Справа №949/1231/25
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

02 червня 2025 року суддя Дубровицького районного суду Рівненської області Отупор К.М., розглянувши матеріали позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Висоцька сільська рада Сарненського району Рівненської області, Орган опіки та піклування виконавчого комітету Висоцької сільської ради Сарненського району Рівненської області про надання дозволу на зняття з реєстрації та дозволу на реєстрацію місця проживання дитини без згоди батька

в с т а н о в и в:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до відповідачів ОСОБА_2 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Висоцька сільська рада Сарненського району Рівненської області, Орган опіки та піклування виконавчого комітету Висоцької сільської ради Сарненського району Рівненської області про надання дозволу на зняття з реєстрації та дозволу на реєстрацію місця проживання дитини без згоди батька.

Згідно з частиною 1 статті 4 Цивільного процесуального кодексу України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Відповідно до частин 1, 2 статті 2 Цивільного процесуального кодексу України, завданнями цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави. Суд та учасники судового процесу зобов`язані керуватися завданнями цивільного судочинства, яке превалює над будь-якими іншими міркуваннями в судовому процесі.

Відповідно до частини 1 статті 13 Цивільного процесуального кодексу України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

У відповідності до вимог статті 184 Цивільного процесуального кодексу України, позов пред`являється шляхом подання позовної заяви до суду першої інстанції.

Частиною 1 статті 187 Цивільного процесуального кодексу України передбачено, що за відсутності підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження суд відкриває провадження у справі протягом п`яти днів з дня надходження позовної заяви або заяви про усунення недоліків, поданої в порядку, передбаченому статтею 185 цього Кодексу.

Відкриття провадження у справі позовного провадження є визначальною стадією судового процесу і може здійснюватись судом лише у випадку відповідності поданої позовної заяви вимогам, визначеним процесуальним законом. За змістом статті 185 Цивільного процесуального кодексу України у випадку встановлення суддею невідповідності поданої позовної заяви вимогам статей 175, 177 Цивільного процесуального кодексу України, суддя постановляє ухвалу про залишення такої заяви без руху, яка з огляду на засади обов`язковості судових рішень, є обов`язковою для позивача.

Відповідно до частини 3 статті 12 Цивільного процесуального кодексу України наслідки, пов`язані з невиконанням вимог такої ухвали суду, несе сторона позивача.

У зв`язку із зазначеним, звернення позивача до суду зобов`язує суддю до вчинення необхідних процесуальних дій з метою з`ясування можливості відкриття провадження у цивільній справі. Зокрема, з`ясуванню підлягають питання чи немає підстав для залишення позовної заяви без руху, для повернення позовної заяви, для відмови у відкритті провадження у справі.

Таким чином, на цій стадії цивільного процесу позивач зобов`язаний виконувати вимоги щодо доведення певного кола фактів, що мають процесуальне значення, для підтвердження наявності права на пред`явлення позову та дотримання процесуального порядку його пред`явлення.

Так, позивачка просить суд надати дозвіл їй - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 на зняття з реєстрації місця проживання малолітнього ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 , за адресою: АДРЕСА_1 та на реєстрацію місця його проживання за місцем проживання матері за адресою: АДРЕСА_2 , без письмової згоди батька - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Свою позовну заяву ОСОБА_1 мотивує тим, що для зміни місця реєстрації дитини вона звернулася до Висоцької сільської ради Сарненського району Рівненської області, де їй було надано письмову відповідь № 1443/02-22 від 11.11.2024 року, в якій зазначено, що на її усне звернення щодо реєстрації місця проживання неповнолітньої дитини ОСОБА_3 за адресою : АДРЕСА_2 , орган реєстарції Висоцької сільської ради відповідно до абз.3 пункту 87 Порядку"Декларування та реєстрації місця проживання (перебування)", затвердженого Постановою КМУ № 265 від 07.02.2022 року відмовляє в реєстрації місця проживання за вказаною адресою, та додатково роз"яснено, що ці заходи можливо здійснити тільки з письмової згоди Відповідача.

За правилами цивільного процесуального законодавства, позовна заява за формою та змістом повинна відповідати вимогам статей 175, 177 Цивільного процесуального кодексу України, а також вимогам статті 95 цього Кодексу.

