Справа № 151/4/24
Провадження №2/151/3/25
РІШЕННЯ

іменем України

21 березня 2025 року селище Чечельник

Чечельницький районний суд Вінницької області у складі:

головуючої судді Токарчук Л.Г.

за участю секретаря судових засідань Бондаренко В.П. прокурора Круковської А.М.

представника відповідача Чечельницької

селищної ради Яговкіна С.Ю. представника відповідачки ОСОБА_1 ,

адвоката Цимбалюк І.А.

представника третьої особи, яка не заявляє

самостійних вимог на стороні позивача Хомеренчук Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції в селищі Чечельник Вінницької області в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом виконувача обов`язків керівника Гайсинської окружної прокуратури в інтересах держави до Чечельницької селищної ради Гайсинського району Вінницької області, ОСОБА_1 та Фермерського господарства ''Чечельницька Нива'', третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача - Управління розвитку територій та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації (Вінницької обласної військової адміністрації) про визнання недійсним рішення селищної ради, усунення перешкод шляхом зобов`язання повернути земельну ділянку, скасування державної реєстрації земельної ділянки та визнання недійсним договору оренди ,

ВСТАНОВИВ :

Виконувач обов`язків керівника Гайсинської окружної прокуратури Ірини Кічук звернулася в суд з позовом в інтересах держави до Чечельницької селищної ради Гайсинського району Вінницької області, ОСОБА_1 та Фермерського господарства ''Чечельницька Нива'', третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача - Управління розвитку територій та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації (Вінницької обласної військової адміністрації) про визнання недійсним рішення селищної ради, усунення перешкод шляхом зобов`язання повернути земельну ділянку, скасування державної реєстрації земельної ділянки та визнання недійсним договору оренди.

Позов мотивований тим, що рішенням 27 сесії Вінницької обласної ради 7 скликання від 20.12.2017 № 559 ''Про оголошення об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення ландшафтного заказника ''Волошкове поле'' та ботанічної пам`ятки природи ''Бабійове'' оголошено об`єктом природно-заповідного фонду місцевого значення ботанічну пам`ятку природи ''Бабійове'' орієнтовною площею 15 га на території Поповогребельської сільської ради Чечельницького району без вилучення із користування (п. 2 рішення). Підставою для прийняття рішення про оголошення об`єктом природно-заповідного фонду стало, зокрема, наукове обґрунтування на створення ботанічної пам`ятки природи місцевого значення ''Бабійове'', яке підготовлене старшим співробітником Національного природного парку ''Кармелюкове Поділля'' ОСОБА_2 , згідно з яким проектована ботанічна пам`ятка природи місцевого значення ''Бабійове'' знаходиться на Північно-Східній околиці с. Попова Гребля Чечельницького району Вінницької області площею 15 га, ділянка розташована в урочищі та є лучно-степовою ділянкою, яка частково заліснена деревами та чагарниками. Серед видів, що зростають на вказаній ділянці, є лікарські, медоносні та раритетні види, зокрема ендемічний, реліктовий, монокарпічний вид відкасник татарниколистий, що охороняється в Червоній книзі України. Також оголошення об`єктом природно-заповідного фонду погоджено Поповогребельською сільською радою, Чечельницькою районною радою, Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області з наданням відповідних картографічних матеріалів. Так, під час створення пам`ятки природи місцевого значення рішенням 9 сесії Поповогребельської сільської ради 7 скликання № 87 від 09.03.2017 ''Про погодження оголошення ботанічної пам`ятки природи місцевого значення ''Бабійове'' погоджено її створення на території сільської ради орієнтовною площею 15 га без вилучення з користування за умови додержання загальних вимог щодо охорони навколишнього природного середовища. Також, Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області погоджено створення пам`ятки природи місцевого значення ''Бабійове'' на земельній ділянці площею 15,00 га, яка до створення пам`ятки відносилась до земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення за видом угідь пасовище. Межі ботанічної пам`ятки місцевого значення ''Бабійове'' детально описані в науковому обґрунтуванні її створення і відповідають картографічному матеріалу, який долучено до матеріалів створення цієї пам`ятки, та у якому зазначено номер кварталу земельної ділянки :05:000:0000. Відповідно до Положення про ботанічну пам`ятку природи місцевого значення ''Бабійове'' (далі Положення), яке затверджено наказом Департаменту агропромислового розвитку, екології та природних ресурсів Вінницької обласної державної адміністрації від 18.01.2018 № 7 та погоджено Поповогребельським сільським головою 16.03.2018, пам`ятка загальною площею 15 га розташована на території та перебуває у користуванні Поповогребельської сільської ради Чечельницького району Вінницької області. Пунктом 1.3 Положення визначено, що пам`ятка природи входить до складу природно-заповідного фонду України, охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення та використання. Пунктом 1.4. Положення визначено, що територія, оголошена пам`яткою природи не вилучається із землекористування користувача Поповогребельської сільської ради Чечельницького району Вінницької області, який здійснює на ній свою діяльність відповідно до природоохоронного законодавства та цього Положення, несе відповідальність за належне її утримання і додержання встановленого режиму території. Охоронним зобов`язанням від 22.01.2018 № 69/18 Поповогребельській сільській раді Чечельницького району Вінницької області в особі сільського голови Катеринича В.В. передано під охорону та дотримання режиму територію пам`ятки природи місцевого значення ''Бабійове'', орієнтовною площею 15 га, яка розташована на території Поповогребельської сільської ради. Аналогічні за змістом є також охоронне зобов`язання № 264/23 від 30.08.2023 та Положення про ботанічну пам`ятку природи місцевого значення ''Бабійове'', яке затверджене наказом Управління розвитку територій та інфраструктури Вінницької обласної військової адміністрації від 30.08.2023

№ 373. Оголошення ботанічної пам`ятки місцевого значення здійснювалось без вилучення земельної ділянки у користувача. Таким чином, територія площею 15 га на території Поповогребельської сільської ради набула статусу об`єкту природно-заповідного фонду ботанічної пам`ятки природи місцевого значення без вилучення такої земельної ділянки у користувача та передана під охорону Поповогребельській сільській раді Чечельницького району Вінницької області. Надалі розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 707-р ''Про визначення адміністративних центрів та затвердження території територіальних громад Вінницької області'' визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Вінницької області. Згідно з додатком до зазначеної постанови Кабінету Міністрів України до переліку територіальних громад Вінницької області входить Чечельницька територіальна громада з адміністративним центром територіальної громади в смт.Чечельник, до складу якої віднесена, зокрема, Поповогребельська територіальна громада Чечельницького району. Постановою Верховної Ради України № 807-IX від 17.07.2020, яка набрала чинності 19.07.2020, у зв`язку з реорганізацією та утворенням нових територіальних одиниць, на території Вінницької області, серед інших, ліквідовано Чечельницький район, однак утворено Гайсинський район (з адміністративним центром у місті Гайсин), у складі територій до якого увійшла, зокрема Чечельницька сільська територіальна громада. Рішенням 1 сесії Чечельницької селищної ради 8 скликання № 10 від 01.12.2020 ''Про початок реорганізації сільських рад шляхом приєднання до Чечельницької селищної ради'' розпочато процедуру реорганізації, зокрема, Поповогребельської сільської ради (), шляхом приєднання до Чечельницької селищної ради (). При цьому, пунктом 2 вказаного рішення визначено, що Чечельницька селищна рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків, зокрема прав та обов`язків Поповогребельської сільської ради. Таким чином, у Чечельницької селищної ради як правонаступника Поповогребельської сільської ради виникли відповідні обов`язки щодо охорони та дотримання режиму території пам`ятки природи місцевого значення ''Бабійове'', орієнтовною площею 15 га, яка розташована на території Поповогребельської сільської ради (на даний час територія Чечельницької територіальної громади Гайсинського району). Надалі, відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області № 29-ОТГ від 09.12.2020 ''Про передачу земельних ділянок державної власності в комунальну власність'' передано Чечельницькій селищній раді у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 5944,5487 га, які розташовано на території громади. Зокрема, відповідно до акту приймання-передачі під номером 632 зазначено відомості про земельну ділянку загальною площею 22,9025 га із кадастровими номером :05:000:0521, цільове призначення якої 16.00 землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам). Надалі 05.03.2021 до Чечельницької селищної ради ОСОБА_1 подано клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства із земель запасу, до якого долучено викопіювання з чергового кадастрового плану земельної ділянки з кадастровим номером :05:000:0521 із зазначенням бажаного місця розташування земельної ділянки площею 2 га. Рішенням 9 сесії Чечельницької селищної ради 8 скликання від 22.04.2021 № 145 ''Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства'' серед інших громадян, також надано ОСОБА_1 відповідний дозвіл. На замовлення ОСОБА_1 фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 розроблено документацію із землеустрою та за заявою ОСОБА_1 державним кадастровим реєстратором 19.08.2021 зареєстровано земельну ділянку з кадастровим номером :05:000:0563 із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та відкрито Поземельну книгу на вказану земельну ділянку. За даними Поземельної книги за видом земельних угідь ділянку віднесено до пасовища. Надалі, всупереч вимогам законодавства рішенням 14 сесії Чечельницької селищної ради 8 скликання від 21.09.2021 № 328 ''Про передачу земельних ділянок у власність'' серед інших затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та передано ОСОБА_1 у власність земельну ділянку площею 2,0000 га із кадастровим номером :05:000:0563 із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту. Таким чином, Чечельницькою селищною радою спірну земельну ділянку передано у приватну власність після прийняття Вінницькою обласною радою рішення про оголошення території об`єктом природно-заповідного фонду місцевого значення ботанічної пам`ятки природи ''Бабійове''. На підставі рішення 14 сесії Чечельницької селищної ради 8 скликання від 21.09.2021 № 328 ''Про передачу земельних ділянок у власність'' державним реєстратором 05.11.2021 зареєстровано за ОСОБА_1 право приватної власності на земельну ділянку площею 2,0000 га із кадастровим номером :05:000:0563 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 040, номер відомостей про речове право: 4495764). Надалі 18.08.2022 ОСОБА_1 укладено з фермерським господарством ''Чечельницька нива'' договір оренди землі без номера, згідно з яким передано на 10 років в оренду вказану земельну ділянку. При цьому, земельна ділянка передана для ведення особистого селянського господарства. Водночас, як убачається з отриманих документів, земельна ділянка із кадастровим номером :05:000:0563 входить до складу території пам`ятки природи місцевого значення ''Бабійове''. Так, згідно із викопіюванням із чергового кадастрового плану с. Попова Гребля Чечельницької селищної ради з нанесенням земельних ділянок, які розташовані в межах території об`єкту природно-заповідного фонду місцевого значення, вбачається, що земельна ділянка з кадастровим номером :05:000:0563 входить в межі території пам`ятки природи місцевого значення ''Бабійове''. Також, відповідно до план-схеми, виготовленої із залученням спеціаліста у межах кримінального провадження № 000101 від 21.12.2021 за ознаками злочину, передбаченого ч. 1 ст. 367 Кримінального кодексу України, вбачається, що земельна ділянка з кадастровим номером :05:000:0563 накладається на територію, яка відповідає викопіюванню із чергового кадастрового плану с. Попова Гребля Чечельницької селищної ради із нанесенням земельної ділянки під об`єктом природно-заповідного фонду місцевого значення пам`ятки природи місцевого значення ''Бабійове''. Зазначені документи, у тому числі картографічні матеріали, на яких візуально зображено накладення земельної ділянки площею 2,0000 га з кадастровим номером :05:000:0563 та меж території об`єкту природно-заповідного фонду пам`ятки природи місцевого значення ''Бабійове'', підтверджують, що земельна ділянка з кадастровим номером :05:000:0563 знаходиться в межах території об`єкту природно-заповідного фонду і фактично належить до земель природно-заповідного фонду.

ЗК України визначено особливий статус земель природно-заповідного фонду, які у приватну власність з державної чи комунальної власності передаватись не можуть. Відповідно до положень ст. 61 Закону України ''Про охорону навколишнього природного середовища'' ділянки суші та водного простору, природні комплекси й об`єкти, які мають особливу екологічну, наукову, естетичну і економічну цінність і призначені для збереження природної різноманітності, генофонду видів тварин і рослин, підтримання загального екологічного балансу та фонового моніторингу навколишнього природного середовища, вилучаються з господарського використання повністю або частково і оголошуються територією чи об`єктом природно-заповідного фонду України. До складу природно-заповідного фонду України входять, зокрема пам`ятки природи. Порядок організації, використання і охорони територій та об`єктів природно-заповідного фонду, додаткові їх категорії визначаються законодавством України. У зв`язку з цим, законодавством України природно-заповідний фонд охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення і використання. Україна розглядає цей фонд як складову частину світової системи природних територій та об`єктів, що перебувають під особливою охороною. Оголошення пам`яток природи провадиться без вилучення земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів у їх власників або користувачів. Таким чином, згідно з наведеними положеннями ЗК України, а також ст. 61 Закону України ''Про охорону навколишнього природного середовища'', ст. 3 Закону України ''Про природно-заповідний фонд України'' ботанічна пам`ятка природи місцевого значення належить до природно-заповідного фонду України, її територія перебуває під особливою охороною та має особливий режим. Таким чином, територіям та об`єктам природно-заповідного фонду законодавець надав особливий, виключний статус, що відповідно узгоджується з неможливістю передачі земельних ділянок таких об`єктів у приватну власність. Частиною 3 ст. 7 вказаного Закону встановлено, що на землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об`єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням. Системний аналіз зазначених положень законодавства дає підстави для висновку, що території та об`єкти природно-заповідного фонду наділені надважливими функціями і завданнями, мають особливий статус та перебувають під особливою державною охороною, тобто відповідно до ст. 178 ЦК України належать до обмежено оборотоздатних об`єктів. При цьому, ст. 83 ЗК України визначено, що до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать, зокрема землі під об`єктами природно-заповідного фонду. Розташування земельної ділянки з кадастровим номером :05:000:0563 у межах об`єкту природно-заповідного фонду ботанічної пам`ятки природи місцевого значення ''Бабійове'' відповідно до чинного законодавства свідчить про її належність до земель природно-заповідного фонду, що унеможливлює передання цієї ділянки у приватну власність з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства після створення пам`ятки. Системний аналіз вищенаведених норм права дозволяє зробити висновок про те, що землі природно-заповідного фонду, що перебувають у комунальній власності, не підлягають приватизації. Такі землі можуть перебувати у приватній власності лише у зв`язку з формуванням на цих земельних ділянках об`єктів природно-заповідного фонду чи включення земельних ділянок, що належать фізичним чи юридичним особам, до земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення. Вилучення (викуп) земель природно-заповідного фонду із комунальної власності, був можливим тільки на підставі постанови Кабінету Міністрів України або за рішенням відповідної місцевої ради, якщо вилучення (викуп) земельної ділянки погодила Верховна Рада України (ч. 2 ст. 150 ЗК України). Відповідно до акту приймання-передачі земельну ділянку загальною площею 22,9025 га із кадастровими номером :05:000:0521 передано Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області з державної власності у комунальну та її цільове призначення було визначено за кодом 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам).Частиною 2 ст. 19 ЗК України визначено, що земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі. Таким чином, у запасі можуть бути не лише землі сільськогосподарського призначення, а й землі інших категорій. Відтак, надаючи дозвіл на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства із земель запасу, органом місцевого самоврядування помилково віднесено частину земельної ділянки із кадастровими номером :05:000:0521, викопіювання з якої долучено до клопотання ОСОБА_1 , до земель сільськогосподарського призначення, оскільки на час прийняття рішення від 22.04.2021 об`єкт природно-заповідного фонду пам`ятка природи місцевого значення ''Бабійове'', уже було створено відповідно до рішення Вінницької обласної ради від 15.12.2017 та передано на підставі охоронного зобов`язання від 22.01.2018 № 69/18 під охорону Поповогребельській сільській раді, правонаступником якої наразі є Чечельницька селищна рада. Відповідно до ч. 4 ст. 7 Закону України ''Про природно-заповідний фонд України'', визначено, що межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду. Відсутність розробленої документації із землеустрою зі встановленням у натурі меж земельної ділянки природно-заповідного фонду згідно з ч. 4 ст. 7 Закону України ''Про природно-заповідний фонд України'' не може бути єдиною підставою для висновку про відсутність об`єкту природно-заповідного фонду, межі якого були визначені рішенням органу місцевого самоврядування. Такого висновку дійшов Верховний Суд у постанові 15.02.2023 у справі № 734/1560/20. Також, зокрема у постановах від 13.08.2019 у справі № 910/11164/16, від 26.02.2020 у справі № 911/3315/17, від 16.09.2022 у справі № 752/3090/19 Верховний Суд звертав увагу, що до встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проєктів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду, що узгоджується із положеннями ч. 4 ст. 7 Закону України ''Про природно-заповідний фонд України'', а неналежне оформлення земельної ділянки не змінює її цільового призначення, як віднесеної до земель природно-заповідного фонду і не звільняє органи державної влади від обов`язку діяти відповідно до встановленого чинним законодавством України порядку зміни цільового призначення та вилучення земельної ділянки. Таким чином, затверджуючи проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 площею 2,0000 га із кадастровим номером :05:000:0563 для ведення особистого селянського господарства органом місцевого самоврядування фактично було змінено категорію спірної земельної ділянки та її цільове призначення. При цьому, зазначена земельна ділянка накладається на територію об`єкту природно-заповідного фонду місцевого значення ботанічної пам`ятки природи ''Бабійове''. Незважаючи на те, що Чечельницька селищна рада віднесла належність вказаної земельної ділянки до земель сільськогосподарського призначення, ця обставина не має правового значення, оскільки статус ділянки першочергово визначається тим, що вона розташована в межах об`єкта природно-заповідного фонду, який має спеціальний режим території та не може передаватись у приватну власність. Земельна ділянка з кадастровим номером :05:000:0563, яка зареєстрована на праві приватної власності за ОСОБА_1 з огляду на зазначені вище імперативні вказівки законодавця належить до земель природно-заповідного призначення у зв`язку з розташуванням на ній об`єкта природно-заповідного фонду пам`ятки природи місцевого значення ''Бабійове'', що узгоджується із висновками Верховного Суду, зокрема викладеними у постановах від 31.07.2019 у справі № 813/4701/16, від 20.06.2023 у справі № 554/10517/16-ц. Окрім того, у постанові від 07.10.2020 у справі № 910/2323/18 Верховний Суд вказав, що незалежно від завершення процедури встановлення меж об`єкта природно-заповідного фонду в натурі цільове призначення відповідних територій як земель природно-заповідного фонду є незмінним. Положеннями ст. 28 Закону України ''Про природно-заповідний фонд України'' визначено, що на території пам`яток природи забороняються суцільні, поступові, лісовідновні та прохідні рубки, видалення захаращеності, полювання та будь-яка інша діяльність, що загрожує збереженню або призводить до деградації чи зміни первісного їх стану. Власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів, оголошених пам`ятками природи, беруть на себе зобов`язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження. Відповідно до Положення про ботанічну пам`ятку природи місцевого значення "Бабійове" визначено режим території та охорона. Зокрема, відповідно до п. 3.1 Положення на території пам`ятки природи обмежується або забороняється діяльність, що суперечить її цільовому використанню і загрожує збереженню природного комплексу, а саме: меліоративні та будь-які інші роботи, що можуть призвести до змін гідрологічного режиму території пам`ятки; розорювання земель; в`їзд на територію пам`ятки природи всіх видів механізованого транспорту, знищення та пошкодження окремих дерев, чагарників, трав`янистої рослинності; суттєва зміна видового складу рослинності, у тому числі заліснення та залуження без відповідних наукових обґрунтувань; внесення в ґрунт мінеральних добрив, використання хімічних засобів боротьби із шкідниками та хворобами рослин за винятком окремих ситуації за наявності наукового обґрунтування; передача у господарське використання окремих земельних ділянок пам`ятки природи. З огляду на встановлені обмеження та режим, спірна земельна ділянка, як частина території об`єкту природно-заповідного фонду не може використовуватись для сільськогосподарських потреб. Разом з тим, ОСОБА_1 18.08.2022 укладено договір оренди землі з ФГ ''Чечельницька нива'' та передано ділянку для сільськогосподарських потреб. Відповідно до документації із землеустрою та Поземельної книги ділянка за видом угідь відноситься до пасовища. Однак використання земельної ділянки, яка входить до складу території об`єкту природно-заповідного фонду, у сільськогосподарських цілях суперечить положенню про такий об`єкт, меті створення об`єкту та природоохоронному законодавству.

