Справа № 314/975/23
Провадження № 2/314/38/2025
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.03.2025 м. Вільнянськ

Вільнянський районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді - Свідунович Н.М.,

за участю позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Стецюка В.І.,

представника відповідача і третьої особи Сєдова М.В.,

секретар судового засідання Печонкіна В.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження цивільну справу № 314/975/23 за позовом ОСОБА_1 до Павлівської територіальної громади в особі Павлівської сільської ради, третя особа: сільський голова Павлівської сільської ради Клименко Анатолій Васильович, про визнання розпоряджень сільського голови незаконними та їх скасування, визнання цих фактів мобінгом, поновлення на роботі, стягнення середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу та моральної шкоди

ВСТАНОВИВ:

17.03.2023ОСОБА_1 звернулась до Вільнянського районного суду Запорізької області з позовом до Павлівської територіальної громади в особі Павлівської сільської ради, третя особа: сільський голова Павлівської сільської ради Клименко Анатолій Васильович, про визнання розпорядження сільського голови незаконним та його скасування, визнання цього факту мобінгом, поновлення на роботі, стягнення середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу та моральної шкоди.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, 17.03.2023 справу № 314/975/23 передано судді Свідунович Н.М..

На обґрунтування позовних вимог зазначила, що 30.03.2019 між нею та Павлівською об`єднаною територіальною громадою в особі Павлівської сільської ради був укладений контракт, на підставі якого її призначено на посаду директора Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради. За умовами контракту вона зобов`язалася виконувати роботу, визначену цим контрактом, а роботодавець Павлівська сільська рада, відповідно до законодавства про працю, зобов`язалась виплачувати їй заробітну плату і створити та забезпечувати належні умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені Статутом КУ "Центр надання соціальних послуг", цим Контрактом та чинним законодавством, що регулює питання з надання соціальних послуг.

Відповідно до п.п. 1.1. та 2.1. Контракту вона зобов`язалась здійснювати поточне управління (керівництво) установою, організувати системну роботу працівників, спрямовану на виконання Статутних завдань очолюваної установи. Аналогічним чином виконання цих же обов`язків входили і до посадової інструкції, яка затверджена розпорядженням Павлівського сільського голови № 55-ОД від 12.04.2019.

Однак, невдовзі після початку повномасштабного вторгнення військ Російської Федерації на територію України на адресу Павлівської територіальної громади почали надходити вантажі з гуманітарною допомогою для жителів громади. За усним розпорядженням Павлівського сільського голови ОСОБА_2 проведення комплексу робіт щодо розвантаження гуманітарної допомоги та її розфасовування, сортування по пакетах для конкретних громадян, відповідно до затверджених списків, здійснювали працівники Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради під її керівництвом. Загалом з початку надання громадянам територіальної громади гуманітарної допомоги працівниками Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" було розвантажено та розфасовано, а потім знову завантажено в автомобіль більше 60 тон різних продуктів. Проведення цих робіт виконувалось здебільшого нею та працівниками установи ОСОБА_3 , ОСОБА_4 і Подлявським В.М.

Вказана робота не входила як до її функціональних обов`язків, які б були передбачені Статутом очолюваної нею комунальної установи та Контрактом, а так само обов`язків, згідно посадових інструкції та укладених трудових договорів, тих працівників установи, що її виконували. Тому, щоб не порушувати чинне законодавство про працю щодо примушування працівників комунальної установи до виконання роботи, що не передбачена трудовим договором, враховуючи те, що функції щодо фасування, вантаження та роздачі гуманітарної допомоги не входять до переліку соціальних послуг, які затверджені Постановою Кабінету Міністрів України № 177 від 03.03.2020 "Деякі питання діяльності центрів надання соціальних послуг", а так само чинних соціальних стандартів соціальних послуг, 23.01.2023 позивач подала доповідну записку на ім`я Павлівського сільського голови Клименка А.В., у якій, з метою впорядкування організаційного і матеріального забезпечення надання гуманітарної допомоги, офіційно звернулась до сільського голови та виклала своє бачення існуючих проблем та просила врахувати цю інформацію для подальшої організації роботи. Усно, на нараді у голови, позивач також висловила свою думку з цього приводу і висказала критику на адресу Павлівського сільського голови з приводу неналежно організованої ним роботи при отриманні та подальшому розподілі гуманітарної допомоги жителям громади. Однак, сільський голова, замість того, щоб належним чином організувати роботу з отримання, розгрузки, складання, розфасовування та подальшої роздачі гуманітарної допомоги, в період з 25.01.2023 по 10.02.2023 організував заборонений ст. 2-1 КЗпП України її босінг, який є різновидом мобінгу (цькування), у тому числі шляхом покладання на неї непередбачених Статутом очолюваної установи та Контрактом обов`язків, організації безпідставних службових розслідувань її діяльності, безпідставного притягнення до дисциплінарної відповідальності за результатами цих розслідувань, а опісля звільнення з посади за наче б то систематичне невиконання нею без поважних причин посадових обов`язків, згідно п. 3 ст. 40 КЗпП України.

Так, після отримання 23.01.2023 доповідної записки та критики з приводу неналежної організації Павлівським сільським головою робіт щодо приймання, розвантаження та фасування для подальшої передачі конкретним адресатам гуманітарної допомоги, що надходила від благодійників на адресу Павлівської сільської ради, замість того, щоб належним чином організувати цю роботу, Павлівський сільський голова, переслідуючи мету помсти за висловлену нею критику на його адресу, в достатньо короткий проміжок часу з 25.01.2023 по 10.02.2023, порушуючи вимоги чинного законодавства, видав 10 безпідставних та протиправних розпоряджень, які безпосередньо стосувалися позивача і переслідували одну мету принизити її честь та гідність, як працівника, ділову репутацію, як керівника, у тому числі створити нестерпні психологічні умови праці з метою примушування її до звільнення "за власним бажанням".

Зокрема, 25.01.2023 Павлівський сільський голова видав розпорядження № 025-ОД "Про відповідальність за гуманітарну допомогу", яким поклав на позивача та очолювану нею Комунальну установу "Центр надання соціальних послуг" відповідальність за видачу (пакування, фасування, доставку) гуманітарної допомоги, що надходила на адресу Павлівської сільської ради. Таким чином, сільський голова, в порушення чинного законодавства, поклав на позивача та очолювану нею установу непередбачені Статутом, Контрактом та посадовою інструкцією обов`язки.

В подальшому, продовжуючи її босінг, який є різновидом мобінгу (цькування), Павлівський сільський голова 26.01.2023 видав розпорядження № 028-ОД, яким ініціював проведення службового розслідування стосовно позивача щодо наче б то невиконання нею вимог Контракту відносно строків подачі звіту про діяльність очолюваної нею установи за 2022 рік. 27.01.2022 комісією, створеною на виконання цього розпорядження, була проведена перевірка, за результатами якої позивач розпорядженням Павлівського сільського голови № 036-ОД від 02.02.2023 була притягнута до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани за порушення п. 2.4 розділу 2 "Права та обов`язки сторін" укладеного контракту від 30.03.2019 між Павлівською сільською радою та ОСОБА_1 в частині ненадання до 25 грудня 2022 року звіту про роботу Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради.

Також 26.01.2023 Павлівський сільський голова видав розпорядження № 029-ОД, яким ініціював проведення службового розслідування щодо фінансово-господарської діяльності Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" в частині обліку та списання паливно-мастильних матеріалів за грудень 2022 та січень 2023 року. 30.01.2023 комісією, створеною на виконання цього розпорядження, була проведена перевірка, за результатами якої позивач розпорядженням Павлівського сільського голови № 040-ОД від 03.02.2023 була притягнута до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани за встановлений факт нецільового використання дизельного пального в грудні 2022 року і січні 2023 року в кількості 110 літрів та неоприбуткування в грудні 2022 року і січні 2023 року благодійної допомоги в порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України № 202 від 05.03.2022 "Деякі питання отримання, використання, обліку та звітності благодійної допомоги".

Крім того, 26.01.2023 Павлівський сільський голова видав розпорядження № 027-ОД, яким ініціював проведення службового розслідування щодо позивачем п. 7 п. 2.2 розділу 2 Контракту щодо фасування, розвантаження гуманітарної допомоги. Результат цього розслідування позивачу не відомий, з його матеріалами її не було ознайомлено.

Також 27.01.2023 та 30.01.2023 Павлівський сільський голова видав 2 розпорядження № 030-ОД та № 035-ОД відповідно, якими ініціював проведення службового розслідування з питання надання очолюваною позивачем Комунальною установою "Центр надання соціальних послуг" отримувачам сільської ради соціально послуги "догляд вдома".

10.02.2023 розпорядженням Павлівського сільського голови № 005-ОС її було звільнено з посади, на обґрунтування звільнення зазначено наступне: "…Відповідно до Зведеного акту службової перевірки від 09.02.2023 було встановлено, що директор Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Сергєєва Т.В. не здійснювала належного контролю за виконанням посадових обов`язків соціальними робітниками, які надавали соціальну послугу "догляд вдома", що є порушенням п. 2.1. розділу 2 "Завдання та обов`язки" посадової інструкції директора Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг". Крім того, директор Сергєєва Т.В. порушила підпункт 15 ст. 3 в частині незабезпечення надання високого рівня якості соціальних послуг, підпункт 9 пункту 8 ст. 13 в частині порушення термінів надання соціальних послуг та пункт 2 ст. 22 в частині порушення відповідальності та обов`язків щодо своєчасного надання послуг, які передбачені Законом України "Про соціальні послуги" від 17.09.2019 № 2671-VIII. А також порушено пункт 3 умов договору про надання соціальних послуг, укладених з отримувачами соціальних послуг "догляд вдома" ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 в частині ненадання повноти послуг "догляд вдома", кількість яких затверджена укладеними договорами. Так як ОСОБА_1 неодноразово вчиняла порушення трудової дисципліни, за що, відповідно до розпоряджень сільського голови від 02.02.2023 № 036-ОД та від 03.02.2022 № 040-ОД до неї двічі застосовувались заходи дисциплінарного стягнення у вигляді догани… звільнити директора Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради … з 10 лютого 2023 року за систематичне невиконання нею без поважних причин посадових обов`язків, покладених на неї трудовим договором та Правилами внутрішнього трудового розпорядку на підставі пункту 3 статті 40 КЗпП України".

Твердження відповідача про порушення нею п. 2.1. розділу 2 "Завдання та обов`язки" посадової інструкції не відповідає дійсності, оскільки кожен з соціальних працівників КУ "Центр надання соціальних послуг" щомісячно звітував перед нею, здаючи звіт "Моніторинг соціальної послуги "Догляд вдома", що є передбаченою чинним законодавством формою контролю керівника за роботою соціальних працівників, які надавали соціальну послугу "Догляд вдома". Так само нікчемними є і твердження відповідача порушення нею вимог Закону України "Про соціальні послуги" та умов договорів про надання соціальних послуг, укладених з отримувачами соціальних послуг "догляд вдома" ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , оскільки Зведений акт службової перевірки від 09.02.2023 з додатками на 55 сторінках оформлений з порушенням вимог Порядку проведення моніторингу надання та оцінки якості соціальних послуг, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 449 від 01.06.2020. Зокрема, відповідачем проігноровано те, що відповідно до ч. 2 п. 18 вказаного Порядку, оцінка якості соціальних послуг не проводиться у разі введення на території України або адміністративно-територіальної одиниці, де надавалися соціальні послуги, надзвичайного або воєнного стану, та протягом трьох місяців після його припинення (скасування).

Крім того, розпорядження № 005-ОС від 10.02.2023 не містить конкретної інформації про проступок, який ставиться їй у вину, чіткого формулювання обставин допущеного проступку.

Позивач вважає розпорядження сільського голови № 005-ОС від 10.02.2023 про притягнення її до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення є наслідком босінгу, який проводився очільником Павлівської сільської ради стосовно неї як помста за висловлену в доповідній записці та особисто критику щодо незаконного покладення на неї і працівників очолюваної нею комунальної установи обов`язків щодо розвантаження та фасування гуманітарної допомоги, а тому є незаконним і таким, що підлягає скасуванню.

Крім того, позивач вважає, що своїми протиправними діями, відповідач спричинив їй і моральну шкоду, яка виразилась в приниженні її честі та гідності, що призвело до погіршення стану здоров`я. Так, з моменту мобінгу і на даний час вона вимушена докладати додаткових зусиль для організації свого життя та захисту порушених прав, що спричинило душевні страждання, котрі призвели до емоційного перенапруження, що обумовило загострення серцево-судинної хвороби, погіршення стану здоров`я, порушення сну та артеріального тиску, однак через відсутність роботи та грошей вона вимушена відмовитися від стаціонарного лікування. Заподіяну їй моральну шкоду позивач оцінює у 150000 грн.

На підставі викладеного, позивач просить визнати розпорядження Павлівського сільського голови № 005-ОС від 10.02.2023 про її звільнення з посади директора Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради незаконним та скасувати його, а факт звільнення визнати мобінгом; поновити її на роботі на посаді директора Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради з моменту незаконного звільнення з 10.02.2023; стягнути з відповідача на її користь заробітну плату за весь час вимушеного прогулу, починаючи з моменту незаконного звільнення і до моменту винесення рішення суду; стягнути з відповідача на її користь моральну шкоду в сумі 150000 грн, а також віднести всі судові витрати, понесені нею у зв`язку з пред`явленням цього позову і його розглядом, на відповідача, стягнувши їх з нього на її користь.

Ухвалою суду від 20.03.2023справу прийнято до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) осіб.

Цією ж ухвалою задоволено клопотання позивача та витребувано від Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради належним чином завірені копії:

- статуту Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради;

- контракту позивача ОСОБА_1 з Павлівською сільською радою від 30.03.2019;

- посадової інструкції Сергєєвої Т.В., яка була затверджена розпорядженням Павлівського сільського голови № 55-ОД від 12.04.2019;

- звітів працівників Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради "Моніторинг соціальної послуги "Догляд вдома" за період з 01.10.2022 по 10.02.2023;

- посадових інструкцій працівників Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради Бордачової Л.В., ОСОБА_4 , ОСОБА_9 ;

- відомостей про отримання та роздачу гуманітарної допомоги Павлівською сільською радою за період з травня 2022 року по 31.01.2023.

Цією ж ухвалою витребувано від Павлівської сільської ради належним чином завірені копії:

- доповідної записки ОСОБА_1 від 23.01.2023 з відміткою реєстраційного номера в журналі вхідної кореспонденції сільської ради;

- розпорядження № 025-ОД від 25.01.2023 "Про відповідальність за гуманітарну допомогу" із власноруч здійсненою позначкою ОСОБА_1 про незгоду з вказаним розпорядженням та зазначенням причин незгоди;

- розпорядження Павлівського сільського голови № 028-ОД від 26.01.2023 про проведення службового розслідування стосовно ОСОБА_1 ;

- розпорядження № 036-ОД від 02.02.2023 про притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності;

- розпорядження Павлівського сільського голови № 029-ОД від 26.01.2023 про проведення службового розслідування стосовно ОСОБА_1 ;

- розпорядження № 040-ОД від 03.03.2023 про притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності;

- розпорядження Павлівського сільського голови № 027-ОД від 26.01.2023 про проведення службового розслідування стосовно ОСОБА_1 ;

- розпорядження Павлівського сільського голови № 030-ОД від 27.01.2023, № 035-ОД від 30.01.2023 про проведення службового розслідування з питання надання Комунальною установою "Центр надання соціальних послуг" отримувачам сільської ради соціальної послуги "догляд вдома".

20.04.2023 від представника відповідача Кравченка І.В. надійшло клопотання про перехід від розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) осіб в розгляд справи в порядку загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 24.04.2023 клопотання представника відповідача Кравченка І.В. задоволено частково, відбувся перехід від розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) осіб в розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) осіб.

28.04.2023 від представника відповідача Кравченка І.В. надійшов відзив на позовну заяву, у якому останній, заперечуючи проти позову, зазначив, що в ході перевірки, проведеної на виконання розпорядження сільського голови від 26.01.2023 № 028-ОД "Про проведення службового розслідування" було встановлено порушення позивачем п. 2.4 розділу 2 "Права та обов`язки сторін" контракту від 30.03.2019, укладеного між позивачем та відповідачем, а саме ненадання до 25 грудня 2022 року звіту про діяльність комунальної установи у 2022 році. Щодо виявленого в ході проведення перевірки порушення позивач надала пояснення від 01.02.2023, в яких зазначила про надання звіту, але ця інформація спростована поясненнями головного спеціаліста від 27.01.2023 та журналом вхідної кореспонденції. Актом службового розслідування від 27.01.2023 встановлено, що п. 2.4 розділу 2 "Права та обов`язки сторін" контракту від 30.03.2019 визначено, що керівник щорічно, до 25 грудня, подає Органу управління майном, з яким укладено цей контракт, звіт про свою діяльність, у разі необхідності Орган управління майном має право вимагати від Керівника подання звіту про його діяльність достроково. Перевіркою журналу вхідної кореспонденції Павлівської сільської ради за 2022 рік встановлено, що 25.12.2022 був вихідний день, проте ні 23 грудня, ні з 26 грудні по 30.12.2022 звіт від позивача не надходив і не був зареєстрований. За результатами було прийняте розпорядження сільського голови № 036-ОД від 02.02.2023 "Про оголошення ОСОБА_1 директору Комунального підприємства "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради догани".

В ході перевірки, проведеної на виконання розпорядження сільського голови № 029-ОД від 26.01.2023 "Про проведення перевірки фінансово-господарської діяльності КУ "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради", було встановлено порушення позивачем, а саме протягом січня 2023 року здійснено нецільове використання дизельного пального в кількості 110 л. Щодо виявленого порушення позивач повинна була надати пояснення до 01.02.2023, але у цей день пояснення від позивача не надійшли. 02.02.2023 позивач надала пояснення, однак з їх змісту так і не було по суті роз`яснено питання нецільового використання дизельного пального. За результатами було прийняте розпорядження сільського голови № 040-ОД від 03.02.2023 "Про оголошення ОСОБА_1 директору Комунального підприємства "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради догани".

Крім того, за результатами перевірки, проведеної на підставі розпорядження сільського голови № 030-ОД від 27.01.2023 "Про проведення службового розслідування", було встановлено факти неналежного виконання працівниками Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради покладених на них обов`язків при наданні послуги "догляд вдома" та відсутності контролю за цим з боку директора установи ОСОБА_1 . Так, при відвідуванні 26.01.2023 ОСОБА_7 (с. Семененкове) з`ясовано, що соціальний робітник був останній раз місяць тому, наразі йому допомагають сусіди. При відвідуванні 26.01.2023 ОСОБА_6 (с. Семененкове) з`ясовано, що соціальний робітник був у отримувача соціальних послуг останній раз 05.12.2022, людина потребує допомоги, зокрема, у оформленні паспорта громадянина України, гуманітарна допомога не видана. При відвідуванні 26.01.2023 ОСОБА_8 (с. Першозванівка) з`ясовано, що він знаходиться вдома у тяжкому стані, сусідом викликана швидка допомога, фельдшер проводив реанімаційні дії, зі слів сусідів останній раз соціальна служба була 2 місяці тому, після цього допомогу надавали виключно сусіди. При відвідуванні 03.02.2023 ОСОБА_5 (с. Новоселівка) з`ясовано, що соціальний робітник був останній раз 19.01.2023. Пояснень з приводу зазначеного порушення позивач не надавала. За результатами перевірки було прийняте розпорядження сільського голови № 005-ОС від 10.02.2023 "Про звільнення директора Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради ОСОБА_1 ".

