Провадження №2/760/4823/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2025 року м. Київ

Солом`янський районний суд м. Києва в складі:

головуючої судді Тесленко І. О.,

за участю секретаря судового засідання Бережної С.П., Гнатка І.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 про визнання рішення протиправним, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

у жовтні 2024 року до Солом`янського районного суду міста Києва за ухвалою судді Шевченківського районного суду м. Києва від 26 серпня 2024 року за підсудністю надійшли матеріали цивільної справи за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 про визнання рішення протиправним, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди.

Позовні вимоги обґрунтовує наступним. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , генеральний директор комунального підприємства "Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" Дніпропетровської обласної ради", призначений на посаду 26.10.2020 рішенням Дніпропетровської обласної ради №660-25/VII від 09.10.2020 "Про трудові відносини з керівниками обласних комунальних підприємств, закладів та установ, що належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області", обраний 10.05.2023 на засіданні Регіональної ради Дніпропетровської області громадської ініціативи "Орден Святого Пантелеймона" (далі - Регіональна рада) більшістю голосів від Регіональної ради на отримання Відзнаки "Орден Святого Пантелеймона" "За самовіддане служіння українському народу, мужність і стійкість у боротьбі за здоров`я українців, за свободу й незалежність України у війні з російським агресором", що підтверджується Протоколом №4 засідання Регіональної ради від 10.05.2023, бюлетнем голосування члена Національної експертної комісії в номінації "За самовіддане служіння українському народу, мужність і стійкість у боротьбі за здоров`я українців, за свободу й незалежність України у війні з російським агресором" (для цивільних медиків) від 06.07.2023.

Так, членами Регіональної ради у 2023 році проведена робота щодо відбору кандидатів для участі у конкурсі на отримання Відзнаки "Орден Святого Пантелеймона" "За самовіддане служіння українському народу, мужність і стійкість у боротьбі за здоров`я українців, за свободу й незалежність України у війні з російським агресором" на високому професійному рівні, відповідно до Положення про Відзнаку за професіоналізм та милосердя "Орден Святого Пантелеймона", опублікованому на вебсайті громадської ініціативи "Орден Святого Пантелеймона" за посиланням: https://ordenpanteleimon.com.ua/ua/about/principles (далі - Положення про Відзнаку) та Критеріїв відбору кандидатів на отримання Відзнаки "Орден Святого Пантелеймона" у 2023 році.

Відповідно до пунктів 1.2. - 1.4. Положення про Відзнаку: "1.2. Відзнака є формою громадського визнання діяльності претендента на Відзнаку, має професійно-фахове спрямування, присуджується за значні результати в галузі охорони здоров`я, у духовному й фізичному розвитку суспільства. 1.3. Відзнака вручається особам, яким притаманні високий професіоналізм, духовно-моральні якості, та які досягли значних особистих результатів у галузі охорони здоров`я, благодійній та громадській діяльності. 1.4. Відзнаку присуджують один раз за життя особі незалежно від статі, раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, які систематично займаються діяльністю, що позитивно впливає на фізичний розвиток і здоров`я українського народу, суспільну свідомість і духовність, утверджує принципи толерантності для загального блага. Окремим рішенням Поважна Рада може присуджувати Відзнаку посмертно, нагороджувати громадян України та громадян інших країн за видатні заслуги перед українським народом".

Згідно рішення Регіональної ради, він кандидат на отримання Відзнаки, ОСОБА_1 , відповідаю Критеріям відбору та Положенню про Відзнаку. Протокол обрання переможців було своєчасно надіслано до організаційного комітету. За результатами співбесіди з членами Національної Експертної комісії в номінації "За самовіддане служіння українському народу, мужність і стійкість у боротьбі за здоров`я українців, за свободу й незалежність України у війні з російським агресором" (далі - Експертна комісія), він отримав 26 голосів з 30, що є одним з найвищих показників серед номінантів. При співбесіді з членами Професійно-етичної комісії та членами Поважної Ради жодних зауважень не було. Після проведення голосування членами Поважної ради Відзнаки "Орден Святого Пантелейомона" (далі - Поважна рада) письмового рішення про невідповідність умовам отримання нагороди отримано не було. У зв`язку з чим, загальних засадах, його було включено до складу делегації на урочисте нагородження 09.08.2023, згідно персонального запрошення на урочисту Церемонію нагородження Відзнакою, за номером НОМЕР_1 . Така урочиста Церемонія нагородження Відзнакою "Орден Святого Пантелеймона" традиційно відбувалася кожного року 09 серпня (до 2023 року), - у День Святого великомученика і цілителя Пантелеймона. Відповідно до рішення Поважної Ради від 09.08.2023, починаючи з 2024 року щорічна Церемонія нагородження відбуватиметься 27 липня. 09.08.2023 о 13:00, до приміщення членів Поважної ради, був запрошений Голова Регіональної ради (на період 2022-2023 років) - ОСОБА_3 , з метою спілкування останнього з членами Поважної ради стосовно номінанта на нагородження Відзнаки - його, ОСОБА_1 , під час якого членами Поважної ради, в усному порядку, було відмовлено у допуску його, на зазначену вище номінацію нагородження, при цьому жодної підтверджуючої підстави, згідно якої можлива така відмова, членами Поважної ради, не було надано.