У разі протиправного передання цих об`єктів у приватну власність відповідне порушення, ураховуючи їхній правовий титул, необхідно розглядати як не пов`язане з позбавленням володіння, порушення права власності держави чи відповідної територіальної громади. У такому разі позовну вимогу про зобов`язання повернути земельну ділянку слід розглядати як негаторний позов, тобто позов власника, який є фактичним володільцем майна, до будь-якої особи про усунення перешкод, які ця особа створює у користуванні чи розпорядженні відповідним майном. Власник і законний володілець земельної ділянки, яка входить у межі об`єкта природно-заповідного фонду, яким у цій справі є територіальна громада в особі Чечельницької селищної ради, може вимагати усунення порушення права комунальної власності на цю ділянку, оспорюючи відповідні рішення органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, договори або інші правочини та вимагаючи повернути цю ділянку. Земельна ділянка з кадастровим номером наразі :05:000:0563 зареєстрована на праві власності за ОСОБА_1 , проте з огляду на законодавство вона не може перебувати у приватній власності з виникненням приватного володільця, тому права на реалізацію всіх правомочностей щодо земельної ділянки, а саме користування і розпорядження нею, підлягають захисту шляхом зобов`язання ОСОБА_1 повернути ділянку площею 2,0000 га з кадастровим номером :05:000:0563 територіальній громаді у комунальну власність.

Як вбачається з наведеного Чечельницькою селищною радою рішення від 21.09.2021 прийнято з порушенням вимог статтей 20, 118, 123 ЗК України, статтей 51-54 Закону України ''Про природно-заповідний фонд України'', та ці протиправні дії призвели до фактичного зменшення території об`єкту природно-заповідного фонду на 2,0000 га. Чечельницька селищна рада повинна була відмовити в наданні дозволу ОСОБА_1 на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, оскільки вона входить у межі ботанічної пам`ятки природи ''Бабійове'' та належить до земель природно-заповідного фонду, які не можуть передаватися у власність, тому рішення 14 сесії Чечельницької селищної ради 8 скликання від 21.09.2021 № 328 ''Про передачу земельних ділянок у власність'', в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та передання ОСОБА_1 у приватну власність земельну ділянку площею 2,0000 га із кадастровим номером :05:000:0563 для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту підлягає визнанню недійсним. Положеннями ч. 10 ст. 24 ЗУ ''Про Державний земельний кадастр'' визначено, що державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки. Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності). Оскільки документи, які стали підставою для реєстрації спірної земельної ділянки, стосуються земель природно-заповідного фонду і ця земельна ділянка не може бути передана у приватну власність у силу імперативної заборони, щодо є підставою для визнання недійсним та скасування рішення на підставі якого виникло право приватної власності з одночасним припиненням такого права і скасуванням її державної реєстрації у Державному земельному кадастрі, належним способом захисту є визнання недійсним рішення 14 сесії Чечельницької селищної ради 8 скликання від 21.09.2021 № 328 ''Про передачу земельних ділянок у власність'' в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та передання ОСОБА_1 у приватну власність земельної ділянки площею 2,0000 га із кадастровим номером :05:000:0563 для ведення особистого селянського господарства з припиненням речового право та скасування державної реєстрації земельної ділянки із кадастровим номером :05:000:0563 для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га та прав на неї. Крім того, установлено, що у Державному реєстрі речових прав 20.09.2022 здійснено реєстрацію іншого речового права права оренди спірної земельної ділянки за фермерським господарством ''Чечельницька нива''. Так, 18.08.2022 ОСОБА_1 укладено з Фермерським господарством ''Чечельницька нива'' договір оренди землі без номера, згідно з яким передано на 10 років в оренду земельну ділянку площею 2,0000 га із кадастровим номером :05:000:0563 (номер запису про інше речове право: 47945444). Пунктом 17 Договору визначено, що земельна ділянка передається в оренду для ведення особистого сільськогосподарського господарства. Цільове призначення землі сільськогосподарського призначення (для ведення особистого селянського господарства). Таким чином, указаний договір суперечить вимогам законодавства, зокрема щодо обмеженої оборотоздатності ділянки, її статусу як частини об`єкта природно-заповідного фонду місцевого значення, та щодо проведення зміни цільового призначення, категорії всупереч вимогам законодавства наведеного вище. Оскільки, спірна земельна ділянка як частина території об`єкта природно заповідного фонду не може використовуватись для товарного сільськогосподарського виробництва, адже таке використання не передбачено як ЗУ ''Про природно-заповідний фонд України'', так і Положенням про ботанічну пам`ятку природи місцевого значення ''Бабійове'' та призводить до руйнування об`єкту природно-заповідного фонду, існування договору оренди є юридичною перешкодою в реалізації власником - територіальною громадою правомочностей користування та розпорядження землею, здійснення відповідних охоронних заходів та забезпечення режиму об`єкту природно-заповідного фонду. ОСОБА_1 не вправі розпоряджатись спірною земельною ділянкою та відповідно вчиняти правочини щодо неї, тому наявні правові підстави для усунення перешкод у користуванні ділянкою шляхом визнання недійсними вищевказаного договору оренди. Першочергово задоволення цієї вимоги призведе до усунення юридичних перешкод у реалізації права власності, унеможлививши вчинення ФГ ''Чечельницька нива'' будь-яких юридично значимих дій на підставі цього договору та створення додаткових перешкод законним власникам спірної земельної ділянки у реалізації прав щодо неї шляхом, зокрема, відчуження майна, укладання щодо нього інших договорів, що передбачатимуть використання ділянок, проведення реєстраційних дій, об`єднання, поділ ділянок, отримання дозвільних документів на будівництво тощо.

Крім того, зазначили, що статтею 131-1 Конституції України на органи прокуратури покладена функція представництва інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом. Право прокурора звертатися до суду в інтересах держави передбачено також ст. 23 Закону України ''Про прокуратуру'' та ст. 56 ЦПК України. Згідно з ч. 3 ст. 23 Закону України ''Про прокуратуру'' прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. За ч. 4 ст. 56 ЦПК України, прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. З огляду на те, що порушення інтересів територіальної громади відбулося внаслідок прийняття органом місцевого самоврядування, який є одним зі співвідповідачів, незаконного рішення, прокурор звертається до суду як самостійний позивач в інтересах держави, які виражаються в інтересах частини Українського народу членів територіальної громади, яка є власником земельної ділянки.

08 січня 2024 року у даній справі відкрито провадження за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання.

01 лютого 2024 року селищна голова Чельницької селищної ради Гайсинського району Вінницької області Палісіка С.А. надіслала відзив на позовну заяву, де вони не погоджуються із позовними вимогами позивача виходячи з наступного: земельна ділянка із кадастровим номером :05:000:0521 загальною площею 22,9025 га була передана Чечельницькій селищній раді відповідно до наказу Головного Управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області №29-ОТГ від 09.12.2020 9 (акт приймання-передачі земель державної власності у комунальну п.632) без обмеження у користуванні земельної ділянки та без обтяження речових прав. Про проект щодо створення об`єкту природно-заповідного фонду місцевого значення - ботанічної пам`ятки природи "Бабійове" Чечельницькій селищній раді на момент прийняття рішення про передачу земельної ділянки у приватну власність уромадянці ОСОБА_1 було невідомо. НПП "Кармелюкове Поділля" Чечельницькій селищній раді було надано карти меж земель прородно-заповідного фонду на електронних носіях, до яких вищезазначена земельна ділянка внесена не була. Межі об`єкту природно-заповідного фонду місцевого значення - ботанічної пам`ятки природи "Бабійове" не встановлені. Виходячи з наведеного вказана земельна ділянка на момент її передачі до Чечельницької селищної ради не була надана у власність чи користування фізичним чи юридичним особам.

08 лютого 2024 року заступник окружної прокуратури Євген Комаровський подав до суду відповідь на відзив, в якій зазначив, що Постановою Верховної Ради України № 807-1Х віл 17.07.2020 яка набрала чинності 19.07.2020 у зв`язку з реорганізацією та нових територіальних одиниць, на території Вінницької області, серед інших, ліквідовано Чечельницький район, однак утворено Гайсинський район (з адміністративним центром у місті Гайсин), у складі територій до якого увійшла, зокрема Чечельницька сільська територіальна громада. Рішенням 1 сесії Чечельницької селищної ради 8 скликання №10 від 01.12.2020 ''Про початок реорганізації сільських рад шляхом приєднання до Чечельницької селищної ради'' розпочато процедуру реорганізації, зокрема Поповогребельської сільської ради (ЄДРПОУ 04326187), шляхом приєднання до Чечельницької селищної рада (ЄДРПОУ 04326247). При цьому, пунктом 2 вказаного рішення визначено, що Чечельницька селищна рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Поповогребельської сільської ради. Установлено, що рішенням 27 сесії Вінницької обласної ради 7 скликання від 20.12.2017 № 559 ''Про оголошення об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення ландшафтного заказника ''Волошкове поле'' та ботанічної пам`ятки природи ''Бабійове'' оголошено об`єктом природно-заповідного фонду місцевого значення ботанічну пам`ятку природи ''Бабійове'' орієнтовною площею 15 га на території Поповогребельської сільської ради Чечельницького району без вилучення із користування (п. 2 рішення). Частиною 2 ст. 27 Закону України ''Про природно-заповідний фонд України'' визначено, що оголошення пам`яток природи провадиться без вилучення земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів у їх власників або користувачів. Чинним законодавством не передбачено, що під час оголошення об`єкта пам`яткою природи здійснюється вилучення земельних ділянок у їх власників/користувачів та передання їх іншим фізичним чи юридичним особам або органами державної влади чи місцевого самоврядування у власність чи користування. Під час створення пам`ятки природи місцевого значення ''Бабійове'' уповноваженими органами погоджено її створення на території Поповогребельської сільської ради без вилучення з користування за умови додержання загальних вимог щодо охорони навколишнього природного середовища. Зокрема, рішенням 9 сесії 7 скликання Поповогребельської сільської ради від 09.03.2017 № 87 ''Про погодження оголошення ботанічної пам`ятки природи місцевого значення ''Бабійове'' погодженого оголошення ботанічної памятки природи місцевого значення площею 15,0 га на території Поповогребельської сільської ради без вилучення з користування. Таким чином, земельна ділянка не вилучалась з користування Поповогребельської сільської ради, правонаступником якої є Чечельницька селищна рада. ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області також погоджено створення пам`ятки природи місцевого значення ''Бабійове'' на земельній ділянці площею 15,00 га, яка до створення пам`ятки відносилась до земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення за видом угідь-пасовище. Рішенням 14 сесії 7 скликання Поповогребельської сільської ради від 16.03.2017 № 144 ''Про затвердження Положення про ботанічну пам`ятку природи місцевого значення ''Бабійове'' затверджено Положення про ботанічну пам`ятку природи місцевого значення ''Бабійове''. Відповідно до даного Положення, яке затверджено наказом Департаменту агропромислового розвитку, екології та природних ресурсів Вінницької обласної державної адміністрації від 18.01.2018 №7, яке погоджено Поповогребельським сільським головою 16.03.2018 (рішення 14 сесії 7 скликання), пам`ятка загальною площею 15 га розташована на території та перебуває у користуванні Поповогребельської сільської ради Чечельницького району Вінницької області, (п. 1.2. Положення). Пунктом 1.3 Положення визначено, що пам`ятка природи входить до складу природно-заповідного фонду України, охороняється як національне надбання щодо якого встановлюється особливий режим охорони відтворення та використання. Пунктом 1.4. Положення визначено, що територія, оголошена пам`яткою природи не вилучається із землекористування користувача-Поповогребельської сільської ради Чечельницького району Вінницької області, який здійснює на ній свою діяльність відповідно до природоохоронного законодавства та цього Положення, несе відповідальність за належне її утримання і додержання встановленого режиму території. Охоронним зобов`язанням від 22.01.2018 № 69/18 Поповогребельської сільської ради Чечельницького району Вінницької області в особі сільського голови ОСОБА_4 , передано під охорону та дотримання режиму території пам`ятки природи місцевого значення ''Бабійове'' площею 15 га, яка розташована на території Поповогребельської сільської ради Чечельницького району Вінницької області. Таким чином, вищевказана територія набула статусу об`єкту природно-заповідного фонду-ботанічної пам`ятки природи місцевого значення без вилучення такої земельної ділянки у користувача та передана під охорону Поповогребельської сільської ради Чечельницького району Вінницької області, правонаступником якої є Чечельницька селищна рада. Відтак, у Чечельницької селищної ради з 01.12.2020 виникли відповідні права та обов`язки, зокрема й повноваження та зобов`язання щодо пам ятки природи місцевою значення ''Бабійове'', у тому числі дотримання режиму та охорони пам`ятки. Із прийняттям рішення 27 сесії Вінницької обласної ради 7 скликання від 20.12.2017 № 559 та затвердженням Положення про ботанічну пам`ятку природи місцевого значення ''Бабійове'', відповідна територія набула статусу об`єкту природно-заповідного фонду місцевого значення, на яку поширюється відповідний режим та обмеження, при цьому така територія не вилучалась у користувача. Правовий режим відповідної земельної ділянки пов`язаний із фактом знаходження на ній об`єкта, який охороняється законом та має особливий статус, а не з рішенням органу місцевого самоврядування. Неприйняття місцевою радою рішення про приведення цільового призначення земельної ділянки у відповідність до її дійсного призначення, встановленого в силу вимоги законодавства, не впливає на її правовий режим. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Земельного кодексу України визначено що земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі. На час оголошення пам`яткою земельна ділянка 15 га не перебувала у власності та не була надана у користування громадянам чи юридичним особам та не була віднесена до секції А ''Землі сільськогосподарського призначення''. Відсутність розробленої документації із землеустрою зі встановленням у натурі меж земельної ділянки природно-заповідного фонду згідно із ч. 4 ст. 87 ЗУ ''Про природно-заповідний фонд України'' не може бути єдиною підставою для висновку про відсутність об`єкту природно-заповідного фонду, межі якого були визначені рішенням органу місцевого самоврядування. Надаючи дозвіл на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність та у подальшому передаючи ділянку у власність для ведення особистого селянського господарства із земель запасу, органом місцевого самоврядування помилково віднесено частину земельної ділянки із кадастоовими № :05:000:0521, викопіювання з якої долучено до клопотання ОСОБА_1 , до земель сільськогосподарського призначення, оскільки на час прийняття рішення від 22.04.2021 об`єкт природно-заповідного фонду-пам`ятка природи місцевого значення ''Бабійове'', вже було створено відповідно до рішення Вінницької обласної ради від 15.12.2017 та передано на підставі охоронного зобов`язання від 22.01.2018 № 6918 під охорону Поповогребельській сільській раді, правонаступником якої є Чечельницька селищна рада. Крім того, слід критично ставитись до твердження Чечельницької селищної ради про те, що за картографічними матеріалами, наданими селищній раді Національним природним парком ''Кармелюкове Поділля'' пам`ятка природи місцевого значення ''Бабійове'' відсутня та її межі не встановлені. Національний природний парк ''Кармелюкове Поділля'' не є уповноваженим органом щодо ведення обліку території та об`єктів природно-заповідного фонду, а тому не володіє та не міг володіти відповідними даними та картографічними матеріалами щодо об`єктів природно-заповідного фонду, які не входять до складу його території. Згідно з відповіддю Парку від 26.07.2022 № 143, яка знаходиться у матеріалах кримінального провадження № 0000101 від 21.12.2021, пам`ятка природи місцевого значення ''Бабійове'' знаходиться поза межами території Парку та розташована на землях запасу Чечельницької ОТГ (Поповогребелянський старостинський округ). Передача вказаного об`єкта під охорону чи постійне користування Парку не здійснювалась. З огляду на вказане, Чечельницька селищна рада, неналежно виконуючи зобов`язання щодо дотримання режиму та забезпечення охорони пам`ятки природи місцевого значення ''Бабійове'', всупереч вимогам законодавства передала частину території об`єкту природно-заповідного фонду у приватну власність. Таким чином Чечельницькій селищній раді як правонаступнику Поповогребельської сільської ради достеменно було відомо про наявність на її території об`єкту природно-заповідного фонду-пам`ятка природи місцевогго значення ''Бабійове''. Вважають відзив на позовну заяву необгрунтованим та таким, що не відповідає фактичним обставинам.