На думку представника відповідача, позивач безпідставно посилається у позові на незаконність проведеної перевірки та порушення відповідачем при проведення перевірки Порядку проведення моніторингу надання та оцінки якості соціальних послуг, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 449 від 01.06.2020, оскільки вказана перевірка проводилась з інших підстав, жодного посилання, що перевірка проводиться у порядку проведення моніторингу надання та оцінки якості соціальних послуг, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 449 від 01.06.2020, зведений акт службової перевірки не містить.

На момент винесення оскаржуваного розпорядження сільського голови № 005-ОС від 10.02.2023 попередні заходи дисциплінарного стягнення позивачем не були оскаржені, не втратили своєї юридичної сили та не були зняті достроково. Таким чином, на думку представника відповідача, звільнення позивача здійснено відповідно до вимог законодавства про працю.

Окремо представник відповідача не погоджується з доводами позивача про безпідставність та незаконність покладення на Комунальну установу "Центр надання соціальних послуг" обов`язків з приймання, розвантаження, фасування та роздачі гуманітарної допомоги з моменту повномасштабного вторгнення РФ на територію України. Зазначив, що основними функціональними обов`язками позивача, як директора Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" саме і було забезпечення надання соціальних послуг мешканцям Павлівської територіальної громади Запорізького району Запорізької області, відповідно до Статуту. В свою чергу, ст. 2 Закону України "Про соціальні послуги" встановлено, що соціальні послуги надаються для досягнення таких цілей: 1) профілактика складних життєвих обставин; 2) подолання складних життєвих обставин; 3) мінімізація негативних наслідків складних життєвих обставин Тобто саме працівники КУ "Центр надання соціальних послуг", на виконання вимог ст. 2 Закону України "Про соціальні послуги"мають допомагати мешканцям Павлівської територіальної громади долати складні життєві обставини, в яких вони опинилися у зв`язку з повномасштабним вторгненням РФ. Від початку повномасштабного вторгнення РФ на територію України Павлівська сільська рада намагається всіляко підтримувати своїх мешканців, в тому числі і надаючи гуманітарну допомогу у вигляді різноманітних продуктових наборів. З цією метою організовано 4 точки видачі гуманітарної допомоги на території громади. Всі працівники Павлівської сільської ради та комунальних установ в той чи інший спосіб задіяні в процесі забезпечення населення гуманітарною допомогою.

Необґрунтованими та недоведеними вважає представник відповідача і факти застосування до позивача мобінгу. Зокрема, позивач жодним чином у позові не зазначає, в чому саме відносно неї полягали прояви мобінгу. В свою чергу, вимагання від працівника виконання ним покладених на нього посадових обов`язків не може вважатися мобінгом, оскільки за приписами ст. 139 КЗпП України працівники зобов`язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержуватися трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір.

Крім того, безпідставними та необґрунтованими вважає представник відповідача і вимоги щодо стягнення моральної шкоди. Так, за приписами ст. 237-1 КЗпП України відшкодування роботодавцем моральної шкоди працівнику провадиться у разі, якщо порушення його законних прав, у тому числі внаслідок дискримінації, мобінгу (цькування), факт якого підтверджено судовим рішенням, що набрало законної сили, призвели до моральних страждань, втрати нормальних життєвих зв`язків і вимагають від нього додаткових зусиль для організації свого життя. Закон не конкретизує види можливих порушень, в результаті вчинення яких працівник може вимагати відшкодування моральної шкоди. Однак у будь-якому випадку для задоволення вимог працівника про відшкодування моральної шкоди обов`язково мають бути встановлені такі елементи: протиправна дія працедавця, яка призвела до порушення прав співробітника; факт завдання шкоди (моральні страждання); причинний зв`язок між шкодою, яку завдано, та протиправними діями працедавця. Одночасна наявність усіх цих складових є необхідною умовою для задоволення вимоги про відшкодування працівнику моральної шкоди.

Разом з тим, на думку представника відповідача, жодних протиправних дій працедавцем відносно ОСОБА_1 вчинено не було. Крім того, позивачем не надано належних та допустимих доказів на підтвердження факту завдання моральної шкоди, а також наявності причинного зв`язку між діями працедавця та завданою шкодою.

За таких обставин, представник відповідача просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

01.05.2023 на виконання ухвали суду від 20.03.2023 на адресу суду від Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради надійшли належним чином завірені копії статуту Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради та звітів працівників Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради "Моніторинг соціальної послуги "Догляд вдома" за період з 01.10.2022 по 10.02.2023. Щодо інших витребуваних документів повідомлено про неможливість надання їх копій у зв`язку з їх відсутністю в установі.

12.05.2023 на виконання ухвали суду від 20.03.2023 на адресу суду від Павлівської сільської ради надійшли належним чином завірені копії: розпорядження № 025-ОД від 25.01.2023; розпорядження № 027-ОД від 26.01.2023; розпорядження № 028-ОД від 26.01.2023; розпорядження № 029-ОД від 26.01.2023; розпорядження № 030-ОД від 27.01.2023; розпорядження № 035-ОД від 30.01.2023; розпорядження № 036-ОД від 02.02.2023; розпорядження № 040-ОД від 03.02.2023.

23.05.2023 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому останній, заперечуючи проти позову, зазначив, що 30.03.2019 між Павлівською сільською радою Вільнянського району Запорізької області та ОСОБА_1 було укладено контракт, відповідно до якого останню призначено на посаду директора Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг", що є у комунальній власності територіальної громади і перебуває в управлінні Павлівської сільської ради. Зазначений контракт укладено на термін з 01.04.2019 по 31.12.2024.

Розпорядженням сільського голови № 025-ОД від 25.01.2023 "Про відповідальність за гуманітарну допомогу" у зв`язку з введенням воєнного стану, зумовленого російською агресією та, як наслідок, наявності на території сільської ради великої кількості внутрішньо переміщених осіб, з метою своєчасного забезпечення пільгових категорій населення сільської ради, в тому числі внутрішньо переміщених осіб, гуманітарною допомогою, відповідальність за видачу (пакування, фасування, доставку) гуманітарної допомоги покладено на Комунальну установу "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради в особі її директора Сергієєвої Т.В., яку зобов`язано щотижнево, в понеділок до 9 години, надавати звіти про видану кількість гуманітарної допомоги та списки отримувачів. Однак ОСОБА_1 , в порушення власних обов`язків за контрактом та Статутом Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради, відмовилась виконувати законне розпорядження сільського голови.

На підставі розпорядження сільського голови від 26.01.2023 № 027-ОД призначено службове розслідування за фактом невиконання директором Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради Сергєєвою Т.В. умов підпункту 7 п. 2.2 розділу 2 "Права та обов`язки сторін" контракту від 30.03.2019, укладеного між позивачем та відповідачем, а саме невиконання розпорядження сільського голови від 25.01.2023 № 025-ОД "Про відповідальність за гуманітарну допомогу".

На підставі розпорядження сільського голови від 26.01.2023 № 028-ОД призначено службове розслідування за фактом невиконання директором Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради Сергєєвою Т.В. умов п. 2.4 розділу 2 "Права та обов`язки сторін" контракту від 30.03.2019, укладеного між позивачем та відповідачем, а саме ненадання до 25 грудня 2022 року звіту про діяльність комунальної установи у 2022 році.

На підставі розпорядження сільського голови від 26.01.2023 № 029-ОД призначено перевірку фінансово-господарської діяльності Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради в частині обліку та списання паливно-мастильних матеріалів за грудень 2022 та січень 2023 року.

На підставі розпорядження сільського голови від 27.01.2023 № 030-ОД призначено проведення службового розслідування за фактом ненадання Комунальною установою "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради протягом 2 місяців соціальної послуги "догляд вдома" окремим особам, які перебувають на обліку.

Зведеним актом службової перевірки від 09.02.2023 було встановлено, що директор Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Сергєєва Т.В. не здійснила належного контролю за виконанням посадових обов`язків соціальними робітниками, які надавали соціальну послугу "догляд вдома", що є порушенням п. 2.1 розділу 2 "Завдання та обов`язки" посадової інструкції директора Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг". Крім того, директор Сергєєва Т.В. порушила підпункт 15 ст. 3 в частині незабезпечення надання високого рівня якості соціальних послуг, підпункт 9 пункту 8 ст. 13 в частині порушення термінів надання соціальних послуг та пункт 2 ст. 22 в частині порушення відповідальності та обов`язків щодо своєчасного надання послуг, які передбачені Законом України "Про соціальні послуги", а також пункт 3 умов договору про надання соціальних послуг, укладених з отримувачами соціальних послуг "догляд вдома" ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 в частині ненадання повноти послуг "догляд вдома", кількість яких затверджена укладеними договорами.

Оскільки ОСОБА_1 неодноразово вчинялись порушення трудової дисципліни, за що розпорядженнями сільського голови від 02.02.2023 № 036-ОД та від 03.02.2023 № 040-ОД до неї застосовувались заходи дисциплінарного стягнення у вигляді догани, розпорядженням сільського голови від 10.02.2023 № 005-ОС контракт із ОСОБА_1 , як з керівником КУ "Центр соц. послуг", був розірваний внаслідок невиконання останньою своїх службових обов`язків.

Відповідач посилається на висновок Верховного Суду у справі № 489/58/20, відповідно до якого, систематичним невиконанням обов`язків вважається таке, що вчинене працівником, який раніше допускав порушення покладених на нього обов`язків і притягувався за це до дисциплінарної відповідальності, проте застосовані заходи дисциплінарного чи громадського стягнення не дали позитивних наслідків і працівник знову вчинив дисциплінарний проступок. Таким чином, на думку відповідача, звільнення позивача здійснено відповідно до вимог законодавства про працю.

Необґрунтованими та недоведеними вважає відповідач і факти застосування до позивача мобінгу. В даному випадку із позивачем відбувся робочий процес з метою досягнення мети для КУ "Центр соц. послуг" та для населення, яке мешкає на території, на якій надаються соціальні послуги через вказану установу. Жодного триваючого цькування чи іншої неправомірної поведінки з боку відповідача у справі та третьої особи на адресу позивача у справі не вчинялось. Весь процес, у тому числі перевірка діяльності позивача як директор комунальної установи, відбувався відповідно до приписів чинного законодавства України.

З приводу заявленої до стягнення з відповідача моральної шкоди, відповідач вважає, що зазначена вимога не є доведеною та відповідно необґрунтованою, оскільки позивачем у справі не надано належних та допустимих доказів на підтвердження настання моральної шкоди внаслідок протиправної поведінки відповідача.

Станом на дату подання відзиву всі розпорядження сільського голови, на підставі яких було створено комісії з перевірки діяльності позивача, як директора КУ "Центр соц. послуг", є чинними, зведений акт не скасований, тому відсутні будь-які правові підстави для скасування розпорядження про звільнення позивача. За таких обставин, відповідач просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

23.05.2023 від третьої особи надійшли пояснення щодо предмета позову, які за своїм змістом є аналогічними відзиву відповідача на позовну заяву, який надійшов до суду 23.05.2023.

06.06.2023 від позивача ОСОБА_1 надійшла відповідь на відзив, у якій остання зазначила, що незважаючи на те, що за 4 роки роботи на посаді директора КУ "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради нею отримувались подяки та грамоти за успіхи та досягнення у праці, протягом лютого 2022 року вона отримала аж 2 догани та звільнення за систематичне порушення трудової дисципліни і начебто неналежне виконання посадових обов`язків. Все вчинене відповідачем відносно неї відбулося за період з 25.01.2023 по 10.02.2023 і пов`язане саме з її зверненням до сільського голови з приводу змін щодо організації праці відносно фасування, розвантаження гуманітарної допомоги. На думку позивача, дії відповідача, у тому числі видання ним впродовж достатньо короткого періоду часу з 25.01.2023 по 10.02.2023 10 безпідставних розпоряджень, має одну мету принизити її честь, гідність, як працівника, та ділову репутацію, як керівника. Всі порушення трудової дисципліни, які були поставлені їй у вину, мали місце задовго до безпідставного притягнення її до дисциплінарної відповідальності і всі вони "висмоктані із пальця".

Позивач зазначає, що після її звернення (доповідної) сільський голова ОСОБА_2 примушував її подати заяву на звільнення за власним бажанням, а після її відмови призначив перевірки, внаслідок яких до неї двічі застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани, а в подальшому її було звільнено з посади.

У зв`язку з викладеним, позивач просила залишити без уваги доводи відповідача, викладені у відзиві, та задовольнити її позов у повному обсязі.

02.05.2023 ОСОБА_1 звернулась до Вільнянського районного суду Запорізької області з позовом до Павлівської територіальної громади в особі Павлівської сільської ради, третя особа: сільський голова Павлівської сільської ради Клименко Анатолій Васильович, про визнання розпорядження сільського голови про притягнення до дисциплінарної відповідальності незаконним та його скасування, визнання цього факту мобінгом та стягнення моральної шкоди.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, 02.05.2023 справу № 314/1836/23 передано судді Свідунович Н.М..

На обґрунтування позовної заяви зазначила, що 30.03.2019 між нею та Павлівською об`єднаною територіальною громадою в особі Павлівської сільської ради був укладений контракт, на підставі якого її призначено на посаду директора Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради. За умовами контракту вона зобов`язалася виконувати роботу, визначену цим контрактом, а роботодавець Павлівська сільська рада, відповідно до законодавства про працю, зобов`язалась виплачувати їй заробітну плату і створити та забезпечувати належні умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені Статутом КУ "Центр надання соціальних послуг", цим Контрактом та чинним законодавством, що регулює питання з надання соціальних послуг.

Відповідно до п.п. 1.1. та 2.1. Контракту вона зобов`язалась здійснювати поточне управління (керівництво) установою, організувати системну роботу працівників, спрямовану на виконання Статутних завдань очолюваної установи. Аналогічним чином виконання цих же обов`язків входили і до посадової інструкції, яка затверджена розпорядженням Павлівського сільського голови № 55-ОД від 12.04.2019.

Однак, невдовзі після початку повномасштабного вторгнення військ Російської Федерації на територію України на адресу Павлівської територіальної громади почали надходити вантажі з гуманітарною допомогою для жителів громади. За усним розпорядженням Павлівського сільського голови ОСОБА_2 проведення комплексу робіт щодо розвантаження гуманітарної допомоги та її розфасовування, сортування по пакетах для конкретних громадян, відповідно до затверджених списків, здійснювали працівники Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради під її керівництвом. Загалом з початку надання громадянам територіальної громади гуманітарної допомоги працівниками Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" було розвантажено та розфасовано, а потім знову завантажено в автомобіль більше 60 тон різних продуктів. Проведення цих робіт виконувалось здебільшого нею та працівниками установи ОСОБА_3 , ОСОБА_4 і Подлявським В.М.

Вказана робота не входила як до її функціональних обов`язків, які б були передбачені Статутом очолюваної нею комунальної установи та Контрактом, а так само обов`язків, згідно посадових інструкції та укладених трудових договорів, тих працівників установи, що її виконували. Тому, щоб не порушувати чинне законодавство про працю щодо примушування працівників комунальної установи до виконання роботи, що не передбачена трудовим договором, враховуючи те, що функції щодо фасування, вантаження та роздачі гуманітарної допомоги не входять до переліку соціальних послуг, які затверджені Постановою Кабінету Міністрів України № 177 від 03.03.2020 "Деякі питання діяльності центрів надання соціальних послуг", а так само чинних соціальних стандартів соціальних послуг, 23.01.2023 позивач подала доповідну записку на ім`я Павлівського сільського голови Клименка А.В., у якій, з метою впорядкування організаційного і матеріального забезпечення надання гуманітарної допомоги, офіційно звернулась до сільського голови та виклала своє бачення існуючих проблем та просила врахувати цю інформацію для подальшої організації роботи. Усно, на нараді у голови, позивач також висловила свою думку з цього приводу і висказала критику на адресу Павлівського сільського голови з приводу неналежно організованої ним роботи при отриманні та подальшому розподілі гуманітарної допомоги жителям громади. Однак, сільський голова, замість того, щоб належним чином організувати роботу з отримання, розгрузки, складання, розфасовування та подальшої роздачі гуманітарної допомоги, в період з 25.01.2023 по 10.02.2023 організував заборонений ст. 2-1 КЗпП України її босінг, який є різновидом мобінгу (цькування), у тому числі шляхом покладання на неї непередбачених Статутом очолюваної установи та Контрактом обов`язків, організації безпідставних службових розслідувань її діяльності, безпідставного притягнення до дисциплінарної відповідальності за результатами цих розслідувань, а опісля звільнення з посади за наче б то систематичне невиконання нею без поважних причин посадових обов`язків, згідно п. 3 ст. 40 КЗпП України.

Так, після отримання 23.01.2023 доповідної записки та критики з приводу неналежної організації Павлівським сільським головою робіт щодо приймання, розвантаження та фасування для подальшої передачі конкретним адресатам гуманітарної допомоги, що надходила від благодійників на адресу Павлівської сільської ради, замість того, щоб належним чином організувати цю роботу, Павлівський сільський голова, переслідуючи мету помсти за висловлену нею критику на його адресу, в достатньо короткий проміжок часу з 25.01.2023 по 10.02.2023, порушуючи вимоги чинного законодавства, видав 10 безпідставних та протиправних розпоряджень, які безпосередньо стосувалися позивача і переслідували одну мету принизити її честь та гідність, як працівника, ділову репутацію, як керівника, у тому числі створити нестерпні психологічні умови праці з метою примушування її до звільнення "за власним бажанням".

Зокрема, 25.01.2023 Павлівський сільський голова видав розпорядження № 025-ОД "Про відповідальність за гуманітарну допомогу", яким поклав на позивача та очолювану нею Комунальну установу "Центр надання соціальних послуг" відповідальність за видачу (пакування, фасування, доставку) гуманітарної допомоги, що надходила на адресу Павлівської сільської ради. Таким чином, сільський голова, в порушення чинного законодавства, поклав на позивача та очолювану нею установу непередбачені Статутом, Контрактом та посадовою інструкцією обов`язки.

На початку лютого 2023 року, реалізуючи її босінг, який є різновидом мобінгу (цькування), Павлівський сільський голова наказав позивачу звільнити приміщення Павлівської сільської ради, яке займала Комунальна установа "Центр надання соціальних послуг", в якому силами комунальної установи був проведений ремонт, і зайняти інше приміщення, яке не було пристосоване для повноцінної роботи установи, що вона також вважає формою дискримінації.

В подальшому, продовжуючи її босінг, який є різновидом мобінгу (цькування), Павлівський сільський голова 26.01.2023 видав розпорядження № 028-ОД, яким ініціював проведення службового розслідування стосовно позивача щодо наче б то невиконання нею вимог Контракту відносно строків подачі звіту про діяльність очолюваної нею установи за 2022 рік. З текстом вказаного розпорядження позивач була ознайомлена тільки 30.01.2022, однак у наданні копії цього документа їй було відмовлено.

27.01.2022 комісією, створеною на виконання цього розпорядження, була проведена перевірка, за результатами якої розпорядженням Павлівського сільського голови № 036-ОД від 02.02.2023 позивач була притягнута до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани за порушення п. 2.4 розділу 2 "Права та обов`язки сторін" укладеного контракту від 30.03.2019 між Павлівською сільською радою та ОСОБА_1 в частині ненадання до 25 грудня 2022 року звіту про роботу Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради.

В подальшому, вказане розпорядження Павлівського сільського голови № 036-ОД від 02.02.2023 було покладено в систему наче б то допущених нею порушень невиконання без поважних причин посадових обов`язків, що стало підставою для звільнення з посади на підставі п. 3 ст. 40 КЗпП України.

