ПОСТАНОВА

іменем України

26 червня 2025 року м. Кропивницький

справа № 394/818/21

провадження № 22-ц/4809/1199/25

Кропивницький апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати у цивільних справах Чельник О.І. (головуючий, суддя-доповідач), Карпенка О.Л., Мурашка С.І.

за участю секретаря судового засідання Антошиної А.В.,

учасники справи:

позивачі ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ,

відповідачі Новоархангельська селищна рада, Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 ,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивачів Фермерське господарство «Костюка Степана Петровича»,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , в інтересах яких діють адвокати Науменко Іван Федорович та Боруш Андрій Олександрович, на рішення Новоархангельського районного суду Кіровоградської області від 23 лютого 2024 року у складі судді Запорожця О.М.

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2021 року ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 звернулися до суду з позовом, у якому зазначили, що за результатами розгляду їх заяв про затвердження проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з кадастровими номерами :02:000:1128, :02:000:1129, :02:000:1130 для ведення особистого селянського господарства та передачу у власність Новоархангельська селищна рада Голованівського району Кіровоградської області (далі по тексту Новоархангельська селищна рада) 19 серпня 2021 року прийняла рішення №1342 «Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та вжиття заходів по недопущенню порушення чинного законодавства при розпорядженні землями комунальної власності». Вважали таку відмову безпідставною. Крім того, Новоархангельська селищна рада про прийняте рішення від 19 серпня 2021 року №1342 повідомила позивачів лише через місяць на адвокатський запит. 30 вересня 2021 року Новоархангельською селищною радою рішеннями №№1648, 1649, 1650 спірні земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства передано ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_8 . Вказані рішення суперечать вимогам закону і порушують права та законні інтереси позивачів, оскільки унеможливлюють закінчення законної процедури приватизації земельних ділянок, згоду на вилучення яких позивачі отримали від їх землекористувача Фермерського господарства Костюка Степана Петровича (далі по тексту ФГ Косюка С.П.), яке теж розраховувало на певний стан речей в результаті вчинення ним юридично значимих дій, надаючи персональні погодження землекористувача позивачам для розробки відповідного проєкту землеустрою.

Посилаючись на зазначені обставини просили суд:

визнати недійсним рішення Новоархангельської селищної ради від 19 серпня 2021 року №1342 «Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та вжиття заходів по недопущенню порушення чинного законодавства при розпорядженні землями комунальної власності» та зобов`язати Новоархангельську селищну раду прийняти рішення про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення їм земельних ділянок, розробленого фізичною особою-підприємцем ОСОБА_9 на підставі договору від 08 вересня 2020 року №122, та передачу їх у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства;

визнати недійсними рішення Новоархангельської селищної ради від 30 вересня 2021 року № 1650, 1648, 1649 та скасувати державну реєстрацію права власності відповідачів на земельні ділянки;

зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (далі ГУ Держгеокадастру) скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами :02:000:1219, :02:000:1220, :02:000:1221, :02:000:1222, які зареєстровані на підставі проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, розроблених фізичною особою-підприємцем ОСОБА_10 , та внести до Державного земельного кадастру відомості про поновлення записів у Поземельних книгах, відкритих на земельні ділянки :02:000:1129, :02:000:1128, :02:000:1130 про їх державну реєстрацію.

Рішенням Новоархангельського районного суду Кіровоградської області від 23 лютого 2024 року позов задоволено частково. Визнано недійсним рішення Новоархангельської селищної ради від 19 серпня 2021 року №1342 «Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та вжиття заходів по недопущенню порушення чинного законодавства при розпорядженні землями комунальної власності». Визнано недійсним рішення Новоархангельської селищної ради від 30 вересня 2021 року №1648 «Про затвердження проєкту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки ОСОБА_4 ». Скасовано державну реєстрацію права власності ОСОБА_4 на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:1219 площею 2 га, здійснену 01 жовтня 2021 року із вчиненням в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запису 43362043. Визнано недійсним рішення Новоархангельської селищної ради від 30 вересня 2021 року № 1649 «Про затвердження проєкту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки ОСОБА_5 ». Скасовано державну реєстрацію права власності ОСОБА_5 на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:1220 площею 2 га, здійснену 01 жовтня 2021 року із вчиненням в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запису 44359764. Зобов`язано ГУ Держгеокадастру скасувати державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами: :02:000:1219, :02:000:1220, :02:000:1222. Зобов`язано ГУ Держгеокадастру поновити записи у Поземельних книгах про державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами: :02:000:1128 та :02:000:1129. В іншій частині позовних вимог відмовлено. Вирішено питання про розподіл судових витрат.