23 лютого 2024 року представник відповідачки ОСОБА_1 , адвокат Цимбалюк І.А. через систему ''Електронний суд'' надіслала відзив на позовну заяву, в якому просила відмовити у задоволенні позовних вимог. Мотивуючи його тим, що позивач просить суд визнати недійсним рішення селищної ради, усунути перешкоди шляхом зобов`язання повернути земельну ділянку, скасувати державну реєстрацію земельної ділянки та визнати недійсним договір оренди. Відповідачка не погоджується з такою позицією позивача, з наступних підстав. ОСОБА_1 скориставшись своїм правом на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства подала клопотання з додатками селищному голові Чечельницької селищної ради від 05.03.2021 вх. №472 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2 га на території Чечельницької селищної ради Гайсинського району у власність для ведення особистого селянського господарства із земель запасу/резерву сільськогосподарського призначення. Згідно ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Дане клопотання подано з дотриманням норм земельного законодавства до розпорядника земель. Також воно, перед поданням на засідання сесії селищної ради, розглядалось на засіданні постійної комісії по земельних питаннях. Відповідно ч. 1 ст. 47 Закону України ''Про місцеве самоврядування в Україні'' постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. За результатами розгляду клопотання 09 сесією 08 скликання Чечельницької селищної ради Гайсинського району прийнято рішення від 22.04.2021 №145 про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства. Даним рішенням ОСОБА_1 рекомендовано замовити розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Так, 05.08.2021 за №255 між ОСОБА_1 (замовник робіт) та ФОП ОСОБА_3 (виконавець робіт) укладено договір на виконання робіт із землеустрою. Далі було розроблено проект з усіма відповідними додатками і погодженнями. Згідно даних Державного земельного кадастру земельна ділянка, з якої виділено ділянку ОСОБА_1 відносилась до земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, цільове призначення 16.00 землі запасу - земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам, про що вказано у завданні на виконання робіт та пояснювальній записці. Також у пояснювальній записці аб. 7 Розділі 10 ''Опис та обґрунтування'' вказано, що запроектована земельна ділянка не відноситься до природо-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду. Саме те, що запроектована земельна ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення комунальної власності свідчить наказ Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області від 09.12.2020 №29-ОТГ про передачу земельних ділянок державної власності в комунальну власність. В п. 1 згаданого наказу вказано ''передати Чечельницькій селищній раді (Чечельницькій територіальній громаді) у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 5944,5487 га, які розташовані на території Чечельницької селищної територіальної громади Гайсинського району Вінницької області, згідно з актом приймання-передачі, що додається''. У додатку до наказу за порядковим №632 зазначено дані про земельну ділянку з кадастровим номером :05:000:0521 площею 22,9025 га, цільове призначення 16.00 землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку не зареєстровані, відомості про обмеження у використанні земельної ділянки відсутні. Аналогічні дані містяться на викопіюванні з чергового кадастрового плану земельної ділянки, що знаходиться на території с. Попова Гребля Гайсинського району Вінницької області (за межами населеного пункту). Після розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, ФОП ОСОБА_3 подано ділянку на реєстрацію в Національній кадастровій системі. 19.08.2021 земельну ділянку зареєстровано в Державному земельному кадастрі і визначено кадастровий номер :05:000:0563 площа 2,0000 га цільове призначення 01.03 для ведення особистого селянського господарства, місце розташування - Вінницька область, Гайсинський район, Чечельницька селищна рада. 26.08.2021 ОСОБА_1 подано клопотання до Чечельницької селищної ради про прохання затвердити розроблений проект із землеустрою та передати у власність земельну ділянку площею 2,0000 га на території Чечельницької селищної ради с. Попова Гребля. Рішенням 14 сесії 08 скликання Чечельницької селищної ради від 21.09.2021 №328 про передачу земельних ділянок у власність затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га у власність ОСОБА_1 із кадастровим номером :05:000:0563. ОСОБА_1 пройшла всі етапи приватизації земельної ділянки, наданої їй безоплатно у власність і у вказаних документах, що містяться в матеріалах справи, ніяким чином не зазначено те, що земельна ділянка, яку надано у власність ОСОБА_1 , відноситься до земель природо-заповідного фонду, не встановлено та не зазначено, що є відповідні обмеження чи обтяження на дану земельну ділянку. Даний проект землеустрою пройшов всі визначені законом процедури: клопотання, дозвіл розпорядника земель, погодження, затвердження розпорядника земель, реєстрацію права власності, надання земельної ділянки в оренду. На жодному з цих етапів ніяким чином не вказано про особливий режим використання земельної ділянки чи віднесення її до земель природо-заповідного фонду. Щодо твердження позивача ''Про створення об`єкта природо-заповідного фонду'' пам`ятки природи місцевого значення ''Бабійове'' на території с. Попова Гребля Чечельницької селищної ради Гайсинського району Вінницької області (за межами населеного пункту) зазначила, що при підготовці матеріалів для створення об`єкта ПЗФ визначається, що саме необхідно зберігати на даній території і в який спосіб, для цього проводиться оцінка наукової, екологічної, пізнавальної, рекреаційної, історико-культурної та іншої цінності об`єкта. Визначається стійкість природних комплексів до антропогенних навантажень та можливі загрози його існуванню від різних видів і режимів природокористування. Враховується також господарська цінність території та ті економічні та інші збитки, що можуть бути пов`язаними з її вилученням із господарського обігу. В результаті проведення такої комплексної оцінки визначається категорія, тип об`єкта та режим його охорони. Крім визначеної цінності, типовості або унікальності об`єкта ПЗФ важливе значення має обґрунтування його оптимальної площі та меж. Останні повинні узгоджуватися з фізичними (природними) межами природно-територіального комплексу. В науковому обґрунтуванні створення об`єкта можуть подаватися декілька варіантів визначення меж об`єкту ПЗФ та при цьому площа заповідної території має забезпечувати самовідновлення природного комплексу та гарантувати його екологічну стабільність. У матеріалах справи аркуш 72 міститься наукове обґрунтування на створення пам`ятки природи місцевого значення ''Бабійове'', затверджене директором НПП ''Кармелюкове Поділля'' Романчук О.П. 2017 року. У даному обґрунтуванні рекомендується оголосити ботанічну пам`ятку природи місцевого значення та приєднати її до НПП ''Кармелюкове Поділля''. На законодавчому рівні порядок створення об`єктів природно-заповідного фонду регламентується Законом України ''Про природно-заповідний фонд України''. Статтею 51 цього Закону визначається порядок підготовки та подання клопотання, перелік матеріалів, які включає в себе цей документ. Відповідно до статті 52 Закону, повноваження на розгляд клопотання щодо створення об`єктів загальнодержавного значення надається центральному органу виконавчої влади в галузі навколишнього природного середовища, а щодо об`єктів місцевого значення - його підрозділам в адміністративних областях. Термін розгляду клопотання складає один місяць. Після схвалення клопотання проводиться його узгодження із землевласниками та землекористувачами стосовно визначення меж та площі об`єкта, порядку використання природних ресурсів на його території після заповідання та отримання принципової згоди на заповідання. Після узгодження клопотання центрального органу виконавчої влади в галузі навколишнього природного середовища забезпечує розроблення проектів створення об`єкта шляхом залучення спеціалізованих проектних та наукових установ. Відповідно до Закону України ''Про внесення змін до Закону України ''Про природно-заповідний фонд України'' проекти створення територій та об`єктів ПЗФ передаються центральним органом виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища до відповідних органів виконавчої влади, уповноважених приймати рішення про створення об`єктів ПЗФ. За результатами розгляду розробленого проекту створення та його відповідного узгодження готується проект рішення. Відповідно до статті 53 ''Про природно-заповідний фонд України'' рішення про створення об`єктів загальнодержавного значення приймається Президентом України, Об`єкти місцевого значення створюються за рішенням обласної ради. Порядок відведення земельних ділянок установам ПЗФ процедури узгодження включення в їх територію земель, як і будь-які інші питання, що відносять до сфери земельних відносин, визначаються Земельним кодексом України. Цим Кодексом регламентується також компетенція місцевих рад в галузі регулювання земельних відносин, порядок надання земель в користування та порядок погодження питань. Процедура створення об`єктів ПЗФ включає такі стадії (етапи): підготовка і подання клопотання щодо створення об`єкту ПЗФ; розгляд клопотання у місячний строк; погодження з власниками та користувачами природних ресурсів у межах територій, рекомендованих для заповідання, а також погодження з місцевими органами влади і самоврядування всіх рівнів; розроблення проекту створення об`єкту ПЗФ; підготовка проекту указу Президента України або рішення обласної ради щодо створення об`єкту ПЗФ; узгодження проекту у відповідних міністерствах та відомствах; Підготовка необхідного комплекту документів та подання проекту рішення про створення об`єкта ПЗФ до Кабінету Міністрів України або обласної ради; розроблення та затвердження Положення про об`єкт ПЗФ, оформлення охоронного зобов`язання; розроблення проекту відведення земельної ділянки для установ ПЗФ, оформлення правовстановлюючих документів на право користування землею, закріплення меж на місцевості; розроблення та затвердження проекту організації території. Зазначені етапи створення об`єктів ПЗФ взаємопов`язані й вимагають проведення комплексу ретельно спланованих і якісно виконаних організаційних, наукових та інших заходів. Створення і функціонування природно-заповідних територій має здійснюватися на підставі затверджених в установленому порядку проектів. Проект створення природно-заповідної території є об`єктивнішою підставою для прийняття рішення про її створення. Без такого проекту створювати новий об`єкт ПЗФ не дозволяється. Необхідним видом проектної документації, що розробляється для новостворених установ, є проект організації території. Цей проект відноситься до категорії проектної документації з планування територій, комплексного обґрунтування природоохоронних заходів та здійснення діяльності щодо виконання завдань, які покладаються на установи ПЗФ. Закон ''Про природно-заповідний фонд України'' вимагає обов`язкового розроблення проектів організації території для таких категорій ПЗФ як біосферні заповідники, національні природні парки, ботанічні сади, дендропарки, зоопарки, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва та регіональні ландшафтні парки. В Проектах організації території передбачається функціональне зонування територій та опис режиму використання природних комплексів, обґрунтування системи маршрутів для екскурсій та мандрівок, заходи щодо благоустрою місць для короткочасного та тривалого відпочинку, порядку організації відвідування території та відтворення природних ландшафтів. Важливою складовою проекту є пропозиції стосовно здійснення екологічно збалансованої господарської діяльності, щодо програм наукової діяльності та екологічного виховання, інженерної підготовки території (необхідність проведення протиерозійних, протизсувних заходів, рекультивації, берегоукріплення та інших). Виконується також оцінка транспортного забезпечення об`єкту ПЗФ і визначається вартість основних заходів щодо реалізації проекту. Рішення про затвердження проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон одночасно є рішенням про встановлення меж таких територій. Відомості про межі територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, межі обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів вносяться до Державного земельного кадастру. Також звертає увагу на те, що ст. 4 Закону України ''Про землеустрій'' містить вичерпний перелік суб`єктів землеустрою, а саме: органи державної влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування; юридичні та фізичні особи, які здійснюють землеустрій; землевласники та землекористувачі. Згідно ч. 2 ст. 26 цього ж Закону розробниками документації із землеустрою є: юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою; фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою. Тобто, лише спеціалісти із відповідними технічними і технологічними засобами можуть надавати послуги із землевпорядкування, а так як у даній справі не розроблявся проект землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів, то і межі чи обмеження на земельну ділянку відповідно не встановлено, у визначений законодавством спосіб не погоджено. У п. 1.8. Розділу 1 Положення ''Про ботанічну пам`ятку природи місцевого значення ''Бабійове'''', затвердженого наказом Управління розвитку територій та інфраструктури обласної військової адміністрації від 30.08.2023 №373 зазначено, що межі земельних ділянок, що включені до території Пам`ятки природи встановлюються в натурі (на місцевості), закріплюються межовими знаками в порядку, визначеному законодавством. Відомості про обмеження у використанні таких земельних ділянок, вносяться до Державного земельного кадастру в установленому законом порядку та обов`язково враховуються у схемі планування території області, містобудівній документації, схемі землеустрою і техніко-економічного обґрунтування використання та охорони земель відповідної адміністративно-територіальної одиниці. Аналізуючи вищезазначене можна дійти висновку, що якісна підготовка документів та чітке дотримання процедур на стадії створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду є необхідною передумовою для практичної реалізації управлінських функцій, як у частині збереження біологічного та ландшафтного різноманіття, так і недопущення соціальних конфліктів, пов`язаних із системою обмежень використання території. Як вбачається з матеріалів справи заінтересовані особи пройшли лише деякі з етапів створення об`єкту природно-заповідного фонду України пам`ятки природи місцевого значення ''Бабійове'' на території с. Попова Гребля Чечельницької селищної ради Гайсинського району Вінницької області (за межами населеного пункту). А тому не можливо стверджувати, що земельна ділянка, надана ОСОБА_1 у власність для ведення особистого селянського господарства на території с. Попова Гребля Чечельницької селищної ради Гайсинського району Вінницької області (за межами населеного пункту) відноситься до природно-заповідного заповідного фонду України.

