Справа № 591/1337/24
Провадження № 2/591/223/24
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2025 Зарічний районний суд м. Суми в складі:

головуючого судді Сидоренко А.П.

з участю секретаря судового засідання Кирионенко В.В.

представника позивача Зацепіна В.С.

представників відповідача Мірошніченка В.В., Неревяткіної О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи цивільну справу за позовом ОСОБА_1 в особі представника адвоката Зацепіна Віктора Сергійовича до Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Сумській області про стягнення заробітної плати,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 в особі представника адвоката Зацепіна В.С. 09 лютого 2024 року звернувся до суду з позовом до Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Сумській області, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що з 07 квітня 2020 року по 30 вересня 2023 року він працює в службі автомобільних доріг у Сумській області на посаді заступника начальника з питань взаємодії з органами місцевої влади, що підтверджується довідкою Форми ОК-5 та рішенням Ковпаківського районного суду м. Суми від 19 квітня 2023 року у справі № 592/2419/24, та постановою Сумського апеляційного суду від 17 жовтня 2023 року по цієї ж справі.

У зв`язку з військовою агресією рф проти України позивачем 24 лютого 2022 року укладено контракт добровольця територіальної оборони добровольчого формування Сумської міської територіальної громади № 3, та згодом 27 січня 2023 року переукладено контракт з добровольчим формуванням Сумської міської територіальної громади № 8.

Водночас на час виконання працівниками обов`язків з територіальної оборони у робочий час їм гарантується збереження місця роботи (посади) і середнього заробітку.

Відповідно до довідки Служби автомобільних доріг у Сумській області №06/215 від 20 лютого 2023 року середньоденна заробітна плата позивача з січня 2022 по січень 2023 року складає 3534 грн. 83 коп., вищезазначена довідка була досліджена судом і була врахована при винесенні рішення, як судом першої інстанції, так і апеляційним судом в справі № 592/2419/23.

Відповідно до розрахунку недоотриманий заробіток за період з 01 лютого 2023 року по 30 вересня 2023 року складає 387 961 грн. 08 коп.

Посилаючись на вказані обставини, просить стягнути з відповідача на свою користь не виплачену заробітну плату за період з 01 лютого 2023 року по 30 вересня 2023 року в розмірі 387961 грн. 08 коп., та понесені судові витрати. Допустити негайне виконання рішення суду в частині стягнення заробітної плати, але не більше ніж за один місяць.

Ухвалою Зарічного районного суду м. Суми від 16 лютого 2024 року відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи, призначено справу до судового розгляду на 16 квітня 2024 року, о 10 год. 00 хв.

12 березня 2024 року від представника відповідача надійшов відзив, в якому зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України «Про основи національного спротиву» на членів добровольчих формувань територіальних громад (далі - ДФТГ) під час їх участі у заходах підготовки добровольчих формувань територіальних громад, а також виконання ними завдань територіальної оборони поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон).

На членів ДФТГ, які беруть участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, поширюються гарантії соціального захисту, передбачені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Обов`язки роботодавця перед військовослужбовцями, які до призову працювали на підприємствах, в установах і організаціях, незалежно від форм власності і господарювання зазначені лише у пункті 3 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». А саме: за ними (військовослужбовцями) зберігається при звільненні з військової служби право на працевлаштування їх в тримісячний строк на те ж підприємство, в установу чи організацію або їх правонаступники на посаду, не нижчу за ту, яку вони займали до призову на військову службу.

Зазначені гарантії збігаються з нормою частині третій статті 119 Кодексу законів про працю України (далі -КЗпП) - «зберігаються місце роботи і посада».

Підзаконним актом Контрактом добровольця територіальної оборони (що затверджений Наказом Міністерства оборони України від 07 березня 2022 року №84), зокрема в преамбулі Контракту, зазначено, що «Доброволець, на добровільній основі, на час виконання державних та/або громадських обов`язків, перебуваючи під захистом Держави, маючи усі права, свободи, гарантії, закріплені Конституцією України, Кодексом законів про працю України, відповідно до Закону України «Про основи національного спротиву» від 27 січня 2022 року № 2024-IX (надалі - Закон № 2024-IX) та Положення про добровольчі формування територіальних громад, затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2021 № 1449 (надалі - Положення), уклали цей Контракт добровольця територіальної оборони (надалі - Контракт) про наступне…». При цьому, у тексті відсутня норма, що такі обов`язки можуть здійснюватися у робочий час.

