єдиний унікальний номер справи 531/2021/24
номер провадження 2/531/144/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2025 року м. Карлівка

Карлівський районний суд Полтавської області в складі:

головуючого судді Попова М.С.,

за участю секретаря Клименко Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Карлівка цивільну справу за позовом ОСОБА_1 , за участі представника позивача адвоката Кумечко Марини Сергіївни, до Карлівської міської ради, ОСОБА_2 , Товариства з обмеженою відповідальністю «М-АГРО ПЛЮС» про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень та скасування права власності,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через свого представника адвоката Кумечко М.С. звернулась до суду із позовною заявою, у якій просить: визнати недійсним та скасувати рішення третього засідання 8 сесії 8 скликання Карлівської міської ради від 03.12.2021 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розміром 2,0000 га з кадастровим номером :50:007:1076 та передачу її у власність гр. ОСОБА_2 ; скасувати рішення державного реєстратора Лисиці І.О. від 13.12.2021 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на вказану вище земельну ділянку, з одночасним припиненням права власності ОСОБА_2 на неї; визнати недійсним договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером :50:007:1076, укладений 04.01.2022 між ОСОБА_2 та ТОВ «М-АГРО ПЛЮС»; скасувати рішення державного реєстратора від 31.01.2022 індексний номер 63148599, про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про реєстрацію права оренди вказаної земельної ділянки з одночасним припиненням права оренди ТОВ «М-АГРО ПЛЮС».

Позовні вимоги обгрунтувані тим, що 21 жовтня 2021 Рішенням п`ятого засідання сьомої позачергової сесії восьмого скликання Карлівської міської ради ОСОБА_1 , надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільського сільськогосподарського призначення державної власності у приватну і власність на території Карлівської міської ради Полтавського (колишнього Карлівського) району Полтавської області, орієнтовною площею 2,00 га. При цьому, в рішенні зазначено «беручи до уваги те, що рішення п`ятої сесії восьмого скликання не набрало законної сили через офіційне не оприлюднення», тобто Карлівська міська рада, ще рішенням п`ятої сесії восьмого скликання надала дозвіл гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою, відповідно до викопіювання, доданого до заяви. З метою дотримання вимог законодавства щодо оформлення документів, ОСОБА_1 , у ФОП ОСОБА_3 , замовила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Карлівської міської ради Полтавського (колишнього Карлівського) району Полтавської області. Після державної реєстрації земельної ділянки, 11 листопада 2021 позивач звернулася до відповідача - Центру надання адміністративних послуг Карлівської міської ради з клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної «ділянки із земель сільськогосподарського призначення площею 2,0000 га, кадастровий номер :50:007:1076 та передачу її у власність в порядку приватизації. Проте у травні 2024 року ОСОБА_1 отримала через ЦНАП ВК Карлівської міської ради лист №04-41/340 датований 09 лютого 2022, яким повідомлено ОСОБА_1 , що земельна ділянка з кадастровим номером :50:007:1076 перебуває у приватній власності іншої особи. Тобто, Карлівською міською радою, заява ОСОБА_1 , навіть не була розглянута відповідно до ЗУ «Про місцеве самоврядування», не приймалося рішення сесії.

У Подальшому було встановлено, що на підставі рішень Карлівської міської ради, розміщених на офіційному веб-сайті Карлівської міської ради:

- Рішенням третього засідання сьомої позачергової сесії восьмого скликання Карлівської міської ради від 18.10.2021 ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення ОСГ;

- Рішенням третього засідання восьмої сесії восьмого скликання Карлівської міської ради від 03.12.2021 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення ОСГ гр. ОСОБА_2 із земель сільськогосподарського призначення на території Карлівської міської ради Полтавського району Полтавської області.

Таким чином, незважаючи на те, що за проектом землеустрою гр. ОСОБА_1 було сформовано земельну ділянку, і що вона, маючи правомірні очікуванні на отримання земельної ділянки у власність, вживала всіх заходів для оформлення у власність ділянки, відповідач передав її у власність іншому громадянину - ОСОБА_2 . Отже, Карлівська міська рада передала земельну ділянку у власність гр. ОСОБА_2 , чим самим порушила право позивача на правомірне очікування отримання земельної ділянки у власність.