28 лютого 2024 року селищною головою Чечельницької селищної ради Гайсинського району Вінницької області Палісікою С.А. подано заперечення у якому вони знову наголосили на тому, що земельна ділянка із кадастровим номером :05:000:0521 загальною площею 22,9025 га була передана Чечельницькій селищній раді без обмеження у користуванні земельної ділянки та без обтяження речових прав. Про проект щодо створення об`єкту природно-заповідного фонду місцевого значення - ботанічної пам`ятки природи "Бабійове" Чечельницькій селищній раді на момент прийняття рішення про передачу земельної ділянки у приватну власність громадянці ОСОБА_1 не було відомо. НПП "Кармелюкове Поділля" Чечельницькій селищній раді було надано карти меж земель прородно-заповідного фонду на електронних носіях, до яких вищезазначена земельна ділянка внесена не була. Межі об`єкту природно-заповідного фонду місцевого значення - ботанічної пам`ятки природи "Бабійове" не встановлені. Виходячи з наведеного вказана земельна ділянка на момент її передачі до Чечельницької селищної ради не була надана у власність чи користування фізичним чи юридичним особам. ( а.с.18 том 2 )

01 березня 2024 року перший заступник керівника окружної прокуратури Ірина Кічук на електронну адресу суду подала відповідь на відзив представника відповідача ОСОБА_1 - адвоката Цимбалюк І.А., у якому зазначила, що із обґрунтуваннями викладеним у відзиві категорично не погоджуються з огляду на таке. Відповідно до ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності українського народу. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Статтею 14 Конституції визначено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону. Відповідно до Порядку оголошення заказників, пам`яток природи та заповідних урочищ, затвердженого наказом Державної служби заповідної справи №30 від 25-12.2003, цей Порядок оголошення заказників, заповідників, урочищ, пам`яток природи (територій та об`єктів природно-заповідного фунду, що оголошуються без вилучення земельних ділянок) розроблено на основі вимог ЗУ ''Про охорону навколишнього природного середовища'', ЗУ ''Про природно-заповідний фонд України'', ЗУ ''Про місцеве самоврядування в Україні'', ЗУ ''Про Червону книгу України'', ЗУ ''Про Загальнодержавну програму формування національної екологічної мережі України на 2000 - 2015 роки, Земельного Кодексу України. Таким чином, зазначеним наказом врегульовано оголошення пам`яток природи (територій та об`єктів природно-заповідного фонду, що оголошуються без вилучення земельних ділянок). Відповідно до ч. 4 вказаного Порядку проект створення об`єкту ПЗФ повинен містити такі матеріали: 4.2.1. Клопотання про оголошення об`єкту ПЗФ. 4.2.2. Матеріали погодження клопотання з власниками та користувачами природних ресурсів, органами місцевого самоврядування всіх рівнів, органами виконавчої влади, відділами земельних ресурсів, органами зацікавлених міністерств та комітетів на місцях. 4.2.3. Картографічний матеріал. На картографічному матеріалі повинні бути чітко вказані межі, площі, назви землекористувачів та землевласників; додана зведена таблиця експлікації земель (у розрізі кожного землекористувача та землевласник. 4.2.4. Наукове обґрунтування оголошення території чи об`єкту ПЗФ. У додатках до позовної заяви містяться документи, які стали підставою для прийняття рішення 27 сесії Вінницької обласної ради 7 скликання від 20.12.2017 № 559 ''Про оголошення об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення - ландшафтного заказника ''Волошкове поле'' та ботанічної пам`ятки природи ''Бабійове'' у своїй сукупності і є проектом створення ботанічної пам`ятки природи ''Бабійове''. Таким чином, під час створення об`єкту природно-заповідного фонду місцевого значення - ботанічної пам`ятки природи ''Бабійове'' дотримано законодавчо визначеного порядку та для прийняття рішення Вінницькою обласною радою подано відповідні матеріали, які і є проектом створення. При цьому, представник відповідача у відзиві під час обгрунтування своїх міркувань вочевидь помилково посилається на норми, які регулюють створення відмінних від ботанічної пам`ятки природи місцевого значення інших об`єктів природно-заповідного фонду. Так, у відзиві зазначено, що ''після узгодження клопотання центрального органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища забезпечує розроблення проектів створення спеціалізованими проектними та науковими установами''. Разом з тим, у ст. 52 Закону України ''Про природно-заповідний фонд України'' (у редакції Закону станом на 18.12.2018) не передбачено, розроблення спеціалізованими проектними та науковими установами проектів створення пам`яток природи місцевого значення. Крім того, законодавцем не передбачено залучення до розробки проектів створення пам`яток природи місцевого значення спеціалізованих проектних та наукових установ. Зазначене також узгоджується із вказаним вище листом Міністерства екології та природних ресурсів України від 15.06.2017 № 01.01-35/3475 ''Про створення ботанічної пам`ятки природи місцевого значення ''Бабійове'', де зазначено про подання Проекту створення Пам`ятки (клопотання, наукове обгрунтування та рішення або листи про погодження, картографічні матеріали) до Вінницької обласної ради та не вказано на необхідність розроблення такого проекту спеціалізованими установами. Також у відзиві вказано, що ''Порядок відведення земельних ділянок установам ПЗФ, процедури узгодження включення в їх територію земель, як і будь-які інші питання, що відносяться до сфери земельних відносин, визначаються Земельним кодексом... Необхідним видом проектної документації, що розробляється для новостворених установ, є проект організації території. Цей проект відноситься до категорії проектної документації з планування територій, комплексного обґрунтування природоохоронних заходів та здійснення діяльності щодо виконання завдань, які покладаються на установи ПЗФ. Закон ''Про природно-заповідний фонд України'' вимагає обов`язкового розроблення проектів організації території таких категорії ПЗФ як біосферні заповідники, національні природні парки, ботанічні сади, дендропарки, зоопарки, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва та регіональні парки''. Вказані міркування аж ніяк не стосуються такого об`єкту природно-заповідного фонду як ботанічна пам`ятка природи місцевого значення. Твердження представника відповідача про необхідність виготовлення документації з землеустрою щодо відведення земельної ділянки для створення/оголошення такого об`єкту не відповідає законодавству. Главою 6 ЗУ ''Про природно-заповідний фонд України'' визначено правовий статус такого об`єкту як пам`ятка природи. Відповідно до ч. 2 ст. 27 ЗУ ''Про природно-заповідний фонд України'' визначено, що оголошення пам`яток природи провадиться без вилучення земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів у власників або користувачів. Частиною 4 ст.28 Закону визначено, що власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів, оголошених пам`ятками природи, беруть на себе зобов`язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження. Чинним законодавством не передбачено, що під час оголошення об`єкта пам`яткою природи здійснюється вилучення земельних ділянок у їх власників/користувачів та передання їх іншим фізичним чи юридичним особам або органами державної влади чи місцевого самоврядування у власність чи користування. Під час створення пам`ятки природи місцевого значення ''Бабійове'' уповноваженими органами погоджено її створення на території Поповогребельської сільської ради без вилучення з користування за умови додержання загальних вимог щодо охорони навколишнього природного середовища. Тому, відведення відповідних ділянок згідно з вимогами ЗК України та виготовлення з цією метою документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність чи користування не передбачено. Зазначене також узгоджується із ч. 5 ст. 53 Закону України ''Про природно-заповідний фонд України'' (у редакції Закону станом на 18.12.2018). До позовної заяви серед інших документів долучено Положення про ботанічну пам`ятку природи місцевого значення ''Бабійове'', яке затверджено наказом Департаменту агропромислового розвитку, екології та природних ресурсів Вінницької обласної державної адміністрації від 18.01.2018 №7, яке погоджено Поповогребельським сільським головою 16.03.2018 (рішення 14 сесії 7 скликання), пам`ятка загальною площею 15 га розташована на території та перебуває у користуванні Поповогребельської сільської ради Чечельницького району Вінницької області. Пунктом 1.3 Положення визначено, що пам`ятка природи входить до складу природно-заповідного фонду України, охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення та використання. Пунктом 1.4. Положення визначено, що територія, оголошена пам`яткою природи не вилучається із землекористування користувача - Поповогребельської сільської ради Чечельницького району Вінницької області, який здійснює на ній свою діяльність відповідно до природоохоронного законодавства та цього Положення, несе відповідальність за належне її утримання і додержання встановленого режиму території. Пунктом 1.7 Положення визначено, що межі пам`ятки природи встановлюються в натурі, оформляються відповідними знаками та інформаційними матеріалами, відображаються у землевпорядній документації, обов`язково враховуються при реконструкції та розвитку прилеглих територій. При цьому, також відповідно до положень ч. 4 ст. 7 ЗУ ''Про природно-заповідний фонд України'' чітко та однозначно визначено, що межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів приподно-заповідного фонду. Тобто з метою збереження території та об`єктів природно-заповідного фонду, що охороняються як національне надбання, та щодо яких встановлюється особливий режим охорони, відтворення і використання, законодавцем чітко та однозначно передбачена можливість визначення меж таких об`єктів саме за проектом їх створення, а не відповідно до документації із землеустрою щодо вставлення меж таких територій. Межі ботанічної пам`ятки місцевого значення ''Бабійове'' детально описані в науковому обґрунтуванні її створення і відповідають картографічним матеріалам, які долучено до матеріалів створення цієї пам`ятки, та у якому зазначено номер кварталу земельної ділянки :05:000:0000. Відсутність розробленої документації із землеустрою зі встановленням у натурі меж земельної ділянки природно-заповідного фонду згідно з ч. 4 ст. 7 ЗУ ''Про природно-заповідний фонд України'' не може бути, єдиною підставою для висновку про відсутність об`єкту природно-заповідного фонду, межі якого були визначені рішенням органу місцевого самоврядуванні. Твердження представника відповідача про те, що оскільки ''у даній справі не розроблявся проект землеустрою щодо організації і встановлення меж території природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду тa водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів, то і межі чи обмеження на земельну ділянку відповідно не встановлено, у визначений законодавством спосіб не погоджено'' не відповідає наведеним нормам законодавства, усталеній судовій практиці та долученим до позовної заяви додаткам. Також у відзиві на позовну заяву є посилання на наукове обґрунтування на створення ботанічної пам`ятки природи місцевого значення ''Бабійове'', затверджене директором НПП ''Кармелюкове Поділля'', в частині, що стосується можливості приєднання ботанічної пам`ятки до НПП. Разом з цим, наявність такої рекомендації не свідчить про включення територій пам`ятки природи місцевого значення ''Бабійове'' до території НПП та відповідно поширення на неї режиму національного природного парку чи сфери діяльності адміністрації Парку, оскільки зміна меж території такого об`єкту як національний природний парк, який є об`єктом природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, відмінний від порядку створення об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення. При цьому, згідно з відповіддю Парку від 26.07.2022 №143, пам`ятка природи місцевого значення ''Бабійове'' знаходиться поза межами території Парку та розташована на землях запасу Чечельницької ОТГ (Поповогребелянський старостинський округ). Передача вказаного об`єкта під охорону чи постійне користування Парку не здійснювалась. Таким чином, посилання у тексті відзиву на окремі положення ЗУ ''Про природно-заповідний фонд'', якими врегульовано порядок створення та набуття статусу національних природних парків чи об`єктів природно-заповідного фонду загально-державного значення є безпідставним. Також вважають помилковим твердження про те, що заінтересовані особи пройшли лише деякі етапи створення об`єкту природно-заповідного фонду, оскільки, по-перше: під час створення пам`ятки природи місцевого значення ''Бабійове'' визначено територію, метою створення якої є збереження цінних природних комплексів; по-друге: відповідними органами погоджено створення такого об`єкта; по-третє: виготовлено відповідні картографічні матеріали щодо місця розташування пам`ятки; по-четверте: уповноваженим органом - Вінницькою обласною радою прийнято рішення про оголошення об`єкту природно-заповідного фонду місцевого значення; по-п`яте: розроблено та затверджено положення про цей об`єкт; по-шосте: підписано охоронне зобов`язання. Зазначені дії повністю відповідають положенням Розділу VI ЗУ ''Про природно-заповідний фонд України'', ''Порядок створення й оголошення території та об`єктів природно-заповідного фонду''. Таким чином, територія площею 15,00 га на території Поповогребельської сільської ради набула статусу об`єкту природно-заповідного фонду-ботанічної пам`ятки природи місцевого значення без вилучення такої земельної ділянки у користувача та була передана під охорону Поповогребельській сільській раді Чечельницького району Вінницької області. Також згідно із викопіюванням із чергового кадастрового плану с. Попова Гребля Чечельницької селищної ради з нанесенням земельних ділянок, які розташовані в межах території об`єкту природно-заповідного фонду місцевого значення, вбачається, що земельна ділянка з кадастровим номером :05:000:0562 та земельна ділянка з кадастровим номером .05.000:0563 загальною площею 4,00 га входить в межі території пам`ятки природи місцевого значення ''Бабійове''. Крім того, відповідно до плану-схеми вбачається, що земельна ділянка з кадастровим номером :05:000:0563 накладається на територію, яка відповідає викопіюванню із чергового кадастрового плану с. Попова Гребля Чечельницької селищної ради із нанесенням земельної ділянки під об`єктом природно-заповідного фонду місцевого значення пам`ятки природи місцевого значення ''Бабійове''. Зазначені документи, у тому числі картографічні матеріали, на яких візуально зображено накладення земельної ділянки площею 2,0000 та з кадастровим номером :05:000:0563 та меж території об`єкту природно-заповідного фонду - пам`ятки природи місцевого значення ''Бабійове'', підтверджують, що земельна ділянка з кадастровим номером :05:000:0563 знаходиться в межах території об`єкту природно - заповідного фонду і фактично належить до земель природно-заповідного фонду. Відповідно до ч. 2 ст. 19 ЗК України визначено, що земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі. З метою забезпечення обліку земель за видами їх цільового призначення у державному земельному кадастрі, наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548 ''Про затвердження класифікації видів цільового призначення земель'' затверджено відповідні класифікації видів цільового призначення земель. На час оголошення пам`яткою природи земельна ділянка площею 15 га не перебувала у власності та не була надана у користування громадянам чи юридичним особам та не була віднесена до секції А ''Землі сільськогосподарського призначення''. Відсутність розробленої документації із землеустрою зі встановленням у натурі меж земельної ділянки природно-заповідного фонду згідно з ч.4 ст.1 ЗУ ''Про природно-заповідний фонд України'' не може бути підставою для висновку про відсутність об`єкту природно-заповідного фонду. У ЗК України не визначено, що землі природно-заповідного фонду набувають такого статусу виключно після виготовлсння/затвердження документації із землеустрою та виключно у разі наявності відповідних відомостей у Державному земельному кадастрі щодо них. З огляду на викладене спірна земельна ділянка входить до складу об`єкту природно-заповідного фонду місцевого значення - ботанічної пам`ятки природи ''Бабійове'', на неї поширюється відповідний особливий режим охорони. Крім того, у відзиві на позовну заяву як обґрунтування правомірності набуття ОСОБА_1 права приватної власності зазначено про проходження нею всіх етапів приватизації земельної ділянки. Разом з тим, слід зазначити, що право безоплатної приватизації земельної ділянки із державної чи комунальної власності не є абсолютним. Таке право на отримання безоплатно у межах норм приватизації обмежуються певним статусом та категорією земель.Так, відповідно до пункту в) ч. 4 ст. 83 ЗК України визначено, що з земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать, зокрема, землі під об`єктами природно-заповідного фонду, історико-культурного та оздоровчого призначення, що мають особливу екологічну, оздоровчу, наукову, естетичну та історико-культурну цінність, якщо інше не передбачено законом. При цьому, ні ЗК України, ні Законом України ''Про природно-заповідний фонд України'' не передбачено випадки передання у приватну власність земель під об`єктами природно-заповідного фонду - ботанічних пам`яток природи місцевого значення. Таким чином, в силу особливої цінності та значення територій тa об`єктів природно-заповідного фонду, їх особливого статусу, законодавцем прямо заборонено передачу таких ділянок із земель комунальної власності у приватну. У зв`язку з реорганізацією та утворенням нових територіальних одиниць на території Вінницької області, рішенням 1 сесії Чечельницької селищної ради 8 скликання № 10 від 01.12.2020 ''Про початок реорганізації сільських рад шляхом приєднання до Чечельницької селищної ради'' розпочато процедуру реорганізації, зокрема Поповогребельської сільської ради (), шляхом приєднання до Чечельницької селищної ради (). При цьому, пунктом 2 вказаного рішення визначено, що Чечельницька селищна рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Поповогребельської сільської ради. Відтак, у Чечельницької селищної ради з 01.12.2020 виникли відповідні права та обов`язки, зокрема й повноваження та зобов`язання щодо пам`ятки природи місцевого значення ''Бабійове'', у тому числі дотримання режиму та охорона пам`ятки. Правовий режим відповідної земельної ділянки пов`язаний із фактом знаходження на ній об`єкта, який охороняється законом та має особливий статус, а не з рішенням органу місцевого самоврядування. Відтак, надаючи дозвіл на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність та у подальшому передаючи ділянку у власність для ведення особистого селянського господарства із земель запасу, органом місцевого самоврядування помилково віднесено частину земельної ділянки із кадастровими номером :05:000:0521, викопіювання з якої долучено до клопотання ОСОБА_1 , до земель сільськогосподарського призначення, оскільки на час прийняття рішення від 22.04.2021 об`єкт природно-заповідного фонду - пам`ятка природи місцевого значення ''Бабійове'', уже було створено відповідно до рішення Вінницької обласної ради від 15.12.2017 та передано на підставі охоронного зобов`язання від 22.01.2018 № 69/18 під охорону Поповогребельській сільській раді, правонаступником якої є Чечельницька селищна рада. З огляду на вказане, Чечельницька селищна рада, неналежно виконуючи зобов`язання щодо дотримання режиму та забезпечення охорони пам`ятки природи місцевого значення ''Бабійове'', всупереч вимогам законодавства передала частину території об`єкту природно-заповідного фонду у приватну власність. Відтак, вважає відзив на позовну заяву, поданий представником відповідача ОСОБА_1 - адвокатом Цимбалюк І.А., необгрунтованим та таким, який не відповідає фактичним обставинам справи та нормам матеріального права, якими регулюються відповідні правовідносини.