У п. 3 Контракту добровольця територіальної оборони зазначено, що «на Добровольця, який уклав цей Контракт, поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та ст. 119 Кодексу законів про працю України». Але, у разі посилання у Контракті на Закон, необхідно застосовувати саме норму частини 3 зазначеної статті, яка не містить права на збереження середнього заробітку.

В той же час, частина 1 ст. 119 КЗпП гарантує працівникам збереження місця роботи (посади) і середнього заробітку на час виконання державних і громадських обов`язків, якщо за чинним законодавством України ці обов`язки можуть здійснювались у робочий час. Але це правило не є нормою прямої дії.

Збереження місця роботи (посади) і середнього заробітку гарантується лише тоді, коли законодавство передбачає можливість виконання державних і громадських обов`язків у робочий час. Слід зазначити, що Закон України «Про основи національного спротиву» не містить норм щодо визначення дій членів ДФТГ (у заходах підготовки ДФТГ, а також виконання ними завдань територіальної оборони) як виконання державних і громадських обов`язків (у робочий час).

Тобто, цей закон не містить прямої норми, що визнає добровольців Сил територіальної оборони особами, що виконують державні і (або) громадські обов`язки у робочий час.

Тому, при нарахуванні компенсаційних виплат членам ДФТГ за загальною нормою частини 1 ст. 119 КЗпП, тобто без прив`язки до Закону України «Про основи національного спротиву» необхідно користуватися Порядком обчислення середньої заробітної плати працівника, встановленого Кабінетом Міністрів України. При цьому підставою для нарахування компенсаційних виплат не може бути лише Контракт, так як Контракт не визначає, що виконання обов`язків здійснюється на постійній основі. Окрім того, Контракт не є підставою для припинення Добровольцем виконання трудових обов`язків перед роботодавцем, як наказ про мобілізацію або призов до лав ЗСУ.

Відповідне роз`яснення надано Мінекономіки України за №4707-05/27210-06 від 08 червня 2023 року. «Командири ДФТГ мають здійснювати, в тому числі і на вимогу добровольця чи його роботодавця, підтвердження виконання поставлених командиром завдань територіальної оборони у робочий час».

Таким чином, факт виконання завдань територіальної оборони необхідно підтверджувати, зокрема довідками.

За даними табелю обліку, позивач не працював (не виконував обов`язки за посадою) починаючи з 26 березня 2022 року і по день звільнення.

Слід зазначити, що у два місяця, що передують місяцю, на відшкодування гарантій за який претендує позивач, останній 1) не працював жодного дня, 2) у нього відсутній розрахунковий період, 3) у розрахунковому 2-місячному періоді відсутня нарахована заробітна плата.

Тому, Службою позивачу було нараховано гарантійні виплати виходячи посадового (місячного) окладу.

Розрахунок середньоденної заробітної плати позивача не за змістом термінів, ні за порядком викладеного розрахунку не відповідає дійсності з наступних причин.

Наданий позивачем розрахунок середньоденної заробітної плати взагалі не містить розрахунку середньоденної заробітної плати, тобто розрахунку на 1 день, а за змістом є розрахунком компенсаційних виплат.

Відсутній розрахунок середньоденної заробітної плати. Позивач посилається на довідку Служби від 20 лютого 2023 року №06/215, що не містить визначення середньоденного заробітку позивача для обрахунку виплат, на які претендує позивач. А саме: заробітна плата (за відпрацьований час) за попередні 2 місяці (грудень 2022-січень 2023) шляхом ділення на кількість відпрацьованих днів. Крім того, вказана довідка взагалі відсутня в матеріалах справи.

За період, за який позивач претендує на відшкодування гарантійних виплат, позивачем довідками підтверджено виконання обов`язків добровольця лише протягом 136 днів (а не 173 дні, як у розрахунку позивача), що відповідає Табелям обліку робочого часу працівників Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Сумській області.

Відповідно до наказу керівника Служби автомобільних доріг у Сумській області від 25 квітня 2022 року за №9-к нарахування оплати під час виконання громадських обов`язків ОСОБА_1 здійснюється згідно з підтверджуючими документами, наданими Добровольчим формуванням міської територіальної громади.