Так, згідно з частиною 1 статті 175 Цивільного процесуального кодексу України, у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.

Відповідно до пункту 5 частини 3 статті 175 Цивільного процесуального кодексу України, позовна заява повинна містити, зокрема, виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази, позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів) (частина 5 статті 177 Цивільного процесуального кодексу України).

Водночас, позивачка ОСОБА_1 надає до позовної заяви лише відповідь від 11.11.2024 року Висоцької сільської ради про те, що на її усне звернення щодо реєстрації місця проживання неповнолітньої дитини ОСОБА_3 за адресою : АДРЕСА_2 , орган реєстарції Висоцької сільської ради відповідно до абз.3 пункту 87 Порядку"Декларування та реєстрації місця проживання (перебування)", затвердженого Постановою КМУ № 265 від 07.02.2022 року відмовляє в реєстрації місця проживання за вказаною адресою.

З даної відповіді суду не зрозуміло, з якої причини позивачці було відмовлено в реєстрації місця проживання неповнолітньої дитини ОСОБА_3 за адресою : АДРЕСА_2 , органом реєстрації Висоцької сільської ради.

З огляду на таке суд зазначає, що вказаний пунк 87 Порядку"Декларування та реєстрації місця проживання (перебування)", затвердженого Постановою КМУ № 265 від 07.02.2022 року передбачає, що Орган реєстрації відмовляє в декларуванні/реєстрації місця проживання (перебування), знятті із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) у разі, коли:

3)особа не подала або подала не в повному обсязі необхідні документи або відомості.

А пункт 16, 17 вказаного Порядку передбачає, що "Місце проживання дитини віком до 14 років може бути задекларовано за адресою місця проживання одного з батьків або інших законних представників, зокрема одночасно із зняттям з попереднього задекларованого/зареєстрованого місця проживання, за декларацією, поданою одним з її батьків або інших законних представників за згодою іншого з батьків або законних представників дитини.

Пункт 17 Порядку наголошує: "Згода іншого з батьків або законних представників дитини підтверджується електронним підписом, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

У разі ненадання одним із батьків згоди відповідно до вимог цього пункту реєстрація місця проживання дитини, яка не досягла 14 років, здійснюється відповідно до пункту 33 цього Порядку.

Водночас, пункт 33 Порядку зазначає:"Подання заяви про реєстрацію місця проживання (перебування) особи віком до 14 років здійснюється одним з її батьків або інших законних представників за згодою іншого з батьків або законних представників (крім випадків, коли місце проживання дитини визначено відповідним рішенням суду або рішенням органу опіки та піклування).

Згода батьків або інших законних представників може бути надана у присутності особи, яка приймає заяву про реєстрацію місця проживання, або засвідчена нотаріально в установленому законодавством порядку."

При цьому суд зазначає, що відповідно до пункту 65 Порядку, зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання дитини віком до 14 років підтверджується електронними підписами батьків, що базуються на кваліфікованих сертифікатах електронних підписів, у разі подання заяви в електронній формі або за письмовою згодою другого з батьків, що надається у присутності особи, яка приймає заяву, або на підставі засвідченої в установленому порядку письмової згоди другого з батьків (крім випадків, коли місце проживання дитини визначено відповідним рішенням суду або рішенням органу опіки та піклування).

Разом із тим, пунктом 68 вказаного Порядку "Про факт зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (про відмову у знятті із задекларованого/зареєстрованого місця проживання) за заявою, поданою в електронній формі, орган реєстрації у день внесення відповідної інформації до реєстру територіальної громади надсилає засобами єдиної інформаційної системи МВС до Порталу Дія інформаційне повідомлення про зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (повідомлення про відмову у знятті із зазначенням причин відмови) в електронній формі.

Отже, із системного аналізу вказаних норм суд вважає, що до позовної заяви повинна бути подана не тільки відмова про реєстрацію місця проживання, але і відмова у знятті із задекларованого/зареєстрованого місця проживання дитини відповідного органу.

Однак, як вбачається із матеріалів, доданих до позовної заяви, позивачка ОСОБА_1 не зазначила та не надала доказів її звернення до Дубровицької територіальної громади про зняття із зареєстрованого місця проживання дитини ОСОБА_3 в АДРЕСА_1 та не долучила доказів відмови у знятті із задекларованого/зареєстрованого місця проживання дитини. Окрім того, позивачка не зазначила та не надала жодних доказів відмови у вказаних діях батька дитини - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Отже, позивачці ОСОБА_1 необхідно долучити до позовної заяви докази, які документально підтверджують викладені у позові обставини справи.