Також, під час такого спілкування членами Поважної ради була надана інформація, що принижує його честь, гідність та ділову репутацію, а тому підлягає спростуванню, і не може бути використана, оскільки така інформація є недостовірною, була отримана та поширена у спосіб, що суперечить чинному законодавству України, зокрема, законами України "Про інформацію", "Про захист персональних даних". Факт такого спілкування підтверджується направленим листом Голови Регіональної ради від 14.08.2023 №15 Голові Поважної ради Відзнаки за професіоналізм та милосердя "Орден Святого Пантелеймона" ОСОБА_2 .

Листом від 03.10.2023 за вихідним №148, Регіональною радою була отримана відповідь, згідно якої: " Відповідно до Положення, а саме п. 3.11. "…Відзнаку присуджують номінантам, які отримали найбільшу кількість голосів членів Поважної Ради…", та беручи до уваги Протокол Лічильної комісії №2 від 09.08.2023, номінант ОСОБА_1 не набрав потрібну кількість голосів від членів Поважної Ради ("за" - 4, "проти" - 19). Враховуючи вищезазначене та особисте спілкування членів Поважної Ради з Головою Дніпропетровської Регіональної ради на засіданні 09.08.2023, якому була надана можливість переконати Поважну Раду на користь номінанта, члени Поважної Ради затвердили протокол Лічильної комісії без змін.".

Повідомляє, що при Поважній раді створено та функціонує дорадчий орган - Професійно-етична комісія, який створюється за рішенням Поважної Ради за поданням Голови Поважної Ради. У своїй діяльності керується чинним законодавством України, Положенням про Відзнаку за професіоналізм та милосердя "Орден Святого Пантелеймона" та Регламентом роботи комісії. Комісія створюється на один сезон для дотримання правил системи відбору на отримання Відзнаки. Роботу комісії координує Секретаріат Поважної Ради (пункт 2.28.1. Положення про Відзнаку).

Особливо наголошує на тому, що під час офіційного засідання та співбесіді членів Професійно-етичної комісії та Поважної Ради з кандидатами на присудження Відзнаки, до нього, як до кандидата, жодних запитань не було.

Таким чином, вважає таке відсторонення членами Поважної ради його на урочисту Церемонію нагородження Відзнакою "Орден Святого Пантелеймона" "За самовіддане служіння українському народу, мужність і стійкість у боротьбі за здоров`я українців, за свободу й незалежність України у війні з російським агресором" незаконним, таким, що суперечить основоположним правам та інтересам, закріпленими Основним Законом України, таким, що принижує честь, гідність та ділову репутацію. Вищезазначеною комісією, також, не було до нього жодних зауважень. До того ж, як вже було зазначено вище, згідно Протоколу обрання переможців на урочисту Церемонію нагородження Відзнакою, він набрав найвищу кількість голосів. Відповідно до пункту 3.11. Положення про Відзнаку Поважна Рада до 10 липня приймає до розгляду кандидатури від Національної експертної комісії та 09 серпня за результатами розгляду наданих Національною експертною комісією документів та рекомендацій дорадчих органів Поважної Ради, проведених (за потреби) співбесід з кандидатами, ухвалює рішення щодо присудження Відзнаки найкращим із них. Відзнаку присуджують номінантам, які отримали найбільшу кількість голосів членів Поважної Ради. У разі якщо за результатами голосування декілька осіб отримують однакову кількість балів - Поважною Радою виноситься рішення нагородити Відзнакою усіх переможців. Способи голосування Поважної Ради (відкрите/таємне) визначають члени Поважної Ради відкритим голосуванням простою більшістю голосів. Згідно пункту 2.31. Положення про Відзнаку, члени Поважної Ради повинні активно пропагувати ідею та мету проєкту Відзнаки всіма доступними засобами, брати участь у виконанні прийнятих рішень Поважної Ради, не допускати дій, що можуть завдати проєкту моральну (репутаційну) або матеріальну шкоду. Таким чином, відмова у допуску його на Церемонію нагородження у день такого ж нагородження, є неприпустимою, такою, що суперечить загальним засадам (принципам) верховенства права, поваги до честі і гідності тощо, зокрема, нормам Положення про Відзнаку, завдає моральну (репутаційну) шкоду.

За результатами незаконного рішення членів Поважної ради він, ОСОБА_1 , генеральний директор комунального підприємства "Обласний центр екстреної медицини та медицини катастроф", Дніпропетровської обласної ради", Заслужений лікар України, кандидат медичних наук, експерт за напрямом "Екстрена медична допомога" НСЗУ, кавалер орденів "За мужність ІІІ ступеню" та "За заслуги ІІІ ступеня", нагрудного знаку "Знак Пошани" та Відзнаки МНС України "За відвагу в надзвичайній ситуації", не отримав вказану вище Відзнаку за професіоналізм та милосердя "Орден Святого Пантелеймона", проте згідно Протоколу та бюлетеня голосування на нагороду серед цивільних медиків, був єдиним кандидатом на таку номінацію. Також зазначає, що Поважною радою не було проведено співбесіду з ним, як номінантом, чим виявила неповагу до нього та Регіональної ради, а відмова у номінації з боку членів Поважної ради, шкодить честі, гідності та ділової репутації, яка була досягнута протягом багатьох років.

