Справа № 341/5/24
Провадження № 22-ц/4808/637/25
Головуючий у 1 інстанції Островська Н. І.
Суддя-доповідач Василишин Л. В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2025 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський апеляційний суд у складі:

головуючої (суддя-доповідач) Василишин Л. В.,

суддів: Максюти І. О., Баркова В. М.,

секретаря Шемрай Н. Б.,

за участю представника апелянта Мацькевич М. М., Гузака Б. І., представника позивача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скарг у Дубовецької сільської ради Івано-Франківської області на рішення Галицького районного суду Івано-Франківської області від 03 лютого 2025 року, ухвалене у складі судді Островської Н. І. в місті Галичі, у справіза позовом керівника Івано-Франківської окружної прокуратури до Дубовецької сільської ради Івано-Франківської області, третя особа на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог керівник Товариства з обмеженою відповідальністю «Гектар-ІФ», про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

Короткий зміст позовних вимог

У грудні 2023 року керівник Івано-Франківської окружної прокуратури звернувся до суду із позовом до Дубовецької сільської ради Івано-Франківської області, третя особа на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог керівник ТОВ «Гектар-ІФ», про визнання протиправним та скасування рішення.

Позов мотивований тим, що Івано-Франківською окружною прокуратурою вивчено стан дотримання вимог земельного законодавства України при проведенні інвентаризації земель закладів освіти Дубовецькою сільською радою, під час якого виявлено істотні порушення проведення такої інвентаризації, зокрема щодо земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти, що за адресою: АДРЕСА_1 .

Так, рішенням виконавчого комітету Дубовецької сільської ради від 27 липня 2022 року «Про зміну поштової адреси об`єктам нерухомого майна» змінено адресу закладу освіти - Делієвської філії Дубовецького ліцею з вул. Молодіжна, 1, с. Делієве на вул. Підгора, 2, с. Лани Івано-Франківського району. Надалі виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти за адресою: АДРЕСА_2 , яка у свою чергу затверджена рішенням сесії Дубовецької сільської ради від 05 серпня 2022 року.

Відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 27 червня 2005 року зареєстровано право власності на нерухомі об`єкти загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, які розташовані за адресою: АДРЕСА_3 . Власником школи є Деліївська сільська рада. Вказана інформація внесена до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, що підтверджується витягом із вказаного реєстру від 27 червня 2015 року. В подальшому зазначений заклад освіти у зв`язку із реформою з децентралізації місцевого самоврядування реорганізовано у Деліївську філію Дубовецького ліцею. Його статус закріплено у Положенні про Деліївську філію Дубовецького ліцею, що затверджене рішенням сесії Дубовецької сільської ради. Правонаступником Деліївської сільської ради стала Дубовецька сільська рада.

Водночас, клопотання сільської ради на технічне завдання датовані 21 липня 2022 року вже містили дані про адресу інвентаризованої земельної ділянки: АДРЕСА_1 , в той час як вказане рішення виконкому про зміну адреси школи прийнято лише 27 липня 2022 року.

Незважаючи на те, що у вказаній документації містяться первинні документи про право власності на об`єкт школи, її технічний паспорт, у яких адресою розташування є: АДРЕСА_3 , у пояснювальній записці, кадастровому плані та інших результатах роботи проекта, вказується адреса інвентаризованої ділянки АДРЕСА_1 .

При цьому, як проектом так і сесією сільської ради проігноровано фактичну підміну населеного пункту та затверджено проектну документацію, згідно з якою ділянка під школою розташована в с. Лани, а не в с. Делієве. Однак, межі населених пунктів в установленому порядку не змінювались, не відновлювались в натурі. Будь-яка технічна документація щодо зміни, встановлення чи відновлення меж з прив`язкою об`єкту приміщення школи до місцевості не розроблялась, а отже, зміна населеного пункту розташування ділянки школи є очевидно протиправною.