Позивач щомісяця надавав відповідні довідки про час виконання обов`язків Добровольця. Позивач у своєї заяві посилається на рішення суду по справі №592/2419/23. Але ця справа розглядалася у спрощеному порядку як малозначуща- саме для вказаної ціни позову та того періоду, у ході розгляду якої не були досліджені додаткові докази/ обставини щодо зміни норм законодавства тощо.

Звертає увагу, що за період з лютого 2023 року по вересень 2023 року позивач не завжди виконував обов`язки добровольця, так як є свідчення на офіційному сайті Сумської міської ради перебування відповідача на сесіях міської ради, засіданнях депутатських комісій, на змаганнях в начальних закладах, урочистостях з нагоди свят тощо. Тому, нарахування середнього заробітку за всі дні періоду є хибним та має ознаки зловживання.

Просить в задоволенні позову відмовити за необґрунтованостю (а.с.30-42).

16 квітня 2024 року у зв`язку з оголошеною повітряною тривогою розгляд справи відкладено на 04 липня 2024 року до 13 год. 30 хв.

Ухвалою Зарічного районного суду м. Суми від 04 липня 2024 року залишено без задоволення клопотання представника відповідача Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Сумській області адвокат Мірошніченка В.В. про розгляд справи за вказаним позовом за правилами загального позовного провадження.

Протокольною ухвалою суду 04 липня 2024 року розгляд справи відкладено на 10 жовтня 2024 року 15 год. 30 хв., у зв`язку з необхідністю надання доказів сторонами.

02 жовтня 2024 року від представника відповідача надійшли додаткові пояснення у справі, в яких зазначає, що наведений позивачем розрахунок не відповідає даним первинного обліку робочого часу, через відсутність позивача в робочий час на робочому місці з невизначених - не підтверджених причин. Тобто, позивач самостійно «приписав» собі дні виконання завдань територіальної оборони, які б за змістом моли бути виконанням громадських обов`язків. У зв`язку з тим, що позивач не підтвердив відповідними документами виконання ним завдань члена ДФТГ або інших передбачених законодавством громадських обов`язків саме в робочий час, прийняття до розгляду розрахунку позивача, за яким мають бути витрачені державні кошти, є безпідставним. Разом з тим, про те, що позивач не надав підтверджуючих документів виконання ним обов`язків члена ДФТГ у робочий час Служби відновлення у Сумській області, позивач був своєчасно проінформований листами від 03 серпня 2023 року №01/1044, від 26 вересня 2023 року №04/1488. Але, ігноруючи це, позивач не надав документального підтвердження виконання ним громадських обов`язків, а також не оскаржив дії Служби у встановленому законодавством порядку. Тому, строк позовної давності щодо підтвердження Позивачем виконання громадських обов`язків (які не відносяться до трудових обов`язків), встановлений статтею 233 Кодексу законів про працю України сплив.

Залучення до виконання завдань територіальної оборони має бути підтверджено відповідним документом, а не лише Контрактом. Зокрема це можуть бути відповідні довідки про виконання цих завдань саме в робочий час підприємства. Представник відповідача звертає увагу суду, що заборгованість по заробітній платі перед позивачем відсутня і розрахунки проведені в повному обсязі (а.с. 53-86).

10 жовтня 2024 року у зв`язку з оголошеною повітряною тривогою розгляд справи відкладено до 20 грудня 2024 року до 14 год. 30 хв.

20 грудня 2024 року у зв`язку з клопотанням представника відповідача, протокольною ухвалою суду розгляд справи відкладено до 18 лютого 2025 року до 10 год. 00 хв.

18 лютого 2025 року протокольною ухвалою судове засідання відкладено до 08 квітня 2025 року до 16 год. 00 хв. у зв`язку з клопотанням представника відповідача для надання часу подання відповідних доказів.

08 квітня 2025 року від представника відповідача надійшли додаткові пояснення по справі, в яких представник зазначає, що доводи позивача не підкріплені доказами та заперечує щодо позовних вимог (а.с. 108-137).

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимог, представники відповідача заперечували проти позову.

Позивач в судове засідання не з`явився, про час і місце судового розгляду повідомлений належним чином.

Суд, заслухавши думку учасників справи, які з`явилися в судове засідання, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.

Частина 3 ст. 12 ЦПК України встановлює обов`язок кожної сторони довести ті обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Також згідно ч. 1 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених ст. 82 цього Кодексу.