Твердження відповідача про порушення нею п. 2.4 розділу 2 "Права та обов`язки сторін" укладеного контракту від 30.03.2019 між Павлівською сільською радою та ОСОБА_1 в частині ненадання до 25 грудня 2022 року звіту про роботу Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради, не відповідають дійсності, оскільки з моменту її призначення на посаду ні форма звіту, ні питання, які мають бути висвітлені у звіті, ні порядок надання цього звіту Павлівською сільською радою не затверджені. В свою чергу позивач зазначає, що в січні 2023 року перед сесією Павлівської сільської ради звіт про роботу Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради нею особисто надавався заступнику Павлівського сільського голови Третяк Н.В. у довільній формі, цей звіт пройшов реєстрацію у секретаря сільської ради та всі необхідні погодження, хоча на той час позивач знаходилась на лікарняному. Будь-яких зауважень щодо змісту звіту позивач не отримувала. Вказаний звіт був озвучений заступником Павлівського сільського голови ОСОБА_10 на сесії ради 19.01.2023, будь-яких зауважень не викликав та був затверджений сесією сільської ради. З цього приводу 01.02.2023 нею надавались пояснення Павлівському сільському голові, однак вони не були ним взяті до уваги.

Позивач вважає розпорядження сільського голови № 036-ОД від 02.02.2023 про притягнення її до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани є наслідком і одним із фактів босінгу, який проводився очільником Павлівської сільської ради стосовно неї як помста за висловлену в доповідній записці та особисто критику щодо незаконного покладення на неї і працівників очолюваної нею комунальної установи обов`язків щодо розвантаження та фасування гуманітарної допомоги, а тому є незаконним і таким, що підлягає скасуванню.

Крім того, позивач вважає, що своїми протиправними діями, відповідач спричинив їй і моральну шкоду, яка виразилась в приниженні її честі та гідності, що призвело до погіршення стану здоров`я. Так, з моменту мобінгу і на даний час вона вимушена докладати додаткових зусиль для організації свого життя та захисту порушених прав, що спричинило душевні страждання, котрі призвели до емоційного перенапруження, що обумовило загострення серцево-судинної хвороби, погіршення стану здоров`я, порушення сну та артеріального тиску, однак через відсутність роботи та грошей вона вимушена відмовитися від стаціонарного лікування. Заподіяну їй моральну шкоду позивач оцінює у 15000 грн.

На підставі викладеного, позивач просить визнати розпорядження Павлівського сільського голови № 036-ОД від 02.02.2023 про притягнення її до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани незаконним та скасувати його, а даний факт безпідставного притягнення до дисциплінарної відповідальності визнати мобінгом; стягнути з відповідача на її користь моральну шкоду в сумі 15000 грн, а також віднести всі судові витрати, понесені нею у зв`язку з пред`явленням цього позову і його розглядом, на відповідача, стягнувши їх з нього на її користь.

Ухвалою суду від 05.05.2023 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху, надано строк для усунення недоліків.

11.05.2023 на адресу суду від позивача ОСОБА_1 надійшли документи на усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 12.05.2023справу прийнято до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) осіб.

Цією ж ухвалою задоволено клопотання позивача та витребувано від Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради належним чином завірені копії:

- статуту Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради;

- контракту позивача ОСОБА_1 з Павлівською сільською радою від 30.03.2019;

- посадової інструкції Сергєєвої Т.В., яка була затверджена розпорядженням Павлівського сільського голови № 55-ОД від 12.04.2019;

- посадових інструкцій працівників Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_9 ;

- відомостей про отримання та роздачу гуманітарної допомоги Павлівською сільською радою за період з травня 2022 року по 31.01.2023.

Цією ж ухвалою витребувано від Павлівської сільської ради належним чином завірені копії:

- статуту Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради;

- контракту позивача ОСОБА_1 з Павлівською сільською радою від 30.03.2019;

- посадової інструкції ОСОБА_1 , яка була затверджена розпорядженням Павлівського сільського голови № 55-ОД від 12.04.2019;

- доповідної записки ОСОБА_1 від 23.01.2023 з відміткою реєстраційного номера в журналі вхідної кореспонденції сільської ради;

- розпорядження № 025-ОД від 25.01.2023 "Про відповідальність за гуманітарну допомогу" із власноруч здійсненою позначкою ОСОБА_1 про незгоду з вказаним розпорядженням та зазначенням причин незгоди;

- розпорядження Павлівського сільського голови № 027-ОД від 26.01.2023 про проведення службового розслідування стосовно ОСОБА_1 ;

- розпорядження Павлівського сільського голови № 028-ОД від 26.01.2023 про проведення службового розслідування стосовно ОСОБА_1 , а також копії всіх матеріалів, що були зібрані комісією, в т.ч. пояснення відповідних осіб, про яких було зазначено в акті розслідування;

- акту службової перевірки від 27.01.2023 з питання ненадання Комунальною установою "Центр надання соціальних послуг" звіту про роботу за 2022 рік;

- листа голови комісії щодо ненадання ОСОБА_1 пояснення з приводу ненадання звіту до 25.12.2022 про роботу Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради;

- письмового пояснення ОСОБА_1 з приводу невиконання умов контракту про надання звіту від 01.02.2023 з відміткою відповідача про його отримання;

- звіту ОСОБА_1 про діяльність очолюваної нею установи за 2022 рік, що надавався ОСОБА_1 в січні 2023 року заступнику голови Третяк Н.В. зі всіма погодженнями;

- доповіді заступника ОСОБА_10 на сесії сільської ради, що відбулась 19.01.2023;

- черги денної сесії Павлівської сільської ради від 19.01.2023 зі списком присутніх на сесії депутатів;

- рішень Павлівської сільської ради від 19.01.2023 по всіх питаннях черги денної;

- інформацію про те, чи приймалось Павлівською сільською радою чи її виконавчим комітетом рішення про форму звіту про роботу Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради з відображенням в рішенні переліку питань, які мають бути у ньому висвітлені, а також порядок надання цього звіту.

08.06.2023 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому останній, заперечуючи проти позову, зазначив, що 30.03.2019 між Павлівською сільською радою Вільнянського району Запорізької області та ОСОБА_1 було укладено контракт, відповідно до якого останню призначено на посаду директора Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг", що є у комунальній власності територіальної громади і перебуває в управлінні Павлівської сільської ради. Зазначений контракт укладено на термін з 01.04.2019 по 31.12.2024.

Розпорядженням сільського голови № 025-ОД від 25.01.2023 "Про відповідальність за гуманітарну допомогу" у зв`язку з введенням воєнного стану, зумовленого російською агресією та, як наслідок, наявності на території сільської ради великої кількості внутрішньо переміщених осіб, з метою своєчасного забезпечення пільгових категорій населення сільської ради, в тому числі внутрішньо переміщених осіб, гуманітарною допомогою, відповідальність за видачу (пакування, фасування, доставку) гуманітарної допомоги покладено на Комунальну установу "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради в особі її директора ОСОБА_1 , яку зобов`язано щотижнево, в понеділок до 9 години, надавати звіти про видану кількість гуманітарної допомоги та списки отримувачів. Однак ОСОБА_1 , в порушення власних обов`язків за контрактом та Статутом Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради, відмовилась виконувати законне розпорядження сільського голови.

На підставі розпорядження сільського голови від 26.01.2023 № 027-ОД призначено службове розслідування за фактом невиконання директором Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради ОСОБА_1 умов підпункту 7 п. 2.2 розділу 2 "Права та обов`язки сторін" контракту від 30.03.2019, укладеного між позивачем та відповідачем, а саме невиконання розпорядження сільського голови від 25.01.2023 № 025-ОД "Про відповідальність за гуманітарну допомогу".

На підставі розпорядження сільського голови від 26.01.2023 № 028-ОД призначено службове розслідування за фактом невиконання директором Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради Сергєєвою Т.В. умов п. 2.4 розділу 2 "Права та обов`язки сторін" контракту від 30.03.2019, укладеного між позивачем та відповідачем, а саме ненадання до 25 грудня 2022 року звіту про діяльність комунальної установи у 2022 році.

На підставі розпорядження сільського голови від 26.01.2023 № 029-ОД призначено перевірку фінансово-господарської діяльності Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради в частині обліку та списання паливно-мастильних матеріалів за грудень 2022 та січень 2023 року.

На підставі розпорядження сільського голови від 27.01.2023 № 030-ОД призначено проведення службового розслідування за фактом ненадання Комунальною установою "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради протягом 2 місяців соціальної послуги "догляд вдома" окремим особам, які перебувають на обліку.

Зведеним актом службової перевірки від 09.02.2023 було встановлено, що директор Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Сергєєва Т.В. не здійснила належного контролю за виконанням посадових обов`язків соціальними робітниками, які надавали соціальну послугу "догляд вдома", що є порушенням п. 2.1 розділу 2 "Завдання та обов`язки" посадової інструкції директора Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг". Крім того, директор Сергєєва Т.В. порушила підпункт 15 ст. 3 в частині незабезпечення надання високого рівня якості соціальних послуг, підпункт 9 пункту 8 ст. 13 в частині порушення термінів надання соціальних послуг та пункт 2 ст. 22 в частині порушення відповідальності та обов`язків щодо своєчасного надання послуг, які передбачені Законом України "Про соціальні послуги", а також пункт 3 умов договору про надання соціальних послуг, укладених з отримувачами соціальних послуг "догляд вдома" ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 в частині ненадання повноти послуг "догляд вдома", кількість яких затверджена укладеними договорами.

Оскільки ОСОБА_1 неодноразово вчинялись порушення трудової дисципліни, за що розпорядженнями сільського голови від 02.02.2023 № 036-ОД та від 03.02.2023 № 040-ОД до неї застосовувались заходи дисциплінарного стягнення у вигляді догани, розпорядженням сільського голови від 10.02.2023 № 005-ОС контракт із ОСОБА_1 , як з керівником КУ "Центр соц. послуг", був розірваний внаслідок невиконання останньою своїх службових обов`язків.

Необґрунтованими та недоведеними вважає відповідач і факти застосування до позивача мобінгу. В даному випадку із позивачем відбувся робочий процес з метою досягнення мети для КУ "Центр соц. послуг" та для населення, яке мешкає на території, на якій надаються соціальні послуги через вказану установу. жодного триваючого цькування чи іншої неправомірної поведінки з боку відповідача у справі та третьої особи на адресу позивача у справі не вчинялось. Весь процес, у тому числі перевірка діяльності позивача як директор комунальної установи, відбувався відповідно до приписів чинного законодавства України.

З приводу заявленої до стягнення з відповідача моральної шкоди, відповідач вважає, що зазначена вимога не є доведеною та відповідно необґрунтованою, оскільки позивачем у справі не надано належних та допустимих доказів на підтвердження настання моральної шкоди внаслідок протиправної поведінки відповідача.

Станом на дату подання відзиву всі розпорядження сільського голови, на підставі яких було створено комісії з перевірки діяльності позивача, як директора КУ "Центр соц. послуг", є чинними, зведений акт не скасований, тому відсутні будь-які правові підстави для скасування розпорядження про звільнення позивача. За таких обставин, відповідач просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

08.06.2023 від третьої особи надійшли пояснення щодо предмета позову, які за своїм змістом є аналогічними відзиву відповідача на позовну заяву, який надійшов до суду 08.06.2023.

19.06.2023 від позивача ОСОБА_1 надійшла відповідь на відзив, у якій остання зазначила, що поза увагою відповідача залишився той факт, що розпорядження № 025-ОД від 25.01.2023 "Про відповідальність за гуманітарну допомогу" було прийнято одразу після подання нею доповідної записки щодо організації праці відносно фасування, розвантаження гуманітарної допомоги, а наступного дня, після того, як вона не погодилась із вказаним розпорядженням і виклала свою незгоду та заперечення на самому розпорядженні, тобто вже 26.01.2023 було винесено ряд розпоряджень про проведення службових розслідувань, у тому числі за фактом невиконання нею вимог контракту щодо строків подачі звіту про діяльність очолюваною нею установи за 2022 рік, за результатами якої 02.02.2023 її було притягнуто до дисциплінарної відповідальності з накладенням стягнення у вигляді догани.

В свою чергу, відповідач жодним чином та доказом не спростовує того, що з моменту її призначення на посаду відповідач не упорядкував своїм рішенням форму та зміст такого звіту. Крім того, відповідачем не взято до уваги та не спростовано її твердження, що в січні 2023 року перед сесією сільської ради такий звіт про роботу Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" нею особисто був наданий заступнику сільського голови Третяк Н.В. у довільній формі, цей звіт пройшов реєстрацію у секретаря сільської ради та всі необхідні погодження, а в подальшому був озвучений заступником сільського голови ОСОБА_10 та затверджений на сесії ради 19.01.2023 без будь-яких зауважень.

Все вчинене відповідачем відносно неї відбулося за період з 25.01.2023 по 10.02.2023 і пов`язане саме з її зверненням до сільського голови з приводу змін щодо організації праці відносно фасування, розвантаження гуманітарної допомоги. На думку позивача, дії відповідача, у тому числі видання ним впродовж достатньо короткого періоду часу з 25.01.2023 по 10.02.2023 10 безпідставних розпоряджень, має одну мету принизити її честь, гідність, як працівника, та ділову репутацію, як керівника. Всі порушення трудової дисципліни, які були поставлені їй у вину, мали місце задовго до безпідставного притягнення її до дисциплінарної відповідальності і всі вони "висмоктані із пальця".

У зв`язку з викладеним, позивач просила залишити без уваги доводи відповідача, викладені у відзиві, та задовольнити її позов у повному обсязі.

20.06.2023 на виконання ухвали суду від 12.05.2023 на адресу суду від Павлівської сільської ради надійшли належним чином завірені копії:

- статуту Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради;

- контракту з директором Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Сергєєвою Т.В.;

- посадової інструкції директора Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг";

- розпорядження сільського голови № 025-ОД від 25.01.2023;

- розпорядження сільського голови № 027-ОД від 26.01.2023;

- розпорядження сільського голови № 028-ОД від 26.01.2023;

- акту службової перевірки від 27.01.2023;

- листа голови комісії "Про ознайомлення з актом службового розслідування та надання пояснень" від 01.02.2023;

- письмового пояснення ОСОБА_1 від 01.02.2023;

- протоколу засідання Павлівської сільської ради восьмого скликання тридцять першої позачергової сесії від 19.01.2023 зі списком присутніх.

Стосовно звіту ОСОБА_1 про діяльність очолюваної нею установи за 2022 рік, повідомлено про неможливість надання цього звіту за його відсутності, а доповідь заступника ОСОБА_10 на сесії сільської ради, що відбулась 19.01.2023 оголошувалась усно, тому надати цю доповідь не представляється можливим. Також повідомлено, що Павлівською сільською радою не приймалось жодних рішень щодо форми звіту про роботу Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг", у зв`язку з чим звіт мав робитися у довільній формі.

16.06.2023 на виконання ухвали суду від 12.05.2023 на адресу суду від Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради надійшла належним чином завірена копія статуту Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради. Щодо інших витребуваних документів повідомлено про неможливість надання їх копій у зв`язку з їх відсутністю в установі.

04.05.2023 ОСОБА_1 звернулась до Вільнянського районного суду Запорізької області з позовом до Павлівської територіальної громади в особі Павлівської сільської ради, третя особа: сільський голова Павлівської сільської ради Клименко Анатолій Васильович, про визнання розпорядження сільського голови про притягнення до дисциплінарної відповідальності незаконним та його скасування, визнання цього факту мобінгом та стягнення моральної шкоди.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, 04.05.2023 справу № 314/1857/23 передано судді Свідунович Н.М..

На обґрунтування позовної заяви зазначила, що 30.03.2019 між нею та Павлівською об`єднаною територіальною громадою в особі Павлівської сільської ради був укладений контракт, на підставі якого її призначено на посаду директора Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради. За умовами контракту вона зобов`язалася виконувати роботу, визначену цим контрактом, а роботодавець Павлівська сільська рада, відповідно до законодавства про працю, зобов`язалась виплачувати їй заробітну плату і створити та забезпечувати належні умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені Статутом КУ "Центр надання соціальних послуг", цим Контрактом та чинним законодавством, що регулює питання з надання соціальних послуг.

Відповідно до п.п. 1.1. та 2.1. Контракту вона зобов`язалась здійснювати поточне управління (керівництво) установою, організувати системну роботу працівників, спрямовану на виконання Статутних завдань очолюваної установи. Аналогічним чином виконання цих же обов`язків входили і до посадової інструкції, яка затверджена розпорядженням Павлівського сільського голови № 55-ОД від 12.04.2019.

Однак, невдовзі після початку повномасштабного вторгнення військ Російської Федерації на територію України на адресу Павлівської територіальної громади почали надходити вантажі з гуманітарною допомогою для жителів громади. За усним розпорядженням Павлівського сільського голови ОСОБА_2 проведення комплексу робіт щодо розвантаження гуманітарної допомоги та її розфасовування, сортування по пакетах для конкретних громадян, відповідно до затверджених списків, здійснювали працівники Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради під її керівництвом. Загалом з початку надання громадянам територіальної громади гуманітарної допомоги працівниками Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" було розвантажено та розфасовано, а потім знову завантажено в автомобіль більше 60 тон різних продуктів. Проведення цих робіт виконувалось здебільшого нею та працівниками установи ОСОБА_3 , ОСОБА_4 і Подлявським В.М.

Вказана робота не входила як до її функціональних обов`язків, які б були передбачені Статутом очолюваної нею комунальної установи та Контрактом, а так само обов`язків, згідно посадових інструкції та укладених трудових договорів, тих працівників установи, що її виконували. Тому, щоб не порушувати чинне законодавство про працю щодо примушування працівників комунальної установи до виконання роботи, що не передбачена трудовим договором, враховуючи те, що функції щодо фасування, вантаження та роздачі гуманітарної допомоги не входять до переліку соціальних послуг, які затверджені Постановою Кабінету Міністрів України № 177 від 03.03.2020 "Деякі питання діяльності центрів надання соціальних послуг", а так само чинних соціальних стандартів соціальних послуг, 23.01.2023 позивач подала доповідну записку на ім`я Павлівського сільського голови Клименка А.В., у якій, з метою впорядкування організаційного і матеріального забезпечення надання гуманітарної допомоги, офіційно звернулась до сільського голови та виклала своє бачення існуючих проблем та просила врахувати цю інформацію для подальшої організації роботи. Усно, на нараді у голови, позивач також висловила свою думку з цього приводу і висказала критику на адресу Павлівського сільського голови з приводу неналежно організованої ним роботи при отриманні та подальшому розподілі гуманітарної допомоги жителям громади. Однак, сільський голова, замість того, щоб належним чином організувати роботу з отримання, розгрузки, складання, розфасовування та подальшої роздачі гуманітарної допомоги, в період з 25.01.2023 по 10.02.2023 організував заборонений ст. 2-1 КЗпП України її босінг, який є різновидом мобінгу (цькування), у тому числі шляхом покладання на неї непередбачених Статутом очолюваної установи та Контрактом обов`язків, організації безпідставних службових розслідувань її діяльності, безпідставного притягнення до дисциплінарної відповідальності за результатами цих розслідувань, а опісля звільнення з посади за наче б то систематичне невиконання нею без поважних причин посадових обов`язків, згідно п. 3 ст. 40 КЗпП України.

Так, після отримання 23.01.2023 доповідної записки та критики з приводу неналежної організації Павлівським сільським головою робіт щодо приймання, розвантаження та фасування для подальшої передачі конкретним адресатам гуманітарної допомоги, що надходила від благодійників на адресу Павлівської сільської ради, замість того, щоб належним чином організувати цю роботу, Павлівський сільський голова, переслідуючи мету помсти за висловлену нею критику на його адресу, в достатньо короткий проміжок часу з 25.01.2023 по 10.02.2023, порушуючи вимоги чинного законодавства, видав 10 безпідставних та протиправних розпоряджень, які безпосередньо стосувалися позивача і переслідували одну мету принизити її честь та гідність, як працівника, ділову репутацію, як керівника, у тому числі створити нестерпні психологічні умови праці з метою примушування її до звільнення "за власним бажанням".