Не погоджуючись з рішенням суду ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , в інтересах яких діють адвокати Науменко І.Ф. та Боруш А.О., подали апеляційну скаргу, в якій просили скасувати рішення суду в частині відмови у задоволенні позовних вимог та ухвалити в цій частині нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Постановою Кропивницького апеляційного суду від28 травня 2024 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 задоволено частково. Рішення Новоархангельського районного суду Кіровоградської області від 23 лютого 2024 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнання рішення недійсним та зобов`язання вчинити дії скасовано. Визнано недійсним рішення Новоархангельської селищної ради від 30 вересня 2021 року №1650 «Про затвердження проєкту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки ОСОБА_8 ». Скасовано державну реєстрацію права власності ОСОБА_8 на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:1221 площею 2 га, здійснену 01 жовтня 2021 року, із вчиненням в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запису 43362283. Зобов`язано ГУ Держгеокадастру скасувати державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:1221 та поновити запис у Поземельній книзі про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:1130. В іншій частині рішення суду залишено без змін. Вирішено питання про розподіл судових витрат.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду від 07 травня 2025 року касаційну скаргу представників ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 адвокатів Боруша Андрія Олександровича, ОСОБА_11 задоволено частково. Постанову Кропивницького апеляційного суду від 28 травня 2024 року в частині відмови у позовних вимогах про зобов`язання Новоархангельської селищної ради прийняти рішення про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельних ділянок позивачам та передачу їх у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства скасовано, справу в цій частині направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

У зв`язку з зазначеним, в іншій частині рішення суду перегляду та перевірці апеляційним судом не підлягає.

Розглянувши справу в межах доводів апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість оскаржуваного судового рішення в частині відмови у задоволенні позовних вимог про зобов`язання вчинити дії колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції в цій частині скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позовних вимог.

Судом встановлено та підтверджено письмовими доказами по справі, що 10 грудня 2020 року наказом ГУ Держгеокадастру №44-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» та актом приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення від 11 грудня 2020 року передано земельні ділянки сільськогосподарського призначення із державної в комунальну власність Новоархангельської селищної ради в особі селищного голови Шимановського Ю.П. згідно з додатком. У пункті 163 вказаного додатку з державної у комунальну власність передано земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:9030 площею 6,455 га, яка перебуває в оренді ОСОБА_12 (т.1 а.с.100-101).

09 липня 2020 року ФГ Костюка С.П. надало позивачам персональну нотаріально посвідчену заяву-згоду землекористувача на вилучення земельної ділянки для передачі у власність земельних ділянок виключно позивачам для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної приватизації (т.1 а.с.53-54).

14 вересня 2020 року наказами ГУ Держгеокадастру позивачам надано дозвіл на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:9030 площею 6,455 га (т.1 а.с.16-72).

Проєкт землеустрою погоджено у встановленому законом порядку, що підтверджено висновком про розгляд документації із землеустрою від 18 грудня 2020 року №21059/82-20.

Після погодження у встановленому законом порядку проєкту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність позивачі звернулися до державного кадастрового реєстратора щодо державної реєстрації земельних ділянок.

04 січня 2021 року на підставі вказаного проєкту землеустрою державний кадастровий реєстратор відділу у Новоархангельському районі ГУ Держгеокадастру здійснив державну реєстрацію земельних ділянок :02:000:1128, :02:000:1129, :02:000:1130, :02:000:1131 шляхом поділу земельної ділянки :02:000:9030.