Відповідно до відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 12.06.2024, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний-номер: 63148599 від 31.01.2022 11:29:54, підстава реєстрації: договір оренди землі, серія та номер: б/н, виданий 04.01.2022, видавник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "М-АГРО ПЛЮС" та ОСОБА_2 , державний реєстратор: Мантула Сніжана Анатоліївна, Виконавчий комітет Ланнівської сільської ради, Полтавська обл. Позивач важає, що ТОВ «М-АГРО ПЛЮС» уклало договір оренди земельної ділянки з особою, яка неправомірно набула право власності на вказану земельну ділянку.

Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ- 021 від 05.11.2011 року, земельна ділянка з кадастровим номером :50:007:1076 має цільове призначення: 01.03 для ведення особистого селянського господарства; форма власності: інформація про зареєстроване право в Державному земельному кадастрі відсутня; інформація про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки: Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, 04.11.2021, ФОП ОСОБА_3 . В той же час, ОСОБА_2 , Рішенням третього засідання восьмої сесії восьмого скликання Карлівської міської ради від 03.12.2021 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель; сільськогосподарського призначення на території Карлівської міської ради Полтавського району Полтавської області загальною площею 2,00 га, кадастровий номер: :50:007:1076 Карлівської міської ради Полтавської області. Передано гр. ОСОБА_2 у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер: :50:007:1076 Карлівської міської ради Полтавського району Полтавської області. Дозволено гр. ОСОБА_2 здійснити державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 2,00 га, кадастровий номер: :50:007:1076 у відповідності до ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України та Закону України «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до вказаного Рішення Карлівської міської ради, гр. ОСОБА_2 разом із заявою про затвердження проекту землеустрою, подала розробленуий ФОП ОСОБА_4 проект землеустрою, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-021 від 11.11.2021.

Згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру Прав власності на нерухоме майно, номер інформаційної довідки: 382631427 від 12:06.2024 року, земельна ділянка із кадастровим номером: :50:007:1076, площею 2,00 га зареєстрована у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за номером: 45606653. Державна реєстрація права власності здійснена 08.12.2021 року державним реєстратором виконавчого комітету Карлівської міської ради Полтавської області Лисиця Іваном Олександровичем, на підставі рішення органу місцевого самоврядування - Карлівської міської ради від 03.12.2021 року, індексний номер рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень: 62224469-від 13.12.2021 року. Форма власності: приватна. Власник: ОСОБА_2 . Номер запису про інше речове право: 46429548 Вид іншого речового права: право оренди земельної ділянки. Державна реєстрація здійснена державним реєстратором Мантула Сніжаною Анатоліївною, на підставі договору оренди від 04.01.2022 року. Індексний номер рішення про державну реєстрацію: 63148599 від 31.01.2022 року. Орендар: Товариство з обмеженою відповідальністю «М-АГРО ПЛЮС», орендодавець: ОСОБА_2 .

Позивачем ОСОБА_1 було здійснено формування земельної ділянки з метою отриманні її у власність (на підставі рішення органу місцевого самоврядування) із земель комунальної власності міста Карлівка, внаслідок чого здійснена державна реєстрація земельної ділянки із присвоєнням кадастрового номера, яка проведена на основі поданої заяви та документації із землеустрою, а речове право на земельну ділянку не зареєстровано за ОСОБА_1 не з вини заявника. Позивач не зволікала із подачею документів на затвердження, оскільки 11.11.2021 року подала їх за визначеною процедурою, проте рішення про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки у власність так і не отримала.