Зокрема, 25.01.2023 Павлівський сільський голова видав розпорядження № 025-ОД "Про відповідальність за гуманітарну допомогу", яким поклав на позивача та очолювану нею Комунальну установу "Центр надання соціальних послуг" відповідальність за видачу (пакування, фасування, доставку) гуманітарної допомоги, що надходила на адресу Павлівської сільської ради. Таким чином, сільський голова, в порушення чинного законодавства, поклав на позивача та очолювану нею установу непередбачені Статутом, Контрактом та посадовою інструкцією обов`язки.

На початку лютого 2023 року, реалізуючи її босінг, який є різновидом мобінгу (цькування), Павлівський сільський голова наказав позивачу звільнити приміщення Павлівської сільської ради, яке займала Комунальна установа "Центр надання соціальних послуг", в якому силами комунальної установи був проведений ремонт, і зайняти інше приміщення, яке не було пристосоване для повноцінної роботи установи, що вона також вважає формою дискримінації.

В подальшому, продовжуючи її босінг, який є різновидом мобінгу (цькування), Павлівський сільський голова 26.01.2023 видав розпорядження № 029-ОД, яким ініціював проведення службового розслідування щодо фінансово-господарської діяльності Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" в частині обліку та списання паливно-мастильних матеріалів за грудень 2022 та січень 2023 року.

30.01.2023 комісією, створеною на виконання цього розпорядження, була проведена перевірка, за результатами якої позивач розпорядженням Павлівського сільського голови № 040-ОД від 03.02.2023 була притягнута до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани за встановлений факт нецільового використання дизельного пального в грудні 2022 року і січні 2023 року в кількості 110 літрів та неоприбуткування в грудні 2022 року і січні 2023 року благодійної допомоги в порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України № 202 від 05.03.2022 "Деякі питання отримання, використання, обліку та звітності благодійної допомоги".

В подальшому, вказане розпорядження Павлівського сільського голови № 040-ОД від 03.02.2023 було покладено в систему наче б то допущених нею порушень невиконання без поважних причин посадових обов`язків, що стало підставою для звільнення з посади на підставі п. 3 ст. 40 КЗпП України.

Твердження відповідача про порушення нею не відповідають дійсності. Зокрема, і голові Павлівської сільської ради, і членам комісії, що перевіряла вищевказане питання, було відомо, що власні кошти на закупівлю паливно-мастильних матеріалів для здійснення соціальних програм, в т.ч. для виконання заходів "Комплексної програми з підвозу продуктів харчування для вразливих верств населення та внутрішньо переміщених осіб Павлівської сільської територіальної громади на 2022-2023 роки" у комунального закладу, який вона очолює, не було. Ці кошти надаються сільською радою згідно кошторису. Станом на 01.01.2023 залишки паливно-мастильних матеріалів для виконання заходів "Комплексної програми з підвозу продуктів харчування для вразливих верств населення та внутрішньо переміщених осіб Павлівської сільської територіальної громади на 2022-2023 роки" були відсутні, кошторис для здійснення заходів з виконання цієї програми Павлівською сільською радою був визначений тільки 13.01.2023 та прийнятий Вільнянським відділенням Державної казначейської служби України 19.01.2023. Тому проводити будь-які закупівлі паливно-мастильних матеріалів для здійснення "Комплексної програми з підвозу продуктів харчування для вразливих верств населення та внутрішньо переміщених осіб Павлівської сільської територіальної громади на 2022-2023 роки" комунальний заклад, який вона очолювала, не міг. Тільки 25.01.2023 Комунальною установою "Центр надання соціальних послуг" був оголошений тендер із закупівлі паливно-мастильних матеріалів, у тому числі для здійснення "Комплексної програми з підвозу продуктів харчування для вразливих верств населення та внутрішньо переміщених осіб Павлівської сільської територіальної громади на 2022-2023 роки", аукціон очікувався 02.02.2023.

Разом з тим, позивач вважає, що вразливі верстви населення та внутрішньо переміщені особи, що входять в територіальну громаду Павлівської сільської ради не повинні страждати, а тому нею було прийнято рішення щодо використання дизельного пального, призначеного для виконання Комплексної програми "Соціальне таксі", на яку станом на 01.10.2023 в установі залишались в наявності паливно-мастильні матеріали (дизельне пальне), що були невикористані в 2022 році, на здійснення реальних заходів в січні 2023 року по "Комплексній програмі з підвозу продуктів харчування для вразливих верств населення та внутрішньо переміщених осіб Павлівської сільської територіальної громади на 2022-2023 роки", з подальшим заміщенням цього використаного пального, після здійснення його закупівлі, на виконання саме програми "Соціальне таксі".

На підставі викладеного, позивач вважає, що такі її дії не можна вважати порушенням умов контракту та чинного законодавства України.

Хибними позивач вважає і висновки комісії щодо неоприбуткування в грудні 2022 року та січні 2023 року благодійної допомоги, оскільки комісії були надані акти оприбуткування благодійної допомоги № 9 від 30.12.2022 та № 1 від 26.01.2023, якими благодійна допомога у вигляді 120 л дизельного палива в грудні 2022 року та 120 л дизельного палива в січні 2023 року була оприбуткована згідно чинного законодавств про бухгалтерський облік.

Позивач вважає розпорядження сільського голови № 040-ОД від 03.02.2023 про притягнення її до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани є наслідком і одним із фактів босінгу, який проводився очільником Павлівської сільської ради стосовно неї як помста за висловлену в доповідній записці та особисто критику щодо незаконного покладення на неї і працівників очолюваної нею комунальної установи обов`язків щодо розвантаження та фасування гуманітарної допомоги, а тому є незаконним і таким, що підлягає скасуванню.

Крім того, позивач вважає, що своїми протиправними діями, відповідач спричинив їй і моральну шкоду, яка виразилась в приниженні її честі та гідності, що призвело до погіршення стану здоров`я. Так, з моменту мобінгу і на даний час вона вимушена докладати додаткових зусиль для організації свого життя та захисту порушених прав, що спричинило душевні страждання, котрі призвели до емоційного перенапруження, що обумовило загострення серцево-судинної хвороби, погіршення стану здоров`я, порушення сну та артеріального тиску, однак через відсутність роботи та грошей вона вимушена відмовитися від стаціонарного лікування. Заподіяну їй моральну шкоду позивач оцінює у 15000 грн.

На підставі викладеного, позивач просить визнати розпорядження Павлівського сільського голови № 040-ОД від 03.02.2023 про притягнення її до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани незаконним та скасувати його, а даний факт безпідставного притягнення до дисциплінарної відповідальності визнати мобінгом; стягнути з відповідача на її користь моральну шкоду в сумі 15000 грн, а також віднести всі судові витрати, понесені нею у зв`язку з пред`явленням цього позову і його розглядом, на відповідача, стягнувши їх з нього на її користь.

Ухвалою суду від 05.05.2023 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху, надано строк для усунення недоліків.

11.05.2023 на адресу суду від позивача ОСОБА_1 надійшли документи на усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 12.05.2023справу прийнято до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) осіб.

Цією ж ухвалою задоволено клопотання позивача та витребувано від Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради належним чином завірені копії:

- статуту Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради;

- контракту позивача ОСОБА_1 з Павлівською сільською радою від 30.03.2019;

- посадової інструкції Сергєєвої Т.В., яка була затверджена розпорядженням Павлівського сільського голови № 55-ОД від 12.04.2019;

- посадових інструкцій працівників Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради Бордачової Л.В., ОСОБА_4 , ОСОБА_9 ;

- відомостей про отримання та роздачу гуманітарної допомоги Павлівською сільською радою за період з травня 2022 року по 31.01.2023.

Цією ж ухвалою витребувано від Павлівської сільської ради належним чином завірені копії:

- доповідної записки ОСОБА_1 від 23.01.2023 з відміткою реєстраційного номера в журналі вхідної кореспонденції сільської ради;

- розпорядження № 025-ОД від 25.01.2023 "Про відповідальність за гуманітарну допомогу" із власноруч здійсненою позначкою ОСОБА_1 про незгоду з вказаним розпорядженням та зазначенням причин незгоди;

- розпорядження Павлівського сільського голови № 029-ОД від 26.01.2023 про проведення службового розслідування фінансово-господарської діяльності використання дизельного пального в грудні 2022 січні 2023 року КУ "Центр надання соціальної допомоги Павлівської сільської ради";

- акту службової перевірки фінансово-господарської діяльності Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" в частині обліку та списання паливно-мастильних матеріалів КУ "Центр надання соціальних послуг" за грудень 2022 року та січень 2023 року;

- письмового пояснення ОСОБА_1 з приводу обліку та списання паливно-мастильних матеріалів КУ "Центр надання соціальних послуг" за грудень 2022 року та січень 2023 року з відміткою відповідача про його отримання;

- інформаційного запиту ОСОБА_1 від 30.01.2023 про надання інформації.

08.06.2023 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому останній, заперечуючи проти позову, зазначив, що 30.03.2019 між Павлівською сільською радою Вільнянського району Запорізької області та ОСОБА_1 було укладено контракт, відповідно до якого останню призначено на посаду директора Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг", що є у комунальній власності територіальної громади і перебуває в управлінні Павлівської сільської ради. Зазначений контракт укладено на термін з 01.04.2019 по 31.12.2024.

Розпорядженням сільського голови № 025-ОД від 25.01.2023 "Про відповідальність за гуманітарну допомогу" у зв`язку з введенням воєнного стану, зумовленого російською агресією та, як наслідок, наявності на території сільської ради великої кількості внутрішньо переміщених осіб, з метою своєчасного забезпечення пільгових категорій населення сільської ради, в тому числі внутрішньо переміщених осіб, гуманітарною допомогою, відповідальність за видачу (пакування, фасування, доставку) гуманітарної допомоги покладено на Комунальну установу "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради в особі її директора ОСОБА_1 , яку зобов`язано щотижнево, в понеділок до 9 години, надавати звіти про видану кількість гуманітарної допомоги та списки отримувачів. Однак ОСОБА_1 , в порушення власних обов`язків за контрактом та Статутом Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради, відмовилась виконувати законне розпорядження сільського голови.

На підставі розпорядження сільського голови від 26.01.2023 № 027-ОД призначено службове розслідування за фактом невиконання директором Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради Сергєєвою Т.В. умов підпункту 7 п. 2.2 розділу 2 "Права та обов`язки сторін" контракту від 30.03.2019, укладеного між позивачем та відповідачем, а саме невиконання розпорядження сільського голови від 25.01.2023 № 025-ОД "Про відповідальність за гуманітарну допомогу".

На підставі розпорядження сільського голови від 26.01.2023 № 028-ОД призначено службове розслідування за фактом невиконання директором Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради Сергєєвою Т.В. умов п. 2.4 розділу 2 "Права та обов`язки сторін" контракту від 30.03.2019, укладеного між позивачем та відповідачем, а саме ненадання до 25 грудня 2022 року звіту про діяльність комунальної установи у 2022 році.

На підставі розпорядження сільського голови від 26.01.2023 № 029-ОД призначено перевірку фінансово-господарської діяльності Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради в частині обліку та списання паливно-мастильних матеріалів за грудень 2022 та січень 2023 року.

На підставі розпорядження сільського голови від 27.01.2023 № 030-ОД призначено проведення службового розслідування за фактом ненадання Комунальною установою "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради протягом 2 місяців соціальної послуги "догляд вдома" окремим особам, які перебувають на обліку.

Зведеним актом службової перевірки від 09.02.2023 було встановлено, що директор Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Сергєєва Т.В. не здійснила належного контролю за виконанням посадових обов`язків соціальними робітниками, які надавали соціальну послугу "догляд вдома", що є порушенням п. 2.1 розділу 2 "Завдання та обов`язки" посадової інструкції директора Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг". Крім того, директор Сергєєва Т.В. порушила підпункт 15 ст. 3 в частині незабезпечення надання високого рівня якості соціальних послуг, підпункт 9 пункту 8 ст. 13 в частині порушення термінів надання соціальних послуг та пункт 2 ст. 22 в частині порушення відповідальності та обов`язків щодо своєчасного надання послуг, які передбачені Законом України "Про соціальні послуги", а також пункт 3 умов договору про надання соціальних послуг, укладених з отримувачами соціальних послуг "догляд вдома" ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 в частині ненадання повноти послуг "догляд вдома", кількість яких затверджена укладеними договорами.

Оскільки ОСОБА_1 неодноразово вчинялись порушення трудової дисципліни, за що розпорядженнями сільського голови від 02.02.2023 № 036-ОД та від 03.02.2023 № 040-ОД до неї застосовувались заходи дисциплінарного стягнення у вигляді догани, розпорядженням сільського голови від 10.02.2023 № 005-ОС контракт із ОСОБА_1 , як з керівником КУ "Центр соц. послуг", був розірваний внаслідок невиконання останньою своїх службових обов`язків.

Необґрунтованими та недоведеними вважає відповідач і факти застосування до позивача мобінгу. В даному випадку із позивачем відбувся робочий процес з метою досягнення мети для КУ "Центр соц. послуг" та для населення, яке мешкає на території, на якій надаються соціальні послуги через вказану установу. жодного триваючого цькування чи іншої неправомірної поведінки з боку відповідача у справі та третьої особи на адресу позивача у справі не вчинялось. Весь процес, у тому числі перевірка діяльності позивача як директор комунальної установи, відбувався відповідно до приписів чинного законодавства України.

З приводу заявленої до стягнення з відповідача моральної шкоди, відповідач вважає, що зазначена вимога не є доведеною та відповідно необґрунтованою, оскільки позивачем у справі не надано належних та допустимих доказів на підтвердження настання моральної шкоди внаслідок протиправної поведінки відповідача.

Станом на дату подання відзиву всі розпорядження сільського голови, на підставі яких було створено комісії з перевірки діяльності позивача, як директора КУ "Центр соц. послуг", є чинними, зведений акт не скасований, тому відсутні будь-які правові підстави для скасування розпорядження про звільнення позивача. За таких обставин, відповідач просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

08.06.2023 від третьої особи надійшли пояснення щодо предмета позову, які за своїм змістом є аналогічними відзиву відповідача на позовну заяву, який надійшов до суду 08.06.2023.

19.06.2023 від позивача ОСОБА_1 надійшла відповідь на відзив, у якій остання зазначила, що поза увагою відповідача залишився той факт, що розпорядження № 025-ОД від 25.01.2023 "Про відповідальність за гуманітарну допомогу" було прийнято одразу після подання нею доповідної записки щодо організації праці відносно фасування, розвантаження гуманітарної допомоги, а наступного дня, після того, як вона не погодилась із вказаним розпорядженням і виклала свою незгоду та заперечення на самому розпорядженні, тобто вже 26.01.2023 було винесено ряд розпоряджень про проведення службових розслідувань, у тому числі за фактом невиконання нею вимог контракту щодо строків подачі звіту про діяльність очолюваною нею установи за 2022 рік, за результатами якої 02.02.2023 її було притягнуто до дисциплінарної відповідальності з накладенням стягнення у вигляді догани, а також призначено перевірки за фактом нецільового використання дизельного пального в грудні 2022 року та січні 2023 року в кількості 110 л та неоприбуткування в грудні 2022 року та січні 2023 року благодійної допомоги, за результатами якої 03.02.2023 її було притягнуто до дисциплінарної відповідальності з накладенням стягнення у вигляді догани.

Все вчинене відповідачем відносно неї відбулося за період з 25.01.2023 по 10.02.2023 і пов`язане саме з її зверненням до сільського голови з приводу змін щодо організації праці відносно фасування, розвантаження гуманітарної допомоги. На думку позивача, дії відповідача, у тому числі видання ним впродовж достатньо короткого періоду часу з 25.01.2023 по 10.02.2023 10 безпідставних розпоряджень, має одну мету принизити її честь, гідність, як працівника, та ділову репутацію, як керівника. Всі порушення трудової дисципліни, які були поставлені їй у вину, мали місце задовго до безпідставного притягнення її до дисциплінарної відповідальності і всі вони "висмоктані із пальця".

У зв`язку з викладеним, позивач просила залишити без уваги доводи відповідача, викладені у відзиві, та задовольнити її позов у повному обсязі.

20.06.2023 на виконання ухвали суду від 12.05.2023 на адресу суду від Павлівської сільської ради надійшли належним чином завірені копії: розпорядження сільського голови № 025-ОД від 25.01.2023; розпорядження сільського голови № 029-ОД від 26.01.2023; акту перевірки фінансово-господарської діяльності КУ "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради від 30.01.2023; письмового пояснення ОСОБА_1 від 02.02.2023; інформаційного запиту ОСОБА_1 від 30.01.2023.

20.06.2023 на виконання ухвали суду від 12.05.2023 на адресу суду від Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради надійшла належним чином завірена копія статуту Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради. Щодо інших витребуваних документів повідомлено про неможливість надання їх копій у зв`язку з їх відсутністю в установі.

21.06.2023 на адресу суду від представника відповідача та третьої особи надійшло клопотання про об`єднання цивільних справ № 314/975/23, № 314/1835/23 та № 314/1857/23 в одне провадження.

Ухвалою суду від 22.06.2023 справу № 314/975/23 за позовом ОСОБА_1 до Павлівської територіальної громади в особі Павлівської сільської ради, третя особа: сільський голова Павлівської сільської ради Клименко Анатолій Васильович, про визнання розпорядження сільського голови незаконним та його скасування, визнання цього факту мобінгом, поновлення на роботі, стягнення середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу та моральної шкоди, справу № 314/1836/23 за позовом ОСОБА_1 до Павлівської територіальної громади в особі Павлівської сільської ради, третя особа: сільський голова Павлівської сільської ради Клименко Анатолій Васильович, про визнання розпорядження сільського голови про притягнення до дисциплінарної відповідальності незаконним та його скасування, визнання цього факту мобінгом та стягнення моральної шкоди, а також справу № 314/1857/23 за позовом ОСОБА_1 до Павлівської територіальної громади в особі Павлівської сільської ради, третя особа: сільський голова Павлівської сільської ради Клименко Анатолій Васильович, про визнання розпорядження сільського голови про притягнення до дисциплінарної відповідальності незаконним та його скасування, визнання цього факту мобінгом та стягнення моральної шкоди об`єднано в одне провадження. Об`єднаній справі присвоєно № 314/975/23.

19.07.2023 на адресу суду від представника відповідача та третьої особи надійшло клопотання про приєднання доказів, розгляд справи в порядку загального позовного провадження та вилучення доказів із матеріалів справи.

Ухвалою суду від 19.07.2023 за клопотанням представника відповідача та третьої особи адвоката Сєдова М.В. відбувся від розгляду справи № 314/975/23 за позовом ОСОБА_1 до Павлівської територіальної громади в особі Павлівської сільської ради, третя особа: сільський голова Павлівської сільської ради Клименко Анатолій Васильович, про визнання розпоряджень сільського голови незаконними та їх скасування, визнання цих фактів мобінгом, поновлення на роботі, стягнення середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу та моральної шкоди в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) осіб в розгляд справи в порядку загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання.

19.09.2023 у підготовчому судовому засіданні представником позивача заявлено клопотання про витребування доказів, про виклик свідків, а також про доручення державним виконавцям Вільнянського районного відділу державної виконавчої служби Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) тимчасово вилучити у відповідача документи. Крім того, у підготовчому судовому засіданні розглянуто клопотання представника відповідача та третьої особи про долучення доказів та про вилучення доказів із матеріалів справи, які надійшли на адресу суду 19.07.2023.

Ухвалою суду від 19.09.2023 задоволено клопотання представника позивача та витребувано від Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради належним чином завірені копії посадових інструкцій завідувача відділення соціальних послуг "Догляд вдома", фахівця із соціальної роботи відділення соціальної роботи та робітника з комплексного обслуговування й ремонту будинків; від Павлівської сільської ради належним чином завірені копії відомостей про отримання та роздачу гуманітарної допомоги Павлівською сільською радою за період з травня 2022 року по 31.01.2023, а також довідку про заробітну плату ОСОБА_1 за останні 6 місяців її роботи; від Публічного акціонерного товариства "МОТОР СІЧ" інформацію про звернення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за медичною допомогою до лікаря-терапевта лікарської дільниці ОСОБА_11 13.02.2023, а також копію листка-непрацездатності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за період з 13.02.2023 по 16.02.2023.

