Справа № 466/744/25
Провадження № 2/466/1366/25
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 квітня 2025 року Шевченківський районний суд м. Львова

в складі: головуючої судді Зими І.Є.

за участю секретаря Васинчик М.О.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Барди Ю.М.

представника третьої особи Філіповича С.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні , в порядку загального провадження, цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Львівської міської ради, за участі третіх осіб: Споживчого кооперативу СК «Геофізик», Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про зобов`язання визнати право постійного користування земельною ділянкою ,-

в с т а н о в и в:

23 січня 2025 року, позивач звернувся до суду з заявою, в якій просить суд постановити рішення, яким зобов`язати Львівську міську раду визнати за ним право постійного користування земельною ділянкою АДРЕСА_1 , у споживчому кооперативі «Геофізик», з кадастровим номером №0:08:002:1265 з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва з визначеними кутами повороту в СК 63. Свої вимоги обґрунтовує тим, що він є членом споживчого товариства СК «Геофізик» і є користувачем земельної ділянки № НОМЕР_1 з кадастровим номером 0:08:002:1265, площею 0,1 га. Споживчий кооператив СК «Геофізик» є користувачем земельної ділянки, вказаної в «Акті на право користування землею» за № 84 , від 01.10.1967 року . Для того, щоб оформити своє право користування земельною ділянкою, він 08.06.2023 надав до Львівської містької ради вимогу про визнання права постійного користування земельною ділянкою № НОМЕР_1 , з кадастровим номером 0:08:002:1265 в СК «Геофізик».

Не отримавши відповіді на свою вимогу, він також 22.01.2024 року подав до Львівської міської ради інформаційний запит, щодо його вимоги позивача від 06.06.2023 Проте відповіді також не отримав. Вважаючи своє право порушеним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою судді від 31.01.2025 року провадження по справі було відкрито та призначено справу до розгляду в порядку загального провадження.

28.05.2025 представником відповідача подано відзив на позовну заяву, в якому він повністю заперечує вимоги позивача. Свою позицію мотивує тим, що належним способом захисту в даній справі є визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання розглянути міську раду на черговій або позачерговій сесії заяви про затвердження проекту щодо відведення земельної ділянки, оскільки затвердження або відмова у затвердженні проекту землеустрою є повноваженнями та виключною компетенцією уповноваженого органу - Львівської міської ради. За таких обставин вважає, що суд не може перебирати на себе функцій Львівської міської ради, а позивач обрав неналежний спосіб захисту своїх прав .

Окрім того зазначає, що Управлінням земельних ресурсів департаменту містобудування Львівської міської ради на звернення позивача від 08.06.2023 р. щодо відведення земельної ділянки у СК «Геофізик» на вул. Абхазькій надано відповідь. Рішенням виконкому Львівської обласної ради від 05.04.1968 №231 «Про відвод земельних ділянок організаціям м. Львова в Пустомитівському та Яворівському районах», яким Західно-Українській геофізичній розвідувальній експедиції виділено у користування земельну ділянку площею 4,9 га та виданий на підставі нього державний акт на право користування від 20.06.1968 р., а також рішення виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів від 21.05.1991 р. №252 «Про передачу землі, виділеної під колективні сади та городи підприємствам та площею 4,88 га була Західно-Українська геофізична розвідувальна експедиція». Правонаступником у користуванні зазначеною земельною ділянкою є СК «Геофізик», в межі якого входить земельна ділянка , запропонована позивачем до закріплення. Відповідно до статуту СК «Геофізик» вищим органом управління кооперативом є загальні збори його членів, а отже виключно вказане товариство має право на оформлення земельної ділянки, межі якого визначені. Відтак, просять суд відмовити в позові .

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги з підстав викладених в позові .

Представник відповідача , Барда Ю.М., просив суд відмовити в задоволенні позовної заяви, покликаючись на аргументи, викладені у відзиві .

Представник третьої особи Філіпович С.Г. просив задовольнити позовну заяву повністю. Крім того зазначив, що не вбачає необхідності у наданні в розпорядження суду копій документів СК «Геофізик».

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, наявні у матеріалах справи, всебічно перевіривши обставини, на яких вони ґрунтуються відповідно до норм матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, суд дійшов до наступних висновків.

Згідно ч. 1 ст. 4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Згідно з ч. 3 ст. 12 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків встановлених цим кодексом.