У зв`язку з вищезазначеним, йому було завдано моральну шкоду, що полягає у стражданнях душевного характеру, окрім того, таким протиправним рішенням членів Поважної ради було завдано "удару" діловій репутації його як генерального директора підприємства, та самому підприємству, оскільки наявний позитивний імідж підприємства, бездоганна репутація центрів екстреної медичної допомоги та медицини катастроф здобувається протягом багатьох років, а діяльність екстреної медичної допомоги, налагоджена робота з іншими органами державної влади та місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій будь-якої форми власності є особливо важливою під час воєнного стану в Україні. Понесені душевні страждання, завдану йому моральну шкоду оцінюю в грошовому еквіваленті у розмірі 100 прожиткових мінімумів для працездатних осіб на 2024 рік, що відповідно до статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" у перерахунку становить 302 800, 00 грн (триста дві тисячі вісімсот гривень, 00 копійок).

У зв`язку з наведеним просив визнати рішення членів Поважної ради Відзнаки "Орден Святого Пантелейомона" про його відсторонення на урочисту Церемонію нагородження Відзнакою, на яке, він отримав офіційне персональне запрошення та пройшов всі етапи відбору без зауважень таким, що суперечить Положенню про Відзнаку за професіоналізм та милосердя "Орден Святого Пантелеймона", а також зобов`язати членів Поважної ради номінувати його та нагородити Відзнакою "Орден Святого Пантелеймона" "За самовіддане служіння українському народу, мужність і стійкість у боротьбі за здоров`я українців, за свободу й незалежність України у війні з російським агресором"; стягнути з Відповідача на його користь завдану моральну шкоду у розмірі 302 800,00 грн (триста дві тисячі вісімсот гривень, 00 копійок) та сплачені судові витрати, у розмірі 3028,00 грн.

10 жовтня 2024 року на підставі протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями матеріали цивільної справи передані судді Тесленко І.О. Фактично справу передано судді згідно реєстру передачі справ 11 жовтня 2024 року.

Ухвалою від 30 жовтня 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; розгляд справи постановлено проводити за правилами загального позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

04 грудня 2024 року від відповідача суду надійшов відзив на позовну заяву у якому вказано наступне. Проти позову ОСОБА_1 заперечую у повному обсязі, вважаю позовні вимоги необґрунтованими, а позов таким, що не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

1) позивач не вживав заходи досудового врегулювання спору: позивач не звертався до відповідача з претензіями після відмови відповідача присудити позивачу Відзнаку «Орден Святого Пантелеймона». Посилання позивача на лист Регіональної ради Дніпропетровської області від 14.08.2023 р. № 15 на ім`я голови Поважної Ради як на доказ вжиття заходів досудового врегулювання спору є хибним, оскільки це лист не позивача, а іншої особи, яка діяла від свого імені.

2) рішення Поважної Ради про відсторонення позивача від урочистої церемонії нагородження Відзнакою «Орден Святого Пантелеймона» не існувало як такого, а отже позивачу ніхто не перешкоджав бути присутнім на церемонії нагородження. Щодо отримання нагороди, відповідно до повноважень та процедури прийняття рішень Поважною Радою, передбачених Положенням про Відзнаку за професіоналізм та милосердя «Орден Святого Пантелеймона» (під час воєнного стану): відповідно до п. 2.3. Положення про Відзнаку за професіоналізм та милосердя «Орден Святого Пантелеймона» (під час воєнного стану), «Поважна Рада своїм голосуванням обирає переможця конкурсу»; відповідно до п. 3.11 Положення про Відзнаку за професіоналізм та милосердя «Орден Святого Пантелеймона» (під час воєнного стану), «... Відзнаку присуджують номінантам, які отримали найбільшу кількість голосів членів Поважної Ради....»; на підставі результатів голосування членів Поважної Ради - Протокол Лічильної комісії № 2 від 09.08.2023 р. - позивач (номінант на Відзнаку) не набрав потрібну кількість голосів членів Поважної Ради для присудження Відзнаки: за позивача - 4 голоси, проти позивача - 19 голосів. Станом на 09.08.2023 року кількісний склад Поважної Ради становив 29 осіб, а у голосуванні брали участь 23 члени Поважної Ради. Протокол Лічильної комісії № 2 від 09.08.2023 р., затверджений Поважною Радою 09.08.2023 р. (відповідно до Протоколу засідання Поважної Ради від 09.09.2023 р.), був залишений без змін після особистого спілкування членів Поважної Ради з Головою Дніпропетровської Регіональної ради на засіданні членів Поважної Ради 09.08.2023 р. Таким чином, оспорюване позивачем рішення Поважної Ради прийняте Поважної Радою у відповідності до результатів голосування членів Поважної Ради і повноважень Поважної Ради, передбачених п. 2.3. та п. 3.11. Положення про Відзнаку за професіоналізм та милосердя «Орден Святого Пантелеймона» (під час воєнного стану). Також, звертає увагу суду, що відповідно до розділу І п.1.6 Положення про Відзнаку за професіоналізм та милосердя «Орден Святого Пантелеймона» (під час воєнного стану) «Переможцям конкурсного відбору в кожній номінації вручається Відзнака «Орден Святого Пантелеймона» за результатами відкритого конкурсного відбору (Розділ III Положення). Відповідно до Розділу І п. 1.12 «Подання на кандидатів на присудження Відзнаки містить: ... заяву кандидата про згоду брати участь у конкурсі на присудження Відзнаки у поточному році». Враховуючи вищенаведене та наявність не тільки заяви позивача про згоду брати участь у конкурсі на присудження Відзнаки у 2023 році (копія заяви додається), а повного пакету документів, передбачених Розділом І п. 1.12, можна констатувати той факт, що позивач добровільно взяв участь у конкурсному відборі та був ознайомлений з усіма умовами його проведення. Посилання позивача на обґрунтування своїх позовних вимог на результати голосування після співбесіди з членами Національної експертної комісії від 06.07.2023 р. (про те, що він отримав 26 голосів за нього з 30), проте згідно з протоколом Лічильної комісії при Національній експертній комісії від 07.07.2023 він отримав 23 голосів з 26, (копія протоколу Лічильної комісії Національної експертної комісії та результати голосування додаються) та на рішення Регіональної ради Дніпропетровської області від 10.05.2023 р. (протокол № 4 засідання Регіональної ради) не доводять позовні вимоги позивача, оскільки вказані обставини не передбачені Положенням про Відзнаку за професіоналізм та милосердя «Орден Святого Пантелеймона» (під час воєнного стану) як обов`язкові для Поважної Ради при прийнятті Поважною Радою оспорюваного позивачем рішення, а у частині посилання на результати голосування членів Національної експертної комісії є не правдивими, обирати чи не обирати номінанта/позивача на присудження Відзнаки «Орден Святого Пантелеймона» є виключною компетенцією Поважної Ради, що підтверджується п. 2.3. та п. 3.11. Положення, надання Поважною Радою письмового рішення про невідповідність позивача умовам отримання нагороди не передбачена Положенням про Відзнаку за професіоналізм та милосердя «Орден Святого Пантелеймона» (під час воєнного стану), і тому позовна вимога про зобов`язання членів Поважної Ради номінувати позивача та нагородити його Відзнакою «Орден Святого Пантелеймона» є прямим протиправним втручанням у визначену Положенням компетенцію Поважної Ради і не відповідає передбаченим законом способам захисту порушених прав та інтересів.