У відповідності до ч. 4 ст. 82 ЦПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Під час судового розгляду встановлено, що рішенням Ковпаківського районного суду м. Суми від 19 квітня 2023 року у справі №592/2419/23 позовні вимоги ОСОБА_1 до Служби автомобільних доріг у Сумській області задоволено, стягнуто з відповідача на рахунок позивача 442691 грн. 82 коп. заробітної плати (а.с. 4-8).

Постановою Сумського апеляційного суду від 17 жовтня 2023 року вказане рішення змінено, та стягнуто з відповідача на користь позивача заробітну плату у розмірі 241145 грн. 94 коп. (а.с. 9-10).

Рішеннями судів у зазначеній справі встановлено такі обставини, що з 07 квітня 2020 року по дату винесення рішення позивач працював в службі автомобільних доріг у Сумській області на посаді заступника начальника з питань взаємодії з органами місцевої влади.

У зв`язку з військовою агресією рф проти України позивачем 24 лютого 2022 року укладено контракт добровольця територіальної оборони добровольчого формування Сумської міської територіальної громади № 3.

Листом Міністерства економіки України №4711- 06/31092-06 від 31 травня 2022 року роз`яснено, що на час виконання працівниками обов`язків з територіальної оборони у робочий час їм гарантується збереження місця роботи (посади) і середнього заробітку. Документами, що підтверджують участь в територіальній обороні є контракт добровольця територіальної оборони. Обчислення середньої заробітної плати таким працівникам проводиться відповідно до норм Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 року № 100 (зі змінами) (далі - Порядок), виходячи з виплат, які було нараховано працівникові за останні два календарні місяці роботи, що передують місяцю призову працівника на військову службу. Нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного заробітку (розрахованого з урахуванням пункту 8 Порядку) на число робочих днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком/

Відповідно до ч.1 ст.119 КЗпП України, на час виконання державних або громадських обов`язків, якщо за чинним законодавством України ці обов`язки можуть здійснюватись у робочий час, працівникам гарантується збереження місця роботи (посади) і середнього заробітку.

24 лютого 2022 року позивачем укладено контракт добровольця територіальної оборони добровольчого формування Сумської міської територіальної громади № 3, який набрав чинності 24 березня 2022 року.

Зі змісту контракту вбачається, що доброволець, на добровільній основі, уклав цей контракт на три роки для виконання державних та/або громадських обов`язків.

Пунктом 3 Контракту визначено, що на добровольця територіальної оборони, який уклав цей контракт, поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та ст.119 КЗпП України.

Відповідно до наказу керівника Служби автомобільних доріг у Сумській області від 25 квітня 2022 року за №9-к нарахування оплати під час виконання громадських обов`язків позивача здійснюється згідно з підтверджуючими документами, наданими добровольчим формуванням Сумської міської територіальної громади № 3.

На підтвердження того, що позивач постійно залучений до виконання обов`язків зазначених в контракті, а саме виконання державних та/або громадських потреб Командиром ДФТГ № 3, а у зв`язку з реорганізацією в подальшому - Командиром ДФТГ № 8 надавались довідки, які вказують на залучення позивача до виконання завдань територіальної оборони в його робочі (згідно визначеного роботодавцем режиму) дні. На підставі цих довідок відповідач повинен був нараховувати середній заробіток позивачу, оскільки останньому гарантується збереження середнього заробітку.

В постанові Сумського апеляційного суду від 17 жовтня 2023 року у справі № 592/2419/23 встановлено, що середньоденна заробітна плата позивача становить 3352 грн. 46 коп., а тому в силу норми ч. 4 ст. 82 ЦПК України, вказана обставина не підлягає доведенню у справі за вказаним позовом та при вирішенні заявленого спору суд вважає за необхідне застосувати вказаний розмір середньоденної заробітної плати.

Наказом Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Сумській області від 13 грудня 2023 року № 37-К позивача звільнено з посади заступника начальника з питань взаємодії з органами місцевої влади з 13 грудня 2023 року у зв`язку з переходом на виборну посаду з виплатою компенсації за частину невикористаної щорічної основної відпустки терміном 54 календарних дня (а.с. 35).