Суд звертає увагу, що недотримання вищевказаних вимог є перешкодою до відкриття провадження у справі.

Відповідно до статті 81 Цивільного процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Суд не може збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи, крім витребування доказів судом у випадку, коли він має сумніви у добросовісному здійсненні учасниками справи їхніх процесуальних прав або виконанні обов`язків щодо доказів, а також інших випадків, передбачених цим Кодексом.

У пункті третьому позовної заяви ОСОБА_1 просить суд зобов"язати Орган опіки та піклування виконавчого комітету Висоцької сільської ради Сарненського району Рівненської області надати письмовий висновок щодо доцільності надання дозволу на здійснення реєстрації місця проживання малолітнього ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 , за місцем проживання матері ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_2 , без письмової згоди батька - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 з одночасним наданням дозволу на зняття з реєстрації місця проживання дитини без згоди батька за адресою: АДРЕСА_1 . Однак, звернення до Органу опіки та піклування виконавчого комітету Висоцької сільської ради Сарненського району Рівненської області чи неможливості отримання вказаного висновку самою позивачкою ОСОБА_1 , не зазначено та не надано.

Суд зазначає, що відповідно до ст. 84 ЦПК України, учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом.

Європейський суд з прав людини у своїй практиці неодноразово наголошував, що право на доступ до суду, закріплене у статті 6 розділу 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, не є абсолютним: воно може бути піддане допустимим обмеженням, оскільки вимагає за своєю природою державного регулювання. Держави-учасниці користуються у цьому питанні певною свободою розсуду.

Додержання процесуальної форми і змісту позовної заяви є однією з обов`язкових вимог національного законодавства, що забезпечує право на звернення до суду та порушення судом провадження у справі.

Отже, вищевказані вимоги закону позивачкою ОСОБА_1 не виконані, позовна заява не містить документального підтвердження викладених фактичних обставин справи, якими вона обґрунтовує свої вимоги до відповідача, а тому позов подано без дотримання вимог статей 175, 177 Цивільного процесуального кодексу України.

Відповідно до частин 1, 2 статті 185 ЦПК України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 175 і 177 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня надходження до суду позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

При цьому, судом при винесенні ухвали враховується прецедентна практика Європейського суду з прав людини, яка виходить з того, що реалізуючи пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо доступності правосуддя та справедливого судового розгляду кожна держава-учасниця цієї Конвенції вправі встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони і обмеження, зміст яких - не допустити судовий процес у безладний рух.

З цього приводу прецедентними є рішення Європейського суду з прав людини у справах "Осман проти Сполученого королівства" від 28 жовтня 1998 року та "Круз проти Польщі" від 19 червня 2001 року.

У зв`язку з наведеним, вказані вимоги суду не є порушенням права на справедливий судовий захист та не можуть вважатися обмеженням права доступу до суду.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позовну заяву слід залишити без руху та надати позиваці строк для усунення вищевказаних недоліків, повідомивши, що відповідно до частини 3 статті 185 Цивільного процесуального кодексу України, якщо позивач відповідно до ухвали суду у встановлений строк виконає вимоги, визначені статтями 175 і 177 цього Кодексу, позовна заява вважається поданою в день первісного її подання до суду. Якщо позивач не усунув недоліки заяви у строк, встановлений судом, заява вважається неподаною і повертається.

Керуючись статтею 185 Цивільного процесуального кодексу України,

п о с т а н о в и в:

Залишити без руху позовну заяву ОСОБА_1 до ОСОБА_2 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Висоцька сільська рада Сарненського району Рівненської області, Орган опіки та піклування виконавчого комітету Висоцької сільської ради Сарненського району Рівненської області про надання дозволу на зняття з реєстрації та дозволу на реєстрацію місця проживання дитини без згоди батька та надати позивачу для усунення вищевказаних недоліків десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя: підпис.

Виготовлено з автоматизованої системи документообігу суду.

Суддя Дубровицького

районного суду Отупор К.М.