3) Обирати чи не обирати номінанта/позивача на присудження Відзнаки «Орден Святого Пантелеймона» є виключною компетенцією Поважної Ради, що підтверджується п. 2.3. та п. 3.11. Положення, а не відповідача у справі. Оскільки відповідач не приймав самостійно, одноосібно оспорюваного позивачем рішення і не міг згідно Положення про Відзнаку його прийняти, оскільки це рішення було прийнято колективно - голосуванням членами Поважної Ради, визначення позивачем його, як одноосібного відповідача у цій справі є незаконним і свідчить про те, що позивач неправильно визначив відповідача у цій справі, що він є неналежним відповідачем у цій справі. З цих же підстав заявлення позивачем до нього вимоги про стягнення завданої моральної шкоди суперечить п. 2.3, п. 3.11 Положення, не підтверджується доказами про те, що саме відповідач нібито завдав позивачу моральної шкоди, не ґрунтується на законі.

4) посилання позивача на обґрунтування своєї вимоги до відповідача про стягнення з відповідача моральної шкоди на інформацію, вказану у листі Регіональної Ради Дніпропетровської області від 14.08.23 р. № 15, про те, що на зустрічі 09.09.23 р. Голови Регіональної ради Дніпропетровської області з членами Поважної Ради Голові Регіональної ради задавались питання про отримання позивачем премії, знаходження за кермом у нетверезому стані, про номінацію на Відзнаку іншого хірурга, є безпідставним, бездоказовим і не ґрунтується на законі, оскільки: позивачем не доведено, що саме Відповідач задавав ці питання, більш того, згідно змісту вказаного листа Регіональної ради Дніпропетровської області від 14.08.23 р. № 15 ці питання ставилися членами Поважної Ради, у листі не вказано, що їх ставив відповідач, тому позовна вимога про стягнення з відповідача моральної шкоди заявлена позивачем до неналежного відповідача, згідно змісту вказаного листа Регіональної ради Дніпропетровської області від 14.08.23 р. № 15 це були саме питання, а не поширення інформації, не поширення неправдивої інформації, і тому у даному випадку не вбачається поширення недостовірної інформації, що принижує честь та гідність, ділову репутацію фізичної особи, та відсутні правові підстави для заявлення вимоги про стягнення моральної шкоди. Крім того, у позовній заяві розмір заявленої моральної шкоди 302 800 грн. взагалі ніяк не обґрунтований, позивачем не зазначено і не доведено які саме душевні страждання він отримав, в чому це проявлялось, яким саме чином поставлені членами Поважної Ради питання на зустрічі 09.09.23 р. з Головою Регіональної ради Дніпропетровської області питання принижують його честь та гідність, ділову репутацію, і позивачем взагалі не прояснено, чому питання (а не інформація) на думку позивача є поширенням неправдивої інформації і можуть принижувати честь, гідність і ділову репутацію, у демократичному суспільстві не заборонено ставити питання. Згідно п. 9 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 4 від 31.03.95 р. «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди», «розмір відшкодування моральної (немайнової) шкоди суд визначає залежно від характеру та обсягу страждань (фізичних, душевних, психічних тощо), яких зазнав позивач, характеру немайнових втрат (їх тривалості, можливості відновлення тощо) та з урахуванням інших обставин. Зокрема, враховуються стан здоров`я потерпілого, тяжкість вимушених змін у його життєвих і виробничих стосунках, ступінь зниження престижу, ділової репутації, час та зусилля, необхідні для відновлення попереднього стану, добровільне - за власною ініціативою чи за зверненням - потерпілого спростування інформації редакцією засобу масової інформації. При цьому суд має виходити із засад розумності, виваженості та справедливості.». Вважає, що позивачем недоведено завдання йому моральної шкоди і не доведено розмір відшкодування моральної (немайнової) шкоди, що не відповідає вимогам п. 9 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 4 від 31.03.95 р. «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди». При цьому додається заява про ознайомлення з ухвалою суду, яка зокрема засвідчує, що відповідач виконав вимоги процесуального закону щодо строків направлення відзиву. Фотокопія додається.