Відповідно до протоколу сесії Дубовецької сільської ради від 05 серпня 2022 року, жителі с. Делієве висловлювали своє обурення тим, що влада відносить їх школу до с. Лани. На це голова сільської ради дав доручення земельному відділу спільно із фахівцями вияснити і оформити відповідні документи щодо місця розміщення Деліївської філії Дубовецького ліцею.

Також, згідно цього ж протоколу в проект оскаржуваного рішення про затвердження технічної документації з інвентаризації від 05 серпня 2022 року внесено зміни, зокрема, з нього виключено формулювання «в межах АДРЕСА_1 ». Тобто депутатів було ведено в оману, так як вони вважали, що голосують за затвердження такої документації, в якій школа не знаходиться в с. Лани.

Окрім того, незважаючи на надання доручення головою, вказане питання по суті органом самоврядування не вирішено. Натомість цього ж дня затверджено відповідну технічну документацію. Надалі, 14 серпня 2022 року громадою с. Делієве на громадських слуханнях вирішено звертатись до суду та оскаржити вказані рішення, що підтверджує порушення інтересів громади с. Делієве.

Керівник прокуратури зазначав, що і у Положенні про Деліївську філію Дубовецького ліцею, і у технічному паспорті, який виготовлено станом на 15 лютого 2022 року за замовленням вже Дубовецької сільської ради, і в Інформаційній довідці з ДРРП на нерухоме майно від 21 липня 2022 року, номер 305547245, зазначена її юридична адреса: АДРЕСА_3 .

Факт знаходження Деліївської ЗОШ І-ІІІ ступенів (зараз Деліївської філії Дубовецького ліцею) саме в АДРЕСА_3 підтверджується і багатьма іншими документами містобудівного характеру, документами з питань землеустрою, зокрема, про нормативно-грошову оцінку земель школи, різного роду довідками починаючи ще із 70-х років минулого століття.

Отже, беззаперечно, що адреса місцезнаходження Деліївської філії Дубовецького ліцею - вул. Молодіжна, 1, с. Делієве, Івано-Франківський район, Івано-Франківська область.

Враховуючи викладене, керівник Івано-Франківської окружної прокуратури просив суд визнати протиправним та скасувати рішення сесії Дубовецької сільської ради «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки площею 3,2276 га» від 05 серпня 2022 року.

Короткий зміст оскаржуваного рішення суду

Рішенням Галицького районного суду Івано-Франківської області від 03 лютого 2025 року задоволено позов керівника Івано-Франківської окружної прокуратури до Дубовецької сільської ради Івано-Франківської області, третя особа на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог керівник Товариства з обмеженою відповідальністю «Гектар-ІФ», про визнання протиправним та скасування рішення.

Визнано протиправним та скасовано рішення сесії Дубовецької сільської ради «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки площею 3,2276 га» від 05 серпня 2022 року.

Стягнуто з Дубовецької сільської ради на користь Івано-Франківської окружної прокуратури сплачений судовий збір в розмірі 2684 грн.

Вирішуючи спір, який виник між сторонами суд першої інстанції виснував факт незаконного винесення Дубовецькою сільською радою рішення від 05 серпня 2022 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки площею 3,2276 га», а тому уважав за необхідне визнати протиправними та скасувати його.

В частині звернення прокурора із цим позовом суд зазначив, що таке спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання про визнання протиправним та скасування рішення сільської ради.

Короткий зміст та узагальнюючі доводи апеляційної скарги

Сільський голова Дубовецької сільської ради Андрусяк П. В. на рішення суду подав апеляційну скаргу, в якій посилається на невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що проблема територіальної приналежності Деліївської філії Дубовецького ліцею виникла давно та постійно є об`єктом спекуляцій, розбрату та ворожнечі між жителями сіл Делієве та Лани Дубовецької територіальної громади Івано-Франківського району. Відділ земельних ресурсів та просторового планування Дубовецької сільської ради з метою вирішення цієї проблеми та встановлення істинної адреси закладу освіти вивчив архівні матеріали, які стосувалися цього питання, на основі яких підготував та подав на розгляд виконавчого комітету Дубовецької сільської ради проект рішення «Про зміну поштової адреси об`єктам нерухомого майна». Вказаний проект рішення був прийнятий 27 липня 2022 року. На підставі цього рішення спеціалізованою організацією, а саме ТОВ «Гектар-ІФ» була розроблена технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки площею 3,2276 га. В подальшому, технічна документація була затверджена рішенням сесії Дубовецької сільської ради від 05 серпня 2022 року.