18 березня 2024 року представник Управління розвитку територій та інфраструктури Вінницької обласної військової адміністрації Хомеренчук Ю.О. через систему ''Електронний суд'' надіслала пояснення, в яких зазначила, що ботанічна пам`ятка природи місцевого значення ''Бабійове'' (далі Пам`ятка природи) було створено та оголошено рішенням 27 сесії 7 скликання Вінницької обласної ради від 20.12.2017р. №559 ''Про оголошення об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення ландшафтного заказника місцевого значення ''Волошкове поле'' та ботанічної пам`ятки природи місцевого значення ''Бабійове''. Створено з метою збереження ділянки лучно-степової рослинності з місцем зростання відкасника татарниколистого, занесеного до Червоної книги України. Пам`ятка природи загальною площею 15 га, розташована на території та знаходиться в користуванні Поповогребельської сільської ради Чечельницького району Вінницької області (згідно з охоронним зобов`язанням та положенням 2018 року). Територія, якій надано статус Пам`ятки природи, не вилучається із користування землекористувача, який здійснює в її межах свою діяльність відповідно до Охоронного зобов`язання та Положення про Пам`ятку природи та несе відповідальність за додержанням встановленого режиму. Відповідно до ст. 53 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" території та об`єкти природно-заповідного фонду або їх частини, що створюються чи оголошуються без вилучення земельних ділянок, що вони займають, передаються під охорону підприємствам, установам, організаціям і громадянам обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища з оформленням охоронного зобов`язання. Департаментом агропромислового розвитку, екології та природних ресурсів 22.01.2018 року Поповогребельській сільській раді Чечельницького району Вінницької області було видано Охоронне зобов`язання №69/18 та підписано Положення про ботанічну пам`ятку природи місцевого значення ''Бабійове'' 16.03.2018 року, Поповогребельським сільським головою ОСОБА_4 .. Даним охоронним зобов`язанням та Положенням було оформлено передачу під охорону об`єкт природно-заповідного фонду з визначенням переліку зобов`язань щодо забезпечення додержання встановленого режиму охорони та збереження. Відповідно до ст. 7 Закону України ''Про природно-заповідний фонд України'' межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно_заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду. Згідно методичних рекомендацій щодо розроблення проектів створення природних територій та об`єктів природно-заповідного фонду України, затверджених наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 21.08.2018 року №306, зазначено що, проект створення природних територій та об`єктів природно-заповідного фонду документ, на підставі якого готуються рішення про створення чи оголошення території або об`єкта природно-заповідного фонду, визначаються його межі, розробляється Положення про цю територію або об`єкт та Проект організації його території (якщо його розроблення передбачено Законом України ''Про природно-заповідний фонд України''). Проект створення має містити пакет документів, а саме: клопотання про створення чи оголошення території або об`єкта ПЗФ; наукове обґрунтування необхідності створення чи оголошення території або об`єкта ПЗФ; матеріали погодження створення чи оголошення території або об`єкта ПЗФ власниками та первинними користувачами природних ресурсів у межах територій, рекомендованих для заповідання, картографічні матеріали. Відповідно до статті 53 Закону України ''Про природно-заповідний фонд України'' рішення про організацію чи оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та встановлення охоронних зон територій та об`єктів природно-заповідного фонду приймається обласними радами. Щодо оформлення охоронних зобов`язань на території та об`єкти природно-заповідного фонду, затвердженими Наказом міністерства екології та природних ресурсів №65 від 25.02.2013 року, потрібно врахувати наступне. В силу п. 2 Інструкції, охоронні зобов`язання, оформлені та видані до набрання чинності цим наказом, є чинними та не підлягають переоформленню, крім випадків, передбачених пунктом 3.4 розділу ІІІ Інструкції, затвердженої пунктом 1 цього наказу. Вимоги щодо оформлення охоронного зобов`язання з одночасним затвердженням положень про відповідні території чи об`єкти природно-заповідного фонду; долученням копій картографічних оглядових матеріалів меж території, що передається під охорону, реєстрація уповноваженим органом у журналі реєстрації видачі охоронних зобов`язань, набули статусу обов`язкових з моменту набрання чинності відповідної Інструкції - 29.03.2013 року №65. Відповідно до п. 3.4. Інструкції, охоронне зобов`язання підлягає переоформленню у разі: зміни форм власності на землю, на якій розташована(ий) територія чи об`єкт природно-заповідного фонду; зміни землекористувача (землевласника) у межах території чи об`єкта природно-заповідного фонду; внесення змін до положення про територію чи об`єкт природно-заповідного фонду стосовно режиму охорони та збереження. Зазначили, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 707-р ''Про визначення адміністративних центрів та затвердження території територіальних громад Вінницької області'' визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Вінницької області. Згідно з додатком до зазначеної постанови Кабінету Міністрів України до переліку територіальних громад Вінницької області входить Чечельницька територіальна громада з адміністративним центром територіальної громади в смт. Чечельник, до складу якої віднесена, зокрема, Поповогребельська територіальна громада Чечельницького району. Постановою Верховної Ради України № 807-ІХ від 17.07.2020, яка набрала чинності 19.07.2020, у зв`язку з реорганізацією та утворенням нових територіальних одиниць, на території Вінницької області, серед інших, ліквідовано Чечельницький район, однак утворено Гайсинський район (з адміністративним центром у місті Гайсин), у складі територій до якого увійшла, зокрема Чечельницька сільська територіальна громада. Таким чином, у Чечельницької селищної ради як правонаступника Поповогребельської сільської ради виникли відповідні обов`язки щодо охорони та дотримання режиму території пам`ятки природи місцевого значення ''Бабійове'', площею 15 га, яка розташована на території Поповогребельської сільської ради (на даний час - територія Чечельницької територіальної громади Гайсинського району). Відповідно, вищевказані зміни в законодавстві, стали підставою для переоформлення охоронного зобов`язання та положення про ботанічну пам`ятку природи місцевого значення ''Бабійове'' та приведення форми і змісту охоронного зобов`язання до вимог Інструкції. Відповідно до охоронного зобов`язання від 30.08.2023 року № 264/23 Чечельницькій селищній раді передається під охорону та дотримання встановленого режиму території ботанічна пам`ятка природи місцевого значення ''Бабійове'', площею 15,00 га розташованого на території Чечельницької селищної територіальної громади (в минулому Поповогребельська сільська рада) Гайсинського району Вінницької області. Пунктом 4 охоронного зобов`язання від 30.08.2023 року № 264/23 встановлено, що користувач (Чечельницька селищна рада) забезпечує охорону та збереження території (об`єкта), що перебуває у його користуванні. Пунктом 5 цього ж охоронного зобов`язання зазначається, що охоронне зобов`язання оформлено у двох примірниках, з яких перший зберігається у землекористувача (Чечельницької селищної ради), а другий в управлінні розвитку територій та інфраструктури обласної військової адміністрації. Отже, охоронне зобов`язання та положення відносно території ботанічної пам`ятки природи місцевого значення "Бабійове" є чинними та незмінним. Таким чином, Чечельницька селищна рада передала спірну земельну ділянку у приватну власність після прийняття Вінницькою обласною радою рішення про оголошення території об`єктом природно-заповідного фонду місцевого значення ботанічної пам`ятки природи ''Бабійове'', знаючи про існування та місцерозташування даного обєкту. Як убачається з отриманих документів, земельна ділянка із кадастровим номером :05:000:0563 входить до складу території пам`ятки природи місцевого значення ''Бабійове''. Так, згідно із викопіюванням із чергового кадастрового плану с. Попова Гребля Чечельницької селищної ради з нанесенням земельних ділянок, які розташовані в межах території об`єкту природно-заповідного фонду місцевого значення, вбачається, що земельна ділянка з кадастровим номером :05:000:0562 та земельна ділянка з кадастровим номером :05:000:0563 загальною площею 4,00 га входить в межі території пам`ятки природи місцевого значення ''Бабійове''. Статтею 9 цього Закону визначено вичерпний перелік видів використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду, який не передбачає використання територій природно-заповідного фонду для сільськогосподарських потреб. Розташування земельної ділянки з кадастровим номером :05:000:0563 у межах об`єкту природно-заповідного фонду - ботанічної пам`ятки природи місцевого значення ''Бабійове'' відповідно до чинного законодавства свідчить про її належність до земель природно-заповідного фонду, що унеможливлює передання цієї ділянки у приватну власність з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.

20 березня 2024 року перший заступник керівника окружної прокуратури Ірина Кічук надіслала до суду письмові пояснення, в яких зазначила, що право на землю набувається і реалізується виключно у відповідності до вимог закону. Право власності на землю гарантується. Використання власності на землю не може завдавати шкоди правам і свободам громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі. Разом з тим, слід зазначити, що право безоплатної приватизації земельної ділянки із державної чи комунальної власності не є абсолютним. На законодавчому рівні чітко визначено, які землі у приватну власність із земель комунальної чи державної власності не можуть передаватись. При цьому, ні ЗК України, ні Законом України ''Про природно-заповідний фонд України'' не передбачено випадки передання у приватну власність земель під об`єктами природно-заповідного фонду - ботанічних пам`яток природи місцевого значення. В силу особливої цінності та значення територій та об`єктів природно-заповідного фонду, їх особливого статусу, законодавцем прямо заборонено передачу таких ділянок із земель комунальної власності у приватну. З огляду на вказане, можливість використання права на безоплатну приватизацію земельної ділянки із земель під об`єктами природно-заповідного фонду завдає шкоди правам і свободам громадян та інтересам суспільства, що полягають у забезпеченні збереження території таких об`єктів як національного надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення і використання. Відповідно до ст. 43 ЗК України землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду. Аналогічне визначення земель природно-заповідного фонду викладено у ч. 1 ст. 7 Закону України ''Про природно-заповідний фонд України''. До земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об`єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об`єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва) (ст. 44 ЗК України). Особливий режим охорони, відтворення і використання земель територій та об`єктів природно-заповідного Фонду поширюється на всі розташовані в межах таких територій та об`єктів землі та земельні ділянки незалежно від форми власності та цільового призначення. Орган місцевого самоврядування, приймаючи рішення про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою щодо відведення спірної ділянки для ведення особистого селянського господарства у приватну власність, та, надалі, затверджуючи розроблену документацію, вочевидь діяв у неналежний спосіб та всупереч вимогам ст. 83 ЗК України передав у приватну власність земельну ділянку із земель природно-заповідного фонду - ботанічної пам`ятки природи місцевого значення ''Бабійове''. Розділом VII Закону України ''Про природно-заповідний фонд України'' визначено порядок створення й оголошення території та об`єктів природно-заповідного фонду (статті 51-55). Відповідні погодження, прийняті рішення, карторгафічні матеріали та наукове обґрунтування, які стали підставою для прийняття рішення 27 сесії Вінницької обласної ради 7 скликання від 20.12.2017 № 559 ''Про оголошення об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення - ландшафтного заказника ''Волошкове поле'' та ботанічної пам`ятки природи ''Бабійове'' у своїй сукупності і є Проектом створення ботанічної пам`ятки природи ''Бабійове''. При цьому, після оголошення об`єкту природно-заповідного фонду місцевого значення ботанічної пам`ятки природи ''Бабійове'' з метою визначення режиму охорони, відтворення та використання пам`ятки розроблено та затверджено положення про неї. Так, рішенням 14 сесії 7 скликання Поповогребельської сільської ради від 16.03.2018 № 144 ''Про затвердження Положення про ботанічну пам`ятку природи місцевого значення ''Бабійове'' затверджено Положення про ботанічну пам`ятку природи місцевого значення ''Бабійове''. Відповідно до Положення, яке затверджено наказом Департаменту агропромислового розвитку, екології та природних ресурсів Вінницької обласної державної адміністрації від 18.01.2018 № 7, яке погоджено Поповогребельським сільським головою 16.03.2018 (рішення 14 сесії 7 скликання), пам`ятка загальною площею 15 га розташована на території та перебуває у користуванні Поповогребельської сільської ради Чечельницького району Вінницької області, (п.1.2. Положення). Пунктом 1.3 Положення визначено, що пам`ятка природи входить до складу природно-заповідного фонду України, охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення та використання. Пунктом 1.4. Положення визначено, що територія, оголошена пам`яткою природи, не вилучається із землекористування користувача - Поповогребельської сільської ради Чечельницького району Вінницької області, який здійснює на ній свою діяльність відповідно до природоохоронного законодавства та цього Положення, несе відповідальність за належне її утримання і додержання встановленого режиму території. Охоронним зобов`язанням від 22.01.2018 № 69/18 Поповогребельській сільській раді Чечельницького району Вінницької області в особі сільського голови Катеринича В.В. передано під охорону та дотримання режиму територію пам`ятки природи місцевого значення ''Бабійове'' площею 15 га, яка розташована на території Поповогребельської сільської ради. Таким чином, територія площею 15 га на території Поповогребельської сільської ради (на даний час територія Чечельницької територіальної громади) набула статусу об`єкту природно-заповідного фонду - ботанічної пам`ятки природи місцевого значення без вилучення такої земельної ділянки у користувача та передана під охорону Поповогребельській сільській раді Чечельницького району Вінницької області. Відтак, Поповогребельська сільська рада Чечельницького району Вінницької області, приймаючи рішення від 16.03.2018 № 144 ''Про затвердження Положення про ботанічну пам`ятку природи місцевого значення ''Бабійове'', отримуючи під охорону територію пам`ятки природи місцевого значення ''Бабійове'' згідно зі охоронним зобов`язанням від 22.01.2018 № 69/18, взяла на себе відповідні зобов`язання щодо об`єкту природно-заповідного фонду. З 01.12.2020 Чечельницька селищна рада є правонаступником Поповогребельської сільської ради Чечельницького району Вінницької області. Відтак з цього часу відповідні права та обов`язки, зокрема й повноваження та зобов`язання щодо пам`ятки природи місцевого значення ''Бабійове'', у тому числі дотримання режиму та охорона пам`ятки, виникли у селищної ради. Зазначили, що ні у рішенні 27 сесії Вінницької обласної ради 7 скликання від 20.12.2017 № 559 ''Про оголошення об`єктів природно- заповідного фонду місцевого значення - ландшафтного заказника ''Волошкове поле'' та ботанічної пам`ятки природи ''Бабійове'', ні у Положенні про ботанічну пам`ятку природи місцевого значення ''Бабійове'', яке затверджено наказом Департаменту агропромислового розвитку, екології та природних ресурсів Вінницької обласної державної адміністрації від 18.01.2018 № 7, яке погоджено Поповогребельським сільським головою 16.03.2018 (рішення 14 сесії 7 скликання), ні в Охоронному зобов`язанні від 22.01.2018 № 69/18, не вказано про входження території ботанічної пам`ятки природи ''Бабійове'' у склад територій Національного природного парку ''Кармелюкове Поділля''. Відтак, на вказаний об`єкт не міг та не може відображатись на картографічних матеріалах щодо організації території НПП ''Кармелюкове Поділля'', оскільки не входить до складу території Парку. Національний природний парк ''Кармелюкове Поділля'' не є уповноваженим органом щодо ведення обліку території та об`єктів природно-заповідного фонду, а тому не володіє та не міг володіти відповідними даними та картографічними матеріалами щодо об`єктів природно-заповідного фонду, які не входять до складу його території, зокрема - ботанічної пам`ятки природи ''Бабійове''. Чечельницька селищна рада, як правонаступник Поповогребельської сільської ради Чечельницького району Вінницької області, у якої виникли відповідні повноваження щодо ботанічної пам`ятки природи ''Бабійове'', зобов`язана забезпечити її охорону та збереження території.

