Справа № 643/4923/25
Провадження № 2/643/3156/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.05.2025 м. Харків

Салтівський районний суд міста Харкова в складі:

головуючого - судді Семенової Я.Ю.,

за участю секретаря судового засідання - Кашуби Ю.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовною заявою Харківського обласного центру зайнятості в особі Харківської філії Харківського обласного центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення суми виплаченої допомоги по безробіттю, -

у с т а н о в и в :

Короткий зміст позовних вимог та доводів позивача

Харківський обласний центр зайнятості в особі Харківської філії Харківського обласного центру зайнятості звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 , в якому просить стягнути з відповідача на користь Харківського обласного центру зайнятості суму виплаченої допомоги по безробіттю в розмірі 3436,49 грн, та судовий збір в сумі 3028,00 грн.

В обґрунтування пред`явлених позовних вимог посилався, що ОСОБА_1 звернулася за сприянням у працевлаштуванні до Харківського міського центру зайнятості (правонаступником усіх майнових та немайнових прав якого є Харківський обласний центр зайнятості), де відповідно до поданої заяви від 14.12.2021 їй було надано статус безробітного з відкриттям персональної картки №00069 та призначено допомогу по безробіттю з 14.12.2021 по 24.06.2022 у розмірі, встановленому законодавством. Згідно з поданою власноруч підписаною заявою від 14.12.2021 ОСОБА_1 ознайомлена з правами та обов`язками зареєстрованого безробітного та відповідальністю за подання недостовірних даних та документів. Зазначив, що 17 грудня 2021 року між ОСОБА_1 та кар?єрним радником Харківського міського центру зайнятості підписано Індивідуальний план працевлаштування безробітного, згідно з яким та додатком до нього «Права та обов`язки зареєстрованих безробітних» ознайомлена з правами та обов`язками зареєстрованих безробітних. Відповідно до п.п. 4.2.7 п. 4.2. Індивідуального плану, відповідач зобов`язувалася інформувати Центр зайнятості протягом трьох робочих днів про обставини, що впливають на припинення реєстрації безробітного, у разі необхідності та відповідно до законодавства повернути суму виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг, що передбачено ч. 3 ст. 36 Закону України «Про загальнообов?язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття». Відповідач перебувала на обліку в Харківському міському центрі зайнятості у статусі безробітного з 14.12.2021 по 24.06.2022. Реєстрацію безробітної ОСОБА_1 припинено 25.06.2022, у зв`язку з невідвідуванням центру зайнятості більше 30 робочих днів без поважних причин. В установленому законом порядку Харківським міським центром зайнятості за реквізитами ОСОБА_1 на її поточний рахунок було перераховано допомогу по безробіттю за період з 14.12.2021 по 24.06.2022 у сумі 40 178,89 грн. У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, робота Харківського міського центру зайнятості, відповідно до наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 25 квітня 2022 року №75, була організована у дистанційному режимі. Тому ОСОБА_1 підбір роботи, надання послуг служби зайнятості, підтвердження наміру шукати роботу та перебувати на обліку в службі зайнятості здійснювались дистанційно за допомогою засобів телекомунікаційного зв`язку, зокрема і телефонним зв`язком. Під час телефонного зв`язку з фахівцем служби зайнятості 25.02.2022, 24.03.2022, ОСОБА_1 дистанційно отримувала консультації із працевлаштування, пропозиції роботи та підтверджувала намір шукати роботу та перебувати на обліку у службі зайнятості. Відповідач з 07.05.2022 вже перебувала за кордоном (за даними Державної прикордонної служби). Враховуючи вищевикладене, на момент перетину кордону ОСОБА_1 чинне на той час законодавство передбачало, що перебування безробітної за кордоном понад 30 календарних днів тягне за собою припинення реєстрації безробітного та виплати допомоги по безробіттю з 31 календарного дня від дня перетину державного кордону України. Згідно з інформацією, що отримана за результатами обміну з Державною прикордонною службою України ОСОБА_1 під час реєстрації в центрі зайнятості як безробітна перебувала за межами України понад 30 календарних днів? e зв`язку з чим Харківським міським центром зайнятості було проведено перевірку обґрунтованості виплат матеріального забезпечення на випадок безробіття, за результатом якої складено акт розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення щодо безробітних, які перебували за межами України під час реєстрації в центрі зайнятості від 08.12.2022 №234/2022. Посилався, що даним актом зафіксовано, що ОСОБА_1 в період перебування в статусі безробітної знаходилася за кордоном понад 30 календарних днів - з 07.05.2022 по 18.06.2022, та про що не повідомила фахівців Харківського міського центру зайнятості. Отже, відповідно вимог статей 34 та 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» відповідач зобов`язана повернути незаконно отримані кошти, виплачені як безробітній у вигляді допомоги по безробіттю. Внаслідок невиконання своїх обов`язків щодо повідомлення Харківського міського центру зайнятості про перебування за кордоном понад 30 календарних днів у період перебування на обліку служби зайнятості з метою отримання коштів Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття ОСОБА_1 незаконно отримала допомогу по безробіттю за період з 06.06.2022 по 24.06.2022 у сумі 3 436,49 грн, чим завдала суттєвих збитків державній службі зайнятості. Зазначив, що у зв`язку з викладеним, директором Харківського міського центру зайнятості прийнято наказ від 13.12.2022 №277 про повернення коштів, виплачених як допомога по безробіттю ОСОБА_1 у сумі 3 436,49 грн та 19.01.2023 рекомендованим листом з повідомленням про вручення направлено лист-претензію за вих. №ХМЦЗ-02-5709 з пропозицією в добровільному порядку сплатити суму боргу. На момент подання позовної заяви сума незаконно отриманої допомоги по безробіттю відповідачем на рахунок Харківського обласного центру зайнятості не повернута. Зауважував, що центр зайнятості просить стягнути виплачену допомогу по безробіттю з 31 дня перебування відповідача за кордоном (перетин - 07.05.2022, початок незаконного отримання допомоги - 06.06.2022).

