Справа № 727/2320/25
Провадження № 2/727/854/25
23 квітня 2025 року м.Чернівці Шевченківський районний суд міста Чернівці у складі:
головуючої судді - Бойко М.Є.,
за участю:
секретаря судового засідання - Васківчук В.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні, в м. Чернівці, в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін, цивільну справу за позовом Департаменту соціальної політики Чернівецької міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених бюджетних коштів,
У лютому 2025 року представник позивача звернулася до суду через систему "Електронний суд" із позовною заявою, в якій просить стягнути з відповідачки на користь Департаменту соціальної політики Чернівецької міської ради матеріальну шкоду у вигляді надміру виплачених бюджетних коштів в сумі 1747, 92 грн., а також сплачений позивачем судовий збір у розмірі 2422, 40 грн.
В обгрунтування таких вимог представник позивача вказала, що 19.02.2021 року до Управління соціального захисту населення Першотравневого району Департаменту праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради звернулася ОСОБА_1 із заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг, в якій просила призначити їй компенсацію за догляд за ОСОБА_2 , що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг.
Рішенням Департаменту від 12.03.2021 року відповідачці призначено компенсацію за період з 01.08.2021 по 07.02.2022 р. в розмірі 1194,34 грн., щомісячно.
15.05.2022 р. за результатами верифікації, поданих відповідачкою даних для призначення та отримання компенсації було виявлено, що ОСОБА_2 , якій ОСОБА_1 надавала соціальні послуги, померла ІНФОРМАЦІЯ_1 ..
Розпорядженням Департаменту від 15.04.2022 припинено виплату компенсації відповідачці та виведено суму переплати (надмірно виплачених їй бюджетних коштів) за період з 01.01.2022 по 07.02.2022 року в розмірі 1747,92 грн.
Повідомленням/попередженнями Департаменту: від: 20.04.2022, 07.07.2022 та від 17.01.2025, які направлено рекомендованою поштою, відповідачку повідомлено/ попереджено про необхідність повернення надміру виплачених їй коштів компенсації в сумі 1747,92 грн.
У зв`язку з тим, що відповідачка добровільно не повертає надмірно виплачені їй кошти компенсації та відсутністю джерела (сум наступних виплат або інших державних соціальних допомог) їх утримання за рішенням органу соціального захисту, такі кошти підлягають стягненню з ОСОБА_1 в судовому порядку.
Ухвалою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 07 березня 2025 року відкрито провадження по справі та призначено її до розгляду у порядку спрощеного провадження з викликом сторін, а також надано відповідачці строк для подання заяви із запереченнями щодо розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження та для подання відзиву на позовну заяву.
Представник позивача в судове засідання не з`явилася, подала до суду письмову заяву, в якій просила справу розглянути в її відсутність, позовні вимоги підтримала в повному обсязі, проти ухваленняя заочного рішення не заперечувала.
Відповідачка в судове засідання повторно не з`явилася, про час та місце розгляду справи була повідомлена завчасно, про поважні причини неявки суд не повідомила та у встановлений судом строк на адресу суду клопотань про розгляд справи в загальному провадженні та відзиву на позовну заяву не надала.
За таких обставин та на підставі ст. 280 ЦПК України, зі згоди позивача, суд вважає можливим ухвалити рішення при заочному розгляді справи. Крім того, суд вважає можливим, відповідно до ч. 2 ст. 247 ЦПК України, в зв`язку з неявкою сторін, судове засідання проводити без фіксування за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Дослідивши надані позивачем документи і матеріали, всебічно та повно з`ясувавши обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що 19.02.2021 року до Управління соціального захисту населення Першотравневого району Департаменту праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради звернулася ОСОБА_1 із заявою, в якій просила призначити їй компенсацію за догляд, що призначається фізичній особі , яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг. Згідно з поданою заявою ОСОБА_1 зобов`язувалася повідомити Департамент про обставини, які можуть вплинути на отримання компенсації.( а.с. 9-10)
Разом із вищевказаною заявою відповідачка надала декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 19.02.2021 року, в якій задекларовано її доходи, отримані в Департаменті у вигляді тимчасової допомоги; заяву на ім`я начальника управління в Департаменті від 19.02.2021 р. про те, що вона згодна надавати послуги з догляду своїй матері ОСОБА_2 та про те, що вона повідомлена, що у разі змін у складі сім`ї, зобов`язана повідомити про такі зміни Департамент; заяву ОСОБА_2 про згоду щоб послуги з догляду їй надавала дочка ОСОБА_1 ; довідку ЛКК від 08.02.2021 № 87 про те, що ОСОБА_2 потребує постійного стороннього догляду; копію трудової книжки відповідачки; документи, що посвідчують особу, а саме: паспорт з ідентифікаційним кодом та паспорт ОСОБА_2 ( а.с.10 (зв.) -17)
З довідки Департаменту соцзахисту від 19.02.2021 вбачається, що ОСОБА_1 за період з серпня 2020 року по січень 2021 року отримала дохід в розмірі 5967,94 грн. ( а.с.19)
Рішенням Департаменту від 12.03.2021р. відповідачці призначено компенсацію на період 01.08.2021 по 07.02.2022 р. в розмірі 1194,34 грн., щомісячно.( а.с.19 зв)
