Справа № 635/7755/20
Провадження №2/635/1319/2025
У Х В А Л А

24 березня 2025 року смт. Покотилівка

Харківський районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді - Савченка Д.М.,

секретар судового засідання Устіч О.Л.,

за участю:

відповідача ОСОБА_1 ,

третьої особи ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом ОСОБА_3 до фізичної особи підприємця ОСОБА_1 , державного реєстратора Іваницького Євгена Анатолійовича, треті особи: КП «Харківське районне бюро технічної інвентаризації», ОСОБА_2 , про визнання дій неправомірними, скасування технічного паспорту і довідки, скасування рішення державного реєстратора,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 (далі ОСОБА_3 ) звернулася до Харківського районного суду Харківської області із вказаною позовною заявою, в якій просить:

- визнати дії фізичної особи підприємця ОСОБА_1 (далі - ФОП ОСОБА_1 ) неправомірними та скасувати технічний паспорт на будинок садибного типу з господарськими будівлями та спорудами на ім`я ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2 ), яка є власником 1/3 частини житлового будинку АДРЕСА_1 ;

- скасувати довідку б/н від 16.07.2020, виготовлену ФОП ОСОБА_1 , на підставі якої проведено державну реєстрацію нерухомого майна житлового будинку АДРЕСА_1 , державним реєстратором Іваницьким Євгеном Анатолійовичем (далі - Іваницький Є.А.), Кобзарівська сільська рада Валківського району Харківської області;

- скасувати рішення державного реєстратора про реєстрацію речових прав на нерухоме майно, витяг № 217016318 від 20.07.2020 житлового будинку АДРЕСА_1 , реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 251, номер об`єкта в РПВН 657955, проведене реєстратором Іваницьким Є.А., Кобзарівська сільська рада Валківського району Харківської області. Ухвалою судді від 10.09.2020 відкрито провадження у порядку спрощеного позовного провадження.

До суду звернувся ОСОБА_1 з клопотанням, в якому просив закрити провадження у справі, посилаючись на ту обставину, що вимоги відносно майна або майнових прав не заявлені, тому спір підлягає розгляду в порядку іншого судочинства, а так, наявні підстави, передбачені п.1 ч.1 ст.255 ЦПК України. Зауважив, що проведення державної реєстрації прав, змін до них державним реєстратором відбувається у сфері публічно-правових відносин. Цивільне право ОСОБА_3 не порушено, у зв`язку з виготовленням технічного паспорту та проведення державної реєстрації речових прав у новому реєстрі, адже у зв`язку з проведенням такої реєстрації частка ОСОБА_3 у спільному майні залишається незмінною.

Представник позивача в судове засідання не з`явився, повідомлявся своєчасно і належним чином, в заяві розгляд справи просив проводити без його участі.

Відповідач фізична особа підприємець ОСОБА_1 в судовому засідання клопотання підтримав, просив задовольнити.

Відповідач державний реєстратор Іваницький Євген Анатолійович в судове засідання не з`явився, повідомлявся своєчасно і належним чином, причини неявки суду не повідомив.

Представник третьої особи КП «Харківське районне бюро технічної інвентаризації» в судове засідання не з`явився, повідомлявся своєчасно і належним чином, причини неявки суду не повідомив.

Третя особа Цибульняк Ольга Миколаївна в судовому засіданні клопотання ОСОБА_1 підтримала.

Суд, перевіривши матеріали справи, вважає за необхідне клопотання про закриття провадження у даній справі задовольнити частково з огляду на наступне.

Положеннями статей 2, 4 та 19 КАС України визначено завдання та основні засади адміністративного судочинства, зміст публічно-правового спору та справи, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів. Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними під час здійснення владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Проте сама собою участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір із публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції.

Відповідно до висновків Великої Палати Верховного Суду, викладених у постанові від 22.01.2019 року у справі № 820/1992/17, під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулась особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин справи.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Разом з тим приватноправові відносини відрізняються наявністю майнового чи немайнового інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, яка правило майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.

Предметом спору у цій справі зокрема є визнання дій фізичної особи підприємця ОСОБА_1 неправомірними та скасування технічного паспорту на спірний будинок, скасування довідки б/н від 16.07.2020, яка виготовлена ФОП ОСОБА_1 , на підставі якої проведено державну реєстрацію спірного нерухомого майна.

Суд зазначає, що нормативно-методологічне забезпечення діяльності суб`єктів господарювання, які здійснюють технічну інвентаризацію об`єктів нерухомого майна, порядок та методика проведення технічної інвентаризації збудованих (реконструйованих) будинків, допоміжних будівель та споруд регулюються Інструкцією про порядок проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна, затвердженою наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24 травня 2001 року № 127 (далі - Інструкція).

Інструкції визначає порядок та методику проведення технічної інвентаризації збудованих (реконструйованих) будинків, допоміжних будівель та споруд з метою: визначення їх фактичної площі та об`єму (щодо проектних); обстеження та оцінки технічного стану наявних об`єктів; установлення вартості об`єктів. До об`єктів, що підлягають технічній інвентаризації, належать: багатоквартирні житлові будинки, гуртожитки; одноквартирні (садибні) житлові будинки; багатофункціональні будинки і комплекси; будинки і споруди громадського та виробничого призначення, інженерні мережі, елементи благоустрою тощо; господарські будівлі (сараї (хліви), гаражі, літні кухні, майстерні, вбиральні, погреби, навіси, котельні, бойлерні, трансформаторні підстанції, сміттєзбірники тощо); господарські споруди (колодязі, вигрібні ями, огорожі, ворота, хвіртки, замощення тощо); садові та дачні будинки, гаражі (що не відносяться до господарських: багатоповерхові, підземні, одноповерхові-блокові); захисні споруди цивільного захисту (цивільної оборони).