Позивач зазначає, що зважаючи на вищевикладене та беручи до уваги те, що рішення третього засідання восьмої сесії восьмого скликання Карлівської міської ради від 03.12.2021, рішення Державного реєстратора Виконавчого комітету Карлівської міської ради Полтавської області Лисиці Івана Олександровича, про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень, індексний номер 62224469 від 13.12.2021 року, яке винесене на підставі рішення органу місцевого самоврядування підлягає скасуванню, в т.ч. й рішення державного реєстратора виконавчого комітету Ланнівської сільської ради Полтавської області Мантула Сніжани Анатоліївни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 63148599 від 31.01.2022 року про реєстрацію права оренди земельної ділянки Товариством з обмеженою відповідальністю «М-АГРО ПЛЮС», , на підставі договору оренди, виданого 04.01.2022 року, номер запису про інше речове право: 46429548 від 25.01.2022 року з одночасним припиненням права оренди Товариством з обмеженою відповідальністю «М-АГРО ПЛЮС» земельної ділянки з кадастровим номером :50:007:1076.

Позивач та її представник до суду не з`явились. Від представника позивача адвоката Кумечко М.С. через систему «Електронний суд» надійшла заява про проведення судового засідання без її участі. У попередньому судовому засіданні представник була присутня та підтримала позовні вимоги у повному обсязі, просила задовольнити, з підстав, викладених у позові та додаткових поясненнях.

Представник відповідача Карлівської міської ради до суду не з`явився. У попередньому судовому засіданні, представник Соколов О.В., позов не визнав з підстав у раніше поданому відзиві на позовну заяву. Зазначив, що заява ОСОБА_1 на розгляд комісії не виносилась, по земельним питанням заяви громадян мають бути розглянуті протягом одного місяця, документів, які б підтверджували розгляд заяви позивача не було виявлено після передачі матеріалів попереднім скликанням ради, тому не може відповісти чи були дії законними.

Відповідач ОСОБА_2 , яка про час та місце проведення судового засідання повідомлена належним чином, до суду не з`явилась, про причину неявки не повідомила.

Представник відповідача ТОВ «М-АГРО ПЛЮС» адвокат Жолонко О.В. до суду не з`явився. Від нього надійшло клопотання про проведення судового засідання без його участі, з позовом не погодився, з підстав, у раніше поданих письмових поясненнях.

Відповідно до ч.2 ст.247 ЦПК України у разі неявки в судове засідання всіх учасників справи чи в разі якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши письмові докази, окремо та в їх сукупності, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що на підставі Рішення п`ятого засідання сьомої позачергової сесії восьмого скликання Карлівської міської ради від 21 жовтня 2021 року, яким ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання у власність, ФОП ОСОБА_3 було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер земельної ділянки :50:007:1076.

Рішення п`ятої сесії восьмого скликання від 21.04.2021, яким вирішувалося питання надання дозволу позивачці на розробку проекту землеустрою, не набрало законної сили через офіційне не оприлюднення.

З урахуванням вимоги ст.15 ЗУ «Про доступ до публічної інформації», рішення від 21.04.2021, мало бути опубліковане (оприлюднене) на офіційному веб-сайті Карлівської міської ради, але там воно відсутнє.

05.11.2021 за заявою ОСОБА_1 було сформовано Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, номер витягу НВ-021. Загальні відомості про земельну ділянку: кадастровий номер земельної ділянки :50:007:1076, площа 2.0000 га, цільове призначення: 01.03 для ведення особистого селянського господарства; форма власності: інформація про зареєстроване право в Державному земельному кадастрі відсутня; інформація про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки: Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, 04.11.2021, ФОП ОСОБА_3 .

11 листопада 2021 позивачка звернулася до Карлівської міської ради з клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної «ділянки із земель сільськогосподарського призначення площею 2,0000 га, кадастровий номер :50:007:1076 та передачу її у власність в порядку приватизації.

У травні 2024 року ОСОБА_1 отримала через ЦНАП ВК Карлівської міської ради лист №04-41/340 від 09 лютого 2022, яким їй повідомлено, що земельна ділянка з кадастровим номером :50:007:1076 перебуває у приватній власності іншої особи.

Карлівською міською радою, заява ОСОБА_1 , не була розглянута відповідно до ЗУ «Про місцеве самоврядування», не приймалося рішення сесії.

Рішенням третього засідання сьомої позачергової сесії восьмого скликання Карлівської міської ради від 18.10.2021 ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення ОСГ.