Аргументи учасників справи

Відповідач правом на подання відзиву на позовну заяву не скористалася.

Рух справи

Московський районний суд м. Харкова ухвалою від 31 березня 2025 року відкрив провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Участь у справі сторін та інших учасників справи

Представник позивача Харківського обласного центру зайнятості Мазуренко А.Л., яка діє на підставі довіреності, в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі з підстав, як про це зазначено у позовній заяві, просила їх задовольнити.

Відповідач ОСОБА_1 у судовому засіданні зазначила, що позовні вимоги вона визнає, але повідомила, що мали місце форс-мажорні обставини, на той момент у неї 77 днів не було вдома світла та зв`язку, тому сповістити центр зайнятості, який працював дистанційно, на той момент вона змоги не мала. Посилалася, що її знайомі відправили за нею автомобіль та вивезли її, як пізніше виявилося, на територію рф, з території якої вона вже шукала можливість повернутися додому. Зазначила, що у зв`язку з викладеним і мало місце перетинання нею кордону та ці обставини не залежали від її волі. Посилалася, що вона згодна виплатити позивачу заявлену суму, однак жодних листів про це від них вона не отримувала. На запитання суду пояснила, що на територію України вона повернулася 18 червня 2022 року та з того часу до Харківського обласного центру зайнятості вона не з`являлася.

Фактичні обставини справи, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин

14 грудня 2021 року ОСОБА_1 звернулася до Харківського міського центру зайнятості із заявою про надання статусу безробітного, згідно з якою просила надати їй статус безробітного відповідно до Закону України «Про зайнятість населення» та підтвердила, що вона ознайомлена з правами та обов`язками зареєстрованого безробітного та відповідальністю за подання недостовірних даних та документів (а.с. 7).

14 грудня 2021 року ОСОБА_1 звернулася до Харківського міського центру зайнятості з заявою, в якій просила призначити їй виплату допомоги по безробіттю в розмірі, передбаченому Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» (а.с. 8).

14 грудня 2021 року представником Харківського міського центру зайнятості було відкрито ОСОБА_1 персональну картку № НОМЕР_1 , в якій міститься інформація про персональні дані заявника, професійний досвід та освіту, що є підставою пошуку роботи, додаткову інформацію для пошуку роботи, інформацію про останній вид зайнятості, тощо (а.с. 6).

17 грудня 2021 року між ОСОБА_1 та кар`єрним радником Харківського міського центру зайнятості підписаний індивідуальний план працевлаштування безробітного, згідно з п.п. 4.2.7 п. 4.2 якого відповідач зобов`язувалася інформувати центр зайнятості протягом трьох робочих днів про обставини, що впливають на припинення реєстрації безробітного, у разі необхідності та відповідно до законодавства повернути суму виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг, що передбачено ч. 3 ст. 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» (а.с. 15-16).

17 грудня 2021 року ОСОБА_1 підписано Додаток 2 до Індивідуального плану працевлаштування безробітного, який містить права та обов`язки зареєстрованих безробітних (а.с. 18).

