Житомирський апеляційний суд
Справа №279/6403/22 Головуючий у 1-й інст. Недашківська Л.А.
Категорія 55 Доповідач Талько О. Б.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2025 року Житомирський апеляційний суд у складі:

головуючої судді: Талько О.Б.,

суддів: Коломієць О.С., Григорусь Н.Й.,

за участю секретаря Антоневської В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі цивільну справу № 279/6403/22 за позовом ОСОБА_1 до Акціонерного товариства "Українська залізниця" про зобов`язання вчинити дії, за апеляційною скаргою Акціонерного товариства "Українська залізниця" на рішення Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 14 вересня 2023 року, ухвалене під головуванням судді Недашківської Л.А.,

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому зазначив, що з 15 липня 1993 року перебуває у трудових правовідносинах із АТ Українська залізниця. 26 грудня 2014 року йому видано ордер на службове житлове приміщення, житловою площею 31,2 кв.м., яке складається із двох кімнат та розташоване за адресою: АДРЕСА_1 .

Вказує, що 14 травня 2021 року він звернувся до відповідача із заявою, в якій просив виключити вказане житлове приміщення з переліку службового житла. На цю заяву йому повідомили, що вирішення даного питання віднесено до компетенції правління АТ Українська залізниця. Також зазначено про перелік документів, які необхідно надати для підготовки проєкту рішення правління про виключення вказаного житла з переліку службового.

25 листопада 2021 року він подав заяву до АТ Українська залізниця, філії Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд про виключення вказаної квартири із переліку службового житла. До вказаної заяви долучено усі необхідні документи.

25 травня 2022 адвокатським об`єднанням здійснено запит до АТ «Українська залізниця, філії Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд з проханням надати інформацію про результати розгляду заяви від 25 листопада 2021 року.

На адвокатський запит було повідомлено про те, що для підготовки проєкту рішення правління щодо виключення вказаної квартири з переліку службового житла необхідно додатково подати інформацію про оціночну вартість цього об`єкта, а також направити увесь пакет документів у сканованому вигляді на електронну пошту bmes .

18 липня 2022 року на адресу відповідача направлено лист, до якого долучено довідку про оціночну вартість вказаної квартири та повідомлено про неможливість повторного направлення документів у сканованому вигляді, оскільки раніше вони були подані в оригіналах та нотаріально засвідчених копіях.

Позивач зазначає, що на даний час його заява та подані ним усі необхідні документи не розглядаються відповідачем, що свідчить про порушення його права на приватизацію займаного ним житла.

Враховуючи вищезазначене, просив зобов`язати АТ Українська залізниця розглянути його заяву про виключення з переліку службового житла квартири АДРЕСА_2 .

Рішенням Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 14 вересня 2023 року позовні вимоги задоволено.

Зобов`язано АТ Українська залізниця розглянути заяву ОСОБА_1 про виключення з переліку службового житла квартири АДРЕСА_2 .

В апеляційні скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову.

На обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що оскільки позивач вважав порушеним саме його право на приватизацію житла, то заявлені ним вимоги є такими, що не можуть забезпечити належний захист цього права, адже він не звертався із заявою про приватизацію цього житла.

Наголошує на тому, що чинним законодавством не передбачено можливості участі квартиронаймача у процедурі виключення житла із переліку службового.

Вважає, що документи, подані адвокатом, не можуть вважатися такими, що подані у встановленому законом порядку, оскільки адвокат може бути виключно процесуальним представником.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач зазначив, що право на приватизацію житла можливо реалізувати лише після вирішення питання про виключення цього житла із переліку службового. Саме це питання він намагається вирішити з метою приватизації вказаної квартири. Лише після зняття з даного житла статусу службового воно може бути приватизоване на умовах та в порядку, передбачених законодавством.

У випадку відмови подати клопотання до виконавчого комітету про виключення квартири з переліку службового житла, його право на приватизацію буде порушене.

Вказує, що з 65 квартир, які мали статус службового житла, відповідач подав клопотання про виключення із цього переліку лише 37 квартир. Проте, залишено без задоволення його заяву про виключення з переліку службового квартири, в якій він проживає.

Таким чином, вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позову.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що позивач з 15 липня 1993 року перебуває у трудових правовідносинах з АТ Українська залізниця. З 1998 року ОСОБА_1 разом із сім`єю у складі двох осіб перебуває у списках працівників на отримання житла

26 грудня 2014 року позивачеві разом із сім`єю у складі трьох осіб виданий ордер на службове житлове приміщення квартиру АДРЕСА_2 .

ОСОБА_1 зареєстрований та проживає разом із сім`єю за даною адресою.

Вказаний житловий будинок перебуває на балансі виробничого структурного підрозділу Коростенське територіальне управління філії Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд АТ Українська залізниця.

14 травня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до філії Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд АТ Українська залізниця із заявою, в якій просив виключити із числа службових квартиру АДРЕСА_2 та направити відповідне клопотання до виконавчого комітету Коростенської міської ради .

Листом від 31 травня 2021 року філія БМЕС АТ Українська залізниця повідомила позивача про те, що питання розпорядження майном, зокрема прийняття рішення про виключення квартир працівників товариства із числа службових, належить до компетенції правління АТ Українська залізниця та регулюється нормативними актами товариства. Для винесення зазначеного питання на засідання правління відповідні матеріали і пропозиції готуються заінтересованим у прийнятті правлінням відповідного рішення підрозділом апарату управління або відокремленим підрозділом товариства в установленому порядку. Таким чином, для підготовки проєкту рішення позивачеві рекомендовано додатково надіслати до філії БМЕС перелік вказаних у листі документів.