17 червня 2021 року позивачі звернулися до Новоархангельської селищної ради із заявами про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельних ділянок :02:000:1128, :02:000:1129, :02:000:1130, :02:000:1131 для ведення особистого селянського господарства та передачу у власність (т.1 а.с.15).

19 серпня 2021 року за результатами розгляду заяв позивачів Новоархангельською селищною радою прийнято рішення №1342 «Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та вжиття заходів по недопущенню порушення чинного законодавства при розпорядженні землями комунальної власності», яким позивачам у затвердженні проєкту землеустрою та передачу запроєктованих для відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства відмовлено (т.1 а.с.73).

07 вересня 2021 року державна реєстрація земельних ділянок, сформованих за рахунок поділу земельної ділянки :02:000:9030, скасована ГУ Держгеокадастру шляхом їх об`єднання у земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:1186 загальною площею 6,455 га на підставі рішення Новоархангельської селищної ради від 19 серпня 2021 року №1342.

14 вересня 2021 року Новоархангельська селищна рада рішеннями №14091411 надала дозволи відповідачам на розробку проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:1186 площею 6,455 га, тобто за рахунок земельної ділянки, яка запроєктована для відведення у власність позивачам (т.1 а.с.94-95).

На підставі зазначених рішень відповідачами подано Новоархангельській селищній раді заяви про затвердження розробленої документації із землеустрою та передачу ділянок у власність.

23 вересня 2021 року державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:1186 загальною площею 6,455 га скасована шляхом поділу на земельні ділянки :02:000:1219, :02:000:1220, :02:000:1221, :02:000:1222.

30 вересня 2021 року рішеннями вісімнадцятої сесії восьмого скликання Новоархангельської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області №№1648, 1649,1650 було затверджено проєкти землеустрою та передано у власність земельні ділянки з кадастровими номерами: :02:000:1219 ОСОБА_4 ; :02:000:1220 ОСОБА_5 ; :02:000:1221 ОСОБА_8 (т.1 а.с.96-98).

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог про зобов`язання Новоархангельської селищної ради прийняти рішення про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства суд виходив з того, що такі повноваження належать виключно органу місцевого самоврядування, тому суд не може втручатися в дискреційні повноваження органу самоврядування.

Апеляційний суд не може погодитись з такими висновками суду, виходячи з такого.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (частини перша, друга статті 116 ЗК України).

Згідно з підпунктом «в» частини третьої статті 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі, зокрема, одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом (частина п`ята статті 116 ЗК України).

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах, зокрема, для ведення особистого селянського господарства не більше 2 га.

Частиною шостою статті 118 ЗК України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.

Згідно з частиною сьомою статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проєктів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Згідно з вимогами частини дев`ятої статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до статті 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах народовладдя; законності; гласності; колегіальності; поєднання місцевих і державних інтересів; виборності; правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами; підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб; державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування; судового захисту прав місцевого самоврядування.

Сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання (стаття 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради щодо безоплатної передачі земельної ділянки комунальної власності у приватну власність (крім земельних ділянок, що перебувають у користуванні громадян, та випадків передачі земельної ділянки власнику розташованого на ній жилого будинку, іншої будівлі, споруди) приймається не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради (частина друга статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Згідно з ч.1 ст.71 цього Закону територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядування самостійно реалізують надані їм повноваження.

Європейський суд з прав людини виснував, що статтю 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року можна застосувати до захисту «правомірних очікувань» щодо певного стану речей (у майбутньому), оскільки їх можна вважати складовою частиною власності. «Правомірні очікування» виникають у особи, якщо нею було дотримано всіх вимог законодавства для отримання відповідного рішення уповноваженого органу, а тому вона мала усі підстави та розраховувати на певний стан речей (рішення від 23 жовтня 1991 року в справі «Пайн Велі Девелопмент Лтд. та інші проти Ірландії» (Pine Valley Developments Ltd and Others v. Ireland)).