25 квітня 2024 року представник відповідача, ОСОБА_1 , адвокат Цимбалюк І.А. через систему ''Електронний суд'' подала до суду "відповідь на пояснення" в яких зазначила, що у свої поясненнях третя сторона зазначає, що положеннями ч. 2 ст. 27 Закону України ''Про природно-заповідний фонд України'' оголошення пам`яток природи провадиться без вилучення земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів у їх власників або користувачів. У ч. 4 с. 28 цього ж Закону зазначається, що власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів, оголошених пам`ятками природи, беруть на себе зобов`язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження. Як вбачається із матеріалів справи, спірна земельна ділянка на момент оголошення об`єкту ПЗФ ботанічної пам`ятки природи ''Бабійове'' відносилась до земель сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована на території с. Попова Гребля Чечельницького району Вінницької області (за межами населеного пункту). Цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером :05:000:0521, з якої виділено земельну ділянку ОСОБА_5 , код 16.00 землі запасу земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам. Це вказує на те, що дана ділянка не була передана в користування ні фізичним, ні юридичним особам. Положення ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування визначають розпорядник земель. Так, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб (станом на 01.01.2017). Тобто, розпорядником земель сільськогосподарського призначення державної власності було Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області, згідно класифікатору коду цільового призначення користувачів не було. Також зазначила, що Земельний кодекс України передбачає, що використання землі в Україні є платним. Податковий кодекс України визначає плату за землю як обов`язковий платіж у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності. Відмінність між ''земельним податком'' та ''орендною платою'' полягає в тому, що: земельний податок справляється з власників земельних ділянок та земельних часток (паїв), а також постійних землекористувачів; орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності з орендарів (тимчасових користувачів) земельних ділянок. Підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. У матеріалах міститься охоронне зобов`язання від 22.01.2018 №69/18, у другому пункті якого Поповогребельській сільській раді Чечельницького району Вінницької області, в особі сільського голови Катеринича В.В. передається під охорону та дотримання режиму території ботанічної пам`ятки природи місцевого значення ''Бабійове'', орієнтовною площею 15 га, розташованого на території Поповогребельської сільської ради та визначено Поповогребельську сільську раду, як користувача земельної ділянки. Хоча жодних підтверджуючих документів, які вказують на те, що користувачем даної земельної ділянки була саме Поповогребельська сільська рада Чечельницького району не має. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №707-р ''Про визначення адміністративних центрів та затвердження території територіальних громад Вінницької області'' визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Вінницької області. Згідно з додатком до зазначеної постанови Кабінету Міністрів України до переліку територіальних громад Вінницької області входить Чечельницька територіальна громада з адміністративним центром територіальної громади в смт. Чечельник, до складу якої віднесена, зокрема, Поповогребельська територіальна громада Чечельницького району. Постановою Верховної Ради України №807-ІХ від 17.07.2020, яка набрала чинності 19.07.2020, у зв`язку з реорганізацією та утворенням нових територіальних одиниць, на території Вінницької області, серед інших, ліквідовано Чечельницький район, однак утворено Гайсинський район (з адміністративним центром у місті Гайсин), у складі територій до якого увійшла, зокрема Чечельницька сільська територіальна громада. Відповідно, вищевказані зміни в законодавстві, стали підставою для переоформлення охоронного зобов`язання та положення про ботанічну пам`ятку природи місцевого значення ''Бабійове'' та приведення форми і змісту охоронного зобов`язання до вимог Інструкції. Наказом Головного управління Держгеокадастру від 09.12.2020 року за №29-ОТГ ''Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну'' передано Чечельницькій селищній раді у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення, який став підставою реєстрації права комунальної власності на землю Чечельницькою селищною радою. І лише 30.08.2023 року за №264/23 видано охоронне зобов`язання Управлінням розвитку територій та інфраструктури Вінницької обласної військової адміністрації, яким Чечельницькій селищній раді передається під охорону ботанічна пам`ятка природи місцевого значення ''Бабійове''. Тобто, більш ніж через 2,5 роки після зміни форми власності на земельну ділянку. Також варто зазначити, що згідно п. 3.2. згаданої Інструкції до охоронного зобов`язання додаються завірені в установленому законодавством порядку уповноваженим органом копії картографічних оглядових матеріалів меж території, що передається під охорону. У охоронному зобов`язанні від 30.08.2023 року за №264/23 відсутні копії картографічних оглядових матеріалів (аркуш справи 49-57). Відповідно п. 3.5. Інструкції після реєстрації (перереєстрації) перший примірник охоронного зобов`язання видається землекористувачу (землевласнику) із супровідним рекомендованим листом з повідомленням про вручення. Ст. 55 Закону України ''Про природно-заповідний фонд України'' резервування цінних для заповідання територій та об`єктів (в редакції станом на 05.03.2017) передбачає заходи щодо недопущення знищення територій ПЗФ. З метою недопущення знищення або руйнування в результаті господарської діяльності цінних для заповідання природних територій та об`єктів до прийняття у встановленому порядку рішень про організацію чи оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду і виділення необхідних для цього коштів проводиться їх резервування. Території, що резервуються з метою наступного заповідання, залишаються у віданні їх землевласників та землекористувачів і використовуються за цільовим призначенням з додержанням особливих вимог охорони навколишнього природного середовища, що визначаються рішеннями про резервування. При цьому власникам та користувачам природних ресурсів з метою відшкодування збитків, пов`язаних з обмеженням господарської діяльності, можуть встановлюватися пільги з урахуванням статті 49 цього Закону. Рішення про резервування приймаються органами, уповноваженими приймати рішення про створення й оголошення відповідних територій та об`єктів природно-заповідного фонду на основі в порядку, передбаченому статтями 52 і 53 цього Закону. У матеріалах справи відсутні будь-які рішення про резервування вказаних територій.

21 жовтня 2024 року селищна голова Палісіка С.А. через систему ''Електронний суд'' надіслал заперечення в якому зазначила, що Чечельницька селищна рада Гайсинського району Вінницької області не погоджується та не визнає позовні вимоги позивача виходячи з наступного. Охоронне зобов`язання, яке міститься у матеріалах справи ар. 43 від 22.01.2018 № 69/18, у другому пункті якого Поповогребельській сільській раді Чечельницького району Вінницької області, в особі сільського голови Катеринича В.В. передається під охорону та дотримання режиму території ботанічної пам`ятки природи місцевого значення ''Бабійове'', орієнтовною площею 15 га, розташованого на території Поповогребельської сільської ради та визначено Поповогребельську сільську раду, як користувача земельної ділянки не має жодних підтверджуючих документів, які вказують на те, що користувачем даної земельної ділянки була саме Поповогребельська сільська рада Чечельницького району. Чечельницька селищна рада вважає зазначене охоронне зобов`язання протиправним, оскільки відповідно до норм чинного законодавства на органи місцевого самоврядування покладено лише обов`язок сприяти охороні та збереженню територій та об`єктів природно-заповідного фонду, а не обов`язок здійснювати таку охорону. Таким чином, охоронне зобов`язання було видане Поповогребельській сільській раді Чечельницького району Вінницької області, яка не є суб`єктом, уповноваженим здійснювати охорону територій природно-заповідного фонду. Крім того, повноваження органів місцевого самоврядування у сфері охорони, використання та відтворення природних ресурсів на вказаній території передбачено нормами спеціального законодавства, зокрема Водним кодексом України, Законом України ''Про рослинний світ'', Законом України ''Про природо-заповідний фонд України''. Правові основи організації, охорони, ефективного використання природно-заповідного фонду України, відтворення його природних комплексів та об`єктів визначаються Законом України ''Про природо-заповідний фонд України'' від 16.06.1992 № 2456-ХІІ (далі Закон № 2456-ХІІ). Відповідно до частини першої статті 3 Закону № 2456-ХІІ до природно-заповідного фонду України належать, зокрема природні території та об`єкти - природні заповідники, біосферні заповідники, національні природні парки, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища. Статтею 11 Закону № 2456-ХІІ визначено, що уповноваженими органами державного управління в галузі організації, охорони та використання природно-заповідного фонду є центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації. Для забезпечення державного управління територіями та об`єктами природно-заповідного фонду можуть утворюватися спеціальні підрозділи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій. Відповідно до частини першої статті 60 Закону № 2456-ХІІ охорона природних заповідників, біосферних заповідників, національних природних парків, а також ботанічних садів, дендрологічних парків, зоологічних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення, а також регіональних ландшафтних парків, управління якими здійснюється спеціальними адміністраціями, покладається на служби їх охорони, які входять до складу служби державної охорони природно-заповідного фонду України. Органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи місцевого самоврядування сприяють охороні й збереженню територій та об`єктів природно-заповідного фонду, виконанню покладених на них завдань (частина третя статті 60 Закону №2456-ХІІ). Охоронні зобов`язання на території та об`єкти природно-заповідного фонду оформляються органами, уповноваженими згідно із Законом України ''Про природно_заповідний фонд України'', землекористувачам (землевласникам) у межах територій та об`єктів природно-заповідного фонду або їх частини, які створюються чи оголошуються без вилучення земельних ділянок, що вони займають. Виходячи із наведеної норми Закону України ''Про природно-заповідний фонд України'' Чечельницька селищна рада вважає, що на Відповідача 1 як орган місцевого самоврядування, який уповноважений розпоряджатися землями комунальної власності, не може покладатись обов`язок щодо охорони та дотримання встановленого режиму території об`єкту природно-заповідного фонду про який іде мова. Особа, яка видавала охоронне зобов`язання керувалася статтею 53 Закону № 2456-XII, ч.3 якої передбачає, що території та об`єкти природно-заповідного фонду або їх частини, що створюються чи оголошуються без вилучення земельних ділянок, що вони займають, передаються під охорону підприємствам, установам, організаціям і громадянам органами центрального органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища з оформленням охоронного зобов`язання. Звертають увагу, що наведена норма передбачає можливість передачі під охорону території та об`єкти природно-заповідного фонду або їх частини лише підприємствам, установам, організаціям і громадянам, а не органам місцевого самоврядування. Стаття 60 Закону № 2456-XII також передбачає лише повноваження органів місцевого самоврядування щодо сприяння охороні й збереженню територій та об`єктів природно-заповідного фонду. Обов`язок охорони та дотримання встановленого режиму території ботанічну пам`ятку природи місцевого значення ''Бабійове'', що покладений на Поповогребельську сільську раду Чечельницького району Вінницької області є неправомірним, а отже охоронне зобов`язання Управління розвитку територій та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації (Вінницької обласної військової адміністрації) підлягає визнанню протиправним та скасуванню. Стосовно питання щодо наявності наступних документів: акта приймання-передачі охоронного зобов`язання від 22.01.2018 року № 69/18 Департаменту агропромислового розвитку, екології та природних ресурсів Вінницької обласної державної адміністрації (далі акт приймання-передачі охоронного зобов`язання), за яким Поповогребельській сільській раді Чечельницького району Вінницької області в особі сільського голови Катеринича передавалось під охорону та дотримання режиму територія ботанічної пам`ятки природи місцевого значення ''Бабійове'', орієнтовною площею 15 га, розташованого на території Поповогребельської сільської ради; охоронного зобов`язання від 22.01.2018 року № 69/18 Департаменту агропромислового розвитку, екології та природних ресурсів Вінницької обласної державної адміністрації (далі копія охоронного зобов`язання), за яким Поповогребельській сільській раді Чечельницького району Вінницької області в особі сільського голови Катеринича передавалось під охорону та дотримання режиму територія ботанічної пам`ятки природи місцевого значення ''Бабійове'', орієнтовною площею 15 га, розташованого на території Поповогреблянської сільської ради; акта приймання-передачі положення про ботанічну пам`ятку природи місцевого значення ''Бабійове'' (далі - положення про ботанічну пам`ятку природи місцевого значення ''Бабійове'') затвердженого наказом Департаменту агропромислового розвитку, екології та природних ресурсів облдержадміністрації 16 січня (рік не зазначений) № 7 та погоджену Поповогреблянським сільським головою Катериничем В.В. із зазначеною датою 16.03.2018р.; положення про ботанічну пам`ятку природи місцевого значення ''Бабійове'' (далі - положення про ботанічну пам`ятку) затвердженого наказом Департаменту агропромислового розвитку, екології та природних ресурсів облдержадміністрації 16 січня (рік не зазначений) № 7 та погоджену Поповогребельським сільським головою Катериничем В.В. із зазначеною датою 16.03.2018р., з отриманої відповіді наданої на запит Чечельницькою селищною радою Гайсинського району Вінницької області до Архівного відділу Гайсинської районної державної адміністрації вих. № 395 від 09.09.2024 вбачається, що такі документи в архів на зберігання не надходили.

Ухвалою суду від 21 жовтня 2024 року закрито підготовче провадження у справі та призначено розгляд справи по суті.

Представник позивача прокурор Круковська Г.М. у судовому засіданні повністю підтримала позовну заяву та позицію висвітлену ними у поданих до суду заявах. Крім того, пояснила, що Гайсинською окружною прокуратурою виявлено факти порушення вимог природоохоронного законодавства та протиправного вибуття із комунальної власності земельних ділянок природно-заповідного фонду, які входять до території ботанічної пам`ятки природи "Бабійове". Однією із них є земельна ділянка площею 2,0000 га із кадастровим номером :05:000:0563, яка передана Чечельницькою селищною радою у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства. Наголосила на тому, що згідно із викопіюванням із чергового кадастрового плану с. Попова Гребля Чечельницької селищної ради з нанесенням земельних ділянок, які розташовані в межах території об`єкту природно-заповідного фонду місцевого значення, вбачається, що вказана земельна ділянка входить в межі території пам`ятки природи місцевого значення "Бабійове". Також відповідно до план-схеми, виготовленої із залученням спеціаліста у межах кримінального провадження № 000101 від 21.12.2021 за ознаками злочину, передбаченого ч. 1 ст. 367 Кримінального кодексу України, вбачається, що земельна ділянка з кадастровим номером :05:000:0563 накладається на територію, яка відповідає викопіюванню із чергового кадастрового плану с. Попова Гребля Чечельницької селищної ради із нанесенням земельної ділянки підоб`єктом природно-заповідного фонду місцевого значення пам`ятки природи місцевого значення "Бабійове". Зазначені документи, у тому числі картографічні матеріали, на яких візуально зображено накладення земельної ділянки площею 2,0000 га з кадастровим номером :05:000:0563 та меж території об`єктуприродно-заповідного фонду пам`ятки природи місцевого значення "Бабійове", підтверджують, що земельна ділянка з кадастровим номером :05:000:0563 знаходиться в межах території об`єкту природно-заповідного фонду і фактично належить до земель природно-заповідного фонду. Звернула увагу на те, що ЗК України визначено особливий статус земель природно-заповідного фонду, які у приватну власність з державної чи комунальної власності передаватись не можуть. Розташування вказаної земельної ділянки у межах об`єкту природно-заповідного фонду ботанічної пам`ятки природи місцевого значення "Бабійове" відповідно до чинного законодавства свідчить про її належність до земель природно-заповідного фонду, що унеможливлює передання цієї ділянки у приватну власність з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства після створення пам`ятки. Землі природно-заповідного фонду, що перебувають у комунальній власності, не підлягають приватизації. Такі землі можуть перебувати у приватній власності лише у зв`язку з формуванням на цих земельних ділянках об`єктів природно-заповідного фонду чи включення земельних ділянок, що належать фізичним чи юридичним особам до земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення. Вилучення (викуп) земель природно-заповідного фонду із комунальної власності, був можливим тільки на підставі постанови Кабінету Міністрів України або за рішенням відповідної місцевої ради, якщо вилучення (викуп) земельної ділянки погодила Верховна Рада України (ч. 2 ст. 150 ЗК України). Відтак, надаючи дозвіл на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства із земель запасу, органом місцевого самоврядування помилково віднесено частину земельної ділянки із кадастровими номером :05:000:0521, викопіювання з якої долучено до клопотання ОСОБА_1 до земель сільськогосподарського призначення, оскільки на час прийняття рішення від 22.04.2021 об`єкт природно-заповідного фонду пам`ятка природи місцевого значення "Бабійове", уже було створено відповідно до рішення Вінницької обласної ради від 15.12.2017 та передано на підставі охоронного зобов`язання від 22.01.2018 № 69/18 під охорону Поповогребельській сільській раді, правонаступником якої наразі є Чечельницька селищна рада. Незалежно від завершення процедури встановлення меж об`єкта природно-заповідного фонду в натурі цільове призначення відповідних територій, як земель природно-заповідного фонду є незмінним (постанова Верховного Суду від 07.10.2020 року в справі № 910/2323/18). Відповідно до ч. 4 ст. 7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", визначено, що межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду. Відсутність розробленої документації із землеустрою з встановленням у натурі меж земельної ділянки природно-заповідного фонду згідно з ч. 4 ст. 7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" не може бути єдиною підставою для висновку про відсутність об`єкту природно-заповідного фонду, межі якого були визначені рішенням органу місцевого самоврядування. Такого висновку дійшов Верховний Суд у постанові 15.02.2023 у справі № 734/1560/20. Також, зокрема у постановах від 13.08.2019 у справі № 910/11164/16, від 26.02.2020 у справі № 911/3315/17, від 16.09.2022 у справі № 752/3090/19 Верховний Суд звертав увагу, що до встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проєктів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду, що узгоджується із положеннями ч. 4 ст. 7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", а неналежне оформлення земельної ділянки не змінює її цільового призначення як віднесеної до земель природно-заповідного фонду і не звільняє органи державної влади від обов`язку діяти відповідно до встановленого чинним законодавством України порядку зміни цільового призначення та вилучення земельної ділянки. Відтак, затверджуючи проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 площею 2,0000 га із кадастровим номером :05:000:0563 для ведення особистого селянського господарства органом місцевого самоврядування фактично було змінено категорію спірної земельної ділянки та її цільове призначення. Незважаючи на те, що Чечельницька селищна рада віднесла належність вказаної земельної ділянки до земель сільськогосподарського призначення, ця обставина не має правового значення, оскільки статус ділянки першочергово визначається тим, що вона розташована в межах об`єкта природно-заповідного фонду, який має спеціальний режими території та не може передаватись у приватну власність. Окрім того, у постанові від 07.10.2020 у справі № 910/2323/18 Верховний Суд вказав, що незалежно від завершення процедури встановлення меж об`єкта природно-заповідного фонду в натурі цільове призначення відповідних територій як земель природно-заповідного фонду є незмінним. Відтак, селищна рада не вправі була передавати ділянку у приватну власність для цілей особистого селянського господарства, оскільки такі цілі суперечать меті створення пам`ятки природи. Адже відповідно до ст. 27 ЗУ "Про природно-заповідний фонд України" пам`ятками природи оголошуються окремі унікальні природні утворення, що мають особливе природоохоронне, наукове, естетичне, пізнавальне і культурне значення, з метою збереження їх у природному стані. Враховуючи, що земельна ділянка, яка передана ОСОБА_1 знаходиться на територій природно-заповідного фонду і не могла бути передана їй у власність, тобто вибула із комунальної власності протиправно, просить задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача Чечельницької селищної ради Гайсинського району Вінницької області Яговкін С.Ю. у судовому засіданні позовні вимоги позивача не визнав та просив відмовити у їх задоволенні у повному обсязі з підстав викладених ними у відзиві та поданих до суду заявах. Крім того, наголосив, що земельна ділянка із кадастровим номером :05:000:0521 загальною площею 22,9025 га була передана Чечельницькій селищній раді відповідно до наказу Головного Управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області №29-ОТГ від 09.12.2020 (акт приймання-передачі земель державної власності у комунальну п.632) без обмеження у користуванні земельної ділянки та без обтяження речових прав. Про проект щодо створення об`єкту природно-заповідного фонду місцевого значення - ботанічної пам`ятки природи "Бабійове" Чечельницькій селищній раді на момент прийняття рішення про передачу земельної ділянки у приватну власність громадянці ОСОБА_1 було невідомо. НПП "Кармелюкове Поділля" Чечельницькій селищній раді було надано карти меж земель прородно-заповідного фонду на електронних носіях, до яких вищезазначена земельна ділянка внесена не була. Межі об`єкту природно-заповідного фонду місцевого значення - ботанічної пам`ятки природи "Бабійове" не встановлені. ОСОБА_1 звернулася до них із заявою про надання їй земельної ділянки у приватну власність, надала необхідні документи та технічну документацію, яка була виготовлена уповноваженим органом та яка не містила жодних обмежень щодо зазначеної замельної ділянки, тому земельна ділянка і була передана їй. Крім того, вважають неправомірним покладення на Поповогребельську сільську раду Чечельницького району Вінницької області обов`язку охорони та дотримання встановленого режиму території ботанічну пам`ятку природи місцевого значення ''Бабійове'' з підстав наведених ними у запереченні. Також зазначив, що Чечельницька селищна рада не отримувала ніякого охоронного зобов`язання щодо ''Бабійового''. Просять у задоволенні позову відмовити.