Відповідно до положень, викладених у ст. ст. 13, 81 ЦПК України, суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

У ст. 76 ЦПК України зазначено, що доказами є будь - які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, що не стосуються предмета доказування. (ст. 77 ЦПК України).

Суд не бере до уваги докази, що одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. (ст. 78 ЦПК України).

Згідно з вимогами статті 264 ЦПК України, під час ухвалення рішення суд вирішує, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи; та докази на їх підтвердження.

Згідно довідки № 4 від 21.01.2025 , виданої головою СК «Геофізик», позивач є членом споживчого кооперативу «Геофізик» і користувачем земельної ділянки № НОМЕР_1 з кадастровим номером 0:08:002:1265 , площею 0,1 га. Вказана земельна входить в межі земельної ділянки площею 4,9 , яку Рішенням виконкому Львівської обласної ради від 05.04.1968 №231 «Про відвод земельних ділянок організаціям м. Львова в Пустомитівському та Яворівському районах», було виділено у користування Західно-Українській геофізичній розвідувальній експедиції та відповідно виданий на підставі нього акт на право користування від 20.06.1968 р. ( а.с. 6 )

Згідно рішення виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів від 21.05.1991 р. №252 «Про передачу землі, виділеної під колективні сади та городи підприємствам та організаціям, садівничо-город6нім кооперативам» вирішено підприємствам, організаціям до 25.11.91 передати виділену землю згідно з чинним законодавством садівничо- городнім кооперативам, які організовані при цих підприємствах, організаціях. Затверджені на зборах садівників, розроблені ними, статути зареєструвати у виконкомах Рад народних депутатів за місцем розташування колективних садів та городів ( а.с. 35) .

Як вбачається з відповіді Управління земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради , на звернення ОСОБА_1 від 08.06.23 ( а.с. 33-34) , правонаступником у користуванні зазначеною у зверненні ділянкою є СК « Геофізик», в межі якого входить земельна ділянка, запропонована позивачем до закріплення. Між тим, у розпорядження суду жодних документів, які б стверджували дану обставину, не представлено. Позивач, що є одночасно і представником третьої особи, СК « Геофізик» , у даному розгляді, на пропозицію суду надати копії документів СК « Геофізик» , якими б підтверджувався факт такого правонаступництва, зазначив про недоцільність надання таких.

Позивач посилається на те, що він є належним та постійним користувачем вказаної земельної ділянки та виявив бажання на отримання такої у користування, в зв`язку з чим 08.06.23 звернувся з вимогою ( а.с. 8-9) до Львівської міської ради. Окрім того зазначає, що згідно ч. 1 ст. 92 ЗКУ «Право постійного користування земельною ділянкою це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановленого строку». При визначенні остаточних позовних вимог в ході проведення підготовчого засідання, позивач наполягав саме на заявлених вимогах та вказав, що не просить зобов`язати Львівську міську раду розглянути його звернення від 08.06.23 , а визначив саме обраний спосіб захисту своїх прав, так як відповідач не визнає його право на користування земельною ділянкою № НОМЕР_1 з кадастровим номером 0:08:002:1265

Вважає, що на підставі Ухвали Львівської міської ради № 4657 від 21.05.2015 року «Про затвердження містобудівної документації План зонування території м. Львова (зонініг), яким було затверджено містобудівну документацію, земельна ділянка, що є в постійному користуванні СК «Геофізик» , отримала цільове призначення в порядку ст. 20 ЗКУ , по ст. 40 ЗКУ « Земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва».

Оскільки відповіді від відповідача на звернення від 08.06.23 він не отримав, просить суд зобов`язати відповідача визнати за ним право постійного користування земельною ділянкою.

Так, згідно ст. 40 Земельного кодексу України, громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом. Понад норму безоплатної передачі громадяни можуть набувати у власність земельні ділянки для зазначених потреб за цивільно-правовими угодами.

Розпорядження землями територіальних громад відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин та території сіл, селищ, міст. (ст. 12 ЗК України).

Відповідно до ч.1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Львівська міська рада є органом місцевого самоврядування, який діє на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та якій надано повноваження здійснювати від імені та в інтересах територіальної громади м. Львова функції права суб`єкта комунальної власності, зокрема здійснювати повноваження щодо володіння, користування та розпорядження землями в межах території міста.

