провадження № 2/333/1314/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2025 року м. Запоріжжя

Комунарський районний суд м. Запоріжжя у складі:

головуючого судді Михайлової А.В.,

за участю секретаря судового засідання Панченко К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Комунарського районного суду м. Запоріжжя цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Районної адміністрація Запорізької міської ради по Комунарському району, треті особи: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про визнання права на приватизацію житлового приміщення та зобов`язання її провести без наявності ордеру про надання житлової площі,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулась з позовною заявою до районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району, в якій просить суд визнати за нею право на приватизацію квартири АДРЕСА_1 , та зобов`язати РА ЗМР по Комунарському району провести приватизацію даної квартири.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що в 1992 році їй державним підприємством «Івченко Прогрес» був наданий ордер на вселення в квартиру АДРЕСА_1 .

На підставі ордеру позивачка з чоловіком ОСОБА_3 та двома доньками ОСОБА_2 ( дошлюбне прізвище ОСОБА_5 ) та ОСОБА_4 ( дошлюбне прізвище ОСОБА_5 ) вселилися в квартиру АДРЕСА_1 . Квартира однокімнатна, загальною площею 36,4 кв.м, житлова площа 20,0 кв.м на 5 поверсі 9-ти поверхового будинку. 24 вересня 2024 року позивачка звернулася до районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району з заявою з питання приватизації квартири у разі відсутності ордеру за адресою : АДРЕСА_2 .

26.09.2024 року позивачка отримала письмову відмову районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району у приватизації квартири. Підставою для відмови в приватизації житла була неможливість надання нею оригіналу ордеру на вселення в спірну квартиру.

Позивачка вважає неправомірною відмову в приватизації майна.

Ухвалою суду від 12.12.2024 року цивільну справу за вказаною позовною заявою, прийнято до провадження судді Михайлової А.В. Розгляд справи вирішено проводити у порядку загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 20.03.2025 року у справі закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Позивач в судове засідання не з`явилась звернулась до суду із заявою про розгляд справи у її відсутність. Просила задовольнити позов.

Представник позивачки, адвокат Мельнікова А.А. звернулась до суду із заявою про розгляд справи у її відсутність. Просила задовольнити позов.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, через канцелярію суду надійшов відзив на позовну заяву. Заперечення обґрунтовані тим, що відповідно до п.4.23 Положення 1, районним адміністраціям міської ради делеговані повноваження щодо приватизації житла.

Згідно зі ст. 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», приватизація державного житлового фонду здійснюється уповноваженими на це органами, створеними місцевою державною адміністрацією, та органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, організаціями, установами, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких знаходиться державний житловий фонд.

Передача квартир (будинків) у власність громадян здійснюється на підставі рішень відповідних органів приватизації, що приймаються не пізніше місяця з дня одержання заяви громадянина. Під час вирішення питання щодо передачі (приватизації) квартири (кімнати у гуртожитку) у власність громадян, Районна адміністрація керується низкою чинних нормативно-правових актів України, у тому числі і Положенням «Про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян» (далі - Положення 2), затвердженим Наказом Міністерства з питань жилого-комунального господарства України від 16.12.2009 № 396, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.01.2010 № 109/17404 (із змінами). Так, відповідно до Положення 2, громадянин, який виявив бажання приватизувати займану ним і членами його сім`ї на умовах найму квартиру (будинок), жиле приміщення в гуртожитку, кімнату в комунальній квартирі, звертається в орган приватизації (пункт 17), та подає певні документи, одним з яких є копія ордера на жиле приміщення (пункт 18). Тобто, Положенням 2 чітко визначений певний перелік документів, які необхідно надати органу приватизації разом із заявою про приватизацію квартири.

Оскільки Позивачами не надано копію ордеру, як цього вимагає чинне законодавство України, позивачу було відмовлено у приватизації житла, розташованого за адресою: м. Запоріжжя. вул. Таким чином, відповідач вважає, що на підставі Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» та Положення 2, згідно Положення 1, в межах наданих повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України, Районною адміністрацією була розглянута заява позивачів та обґрунтовано відмовлено у приватизації. Просять у позові відмовити.

Треті особи ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 до суду не з`явились, про час та місце розгляду повідомлені належним чином.

З огляду на думку всіх учасників справи, судом ухвалено рішення згідно з ч. 2 ст. 247 ЦПК України не здійснювати фіксацію процесу звукозаписувальними технічними засобами.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши наявні в ній докази, судом встановлені наступні обставини та визначені відповідно до них правовідносини.