Згідно з актом проведення обстеження від 14.04.2021 р. вбачається, що ОСОБА_1 надає послуги з догляду своїй матері ОСОБА_2 за адресою АДРЕСА_1 .( а.с.20)
16.05.2022 р. за результатами верифікації, поданих відповідачкою даних для призначення та отримання компенсації виявлено, що ОСОБА_2 померла ІНФОРМАЦІЯ_1 , серія та номер свідоцтва про смерть НОМЕР_1 .( а.с.20 зв.-21)
Розпорядженням Департаменту від 15.04.2022 припинено виплату компенсації та виведено суму переплати (надмірно виплачених бюджетних коштів) за період з 01.01.2022 по 07.02.2022 року в розмірі 1747,92 грн. ( а.с.22)
Повідомленнями та попередженнями Департаменту від 20.04.2022, 07.07.2022 та від 17.01.2025, направленими рекомендованою поштою, відповідачку повідомлено/попереджено про необхідність повернення надміру виплачених їй коштів компенсації в сумі 1747,92 грн. ( а.с.22)
Відповідно до ч. 6 ст. 13 Закону України «Про соціальні послуги» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, можуть надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг отримувачам соціальних послуг з числа членів своєї сім`ї, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права і обов`язки та є:
1) особами з інвалідністю I групи;
2) дітьми з інвалідністю;
3) громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями;
4) невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть
самостійно пересуватися та самообслуговуватися;
5) дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежні), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги. Перелік зазначених тяжких захворювань, розладів, травм, станів дітей, яким не встановлено інвалідність, затверджує Кабінет Міністрів України.
Згідно з ч. 7 ст. 13 цього Закону фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, виплачується компенсація за догляд.
Розмір компенсації за догляд фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності на непрофесійній основі, незалежно від кількості осіб, за якими здійснюється догляд, розраховується як різниця між прожитковим мінімумом на одну особу в розрахунку на місяць, встановленим законом на 1 січня календарного року, в якому надаються соціальні послуги, та середньомісячним сукупним доходом фізичної особи - надавача соціальної послуги за один квартал, який передує місяцю, що є попереднім до місяця звернення із заявою про згоду надавати соціальні послуги. Середньомісячний сукупний дохід фізичної особи - надавача соціальної послуги визначається шляхом автоматизованого обміну наявними даними між інформаційно-телекомунікаційними системами органів влади, підприємств, установ, організацій та обчислюється шляхом ділення середньомісячного сукупного доходу її сім`ї на кількість членів сім`ї, які включаються до її складу.
За змістом п. 1 Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2020 р. № 859 ( в редакції на час виникнення спірних правовідносин) Порядок встановлює механізм призначення і виплати компенсації особам з числа членів своєї сім`ї на аналогічних умовах, що визначені ч. 6 ст. 13 Закону України «Про соціальні послуги».
Відповідно до п. 4 Порядку розмір компенсації відповідно до статті 13 Закону України Про соціальні послуги обчислюється як різниця між прожитковим мінімумом на одну особу в розрахунку на місяць, установленим законом на 1 січня календарного року, в якому надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, та середньомісячним сукупним доходом фізичної особи, яка надає соціальні послуги, за один квартал, який передує місяцю, що є попереднім до місяця звернення із заявою про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.
Фізична особа, яка надає соціальні послуги, отримує тільки одну компенсацію незалежно від кількості осіб, за якими вона доглядає.
Середньомісячний сукупний дохід фізичної особи, яка надає соціальні послуги, визначається із застосуванням автоматизованого обміну даними між інформаційно- телекомунікаційними системами органів влади, підприємств, установ, організацій та обчислюється шляхом ділення середньомісячного сукупного доходу сім`ї цієї особи на
кількість осіб, які входять до складу сім`ї, згідно з Методикою обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї для надання соціальних послуг, затвердженою наказом Мінсоцполітики від 16 червня 2020 р. № 41
Згідно з підпунктом 1 п. 6 Порядку для отримання компенсації фізичною особою, яка надає соціальні послуги, подаються до уповноваженого органу заява про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та документи/відомості у паперовій або електронній формі, зазначені в пункті 7 цього Порядку.
Відповідно до п. 7 Порядку призначення і виплата компенсації здійснюються уповноваженим органом з місяця подання фізичною особою, яка надає соціальні послуги, таких документів у паперовій формі: заяви про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі; заяви про згоду отримувати соціальні послуги; копії свідоцтва про народження дитини (у разі надання дитині соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі); декларації про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї) за формою, затвердженою Мінсоцполітики. У декларації також зазначається інформація про склад сім`ї фізичної особи, яка надає соціальні послуги; копії довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією (для осіб з інвалідністю) або витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи; висновку лікарської комісії медичного закладу щодо потреби в догляді громадян похилого віку внаслідок когнітивних порушень за формою, затвердженою МОЗ.