Згідно довідки наданої представником відповідача про нарахування грошових виплат позивачу за лютий вересень 2023 року за нормами Порядку 100

за лютий 2023 року: кількість днів виконання громадських обов`язків - 20 днів, нараховано грошової виплати разом - 23101 грн. 80 коп., середньоденний заробіток для нарахування компенсації за контрактом 1155 грн. 09 коп;

за березень 2023 року: кількість днів виконання громадських обов`язків - 23 днів, нараховано грошової виплати разом - 27832 грн. 30 коп., середньоденний заробіток для нарахування компенсації за контрактом 1210 грн. 10 коп;

за квітень 2023 року: кількість днів виконання громадських обов`язків - 20 днів, нараховано грошової виплати разом 23639 грн. 00 коп., середньоденний заробіток для нарахування компенсації за контрактом 1181 грн. 95 коп;

за травень 2023 року: кількість днів виконання громадських обов`язків - 17 днів, нараховано грошової виплати разом - 20093 грн. 15 коп., середньоденний заробіток для нарахування компенсації за контрактом 1181 грн. 95 коп;

за червень 2023 року: кількість днів виконання громадських обов`язків - 22 днів, нараховано грошової виплати разом - 51414 грн. 90 коп., середньоденний заробіток для нарахування компенсації за контрактом 1181 грн. 95 коп;

за липень 2023 року: кількість днів виконання громадських обов`язків - 10 днів, нараховано грошової виплати разом - 11294 грн. 20 коп., середньоденний заробіток для нарахування компенсації за контрактом 1129 грн. 42 коп;

за серпень 2023 року: кількість днів виконання громадських обов`язків - 13 днів, нараховано грошової виплати разом - 40777 грн. 35 коп., середньоденний заробіток для нарахування компенсації за контрактом 1181 грн. 95 коп;

за вересень 2023 року: кількість днів виконання громадських обов`язків - 11 днів, нараховано грошової виплати разом - 25411 грн. 99 коп., середньоденний заробіток для нарахування компенсації за контрактом 1155 грн. 09 коп. (а.с. 61-62).

03 серпня 2023 року відповідачем направлено на адресу позивача лист №01/1044 з повідомленням про розпочате службове розслідування відносно позивача. Також позивача повідомлено про те, що в табелі обліку робочого часу щодо нього встановлено відмітку «неявка з нез`ясованих причин», та про необхідність з`явитися за місцем роботи у строк до 31 серпня 2023 року (а.с. 66).

Позивачем надано Службі відновлення та розвитку інфраструктури у Сумській області довідки за підписом командиру добровольчого формування № НОМЕР_1 Сумської територіальної громади ОСОБА_2 , згідно яких позивач проходив військову службу у Добровольчому формуванні №8 Сумської територіальної громади у період часу: з 01 по 15 лютого 2023 року (а.с. 73), з 16 по 28 лютого (а.с. 74), з 01 по 15 березня 2023 року (а.с. 75), з 16 по 31 березня 2023 року (а.с. 76), з 01 по 15 квітня 2023 року (а.с. 77), з 17 по 28 квітня 2023 року (а.с. 78),з 01 по 15 травня 2023 року (а.с. 79), з 15 по 31 травня 2023 року (а.с. 80), з 01 по 15 червня 2023 року (а.с. 81), з 15 по 30 червня 2023 року (а.с. 82), з 03 по 14 липня 2023 року (а.с. 83), з 15 по 31 серпня 2023 року (а.с. 84), з 01 по 15 вересня 2023 року (а.с. 85).

Як вбачається з копій табелів обліку робочого часу Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Сумській області, наявні відмітки при обліку робочого часу про визначення причин неявки, зокрема у травні 2023 року 6, у липні 2023 року 11, у серпні 2023 року 10, у вересня 2023 року 120 (а.с. 86-94).

Згідно листа Сумської міської ради № 5344/03.02.02-07 від 29 вересня 2023 року надано інформацію щодо участі депутата Сумської міської ради VІІІ скликання ОСОБА_1 за період з 01 квітня по 15 серпня 2023 року (а.с. 112).