Рішенням третього засідання восьмої сесії восьмого скликання Карлівської міської ради від 03.12.2021 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель; сільськогосподарського призначення на території Карлівської міської ради Полтавського району Полтавської області загальною площею 2,00 га, кадастровий номер: :50:007:1076 Карлівської міської ради Полтавської області. Передано гр. ОСОБА_2 у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер: :50:007:1076 Карлівської міської ради Полтавського району Полтавської області. Дозволено гр. ОСОБА_2 здійснити державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 2,00 га, кадастровий номер: :50:007:1076 у відповідності до ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України та Закону України «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до вказаного Рішення Карлівської міської ради, гр. ОСОБА_2 разом із заявою про затвердження проекту землеустрою, подала розроблений ФОП ОСОБА_4 проект землеустрою, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-021 від 11.11.2021.

З витягу НВ-021 від 11.11.2021 вбачається інформація про державну реєстрацію земельної ділянки: дата державної реєстрації земельної ділянки 05.11.2021, інформація про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки: Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, 04.11.2021, ФОП ОСОБА_3 .

Виходячи зі змісту положень ст.ст. 11, 15 ЦК України, цивільні права і обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства. Кожна особа має право за судовий захист.

Захист цивільних прав - це передбачені законом способи охорони цивільних прав у разі їх порушення чи реальної небезпеки такого порушення.

Одним із способів захисту цивільних прав та інтересів може бути визнання правочину недійсним, що визначено у п.2 ч.2 ст.16 ЦК України.

У відповідності до ч. 3 та ч. 4 ст. 12, ч. 1 та ч. 2 ст. 13 ЦПК України, кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи не вчиненням нею процесуальних дій.

Суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Збирання доказів у цивільних справах не є обов`язком суду, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Суд має право збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи лише у випадках, коли це необхідно для захисту малолітніх чи неповнолітніх осіб або осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом.

Відповідно до ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених ЦПК України. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Щодо визнання недійсними та скасування рішення Карлівської міської ради.

Згідно ч.1 ст.122 Земельного Кодексу України (далі ЗК України), сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.118 ЗК України, громадянин, заінтересований у приватизації земельної ділянки у межах норм безоплатної приватизації, що перебуває у його користуванні, у тому числі земельної ділянки, на якій розташовані жилий будинок, господарські будівлі, споруди, що перебувають у його власності, подає клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. До клопотання додається розроблена відповідно до Закону України "Про землеустрій" технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що замовляється громадянином без надання дозволу на її розроблення. У випадку, визначеному частиною першою цієї статті, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у місячний строк з дня отримання технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) приймає рішення про її затвердження та передачу земельної ділянки у власність або вмотивоване рішення про відмову.

Частиною 9 ст.118 ЗК України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Згідно абз.4 ч.3 чт.123 ЗК України, у разі надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, що передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність та користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня прийняття рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або з дня повідомлення особою, зацікавленою в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, про замовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у порядку, передбаченому цією частиною, відобразити на картографічній основі Державного земельного кадастру орієнтовне місце розташування земельної ділянки, зазначити дату та номер відповідного рішення, а також майбутнє цільове призначення земельної ділянки. Зазначена інформація оприлюднюється на безоплатній основі на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до пукту 107 Порядку ведення Державного земельного кадастру, Державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до пунктів 49-54 цього Порядку.

Державна реєстрація земельної ділянки здійснюється за заявою особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки у разі її передачі у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи (п.109 Порядку).

Постановою Верховного Суду від 02.06.2021 у справі № 700/316/20-ц, суд установив, що звернення особи до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з метою отримання земельної ділянки у власність чи користування зумовлене інтересом особи на отримання цієї земельної ділянки, за відсутності для цього законних перешкод. Зазначений інтерес, у випадку формування земельної ділянки за заявою такої особи та поданими документами, підлягає правовому захисту. Погодження та затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, яка раніше сформована на підставі проєкту землеустрою іншої особи, порушує законний інтерес такої особи щодо можливості завершити розпочату ним відповідно до вимог чинного законодавства процедуру приватизації земельної ділянки та суперечить вимогам землеустрою. За наявності двох або більше бажаючих отримати земельну ділянку державної чи комунальної власності у власність при безоплатній передачі земельних ділянок в межах встановлених норм (ст. 121 Земельного кодексу України), першочергове право на таке отримання має особа, на підставі проєкту землеустрою якої сформована відповідна ділянка, якщо для цього відсутні законні перешкоди.