Згідно з відомостями, які містяться в персональній картці №00069 безробітної ОСОБА_1 та додатків до неї, рішеннями Харківського міського центру зайнятості з 14.12.2021 їй надано статус безробітного на підставі ч. 1 ст. 43 Закону України «Про зайнятість населення» (наказ НТ№211217 від 17.12.2021), з 14.12.2021 їй призначено та розпочато виплату допомоги по безробіттю, а з 25.06.2022 припинена реєстрація ОСОБА_1 як безробітної та припинено виплату допомоги по безробіттю на підставі п. 13 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та п.п. 2 п. 1 розд. V Порядку надання допомоги по безробіттю (наказ НТ№220722 від 22.07.2022) (а.с. 9-13, 17).

Харківським міським центром зайнятості на поточний рахунок ОСОБА_1 перераховано допомогу по безробіттю за період з 14.12.2021 по 24.06.2022 у сумі 40 178,89 грн (а.с. 13-14, 19).

06 грудня 2022 року Державним центром зайнятості на адресу обласних та Київського міського центру зайнятості було скеровано лист №33/101/5286-22, яким було надано інформацію щодо перебування зареєстрованих безробітних за кордоном станом на 28.10.2022. З огляду на викладене, просили терміново опрацювати надану інформацію та прийняти відповідне рішення (а.с. 20).

Харківським обласним центром зайнятості листом №09-2857/22 від 07.12.2022, адресованим директорам БЦЗ/філій Харківського обласного центру зайнятості, було направлено інформацію щодо перебування зареєстрованих безробітних за кордоном станом на 28.10.2022. З огляду на викладене, просили терміново до 08.12.2022 опрацювати надану інформацію та прийняти відповідне рішення.

Згідно з додатком до вказаного листа №09-2857/22 від 07.12.2022 ОСОБА_1 07.05.2022 перетнула кордон України, 18.06.2022 повернулася на території України, кількість днів перебування за кордоном - 43, сума до повернення - 3 436,49 гривень (а.с. 22).

Начальником відділу з розслідування страхових випадків ХМЦЗ та провідним інспектором з розслідування страхових випадків відділу розслідування страхових випадків ХМЦЗ 08.12.2022 складено акт №234/2022, згідно з яким на підставі даних Державної прикордонної служби України виявлені особи, які на час перебування на обліку в статусі зареєстрованого безробітного перебували понад 30 днів, серед яких ОСОБА_2 , безпідставно отримана допомога по безробіттю належить до повернення (а.с. 24-27).

Згідно з наказом директора Харківського міського центру зайнятості №277 від 13.12.2022 про повернення коштів, виплачених як допомога по безробіттю ОСОБА_1 в сумі 3 436,49 грн за період з 06 червня 2022 року по 24 червня 2022 року (28).

15 грудня 2022 року ОСОБА_1 було направлено лист-претензію про повернення коштів (а.с. 29-31).

Згідно з наказом Міністерства економіки України від 24.10.2022 №4132 реорганізовано Харківський міський центр зайнятості шляхом приєднання до Харківського обласного центру зайнятості. Установлено, що Харківський обласний центр зайнятості є правонаступником усіх майнових та немайнових прав Харківського міського центру зайнятості (а.с. 32-33).

Наказом Харківського обласного центру зайнятості №863 від 15.12.2022 створено Харківську філію Харківського обласного центру зайнятості (а.с. 34).

Мотиви, з яких виходив суд, застосовані норми права та висновки суду

Згідно з п. 2, 8 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про зайнятість населення» безробітний - особа віком від 15 до 70 років, яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів як джерела існування, готова та здатна приступити до роботи. Зареєстрований безробітний - особа працездатного віку, яка зареєстрована в територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, як безробітна і готова та здатна приступити до роботи.

Законодавство про страхування на випадок безробіття складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", Закону України "Про зайнятість населення" та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері страхування на випадок безробіття, а також міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття (далі - страхування на випадок безробіття) - система прав, обов`язків і гарантій, яка передбачає матеріальне забезпечення на випадок безробіття з незалежних від застрахованих осіб обставин та надання соціальних послуг за рахунок коштів Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

За правилами ч. 2 ст. 43 Закону України «Про зайнятість населення»в редакції, чинній на момент на дату набуття відповідачкою статусу безробітної, статус безробітного надається, зокрема особам працездатного віку до призначення пенсії (зокрема на пільгових умовах або за вислугу років), яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів, готова та здатна приступити до роботи, за їх особистою заявою (у тому числі поданою засобами електронної ідентифікації) у разі відсутності підходящої роботи з першого дня реєстрації у територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, незалежно від зареєстрованого місця проживання чи місця перебування.