Протоколом № 1 комісії з розслідування факту отримання інформації, що має ознаки недостовірної, щодо залучення заступника начальника з питань взаємодії з органами місцевої влади ОСОБА_1 до виконання завдань територіальної оборони у добровольчому формуванні № 8 від 05 червня 2023 року вирішено направити лист на ім`я командира добровольчого формування № НОМЕР_1 «Лісовик» Сумської територіальної громади ОСОБА_2 з проханням надати уточнюючі довідки відносно залучення ОСОБА_1 до виконання завдань територіальної оборони; направити лист Голові Сумської міської ради з проханням надати інформацію щодо підпорядкування добровольчого формування № НОМЕР_1 «Лісовик» Сумської територіальної громади та щодо повноважень командира ДФТГ № 8 «Лісовик» видавати та підписувати довідки про виконання громадянами завдань територіальної оборони (а.с. 102-106).

Протоколом № 2 комісії з розслідування факту отримання інформації, що має ознаки недостовірної, щодо залучення заступника начальника з питань взаємодії з органами місцевої влади ОСОБА_1 до виконання завдань територіальної оборони у добровольчому формуванні № 8 від 20 липня 2023 року продовжено строк службового розслідування до 31 липня 2023 року; вирішено повторно повідомити ОСОБА_1 щодо необхідності з`явитися до служби з метою надання пояснень, щодо встановлених у ході службового розслідування фактів; направити відповідні листи щодо вказаних фактів до Сумської обласної військової адміністрації, Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 та на офіційну електронну адресу Сил територіальної оборони Збройних Сил України (а.с. 124-125).

Протоколом № 3 комісії з розслідування факту отримання інформації, що має ознаки недостовірної, щодо залучення заступника начальника з питань взаємодії з органами місцевої влади ОСОБА_1 до виконання завдань територіальної оборони у добровольчому формуванні № 8 від 02 серпня 2023 року вирішено продовжити строк службового розслідування до 31 серпня 2023 року; запропонувати ОСОБА_1 з`явитись до Служби з метою надання пояснень, встановлених у ході службового розслідування фактів у зручний для нього час з урахуванням робочого часу Служби; довідку № 64/21 від 31 липня 2023 року за підписом Командира добровольчого формування № 8 Сумської територіальної громади ОСОБА_3 не приймати до уваги до моменту отримання уточненої довідки з достовірною інформацією про виконання ОСОБА_1 завдань територіальної оборони; до моменту отримання достовірної довідки щодо виконання ОСОБА_1 завдань територіальної оборони, в табелі обліку робочого часу щодо часу роботи ОСОБА_1 ставити відмітку «неявка з нез`ясованих причин» (а.с. 126).

Протоколом № 4 комісії з розслідування факту отримання інформації, що має ознаки недостовірної, щодо залучення заступника начальника з питань взаємодії з органами місцевої влади ОСОБА_1 до виконання завдань територіальної оборони у добровольчому формуванні № 8 від 17 серпня 2023 року вирішено довідку № 71/1 від 15 серпня 2023 року за підписом Командира добровольчого формування № 8 Сумської територіальної громади ОСОБА_3 не приймати до уваги до моменту отримання уточненої довідки з достовірною інформацією про виконання ОСОБА_1 завдань територіальної оборони; до моменту отримання достовірної довідки щодо виконання ОСОБА_1 завдань територіальної оборони, в табелі обліку робочого часу щодо часу роботи ОСОБА_1 ставити відмітку «неявка з нез`ясованих причин» (а.с. 127).

Протоколом № 5 комісії з розслідування факту отримання інформації, що має ознаки недостовірної, щодо залучення заступника начальника з питань взаємодії з органами місцевої влади ОСОБА_1 до виконання завдань територіальної оборони у добровольчому формуванні № 8 від 18 серпня 2023 року вирішено починаючи з 18 серпня 2023 року приймати довідки щодо виконання ОСОБА_1 завдань територіальної оборони виключно у випадку, якщо в ній вказана достовірна інформація в тому числі щодо участі його у сесіях Сумської міської ради та в засіданнях постійної комісії з питань законності, взаємодії з правоохоронними органами, запобігання та протидії корупції, місцевого самоврядування, регламенту депутатської діяльності та етики, з питань майна комунальної власності та приватизації Сумської міської ради та в інших заходах, які не пов`язані із виконанням завдань територіальної оборони (а.с. 128).