Як зазначено у частині 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць. (ч.ч.1, 5 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Згідно ч. 9 ст. 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

14.09.2017 Львівською міською радою прийнято ухвалу № 2372 «Про затвердження інформаційних та технологічних карток адміністративних послуг, які надає Львівська міська рада», в якій зазначено необхідні документи для отримання адміністративної послуги щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Зокрема необхідно подати заяву на ім`я Львівського міського голови, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, виготовлений юридичними особами, у складі яких працює не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, або фізичними особами-підприємцями, які є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, і володіють необхідним технічним та технологічним забезпеченням, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, виданий державним кадастровим реєстратором Відділу у місті Львові Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, довіреність або нотаріально засвідчена копія довіреності - для уповноваженої особи.

Після отримання заяви про затвердження проекту землеустрою, орган місцевого самоврядування згідно зі ст. 118 ЗК України, повинен у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою прийняти відповідне рішення.

В даному випадку суд вважає, що позивач обрав неналежний спосіб захисту своїх порушених прав.

Належним способом захисту в даній справі є визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання розглянути вимогу позивача на черговій або позачерговій сесії заяви про затвердження проекту щодо відведення земельної ділянки.

Адже затвердження або відмова у затвердженні проекту землеустрою є повноваженнями та виключною компетенцією уповноваженого органу - Львівської міської ради. Суд не може перебирати на себе функцій відповідача та визнати право користування на земельну ділянку за позивачем.

Окрім того, суд зазначає, що з 24 лютого 2022 року, відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», в Україні введено режим воєнного стану, який неодноразово продовжений Указами президента України, який діє по теперішній час.

Відповідно до підпункту 5 пункту 27 розділу X Земельного кодексу України у період дії воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях, в межах України або окремої її місцевості, у якій введено воєнний стан, безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Таким чином, вказана норма Закону встановлює абсолютну заборону під час дії воєнного стану на вчинення дій уповноваженими органами виконавчої влади чи місцевого самоврядування стосовно безоплатної передачі земель державної та комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою безоплатної передачі та формування земельної ділянки.

Крім того, згідно ч. 1 ст. 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 92 Земельного кодексу України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають:

а) органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності;

в) релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності;

г) публічне акціонерне товариство залізничного транспорту загального користування, утворене відповідно до Закону України «Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування», та акціонерне товариство, утворене відповідно до Закону України «Про акціонерне товариство «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом»;

ґ) заклади освіти незалежно від форми власності;

д) співвласники багатоквартирного будинку для обслуговування такого будинку та забезпечення задоволення житлових, соціальних і побутових потреб власників (співвласників) та наймачів (орендарів) квартир та нежитлових приміщень, розташованих у багатоквартирному будинку;

е) оператор газотранспортної системи, оператор газосховища та оператор системи передачі;

є) господарські товариства в оборонно-промисловому комплексі, визначені частиною першою статті 1 Закону України «Про особливості реформування підприємств оборонно-промислового комплексу державної форми власності»;

ж) акціонерне товариство «Національна суспільна телерадіокомпанія України», утворене відповідно до Закону України «Про суспільні медіа України».

Відтак суд приходить до висновку, що вказаний перелік є вичерпним та не передбачає надання права постійного користування членам споживчих товариств, які є користувачами відповідно до зазначених вище норм.

Встановивши наведені обставини справи, дослідивши та оцінивши усі надані сторонами письмові докази й наведені доводи за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів, суд дійшов висновку про те, що в задоволенні позову слід відмовити за безпідставністю.

Керуючись ст. ст. 12, 13, 76, 77, 82, 89, 141, 247, 259, 263-265, 273 ЦПК України, суд

у х в а л и в:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Львівської міської ради, за участі третіх осіб: Споживчого кооперативу СК «Геофізик», Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про зобов`язання визнати право постійного користування земельною ділянкою № НОМЕР_1 площею 0,1 га, що знаходиться в АДРЕСА_2 в споживчому кооперативі «Геофізик», з кадастровим номером №0:08:002:1265 з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва з визначеними кутами повороту в СК 63 - відмовити за безпідставністю.

Позивач : ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживає АДРЕСА_3 .

Відповідач : Львівська міська рада , м. Львів пл. Ринок, 1, ;

Третя особа : Споживчий кооператив СК «Геофізик , м. Львів вул. Туркменська, 12/2, .

Третя особа : Головне управління Держгеокадастру у Львівській області, м. Львів пр. Чорновола, 4, .

Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з моменту виготовлення повного його тексту, безпосередньо до Львівського апеляційного суду.

Повний текст рішення виготовлено 09 травня 2025 року.

Суддя І. Є. Зима