Тож, вказаною постановою визначено, що надання дозволів на виготовлення проєкту землеустрою на одну і ту ж ділянку декільком особам цілком правомірне. А у разі спору захищатиметься право тієї особи, на підставі проєкту землеустрою якої сформована відповідна ділянка. Якщо ж ділянка вже була раніше сформована, то захисту підлягатиме право особи, яка раніше звернулась до органу розпорядження землею із проханням затвердити належним чином розроблену та погоджену документацію із землеустрою.

Частиною 1 ст.12 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державний реєстр прав містить відомості про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про зареєстровані права власності на об`єкти незавершеного будівництва та їх обтяження, а також про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна і ціну (вартість) нерухомого майна та речових прав на нього чи розмір плати за користування нерухомим майном за відповідними правочинами, відомості та електронні копії документів, подані у паперовій формі, або документи в електронній формі, на підставі яких проведено реєстраційні дії, а також документи, сформовані за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав під час проведення таких реєстраційних дій, та відомості реєстрів (кадастрів), автоматизованих інформаційних систем, отримані державним реєстратором шляхом безпосереднього доступу до них чи в порядку інформаційної взаємодії таких систем з Державним реєстром прав.

На підставі Рішення п`ятого засідання сьомої позачергової сесії восьмого скликання Карлівської міської ради від 21 жовтня 2021 року, яким ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання у власність, ФОП ОСОБА_3 було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер земельної ділянки :50:007:1076.

Рішення п`ятої сесії восьмого скликання від 21.04.2021, яким вирішувалося питання надання дозволу позивачці на розробку проекту землеустрою, не набрало законної сили через офіційне не оприлюднення, на офіційному веб-сайті Карлівської міської ради відсутнє.

05.11.2021 за заявою ОСОБА_1 було сформовано Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, номер витягу НВ-021. Загальні відомості про земельну ділянку: кадастровий номер земельної ділянки :50:007:1076, площа 2.0000 га, цільове призначення: 01.03 для ведення особистого селянського господарства; форма власності: інформація про зареєстроване право в Державному земельному кадастрі відсутня; інформація про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки: Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, 04.11.2021, ФОП ОСОБА_3 .

11 листопада 2021 позивачка звернулася до Карлівської міської ради з клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної «ділянки із земель сільськогосподарського призначення площею 2,0000 га, кадастровий номер :50:007:1076 та передачу її у власність в порядку приватизації.

У травні 2024 року ОСОБА_1 отримала через ЦНАП ВК Карлівської міської ради лист №04-41/340 від 09 лютого 2022, яким їй повідомлено, що земельна ділянка з кадастровим номером :50:007:1076 перебуває у приватній власності іншої особи.

Карлівською міською радою, заява ОСОБА_1 , не була розглянута відповідно до ЗУ «Про місцеве самоврядування», не приймалося рішення сесії.

Згідно ч.3 ст.24 Закону України «Про Державний земельний кадастр», державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою: особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи.

Частиною 4 статті 24 вказаного Закону передбачено, що для державної реєстрації земельної ділянки державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; документація із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки, в електронній формі та формі електронного документа.

Відповідно до частин 8 -10 статті 24 Закону, на підтвердження державної реєстрації земельної ділянки заявнику безоплатно видається витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Витяг містить всі відомості про земельну ділянку, внесені до Поземельної книги. Складовою частиною витягу є кадастровий план земельної ділянки. При здійсненні державної реєстрації земельної ділянки їй присвоюється кадастровий номер. Державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об`єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника; ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Позивачем ОСОБА_1 було здійснено формування земельної ділянки з метою отриманні її у власність (на підставі рішення органу місцевого самоврядування) із земель комунальної власності міста Карлівка, внаслідок чого здійснена державна реєстрація земельної ділянки із присвоєнням кадастрового номера, яка проведена на основі поданої заяви та документації із землеустрою, а речове право на земельну ділянку не зареєстровано за ОСОБА_1 не з вини заявника. Позивач не зволікала із подачею документів на затвердження, оскільки 11.11.2021 року подала їх за визначеною процедурою, проте рішення про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки у власність так і не отримала.