Цією ж ухвалою задоволено клопотання представника позивача про виклик свідків ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_9 , ОСОБА_12 , ОСОБА_10 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 та ОСОБА_18 .

Цією ж ухвалою у задоволенні клопотання представника позивача про доручення державним виконавцям Вільнянського районного відділу державної виконавчої служби Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) тимчасово вилучити у відповідача документи відмовлено у повному обсязі, а також відмовлено у повному обсязі у задоволенні клопотання представника відповідача та третьої особи про виключення поданих позивачем у справі документів, а саме копії вироку від 19.12.2018 у справі № 522/10983/18 та публікації прес-служби ГО "Вольтерра", з числа доказів і розгляд справи на підставі інших доказів, які долучені до матеріалів справи.

10.10.2023 на адресу суду від представника відповідача надійшло клопотання про долучення доказів разом з клопотанням про поновлення строку на подання доказів.

19.10.2023 на виконання ухвали суду від 19.09.2023 на адресу суду від Павлівської сільської ради надійшов лист про неможливість надання відомостей про отримання та роздачу гуманітарної допомоги, оскільки такі відомості в сільській раді не зберігаються, а після видачі гуманітарної допомоги передаються благодійним організаціям, які таку допомогу надавали. Також повідомлено про неможливість надання довідки про заробітку плату ОСОБА_1 , оскільки остання не працює в Павлівській сільській раді.

23.10.2023 на адресу суду від представника відповідача та третьої особи надійшло клопотання про виклик свідків.

24.10.2023 на виконання ухвали суду від 19.09.2023 на адресу суду від Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради надійшли належним чином завірені копії посадової інструкції фахівця із соціальної роботи відділення соціальної роботи, а також робочої інструкції робітника з комплексного обслуговування й ремонту будинків відділення соціальних послуг за місцем проживання. Крім того, повідомлено про відсутність в Комунальній установі "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради відділення соціальних послуг "Догляд вдома", у зв`язку з чим неможливо надати посадову інструкції завідувача цього відділення.

Ухвалою суду від 25.10.2023 задоволено заяву представника відповідача та третьої особи, Павлівській сільській раді поновлено строк для подання доказів, який був встановлений ухвалою Вільнянського районного суду Запорізької області від 12.05.2023, та долучено до матеріалів цивільної справи № 314/975/23 копії розпорядження сільського голови № 098/1-ОД від 17.04.2023, акту перевірки за фактом втрати службової записки колишнього директора КУ "Центр надання соціальних послуг" ОСОБА_1 від 23.01.2023 та письмових пояснень ОСОБА_19 і ОСОБА_10 ..

Цією ж ухвалою задоволено клопотання представника відповідача та третьої особи про виклик свідків ОСОБА_2 , ОСОБА_10 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_17 , ОСОБА_19 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_13 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_15 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_14 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 та ОСОБА_37

10.11.2023 на виконання ухвали суду від 19.09.2023 на адресу суду від Публічного акціонерного товариства "МОТОР СІЧ" надійшов лист, у якому повідомлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , не зверталась за медичною допомогою до лікаря-терапевта лікарської дільниці ОСОБА_11 у період з 13.02.2023 по 16.02.2023. Також повідомлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зверталась за медичною допомогою до лікаря-терапевта лікарської дільниці ОСОБА_11 у період з 13.03.2023 по 16.03.2023, про що є медичний висновок про тимчасову непрацездатність від 13.03.2023. До листа додано листки прийому від 13.03.2023 та від 16.03.2023, а також копію медичного висновку про тимчасову непрацездатність від 13.03.2023.

30.11.2023 у підготовчому судовому засіданні представником позивача заявлено клопотання про витребування доказів, про виклик свідків, а також про долучення доказів.

Ухвалою суду від 30.11.2023 задоволено клопотання представника позивача та витребувано від Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради довідку про розмір нарахованої та виплаченої заробітної плати ОСОБА_1 за останні 6 місяців її роботи, тобто з вересня 2022 року по лютий 2023 року.

Цією є ухвалою задоволено клопотання представника позивача про виклик свідків ОСОБА_38 , ОСОБА_39 та ОСОБА_40 .

Цією ж ухвалою задоволено клопотання представника позивача, до матеріалів цивільної справи № 314/975/23 долучено копії відомостей про отримання та роздачу гуманітарної допомоги Павлівською сільською радою, фото у кількості 9 штук про отримання згадуваної гуманітарної допомоги, а також скріншот з поштової переписки про надсилання звіту про виконання програм Комунальною установою "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради на електронну адресу ОСОБА_12 до сесії сільської ради станом на 28.12.2022.

20.12.2023 на виконання ухвали суду від 30.11.2023 на адресу суду від Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради надійшла довідка про розмір нарахованої та виплаченої заробітної плати ОСОБА_1 за останні 6 місяців її роботи, тобто з вересня 2022 року по лютий 2023 року.

Ухвалою суду від 21.12.2023 закрито підготовче провадження, справу призначено до судового розгляду по суті.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, наполягав на задоволенні позову в повному обсязі з підстав, зазначених у позовних заявах.

Позивач підтримала позовні вимоги та пояснила, що протягом п`яти років працювала на вказаній посаді, дисциплінарних стягнень та зауважень до її роботи з боку Павлівської сільської ради не надходило. Із початком повномасштабного вторгнення на територію України військ Російської Федерації до Павлівської територіальної громади почали надходити вантажі із гуманітарною допомогою для громадян територіальної громади. За умовами контракту, її посадової інструкції роздача гуманітарної допомоги не входила до її обов`язків, однак за усним розпорядженням Павлівського сільського голови Клименка А.В. проведення комплексу робіт щодо розвантаження гуманітарної допомоги, її складування, фасування, розсортування, затвердження списків здійснювалось працівниками Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради під її керівництвом. Фасування, завантаження та розвантаження у місцях видачі та роздачі гуманітарної допомоги проводили 4 робітника установи, включаючи і її, тобто 3 жінки та 1 чоловік. Кожного місяця фахівці установи переміщували 7-8 тон продуктів харчування. Таким чином, останні місяці професійна діяльність працівників очолюваного нею комунального закладу на 90 % складалась із переміщення значної кількості вантажів, подальшого їх розфасування та роздачі допомоги населенню. Вважає, що мобінг розпочався із моменту написання нею доповідної записки Павлівському сільському голові ОСОБА_2 , оскільки 4 робітники (3 жінки та 1 чоловік) просто не справлялись з усім обсягом роботи по роздачі гуманітарної допомоги. Вона також усно зверталась до Павлівського сільського голови з пропозицією збільшення штату Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради, належного впорядкування організаційного і матеріального забезпечення надання гуманітарної допомоги, однак той відмовив, додаткового фінансування не виділив. Натомість після написання нею доповідної записки розпочав її мобінг, за наслідками якого виніс ряд безпідставних розпоряджень про проведення службових розслідувань, за результатами яких її було двічі притягнуто до дисциплінарної відповідальності, а в подальшому звільнено з посади.

Представник відповідача та третьої особи заперечував проти позовних вимог у повному обсязі з підстав, викладених у відзивах на позовні заяви.

Третя особа ОСОБА_2 заперечував проти позовних вимог та, будучи допитаним в якості свідка у судовому засіданні 16.04.2024 охарактеризував ОСОБА_1 посередньо, конфліктних ситуацій із нею він не мав, однак до її роботи завжди були зауваження, але всі питання вдавалось вирішувати конструктивним діалогом. Також пояснив, що від початку повномасштабного вторгнення на територію України військ Російської Федерації розпорядженням Павлівської сільської ради створено гуманітарний штаб, у якому розписано його порядок діяльності і повноваження, усі працівники Павлівської сільської ради та підпорядкованих їй комунальних закладів виконували функції щодо видачі гуманітарної допомоги, скарг на порушення трудового законодавства до сільської ради не надходило. Зазначив, що службові розслідування відносно ОСОБА_1 було ініційовано із цілого ряду подій, зокрема вона не подала до 25.12.2022 звіт про діяльність Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради. Згідно порядку денного у січні 2023 року внесено звіти усіх керівників підприємств, підпорядкованих Павлівській сільській раді, однак саме ОСОБА_1 звіт не подала. Крім того, було виявлено, що протягом січня 2023 року Комунальною установою "Центр надання соціальних послуг" здійснено нецільове використання дизельного пального без погодження із сільською радою, без відповідного рішення сільської ради. Також виявлено скарги та зауваження людей при наданні послуги "догляд вдома", відсутності контролю за належним виконанням соціальними працівниками своїх обов`язків з боку директора установи. Зокрема, громадянина ОСОБА_8 , мешканця с. Первозванівка, який перебував у тяжкому стані, соціальні працівники не відвідували протягом двох місяців. З метою перевірки документів щодо надання послуги "догляд вдома", з комунальної установи було витребувано ряд документів щодо виконання цієї функції, а проведеним службовим розслідуванням підтверджено факти неналежного виконання цієї соціальної послуги. Вказані порушення також були зафіксовані в акті перевірки від 14.07.2023.

Крім того, під час судового розгляду допитані свідки.

Допитана усудовому засіданні 16.04.2024 свідок ОСОБА_10 пояснила суду, що працює на посаді заступника Павлівського сільського голови. За результатами перевірки встановлені факти невідповідності і неналежного виконання роботи ОСОБА_1 своїх посадових обов`язків. На початку повномасштабного вторгнення РФ на територію України Павлівською сільською радою було створено гуманітарний штаб під головуванням ОСОБА_1 .. Абсолютно усі працівники Павлівської сільської ради, а також підпорядкованих їй установ були залучені до роботи по роздачі гуманітарної допомоги. На розвантаження і завантаження гуманітарної допомоги запрошувались чоловіки, у тому числі водії шкільних автобусів, фасуванням гуманітарної допомоги займались і жінки. Дійсно розпорядженням сільського голови функції із розвантаження і завантаження гуманітарної допомоги покладено на Комунальну установу "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради, оскільки Статутом закладу передбачено надання допомоги незахищеним верствам населення. 16.01.2023 у Павлівській сільській раді відбулась оперативна нарада, за результатами якої створена комісія, якою встановлено неналежне виконання очолюваною позивачем установою соціальної послуги "догляд вдома". Зокрема, перевіркою встановлено, що до підопічних не приходили соціальні працівники. Також свідок повідомила, що ОСОБА_1 не подавала звіт про діяльність Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради, хоча зобов`язана була подати такий звіт до 25.12.2022. Дійсно форма звіту жодним документом не затверджена, однак це не звільняє директора Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради від обов`язку його подання у строки, встановлені контрактом. У січні 2023 року про діяльність очолюваної ОСОБА_1 установи на сесії звітувала свідок, вона ж самостійно і готувала матеріали, збираючи необхідні дані від працівників Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради. Крім того, службовим розслідуванням виявлено недостачу палива об`ємом приблизно 100 л, при цьому ОСОБА_1 , знаючи про недостатню кількість палива для виконання соціальних програм, мала можливість звернутися у грудні 2022 року до Павлівської сільської ради з метою виділення додаткових коштів на закупівлю палива, однак не зробила цього, а на власний розсуд, без погодження із засновником, використала паливо, призначене для виконання однієї з програм, для виконання іншої соціальної програми. За результатами проведених службових розслідувань складені акти, які передані на розгляд сільському голові.

Свідок ОСОБА_19 у судовому засіданні 16.04.2024 пояснила, що працює на посаді начальника загального відділу Павлівської сільської ради. Свідок не перебуває у безпосередньому підпорядкуванні ОСОБА_1 , однак по роботі постійно з нею стикалась, про існування будь-яких конфліктів між позивачем на сільським головою їй нічого не відомо. Крім того, свідок пояснила, що вона є членом гуманітарного штабу, створеного Павлівською сільською радою. Зазначила, що усі працівники сільради, а також підпорядкованих установ залучались до роботи із розвантаження, фасування та роздачі гуманітарної допомоги.

Допитана у судовому засіданні 07.05.2024 свідок ОСОБА_14 пояснила суду, що працює на посаді начальника служби у справах дітей Павлівської сільської ради. Від початку повномасштабного вторгнення безпосередньо вона, а також директор Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" ОСОБА_1 працювали очно у приміщенні сільської ради, вони готували списки громадян-отримувачів гуманітарної допомоги. Кожного разу, як до сільської ради приїжджала машина з гуманітарною допомого, її розвантаженням і складанням займалися усі співробітники сільської ради, а також підпорядкованих установ (бухгалтерія, ЦНАП тощо), це були ящики до 10 кг, великі пакети до 15 кг. Потім гуманітарну допомогу фасували та видавали. Крім того, частину гуманітарної допомоги розвозили по домівках деяких громадян. Питанням розвезення гуманітарної допомоги займалися вже вона та ОСОБА_1 .. Свідок характеризує позивача як відповідальну, серйозну, ініціативну людину. Також свідок пояснила, що їй відомо, що ОСОБА_1 написала листа Павлівському сільському голові щодо організації роботи з роздачі гуманітарної допомоги. Дійсно сільський голова зібрав усіх працівників, оголосив зміст цього листа, питав, чи є зауваження щодо залучення до цієї роботи, однак усі інші працівники продовжували у добровільному порядку допомагати із розвантаженням і роздачою гуманітарної допомоги. Також свідок зазначила, що входила до складу комісії щодо проведення службового розслідування за фактом виконання соціальними працівниками послуги "догляд вдома", члени комісії відвідували усіх підопічних, спілкувалися з ними, складали відповідні акти. Більшість підопічних буди задоволені обслуговуванням, однак мали місце випадки неналежного виконання соціальними працівниками своїх обов`язків. Так, у с. Першозванівка із підопічним громадянином ОСОБА_8 стався прикрий випадок, останній хворий на бронхіальну астму, потребував допомоги, однак через відсутність відповідального за цю ділянку роботи соціального працівника ОСОБА_8 послуга "догляд вдома" не надавалась. На момент прибуття комісії за місцем проживання ОСОБА_8 , останньому була викликана бригада швидкої медичної допомоги, фактично підопічного врятували від смерті, пробувши на місці 2 години. При цьому чи був перерозподіл обов`язків на іншого працівника до моменту заповнення вільної вакансії, свідку не відомо.

Свідок ОСОБА_35 у судовому засіданні 07.05.2024 пояснила, що працює начальником відділу фінансів Павлівської сільської ради. Від початку повномасштабного вторгнення РФ на територію України весь колектив сільської ради, у тому числі працівники відділу фінансів, був залучений до процесу роздачі гуманітарної допомоги, незважаючи на те, що це не входить до їх посадових обов`язків, колектив робив це добровільно. Вона не приймала участі тільки в адресній доставці гуманітарної допомоги, до інших видів робіт щодо розвантаження, завантаження, фасування допомоги вона також неодноразово залучалась. Ні вона, ні інші працівники відділу фінансів не вимагали будь-яких доплат за виконану роботу. Також свідок повідомила, що їй відомо про письмове звернення ОСОБА_1 . Павлівському сільському голові, однак на зборах, де оголошувався даний лист вона присутня не була. на деяких територіях працівників взагалі не було. Також вона була залучена до роботи комісії, створеної для службового розслідування, однак подробиць вже не пам`ятає, підтвердивши лише, що якщо в акті стоїть її підпис, значить вона погодилась з висновками комісії і підтверджує дані, зазначені в акті.

Допитана у судовому засіданні 07.05.2024 свідок ОСОБА_22 повідомила, що працює на посаді головного спеціаліста з охорони праці Павлівської сільської ради. Свідок зазначила, що працювала із ОСОБА_1 в одному кабінеті, про існування будь-яких конфліктних ситуацій не чула і не бачила. Усі працівники сільської ради та інших комунальних закладів були залучені до виконання робіт з роздачі гуманітарної допомоги. Із питань порушення умов праці до неї ніхто не звертався. Інструктаж серед працівників сільської ради проводився. Гуманітарна допомога мала різну вагу, коробки були до 8 кг, при цьому чоловіки розвантажували мішки та інші важкі пакунки. Виконання роботи із розвантаження гуманітарної допомоги не входить до посадових обов`язків, однак вона у добровільному порядку залучалась до їх виконання.

Свідок ОСОБА_13 у судовому засіданні 07.05.2024 пояснила суду, що працює на посаді начальника відділу-головного бухгалтера Павлівської сільської ради. Свідок також підтвердила, що до розвантаження гуманітарної допомоги, фасованих та нефасованих наборів продуктів харчування залучались усі працівники сільської ради.

Допитана у судовому засіданні 03.06.2024 свідок ОСОБА_41 повідомила, що працює на посаді провідного спеціаліста відділу фінансів Павлівської сільської ради. Із ОСОБА_1 конфліктних ситуацій не було, та приймала безпосередню участь у видачі гуманітарної допомоги, доплати не вимагала. У розвантаженні гуманітарної допомоги, при її видачі приймали участь і чоловіки. Свідок була присутня на зборах, коли сільський голова зачитав доповідну записку ОСОБА_1 . До розвантаження гуманітарної допомоги були однаково залучені як працівники сільської ради так і працівники Комунального закладу «Центр надання соціальних послуг» Павлівської сільської ради. До адресної доставки їх не залучали.

У судовому засіданні 03.06.2024 свідок ОСОБА_23 пояснила суду, що у неї особисто з ОСОБА_1 конфліктних ситуацій не було, щодо інших співробітників, у тому числі сільського голови, їй не відомо про існування будь-яких конфліктів з ОСОБА_1 .. Свідок підтвердила, що також неодноразово залучалась до робіт з розвантаження і роздачі гуманітарної допомоги, жодного примусу зі сторони керівництва при виконання цих робіт не було. Свідок була присутня на зборах, коли сільський голова зачитав доповідну записку ОСОБА_1 , однак жодної критики на цих зборах озвучено не було.

Свідок ОСОБА_21 у судовому засіданні 03.06.2024 пояснила суду, що конфліктних ситуацій між ОСОБА_1 та сільським головою не було, їй про подібні випадки не відомо. Вона також залучалась до розвантаження, видачі, роздачі гуманітарної допомоги, хоча не є членом гуманітарного штабу.

У судовому засіданні 03.06.2024 свідок ОСОБА_30 пояснила суду, що працює прибиральницею. До розвантаження, видачі, роздачі гуманітарної допомоги не залучалась, її ніхто не примушував це робити.

Свідок ОСОБА_42 у судовому засіданні 03.06.2024 повідомив, що працює на посаді водія. Приймав участь у завантаженні, розвантаженні гуманітарної допомоги, розвозив гуманітарну допомогу автомобілем ВАЗ 2107 із використанням власного причепу. підтвердив, що у розвантаженні гуманітарної допомоги приймали участь майже усі працівники сільської ради.

У судовому засіданні 03.06.2024 свідок ОСОБА_24 пояснила суду, що не є членом гуманітарного штабу, однак також приймала участь у розвантаженні, завантаженні, видачі гуманітарної допомоги добровільно. Свідок була присутня на зборах, коли сільський голова зачитав доповідну записку ОСОБА_1 , однак жодної критики на цих зборах озвучено не було.

Свідок ОСОБА_43 у судовому засіданні 03.06.2024 повідомила, що є членом гуманітарного штабу, завжди за потреби приймала участь у розвантаженні, видачі гуманітарної допомоги. Доповідну записку ОСОБА_1 було прочитано Павлівським сільським головою на зборах сільради, однак жодної критики на цих зборах озвучено не було.

У судовому засіданні 03.06.2024 свідок ОСОБА_20 , який є заступником сільського голови, пояснив, що у Павлівського сільського голови не було нарікань на роботу ОСОБА_1 . Конфліктних ситуацій між ними не було. Свідок є членом гуманітарного штабу Павлівської сільської ради. Протягом 2022 року гуманітарна допомога надходила до сільської ради 2-3 рази на тиждень.