З врахуванням наведеного, просив у позові ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ) у цивільній справі № 761/25152/24 про визнання рішення протиправним, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення 302800 грн. моральної шкоди відмовити повністю.

Ухвалою від 13 лютого 2025 року підготовче провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 про визнання рішення протиправним, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди, - закрито; призначено справу до судового розгляду по суті.

Інших процесуальних дій не вчинялось.

Позивач приймав участь в судовому засіданні в режимі відеоконференцзв`язку. В судовому засіданні свої позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Відповідач в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином шляхом направлення судових повісток за його зареєстрованим місцем проживання, про що в матеріалах справи наявні відповідні докази. 14 лютого 2025 року надав суду заяву у якій просив розгляд цивільної справи без його участі.

Статтею 6 Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини, ратифікованої Законом України від 17.07.1997 № 475/97-ВР, гарантовано кожній фізичній або юридичній особі право на розгляд судом протягом розумного строку цивільної, кримінальної, адміністративної або господарської справи, а також справи про адміністративне правопорушення, у якій вона є стороною.

У листі Верховного Суду України від 25.01.2006 № 1-5/45, визначено критерії оцінювання розумності строку розгляду справи, якими серед іншого є складність справи та поведінка заявника.

Рішеннями ЄСПЛ визначено, що сторона, яка задіяна в ході судового розгляду справи, зобов`язана з розумним інтервалом часу сама цікавитись провадженням у її справі, добросовісно користуватися належними їй процесуальними правами та неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

У пункті 26 рішення ЄСПЛ від 15.05.2008 у справі «Надточій проти України» (заява №7460/03) зазначено, що принцип рівності сторін - один із складників ширшої концепції справедливого судового розгляду - передбачає, що кожна сторона повинна мати розумну можливість представляти свою сторону в умовах, які не ставлять її в суттєво менш сприятливе становище в порівнянні з опонентом.

Згідно ст. 12-2 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 №389-VIII, в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України; повноваження судів, органів та установ системи правосуддя, передбачені Конституцією України, в умовах правового режиму воєнного стану не можуть бути обмежені.

Заяв та / або клопотань про відкладення розгляду справи до суду не надходило.

Вислухавши позивача, дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини, що регулюються нормами цивільно-процесуального законодавства.

Відповідно до п.1.2. Положення про Відзнаку за професіоналізм та милосердя «Орден Святого Пантелеймона» (під час воєнного стану) (надалі за текстом - Положення), відзнака є формою громадського визнання діяльності претендента на Відзнаку, має професійно - фахове спрямування, присуджується за значні результати в галузі охорони здоров`я, у духовному й фізичному розвитку суспільства (а.с. 24 - 27).

Згідно до п. 1.11. Положення, право пропонувати кандидатури на присудження Відзнаки в Україні та за її межами мають: громадські організації у сфери охорони здоров`я; об`єднання (організації) пацієнтів; церкви та релігійні організації; заклади охорони здоров`я різних форм власності; фізичні особи, які вносять власну кандидатуру, або ж кандидатуру іншої особи; наукові установи та навчальні заклади. Подання на кандидатів щодо присудження Відзнаки приймають Регіональні ради та Закордонні ради Відзнаки.

Відповідно до п. 2.1. Положення, пошук та висунення кандидатів на отримання Відзнаки здійснюють Регіональні ради та Закордонні ради Відзнаки «Орден Святого Пантелеймона».

Згідно до п. п. 2.2. - 2.3. Положення, Міжнародна експертна комісія оцінює діяльність кандидатів, запропонованих Регіональними радами та Закордонними радами на присудження Відзнаки, та рекомендує їх на розгляд Поважній Раді. Поважна Рада своїм голосуванням обирає переможців конкурсу.

Як вбачається з п. п. 2.21 - 2.23., 2.25. Положення, Поважна Рада об`єднує відомих представників медичної, культурної, громадської спільноти, політикуму, духовенства, які є моральними авторитетами суспільства в Україні та закордоном. Початком каденції Поважної Ради вважається дата засідання створеної Поважної Ради, на якому оголошується про початок нового сезону на отримання Відзнаки. Закінченням каденції Поважної Ради вважається дата підсумкового засідання Поважної Ради конкурсного відбору на отримання Відзнаки. Повноваження діючого Голови Поважної Ради зберігаються до обрання нового складу Поважної Ради. Поважна Рада на своєму першому засіданні відкритим голосуванням більшістю голосів обирає Голову Поважної Ради та заступників Голови Поважної Ради. Склад Поважної Ради формується Головою Поважної Ради, який створює ініціативну групу для пошуку, внесення та розгляду кандидатур до нового складу Поважної Ради. Голова Поважної Ради веде засідання та разом із Секретаріатом Поважної Ради організовує роботу Поважної Ради.

Як вбачається зі змісту позовної заяви позивачем заявлено позов до відповідача як до Голови Поважної Ради.

При цьому, Поважна рада є колегіальним органом, який приймає відповідні рішення шляхом голосування. Голова Поважної Ради веде її засідання та організовує роботу.