Постановою Великої Палати Верховного Суду від 29.09.2020 у справі № 688/2908/16-ц, висловлено позицію про те, що може кваліфікуватися як недобросовісна така поведінка власника земельної ділянки (в особі органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування), коли він необґрунтовано зволікає з наданням дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, не повідомляє чи несвоєчасно повідомляє про відмову у наданні дозволу або не наводить вичерпні мотиви такої відмови, надає дозвіл на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, завідомо знаючи про перешкоди у наданні земельної ділянки в оренду, необґрунтовано зволікає з розглядом проєкту землеустрою щодо відведення, безпідставно відмовляє у його затвердженні і у той же час надає дозвіл на розробку проєкту землеустрою та затверджує цей проєкт щодо іншої особи.

Проте, державна реєстрація права власності на спірну земельну ділянку була проведена за іншою особою, за ОСОБА_2 , яка, пізніше за позивача сформувала витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-021 від 11.11.2021, у якому вбачається інформація про державну реєстрацію земельної ділянки: дата державної реєстрації земельної ділянки 05.11.2021, інформація про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки: Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, 04.11.2021, ФОП ОСОБА_3 , що відповідає Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, номер витягу НВ-021, сформованого за заявою ОСОБА_1 05.11.2021.

Згідно ст.1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. При цьому Європейський суд з прав людини в зміст поняття майна включає і «правомірні очікування»/«законні сподівання» вчиняти певні дії.

Так, згідно із ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.55, 56 Конституції України, кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб та відшкодування за рахунок органів місцевого самоврядування матеріальної і моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю...

Пунктом першим статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка, відповідно до вимог ч.1 ст.9 Конституції України, ратифікована Законом від 17.07.1997 року «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів №2,4,7 та 11 Конвенції» і є частиною національного законодавства України, встановлено, що кожен при вирішенні питання щодо його цивільних прав та обов`язків... має право на справедливий і відкритий розгляд упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Статтею 3 ЦПК України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Захист цивільних прав це передбачені законом способи охорони цивільних прав у разі їх порушення чи реальної небезпеки такого порушення.

Під способами захисту суб`єктивних цивільних прав розуміють закріплені законом матеріально-правові заходи примусового характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав та вплив на порушника.

Відповідно до ст.16 ЦК України встановлено перелік способів захисту цивільних прав та інтересів: 1) визнання права; 2) визнання правочину недійсним; 3) припинення дії, яка порушує право; 4) відновлення становища, яке існувало до порушення; 5) примусове виконання обов`язку в натурі; 6) зміна правовідношення; 7) припинення правовідношення; 8) відшкодування збитків та інші способи відшкодування шкоди; 9) відшкодування моральної (немайнової) шкоди; 10) визнання незаконним рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Тобто, за змістом ст.16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу, зокрема, з позовом про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень та скасування прийнятих внаслідок цього рішень.

Відповідно до ст.21 ЦК України, суд визнає незаконним і скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що незважаючи на те, що за проектом землеустрою гр. ОСОБА_1 було сформовано земельну ділянку та проведено її реєстрацію, і що вона, маючи правомірні очікуванні на отримання земельної ділянки у власність, вживала всіх заходів для оформлення у власність ділянки, відповідач передав її у власність іншій громадянкі - ОСОБА_2 , чим порушив право позивача на правомірне очікування отримання земельної ділянки у власність.

Тому, позовні вимоги щодо визнання недійсним та скасування рішення третього засідання 8 сесії 8 скликання Карлівської міської ради від 03.12.2021 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розміром 2,0000 га з кадастровим номером :50:007:1076 та передачу її у власність гр. ОСОБА_2 , підлягають до задоволення.