Порядок реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних у територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, визначається Кабінетом Міністрів України.

Ст. 44 Закону України «Про зайнятість населення» в редакції, чинній на момент на дату набуття відповідачкою статусу безробітної, передбачений обов`язок зареєстрованого безробітного інформувати територіальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, протягом трьох робочих днів про обставини припинення реєстрації, визначені у частині першій статті 45 цього Закону.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про зайнятість населення»реєстрація безробітного в територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, припиняється у разіневідвідування без поважних причин територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, протягом 30 робочих днів з дати прийняття рішення про таке відвідування (крім періоду дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню особливо небезпечних інфекційних хвороб). Наявність поважних причин підтверджується відповідними документами.

21 квітня 2022 року було прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо функціонування сфер зайнятості та загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття під час дії воєнного стану», який набрав чинності 07 травня 2022 року.

Пунктом 5-2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про зайнятість населення» (в редакції станом на 07.05.2022) реєстрація безробітного у територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, припиняється з підстав, визначених частиною першою статті 45 цього Закону, а також у разі перебування безробітного за кордоном понад 30 календарних днів.

21 вересня 2022 року було прийнято Закон України № 2622-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування служби зайнятості, соціального страхування на випадок безробіття, сприяння продуктивній зайнятості населення, у тому числі молоді, та впровадження нових активних програм на ринку праці», який набрав чинності 29 жовтня 2022 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» (в редакції зі змінами, внесеними згідно із Законом № 2622-IX від 21.09.2022) застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов`язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.

У разі виїзду особи, зареєстрованої в установленому порядку як безробітна, за межі України така особа зобов`язана повідомити про це територіальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, в якому особа зареєстрована як безробітна.

Відповідно до п. 3-3 розділу VIII Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» (в редакції Закону № 2622-IX від 21.09.2022) виплата допомоги по безробіттю припиняється з підстав, визначених статтею 31 цього Закону, а також з 31 календарного дня від дня перетину зареєстрованим безробітним державного кордону України у разі безперервного перебування ним за кордоном понад 30 календарних днів.

Як було установлено судом та не заперечується сторонами, відповідач ОСОБА_1 перебувала за кордоном з 07 травня 2022 року по 18 червня 2022 року, що становить 43 дні.

Частиною 3 статті 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» встановлено, що сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок невиконання нею своїх обов`язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

З огляду на викладене, судом установлено, що відповідач ОСОБА_1 , маючи статус безробітної особи, своєчасно не повідомила центр зайнятості про виїзд за кордон, що призвело до незаконного отримання нею допомоги по безробіттю у період з 06.06.2022 по 24.06.2022 у сумі 3 436,49 грн, дані обставини визнані відповідачем ОСОБА_1 у судовому засіданні, а відтак позовні вимоги Харківського обласного центру зайнятості в особі Харківської філії Харківського обласного центру зайнятості підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат

Питання про розподіл судових витрат суд вирішує відповідно до вимог ст. 141 ЦПК України, а саме, судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Оскільки суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі з відповідача на користь позивача підлягають стягненню витрати по сплаті судового збору в сумі 3028,00 гривень.

На підставі викладеного, керуючись ст. 12, 81, 141, 247, 263-265 ЦПК України, суд

в и р і ш и в :

Позов Харківського обласного центру зайнятості в особі Харківської філії Харківського обласного центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення суми виплаченої допомоги по безробіттю задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Харківського обласного центру зайнятості суму виплаченої допомоги по безробіттю в розмірі 3 436 (три тисячі чотириста тридцять шість) гривень 49 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Харківського обласного центру зайнятості витрати по сплаті судового збору в сумі 3 028 (три тисячі двадцять вісім) гривень 00 копійок.

Рішення може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення або з дня складення повного судового рішення у разі оголошення вступної та резолютивної частини рішення або розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи безпосередньо до Харківського апеляційного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач - Харківський обласний центр зайнятості, місцезнаходження: 61068, м. Харків, вул. Громадського Олега, буд. 1А, , в особі Харківської філії Харківського обласного центру зайнятості, місцезнаходження: 61013, м. Харків, вул. Шевченка, буд. 137А, ;

відповідач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової карти платника податків: НОМЕР_2 , зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання (перебування): АДРЕСА_1 .

Повне судове рішення складено і підписано 05 травня 2025 року.

Суддя : Я.Ю. Семенова