Відповідачка ОСОБА_1 у судове засідання не з`явилася, подавши до суду заяву про розгляд справи без її участі.

Представник відповідачки ОСОБА_1 , адвокат Цимбалюк І.А. у судовому засіданні позовні вимоги не визнала з наведених у відзиві та поясненнях підстав. Крім того, наголосила, що ОСОБА_1 скориставшись своїм правом на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства подала усі необхідні документи, пройшла усі етапи виготовлення та затвердження документації, отримала земельну ділянку на законних підставах. Наголосила на тому, що матеріалами справи не доведено, що земельна ділянка ОСОБА_1 знаходиться на території об`єкту природно-заповідного фонду України пам`ятки природи місцевого значення ''Бабійове'' с. Попова Гребля Чечельницької селищної ради Гайсинського району Вінницької області. Ввважає, що відсутні підстави для задоволення позову.

Представник відповідача ФГ ''Чечельнницька Нива'' у судове засідання не з`явився, подавши згідно ч. 3 ст. 211 ЦПК України заяву про розгляд справи у його відсутності.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача - управління розвитку територій та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації (Вінницької обласної військової адміністрації) Хомеренчук Ю.О. у судовому засіданні в режимі відеоконференції не заперечувала проти задоволення позовних вимог та підтримала подані нею раніше письмові пояснення, в яких виклала свою позицію. Повністю згодна з позицією прокурора та зауважила, що спірна земельна ділянка дійсно знаходиться на території ботанічної пам`ятки природи місцевого значення ''Бабійове'' і ніяк не могла бути передана ОСОБА_1 у приватну власність. Сільський голова Поповогребельської сільської ради, який погоджував Положення про вказаний об`єкт та підписував охоронне зобов`язання, знав про існування такого об`єкту природно-заповідного фонду на їх території, а Чечельницька селищна рада, як правонаступник Поповогребельської сільської ради мала знати про існування "Бабійового" та не мала права передавати його частину у власність іншим особам. Наголосила на тому, що дійсно технічна документація не була виготовлена через відсутність коштів, однак відсутність технічної документації по визначенню меж не змінює статусу вказаного об`єкту, а його межі мають визначатися відповідно до проекту створення. На підставі викладеного вважає, що поданий прокуратурою позов підлягає задоволенню.

У судовому засіданні свідок ОСОБА_6 , пояснив, що раніше перебував на посаді Поповогребельського сільського голови та пам`ятає, що дійсно працівниками НПП ''Кармелюкове Поділля'' було ініційовано створення цієї пам`ятки природи у зв`язку з тим, що на тій місцевості проростали рослини, які потребували охорони. Пропонувалося виділити 40 гектарів землі, але дане питання обговорювалось у громаді, оскільки місцевими жителями на тій ділянці здійснювалось випасання худоби. З огляду на використання жителями вказаної ділянки, після обстеження земельної ділянки ним та представником НПП ''Кармелюкове Поділля'' на предмет росту на ній рідкісних рослин, зменшено площу території з 40 на 15 га., що відображено у рішенні сільської ради. Підпис на аркуші погодження на Положення про пам`ятку належить йому, він його підписав як сільський голова. Зазначив, що дійсно було охоронне зобов`язання, але думав, що опікуватись пам`яткою та її охороняти мали працівники НПП ''Кармелюкове Поділля'', які фактично й ініціювали створення цієї пам`ятки природи. Коли відбувалося реформуванням громади усі прийняті рішення та інші документи передано до архіву, де саме зберігаються документи щодо ''Бабійового'' йому не відомо та він взагалі за це забувся. Окремо про наявність на території пам`ятки та охоронного зобов`язання щодо неї він посадових осіб Чечельницької селищної ради не повідомляв. При передачі у власність громадянам земельних ділянок його ніхто не запитував про склад земель колишньої сільської ради.

Свідок ОСОБА_7 , пояснив, що перебував на посаді директора НПП ''Кармелюкове Поділля'' та дійсно створення ботанічної пам`ятки природи місцевого значення ''Бабійове'' ініційовано їхніми працівниками. Територія ботанічної пам`ятки природи місцевого значення ''Бабійове'' не входить до складу території Парку, а зміна у тому числі збільшення площі Парку потребує дотримання спеціального порядку. Охоронне зобов`язання щодо території пам`ятки не надавалось Парку та у користуванні Парку об`єкт не перебуває. У них у планах є розширення території Парку та приєднання ''Бабійового'' до їх території, але на час передачі спірної земельної ділянки і на даний час такі плани не реалізовано.

Суд, заслухавши учасників справи, свідків, дослідивши матеріали справи та всебічно проаналізувавши обставини в їх сукупності, дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Судом встановлено, що старшим співробітником Національного природного парку "Кармелюкове Поділля" ОСОБА_2 було розроблено наукове обґрунтування на створення ботанічної пам`ятки природи місцевого значення "Бабійове" для прийняття рішення про оголошення його об`єктом природно-заповідного фонду. Згідно з науковим обґрунтуванням проектована ботанічна пам`ятка природи місцевого значення "Бабійове" знаходиться на Північно-Східній околиці с. Попова Гребля Чечельницького (на даний час Гайсинського) району Вінницької області площею 15 га, ділянка розташована в урочищі та є лучно-степовою ділянкою, яка частково заліснена деревами та чагарниками. Серед видів, що зростають на вказаній ділянці, є лікарські, медоносні та раритетні види, зокрема ендемічний, реліктовий, монокарпічний вид відкасник татарниколистий, що охороняється в Червоній книзі України. (а.с.149)

Рішенням Поповогребельської сільської ради 9 сесії 7 скликання № 87 від 09.03.2017 "Про погодження оголошення ботанічної пам`ятки природи місцевого значення "Бабійове"" погоджено її створення на території Поповогребельської (Червоногребельської) сільської ради орієнтовною площею 15 га без вилучення з користування за умови додержання загальних вимог щодо охорони навколишнього природного середовища. (а.с.151)

14 червня 2017 року Чечельницька районна рада рішенням 12 сесії 7 скликання "Про погодження оголошення нових об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення" №243, також погодила оголошення ботанічної пам`ятки природи місцевого значення "Бабійове" орієнтовною площею 15 га на території Поповогребельської сільської ради без вилучення з користування за умови додержання загальних вимог щодо охорони навколишнього природного середовища. (а.с.153)

Згідно розпорядження Вінницької обласної державної адміністрації від 27 червня 2017 року № 441 погоджено створення на території Поповогребельської сільської ради Чечельницького району, за межами населеного пункту, об`єкта природно-заповідного фонду місцевого значення- ботанічної пам`ятки природи "Бабійове". До розпорядження додано викопіювання із умовними позначеннями земельної ділянки на якій вона розташована, де зазначено орієнтовна площа земельної ділянки 15 га, цільове призначення "землі запасу" (а.с.139, 141,144)

Також, матеріали справи містять висновок постійної комісії з питань охорони навколишнього природного середовища, екологічної безпеки та раціонального використання надр Вінницької обласної ради № 14/2 від 28 вересня 2017 року, відповідно до якого комісія вирішила погодити проект рішення обласної Ради "Про оголошення об`єкту природно-заповідного фонду місцевого значення - ботанічної пам`ятки природи "Бабійове" та рекомендовано голові обласної Ради внести його до порядку денного чергової сесії. (а.с.155)

Рішенням Вінницької обласної ради 27 сесії 7 скликання від 20.12.2017 "Про оголошення об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення ландшафтного заказника "Волошкове поле" та ботанічної пам`ятки природи "Бабійове" оголошено об`єктом природно-заповідного фонду місцевого значення ботанічну пам`ятку природи "Бабійове" орієнтовною площею 15 га на території Поповогребельської сільської ради Чечельницького району, без вилучення із користування (п. 2 рішення). (а.с.132-133)

Наказом Департаменту агропромислового розвитку, екології та природних ресурсів облдержадміністрації від 18 січня (рік відсутній) №7 затверджено Положення про ботанічну пам`ятку природи місцевого значення "Бабійове" (далі Положення), яке погоджено Поповогребельським сільським головою 16.03.2018, з якого вбачається, що пам`ятка природи загальною площею 15 га розташована на території та перебуває у користуванні Поповогребельської сільської ради Чечельницького району Вінницької області. (а.с.117-120)

Охоронним зобов`язанням від 22.01.2018 № 69/18 Поповогребельській сільській раді Чечельницького району Вінницької області в особі сільського голови Катеринича В.В. передано під охорону та дотримання режиму територію пам`ятки природи місцевого значення "Бабійове", орієнтовною площею 15 га, яка розташована на території Поповогребельської сільської ради. (а.с.116)

У подальшому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020

№ 707-р "Про визначення адміністративних центрів та затвердження території територіальних громад Вінницької області" визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Вінницької області. Згідно з додатком до зазначеної постанови Кабінету Міністрів України до переліку територіальних громад Вінницької області входить Чечельницька територіальна громада з адміністративним центром територіальної громади в смт. Чечельник, до складу якої віднесена, зокрема, Поповогребельська територіальна громада Чечельницького району.

Постановою Верховної Ради України № 807-IX від 17.07.2020, яка набрала чинності 19.07.2020, у зв`язку з реорганізацією та утворенням нових територіальних одиниць, на території Вінницької області, серед інших, ліквідовано Чечельницький район та утворено Гайсинський район (з адміністративним центром у місті Гайсин), у складі територій до якого увійшла, зокрема Чечельницька сільська територіальна громада.

Рішенням 1 сесії Чечельницької селищної ради 8 скликання № 10 від 01.12.2020 "Про початок реорганізації сільських рад шляхом приєднання до Чечельницької селищної ради" розпочато процедуру реорганізації, зокрема, Поповогребельської сільської ради (), шляхом приєднання до Чечельницької селищної ради ().

При цьому, пунктом 2 вказаного рішення визначено, що Чечельницька селищна рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків, зокрема прав та обов`язків Поповогребельської сільської ради.

Таким чином, Чечельницька селищна рада стала правонаступником Поповогребельської сільської ради.

Відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області № 29-ОТГ від 09.12.2020 "Про передачу земельних ділянок державної власності в комунальну власність" передано Чечельницькій селищній раді (Чечельницькій селищній територіальній громаді) у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 5944,5487 га, які розташовані на території громади, згідно з актом приймання-передачі. (а.с.63)

У акті приймання-передачі під номером 632 зазначено відомості про земельну ділянку загальною площею 22,9025 га із кадастровими номером :05:000:0521, цільове призначення якої 16.00 землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам). (а.с.64)

22 квітня 2021 рокурішенням 9 сесії 8 скликання Чечельницької селищної ради Гайсинського району Вінницької області № 145, ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення для надання безоплатно у приватну власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення на території Чечельницької селищної ради Вінницької області, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення - 01.03.). Громадянці ОСОБА_1 необхідно було замовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання безоплатно у власність у організації, яка має відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих робіт та затвердити на черговій сесії селищної ради. (а.с.60)

Сертифікованим інженером-землевпорядником відповідальним за дотримання вимог земельного законодаства ФОП ОСОБА_3 за заявою ОСОБА_1 від 05.08.2021 виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Чечельницької селищної ради кадастровий номер земельної ділянки :05:000:0563. Даний проект не містить жодних обмежень щодо використання земельної ділянки, в тому числі і інфорації про наявність територій та об`єктів природно-заповідного фонду.(а.с.65-112)

Рішенням 14 сесії 8 скликання Чечельницької селищної ради Гайсинського району Вінницької області № 328 від 21.09.2021 про передачу земельних ділянок у власність затверджено вищевказаний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,0000 га із кадастровим номером :05:000:0563 із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту Чечельницької селищної ради Гайсинського району Вінницької області. (а.с.62)

Після чого, на підставі вказаного рішення державним реєстратором 05.11.2021 зареєстровано за ОСОБА_1 право власності на земельну ділянку площею 2,0000 га із кадастровим номером :05:000:0563 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 040, номер відомостей про речове право: 4495764). (а.с.45)

Надалі 18.08.2022 ОСОБА_1 укладено з фермерським господарством "Чечельницька нива" договір оренди землі без номера, згідно з яким передано на 10 років в оренду земельну ділянку площею 2,0000 га із кадастровим номером :05:000:0563. Земельна ділянка передана для ведення особистого селянського господарства. Цільове призначення земельної ділянки - землі сільськогосподарського призначення. (п. 17, 18 договору). (а.с.48-52)

Право оренди також зареєстровано в реєстрі речових прав 20.09.2022 ( а.с.46)

Матеріали справи містять викопіювання із чергового кадастрового плану с.Попова Гребля Чечельницької селищної ради Гайсинського району Вінницької області, з нанесенням земельної ділянки під об`єктом природно-заповідного фонду місцевого значення, ботанічної пам`ятки природи місцевого значення "Бабійове" кадастровий номер :05:000:0000, площа - 15 га, яке підготовлено головним спеціалістом В.Шепітко. (а.с.156)

Згідно викопіювання із чергового кадастрового плану с.Попова Гребля Чечельницької селищної ради Гайсинського району Вінницької області, з нанесенням земельних ділянок, які розташовані в межах об`єкту природно-заповідного фонду місцевого значення, ботанічної пам`ятки природи місцевого значення "Бабійове" кадастровий номер :05:000:0562 та :05:000:0563, загальна площа - 4,00 га, яке також підготовлено головним спеціалістом В.Шепітко. (а.с.157)

Матеріали справи містять і план-схему взаємного розміщення земельної ділянки з кадастровим номером :05:000:0563 площею 2,0000 га відносно території ботанічної пам`ятки природи місцевого значення "Бабійове" орієнтовною площею 15,00 га, що розташована на території Чечельницької селищної ради Гайсинського району Вінницької області, з якої вбачається, що спірна земельна ділянка розташована в межах пам`ятки природи місцевого значення "Бабійове". (а.с.158-160)

Матеріали справи містять і охоронне зобов`язання № 264/23 від 30.08.2023, про передачу під охорону вказаної пам`ятки природи уже Чечельницькій селищній раді та Положення про ботанічну пам`ятку природи місцевого значення "Бабійове", яке затверджене наказом Управління розвитку територій та інфраструктури Вінницької обласної військової адміністрації від 30.08.2023 № 373. (а.с.122-130) Однак, як стверджував представник Чечельницької селищної ради вказані документи ними не отримувалися. Факт їх неотримання Чечельницькою селищною радою підтверджено і представником управління розвитку територій та інфраструктури, хоча вона зазначала, що про існування таких документів і про необхідність їх отримати Чечельницьку селищну раду повідомляли неодноразово.