Відповідно до п.3.3. Положення, Поважна Рада не пізніше 30 листопада оголошує відкритий конкурс на присудження Відзнаки та визначає умови конкурсу (критерії відбору кандидатів, строки й перелік матеріалів про кандидатів).

Регіональні ради та Закордонні ради впродовж своєї діяльності поширюють через засоби масової комунікації інформацію про відкритий конкурс, насамперед серед професійної медичної спільноти, громадських організацій, інституцій та установ, організацій-партнерів відповідно (п.3.4. Положення).

Регіональні ради та Закордонні ради з 1 січня починають приймати документи про кандидатів (не менше ніж 5-ох) на присудження Відзнаки (п. 3.5. Положення).

Регіональні ради та Закордонні ради до 1 квітня на підставі аналізу документів, поданих на кандидатів, проведених (за потреби) співбесід з кандидатами та з урахуванням публічного обговорення в соціальних мережах, визначають кандидатури номінантів у кожній з визначених номінацій і подають матеріали про них до Виконавчого комітету. Виконавчий комітет приймає документи тих номінантів, які отримали найбільшу оцінку не менше як від 2/3 присутніх на засіданні членів Регіональної ради/Закордонної ради. Способи голосування (відкрите/таємне) Регіональна рада/Закордонна рада визначає відкритим голосуванням простою більшістю голосів присутніх на засіданні її членів (п.3.6. Положення).

Регіональна рада та Закордонна рада подає до Виконавчого комітету: протокол (сканована копія оригіналу) засідання Регіональної ради/Закордонної ради про визначення найкращих кандидатів на отримання Відзнаки. Протокол дійсний за наявності підписів Головуючого та Секретаря на засіданні Регіональної ради/Закордонної ради. документи (скановані копії оригіналів), подані до Регіональної ради/Закордонної ради відповідно до п. 1.12 (п.3.7. Положення).

Виконавчий комітет до 14 квітня оцінює документи претендентів на Відзнаку, подані Регіональними радами та Закордонними радами, на їх відповідність встановленим вимогам. Документи, оформлені з порушеннями визначених вимог, повертають для їх доопрацювання впродовж 7 робочих днів після отримання зауважень. Неналежне оформлення документів або невчасне подання унеможливлює їх розгляд у поточному сезоні (п. 3.8. Положення).

Оформлені відповідно до вимог документи претендентів на Відзнаку, що надійшли від Регіональних рад та Закордонних рад, Виконавчий комітет передає до Міжнародної експертної комісії, яка має зібратися до 1 травня (п. 3.9. Положення).

Міжнародна експертна комісія до 27 червня організовує засідання МЕК, на яких заслуховують представлення кандидатів Регіональними радами та Закордонними радами, та ухвалює рішення про рекомендацію Поважній Раді 7-ми найкращих кандидатів в кожній з номінацій для кандидатів з України (цивільні, військові). В номінаціях для іноземних громадян та організацій МЕК передає на розгляд Поважній Ради пакети документів тих кандидатів, що набрали 50%+1 голосів членів МЕК. Способи голосування Міжнародної експертної комісії (відкрите/таємне) визначають члени Міжнародної експертної комісії на своєму першому засіданні відкритим голосуванням більшістю голосів (п. 3.10. Положення).

Як вбачається з п.3.11 Положення, Поважна Рада до 30 червня приймає до розгляду кандидатури від Міжнародної експертної комісії та 27 липня за результатами розгляду наданих Міжнародною експертною комісією документів та рекомендацій дорадчих органів Поважної Ради, проведених (за потреби) співбесід з кандидатами, ухвалює рішення щодо присудження Відзнаки 3-ом найкращим із них в кожній номінації серед кандидатів в межах України. Серед претендентів у закордонних номінаціях Відзнаку отримують ті кандидати, які набрали 2/3 голосів від членів ПР. У разі якщо за результатами голосування декілька осіб отримують однакову кількість балів - Поважною Радою виноситься рішення нагородити Відзнакою усіх переможців. Способи голосування Поважної Ради (відкрите/таємне) визначають члени Поважної Ради відкритим голосуванням простою більшістю голосів.

Таким чином, вказаним Положенням врегульовано процедуру присудження відповідної відзнаки шляхом відбору трьох кращих кандидатів в кожній номінації.

Згідно Протоколу №4 засідання Регіональної ради Дніпропетровської області «Орден святого Пантелеймона» від 10.05.2023 року, вирішили, зокрема, обрати ОСОБА_1 на отримання Відзнаки «Орден Святого Пантелеймона» «За самовіддане служіння українському народу, мужність і стійкість у боротьбі за здоров`я українців, за свободу й незалежність України у війні з російським агресором» у 2023 році серед цивільних медиків; результати голосування: за - 14, проти - 5, утрималось - 0 (а.с. 28 - 31).

Листом Голова Регіональної Ради направив клопотання Голові Поважної Ради Відзнаки за професіоналізм та милосердя «Орден Святого Пантелеймона» (Вих. №9 від 16.05.2023 року) про нагородження учасників та переможців конкурсу Відзнаки та професіоналізм та милосердя «Орден Святого Пантелеймона» у Дніпропетровській області за підсумками відбору 2022 - 2023 почесними грамотами та дипломами за переліком, зокрема, ОСОБА_1 (а.с. 11).