З листа Командира добровольчого формування № 8 «Лісовик» Сумської територіальної громади мира на ОСОБА_4 на лист № 01/508 від 05 травня 2023 на адресу відповідача надано відповідь що стосується підпису листа від Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Сумські й області заступника начальника з ФЕП О.Неревяткіної з вимогою відкликання раніше наданих ОСОБА_1 довідок, зазначено наступне: відкликання раніше виданих довідок ДФТГ не передбачено чинним законодавством, в підтвердження виконання своїх повноважень, як депутатом ОСОБА_1 було подано відповідні документи до ДФТГ № 8, які сумнівів не викликають (а.с. 130).

З листа Сумського міського голови від 17 липня 2023 року № 3131/03.02-07 на лист відповідача від 16 червня 2023 року № 04/732 повідомлено, що ані Сумська міська рада, ані Сумський міський голова не має повноважень координувати діяльність добровольчих формувань територіальних громад. Така діяльність здійснюється під безпосереднім контролем командира військової частини Сил територіальної оборони Збройних Сил України за територіальним принципом, а за настанням воєнного стану в державі всі добровольчі формування переходять в оперативне підпорядкування командирів відповідних військових частин, тому для отримання інформації необхідно звернутися безпосередньо до командира військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_5 (а.с. 133).

Згідно витягу з протоколу засідання комісії з розслідування факту отримання інформації, що має ознаки недостовірної від 20 липня 2023 року комісією встановлено, що ряд довідок з підписом командира № 8 ОСОБА_2 про виконання ОСОБА_1 завдань територіальної оборони мають недостовірні відомості (а.с. 135).

На звернення відповідача № 04/981 від 26 липня 2023 року ТВО командира військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_6 надано відповідь, що відповідно до Положення про добровольчі формування територіальних громад, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1449 від 02 грудня 2021 року та Порядку організації, забезпечення та проведення підготовки добровольчих формувань територіальних громад до виконання завдань територіальної оборони затвердженому Постановою Кабінету Міністрів № 144 від 29 грудня 2021 року ІНФОРМАЦІЯ_2 перебуває в оперативному підпорядкуванні військової частини НОМЕР_2 , тобто виконує, в межах своєї компетенції, бойові завдання командира Військової частини, пов`язані з охороною об`єктів критичної інфраструктури та оборони м. Суми. Посадові особи військової частини не втручається в господарську діяльність у добровольчого формування (а.с. 136).

Порядок утворення, комплектування, функціонування, підстави та порядок розформування добровольчих формувань територіальних громад визначаються Законом України «Про основи національного спротиву» та Положенням про добровольчі формування територіальних громад, яке затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2021 року № 1449.

Добровольче формування територіальної громади (ДФТГ) - воєнізований підрозділ, сформований на добровільній основі з громадян України, які проживають у межах території відповідної територіальної громади, який призначений для участі у підготовці та виконанні завдань територіальної оборони (пункт 2 частини першої статті 1 Закону України «Про основи національного спротиву»).

За приписами статті 8 Закону України «Про основи національного спротиву» діяльність добровольчих формувань територіальних громад здійснюється під безпосереднім керівництвом і контролем командира військової частини Сил територіальної оборони Збройних Сил України за територіальним принципом.

Види діяльності та завдань добровольчих формувань територіальної громади визначені пунктом 2 Положення про добровольчі формування територіальних громад.

Командир добровольчого формування є відповідальним за діяльність добровольчого формування. Командир визначає завдання членам добровольчого формування з урахуванням їх спроможностей та за потреби структуру добровольчого формування. Діяльність добровольчого формування провадиться під безпосереднім керівництвом і контролем командира військової частини Сил територіальної оборони Збройних Сил за територіальним принципом (пункт 3 Положення добровольчі формування територіальних громад).

На відміну від ДФТГ, Сили територіальної оборони Збройних Сил України - це окремий рід сил Збройних Сил України, на який покладається організація, підготовка та виконання завдань територіальної оборони (пункт 15 частини першої статті 1 Закону України «Про основи національного спротиву»).

Відповідно до статті 4 Закону України «Про основи національного спротиву» територіальна оборона складається з військової, цивільної та військово-цивільної складових.

Військова складова територіальної оборони включає органи військового управління, військові частини Сил територіальної оборони Збройних Сил України, інші сили і засоби сил безпеки та сил оборони, які залучаються до виконання завдань територіальної оборони.

Військово-цивільна складова територіальної оборони включає штаби зон (районів) територіальної оборони та добровольчі формування територіальних громад, які залучаються до територіальної оборони.