Допитана у судовому засіданні 18.06.2024 свідок ОСОБА_27 пояснила суду, що працює на посаді спеціаліста 2 категорії відділу ЦНАП Семененківського старостинського округу Павлівської сільської ради. Не є членом гуманітарного штабу Павлівської сільської ради, її робоче місце знаходиться у с. Семененкове. Зазначає, що усі приймали участь у завантаженні, розвантаженні гуманітарної допомоги, доплати не вимагали. Свідку відомо, що у с. Семененкове усі приймають участь у завантаженні, розвантаженні гуманітарної допомоги. Зокрема, 3 жінки самі займаються роздачою гуманітарної допомоги (коробки вагою 10-15 кг, мука вагою 5 кг, цукор вагою 3-4 кг, пакети). Доплат не вимагають.

У судовому засіданні 18.06.2024 свідок ОСОБА_31 пояснила суду, що працює прибиральницею приміщення Семененківського старостинського округу Павлівської сільської ради. Не є членом гуманітарного штабу Павлівської сільської ради, однак приймала участь у розвантаженні гуманітарної допомоги, при цьому ніхто не примушував її це робити. Її графік роботи становить з 08 до 12 години, якщо староста у цей час повідомляв їй про те, що має приїхати машина із гуманітарною допомогою, вона обов`язково долучалась до роботи.

Свідок ОСОБА_29 у судовому засіданні 18.06.2024 пояснила суду, що працює на посаді спеціаліста-землевпорядника Солоненського старостинського округу Павлівської сільської ради, не є членом гуманітарного штабу, однак допомагала розвантажувати гуманітарну допомогу, робила це добровільно, інколи просила допомоги зятя, бо коробки важкі. Конфліктних ситуацій з даного приводу з керівництвом не виникало.

Допитана у судовому засіданні 18.06.2024 свідок ОСОБА_17 повідомила, що працює на посаді старости Семененківського старостинського округу Павлівської сільської ради. Гуманітарну допомогу до старостинського округу привозив шкільний автобус, або ж соціальна служба своїй бусом. Неодноразово приїздила і ОСОБА_1 . Гуманітарна допомога була у коробках, пакетах, зокрема, мука вагою 5 кг, крупи по 1 кг, олія, консерви, цукор. Загалом вага коробок була 10-13 кг. За один раз привозили 30-50 таких наборів, розвантажували 3 працівники старостинського округу, допомагали і соціальні працівники, які супроводжували гуманітарну допомогу, і водій. У Семененківському старостинському окрузі Павлівської сільської ради гуманітарну допомогу отримували щомісячно 125 пенсіонерів. Соціальна служба окремо розвозила гігієнічні набори для інвалідів (25 громадян), 5 багатодітних сімей та 30 малозабезпечених сімей. Конфліктних ситуацій не було. Також свідок зазначила, що соціальна послуга "догляд вдома" на території Семененківського старостинського округу Павлівської сільської ради надається на належному рівні, скарги від підопічних на дії чи бездіяльність соціальних працівників не надходили.

У судовому засіданні 02.10.2024 свідок ОСОБА_16 пояснила суду, що працює на посаді директора Солонянського ліцею "Лідер". Із початком повномасштабного вторгнення військ Російської Федерації у ліцеї організували склад гуманітарної допомоги, здійснювалося прийняття та видача гуманітарної допомоги (медичні препарати, харчі, побутові набори). Для завантаження, розвантаження гуманітарної допомоги залучались усі працівники ліцею, інколи працівники сільської ради. Накладні від постачальника зберігались у свідка, потім передавались у сільську раду. Гуманітарна допомога завозилась фурами. Співробітники Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради приїздили, завантажували гуманітарну допомогу, розвозили, перед цим фасували в коробки та пакети. Роздачу гуманітарної допомоги здійснювали працівники соціальної служби. Ніхто зі співробітників ліцею додаткової плати не вимагав, усе було за добровільною згодою.

Свідок ОСОБА_3 у судовому засіданні 02.10.2024 пояснила суду, що працює на посаді фахівця із соціальної роботи Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради, до її обов`язків входить супроводження сімей, які опинились у складних життєвих обставинах. Розвантаження гуманітарної допомоги не входило до її обов`язків, оскільки гуманітарна допомога не відноситься до соціальних послуг. Директор надавала вказівки щодо гуманітарної допомоги, яку завантажували, розвантажували, фасували, розвозили (продукти харчування, побутові набори). Фасування здійснювалось у Нововасилівському будинку культури, Солонянському ліцеї "Лідер". При цьому вага гуманітарної допомоги була різною пакети по 20 кг, коробки до 10 кг і більше. У громаді гуманітарну допомогу отримували приблизно 1500 осіб (800 пенсіонери, 230 інваліди, а також багатодітні родини, внутрішньо-переміщені особи). Співробітники Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради здійснювали доставку гуманітарної допомоги на громади, складали списки для роздачі, звітували за кожну видачу. Свідок зазначила, що на початку війни вони працювали втрьох (вона, ОСОБА_1 , водій). Вважає, що робота із організації надання гуманітарної допомоги виконана на належному рівні. ОСОБА_1 характеризує із позитивної сторони, вважає, що вона належним чином виконувала свою роботу. Свідку відомо, що ОСОБА_2 часто викликав ОСОБА_1 , однак чи відбувався тиск не знає, про такі випадки остання їй не повідомляла.

Допитаний у судовому засіданні 02.10.2024 свідок ОСОБА_44 пояснив, що є сином ОСОБА_1 . Характеризує матір як авторитетного керівника, яка користується повагою серед підлеглих. Із початком повномасштабного вторгнення військ Російської Федерації вона мала трохи нестабільний стан, однак після звільнення відбулась різка зміна настроюю, сімейні негаразди. Вважає, що дійсною причиною звільнення є погіршення фізичного здоров`я, небажання йти на роботу, тиск з боку керівництва.

У судовому засіданні 05.11.2024 свідок ОСОБА_4 пояснила, що вона обіймала посаду завідувача відділення соціальних послуг Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг", однак на початку повномасштабного вторгнення вона перебувала у декретній відпустці, вийшла на неповний робочий день у квітні 2022 року, потім знову пішла у декретну відпустку. 05.09.2022 вийшла із декретної відпустки, звільнилась у січні 2023 року, однак потім знову повернулась у квітні 2023 року. Основну частину роботи щодо роздачі гуманітарної допомоги виконували саме співробітники Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг". Зокрема, 2 рази на тиждень соцробітники возили хліб, відбувалась видача гуманітарної допомоги. При цьому фасуванням, пакуванням, формуванням гуманітарних наборів, розвезенням по точкам видачі та іншим локаціям займались співробітники Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради. Загалом отримувачами гуманітарної допомоги на території громади є близько 1000 осіб пільгової категорії (особи похилого віку 800, особи з інвалідністю 200). За посадовою інструкцією ця робота не входить до її обов`язків, будь-яких доплат за виконану роботу свідок не отримувала, їй виплачувалась лише заробітна плата. Свідок не була присутня на зборах, коли сільський голова зачитав доповідну записку ОСОБА_1 , бо на той час вже звільнилась. Через деякий час вона знову повернулась на роботу, однак вже в інше приміщення, кабінет був менший, однак розміщувалися лише працівники Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради, тоді як раніше установа, оскільки знаходилась у приміщенні сільської ради, ділила кабінет зі співробітниками Павлівської сільської ради. Виконання роботи, пов`язаної із гуманітарною допомогою, займало багато часу, що впливало на якість основної роботи, оскільки приблизно 50 % часу займала саме робота із надання гуманітарної допомоги. Також свідок зазначила, що директор Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради здійснювала контроль за роботою соціальних робітників. На одного соціального робітника за нормами має припадати 6 підопічних. Щомісяця соціальні працівники здавали директору моніторинги, списки для видачі гуманітарної допомоги, звітністю займалась ОСОБА_1 . Крім того, свідок пояснила, що в кінці року кожне відділення установи надає інформацію директору про виконану роботу, далі директор формує звіт. За 2022 рік свідок звіт не готувала.

Свідок ОСОБА_9 у судовому засіданні 05.11.2024 повідомив, що працював на посаді водія Комунальної заклади "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради протягом 2022-2023 років, за дорученням директора установи здійснював розвезення гуманітарної допомоги по точкам видачі, а також адресною доставкою, допомагав виконувати роботи з розвантаження та завантаження гуманітарної допомоги.

Допитаний у судовому засіданні 20.11.2024 свідок ОСОБА_12 пояснив, що працював на посаді головного бухгалтера Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради з травня 2022 по лютий 2024 року. У січні 2023 року ОСОБА_1 перебувала на лікарняному, однак незважаючи на це вона займалась підготовкою звіту про результати роботи установи за 2022 рік. Критеріїв щодо подання звіту він не знає, надавав ОСОБА_1 інформацію щодо фінансових питань (напрямків витрат, сум, висновків) ще у грудні 2022 року. Усі завідувачі відділень надавали позивачу інформацію по своїм напрямкам роботи, а остання на підставі отриманої інформації вже формувала власний звіт про роботу установи. Щодо службового розслідування за фактом нецільового використання 110 л пального пояснив, що процедура закупівлі проводилась через систему "Прозоро", однак бюджет формується у січні поточного року, тому на цей період якби не було палива установа не змогла б виконувати свої функції. Саме з цієї причини з програми "Соціальне таксі", за якою на початок року були великі залишки пального, частину пального використали на виконання іншої програми, оскільки процедура закупівлі ще не була завершена.

Заслухавши пояснення позивача, її представника, представника відповідача та третьої особи, свідків, дослідивши матеріали справи, суд приходить до переконання, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що розпорядженням заступника сільського голови Павлівської сільської ради № 14-ОС від 01.03.2019 ОСОБА_1 призначено на посаду виконуючого обов'язки директора Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради.

30.03.2019 між Павлівською сільською радою Вільнянського району Запорізької області (далі Орган управління майном) та ОСОБА_1 (далі Керівник) укладено контракт, відповідно до якого останню призначено на посаду директора Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради (далі Установа) на термін з 01.04.2019 по 31.12.2024.

Відповідно до п. 1.1. контракту Керівник зобов`язується здійснювати поточне (оперативне) управління (керівництво) Установи, забезпечувати ефективне використання і зберігання закріпленого за Установою комунального майна, а Орган управління майном зобов`язується створювати належні умови для роботи Керівника.

Згідно д п. 2.1. контракту Керівник здійснює поточне (оперативне) керівництво Установою, забезпечує роботою, організовує виробничо-господарську, соціально-побутову та іншу діяльність, забезпечує виконання завдань Установи, передбачених законодавством, статутом Установи, цим контрактом та посадовою інструкцією директора.

Пунктом 2.2. контракту визначено, що Керівник зобов`язується забезпечити, у тому числі, виконання доручень Органу управління майном.

Відповідно до п. 2.4. контракту Керівник щорічно, до 25 грудня, подає Органу управління майном, з яким укладено цей контракт, звіт про свою діяльність. У разі необхідності Орган управління майном має право вимагати від Керівника подання звіту про його діяльність достроково.

Пунктом 4.1. контракту встановлено, що у випадку невиконання чи неналежного виконання обов`язків, передбачених цим контрактом, сторони несуть відповідальність згідно із законодавством та цим контрактом.

Згідно з п. 5.2. цей контракт припиняється:

а) після закінчення терміну дії контракту;

б) за угодою сторін;

в) з інших підстав, передбачених законодавством та цим контрактом.

За положеннями п. 5.3. контракту Керівник може бути звільнений з посади, а цей контракт розірвано з ініціативи Органу управління майном, у тому числі за пропозицією органу місцевого самоврядування, до закінчення терміну його дії:

а) у разі систематичного невиконання Керівником без поважних причин обов`язків, покладених на нього цим контрактом;

б) у разі одноразового грубого порушення Керівником законодавства чи обов`язків, передбачених цим контрактом, в результаті чого для Установи настали значні негативні наслідки (завдано збитки, накладено штрафи і т.п.);

в) у разі невиконання Установою зобов`язань перед бюджетом та Пенсійним фондом щодо сплати податків, зборів та обов`язкових платежів, страхових внесків, а також невиконання Установою зобов`язань щодо виплати заробітної плати працівникам чи недотримання графіка погашення заборгованості із заробітної плати;

г) за поданням службових осіб органів державного нагляду за охороною праці, у разі систематичних порушень вимог чинного законодавства з питань охорони праці.

Розпорядженням сільського голови Павлівської сільської ради № 55-ОД від 12.04.2019 затверджено посадову інструкцію директора Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради.

За пунктами 1.2., 1.3., 1.4. цієї посадової інструкції директор КУ "Центр соц. послуг" призначається на посаду та звільняється з посади розпорядженням сільського голови у встановленому законом порядку. Директор КУ "Центр соц. послуг" безпосередньо підпорядковується сільському голові.

Згідно з пунктами 2.1., 2.7., 2.12. посадової інструкції директор організовує роботу КУ "Центр соц. послуг", несе персональну відповідальність за виконання покладених на центр завдань, забезпечує проведення моніторингу та оцінку якості соціальних послуг, визначає ступінь відповідальності працівників; розпоряджається коштами КУ "Центр соц. послуг" в межах затвердженого кошторису витрат та відповідно до їх цільового призначення; організовує підготовку інформації, доповіді на засідання виконкому та сесії сільської ради, відповіді на листи районної державної адміністрації стосовно питань соціального захисту населення. У своїй діяльності директор керується Конституцією України, Бюджетним кодексом України, законами України "Про запобігання корупції", іншими законами України з питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування: законами Верховної Ради України, указами та розпорядженнями Президента України, постановами і розпорядженнями Кабінету Міністрів України, актами органів державної виконавчої влади та місцевого самоврядування, наказами та розпорядженнями відділів райдержадміністрації, які прийняті у межах їх повноважень, розпорядженнями сільського голови, Статутом комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради та цією посадовою інструкцією.

Пунктом 4.1. посадової інструкції встановлено, що директор КУ "Центр соц. послуг" несе відповідальність:

- за недотримання правил внутрішнього трудового розпорядку, охорони;

- за невиконання або несвоєчасне виконання покладених цією посадовою інструкцією обов`язків та (або) невикористання наданих прав;

- за розголошення інформації про організацію, що відноситься до комерційної таємниці;

- за невиконання або неналежне виконання вимог внутрішніх нормативних документів організації (підприємства/установи) та законних розпоряджень керівництва;

- за правопорушення, скоєні в процесі своєї діяльності, в межах, встановлених чинним адміністративним, кримінальним та цивільним законодавством;

- за неправомірне використання наданих службових повноважень, а також використання їх в особистих цілях.

Згідно з п.п. 1, 4, 17 Статуту Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради, затвердженого рішенням Павлівської сільської ради № 5 від 14.06.2021, Комунальна установа "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (далі Центр) є комплексним закладом соціального захисту населення, структурні або відокремлені (територіальні) підрозділи якого провадять соціальну діяльність та надають соціальні послуги особам/сім'ям, які належать до вразливих груп населення та/або перебувають у складних життєвих обставинах (далі особам/сім'ям). Засновником центру є територіальна громада сіл Павлівської сільської ради (далі засновник). Центр очолює директор, якого призначає на посаду (на конкурсній основі за контрактом) та звільняє з посади засновник.

Директор центру (п. 18 Статуту):

- організовує роботу центру, персонально відповідає за виконання завдань центру;

- визначає ступінь відповідальності працівників;

- здійснює контроль за повнотою та якістю надання соціальних послуг особам/сім'ям відповідно до державних стандартів і нормативів;

- затверджує положення про структурні підрозділи (відділення);

- затверджує посадові інструкції працівників;

- призначає в установленому порядку на посади та звільняє з посад заступників;

- затверджує правила внутрішнього трудового розпорядку центру та контролює їх виконання;

- видає відповідно до компетенції накази та розпорядження, організовує та контролює їх виконання;

- укладає договори, діє від імені центру в межах затвердженого кошторису;

- забезпечує фінансово-господарську діяльність центру, створення та розвиток матеріально-технічної бази для проведення комплексу заходів із надання соціальних послуг особам/сім'ям, у тому числі забезпечення автотранспортними засобами, спеціальними засобами для догляду і самообслуговування;

- забезпечує проведення атестації працівників в порядку, визначеному законодавством, та сприяє підвищенню їх кваліфікації;

- вживає заходів для поліпшення умов праці, забезпечення дотримання правил охорони праці, внутрішнього трудового розпорядку, санітарної та пожежної безпеки;

- здійснює інші повноваження, передбачені законодавством.

Відповідно до п. 10 Статуту основними завданнями центру є: проведення соціально-профілактичної роботи, спрямованої на запобігання потраплянню в складні життєві обставини осіб/сімей, які належать до вразливих груп населення; надання особам/сім`ям комплексу соціальних послуг, яких вони потребують, відповідно до переляку послуг, затвердженого Мінсоцполітики, з метою мінімізації або подолання таких обставин.

Центр відповідно до визначених цим Статутом завдань: виявляє осіб/сім`ї і веде їх облік; проводить оцінювання потреб осіб/сімей у соціальних послугах; надає соціальні послуги відповідно до державних стандартів соціальних послуг; надає допомогу особам/сім`ям у розв`язанні їх соціально-побутових проблем; забезпечує соціальне супроводження прийомних сімей і дитячих будинків сімейного типу; забезпечує соціальний патронаж осіб, які відбули покарання у виді обмеження або позбавлення волі на певний строк, а також звільнених від подальшого відбування таких покарань на підставах, передбачених законом, за повідомленням управліннями; складає план реабілітації особи, яка постраждала від торгівлі людьми; вносить відомості до реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг; проводить моніторинг та оцінювання якості наданих ним соціальних послуг; створює умови для навчання та підвищення кваліфікації працівників, які надають соціальні послуги; взаємодіє з іншими суб`єктами системи надання соціальних послуг, а також з органами, установами, закладами, фізичними особами-підприємцями, які в межах компетенції у громаді надають допомогу особам/сім`ям та/або здійснюють їх захист; інформує населення Павлівської сільської ради та осіб/сім`ї індивідуально про перелік, обсяг і зміст соціальних послуг, які він надає, умови та порядок їх отримання; інформує населення про сімейні форми виховання дітей та проводить первинний відбір кандидатів у прийомні батьки, батьки-вихователі, патронатні вихователі; бере участь у визначенні потреб населення Павлівської сільської ради у соціальних послугах, а також у підготовці та виконанні програм надання соціальних послуг, розроблених за результатами визначення потреб населення Павлівської сільської ради у соціальних послугах; готує статистичні та інформаційно-аналітичні матеріали стосовно наданих соціальних послуг і проведеної соціальної роботи, які подає відповідному структурному підрозділу з питань соціального захисту населення місцевого органу виконавчої влади або виконавчому комітету Павлівської сільської ради; забезпечує захист персональних даних отримувачів соціальних послуг відповідно до Закону України "Про захист персональних даних" (п. 11 Статуту).

Центр з урахуванням потреб у соціальних послугах, визначених у Павлівської сільської ради, надає такі соціальні послуги: 1) догляд вдома; 2) соціальна інтеграція та реінтеграція; 3) екстрене (кризове) втручання; 4) консультація; 5) соціальний супровід; 6) представництво інтересів; 7) посередництво; 8) соціальна профілактика; 9) натуральна допомога; 10) інформування; 11) інші послуги (п. 12 Статуту).

Відповідно до п. 12 Статуту послуги надаються центром за місцем проживання/перебування особи/сім`ї (вдома), у приміщенні надавача соціальних послуг, за місцем перебування особи/сім`ї поза межами приміщення надавача соціальних послуг (зокрема на вулиці).