Як вбачається з листа Голови Поважної Ради Відзнака за професіоналізм та милосердя «Орден Святого Пантелеймона» (Вих. №148 від 03.10.2023 року), Голову Дніпропетровської Регіональної Ради ОСОБА_3. було повідомлено, що беручи до уваги Протокол Лічильної комісії №2 від 09.08.2023, номінант ОСОБА_4 не набрав потрібну кількість голосів від членів Поважної Ради (за - 40, проти - 19) (а. с. 8).

Судом також досліджено Заяву ОСОБА_1 про надання згоди на участь в конкурсі від 31.03.2023 року (а. с. 32), Бюлетень голосування члена Національної експертної комісії в номінації «За самовіддане служіння українському народу, мужність і стійкість у боротьбі за здоров`я українців, за свободу й незалежність України у війні з російським агресором» (для цивільних медиків) (а. с. 7), Опис професійних здобутків кандидата (а. с. 14 - 16).

Протоколом №1 засідання Лічильної комісії при НЕК Відзнака за професіоналізм та милосердя «Орден Святого Пантелеймона» від 07 липня 2023 року, затверджено доповідь Лічильної комісії про результати голосування Національної експертної комісії у сезоні 2022 - 2023 років, відповідно до Результатів голосування Національної експертної комісії ОСОБА_5 - кількість голосів 23 (а.с.80 - 84).

Як вбачається з Протоколу Засідання Поважної Ради Відзнаки за професіоналізм та милосердя «Орден Святого Пантелеймона» від 09 серпня 2023 року, на вказаному засіданні було затверджено протокол лічильної комісії, до засідання було запрошено Голову Дніпропетровської регіональної ради ОСОБА_3 і надано змогу відстояти свого номінанта ОСОБА_1 ; враховуючи виступ ОСОБА_3 , відсутність вагомих аргументів на користь номінанта ОСОБА_1 та думки членів ПР, головою ОСОБА_2 запропоновано затвердити протокол лічильної комісії з результатами голосування без змін (а. с. 75 - 77).

Відповідно до Витягу з Протоколу №2 засідання Лічильної комісії для присудження Відзнак за професіоналізм та милосердя «Орден Святого Пантелеймона» від 09 серпня 2025 року, список претендентів допущених Поважною радою до конкурсу на відзнаку, склад загалом 50 осіб, зокрема 25 - у номінації військових лікарів і 25 - у номінації для цивільних лікарів, голосування тривало від 03.08 до 05.08.2023 року (а. с. 78 - 79).

Також, вказано, що внаслідок голосування прийнято рішення «п.2.4) Відмовити у присудженні відзнаки «Орден Святого Пантелеймона» у номінації «цивільний лікар» номінанту: Дніпропетровська обл., ОСОБА_1 (за - 4, проти - 19).

Листом Регіональної ради Дніпропетровської області «Орден Святого Пантелеймона» (Вих. №15 від 14.08.2023 року) направленим на адресу Голови Поважної Ради, витребувано інформацію щодо номінанта ОСОБА_5 та перегляду рішення про відсторонення кандидата на отримання Відзнаки та надання йому нагороди (а.с. 85 - 88).

Листом Голови Поважної Ради (Вих. №148 від 03.10.2023 року) було повідомлено Голову Дніпропетровські Регіональної Ради Відзнаки за професіоналізм та милосердя «Орден Святого Пантелеймона» про те, що відповідно до п.3.11 Положення, відзнаку присуджують номінантам, які отримали найбільшу кількість голосів членів Поважної Ради, відповідно до Протоколу лічильної комісії №2 від 09.08.2023 номінант ОСОБА_6 не набрав потрібну кількість голосів від членів Поважної Ради (за - 4, проти - 19), члени Поважної Ради затвердили протокол Лічильної комісії без змін (а.с. 89).

Інших доказів суду надано не було.

Відповідно до ч. ч.1 - 2 ст. 1150 ЦК України, конкурс (змагання) має право оголосити фізична або юридична особа (засновник конкурсу). Конкурс оголошується публічно через медіа. Оголошення про конкурс може бути зроблено іншим чином.

Згідно до ч. 1 ст. 1151 ЦК України, засновник конкурсу повідомляє про його умови одночасно з оголошенням про конкурс або персонально кожному, хто виявив бажання брати участь у ньому.

Відповідно до ч. ч. 1 - 3 ст. 1154 ЦК України, переможцем конкурсу є особа, яка досягла найкращого результату. Переможець конкурсу визначається в порядку, встановленому засновником конкурсу. Результати конкурсу оголошуються в тому ж порядку, в якому його було оголошено. Результати конкурсу можуть бути оскаржені заінтересованою особою до суду.

Судом встановлено, що процедури визначення кандидатів на отримання Відзнаки та нагородження Відзнакою визначені Положенням про Відзнаку за професіоналізм та милосердя «Орден Святого Пантелеймона».

При цьому, рішення щодо присудження Відзнаки приймається Поважною Радою шляхом голосування її членів. Таким чином, відповідач не є одноосібним суб`єктом прийняття відповідного рішення.

Крім того, будь - яких порушень процедури проведення конкурсу, передбаченої Положенням на доведеної до номінантів, встановлено судом не було.

З врахуванням наведеного, вимога позивача щодо визнання рішення Поважної ради Відзнаки "Орден Святого Пантелейомона" про відсторонення позивача на урочисту Церемонію нагородження Відзнакою, на яке, він отримав офіційне персональне запрошення та пройшов всі етапи відбору без зауважень таким, що суперечить Положенню про Відзнаку за професіоналізм та милосердя "Орден Святого Пантелеймона", - задоволенню не підлягає.

Згідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 ЦПК України, завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Згідно до ч. ч. 1 - 2 с. 16 ЦК України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: 1) визнання права; 2) визнання правочину недійсним; 3) припинення дії, яка порушує право; 4) відновлення становища, яке існувало до порушення; 5) примусове виконання обов`язку в натурі; 6) зміна правовідношення; 7) припинення правовідношення; 8) відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; 9) відшкодування моральної (немайнової) шкоди; 10) визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом чи судом у визначених законом випадках.

Таким чином, вихід суду за межі повноважень, встановлених вказаними нормам чинного законодавства, суперечить чинному законодавству України; визначення номінантів та присудження нагород Відзнакою "Орден Святого Пантелеймона" не є дискреційним повноваженням суду, оскільки відповідно до Положення згідно до встановленої процедури визначається Повноважною Радою.

З врахуванням наведеного, вимоги позивача щодо зобов`язання членів Поважної ради номінувати його та нагородити Відзнакою "Орден Святого Пантелеймона" "За самовіддане служіння українському народу, мужність і стійкість у боротьбі за здоров`я українців, за свободу й незалежність України у війні з російським агресором", - задоволенню не підлягає.

Що стосується вимоги позивача щодо стягнення з відповідача на корить позивача моральної шкоди суд враховує наступне.

Відшкодування моральної (немайнової) шкоди - є одним з способів захисту цивільних прав та інтересів (п. 9 ч. 2 ст. 16 ЦК України).

Згідно до п. 3 постанови Пленуму Верховного Суду України від 31 березня 1995 року № 4 "Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди", під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб.

Моральна шкода полягає, зокрема: у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку із знищенням чи пошкодженням її майна; (п. 3 ч. 2 ст. 23 ЦК України).

Відповідно до ч. ч. 3, 4 ст. 23 ЦК України, розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення. При визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності і справедливості. Моральна шкода відшкодовується незалежно від майнової шкоди, яка підлягає відшкодуванню, та не пов`язана з розміром цього відшкодування.

Постановою Великої Палати Верховного Суду від 15 грудня 2020 року, Справа № 752/17832/14-ц (Провадження № 14-538цс19) було сформульовано наступний правовий висновок: Розмір моральної шкоди суд визначає залежно від характеру та обсягу страждань (фізичних, душевних, психічних тощо), яких зазнав позивач, характеру немайнових втрат (їх тривалості, можливості відновлення тощо) та з урахуванням інших обставин. Визначаючи розмір відшкодування, суд має керуватися принципами розумності, справедливості та співмірності. Розмір відшкодування моральної шкоди має бути не більшим, ніж достатньо для розумного задоволення потреб потерпілої особи, і не повинен приводити до її безпідставного збагачення.

Також, у Постанові Другої судової палати Касаційного цивільного суду Верховного Суду від 16.06.2022 року справі №569/20510/19 (провадження № 61-13787св20) зазначено, що аналіз положень статей 11 та 23 ЦК України дозволяє зробити висновок, що за загальним правилом підставою виникнення зобов`язання про компенсацію моральної шкоди є завдання моральної шкоди іншій особі. Зобов`язання про компенсацію моральної шкоди виникає за таких умов: наявність моральної шкоди; протиправність поведінки особи, яка завдала моральної шкоди; наявність причинного зв`язку між протиправною поведінкою особи яка завдала моральної шкоди та її результатом - моральною шкодою; вина особи, яка завдала моральної шкоди. Тлумачення статті 23 ЦК України свідчить, що вона є нормою, яка має поширюватися на будь-які цивільно-правові відносини, в яких тій чи іншій особі було завдано моральної шкоди. Це, зокрема, підтверджується тим, що законодавець вживає формулювання «особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав». Тобто можливість стягнення компенсації моральної шкоди ставиться в залежність не від того, що це передбачено нормою закону або положеннями договору, а від порушення цивільного права особи.

Однак, будь - яких доказів протиправної поведінки відповідача по відношенню до позивача надано суду не було, як і не надано жодних доказів на підтвердження понесеної моральної шкоди позивачем та причинного зв`язку між винною поведінкою особи яка завдала моральної шкоди, та її результатом - моральною шкодою.

Згідно з частиною першою статті 77 ЦПК України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Відповідно до частини другої статті 78 ЦПК України, обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

У частині першій статті 81 ЦПК України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

З врахуванням наведеного, вимога про стягнення з відповідача на користь позивача моральної шкоди задоволенню не підлягає.

У відповідності до ч. ч. 1 - 2 ст. 141 ЦПК України, судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог Інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи, покладаються: 1) у разі задоволення позову - на відповідача; 2) у разі відмови в позові - на позивача; 3) у разі часткового задоволення позову - на обидві сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

На підставі викладеного, та керуючись ст. ст. 16, 23 1150, 1151, 1152, 1153, 1154 ЦК України, ст. ст. 4, 12, 76 - 81, 89, 95, 133, 141, 263 - 265, 268, 273, 274, 280 - 282, 352, 354 ЦПК України, суд,-

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 про визнання рішення протиправним, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди, - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Київського апеляційного суду шляхом подання в тридцятиденний строк з дня проголошення рішення суду апеляційної скарги.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відомості щодо учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 );

Відповідач: ОСОБА_2 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_4 ).

Суддя І. О. Тесленко