Щодо визнання недійсним договору оренди земельної ділянки

Судом встановлено, що згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру Прав власності на нерухоме майно, номер інформаційної довідки: 382631427 від 12:06.2024 року, земельна ділянка із кадастровим номером: :50:007:1076, площею 2,00 га зареєстрована у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за номером: 45606653. Державна реєстрація права власності здійснена 08.12.2021 року державним реєстратором виконавчого комітету Карлівської міської ради Полтавської області Лисиця Іваном Олександровичем, на підставі рішення органу місцевого самоврядування - Карлівської міської ради від 03.12.2021 року, індексний номер рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень: 62224469-від 13.12.2021 року. Форма власності: приватна. Власник: ОСОБА_2 . Номер запису про інше речове право: 46429548 Вид іншого речового права: право оренди земельної ділянки. Державна реєстрація здійснена державним реєстратором Мантула Сніжаною Анатоліївною, на підставі договору оренди від 04.01.2022 року. Індексний номер рішення про державну реєстрацію: 63148599 від 31.01.2022 року. Орендар: Товариство з обмеженою відповідальністю «М-АГРО ПЛЮС», орендодавець: ОСОБА_2 .

Згідно з ч.1 ст.203 ЦК України, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Частиною 1 ст.215 ЦК України передбачено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного Суду України від 06.11.2009 року №9 «Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними» роз`яснено, що відповідно до статей 215 та 216 ЦК вимога про визнання оспорюваного правочину недійсним та про застосування наслідків його недійсності, а також вимога про застосування наслідків недійсності нікчемного правочину може бути заявлена як однією зі сторін правочину, так і іншою заінтересованою особою, права та законні інтереси якої порушено вчиненням правочину.

Така позиція узгоджується із висновками Верховного Суду у складі у складі колегії суддів Касаційного господарського суду у справі №918/350/16, висловленими у постанові від 23.01.2018 року, згідно яких, у розумінні приписів наведених норм, оспорювати правочин може також особа (заінтересована особа), яка не була стороною правочину, на час розгляду справи судом не має права власності чи речового права на предмет правочину та/або не претендує на те, щоб майно в натурі було передано їй у володіння. Вимоги заінтересованої особи про визнання правочину недійсним спрямовані на приведення сторін недійсного правочину до того стану, який саме вони, сторони, мали до вчинення правочину. Власний інтерес заінтересованої особи полягає в тому, щоб предмет правочину перебував у власності конкретної особи чи щоб сторона (сторони) правочину перебувала у певному правовому становищі, оскільки від цього залежить подальша можливість законної реалізації заінтересованою особою її прав.

У постанові Верховного Суду від 01.04.2020 у справі №357/8110/18 зазначено, що зі скасуванням рішень державних реєстраторів про реєстрацію за позивачем речового права на нерухоме майно - права оренди на спірну земельну ділянку та внесенням відповідних відомостей до Реєстру втрачаються ті правові наслідки, які з них випливають, а саме - скасовується державна реєстрація речового права і особа у відповідності до частини другої статті 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", статті 125 ЗК України вважається такою, що не набула відповідного речового права.

Отже, з огляду на той факт, що під час передачі у власність земельної ділянки розміром 2,0000 га з кадастровим номером :50:007:1076 не дотримано вимог, передбачених Конституцією України, Земельним кодексом України та Законів України, з урахуванням приписів ст.ст.203, 215 ЦК України, необхідно визнати недійсним договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером :50:007:1076, укладений 04.01.2022 між ОСОБА_2 та ТОВ «М-АГРО ПЛЮС», та скасувати рішення про його державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 63148599 від 31 січня 2022 року, здійснений державним реєстратором Виконавчого комітету Ланнівської сільської ради Полтавської області Мантула С.А., з одночасним припиненням права оренди ТОВ «М-АГРО ПЛЮС» земельної ділянки з кадастровим номером :50:007:1076.

Щодо скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Частиною 3 статті 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (у редакції, чинній із 16.01.2020 року) передбачено, що у разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, державний реєстратор чи посадова особа Міністерства юстиції України (у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону) проводить державну реєстрацію набуття, зміни чи припинення речових прав відповідно до цього Закону.