Копії поданих документів засвідчуються посадовими особами уповноваженого органу або центру надання адміністративних послуг, який прийняв заяви про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та про згоду отримувати
Згідно з п. 8 Порядку під час визначення середньомісячного сукупного доходу сім`ї уповноважені органи, що призначають компенсацію, користуються всіма офіційними джерелами, які містять інформацію про доходи громадян, зокрема інформацією Державного реєстру фізичних осіб - платників податків.
Для нарахування компенсації можуть використовуватися відомості про доходи (списки, довідки, дані на технічних носіях інформації, інші дані, отримані від органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, центрів зайнятості, інших підприємств, установ, організацій).
Уповноважені органи мають право робити запити та у строк до п`яти календарних днів із дати надходження відповідного запиту безоплатно отримувати від ДПС, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування інформацію, необхідну для перевірки достовірності даних, отриманих від фізичних осіб, які надають соціальні послуги та звертаються за призначенням компенсації.
Для підтвердження даних про доходи (відсутність доходів) використовуютьсявідомості ДПС із Державного реєстру фізичних осіб - платників податків у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мінфіном.
Для підтвердження даних про отримання (неотримання) пенсії використовується
інформація з Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування в порядку, встановленому Мінсоцполітики та Пенсійним фондом України.
Для підтвердження даних про смерть фізичної особи, яка надавала соціальні послуги, або особи, якій надавалися соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, використовуються відомості з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, які передаються до Мінсоцполітики шляхом автоматизованого обміну електронними даними між інформаційними ресурсами Мін`юсту та Мінсоцполітики через систему електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів у порядку, передбаченому законодавством.
Згідно з п. 10 Порядку компенсація призначається на 12 місяців і виплачується щомісяця.
Рішення про призначення компенсації або про відмову в її наданні приймається уповноваженим органом протягом 10 днів з дати подання документів, зазначених у пункті 7 цього Порядку, і наступного дня після його прийняття надсилається фізичній особі, яка надає соціальні послуги.
Відповідно до підпункту 2 п. 11 Порядку виплата компенсації припиняється в разі, зокрема, смерті особи, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.
Згідно з п.19 Порядку суми компенсації, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку фізичної особи, яка надає соціальні послуги, через подання документів із завідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі сім`ї, приховування обставин, які впливають на призначення і виплату компенсації тощо, стягуються відповідно до законодавства.
Відповідно до ч. 1 ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.
Згідно з пунктом першим частини першої статті 1215 ЦК України не підлягає поверненню безпідставно набуті заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з
Тлумачення вказаної статті Кодексу свідчить, що законодавцем передбачені два
виключення із цього правила: по-перше, якщо виплата відповідних грошових сум є результатом рахункової помилки зі сторони особи, яка проводила таку виплату; по-друге, у разі недобросовісності зі сторони набувача виплати.
Такого висновку дійшов Верховний Суд у складі Об`єднаної палати Касаційного
цивільного суду у постанові від 26 березня 2018 року у справі № 592/5879/17-ц (касаційне провадження № 61-7119св18).
Як вбачається з вищевказаних обставин справи відповідачці ОСОБА_1 було призначено компенсацію на період з 01.08.2021 по 07.02.2022 р. в розмірі 1194,34 грн. щомісячно. Проте, 15.05.2022р. Департамент отримав інформацію про те, що ОСОБА_2 , особа, якій відповідачка надавала соціальні послуги по догляду на непрофесійній основі, померла ІНФОРМАЦІЯ_1 . Тобто, відповідачка не повідомила Департамент про смерть своєї матері та продовжувала отримувати компенсацію після її смерті до часу виявлення цих обставин та припинення виплати їй такої компенсації.
Згідно з поданими заявами від 19.02.2021 р. ОСОБА_1 ознайомлена з умовами отримання компенсації та зобов`язувалася повідомити Департамент про обставини, які можуть вплинути на право її отримання, однак не виконала взятого на себе зобов`язання та безпідставно продовжувала отримувати компенсацію.
Недобросовісність відповідачки призвела до надмірної виплати їй компенсації за період з 01.01.2022 по 07.02.2022 року в розмірі 1747,92 грн.
Відповідачка ОСОБА_1 , всупереч положенням статті 81 ЦПК України, не надала суду жодних доказів, які б спростовували факт наявності отриманих нею коштів.
Крім того, відповідачка знала про обставини, що можуть вплинути на отримання нею щомісячної компенсаціїта не повідомила позивача про них, що є зловживанням з її боку.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги про стягнення надміру виплачених бюджетних коштів підлягають задоволенню.
Частиною 1 ст. 141 ЦПК України передбачено, що судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.
Таким чином, судові витрати по сплаті судового збору підлягають стягненню з відповідачки на користь позивача у розмірі 2422,40 грн.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст.7, 12, 13, 76, 81, 89, 141, 259, 263, 265, 268, 274 ч. 1, 280-289 ЦПК України, суд
Позовну заяву Департаменту соціальної політики Чернівецької міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених бюджетних коштів задовольнити повністю.
Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача.
Заяву про перегляд заочного рішення може бути подано протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Учасник справи, якому повне заочне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на подання заяви про його перегляд - якщо така заява подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного заочного рішення суду. Строк на подання заяви про перегляд заочного рішення може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин.
Суддя М.Є. Бойко