Згідно з п. 1 ст. 6 Європейської Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, ратифікованої Україною, Законом України №475/97-ВР від 17.07.1997 року, яка відповідно до ст.9 Конституції України є частиною національного законодавства України, кожна людина при визначенні її громадянських прав та обов`язків має право на справедливий розгляд справи незалежним та безстороннім судом.

Згідно вимог ст., ст. 76, 81 ЦПК України, кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

З копії паспорту позивачки вбачається, що місце її проживання зареєстроване за адресою: кв. АДРЕСА_1 .

З Листа районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району від 26.09. 2024 року вбачається , що Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16.12. 2009 року № 396 затверджено «Положення про порядок передачі квартир (будинків) жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян» в п. 18, в якого наведено виключний перелік документів, які власник або уповноважена ним особа повинна надати для приватизації житла. Одним з таких необхідних документів є копія ордера на жиле приміщення або ордера на жилу площу в гуртожитку.

Роз`яснення, надані Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 06.09. 2013 № 7/10-13962, стосовно зберігання документів (ордерів) та їх надання, були розглянуті 17.12. 2013 на засіданні робочої групи Запорізької міської ради з вирішення питання проблемних питань з організації процесу приватизації житла в м. Запоріжжі. За результатами розгляду районним адміністраціям міста надано письмові рекомендації з цього питання ( лист управління з питань правового забезпечення роботи галузей міського господарства Запорізької міської ради від 10.01. 2014 № 0732/01-10), а саме : у випадку, якщо до заяви про приватизацію квартири (будинку) не буде додано копію ордера про надання жилої площі, орган приватизації повинен відмовити заявнику у приватизації займаної квартири ( будинку). Тому, районна адміністрація Запорізької міської ради по Комунарському району, як виконавчий орган Запорізької міської ради, вимушена відмовити заявниці в приватизації житла за адресою : АДРЕСА_2 .

Згідно відповіді Департаменту з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради стосовно надання копії державного ордера на квартиру АДРЕСА_1 , який надавався ОСОБА_1 в 1992 році зазначено , що в книзі реєстрації державних ордерів за 2007 рік відсутній запис про оформлення ордера на квартиру АДРЕСА_1 .Враховуючи зазначене, надати запитувану інформацію не вбачається можливим.

Відповідно до вимог ст. 1 Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду", приватизація державного житлового фонду - це відчуження квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках, призначених для проживання сімей та одиноких осіб, кімнат у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів, та належних до них господарських споруд і приміщень (підвалів, сараїв і т. ін.) державного житлового фонду на користь громадян України.

Державний житловий фонд - це житловий фонд місцевих Рад народних депутатів та житловий фонд, який знаходиться у повному господарському віданні чи оперативному управлінні державних підприємств, організацій, установ. Особливості приватизації житлових приміщень у гуртожитках визначаються законом.

Згідно ст.2 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», об`єктом приватизації є квартири, які перебувають в віданні місцевих Рад, державних підприємств, установ, організацій, незалежно від їх відомчої належності.

Відповідно до ст. 3 Закону України зазначеного закону, - приватизація здійснюється шляхом: безоплатної передачі громадянам квартир (будинків) з розрахунку санітарної норми 21 квадратний метр загальної площі на наймача і кожного члена сім`ї та додатково 10 квадратних метрів на сім`ю; продажу надлишків загальної площі квартир (будинків) громадянам України, що мешкають в них або перебувають в черзі потребуючих поліпшення житлових умов.

Згідно з ч. 2ст. 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», передача квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках здійснюється в спільну сумісну або часткову власність за письмовою згодою всіх повнолітніх членів сім`ї, які постійно мешкають у цій квартирі (будинку), житловому приміщенні у гуртожитку, в тому числі тимчасово відсутніх, за якими зберігається право на житло, з обов`язковим визначенням уповноваженого власника квартири (будинку), житлового приміщення у гуртожитку.

Відповідно до п. 10 ч. 1ст. 15 Житлового кодексу Української РСР, до компетенції виконавчих комітетів районних, міських, районних у містах рад народних депутатів належить видача ордерів на жилі приміщення.

Відповідно до ст. 58 ЖК УРСР ордер є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення.

Згідно з пунктами 69, 72 правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984 р. № 470, на підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської ради народних депутатів видає громадянинові ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення. Ордер може бути видано лише на вільне жиле приміщення. Ордер дійсний протягом 30 днів.