Ухвалення судом рішення про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав, визнання недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, а також скасування державної реєстрації прав допускається виключно з одночасним визнанням, зміною чи припиненням цим рішенням речових прав, обтяжень речових прав, зареєстрованих відповідно до законодавства (за наявності таких прав).

Отже, у розумінні положень наведеної норми у чинній редакції наразі способами судового захисту порушених прав та інтересів особи є судове рішення про стасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав; судове рішення про визнання недійсним та скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав; судове рішення про скасування державної реєстрації прав. При цьому, з метою ефективного захисту порушених прав, законодавець уточнив, що ухвалення зазначених рішень обов`язково має супроводжуватися одночасним визнанням , зміною чи припиненням цим рішенням речових прав, обтяжень речових прав, зареєстрованих відповідно до законодавства (за наявності таких прав).

За змістом цієї правової норми виконанню підлягають виключно судові рішення: 1) про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень; 2) про визнання недійсним чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень; 3) про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Зазначені висновки викладені у постанові Верховного Суду від 09.06.2021 року у справі №569/15704/18.

Зважаючи на вищевикладене та беручи до уваги те, що судом визнано обґрунтованою позовну вимогу про визнання протиправним та скасування Рішення третього засідання сьомої позачергової сесії восьмого скликання Карлівської міської ради від 18 жовтня 2021 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розміром 2,0000 га з кадастровим номером :50:007:1076 та передачу її у власність ОСОБА_2 , рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень 62224469 від 13 грудня 2021 року на підставі якого зареєстровано право власності ОСОБА_2 на вказану земельну ділчянку, номер запису про право власності 45606653 від 08.12.2021, також підлягає скасуванню.

Щодо розподілу судових витрат.

Згідно ст.141 ЦПК України, судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи, покладаються, у разі задоволення позову - на відповідача.

Оскільки позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено, судові витрати підлягають стягненню із відповідачів у рівних частинах по 807,47 грн. з кожного.

Керуючись ст.ст. 12, 13, 81, 141, 258, 264, 265 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_1 , за участі представника позивача адвоката Кумечко Марини Сергіївни, до Карлівської міської ради, ОСОБА_2 , Товариства з обмеженою відповідальністю «М-АГРО ПЛЮС» про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень та скасування права власності, задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати Рішення третього засідання сьомої позачергової сесії восьмого скликання Карлівської міської ради від 18 жовтня 2021 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розміром 2,0000 га з кадастровим номером :50:007:1076 та передачу її у власність ОСОБА_2 .

Скасувати рішення державного реєстратора Виконавчого комітету Карлівської міської ради Лисиці Івана Олександровича про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень, індексний номер 62224469 від 13.12.2021, на підсьаві якого зареєстровано право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку з кадастровим номером :50:007:1076, номер запису про право власності 45606653 від 08.12.2021.

Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером :50:007:1076, укладений 04 січня 20222 року між ОСОБА_2 та Товариством з обмеженою відповідальністю «М-АГРО ПЛЮС».

Скасувати рішення державного реєстратора Виконавчого комітету Ланнівської сільської ради Полтавської області Мантули Сніжани Анатоліївни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 63148599 від 31.01.2022 про реєстрацію права оренди земельної ділянки Товариством з обмеженою відповідальністю М-АГРО ПЛЮС», , на підставі договору оренди, виданого 04 січня 2022 року, номер запису про інше речове право: 46429548 від 25.01.2022, та припинити право оренди Товариством з обмеженою відповідальністю «М-АГРО ПЛЮС» земельної ділянки з кадастровим номером :50:007:1076.

Стягнути з Карлівської міської ради Полтавської області (, адреса: вул. Полтавський шлях, 85, м. Карлівка, Полтавської області), Товариства з обмеженою відповідальністю «М-АГРО ПЛЮС» ( , адреса: м.Карлівка Полтавської області, вул.Комарова, 4А) та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , адреса реєстрації: с.Іванівка Полтавського району Полтавської області, понесені судові витрати по сплаті судового збору по 807,47 грн (вісімсот сім гривень сорок сім копійок) з кожного.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом 30 днів з дня його проголошення до Полтавського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя