, який набрав чинності 24.12.2023 року.

Висновки суду не суперечать постанові Верховного Суду від 16 жовтня 2023 року у справі № 718/209/23 (провадження № 61-11879св23) якою зроблено висновок, що "на рівні КЗпП України не передбачено правила про пріоритетність його норм над нормами інших законів. Правила в статті 4 ЦК України, про пріоритетність його норм над приватно-правовими нормами інших законів, до вирішення колізій між КЗпП України та іншими законами не застосовується; у частині другій статті 39 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" передбачені гарантії для громадян України призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, зокрема, шляхом відсилання як до частини третьої статті 119 КЗпП України, так і до норм інших законів (зокрема, частина друга статті 57 Закону України "Про освіту"); Законом № 2352-IX не внесено зміни до інших законів, які передбачають гарантії для громадян України призваних на військову службу за призовом під час мобілізації встановлені нормами інших законів (зокрема, для педагогічних чи науково-педагогічних працівників). Тобто, для окремих категорій суб`єктів (зокрема, для педагогічних чи науково-педагогічних працівників) призваних на військову службу за призовом під час мобілізації збережено таку гарантію як попередній середній заробіток; в частині другій статті 57 Закону України "Про освіту" міститься спеціальна норма щодо положень частини третьої статті 119 КЗпП України, оскільки поширюється на педагогічних чи науково-педагогічних працівників; спеціальна норма (частина друга статті 57 Закону України "Про освіту") має перевагу над загальною (частина третя статті 119 КЗпП України) нормою (lex specialis derogat generali). Прийнята пізніше в часі загальна норма (частина третя статті 119 КЗпП України) не скасовує спеціальної норми (lex posterior generalis non derogat priori speciali). Тому за педагогічними чи науково-педагогічними працівниками, призваними на військову службу за призовом під час мобілізації, зберігається попередній середній заробіток".

Законом України від 22 листопада 2023 року № 3494-ІХ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впорядкування надання та використання відпусток, а також інших питань", який набрав чинності 24 грудня 2023 року, внесено зміни та у частині другій статті 57 Закону України "Про освіту" слова "чи проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, або військової служби за призовом осіб із числа резервістів в особливий період" виключено.

Тобто з 24 грудня 2023 року за педагогічними чи науково-педагогічними працівниками, призваними на військову службу за призовом під час мобілізації, не зберігається попередній середній заробіток.

Отже, слід дійти висновку про те, що у період до 24 грудня 2023 року за педагогічними чи науково-педагогічними працівниками, призваними на військову службу за призовом під час мобілізації, попередній середній заробіток зберігався.

Таким чином підлягає нарахуванню і сплаті попередній середній заробіток позивачу за період з 17 березня 2023 року до 24 грудня 2023 року.

Згідно статті 13 Цивільного процесуального кодексу України (ЦПК), суд розглядає справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до Кодексу, і в межах заявлених ними вимог. Це означає, що суд за загальним правилом не має права виходити за межі позовних вимог. Однак, у виняткових випадках, коли це необхідно для повного та ефективного захисту прав, свобод та інтересів сторін, суд може вийти за межі позовних вимог, проте тільки в межах того права, про захист якого просить позивач.

Керуючись ст.. 13 ЦПК суд вважає необхідним зобов`язати відповідача в особі Лисичанського ліцею №28 «Гарант» код в , Сівєрськодонецького району Луганської області доповнити наказ № 2/К від 17 березня 2023 року у Лисичанському ліцеї № 28 «Гарант» Сєвєродонецького району Луганської області, про звільнення ОСОБА_1 від виконання службових обов`язків на час проходження військової служби в Збройних Силах України зі збереженням займаної посади словами «із збереженням попереднього середнього заробітку».

Таким чином Управління освіти Лисичанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, код в , слід зобов`язати нарахувати і виплатити ОСОБА_1 передбачений законом середній заробіток за час його перебування на військовій службі за призовом під час мобілізації за період з 17 березня 2023 року до 24 грудня 2023 року.

Відповідно до частини 1 статті 133 ЦПК України судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Відповідно до ч.1 ст.141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Позивач звільнений від сплати судового збору , а тому судовий збір в розмірі 3028 грн., слід стягнути з відповідача, Управління освіти Лисичанської міської військової адміністрації Сівєрськодонецького району Луганської області, код в .

При визначенні суми компенсації витрат, понесених на професійну правничу допомогу, досліджено належні та допустимі докази, обсяг фактично наданих адвокатом послуг і виконаних робіт, кількість витраченого часу, розмір гонорару, співмірність послуг категоріям складності справи, витраченому адвокатом часу, об?єму наданих послуг, ціні позову та значенню справи.

Справа розглядається в спрощеному провадженні, без виклику сторін, витрати на професійну правничу допомогу на цю суму є співмірними зі складністю цієї справи, спрощеним провадженням та наданих адвокатом обсягом послуг відповідно до долучених доказів, а тому з Управління освіти Лисичанської міської військової адміністрації Сівєрськодонецького району Луганської області, код в слід стягнути витрати позивача на правову допомогу в розмірі 8 000 грн. .

Відповідно до частини сьомої статті 147 Закону України "Про судоустрій і статус суддів",враховуючи неможливість судами здійснювати правосуддя під час воєнного стану, Верховний суд розпорядженням від 06.03.2022 № 1/0/9-22 змінив територіальну підсудність судових справ на Петропавлівський районний суд Дніпропетровської області.

Керуючись ст.119, 233, 2134, КЗпПУ, ст. 57 Закону України «Про освіту» , ст.ст. 4, 133, 141, 258, 264-265 ЦПК України суд

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 до Лисичанського ліцею №28 «Гарант» Сівєрськодонецького району Луганської області, Управління освіти Лисичанської міської військової адміністрації Сівєрськодонецького району Луганської області про стягнення заробітної плати задовольнити.

Зобов`язати відповідача в особі Лисичанського ліцею №28 «Гарант» код в , Сівєрськодонецького району Луганської області доповнити наказ № 2/К від 17 березня 2023 року у Лисичанському ліцеї № 28 «Гарант» Сєвєродонецького району Луганської області, про звільнення ОСОБА_1 від виконання службових обов`язків на час проходження військової служби в Збройних Силах України зі збереженням займаної посади словами «із збереженням попереднього середнього заробітку».

Зобов`язати відповідача в особі Управління освіти Лисичанської міської військової адміністрації Сівєрськодонецького району Луганської області, код в , нарахувати і виплатити ОСОБА_1 передбачений законом середній заробіток за час його перебування на військовій службі за призовом під час мобілізації за період з 17 березня 2023 року до 24 грудня 2023 року.

Стягнути з Управління освіти Лисичанської міської військової адміністрації Сівєрськодонецького району Луганської області, код в на користь держави судовий збір в розмірі 3028 грн.

Стягнути з Управління освіти Лисичанської міської військової адміністрації Сівєрськодонецького району Луганської області, код в на користь ОСОБА_1 рнокпп НОМЕР_2 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , витрати на правову допомогу в розмірі 8000 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

У відповідності до п.п. 15.5 п. 1 Розділу ХІІІ Перехідних Положень ЦПК України апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, тобто до Дніпровського апеляційного суду через Петропавлівський районний суд Дніпропетровської області, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя О. М. Курочкіна