При вселенні в надане жиле приміщення громадянин здає ордер у житлово-експлуатаційну організацію, а за її відсутності відповідному підприємству, установі, організації. Одночасно подаються паспорти усіх членів сім`ї, включених до ордера, з відміткою про виписку з попереднього місця проживання. Таким чином, ордер не підлягає зберіганню у наймача квартири та є документом з обмеженим строком дії (30 днів), який лише дає право на вселення у квартиру.

Відповідно до п. 17, 18 Положення Про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, який затверджений наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16.12.2009 року №396, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.1.2010 року №109/17404, громадянин, який виявив бажання приватизувати займану ним і членами його сім`ї на умовах найму квартиру (будинок), жиле приміщення в гуртожитку, кімнату в комунальній квартирі, звертається в орган приватизації та подає такі документи: оформлену заяву на приватизацію квартири (будинку), жилого приміщення у гуртожитку, кімнати у комунальній квартирі;копію документа, що посвідчує особу;технічний паспорт на квартиру (будинок), жиле приміщення у гуртожитку; довідку про склад сім`ї та займані приміщення;копію ордера про надання жилої площі (копію договору найму жилої площі у гуртожитку;документ, що підтверджує невикористання ним житлових чеків для приватизації державного житлового фонду;копія документа, що підтверджує право на пільгові умови приватизації;заява - згода тимчасово відсутніх членів сім`ї наймача на приватизацію квартири (будинку), жилих приміщень у гуртожитку, кімнат у комунальній квартирі.

Згідно ч. 10 ст. 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» органи приватизації не мають права відмовити мешканцям квартир (будинків) у приватизації займаного ними житла, за винятком випадків, передбачених п. 2 ст. 2 цього Закону, а саме не підлягають приватизації: квартири - музеї; квартири (будинки), розташовані на території закритих військових поселень, підприємств, установ і організацій, природних та біосферних заповідників, національних парків, ботанічних садів, дендрологічних, зоологічних, регіональних ландшафтних парків, парків-пам`ятників садово-паркового мистецтва, історико-культурних заповідників, музеїв-заповідників; кімнати в гуртожитках, квартири (будинки), які перебувають у аварійному стані; квартири, віднесені у встановленому порядку до числа службових, а також квартири, розташовані в зоні безумовного (обов`язкового) відселення, забрудненій внаслідок аварії на ЧАЕС.

Даний перелік підстав для відмови в приватизації квартири є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає, і вбачається, що на спірну квартиру позивача не розповсюджується.

Відповідно до п. 11ст. 8 Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" спори, що виникають при приватизації квартир (будинків) та житлових приміщень у гуртожитках державного житлового фонду, вирішуються судом.

З 1990 року до теперішнього часу жодним власником будинку або балансоутримувачами не пред`являлося до позивачки претензій щодо незаконності їх мешкання у квартирі.

З огляду на вказані обставини відповідно до приписів ЗУ «Про приватизацію державного житлового фонду» позивачі мають право на приватизацію жилого приміщення квартири, у якій вони мешкають.

Відповідно до ч.1 ст.328 ЦК України, право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів.

Згідно ч.1 ст. 345 ЦК України, фізична особа або юридична особа може набути право власності у разі приватизації державного майна, що є в комунальній власності.

Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача про визнання незаконною відмову районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району в приватизації квартири АДРЕСА_1 без ордеру та зобов`язання відповідача вчинити дії по приватизації зазначено квартири за відсутності ордеру є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.,ст. 328,345 ЦК України, ст. ст. 4,12,13,76,81,141 ЦПК України, ЗУ «Про приватизацію державного житлового фонду», суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ,РНОКПП НОМЕР_1 ,адреса: АДРЕСА_2 ) до Районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району (ЄДРПОУ 3757354,адреса:м.Запоріжжя, вул.Чумаченка, буд.32), треті особи ОСОБА_3 , ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_2 ), ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_3 , АДРЕСА_2 ), ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП НОМЕР_4 , адреса: АДРЕСА_2 ) про визнання права на приватизацію житлового приміщення та зобов`язання здійснити приватизацію - задовольнити.

Визнати незаконною відмову районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району в приватизації квартири АДРЕСА_1 за відсутності ордеру про надання жилої площі.

Зобов`язати районну адміністрацію Запорізької міської ради по Комунарському району здійснити приватизацію квартири АДРЕСА_1 за відсутності ордера про надання жилої площі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Запорізького апеляційного суду через Комунарський районний суд м. Запоріжжя. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому відповідного рішення суду.

Суддя Комунарського районного суду

м. Запоріжжя А.В. Михайлова