Технічній інвентаризації підлягають як квартири, житлові будинки та гуртожитки загалом, так і їх основні елементи: секції; поверхи (надземні, цокольні, підвальні, технічні, мансардні); сходово-ліфтові вузли; квартири (групи квартир); квартири в одноквартирних (садибних) житлових будинках; кімнати, житлові осередки, секції у гуртожитках.

Технічну інвентаризацію проводять у таких випадках: 1) перед прийняттям в експлуатацію завершених будівництвом об`єктів, у тому числі після проведення реконструкції, капітального ремонту, технічного переоснащення, реставрації, щодо яких отримано право на виконання будівельних робіт; 2) перед проведенням державної реєстрації права власності на об`єкт незавершеного будівництва, щодо якого отримано право на виконання будівельних робіт; 3) перед проведенням державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна, що утворився в результаті поділу, об`єднання об`єкта нерухомого майна або виділення частки з об`єкта нерухомого майна, крім випадків, коли в результаті такого поділу, об`єднання або виділення частки шляхом реконструкції завершений будівництвом об`єкт приймався в експлуатацію; 4) перед прийняттям в експлуатацію завершених будівництвом об`єктів, зазначених у пункті 9 розділу V "Прикінцеві положення" Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності». В інших випадках технічна інвентаризація проводиться за бажанням замовника (пункт 6 розділу І Інструкції).

Технічний паспорт - документ, що складається на основі матеріалів технічної інвентаризації об`єкта нерухомого майна, містить основні відомості про нього (місцезнаходження (адреса), склад, технічні характеристики, план та опис об`єкта, ім`я/найменування власника/замовника, відомості щодо права власності на об`єкт нерухомого майна, відомості щодо суб`єкта господарювання, який виготовив технічний паспорт тощо) та видається замовнику. Технічний паспорт має бути прошнурований, пронумерований та скріплений підписом керівника суб`єкта господарювання, який проводив інвентаризацію, а також підписом виконавця робіт і контролера із зазначенням серії та номера кваліфікаційного сертифіката на право виконання робіт з технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна (пункт 2 розділу І Інструкції).

Складовими частинами технічного паспорта на будинок садибного типу з господарськими будівлями та спорудами є: 1) схема розташування будівель та споруд; 2) експлікація до схеми розташування будівель та споруд; 3) план будинку садибного типу; 4) експлікація приміщень будинку садибного типу; 5) характеристика будинку садибного типу з господарськими будівлями та спорудами (пункт 13 розділу І Інструкції).

Інформація, яка міститься в технічних паспортах, має відповідати матеріалам технічної інвентаризації (пункт 28 розділу І Інструкції).

З огляду на норми Інструкції слід дійти висновку, що технічний паспорт на будинок не підтверджує право власності та, відповідно, не заміняє собою свідоцтво про право власності чи інший правовстановлюючий документ, не дає право володіти, користуватись чи розпоряджатись нерухомістю - це лише документ, який фіксує технічні дані об`єкта; не має строку дії.

Відповідно до частини першої статті 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Згідно з частинами першою та другою статті 202 ЦК України правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків. Правочини можуть бути односторонніми та дво- чи багатосторонніми (договори).

Правочинам, на відміну від деяких інших підстав виникнення цивільних прав та обов`язків (наприклад, юридичних та фактичних вчинків, заподіяння шкоди тощо), властиве правомірне вольове вчинення особою, яка має належний статус суб`єкта цивільного права, юридичних дій, спрямованих на свідоме створення конкретного цивільного правового результату для себе або інших осіб.

Оскільки технічний паспорт на будинок не є правовстановлюючим документом на будинок, а лише констатує його наявність із зазначенням адреси, плану та технічних характеристик, то відповідно не може бути визнаний недійсним. Скасування технічного паспорта також не передбачено нормами законодавства.

За наявності змін у складі, плануванні та технічному стані об`єкта виготовляється новий технічний паспорт (пункт 3 розділу XI Інструкції).

Зазначені висновки відповідають правовій позиції, висловленій Верховним Судом у постанові від 09.02.2022 у справі № 752/9104/18.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Отже, оскільки вимоги про визнання недійсним чи скасування технічного паспорту на житловий будинок та складеної на його основі довідки не підлягають судовому захисту, провадження у справі в частині цих вимог підлягає закриттю, у зв`язку з чим клопотання відповідача ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст.46, 48, 55, 255 ЦПК України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Клопотання фізичної особи підприємця ОСОБА_1 про закриття провадження у справі на підставі п.1 ч.1 ст.255 ЦПК України задовольнити частково.

Провадження за позовними вимогами про визнання дій неправомірними та скасування технічного паспорту, скасування довідки б/н від 16.07.2020 закрити на підставі п.1 ч.1 ст.255 ЦПК України

В іншій частині в задоволенні клопотання відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Харківського апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Повний текст ухвали складено 28.03.2025.

Суддя Д.М. Савченко