Моніторинг та оцінювання якості соціальних послуг у центрі проводиться відповідно до законодавства. Контроль за додержанням центром вимог законодавства у сфері надання соціальних послуг здійснюється в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (п. 25 Статуту).

Вирішуючи позовні вимоги в частині визнання незаконним та скасування розпорядження сільського голови № 036-ОД від 02.02.2023, суд виходить з такого.

Розпорядженням сільського голови № 028-ОД від 26.01.2023 "Про проведення службового розслідування" призначено проведення 27.01.2023 службового розслідування за фактом невиконання директором Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Сергєєвою Т.В. умов п. 2.4 розділу 2 "Права та обов`язки сторін" укладеного контракту з директором Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг", що є у комунальній власності територіальної громади і перебуває в управлінні Павлівської сільської ради, від 30.03.2019, а саме в частині ненадання до 25 грудня 2022 року звіту про роботу комунальної установи в 2022 році. Для проведення службового розслідування створено комісію, склад якої визначений у додатку до вказаного розпорядження.

Згідно з додатком до вказаного розпорядження до складу комісії з питань проведення вказаного службового розслідування входили: голова комісії секретар сільської ради ОСОБА_21 , члени комісії заступник сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Третяк Н.В., начальник відділу бухгалтерського обліку, інвестицій та господарської діяльності-головний бухгалтер Остапенко О.В., головний спеціаліст ОСОБА_19

27.01.2022 комісією, створеною на виконання цього розпорядження, була проведена перевірка, за результатами якої складено акт від 27.01.2023. Перевіркою встановлено, що пунктом п. 2.4 розділу 2 "Права та обов`язки сторін" укладеного контракту від 30.03.2019 визначено, що керівник щорічно, до 25 грудня, подає Органу управління майном, з яким укладено цей контракт, звіт про свою діяльність. У разі необхідності Орган управління майном має право вимагати від Керівника подання звіту про його діяльність достроково. Перевіркою журналу вхідної кореспонденції Павлівської сільської ради за 2022 рік встановлено, що 25.12.2022 був вихідний день, проте ні 23 грудня, ні з 26 грудні по 30.12.2022 звіт від позивача не надходив і не був зареєстрований. Таким чином, перевіркою встановлено порушення умов укладеного контракту, а саме пункту п. 2.4 розділу 2 "Права та обов`язки сторін".

Розпорядженням Павлівського сільського голови № 036-ОД від 02.02.2023 Сергєєвій Т.В., директору Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради, оголошено догану за порушення п. 2.4 розділу 2 "Права та обов`язки сторін" укладеного контракту від 30.03.2019 між Павлівською сільською радою та директором Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Сергєєвою Т.В. в частині ненадання до 25 грудня 2022 року звіту про роботу Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради.

Відповідно до ст. 139 КЗпП України працівники зобов`язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержуватися трудової дисципліни.

Трудова дисципліна це система правових норм, що регулюють внутрішній трудовий розпорядок, встановлюють трудові обов`язки працівників та роботодавця, визначають заохочення за успіхи в роботі й відповідальність за невиконання цих обов`язків.

Згідно з ч. 1 ст. 147 КЗпП України за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано такий вид стягнення, як догана.

За положеннями ч. 1 ст. 147-1 КЗпП України дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника.

Відповідно до ч. 1 ст. 148 цього Кодексу дисциплінарне стягнення застосовується роботодавцем безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці.

Як зазначив Верховний Суд у постанові від 22.07.2020 у справі № 554/9493/17, ознакою порушення трудової дисципліни є наявність проступку в діях або бездіяльності працівника. Дисциплінарний проступок визначається як винне невиконання чи неналежне виконання працівником своїх трудових обов`язків. Складовими дисциплінарного проступку є дії (бездіяльність) працівника; порушення або неналежне виконання покладених на працівника трудових обов`язків; вина працівника; наявність причинного зв`язку між діями (бездіяльністю) і порушенням або неналежним виконанням покладених на працівника трудових обов`язків. Недоведеність хоча б одного з цих елементів виключає наявність дисциплінарного проступку.

Саме на роботодавцеві лежить обов`язок надати докази фактів винного вчинення працівником дисциплінарного проступку. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати всі обставини, за яких вчинено проступок. Для притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності в обов`язковому порядку має бути встановлена вина як одна із важливих ознак порушення трудової дисципліни. За відсутності вини працівник не може бути притягнутий до дисциплінарної відповідальності.

Відповідно до ст. 149 КЗпП України до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. За кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника.

Отже, при розгляді справ про накладення дисциплінарних стягнень за порушення трудової дисципліни судам необхідно з`ясовувати, в чому конкретно проявилося порушення, чи додержані власником або уповноваженим ним органом передбачені статтями 147-149 КЗпП України правила і порядок застосування дисциплінарного стягнення, зокрема, чи враховані обставини, за яких вчинено проступок. Для правомірного накладення дисциплінарного стягнення роботодавцем необхідна наявність сукупності таких умов: порушення має стосуватися лише тих обов`язків, які є складовими трудової функції працівника чи випливають з правил внутрішнього трудового розпорядку. Невиконання чи неналежне виконання працівником трудових обов`язків має бути винним, скоєним без поважних причин умисно або з необережності.

Судом встановлено, що п. 2.4. контракту, укладеного 30.03.2019 між Павлівською сільською радою Вільнянського району Запорізької області (Орган управління майном) та ОСОБА_1 (Керівник), визначено обов`язок ОСОБА_1 щорічно, до 25 грудня, подавати Органу управління майном, з яким укладено цей контракт, тобто Павлівській сільській раді, звіт про свою діяльність. Контрактом передбачено, що у разі необхідності Орган управління майном має право вимагати від Керівника подання звіту про його діяльність достроково.

З акту службового розслідування від 27.01.2023 вбачається, що перевіркою журналу вхідної кореспонденції Павлівської сільської ради за 2022 рік встановлено, що 25.12.2022 був вихідний день, проте ні 23 грудня, ні з 26 грудні по 30.12.2022 звіт від ОСОБА_1 не надходив і не був зареєстрований. Таким чином, перевіркою встановлено порушення позивачем умов укладеного контракту, а саме пункту п. 2.4 розділу 2 "Права та обов`язки сторін".

З дослідженої в судовому засіданні копії журналу вхідної кореспонденції Павлівської сільської ради вбачається, що за період з 23.12.2022 по 27.12.2022 звіт директора Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" до Павлівської сільської ради не надходив та не був зареєстрований ц журналі вхідної кореспонденції, що підтверджено і письмовими поясненнями головного спеціаліста Павлівської сільської ради ОСОБА_19 , наданими 27.01.2023 під час проведення службового розслідування та долученими до матеріалів цивільної справи.

На підставі проведеного службового розслідування розпорядженням Павлівського сільського голови № 036-ОД від 02.02.2023 ОСОБА_1 , директору Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради, оголошено догану.

Зі змісту розпорядження чітко вбачається, за які порушення було накладено дисциплінарне стягнення невиконання директором Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" ОСОБА_1 умов п. 2.4 розділу 2 "Права та обов`язки сторін" укладеного контракту від 30.03.2019, а саме в частині ненадання до 25 грудня 2022 року звіту про роботу комунальної установи в 2022 році.

З матеріалів справи вбачається, що дане порушення вчинено 25.12.2022, виявлено актом службового розслідування 27.01.2023, тобто дисциплінарне стягнення накладено в межах строків, встановлених ст. 148 КЗпП України.

При цьому позивач наполягає, що такий звіт нею був підготовлений, але не до 25.12.2022, а у січні 2023 року та переданий нею особисто заступнику Павлівського сільського голови ОСОБА_10 у довільній формі, цей звіт пройшов реєстрацію у секретаря сільської ради та всі необхідні погодження, хоча на той час позивач знаходилась на лікарняному. Тобто фактично позивач не заперечувала факту невиконання нею вимог п. 2.4. контракту щодо строку подання звіту.

Дійсно матеріалами справи встановлено та підтверджено копією протоколу № 1 засідання Павлівської сільської ради восьмого скликання тридцять першої позачергової сесії, що 19.01.2023 на сесії сільської ради був розглянутий звіт КУ "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради за 2022 рік, доповідачем у якому була заступник сільського голови ОСОБА_10 , будь-яких зауважень не викликав та був затверджений сесією сільської ради.

Разом з тим, будучи допитаною у судовому засіданні в якості свідка заступник сільського голови ОСОБА_10 заперечувала факт надання їй ОСОБА_1 звіту про роботу установи, остання зазначила, що вона самостійно і готувала матеріали, збираючи необхідні дані від працівників Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради, і представляла його на сесії ради.

В свою чергу, вищевказане не спростовує висновок службового розслідування щодо невиконання ОСОБА_1 вимог п. 2.4. контракту в частині не подання звіту про свою роботу до 25 грудня 2022 року.

При цьому, не приймаються заперечення позивача щодо неможливості надання цього звіту та виконання вимог п. 2.4. контракту щодо строків його подання у зв`язку з тими обставинами, що ні форма звіту, ні питання, які мають бути висвітлені у звіті, ні порядок надання цього звіту Павлівською сільською радою не затверджені, оскільки це не позбавляло позивача на виконання вимог п. 2.4. контракту подати у встановлені строки звіт у довільній формі.

Таким чином, відповідачем встановлено усі складові дисциплінарного проступку: бездіяльність директора Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради, яка полягає у ненаданні до 25 грудня 2022 року звіту про роботу комунальної установи в 2022 році; порушення або неналежне виконання покладених на працівника трудових обов`язків (вимог п. 2.4. контракту, укладеного 30.03.2019 між Павлівською сільською радою Вільнянського району Запорізької області та ОСОБА_1 ); вина працівника; наявність причинного зв`язку між діями (бездіяльністю) і порушенням або неналежним виконанням покладених на працівника трудових обов`язків.

За таких обставин, суд приходить до висновку щодо обґрунтованості та відповідності розпорядження про накладення дисциплінарного стягнення вимогам законодавства, отже у задоволенні позову в цій частині слід відмовити.

Вирішуючи позовні вимоги в частині визнання незаконним та скасування розпорядження сільського голови № 040-ОД від 03.02.2023, суд виходить з такого.

Розпорядженням сільського голови № 029-ОД від 26.01.2023 "Про проведення перевірки фінансово-господарської діяльності КУ Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради" призначено проведення 30.01.2023 перевірки фінансово-господарської діяльності Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" в частині обліку та списання паливно-мастильних матеріалів за грудень 2022 та січень 2023 років. Для проведення перевірки створено комісію, склад якої визначений у додатку до вказаного розпорядження.

Згідно з додатком до вказаного розпорядження до складу комісії з питань проведення вказаного службового розслідування входили: голова комісії заступник сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Третяк Н.В., члени комісії начальник відділу бухгалтерського обліку, інвестицій та господарської діяльності-головний бухгалтер ОСОБА_13 , головний спеціаліст відділу бухгалтерського обліку, інвестицій та господарської діяльності Мордовіна О.І., начальник відділу фінансів Корж Л.В..

30.01.2023 комісією, створеною на виконання цього розпорядження, була проведена перевірка, за результатами складено акт від 30.01.2023. Перевіркою встановлено, що КУ "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради протягом 2022 року закуплено дизельне пальне у ТОВ "ЛІВАЙН ТОРГ" ( з метою надання соціальних послуг мешканцям громади та виконання відповідних місцевих програм:

1). Комплексна програма "Соціальне таксі" на 2021-2025 роки договір від 15.08.2022 № СК58-1046 на суму 7950 грн у кількості 150 л;

2). На здійснення соціальних інспектувань протягом 2022 року договір від 01.04.2022 № СК58-0990 на суму 23940 грн у кількості 665 л; договір від 14.06.2022 № СК58-1019 на суму 8000 грн у кількості 140 л; договір від 15.08.2022 № СК58-1042 на суму 22790 грн у кількості 430 л.

На виконання "Комплексної програми з підвозу продуктів харчування для вразливих верств населення та внутрішньо переміщених осіб Павлівської сільської територіальної громади на 2022-2023 роки" згідно рішення виконавчого комітету від 01.11.2022 № 111 та акту передачі від 07.11.2022 з Семененківського ліцею передано дизпаливо у кількості 600 л на загальну суму 21600 грн.

Також КУ "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради у вигляді благодійної допомоги отримано в грудні 2022 року 120 л дизельного пального та в січні 2023 року 120 л дизельного пального. Дана благодійна допомога не обліковувалась згідно постанови Кабінету Міністрів України № 202 від 05.03.2022 "Деякі питання отримання, використання, обліку та звітності благодійної допомоги".

Перевіркою встановлено, що протягом січня 2023 року було здійснено нецільове використання дизельного пального в кількості 110 л, а саме в результаті несвоєчасного проведення процедури закупівлі дизельного пального на 2023 рік, в січні 2023 року було використане дизельне пальне не на ті заходи, куди призначались кошти згідно рішень сільської ради (виконавчого комітету) при затвердженні бюджету. Так. дизельне пальне, яке передбачалось для Комплексної програми "Соціальне таксі", в кількості 110 л було використане на "Комплексну програму з підвозу продуктів харчування для вразливих верств населення та внутрішньо переміщених осіб Павлівської сільської територіальної громади на 2022-2023 роки".

Крім того, вибірковою перевіркою подорожніх листів виявлено ряд порушень, а саме: в подорожніх листах не зазначено розділ ІІІ к.8 марка пального; відсутній підпис водія у графі "Автомобіль здав", проте кожного дня стоїть підпис у графі "Автомобіль прийняв"; відсутній підпис механіка, що виїзд дозволений; не ведеться окремо по програмам облік витрат паливно-мастильних матеріалів, що унеможливлює підтвердження його списання. В акті № 1 виконаної транспортної послуги "Соціальне таксі" відділення соціальних послуг за місцем проживання від 25.01.2023 відсутній підпис Замовника послуги, тому підтвердження надання такої послуги немає, відповідно відсутні підстави для списання 10 л палива на суму 520,00 грн.

Розпорядженням Павлівського сільського голови № 040-ОД від 03.02.2023 ОСОБА_1 , директору Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради, оголошено догану за встановлений факт нецільового використання дизельного пального в грудні 2022-січні 2023 року в кількості 110 літрів та неоприбуткування в грудні 2022-січні 2023 року благодійної допомоги в порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України № 202 від 05.03.2022 "Деякі питання отримання, використання, обліку та звітності благодійної допомоги".

Пунктом 2.3. контракту, укладеного 30.03.2019 між Павлівською сільською радою Вільнянського району Запорізької області (Орган управління майном) та ОСОБА_1 (Керівник), визначено, що Керівник зобов`язується погоджувати з Органом управління майном кошториси доходів і видатків, структуру, штатний розпис Установи.

Згідно з пунктами 2.1., 2.7. посадової інструкції директор організовує роботу КУ "Центр соц. послуг", несе персональну відповідальність за виконання покладених на центр завдань, забезпечує проведення моніторингу та оцінку якості соціальних послуг, визначає ступінь відповідальності працівників; розпоряджається коштами КУ "Центр соц. послуг" в межах затвердженого кошторису витрат та відповідно до їх цільового призначення;

За положеннями п. 18 Статуту Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" директор центру: організовує роботу центру, персонально відповідає за виконання завдань центру; укладає договори, діє від імені центру в межах затвердженого кошторису; забезпечує фінансово-господарську діяльність центру, створення та розвиток матеріально-технічної бази для проведення комплексу заходів із надання соціальних послуг особам/сім'ям, у тому числі забезпечення автотранспортними засобами, спеціальними засобами для догляду і самообслуговування тощо.

Таким чином, саме на ОСОБА_1 , як директора Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг", Статутом, контрактом та посадовою інструкцією покладено обов`язки забезпечення фінансово-господарську діяльності центру.

Дослідженими у судовому засіданні копією акту перевірки фінансово-господарської діяльності Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" в частині обліку та списання паливно-мастильних матеріалів за грудень 2022 та січень 2023 років від 30.01.2023, а також додатками до нього підтверджено факт нецільового використання у січні 2023 року дизельного пального в кількості 110 л.

При цьому, із доповідною запискою про винесення розпорядження про перерозподіл дизельного пального та можливості його використання не за цільовим призначенням ОСОБА_1 звернулась тільки 01.02.2023, тобто вже після проведення перевірки фінансово-господарської діяльності та виявлення факту нецільового використання дизельного палива.

Таким чином, відповідачем встановлено усі складові дисциплінарного проступку, дисциплінарне стягнення накладено в межах строків, визначених ст. 148 КЗпП України, та у порядку, визначеному законодавством.

За таких обставин, суд приходить до висновку щодо обґрунтованості та відповідності розпорядження про накладення дисциплінарного стягнення вимогам законодавства, отже у задоволенні позову в цій частині слід відмовити.

Вирішуючи позовні вимоги в частині визнання незаконним та скасування розпорядження сільського голови № 005-ОС від 10.02.2023 про звільнення ОСОБА_1 з посади директора Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради незаконним та скасувати його, поновлення на роботі та стягнення заробітної плати час вимушеного прогулу, суд виходить з такого.

Розпорядженням сільського голови № 026-ОД від 26.01.2023 створено комісію по обстеженню осіб, яким Комунальною установою "Центр надання соціальних послуг" надається послуга "догляд вдома", склад якої затверджений у додатку (голова комісії заступник сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Третяк Н.В., члени комісії начальник відділу бухгалтерського обліку, інвестицій та господарської діяльності-головний бухгалтер ОСОБА_13 , фахівець із соціальної роботи КУ "Центр надання соціальних послуг" (за згодою) ОСОБА_3 (відмовилась у зв`язку з ненаданням згоди її безпосереднім керівником на виїзд та участь у комісії), начальник Служби у справах дітей Павлівської сільської ради (за згодою) Божко Л.М.).

Згідно з актом проміжної перевірки проведеним обстеженням осіб, які отримують послугу "догляд вдома", було виявлено щодо деяких осіб соціальний працівник не з`являється вже тривалий час, вивченням особових справ ОСОБА_8 (договір від 17.05.2021, потребує відвідування 2 рази на тиждень), ОСОБА_5 (договір від 12.04.2021, потребує відвідування 2 рази на тиждень), ОСОБА_6 (договір від 05.05.2021, потребує відвідування 2 рази на тиждень) та ОСОБА_7 (договір від 14.04.2022, потребує відвідування 2 рази на тиждень), комісія прийшла до висновку, що ОСОБА_1 порушила ст. 3, п. 8 ст. 13 та п. 2 ст. 22 Закону України "Про соціальні послуги", а також п. 3 умов Договору про надання соціальних послуг.

Розпорядженням сільського голови № 030-ОД від 27.01.2023 "Про проведення службового розслідування" призначено проведення 27.01.2023 службового розслідування за фактом ненадання Комунальною установою "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради протягом 2 місяців соціальної послуги "догляд вдома" окремим особам, які перебувають в установі на обліку.

Згідно з додатком до вказаного розпорядження до складу комісії з питань проведення вказаного службового розслідування входили: голова комісії заступник сільського голови з питань діяльності виконавчих органів ОСОБА_10 , члени комісії начальник відділу бухгалтерського обліку, інвестицій та господарської діяльності-головний бухгалтер ОСОБА_13 , начальник Служби у справах дітей Павлівської сільської ради (за згодою) Божко Л.М..

Розпорядженням сільського голови № 035-ОД від 30.01.2023 термін проведення службового розслідування за фактом ненадання Комунальною установою "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради протягом 2 місяців соціальної послуги "догляд вдома" окремим особам, які перебувають в установі на обліку, продовжено до 08.02.2023.