На виконання зазначених у цьому листі рекомендації позивач 25 листопада 2021 року звернувся до філії БМЕС АТ Українська залізниця із заявою про виключення вказаного житла із переліку службового та додав відповідні документи.

Матеріали справи також свідчать, що 8 червня 2021 року начальник виробничого підрозділу Коростенська дистанція електропостачання звернувся до АТ Українська залізниця із клопотанням щодо переведення службової квартири АДРЕСА_2 до житлового фонду загального користування. У клопотанні також вказано, що у підприємства відпала потреба у подальшому користуванні даною квартирою як службовою, й виселення сім`ї працівника ОСОБА_1 не можливе.

8 червня 2022 року представник ОСОБА_1 - адвокат Шевчук О.С., звернувся до Філії БМЕС АТ Українська залізниця із запитом щодо надання інформації про результати розгляду заяви ОСОБА_1 від 25 листопада 2021 року стосовно виключення вказаної квартири з переліку службового житла.

На адвокатський запит Філією БМЕС АТ Укрзалізниця повідомлено про те, що вирішення вказаного питання належить до компетенції правління АТ Укрзалізниця.

Також зазначено, що для підготовки філією проєкту рішення про виключення квартири АДРЕСА_2 , із числа службових необхідно надати документи, перелік яких був доведений до відома мешканців листом від 16 грудня 2021 року. На даний час у філії БМЕС відсутня визначена вказаним переліком інформація про оціночну вартість житла.

Окрім того, зазначено, що для попереднього погодження проєкту рішення правління необхідно направити увесь пакет документів за допомогою електронних засобів зв`язку у сканованому вигляді на електронну пошту ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Також зауважено, що філією БМЕС спільно із підпорядкованим підрозділом, на балансі якого перебуває вказаний будинок, проводиться робота з підготовки пропозицій та відповідних матеріалів, необхідних для узгодження з причетними підрозділами товариства, та винесення зазначеного питання на засідання правління.

До вказаного листа долучено перелік документів, необхідних для зняття статусу службового житла з вказаного житлового приміщення та виключення його зі складу службового житла.

У доповнення до вказаного листа філією БМЕС інформувало про те, що серед документів, наданих мешканцями вказаного будинку, також відсутня Інформаційна довідка з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно.

На виконання вказаних вимог представник позивача направив довідку про оціночну вартість даного нерухомого майна та повідомив про неможливість виконати вимогу щодо направлення усього пакету документів у сканованому вигляді на електронну пошту ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку з тим, що ці документи були подані до АТ Українська залізниця разом із першою заявою про виключення вказаного житлового приміщення із переліку службового.

За правилами статей 12,81 ЦПК України кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до статті 31 ЖК України громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому цим Кодексом та іншими актами законодавства України. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають уданому населеному пункті ( якщо інше не встановлено законодавством України), як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю.

Згідно з положеннями статті 118 ЖК України службові жилі приміщення призначаються для заселення громадян, які у зв`язку з характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього. Жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті ради. Під службові жилі приміщення виділяються, як правило, окремі квартири.

Пунктом 6 Положення про порядок надання службових жилих приміщень, затвердженого постановою ради міністрів Української рср від 4 лютого 1988 року №37, передбачено, що жиле приміщення виключається з числа службових, якщо відпала потреба в такому його використанні, а також у випадках, коли в установленому порядку воно виключено з числа жилих. Сам по собі факт проживання в службових жилих приміщеннях робітників і службовців, які припинили трудові відносини з підприємством, установою, організацією, а також громадян, яких виключено з членів колгоспу, або тих, які вийшли з колгоспу за власним бажанням, не є підставою для виключення цих приміщень з числа службових.

Виключення жилого приміщення з числа службових провадиться на підставі клопотання підприємства, установи, організації рішенням виконавчого комітету відповідної районної, міської, районної в місті ради.

Статтею 1 Закону України Про звернення громадян передбачено, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, медіа, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Відповідно до статті 15 вказаного Закону органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв ( клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв ( клопотань).

Відповідь за результатами розгляду заяв ( клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах ( клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Як свідчать матеріали справи, позивач звернувся до філії Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд АТ «Українська залізниця із заявою про виключення наданої йому квартири із переліку службового житла та просив направити до виконкому Коростенської міськради клопотання, яким надати дозвіл на виключення даного житла з переліку службового.

Заява позивача була розглянута та 31 травня 2021 року філією БМЕС АТ Українська залізниця надано письмову відповідь та повідомлено про те, що для розгляду можливості виключення цього житла з переліку службового необхідно подати документи, перелік яких вказано у листі.

Листом від 16 червня 2022 року також повідомлено про те, що філією БМЕС спільно з підпорядкованим підрозділом на балансі якого перебуває вказаний житловий будинок, проводиться робота з підготовки пропозицій та відповідних матеріалів, необхідних для узгодження підрозділами товариства та винесення зазначеного питання на розгляд правління.

Таким чином, подана позивачем заява була розглянута у межах Закону України « Про звернення громадян» й надано відповідь про те, який перелік документів необхідний для того, щоб розглянути питання виключення житла із переліку службових. Однак станом на 16 червня 2022 року позивач не надав документи відповідно до переліку.

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 18 лютого 2025 року у справі №279/122/23.

Таким чином, рішення підлягає скасуванню з ухваленням нового судового рішення, - про відмову у задоволенні позову,

Керуючись ст.ст. 259,268,367,368,374,376,381-384 ЦПК України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Акціонерного товариства "Українська залізниця" задовольнити.

Рішення Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 14 вересня 2023 року скасувати та ухвалити нове судове рішення.

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Акціонерного товариства "Українська залізниця" про зобов`язання вчинити дії.

Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуюча Судді:

Повний текст постанови складений 9 вересня 2025 року.