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 18 грудня 2019 року в справі №522/1029/18 виснувала, що майнове право, яке можна визначити як «право очікування», є складовою частиною майна як об`єкта цивільних прав. Майнове право це обмежене речове право, за яким власник цього права наділений певними, але не всіма правами власника майна, та яке засвідчує правомочність його власника отримати право власності на нерухоме майно чи інше речове право на відповідне майно в майбутньому.

У справі, що переглядається, позивачі в липні 2020 року звернулися до ФГ Косюка С.П. з проханням надати погодження землекористувача на вилучення земельної ділянки загальною площею 6,455 га з кадастровим номером :02:000:9030, яка перебуває в оренді господарства з метою подальшої передачі її у власність виключно та конкретно позивачам у визначених у статті 121 ЗК України межах норм безоплатної приватизації.

09 липня 2020 року ФГ ОСОБА_12 нотаріально посвідченою заявою, зареєстрованою приватним нотаріусом Зборівського районного нотаріального округу Олійник О.С. в реєстрі за №1014, надало позивачам згоду на вилучення земельної ділянки загальною площею 6,455 га з кадастровим номером :02:000:9030 для подальшої передачі її в приватну власність позивачам з метою забезпечення наданих державою соціальних гарантій (т.1, а.с.53 зворот-54).

Відповідно до рішення Господарського суду Кіровоградської області від 14 січня 2019 року, з урахуванням ухвали цього суду від 15 квітня 2019 року про виправлення описки, строк дії договору оренди, укладеного між Новоархангельською районною державною адміністрацією та ФГ Костюка С.П. щодо земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:9030, встановлено до 03 листопада 2021 року (т.1, а.с.5465).

У серпні 2020 року позивачі звернулися до уповноваженого розпорядника земельної ділянки із заявами про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земельної ділянки державної власності площею 6,455 га з кадастровим номером :02:000:9030 з цільовим призначенням - ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка перебуває в оренді ФГ ОСОБА_12

14 вересня 2020 року наказами ГУ Держгеокадастру на підставі заяви ФГ Косюка С.П. позивачам надано дозвіл на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га (т.1, а.с.21, 22).

На підставі вказаних наказів та договору із позивачами від 08 вересня 2020 року №122 уповноваженим інженером-землевпорядником розроблено відповідний проєкт землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам у власність (т.1, а.с.16-19), який погоджено у встановленому законом порядку, що підтверджується висновком про розгляд документації із землеустрою від 18 грудня 2020 року №21059/82-20 (т.1, а.с.52).

Відповідність спірного проєкту землеустрою вимогам законодавства перевірялась експертами на стадії погодження та проведення державної експертизи. Зокрема, у пункті 11 висновку обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації від 23 грудня 2020 року №1781 зазначено, що проєкт землеустрою підготовлений згідно з вимогами законодавства, встановленими стандартами, нормами і правилами, позитивно оцінюється та погоджується (т.1, а.с.70, 71).

Як свідчить пояснювальна записка до проєкту землеустрою земельні ділянки, на які претендують позивачі, знаходяться в межах ділянки із кадастровим номером :02:000:9030 (т.1, а.с.18-19).

Після погодження у встановленому законом порядку проєкту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність позивачі звернулися до державного кадастрового реєстратора для державної реєстрації запроєктованих для відведення позивачам земельних ділянок.

04 січня 2021 року на підставі вказаного проєкту землеустрою державний кадастровий реєстратор відділу у Новоархангельському районі ГУ Держгеокадастру здійснив державну реєстрацію земельних ділянок :02:000:1128, :02:000:1129, :02:000:1130, :02:000:1131 шляхом поділу земельної ділянки :02:000:9030.

Отже, оскільки проєкт землеустрою відповідав вимогам закону, що підтверджено відповідним висновком обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації від 23 грудня 2020 року №1781, на підставі відповідного проєкту землеустрою ділянки сформовані як об`єкти цивільних прав, тому єдиною підставою для відмови в передачі у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства може бути реалізація особою свого права на безкоштовну приватизацію земельної ділянки з цим видом цільового призначення.

