Справа №: 148/1857/24
Провадження № 2/148/45/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2025 року Тульчинський районний суд Вінницької області в складі:

головуючого судді Дамчука О.О

за участі секретаря Носулько К.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тульчин цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Тульчинської міської ради Вінницької області про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, речового права на земельну ділянку.

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з надалі зміненим предметом позову та уточненими позовними вимогами, згідно яких просив скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер: 60750232 від 04.10.2021 року державного реєстратора Тульчинської Міської Ради Вінницької області та речове право власності Тульчинської міської Ради Тульчинського району Вінницької області № 44299481 від 30.09.2021 року на земельну ділянку площею 1,6313 га., кадастровий номер :01:002:0280.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 12 березня 2018 року звернувся до ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області з клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо надання земельних ділянок в оренду загальною площею 24,5248 га для ведення фермерського господарства за рахунок земель запасу на території Бортницької сільської ради Тульчинського району Вінницької області.

Однак, ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області повідомило, що земельна ділянка площею 16,0313 га, на яку був наданий дозвіл на розробку документації із землеустрою, частково надана у власність учасникам антитерористичної операції та надано дозволи на розробку документації землеустрою (кадастрові номери яких: :01:002:0882; :01:002:0878; :01:002:0877; :01:002:0884; :01:002:0883; :01:002:0880; :01:002:0881; :01:002:0879.

Земельна ділянка площею 16,0313 га відсутня в Державному земельному кадастрі як об`єкт цивільних прав, а тому ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області буде затверджено проект землеустрою та передано в оренду позивачу вільну земельну ділянку площею 8,4935га з кадастровим номером :01:003:0270. При цьому Держгеокадастр у Вінницькій області неодноразово змінював цільове призначення земельної ділянки, площею 16,0313га. кадастровий номер :01:002:0248, яка на підставі проекту землеустрою була зареєстрована в Державному земельному кадастрі за цільовим призначенням «01.02 для ведення фермерського господарства» на земельні ділянки з цільовим призначенням «01.03 для ведення особистого селянського господарства» в кількості восьми площ по 1,8 га кожна та на земельну ділянку з цільовим призначенням «16.00 землі запасу» площею 1,6313га. кадастровий номер :01:002:0280».

Наказом ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області від 25 квітня 2018 року №2-5275/15-18сг затверджено розроблений проект землеустрою позивача, щодо відведення в частині земельної ділянки, площею 8,4935га в оренду із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Бортницької сільської ради Тульчинського району Вінницької області та надання в оренду вказану земельну ділянку для ведення фермерського господарства строком на 7 років.

Наказом ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області №2-15735/15-18сг від 21 листопада 2018 року відмовлено позивачу у затвердженні проекту землеустрою щодо надання земельних ділянок в оренду в частині земельної ділянки площею 16.0313га з посиланням на те, що на новоутворені земельні ділянки в результаті поділу земельної ділянки площею 16,0313га не припинено права власності.

Постановою Вінницького апеляційного суду від 23 липня 2020 року по справі №148/499/18, визнано незаконною бездіяльність ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області щодо не прийняття рішення за клопотанням ОСОБА_1 від 12 березня 2018 року про затвердження проекту землеустрою в частині земельної ділянки, площею 16,0313га кадастровий номер :01:002:0248. Визнано незаконними дії ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області щодо скасування державної реєстрації та поділу земельної ділянки площею 16,0313га, кадастровий номер :01:002:0248. Визнано незаконним та скасовано наказ ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області від 21 листопада 2.018 року №2- 15735/15-18 сг про відмову ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо надання земельних ділянок в оренду в частині земельної ділянки, площею 16,0313га. кадастровий номер :01:002:0248. Зобов`язано ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 12 березня 2018 року про затвердження проекту землеустрою в частині земельної ділянки, площею 16,0313га, кадастровий номер :01:002:0248».

Наказом Головного управління Державного кадастру у Вінницькій області від 20 жовтня 2020 № 2-14922/15-20-сг позивачу повторно відмовлено у задоволенні клопотання від 12 березня 2018 року про затвердження проекту землеустрою в частині земельної ділянки, площею 16,0313га, кадастровий номер :01:002:0248 з тих же підстав.

Також зазначає, що в провадженні Тульчинського районного суду знаходиться цивільна справа №148/320/21 за його позовом до ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області, Тульчинської міської ради. В якій позивач просить визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Державного кадастру у Вінницькій області від 20 жовтня 2020 р. № 2-14922/15-20- с2 про відмову у надання в оренду. Визнати незаконними і скасувати кадастрові номери: :01:002:0880; :01:002:0881; :01:002:0882; :01:002:0883; :01:002:0884; :01:002:0877; :01:002:0878; :01:002:0280; :01:002:0281; утворені при поділі і скасуванні державної реєстрації земельної ділянки площею 16,0313га кадастровий номер :01:002:0248 та поновити запис у Поземельній книзі про земельну ділянку площею 16,0313га кадастровий номер :01:002:0248 сформовану на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду громадянину ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу). Зобов`язати Головне Управління Держгеокадастру у Вінницькій області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 12 березня 2018 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу), в частині земельної ділянки площею 16,0313га кадастровий номер : 01:002:0248.

Також зазначив, що згідно Законів України: «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад» від 16.04.2020 року №0562-ІХ; «Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів самоврядування і районних адміністрацій від 17.11.2020 року №1009-IV; Розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 року №707-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Вінницької області визначено реформування органів місцевого самоврядування територіальних громад шляхом їх об`єднання.

На підставі цих законодавчих актів Тульчинська міська рада, зокрема рішенням від 17.12.2020 року № 46 «Про реорганізацію Бортницької сільської ради» припинила юридичну особу - Бортницьку сільську раду, шляхом реорганізації (приєднання) до Тульчинської міської ради, на території якої знаходилися земельні ділянки, спір щодо якої розглядається у справі №148/320/21 та розглядався у справах №148/499/19 і №127/20455/20.

В подальшому 27.05.2021 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» від 28.04.21 року №1423-ІХ, яким розділ «Перехідних положень» ЗК України доповнено пунктом 24, яким визначено, що з дня набрання чинності цим пунктом, землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад.

Відповідно до даного закону відбувся автоматичний процес переходу земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення в комунальну власність, в результаті чого, відповідно до ст. 117 ЗК України, правонаступником повноважень щодо розпорядження такими землями є орган місцевого самоврядування об`єднаних територіальних громад.

Такі правові зміни в державному устрою органів самоврядування та земельному законодавстві в процесі розгляду справи №148/320/21 призвели до того, що ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області втратило повноваження розпорядження земельними ділянками, в тому числі щодо затвердження поданого позивачем проекту землеустрою, а на Тульчинську міську раду, як на правонаступника, такий обов`язок не покладено судом по справі №148/320/21 за моїм клопотанням.

Окрім того, ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області не передало Тульчинській міській раді, як правонаступнику, моє клопотання від 12 березня 2018 року з усіма документами в тому числі з примірником проекту землеустрою, що в разі задоволення позову може затруднити його виконання.

Так, рішенням про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 60750232 від 04.10.2021 року державного реєстратора Тульчинської міської ради Вінницької області Совика Михайла Сергійовича було зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 1,6313га, кадастровий номер :01:002:0280 з цільовим призначенням «16:00. Землі Запасу» за Тульчинською міською радою.

При цьому, земельна ділянка площею 1,6313га, кадастровий номер :01:002:0280 була сформована в результаті незаконних дій ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області, щодо скасування державної реєстрації та поділу земельної ділянки, площею 16,0313 га, кадастровий номер :01:002:0248, що встановлено Рішенням Тульчинського районного суду Вінницької області від 17.02.2022 року у справі № 127/20455/20 та Постановою Вінницького апеляційного суду від 23.07.2020 у справі №148/499/19.

З огляду на таку позицію суду та з метою належного захисту порушених прав і законних інтересів позивач змушений звернутися до суду із цим позовом.

У судовому засіданні ОСОБА_1 підтримав заявлені вимоги у повному обсязі, просив задовольнити у судовому порядку.

Представник Тульчинської міської ради Вінницької області в судове засідання не з`явився, надав пояснення згідно яких не заперечує, щодо задоволення позовних вимог, також просив розглянути справу у відсутності представника міської ради.

Суд, вислухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши надані докази, приходить до наступного висновку.

Згідно з статтею 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Судом встановлено, що 12 березня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області з клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо надання земельних ділянок в оренду, загальною площею 24,5248 га, для ведення фермерського господарства за рахунок земель запасу на території Бортницької сільської ради Тульчинського району Вінницької області. (а.с. 13)

Листом від 12 квітня 2018 року № К-22/0-543/6-18 ОСОБА_1 повідомлено про те, що відповідно до інформації, наданої відділом у Тульчинському районі ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області від 11 квітня 2018 року № 288/418-18, земельна ділянка площею 16,0313 га, на яку позивачу був наданий дозвіл на розробку документації із землеустрою, частково надана у власність учасникам антитерористичної операції та надано дозволи на розробку документації із землеустрою кадастрові номери яких:

:01:002:0882; :01:002:0878; :01:002:0877; :01:002:0884; :01:002:0883; :01:002:0880; :01:002:0881; :01:002:0879, земельна ділянка площею 16,0313 відсутня в Державному земельному кадастрі як об`єкт цивільних прав, а тому ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області буде затверджено проект землеустрою та передано позивачу в оренду вільну земельну ділянку, площею 8,4935 га з кадастровим номером :01:003:0270. (а.с. 14)

Наказом ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області № 2-5275/15-18-СГ від 25 квітня 2018 року затверджено розроблений проект землеустрою щодо відведення в частині земельної ділянки, площею 8,4935 га в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Бортницької сільської ради Тульчинського району Вінницької області та надано в оренду вказану земельну ділянку строком на 7 років. (а.с. 21)

Наказом ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області № 2-15735/15-18-СГ від 21 листопада 2018 року відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проєкту землеустрою щодо надання земельних ділянок в оренду в частині земельної ділянки, площею 16,0313 га. (а.с. 22)

Постановою Вінницького апеляційного суду від 23 липня 2020 року по справі №148/499/18, визнано незаконною бездіяльність ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області щодо не прийняття рішення за клопотанням ОСОБА_1 від 12 березня 2018 року про затвердження проекту землеустрою в частині земельної ділянки, площею 16,0313 га кадастровий номер :01:002:0248.

Визнано незаконними дії ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області щодо скасування державної реєстрації та поділу земельної ділянки площею 16,0313га, кадастровий номер :01:002:0248.

Визнано незаконним та скасовано наказ ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області від 21 листопада 2018 року № 2- 15735/15-18 сг про відмову ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо надання земельних ділянок в оренду в частині земельної ділянки, площею 16,0313 га. кадастровий номер :01:002:0248.

Зобов`язано ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 12 березня 2018 року про затвердження проекту землеустрою в частині земельної ділянки, площею 16,0313га, кадастровий номер :01:002:0248». (а.с. 23-30)

Рішенням Тульчинської міської ради від 17.12.2020 року № 46 «Про реорганізацію Бортницької сільської ради» припинено юридичну особу - Бортницьку сільську раду () шляхом реорганізації (приєднання) до Тульчинської міської ради.

Тульчинська міська рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Бортницької сільської ради.(а.с.33-37)

Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна за № 362698649 сформованого 22.01.2024 року, власником земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0280, площею 1,6313 га є Територіальна громада, Тульчинська міська рада з 30.09.2021 року. (а.с.38)

Рішенням Тульчинського районного суду Вінницької області від 17.02.2022 року в справі 127/20455/20, яке залишено в силі постановою Вінницького апеляційного суду від 15.06.2022 року, визнано незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області №2-5741/15-18-СГ від 05.05.2018 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність", яким затверджено розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 та надано у власність земельну ділянку із земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташовану на території Бортницької сільської ради Тульчинського району Вінницької області, площею 1,8000 га, із кадастровим номером :01:002:0877 - для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення -01.03).

Скасовано рішення Тульчинської державної нотаріальної контори Вінницької області, індексний номер 29210294 від 01.12.2018 про реєстрацію права власності ОСОБА_3 на земельну ділянку площею 1,8 га, кадастровий номер :01:002:0877.

Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області №2-2769/15-18-СГ від 02.03.2018 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність", яким затверджено розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_4 та надано у власність земельну ділянку із земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташовану на території Бортницької сільської ради Тульчинського району Вінницької області, площею 1,8000 га, із кадастровим номером :01:002:0878 - для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення -01.03).

Скасовано рішення Тульчинської районної державної адміністрації Вінницької області, індексний номер 25744131 від 11.04.2018 про реєстрацію права власності ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 1,8 га, кадастровий номер :01:002:0878.

Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області № 2-2780/15-18-СГ від 02.03.2018 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність", яким затверджено розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_5 та надано у власність земельну ділянку із земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташовану на території Бортницької сільської ради Тульчинського району Вінницької області, площею 1,8000 га, із кадастровим номером :01:002:0882 - для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення -01.03).

Скасовано рішення Тульчинської районної державної адміністрації Вінницької області, індексний номер 25798039 від 17.04.2018 про реєстрацію права власності ОСОБА_5 на земельну ділянку площею 1,8 га, кадастровий номер :01:002:0882.

Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області № 2-2784/15-18-СГ від 02.03.2018 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність", яким затверджено розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_6 та надано у власність земельну ділянку із земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташовану на території Бортницької сільської ради Тульчинського району Вінницької області, площею 1,8000 га, із кадастровим номером :01:002:0883 - для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення -01.03).

Скасовано рішення Тульчинської районної державної адміністрації Вінницької області, індексний номер 25798738 від 17.04.2018 про реєстрацію права власності ОСОБА_6 на земельну ділянку площею 1,8 га, кадастровий номер :01:002:0883.

Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області № 2-2773/15-18-СГ від 02.03.2018 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність", яким затверджено розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_7 та надано у власність земельну ділянку із земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташовану на території Бортницької сільської ради Тульчинського району Вінницької області, площею 1,8000 га, із кадастровим номером :01:002:0880 - для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення -01.03).

Скасовано рішення Тульчинської районної державної адміністрації Вінницької області, індексний номер 25792607 від 17.04.2018 про реєстрацію права власності ОСОБА_7 на земельну ділянку площею 1,8 га, кадастровий номер :01:002:0880.

Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області і № 2-2778/15-18-СГ від 02.03.2018 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність", яким затверджено розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_8 та надано у власність земельну ділянку із земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташовану на території Бортницької сільської ради Тульчинського району Вінницької області, площею 1,8000 га, із кадастровим номером :01:002:0884 - для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення -01.03).

Скасовано рішення Тульчинської державної нотаріальної контори Вінницької області, індексний номер 38626647 від 12.10.2020 про реєстрацію права власності ОСОБА_3 на земельну ділянку площею 1,8 га, кадастровий номер :01:002:0884.

Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області № 2-2770/15-18-СГ від 02.03.2018 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність", яким затверджено розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_9 та надано у власність земельну ділянку із земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташовану на території Бортницької сільської ради Тульчинського району Вінницької області, площею 1,8000 га, із кадастровим номером :01:002:0881 - для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення -01.03).

Скасовано рішення Тульчинської районної державної адміністрації Вінницької області, індексний номер 28722355 від 02.11.2018 про реєстрацію права власності ОСОБА_3 на земельну ділянку площею 1,8 га, кадастровий номер :01:002:0881.

Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області № 2-7697/15-18-СГ від 15.06.2018 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність", яким затверджено розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_10 та надано у власність земельну ділянку із земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташовану на території Бортницької сільської ради Тульчинського району Вінницької області, площею 1,8000 га, із кадастровим номером :01:002:0281 - для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення -01.03).

Скасовано рішення Тульчинської районної державної адміністрації Вінницької області, індексний номер 26827215 від 22.06.2018 про реєстрацію права власності ОСОБА_10 на земельну ділянку площею 1,8 га, кадастровий номер :01:002:0281. (а.с. 39-50, 176-184)

Згідно витягів з Державного реєстру речових прав від 20.07.2023 року, скасовано речове право: на земельну ділянку к/н :01:002:0880 за ОСОБА_7 ; на земельну ділянку к/н :01:002:0881 за ОСОБА_3 ; на земельну ділянку к/н :01:002:0882 за ОСОБА_5 ; на земельну ділянку к/н :01:002:0883 за ОСОБА_6 ; на земельну ділянку к/н :01:002:0884 за ОСОБА_3 ; на земельну ділянку к/н :01:002:0877 за ОСОБА_3 ; на земельну ділянку к/н :01:002:0878 за ОСОБА_4 ; на земельну ділянку к/н :01:002:0281 за ОСОБА_10 (а.с. 98-113)

Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 24 Перехідних положень Земельного кодексу України, з дня набрання чинності цим пунктом (27.05.2021) землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель:

- що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук);

- оборони;

- природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення;

- зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

- під будівлями, спорудами, іншими об`єктами нерухомого майна державної власності;

- під об`єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності;

- визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті.

Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом.

Суд зауважує, що з дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними.

Отже, Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області, втратило право розпорядження земельними ділянками за межами населених пунктів у межах територіальних громад з дня набрання чинності пункту 24 Перехідних положень Земельного кодексу України, а саме з 27.05.2021.

У частині 3 статті 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" зазначається, що матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Таким чином, орган місцевого самоврядування може виконувати як функцію розпорядника земельних ділянок комунальної власності, з усіма повноваженнями власника на захист прав власності, так і функцію контролю за дотриманням земельного законодавства при використанні земельних ділянок комунальної власності.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад» від 16.04.2020 року № 0562-ІХ; Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів самоврядування і районних адміністрацій» від 17.11.2020 № 1009-IV; Розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 707 «Про визначення адміністративних центрів та затвердження території територіальних громад Вінницької області», визначено реформування органів місцевого самоврядування територіальних громад шляхом їх об`єднання.

На підставі цих законодавчих актів Тульчинська міська рада, зокрема, рішенням від 17.12.2020 № 46 «Про реорганізацію Бортницької сільської ради», припинила юридичну особу - Бортницьку сільську раду шляхом реорганізації (приєднання) до Тульчинської міської ради, на території якої знаходилася спірна земельна ділянка площею 1,6313га, кадастровий номер :01:002:0280 з цільовим призначенням «землі запасу» державної власності.

Виходячи з цього, наразі саме Тульчинська міська рада Вінницької області є розпорядником спірної земельної ділянки площею 1,6313га з кадастровим номером :01:002:0280.

Також суд зазначає, що перехід земельних ділянок із державної власності у комунальну власність згідно з вимогами цього пункту не є підставою для припинення права оренди та інших речових прав, похідних від права власності, на такі земельні ділянки. Внесення змін до договору оренди, суперфіцію, емфітевзису, земельного сервітуту із зазначенням нового органу, що здійснює розпорядження такою земельною ділянкою, не вимагається і здійснюється лише за згодою сторін договору.

Надані до дня набрання чинності цим пунктом рішеннями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади дозволи на розроблення документації із землеустрою щодо земельних ділянок державної власності, які відповідно до цього пункту переходять у комунальну власність, є чинними. Особи, які отримали такі дозволи, а також органи, що їх надали, зобов`язані повідомити про це протягом місяця відповідні сільські, селищні, міські ради з дня набрання чинності цим пунктом. Рішення про затвердження такої документації, що не була затверджена на день набрання чинності цим пунктом, приймають сільські, селищні, міські ради.

Крім того суд зазначає, що ні позивачем, ні представником відповідача не надано суду належних та допустимих доказів, що земельна ділянка площею 1,6313га з кадастровим номером :01:002:0280 була сформована в результаті незаконних дій ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області, шляхом поділу земельної ділянки площею 16,0313 га із кадастровим номером :01:002:0248, матеріали справи таких доказів також не містять.

Посилання позивача у судовому засіданні та у позові на те, що даний факт незаконного поділу та формування земельної ділянки площею 1,6313га з кадастровим номером :01:002:0280 підтверджується рішенням Тульчинського районного суду Вінницької області від 17.02.2022 року у справі № 127/20455/20 та постановою Вінницького апеляційного суду від 23.07.2020 року у справі 148/499/19 не знайшов свого підтвердження у судовому засіданні, оскільки при дослідженні даних рішень судів, було встановлено, що земельна ділянка площею 16,0313 га, на яку позивачу був наданий дозвіл на розробку документації із землеустрою, частково надана у власність учасникам антитерористичної операції та надано дозволи на розробку документації із землеустрою (кадастрові номери яких: :01:002:0882; :01:002:0878; :01:002:0877; :01:002:0884; :01:002:0883; :01:002:0880; :01:002:0881; :01:002:0879) та право власності осіб на вказані кадастрові номер позивачем в подальшому було скасовані, щодо формування земельної ділянки площею 1,6313га з кадастровим номером :01:002:0280 у наданих позивачем судових рішеннях взагалі не згадується.

Крім цього, судом у судовому засіданні встановлено, що наказом Головного управління Державного кадастру у Вінницькій області від 20 жовтня 2020 № 2-14922/15-20-сг позивачу повторно відмовлено у задоволенні клопотання від 12 березня 2018 року про затвердження проекту землеустрою в частині земельної ділянки, площею 16,0313га, кадастровий номер :01:002:0248, що не заперечувалося самим позивачем.

Даний наказ позивач ОСОБА_1 оскаржує у Тульчинському районному суді Вінницької області, у справі 148/320/21 провадження в якій відкрито 22.02.2021 року та на час розгляду даної справи, рішення ще не ухвалене.

Суд зазначає, що у справі 148/320/21 позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, у якому просить визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області від 20.10.2020 № 2-14922/15-20-сг про відмову у задоволенні клопотання від 12 березня 2018 року про затвердження проекту землеустрою в частині земельної ділянки, площею 16,0313га, кадастровий номер :01:002:0248.

Також просить визнати незаконними та скасувати кадастрові номери земельних ділянок :01002:0878, :01:002:0882, :01:002:0883, :01:002:0880, :01:002:0884, :01:002:0281, :01:002:0881, :01:002:0877, :01:002:0280 утворених при поділі і скасуванні державної реєстрації земельної ділянки площею 16,0313 га, поновити запис у земельній книзі, зобов`язати відповідача вчинити певні дії.

Суд також звертає увагу, що позивач у справі 148/320/21, яка знаходиться на розгляді, також просить скасувати кадастровий номер :01:002:0280 земельної ділянки площею 1,6313га, спір про який розглядається у даній справі.

Таким чином, на момент звернення позивача до суду із даним позовом, речове право власності на спірну земельну ділянку площею 1,6313 га з кадастровим номером :01:002:0280 було зареєстроване 30.09.2021 року за Тульчинською міською радою Державним речовим реєстратором ОСОБА_11 , як посадовою особою Тульчинської міської ради, що підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. (а.с. 38)

Згідно з частиною 1 статті 181 ЦК України до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки.

Право власності та інші речові права на нерухомі речі, обмеження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації (частина 1 статті 182 ЦК України).

Положеннями частини 1 статті 79 Земельного кодексу України (далі ЗК України) унормовано, що земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

За змістом положень частин 1-4 статті 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Відповідно до частини 10 статті 79-1 ЗК України державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки відповідно до статей 125, 126 ЗК України виникають із моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Загальними засадами державної реєстрації прав є, зокрема, гарантування державою об`єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав; внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом (частина 1 статті 3 вказаного Закону).

Відповідно до пункту 4 частини 3 статті 10 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державний реєстратор, окрім іншого, під час проведення реєстраційних дій обов`язково використовує відомості Державного земельного кадастру та Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, а також відомості інших реєстрів (кадастрів), автоматизованих інформаційних систем, держателем (розпорядником, володільцем, адміністратором) яких є державні органи, шляхом безпосереднього доступу до них чи у порядку інформаційної взаємодії з Державним реєстром прав, у тому числі відомості, що містять персональні дані особи. Отримані відомості долучаються до відповідної заяви, зареєстрованої у Державному реєстрі прав. Перелік державних електронних інформаційних ресурсів, які використовуються для проведення реєстраційних дій, визначається Кабінетом Міністрів України в Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Відповідно до пункту 8 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127, державний реєстратор за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав формує та реєструє заяву в базі даних заяв за умови оплати послуг за державну реєстрацію прав у повному обсязі та встановлення особи заявника, а також у разі, коли заява подається щодо земельної ділянки, - за умови наявності в Державному земельному кадастрі відомостей про таку земельну ділянку.

Спеціальний Закон, який установлює правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру, є Закон України "Про Державний земельний кадастр".

Відповідно до положень статті 16 Закону України "Про Державний земельний кадастр" земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер. Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі. Система кадастрової нумерації земельних ділянок є єдиною на всій території України.

Згідно із пунктом 40 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень державна реєстрація прав проводиться на підставі документів, необхідних для відповідної реєстрації, передбачених статтею 27 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та цим Порядком.

Отже, для ідентифікації земельної ділянки як окремого об`єкта цивільного права необхідною умовою є наявність усіх характеристик такого об`єкта, у тому числі, її кадастровий номер, розмір, межі та координати, які містяться у Державному земельному кадастрі, і використовуються реєстратором за умови наявності таких відомостей у ньому.

Таким чином реєстрація спірної земельної ділянки відбулася на підставі закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» серія та номер: 1423-ІХ від 28.04.2021.

Отже, правовідносини, пов`язані з вибуттям земель із державної чи комунальної власності, становлять "суспільний", "публічний" інтерес, а незаконність (якщо така буде встановлена) рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, на підставі якого земельна ділянка вибула з державної чи комунальної власності, такому суспільному інтересу не відповідає.

Матеріалами справи підтверджується, що земельна ділянка площею 1,6313га, кадастровий номер :01:002:0280 з цільовим призначенням «землі запасу» державної власності перейшла у комунальну власність Тульчинської міської ради на законних підставах, відповідно до змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин.

Враховуючи характер спірних правовідносин і встановлені обставини та правові норми, що підлягають застосуванню, скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, речового права на спірну земельну ділянку не призведе до захисту прав позивача, які визначені ст. 16 ЦК України, враховуючи, що на даний час ОСОБА_1 наказом Головного управління Державного кадастру у Вінницькій області від 20 жовтня 2020 № 2-14922/15-20-сг повторно відмовлено у задоволенні його клопотання від 12 березня 2018 року про затвердження проекту землеустрою в частині земельної ділянки, площею 16,0313га, кадастровий номер :01:002:0248.

Даний наказ позивач ОСОБА_1 оскаржує у Тульчинському районному суді Вінницької області, у справі 148/320/21 та рішення ще не ухвалене.

Крім того суд зазначає, що перехід земельних ділянок із державної власності у комунальну власність згідно з вимогами пункту 24 не є підставою для припинення права оренди та інших речових прав, похідних від права власності, на такі земельні ділянки.

Надані до дня набрання чинності цим пунктом рішеннями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади дозволи на розроблення документації із землеустрою щодо земельних ділянок державної власності, які відповідно до цього пункту переходять у комунальну власність, є чинними. Особи, які отримали такі дозволи, а також органи, що їх надали, зобов`язані повідомити про це протягом місяця відповідні сільські, селищні, міські ради з дня набрання чинності цим пунктом. Рішення про затвердження такої документації, що не була затверджена на день набрання чинності цим пунктом, приймають сільські, селищні, міські ради.

Враховуючи, оскарження позивачем наказу ГУ Державного кадастру у Вінницькій області від 20 жовтня 2020 № 2-14922/15-20-сг, останній позбавлений можливості передати клопотання позивача про затвердження проекту землеустрою в частині земельної ділянки, площею 16,0313га, кадастровий номер :01:002:0248 на розгляд до Тульчинської міської ради у разі задоволення позовних вимог позивача у справі 148/320/21.

Крім цього у судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 з заявами чи клопотаннями, щодо спірних питань не звертався до Тульчинської міської ради та відмови не отримував.

Таким чином, аналізуючи вищенаведені обставини, суд приходить до переконання, що у задоволенні позову ОСОБА_1 слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 12, 13, 81, 89, 141, 211, 247, 258, 259, 263, 265, 268, 354 ЦПК України, суд,

У Х В А Л И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Тульчинської міської ради Вінницької області про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, речового права на земельну ділянку, відмовити.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення безпосередньо до Вінницького апеляційного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст судового рішення складено 19 червня 2025 року

Суддя Дамчук О.О.