Питання законності зміни поштової адреси по спірній земельній ділянці була предметом судового розгляду в адміністративному судочинстві, справа № 300/4662/22, яка розглядалася Івано-Франківським окружним адміністративним судом, Восьмим апеляційним адміністративним судом, а також Верховним Судом. Всі три судові інстанції підтвердили правомірність дій Дубовецької сільської ради щодо зміни поштової адреси об`єкта нерухомого майна. Проте, Галицький районний суд Івано-Франківської області, ухвалюючи оскаржуване судове рішення, факт законності зміни поштової адреси об`єкта нерухомого майна проігнорував, водночас саме адреса земельної ділянки є одним з первинних та обов`язкових елементів для виготовлення технічної документації на земельну ділянку.

Крім того, сільський голова зазначає, що задля вирішення цієї проблеми Дубовецька сільська рада 08 серпня 2022 року звернулася до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області з листом, в якому просила вказати територіальне місце розташування Деліївської філії Дубовецького ліцею.

Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області на зазначений лист підготувало відповідь, в якій зазначило, що запитуваний заклад освіти знаходиться на території с. Лани Ланівської сільської ради Галицького району.

Однак зі змісту оскаржуваного рішення встановлено, що суд першої інстанції наведену відповідь Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області фактично до уваги не взяв. Також суд першої інстанції не відобразив у оскаржуваному рішенні пояснення третьої особи, які є надзвичайно важливими, оскільки саме третя особа вивчала першоджерела щодо спірної земельної ділянки, здійснювала їх аналіз, опрацьовувала та виготовляла технічну документацію, яка затверджувалася оспорюваним рішенням сільської ради.

Сільський голова також звертає увагу на те, що в провадженні Івано-Франківського окружного адміністративного суду перебувала справа № 300/3508/22 за адміністративним позовом заступника керівника Івано-Франківської окружної прокуратури Івано-Франківської області до Дубовецької сільської ради Івано-Франківської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2023 року позов задоволено та зобов`язано Дубовецьку сільську раду Івано-Франківської області оформити правовстановлюючі документи на земельну ділянку площею 3,3 га, що використовується для обслуговування закладу освіти Деліївської філії Дубовецького ліцею та розташована за адресою: АДРЕСА_3 .

Однак під час виготовлення правовстановлюючих документів на вказану земельну ділянку з`ясувалося, що виготовити технічну документацію немає можливості, оскільки згідно із даними публічної кадастрової карти, земельна ділянка закладу освіти розташована в с. Лани. А тому і було прийнято рішення про зміну поштової адреси закладу освіти, яке було предметом судового розгляду. Наведене свідчить про те, що Дубовецька сільська рада вжила всіх можливих заходів задля врегулювання питання виготовлення технічної документації для закладу освіти, а скасування оспорюваного рішення призведе до того, що земельна ділянка під закладом освіти буде без правовстановлюючих документів.

Враховуючи викладене сільський голова Дубовецької сільської ради просить рішення суду скасувати та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Позиція інших учасників справи

Керівник Івано-Франківської окружної прокуратури подав заперечення на апеляційну скаргу, в яких вказав, що сільський голова Дубовецької сільської ради, подаючи апеляційну скаргу навів обставини, які не мають жодного відношення до предмета спору. При цьому, будь-яких доводів та доказів на підтвердження законності прийняття оспорюваного рішення від 05 серпня 2022 року не навів та не долучив, а тому керівник прокуратури просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення суду без змін.

Заяви (клопотання) учасників справи

У судовому засіданні представник Дубовецької сільської ради Івано-Франківської області Мацькевич М. М. та Гузак Б. І. вимоги апеляційної скарги підтримали, просили таку задоволити.