Відмовляючи у позовних вимогах позивачів про зобов`язання Новоархангельської селищної ради прийняти рішення про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельних ділянок позивачам та передачу їх у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства суд першої інстанції керувався тим, що за наслідками судового розгляду справи розпорядник землі відповідно до вимог закону зобов`язаний розглянути заяви позивачів про затвердження проєктів землеустрою і прийняти рішення про передання землі у власність, суд не може втручатися у дискреційні повноваження Новоархангельської селищної ради, оскільки такі є виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад.

Проте, колегія суддів не може погодитись з таким висновком суду першої інстанції та вважає, що поза його увагою залишились ті обставини, що позивачі пройшли усі етапи процедури безоплатної приватизації земельної ділянки, проєкт землеустрою відповідав вимогам закону, була проведена обов`язкова державна експертиза землевпорядної документації, тому у суб`єкта владних повноважень відсутні підстави для відмови у затвердженні проєкту землеустрою та передачі ділянок у власність, а суд може зобов`язати селищну раду затвердити проєкт землеустрою та передати земельні ділянки у власність позивачів. Крім того, слід зазначити, що на час розгляду справи судом строк оренди земельної ділянки у ФГ Косюка С.П. закінчився.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 10 липня 2024 року в справі № 420/23443/21 визначив, що повноваження відповідача у спірному випадку не є дискреційними, і суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити конкретні дії, проте такі повноваження виникають у суду в разі настання визначених законодавством умов, зокрема в конкретному випадку, якщо є відомості, що розроблений проєкт землеустрою відповідає вимогам земельного законодавства.

Не суперечать такі висновки і постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 06 березня 2019 року в справі №640/2594/18, у якій суд виснував про можливість задоволення позовних вимог про зобов`язання суб`єкта владних повноважень затвердити проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Крім того, Велика Палата Верховного Суду в постанові від 06 листопада 2019 року в справі № 509/1350/17 вказувала, що суд має право визнати бездіяльність суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язати вчинити певні дії. Суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. Застосування такого способу захисту в цій справі вимагає з`ясування судом, чи виконано позивачем усі визначені законом умови, необхідні для одержання дозволу на розробку проєкту землеустрою. Від наведених висновків Велика Палата Верховного Суду не відступала.

Відповідно до ч.1 ст.376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин справи, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

За таких обставин колегія суддів вважає, що оскаржуване рішення, у переглянутій апеляційним судом частині, не відповідає вимогам ст.263 ЦПК України щодо законності і обґрунтованості. Зазначене призвело до неправильного застосування судом норм матеріального та процесуального права, а відтак і помилкового визначення юридичних наслідків цих обставин, що відповідно до вимог п.п.2, 3, 4 ч.1 ст.376 ЦПК України є підставою для скасування судового рішення в частині відмови у задоволенні позовних вимог про зобов`язання вчинити дії, з ухваленням нового рішення про задоволення позовних вимог у цій частині та зобов`язання Новоархангельської селищної ради прийняти рішення про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення позивачам земельних ділянок, розробленого фізичною особою-підприємцем ОСОБА_9 на підставі договору від 08 вересня 2020 року №122, та передачу їх у власність позивачам для ведення особистого селянського господарства.

Керуючись ст. ст. 367, 374, 376, 382 - 384 ЦПК України

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , в інтересах яких діють адвокати Науменко Іван Федорович та Боруш Андрій Олександрович, на рішення Новоархангельського районного суду Кіровоградської області від 23 лютого 2024 року в частині, що переглядається, задовольнити.

Рішення Новоархангельського районного суду Кіровоградської області від 23 лютого 2024 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог про зобов`язання Новоархангельської селищної ради вчинити дії скасувати та ухвалити в цій частині нове.

Зобов`язати Новоархангельську селищну раду прийняти рішення про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , розробленого фізичною особою-підприємцем ОСОБА_9 на підставі договору від 08 вересня 2020 року №122, та передачу земельних ділянок у власність ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її ухвалення та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду у випадках, передбачених ст.389 ЦПК України, протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий суддя О.І. Чельник

Судді О.Л. Карпенко

С.І. Мурашко