Згідно з частинами першою та другою статті 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

За змістом статей 15, 16 ЦК України кожна особа має право на захист її особистого немайнового або майнового права чи інтересу у суді. Зазначений захист має бути ефективним, тобто повинен здійснюватися з використанням такого способу захисту, який може відновити, наскільки це можливо, відповідні права, свободи й інтереси позивача.

До земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об`єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії. Категорії земель України мають особливий правовий режим (стаття 18 ЗК України).

Землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення (частина перша статті 19 ЗК України).

Статтею 43 ЗК України встановлено, що землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Згідно зі статтею 44 ЗК України до земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об`єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об`єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва).

Землі природно-заповідного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. Порядок використання земель природно-заповідного фонду визначається законом (стаття 45 ЗК України).

Статтею 7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" передбачено, що на землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об`єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням.

Відповідно до статті 9 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" території та об`єкти природно-заповідного фонду з додержанням вимог, встановлених цим Законом та іншими актами законодавства України, можуть використовуватися: у природоохоронних цілях; у науково-дослідних цілях; в оздоровчих та інших рекреаційних цілях; в освітньо-виховних цілях; для потреб моніторингу навколишнього природного середовища.

Пам`ятками природи оголошуються окремі унікальні природні утворення, що мають особливе природоохоронне, наукове, естетичне, пізнавальне і культурне значення, з метою збереження їх у природному стані. Оголошення пам`яток природи провадиться без вилучення земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів у їх власників або користувачів. На території пам`яток природи забороняються суцільні, поступові, лісовідновні та прохідні рубки, видалення захаращеності, полювання та будь-яка інша діяльність, що загрожує збереженню або призводить до деградації чи зміни первісного їх стану. Власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів, оголошених пам`ятками природи, беруть на себе зобов`язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження. (стаття 27-28 Закону України "Про природно-заповідний фонд України ").

Відповідно до частини п`ятої статті 53 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" території та об`єкти природно-заповідного фонду або їх частини, що створюються чи оголошуються без вилучення земельних ділянок, що вони займають, передаються під охорону підприємствам, установам, організаціям і громадянам органами центрального органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища з оформленням охоронного зобов`язання.

Як визначено статтею 81 ЗК України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі:

а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами;

б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності;

в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування;

г) прийняття спадщини; ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Згідно з пунктами а), в) частини третьої статті 83 ЗК України до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать: землі загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери, бульвари, кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо); землі під об`єктами природно-заповідного фонду, історико-культурного та оздоровчого призначення, що мають особливу екологічну, оздоровчу, наукову, естетичну та історико-культурну цінність, якщо інше не передбачено законом.

Відповідно до пункту "г" ч. 1 ст. 150 ЗК України до особливо цінних земель відносяться, зокрема землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення. Таким чином, ЗК України чітко визначено особливий статус земель природно-заповідного фонду, які у приватну власність з державної чи комунальної власності передаватись не можуть.

Території та об`єкти природно-заповідного фонду наділені надважливими функціями і завданнями, мають особливий статус та перебувають під особливою державною охороною. Розташування земельної ділянки з кадастровим номером :05:000:0563 у межах об`єкту природно-заповідного фонду свідчить про її належність до земель природно-заповідного фонду, що унеможливлює передання цієї ділянки у приватну власність з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства після створення.

Землі природно-заповідного фонду, що перебувають у державній власності, не підлягають приватизації. Такі землі можуть перебувати у приватній власності лише у зв`язку з формуванням на цих земельних ділянках об`єктів природно-заповідного фонду чи включення земельних ділянок, що належать фізичним чи юридичним особам, до земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення.

Територію ботанічної пам`ятки природи місцевого значення "Бабійове" сформовано у тому числі за рахунок земель запасу державної власності, тобто тих земель, які на момент створення не були передані фізичним чи юридичним особам. У запасі можуть бути не лише землі сільськогосподарського призначення, а й землі інших категорій (ст. 19 ЗК України). Надаючи дозвіл на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства із земель запасу Чечельницькою селищною радою помилково віднесено земельну ділянку із кадастровими номером :05:000:0563 до земель сільськогосподарського призначення, оскільки на час прийняття рішення Чечельницької селищної ради від 21.09.2021 № 328 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність" об`єкт природно-заповідного фонду місцевого значення ботанічну пам`ятку природи ''Бабійове'' уже було створено.

Так, у постанові Верховного Суду від 31.07.2019 у справі № 813/4701/16 викладено висновки про те, що правовий режим відповідної земельної ділянки пов`язаний із фактом знаходження на ній об`єкта, який охороняється законом та має особливий статус, а не з рішенням відповідного органу. Неприйняття рішення про приведення цільового призначення земельної ділянки у відповідність до її дійсного призначення, встановленого в силу вимоги законодавства, не впливає на її правовий режим.

Відсутність розробленої документації із землеустрою з встановленням у натурі меж земельної ділянки природно-заповідного фонду згідно з ч. 4 ст. 7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" не може бути єдиною підставою для висновку про відсутність об`єкту природно-заповідного фонду, межі якого були визначені рішенням органу місцевого самоврядування.

До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду, що узгоджується із положеннями ч. 4 ст. 7 Закону України "Про природно- заповідний фонд України", а неналежне оформлення земельної ділянки не змінює її цільового призначення як віднесеної до земель природно-заповідного фонду і не звільняє органи державної влади від обов`язку діяти відповідно до встановленого чинним законодавством України порядку зміни цільового призначення та вилучення земельної ділянки.

Таким чином, затверджуючи проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 площею 2,0000 га із кадастровим номером :05:000:0563 для ведення особистого селянського господарства органом місцевого самоврядування фактично було змінено категорію спірної земельної ділянки та її цільове призначення. При цьому, зазначена земельна ділянка із кадастровим номером :05:000:0563 накладається на територію об`єкта природно-заповідного фонду місцевого значення ботанічну пам`ятку природи ''Бабійове''.

Незважаючи на те, що Чечельницькою селищною радою віднесено належність вказаної земельної ділянки із земель запасу до земель сільськогосподарського призначення, ця обставина не має правового значення, оскільки статус ділянки першочергово визначається тим, що вона розташована в межах об`єкта природно-заповідного фонду, який має спеціальний режим території та не може передаватись у приватну власність.

Ураховуючи наведене, земельна ділянка з кадастровим номером :05:000:0563, яка зареєстрована на праві приватної власності за ОСОБА_1 , належить до земель природно-заповідного призначення у зв`язку з розташуванням на ній об`єкта природно-заповідного фонду, незалежно від завершення процедури встановлення меж об`єкта природно-заповідного фонду в натурі цільове призначення відповідних територій як земель природно-заповідного фонду є незмінним.

Таким чином, власник і законний володілець земельної ділянки, яка входить у межі об`єкта природно-заповідного фонду може вимагати усунення порушення своїх прав на цю ділянку, оспорюючи відповідні рішення, їх посадових осіб, договори або інші правочини та вимагаючи повернути цю ділянку.

Земельна ділянка з кадастровим номером :05:000:0563 зареєстрована на праві власності за ОСОБА_1 , проте з огляду на приписи законодавства вона не може перебувати у приватній власності з виникненням приватного володільця, тому права на реалізацію всіх правомочностей щодо земельної ділянки, а саме користування і розпорядження нею, підлягають захисту шляхом зобов`язання ОСОБА_1 повернути ділянку площею 2,0000 га з кадастровим номером :05:000:0563 у комунальну власність.

Передана у приватну власність ОСОБА_1 земельна ділянка належить до земель природно-заповідного фонду, а тому її правовий режим регулюється, крім земельного, також природоохоронним законодавством.

Чечельницька селищна рада при розгляді клопотання мала відмовити в наданні дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, оскільки така земельна ділянка входить у межі ботанічної пам`ятки природи місцевого значення ''Бабійове'' та належить до земель природно-заповідного фонду, які не можуть передаватися у приватну власність.

Як вбачається із вказаних вище норм законодавства, стосовно земель природо-заповідного фонду закон установлює пріоритет державної чи комунальної власності над приватною.

Право власності територіальної громади на спірну ділянку не могло припинитися внаслідок прийняття рішення органом, який відповідно до своєї компетенції не наділений повноваженнями щодо розпорядження земельними ділянками природно-заповідного фонду.

Рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009 у справі № 7-рп/2009, визначено, щодо право органу місцевого самоврядування скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни необхідно розуміти так, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. При цьому, зазначеним рішенням визначено, що ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання (абз. 6 п. 5 Рішення).

Такі ж висновки знайшли своє відображення у правовій позиції Великої Палати Верховного Суду України справа№ 698/119/18 від 15.01.2020.

Враховуючи вказану позицію, Чечельницька селищна рада не вправі самостійно скасувати рішення, прийняте 14 сесією Чечельницької селищної ради 8 скликання від 21.09.2021 № 328 "Про передачу земельних ділянок у власність" в частині, яка стосується затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та передачі ОСОБА_1 у власність спірної земельної ділянки.

У даній справі відновленню підлягають порушенні права територіальної громади .

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ст. 21 ЗК України визначено, що порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою, зокрема для: а) визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; в) відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною.

Відповідно до ст. ст. 16, 21 ЦК України, ст. 152 ЗК України одним зі способів захисту цивільних прав є визнання незаконними рішень органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

За ст. 155 ЗК України, у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним. Підставами для визнання недійсним (незаконним) акта (рішення) є невідповідність його вимогам законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт, і водночас порушення у зв`язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів територіальної громади у справі і визнання незаконними та скасування акта (рішення) у частині рішень є ефективним способом захисту правомірного інтересу власника. Задоволення судами цих вимог є ефективним способом захисту такого права, оскільки усуває стан юридичної невизначеності щодо цільового призначення земельної ділянки.

Рішення органу державної влади чи місцевого самоврядування за умови його невідповідності закону не тягне тих юридичних наслідків, на які воно спрямоване.

Тому оскарження такого рішення спрямоване не на втрату ним юридичної сили, а на захист інтересу у юридичній визначеності на майбутнє. Такий інтерес порушується, допоки існує незаконне рішення (триваюче порушення).

Таким чином, рішення Чечельницької селищної ради від 21.09.2021 № 328 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність", яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та передання ОСОБА_1 у приватну власність земельної ділянки площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту підлягає визнанню недійсним, що тягне за собою його нечинність.

Згідно з ч. 13 ст. 79-1 ЗК України земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації.

Відповідно до ст. 334 ЦК України право на нерухоме майно, яке підлягає державній реєстрації, виникає із дня такої реєстрації.

Оскільки державна реєстрація речових прав на нерухоме майно є офіційним визнанням і підтвердженням державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, відповідний запис формально наділяє відповідача певними юридичними правами щодо земельної ділянки і одночасно створює перешкоди для реалізації своїх прав законному власнику - державі (ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень").

Згідно з даними Державного реєстру речових прав право власності на спірну ділянку за ОСОБА_1 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 040, номер відомостей про речове право: 4495764) зареєстровано 05.11.2021. При цьому, підставою державної реєстрації визначено рішення 14 сесії 8 скликання Чечельницької селищної ради від 21.09.2021 № 328, тобто рішення, незаконність якого та підстави для скасування обґрунтовано вище.

Статтею 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначено, що у разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію набуття речових прав, відповідні права припиняються. У разі якщо в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині, наявні відомості про речові права, обтяження речових прав, припинені у зв`язку з проведенням відповідної державної реєстрації, або якщо відповідним судовим рішенням також визнаються речові права, обтяження речових прав, одночасно з державною реєстрацією припинення речових прав чи обтяжень речових прав проводиться державна реєстрація набуття відповідних прав чи обтяжень.

Указані положення узгоджуються з п. 9 ч. 1 ст. 27 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", зокрема з приписами про те, що державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться на підставі судового рішення, що набрало законної сили, щодо набуття, зміни або припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно.

Крім того, необхідно зазначити, що навіть у випадку, якщо буде встановлено, що суб`єкт державної реєстрації прав правомірно прийняв рішення про державну реєстрацію права (зокрема для державної реєстрації подані всі необхідні документи відповідно до закону та відсутні встановлені законом підстави для відмови в державній реєстрації права), це не є перешкодою для задоволення позову.

Отже, вказана земельна ділянка не вибула з володіння держави в особі відповідного уповноваженого органу та власності держави в силу наведених вище імперативних приписів, а її власник змінився лише формально шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав.

Враховуючи викладене, власник земельної ділянки має право пред`явити негаторний позоз з вимогою про повернення йому земельної ділянки, яка вибула без належних правових підстав.

При зверненні з позовом до суду, позивачем сплачено судовий збір згідно платіжної інструкції № 2724 від 12 грудня 2024 року в сумі 16 104 (шістнадцять тисяч сто чорити) гривні, який відповідно до ст. 141 ЦПК України, підлягає стягненню з відповідачів на користь позивача.

Керуючись статтями 3-13, 19, 76-81, 89, 259, 263-265, 274 ЦПК України,

УХВАЛИВ :

Позов задовольнити повністю.

Визнати недійсним рішення 14 сесії 8 скликання Чечельницької селищної ради Гайсинського району Вінницької області від 21 вересня 2021 року № 328 "Про передачу земельних ділянок у власність" в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та передання ОСОБА_1 у власність земельної ділянки площею 2,0000 га із кадастровим номером :05:000:0563 із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту Чечельницької селищної ради Гайсинського району Вінницької області.

Визнати недійсними договір оренди земельної ділянки без номера від 18 серпня 2022 року укладений між ОСОБА_1 та фермерським господарством "Чечельницька нива" про передачу в оренду на 10 років земельної ділянки площею 2,0000 га із кадастровим номером :05:000:0563.

Усунути перешкоди власнику територіальній громаді в особі Чечельницької селищної ради у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою з кадастровим номером :05:000:0563, яка входить до складу об`єкта природно-заповідного фонду місцевого значення - ботанічної пам`ятки природи "Бабійове", шляхом зобов`язання ОСОБА_1 повернути у комунальну власність Чечельницької селищної територіальної громади в особі Чечельницької селищної ради земельну ділянку із кадастровим номером :05:000:0563 площею 2,0000 га.

Усунути перешкоди власнику територіальній громаді в особі Чечельницької селищної ради у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою з кадастровим номером :05:000:0563, яка входить до складу об`єкта природно-заповідного фонду місцевого значення - ботанічної пам`ятки природи "Бабійове", шляхом зобов`язання фермерського господарства "Чечельницька нива" повернути у комунальну власність Чечельницької селищної територіальної громади в особі Чечельницької селищної ради земельну ділянку із кадастровим номером :05:000:0563, площею 2,0000 га, яка перебуває у фактичному користуванні фермерського господарства "Чечельницька нива".

Скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності за ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 2,0000 га із кадастровим номером :05:000:0563 із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства (номер відомостей про речове право 44954764), припинивши право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку із кадастровим номером :05:000:0563 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 040).

Визнати незаконною та скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :05:000:0563 площею 2,0000 га із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, виключивши відповідні відомості щодо земельної ділянки з Державного земельного кадастру.

Стягнути з Чечельницької селищної ради на користь Вінницької обласної прокуратури (код за , банк отримувача: Державна казначейська служба України м. Київ, код банку отримувача: (МФО) 820172, рахунок: IВАN UА003988) судовий збір в сумі 5 368 (п`ять тисяч триста шістдесят вісім) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Вінницької обласної прокуратури (код отримувача , банк отримувача: Державна казначейська служба України м. Київ, код банку отримувача МФО 820172, рахунок UA0003988) судовий збір в сумі 5 368 (п`ять тисяч триста шістдесят вісім) гривень.

Стягнути з фермерського господарства "Чечельницька нива" на користь Вінницької обласної прокуратури (код за , банк отримувача: Державна казначейська служба України м. Київ, код банку отримувача: (МФО) 820172, рахунок: IВАN UА003988) судовий збір в сумі 5 368 (п`ять тисяч триста шістдесят вісім) гривень.

Рішення суду може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його проголошення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Вінницького апеляційного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому відповідного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне найменування (ім`я) сторін та їх місцезнаходження:

Позивач: Гайсинська окружна прокуратура (місцезнаходження : вул. Волонтерів, буд. 15а, м. Гайсин Вінницької області, поштовий індекс 23700, ) .

Відповідачі:

Чечельницька селищна рада Гайсинського району Вінницької області (місцезнаходження : вул. Героїв Майдану, буд. 36, селище Чечельник Гайсинського району Вінницької області, поштовий індекс 24800, ) ;

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , картка платника податків НОМЕР_1 , місце реєстрації та проживання : АДРЕСА_1 );

Фермерське господарство "Чечельницька нива" (місцезнаходження : вул. Зарічна, буд. 250, селище Чечельник Гайсинського району Вінницької області, поштовий індекс 24800, ).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимоги щодо предмета спору, на стороні позивача Управління розвитку територій та інфраструктури Вінницької військової державної адміністрації (місцезнаходження : вул. В. Порика, буд. 29, м. Вінниця, поштовий індекс 21021, ).

Суддя Людмила ТОКАРЧУК