Отже, викладені норми дають підстави для висновку про те, що добровольчі формування територіальних громад, членом якої є позивач, є військово-цивільною складовою територіальною оборони і свою діяльністю здійснюють під безпосереднім керівництвом і контролем командира військової частини Сил територіальної оборони Збройних Сил України. Діяльність добровольчих формувань територіальних громад з виконання завдань, визначених пунктом 2 Положення добровольчі формування територіальних громад, не є військовою службою в розумінні Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», проте, на них поширюються гарантії соціального і правового захисту військовослужбовців відповідно до частини другої статті 24 Закону України «Про основи національного спротиву».

Суд не може прийняти до уваги надані відповідачем протоколи комісії з розслідування факту отримання інформації, що має ознаки недостовірної, щодо залучення заступника начальника з питань взаємодії з органами місцевої влади ОСОБА_1 до виконання завдань територіальної оборони у добровольчому формуванні № НОМЕР_1 , оскільки така комісія не має повноважень на встановлення фактів недостовірності внесення відомостей у офіційні документи, а саме в довідки командира добровольчого формування територіальних громад.

При цьому факт участі позивача у сесіях та засіданнях Сумської міської ради не може вказувати на недостовірність відомостей наведених у довідках командира ДФТГ № 8 «Лісовик» Сумської міської територіальної громади.

Таким чином, суд вважає за необхідне врахувати надані позивачем відповідачу довідки командира ДФТГ № 8 «Лісовик» Сумської міської територіальної громади на підтвердження обставин залучення до виконання обов`язків, зазначених у контракті.

З урахуванням наведених довідок позивачу недоплачено за лютий 40594 грн. 94 коп. (3352 грн. 46 коп. х 19 робочих дні 23101 грн. 80 коп.);

Недоплата за березень 2023 року складає 49274 грн. 28 коп. (3352 грн. 46 коп. х 23 робочі дні-27832 грн. 30 коп);

Недоплата за квітень 2023 року складає 43410 грн. 20 коп. (3352 грн. 46 коп. х 20 робочих днів -23639 грн. 00 коп.).

Недоплата за травень 2023 року складає 57013 грн. 43 коп. (3352 грн. 46 коп. х 23 робочі дні -20093 грн. 15 коп.).

Недоплата за червень 2023 року складає 22339 грн. 22 коп. (3352 грн. 46 коп. х 22 робочі дні -51414 грн. 90 коп.).

Недоплата за липень 2023 року складає 22230 грн. 40 коп. (3352 грн. 46 коп. х 10 робочі дні -11294 грн. 20 коп.).

Недоплата за серпень 2023 року складає 2864 грн. 63 коп. (3352 грн. 46 коп. х 13 робочих днів -40717 грн. 35 коп.).

Недоплата за вересень 2023 року складає 11465 грн. 07 коп. (3352 грн. 46 коп. х 11 робочих днів -2544 грн. 99коп. =11465 грн. 07 коп. (а.с. 85).

Таким чином, зі Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Сумській області на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню недоплачена заробітна плата в розмірі 249192 грн. 17 коп.

Отже, позовні вимоги про стягнення невиплаченої заробітної плати підлягають задоволенню частково.

Відповідно до ст. 141 ЦПК України, оскільки позивач при подачі вказаного позову звільнений від сплати судового збору, з відповідача на користь держави підлягає стягненню судовий збір в розмірі 2491 грн. 92 коп.

Керуючись ст. ст. 141, 142, 206, 256, 264, 265 ЦПК України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 в особі представника адвоката Зацепіна Віктора Сергійовича до Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Сумській області про стягнення заробітної плати задовольнити частково.

Стягнути з Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Сумській області на користь ОСОБА_1 заборгованість по заробітній платі в період з 01 лютого 2023 року по 30 вересня 2023 року в сумі 249192 грн. 17 коп.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Стягнути з Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Сумській області на користь держави судовий збір у розмірі 2491 грн. 92 коп.

Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Сумського апеляційного суду шляхом подачі в тридцятиденний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги. В разі проголошення вступної та резолютивної частини або розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, в той же строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 .

Відповідач: Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Сумській області, місцезнаходження: м. Суми, вул. Роменська, 89/2, .

Повне судове рішення виготовлене 24 квітня 2025 року.

Суддя А.П.Сидоренко