Справа № 503/406/25
Провадження № 2/503/432/25
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2025 року м. Кодима

Суддя Кодимського районного суду Одеської області Сердюк Б.С., вирішуючи питання про прийняття до розгляду позовної заяви ОСОБА_1 до Кодимської міської ради Подільського району Одеської області про поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та відшкодування моральної шкоди,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , в інтересах якого діє представник - адвокат Ворона А.В., звернувся до суду з позовом до Кодимської міської ради Подільського району Одеської області у якому просить визнати незаконними та скасувати розпорядження Кодимської міської ради від 27.11.2024 року № 146/05-01, рішення Кодимської міської ради Подільського району Одеської області від 19.12.2024 року № 5082-VIII про дострокове припинення повноважень та звільнення, розпорядження Кодимської міської ради Подільського району Одеської області від 17.02.2025 року №68/05-04, поновити позивача на роботі на посаді першого заступника Кодимського міського голови з часу звільнення, стягнути з Кодимської міської ради Подільського району Одеської області на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу та моральну шкоду.

Дослідивши позовну заяву та додані до неї документи, суддя дійшов висновку про відмову у відкритті провадження у справі, з наступних підстав.

Частиною 1 ст. 19 ЦПК України визначено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.

Згідно ч. 1 ст. 2 ЦПК України, завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (ч. 1 ст. 2 КАС України).

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 4 КАС України адміністративна справа це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

Публічно-правовий спір це спір, у якому, зокрема, хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій (п. 2 ч. 1 ст. 4 КАС України).

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, у спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби (п. 2 ч. 1 ст. 19 КАС України).

Пунктом 17 ч. 1 ст. 4 КАС України визначено, що публічна служба це діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Посадова особа місцевого самоврядування - особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету (ст. 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

З копії розпорядження міського голови Кодимської міської ради Подільського району Одеської області № 68/05-04 від 17 лютого 2025 року вбачається, що ОСОБА_1 17 лютого 2025 року звільнено з посади першого заступника Кодимського міського голови.

Отже, з викладеного вбачається, що ОСОБА_1 обіймав посаду в органі місцевого самоврядування, що є публічною службою і оскаржене розпорядження прийнято в межах проходження публічної служби.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 27 лютого 2019 року у справі №815/6096/17 (К/9901/49528/18) зазначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на трудові спори, які пов`язані з прийняттям громадян на публічну службу, її проходженням, звільненням з неї.

Також у постановах Великої палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у справі № 804/285/16, від 10 квітня 2019 року у справі 705/1664/17, від 04 вересня 2019 року у справі № 127/7858/18, викладена усталена практика розгляду вказаної категорії спорів, а саме, що спори, пов`язані з питаннями реалізації правового статусу особи, яка перебуває на посаді публічної служби, від моменту її прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби, підлягають вирішенню в порядку адміністративного судочинства.

Проаналізувавши наведені вище нормативно-правові акти та дослідивши матеріали справи суддя вважає, що даний спір, за своїм характером є публічно-правовим, а тому підлягає вирішенню за правилами адміністративного, а не цивільного судочинства.

Згідно п. 1 ч. 1, ч. 5 ст. 186 ЦПК України, суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства. Відмовляючи у відкритті провадження з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз`яснити заявнику, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд справи.

Ураховуючи вищезазначене, суддя дійшов висновку, що у відкритті провадження у даній справі, слід відмовити і роз`яснити позивачу, що він має право звернутися з вказаним позовом до Одеського окружного адміністративного суду.

Керуючись ст.ст. 186, 258 - 260 ЦПК України,

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у відкритті провадження у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Кодимської міської ради Подільського району Одеської області про поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та відшкодування моральної шкоди.

Роз`яснити позивачу його право на звернення з позовом в порядку адміністративного судочинства.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Одеського апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення тексту ухвали.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали.

Суддя Б.С. Сердюк