Представник Івано-Франківської окружної прокуратури Кварцяна Т. В. заперечила щодо задоволення апеляційної скарги, просила оскаржуване рішення суду залишити без змін.

Третя особа на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог керівник Товариства з обмеженою відповідальністю «Гектар-ІФ» Озарко Л. Я. у судове засідання не з`явився, повідомлявся судом про дату, час та місце розгляду справи.

Позиція Івано-Франківського апеляційного суду

Згідно з статтею 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній та додатково поданими доказами, перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників справи, перевіривши законність та обґрунтованість рішення місцевого суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд дійшов висновку про часткове задоволення апеляційної скарги

Мотиви, з яких виходить апеляційний суд, та застосовані норми права

У статті 124 Конституції України закріплено, що правосуддя в Україні здійснюють виключно суди. Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Поняття «суд, встановлений законом» включає в себе, зокрема, таку складову, як дотримання усіх правил юрисдикції та підсудності.

Судова юрисдикція - це інститут права, який покликаний розмежувати компетенцію як різних ланок судової системи, так і різних видів судочинства: цивільного, кримінального, господарського та адміністративного.

Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, у якому розглядається визначена категорія справ.

Суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства (частина перша статті 19 ЦПК України).

Тобто в порядку цивільного судочинства можуть розглядатися будь-які справи, у яких хоча б одна зі сторін зазвичай є фізичною особою, якщо їх вирішення не віднесено до інших видів судочинства, а предметом позову є цивільні права, які є порушеними, оспореними чи невизнаними.

Господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв`язку із здійсненням господарської діяльності та інші справи у визначених законом випадках, зокрема, справи у спорах щодо права власності чи іншого речового права на майно (рухоме та нерухоме, в тому числі землю), реєстрації або обліку прав на майно, яке (права на яке) є предметом спору, визнання недійсними актів, що порушують такі права, крім спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, та спорів щодо вилучення майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, а також справи у спорах щодо майна, що є предметом забезпечення виконання зобов`язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи - підприємці; справи у спорах щодо оскарження актів (рішень) суб`єктів господарювання та їх органів, посадових та службових осіб у сфері організації та здійснення господарської діяльності, крім актів (рішень) суб`єктів владних повноважень, прийнятих на виконання їхніх владних управлінських функцій, та спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем; й інші справи у спорах між суб`єктами господарювання (пункти 6, 10, 15 частини першої статті 20 цього Кодексу).

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 27 квітня 2021 року у справі № 591/5242/18 (провадження № 14-168цс20) вказано, що «критеріями розмежування судової юрисдикції, зокрема господарської та цивільної юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад учасників правовідносин, зміст їх прав та обов`язків, предмет спору та характер спірних правовідносин у їх сукупності. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, у якому розглядається визначена категорія справ та/або спорів. До такого висновку дійшла Велика Палата Верховного Суду у постановах від 03 листопада 2020 року у справі № 922/88/20 (провадження № 12-59гс20), від 26 травня 2020 року у справі № 908/299/18(провадження № 12-136гс19); від 19 травня 2020 року у справі № 910/23028/17 (провадження № 12-286гс18); від 28 січня 2020 року у справі № 50/311-б (провадження № 12-143гс19)».

Велика Палата Верховного Суду неодноразово зазначала, що критеріями відмежування справ цивільної юрисдикції від інших є, по-перше, наявність спору щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів позивача у будь-яких правовідносинах, крім випадків, коли такий спір вирішується за правилами іншого судочинства, а по-друге, спеціальний суб`єктний склад цього спору, у якому однією зі сторін є, як правило, фізична особа. Отже, у порядку цивільного судочинства за загальним правилом можна розглядати будь-які справи, у яких хоча б одна зі сторін зазвичай є фізичною особою, якщо їх вирішення не віднесено до інших видів судочинства (постанови Верховного Суду від 12 жовтня 2022 року у справі № 183/4196/21 (провадження № 14-36цс22), від 08 червня 2022 року у справі № 362/643/21 (провадження № 14-32цс22), від 23 листопада 2021 року у справі № 641/5523/19 (провадження № 14-178цс20) та інші).

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 26 червня 2018 року у справі № 902/517/17 (провадження № 12-78гс18) зазначено, що «рішення суб`єкта владних повноважень у сфері земельних відносин може оспорюватися з точки зору його законності, а вимоги про визнання рішення незаконним - розглядатися в порядку цивільного або господарського судочинства, якщо за результатами реалізації цього рішення у фізичної чи юридичної особи виникло право цивільне й спірні правовідносини, на яких ґрунтується позов, мають приватноправовий характер. У такому випадку вимога про визнання рішення незаконним може розглядатися як спосіб захисту порушеного цивільного права за статтею 16 Цивільного кодексу України та пред`являтися до суду для розгляду в порядку цивільного або господарського судочинства, якщо фактично підґрунтям і метою пред`явлення такої позовної вимоги є оспорювання цивільного права особи, що виникло в результаті та після реалізації рішення суб`єкта владних повноважень. […] Якщо в результаті прийняття рішення порушується право особи на земельну ділянку, то спір стосується приватноправових відносин і підлягає розгляду в порядку цивільного чи господарського судочинства залежно від суб`єктного складу сторін спору».

Отже, під час визначення юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, обставин у справі, суб`єктного складу правовідносин.

У справі, що переглядається, звертаючись до суду із позовом, прокурор в обгрунтування цивільної юрисдикції зазначав, що на підставі рішення сесії Дубовецької сільської ради «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки площею 3,2276 га» від 05 серпня 2022 року, яке він просив визнати протиправним та скасувати, виникло речове право у Дубовецької сільської ради, а отже, такий спір є приватноправовим. Однак, прокурор не врахував, що позов пред`явлено керівником Івано-Франківської окружної прокуратури (в інтересах держави) до Дубовецької сільської ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області, тобто за суб`єктним складом такий спір не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, а повинен розглядатися за правилами саме господарського судочинства. Суд першої інстанції, вирішуючи спір, який виник між сторонами зазначеного також не врахував, у зв`язку з чим оскаржуване рішення суду необхідно скасувати.

Відповідно до частини 1 статті 377 ЦПК судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню в апеляційному порядку повністю або частково з закриттям провадження у справі або залишенням позову без розгляду у відповідній частині з підстав, передбачених статтями 255 та 257 цього Кодексу.

Пунктом 1 частини 1 статті 255 ЦПК передбачено, що суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Якщо провадження у справі закривається з підстави, визначеної пунктом 1 частини першої статті 255 цього Кодексу, суд повинен роз`яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд справи. Суд апеляційної або касаційної інстанції повинен також роз`яснити позивачеві про наявність у нього права протягом десяти днів з дня отримання ним відповідної постанови звернутися до суду із заявою про направлення справи за встановленою юрисдикцією, крім випадків об`єднання в одне провадження кількох вимог, які підлягають розгляду в порядку різного судочинства. Заява подається до суду, який прийняв постанову про закриття провадження у справі (частина 1 статті 256 ЦПК).

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить висновку про закриття провадження у справі, оскільки спір, який виник між сторонами не підлягає розгляду в порядку цивільного, а має розглядатися в порядку господарського судочинства.

Керуючись статтями 374, 377, 255, 256, 381-384 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Дубовецької сільської ради Івано-Франківської області задоволити частково. Рішення Галицького районного суду Івано-Франківської області від 03 лютого 2025 року скасувати, а провадження у даній справі закрити.

Роз`яснити позивачу, що розгляд справи за його позовом віднесено до юрисдикції господарського суду та протягом десяти днів з дня отримання копії судового рішення, прокурор може звернутися до суду апеляційної інстанції із заявою про направлення справи за встановленою юрисдикцією.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови.

Повний текст постанови складено 30 червня 2025 року.

Суддя-доповідач: Л. В. Василишин

Судді: І. О. Максюта

В. М. Барков