Згідно Зведеного акту службової перевірки від 09.02.2023 у період з 26.01.2023 по 03.02.2023 комісією було здійснено виїзди до осіб, з якими укладені договору на надання соціальної послуги "догляд вдома", в ході яких встановлено наступне:

- 8 осіб не було вдома, а саме: ОСОБА_45 (с. Семененкове), ОСОБА_46 (с. Шевченкове), ОСОБА_47 (с. Шевченкове), ОСОБА_48 (с. Спасівка), ОСОБА_49 (с. Нововасилівка), ОСОБА_50 (с. Солоне), ОСОБА_51 (с. Солоне), ОСОБА_52 (с. Зелене);

- у 16 осіб відсутні зауваження до роботи соціального працівника, який надає послугу "догляд вдома";

- при відвідуванні 26.01.2023 ОСОБА_7 (с. Семененкове) з`ясовано, що соціальний робітник був останній раз приблизно місять тому, наразі допомагають сусіди. Згідно картки визначення індивідуальних потреб отримувача соціальної послуги потребує відвідування 2 рази на тиждень, необхідна кількість надання послуги за грудень 2022-січень 2023 року 16, фактична кількість наданої послуги за грудень 2022-січень 2023 року 8, кількість ненаданих послуг за грудень 2022-січень 2023 року 8;

- при відвідуванні 26.01.2023 ОСОБА_6 (с. Семененкове) з`ясовано, що соціальний робітник був останній раз у отримувача послуг 05.12.2022, зауважень до роботи не було, але людина потребує допомоги. Згідно картки визначення індивідуальних потреб отримувача соціальної послуги потребує відвідування 2 рази на тиждень, необхідна кількість надання послуги за грудень 2022-січень 2023 року 16, фактична кількість наданої послуги за грудень 2022-січень 2023 року 1, кількість ненаданих послуг за грудень 2022-січень 2023 року 15;

- при відвідуванні 03.02.2023 ОСОБА_5 (с. Новоселівка) з`ясовано, що соціальний робітник був останній раз у отримувача послуг 19.01.2023, зауважень до роботи не було. Згідно картки визначення індивідуальних потреб отримувача соціальної послуги потребує відвідування 2 рази на тиждень, необхідна кількість надання послуги за грудень 2022-січень 2023 року 16, фактична кількість наданої послуги за грудень 2022-січень 2023 року 15, кількість ненаданих послуг за грудень 2022-січень 2023 року 1;

- при відвідуванні 26.01.2023 ОСОБА_8 (с. Першозванівка) встановлено, що останній знаходився вдома у своєму помешканні у тяжкому стані, пульс не прослуховувався, на обличчі маска з киснем, оскільки сусідом викликана "швидка допомога", фельдшером проводились реанімаційні дії, в будинку за адресою: АДРЕСА_1 , де мешкає ОСОБА_8 , відчувався запах газу, готової їжі не було, газова плита зіпсована, в хаті дуже брудно. Зі слід сусіда з`ясовано, що соціальна служба не приїздила до ОСОБА_8 близько 2 місяців, йому допомагають сусіди, у зв`язку з тяжким станом здоров`я ОСОБА_8 особисто не зміг надати пояснень. Згідно картки визначення індивідуальних потреб отримувача соціальної послуги потребує відвідування 2 рази на тиждень, необхідна кількість надання послуги за грудень 2022-січень 2023 року 16, фактична кількість наданої послуги за грудень 2022-січень 2023 року 0, кількість ненаданих послуг за грудень 2022-січень 2023 року 16.

За результатами роботи комісія прийшла до висновку, що директор Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Сергєєва Т.В. не здійснвала належного контролю за виконанням посадових обов`язків соціальними робітниками, які надавали соціальну послугу "догляд вдома", що є порушенням п. 2.1 розділу 2 "Завдання та обов`язки" посадової інструкції директора Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг". Крім того, директор ОСОБА_1 порушила підпункт 15 ст. 3 в частині незабезпечення надання високого рівня якості соціальних послуг, підпункт 9 пункту 8 ст. 13 в частині порушення термінів надання соціальних послуг та пункт 2 ст. 22 в частині порушення відповідальності та обов`язків щодо своєчасного надання послуг, які передбачені Законом України "Про соціальні послуги", а також пункт 3 умов договору про надання соціальних послуг, укладених з отримувачами соціальних послуг "догляд вдома" ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 в частині ненадання повноти послуг "догляд вдома", кількість яких затверджена укладеними договорами.

Встановлені в акті факти підтверджені дослідженими у судовому засіданні актами обстеження осіб, яким КУ "Центр надання соціальних послуг" надається послуга "догляд вдома", актами обстеження умов проживання, картками визначення індивідуальних потреб отримувача соціальної послуги та договорами про надання соціальних послуг, укладеними з ОСОБА_8 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та ОСОБА_7 ..

Розпорядженням Павлівського сільського голови № 005-ОС від 10.02.2023 ОСОБА_1 звільнено з посади директора Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради з 10.02.2023 за систематичне невиконання нею без поважних причин посадових обов`язків, покладених трудовим договором і правилами внутрішнього трудового розпорядку, на підставі п. 3 ст. 40 КЗпП України.

Підставою звільнення в розпорядженні вказано: розпорядження сільського голови від 02.02.2023 № 036-ОД, розпорядження сільського голови від 03.02.2023 № 040-ОД, зведений акт службової перевірки від 09.02.2023.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 40 КЗпП України трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані роботодавцем лише у випадках: систематичного невиконання працівником без поважних причин обов`язків, покладених на нього трудовим договором або правилами внутрішнього трудового розпорядку, якщо до працівника раніше застосовувалися заходи дисциплінарного стягнення.

Таким чином, на підставі п. 3 ч. 1 ст. 40 КЗпП України працівник може бути звільнений лише за проступок на роботі, вчинений після застосування до нього дисциплінарного або громадського стягнення за невиконання без поважних причин обов`язків, покладених на нього трудовим договором або правилами внутрішнього трудового розпорядку.

Систематичним невиконанням обов`язків вважається таке, що вчинене працівником, який раніше допускав порушення покладених на нього обов`язків і притягувався за це до дисциплінарної відповідальності, проте застосовані заходи дисциплінарного чи громадського стягнення не дали позитивних наслідків і працівник знову вчинив дисциплінарний проступок.

На цьому наголосив Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду у постанові від 09.12.2021 у справі № 489/58/20.

Так, Верховний Суд зазначив, що у справах про поновлення на роботі особи, звільненої за невиконання без поважних причин обов`язків, покладених на неї трудовим договором, судам необхідно з`ясувати, у чому конкретно проявилося порушення, що стало приводом до звільнення, чи могло воно бути підставою для розірвання трудового договору за пунктом 3 статті 40 КЗпП України, чи дотримані власником або уповноваженим ним органом передбачені статтями 147-1, 148, 149 КЗпП України правила і порядок застосування дисциплінарних стягнень, зокрема, чи не закінчився встановлений для цього строк, чи не застосовувалось вже за цей проступок дисциплінарне стягнення, чи враховувались при звільненні ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяна ним шкода, обставини, за яких вчинено проступок, і попередня робота працівника.

Для правомірного розірвання роботодавцем трудового договору на підставі пункту 3 частини статті 40 КЗпП України необхідна наявність сукупності таких умов: порушення має стосуватися лише тих обов`язків, які є складовими трудової функції працівника чи випливають з правил внутрішнього трудового розпорядку; невиконання чи неналежне виконання працівником трудових обов`язків має бути винним, скоєним без поважних причин умисно або з необережності; невиконання або неналежне виконання трудових обов`язків повинно бути систематичним; враховуються тільки дисциплінарні й громадські стягнення, які накладаються трудовими колективами і громадськими організаціями відповідно до їх статутів; з моменту виявлення порушення до звільнення може минути не більше місяця.

Верховний Суд зауважив, що систематичним невиконанням обов`язків вважається таке, що вчинене працівником, який раніше допускав порушення покладених на нього обов`язків і притягувався за це до дисциплінарної відповідальності, проте застосовані заходи дисциплінарного чи громадського стягнення не дали позитивних наслідків і працівник знову вчинив дисциплінарний проступок.

Розпорядженням Павлівського сільського голови № 036-ОД від 02.02.2023 ОСОБА_1 , директору Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради, оголошено догану за порушення п. 2.4 розділу 2 "Права та обов`язки сторін" укладеного контракту від 30.03.2019 між Павлівською сільською радою та директором Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Сергєєвою Т.В. в частині ненадання до 25 грудня 2022 року звіту про роботу Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради.

Розпорядженням Павлівського сільського голови № 040-ОД від 03.02.2023 ОСОБА_1 , директору Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради, оголошено догану за встановлений факт нецільового використання дизельного пального в грудні 2022-січні 2023 року в кількості 110 літрів та неоприбуткування в грудні 2022-січні 2023 року благодійної допомоги в порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України № 202 від 05.03.2022 "Деякі питання отримання, використання, обліку та звітності благодійної допомоги".

Як вже визначено судом при оголошенні доган відповідачем було дотримано приписів ст.ст. 147-149 КзпП України, а факт вчинення позивачем дисциплінарних проступків доведений належними та допустимими доказами. Водночас звільнено позивача за порушенням п. 2.1 розділу 2 "Завдання та обов`язки" посадової інструкції директора Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг", а також підпункту 15 ст. 3 в частині незабезпечення надання високого рівня якості соціальних послуг, підпункту 9 пункту 8 ст. 13 в частині порушення термінів надання соціальних послуг та пункту 2 ст. 22 в частині порушення відповідальності та обов`язків щодо своєчасного надання послуг, які передбачені Законом України "Про соціальні послуги", а також пункту 3 умов договору про надання соціальних послуг, укладених з отримувачами соціальних послуг "догляд вдома" ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 в частині ненадання повноти послуг "догляд вдома", кількість яких затверджена укладеними договорами, в зв`язку з неодноразовим порушенням трудової дисципліни та з урахуванням усіх порушень, що мали місце й раніше.

З огляду на викладене, відповідач довів системність невиконання позивачем без поважних причин обов`язків, покладених на неї трудовим договором або правилами внутрішнього трудового розпорядку, тому суд приходить до висновку щодо законності та обґрунтованості звільнення позивача та відсутності підстав для поновлення її на роботі, а, отже, і стягнення на її користь середнього заробітку за час вимушеного прогулу, тобто у задоволенні позову в цій частині слід відмовити.

Вирішуючи позовні вимоги в частині визнання фактів безпідставного притягнення до дисциплінарної відповідальності та звільнення мобінгом, суд виходить з такого.

Відповідно до ст. 2-1 КЗпП України забороняється будь-яка дискримінація у сфері праці, зокрема порушення принципу рівності прав і можливостей, пряме або непряме обмеження прав працівників залежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного, соціального та іноземного походження, віку, стану здоров`я, інвалідності, гендерної ідентичності, сексуальної орієнтації, підозри чи наявності захворювання на ВІЛ/СНІД, сімейного та майнового стану, сімейних обов`язків, місця проживання, членства у професійній спілці чи іншому громадському об`єднанні, участі у страйку, звернення або наміру звернення до суду чи інших органів за захистом своїх прав або надання підтримки іншим працівникам у захисті їхніх прав, повідомлення про можливі факти корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України "Про запобігання корупції", а також сприяння особі у здійсненні такого повідомлення, за мовними або іншими ознаками, не пов`язаними з характером роботи або умовами її виконання.

Не вважаються дискримінацією у сфері праці встановлені цим Кодексом та іншими законами дії, а також обмеження прав працівників, що залежать від властивих певному виду робіт вимог (щодо віку, освіти, стану здоров`я, статі) чи обумовлені необхідністю посиленого соціального та правового захисту деяких категорій осіб.

Як визначено у ст. 2-2 КЗпП України мобінг (цькування) систематичні (повторювані) тривалі умисні дії або бездіяльність роботодавця, окремих працівників або групи працівників трудового колективу, які спрямовані на приниження честі та гідності працівника, його ділової репутації, у тому числі з метою набуття, зміни або припинення ним трудових прав та обов`язків, що проявляються у формі психологічного та/або економічного тиску, зокрема із застосуванням засобів електронних комунікацій, створення стосовно працівника напруженої, ворожої, образливої атмосфери, у тому числі такої, що змушує його недооцінювати свою професійну придатність.

Формами психологічного та економічного тиску, зокрема, є:

- створення стосовно працівника напруженої, ворожої, образливої атмосфери (погрози, висміювання, наклепи, зневажливі зауваження, поведінка загрозливого, залякуючого, принизливого характеру та інші способи виведення працівника із психологічної рівноваги);

- безпідставне негативне виокремлення працівника з колективу або його ізоляція (незапрошення на зустрічі і наради, в яких працівник, відповідно до локальних нормативних актів та організаційно-розпорядчих актів має брати участь, перешкоджання виконанню ним своєї трудової функції, недопущення працівника на робоче місце, перенесення робочого місця в непристосовані для цього виду роботи місця);

- нерівність можливостей для навчання та кар`єрного росту;

- нерівна оплата за працю рівної цінності, яка виконується працівниками однакової кваліфікації;

- безпідставне позбавлення працівника частини виплат (премій, бонусів та інших заохочень);

- необґрунтований нерівномірний розподіл роботодавцем навантаження і завдань між працівниками з однаковою кваліфікацією та продуктивністю праці, які виконують рівноцінну роботу.

Обґрунтовуючи позовні вимоги ОСОБА_1 посилається та той факт, що 23.01.2023 вона подала доповідну записку на ім`я Павлівського сільського голови Клименка А.В., у якій, з метою впорядкування організаційного і матеріального забезпечення надання гуманітарної допомоги, офіційно звернулась до сільського голови та виклала своє бачення існуючих проблем та просила врахувати цю інформацію для подальшої організації роботи. Однак, сільський голова, замість того, щоб належним чином організувати роботу з отримання, розгрузки, складання, розфасовування та подальшої роздачі гуманітарної допомоги, в період з 25.01.2023 по 10.02.2023 організував заборонений ст. 2-1 КЗпП України її босінг, який є різновидом мобінгу (цькування), у тому числі шляхом покладання на неї непередбачених Статутом очолюваної установи та Контрактом обов`язків, організації безпідставних службових розслідувань її діяльності, безпідставного притягнення до дисциплінарної відповідальності за результатами цих розслідувань, а опісля звільнення з посади за наче б то систематичне невиконання нею без поважних причин посадових обов`язків, згідно п. 3 ст. 40 КЗпП України.

Так, 25.01.2023 Павлівський сільський голова видав розпорядження № 025-ОД "Про відповідальність за гуманітарну допомогу", яким поклав на позивача та очолювану нею Комунальну установу "Центр надання соціальних послуг" відповідальність за видачу (пакування, фасування, доставку) гуманітарної допомоги, що надходила на адресу Павлівської сільської ради. При ознайомленні з вказаним розпорядженням позивач виловила свою незгоду, вважаючи його таким, що не підлягає виконанню Комунальною установою "Центр надання соціальних послуг". Мотиви незаконності цього розпорядження позивач виклала у окремому листі, датованому 26.01.2023, зазначивши, що дане розпорядження видане сільським головою поза межами компетенції, визначеної Законом України "Про місцеве самоврядування в України", оскільки КУ "Центр соц. послуг" не є структурним підрозділом сільської ради, а є самостійною юридичною особою. Крім того, на думку позивача, викладену у листі від 26.01.2023 цим розпорядженням на працівників установи покладені додаткові обов`язки поза межами їх посадових інструкції та Статуту, а діяльність щодо видачі гуманітарної допомоги не входить до переліку соціальних послуг, визначених чинним законодавством.

Разом з тим, суд не погоджується з доводами позивача про безпідставність та незаконність покладення на Комунальну установу "Центр надання соціальних послуг" обов`язків з приймання, розвантаження, фасування та роздачі гуманітарної допомоги. Так, основними функціональними обов`язками позивача, як директора Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг", було забезпечення надання соціальних послуг мешканцям Павлівської територіальної громади Запорізького району Запорізької області, відповідно до Статуту. Пунктом 12 Статуту Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" визначено перелік соціальних послуг, які надавалися очолюваною позивачем установою. Зазначений перелік не вичерпним, оскільки підпунктом 11 пункту 12 Статуту визначено надання інших послуг.

Статтею 2 Закону України "Про соціальні послуги" встановлено, що соціальні послуги надаються для досягнення таких цілей: 1) профілактика складних життєвих обставин; 2) подолання складних життєвих обставин; 3) мінімізація негативних наслідків складних життєвих обставин.

Статтею 16 цього Закону визначено, що соціальні послуги поділяються на послуги, спрямовані на:

1) соціальну профілактику запобігання виникненню складних життєвих обставин та/або потраплянню особи/сім`ї в такі обставини;

2) соціальну підтримку сприяння подоланню особою/сім`єю складних життєвих обставин;

3) соціальне обслуговування мінімізацію для особи/сім`ї негативних наслідків складних життєвих обставин, підтримку їх життєдіяльності, соціального статусу та включення у громаду.

Соціальні послуги за типами поділяються на:

1) прості соціальні послуги, що не передбачають надання постійної або систематичної комплексної допомоги (інформування, консультування, посередництво, надання притулку, представництво інтересів тощо);

2) комплексні соціальні послуги, що передбачають узгоджені дії фахівців з надання постійної або систематичної комплексної допомоги (догляд, виховання, спільне проживання, соціальний супровід, кризове втручання, підтримане проживання, соціальна адаптація, соціальна інтеграція та реінтеграція тощо);

3) комплексні спеціалізовані соціальні послуги, що надаються певній категорії отримувачів соціальних послуг (ВІЛ-інфікованим особам, особам із залежністю від психотропних речовин, особам, які постраждали від торгівлі людьми, біженцям, особам із психічними розладами та іншим);

4) допоміжні соціальні послуги, що надаються у вигляді натуральної допомоги (продукти харчування, предмети і засоби особистої гігієни, санітарно-гігієнічні засоби для прибирання, засоби догляду, одяг, взуття та інші предмети першої необхідності, організація харчування, забезпечення паливом тощо) та технічних послуг (транспортні послуги, переклад жестовою мовою тощо).

Соціальні послуги залежно від строку надання поділяються на послуги, що надаються:

1) екстрено (кризово) невідкладно (протягом доби) у зв`язку з обставинами, що загрожують життю та/або здоров`ю отримувача соціальних послуг;

2) постійно не менше одного разу на місяць протягом більше одного року;

3) тимчасово не менше одного разу на місяць протягом до одного року;

4) одноразово.

Перелік соціальних послуг, що надаються відповідно до цього Закону, визначається класифікатором соціальних послуг, який затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Базовими є такі соціальні послуги: 1) догляд вдома, денний догляд; 2) підтримане проживання; 3) соціальна адаптація; 4) соціальна інтеграція та реінтеграція; 5) надання притулку; 6) екстрене (кризове) втручання; 7) консультування; 8) соціальний супровід; 9) представництво інтересів; 10) посередництво; 11) соціальна профілактика; 12) натуральна допомога; 13) фізичний супровід осіб з інвалідністю, які мають порушення опорно-рухового апарату та пересуваються на кріслах колісних, порушення зору; 14) переклад жестовою мовою; 15) догляд та виховання дітей в умовах, наближених до сімейних; 16) супровід під час інклюзивного навчання; 17) інформування; 18) медіація.

Згідно з ч. 1 ст. 23 Закону України "Про соціальні послуги" соціальні послуги надаються екстрено (кризово) (консультування, надання притулку, догляд, підтримане проживання, короткотермінове проживання, натуральна допомога, транспортні послуги тощо) у разі наявності загрози життю чи здоров`ю особи та у разі введення надзвичайного або воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях.

Постановою Кабінету Міністрів України № 177 від 03.03.2020 "Деякі питання діяльності центрів надання соціальних послуг" затверджено Типове положення про бюджетний (комунальний) заклад Центр надання соціальних послуг, а органам місцевого самоврядування під час організації діяльності центрів надання соціальних послуг рекомендовано керуватися Типовим положенням, затвердженим цією постановою.

Згідно з приписами п. 11 Типового положення надання соціальних послуг одноразово здійснюється без укладення договору згідно з класифікатором соціальних послуг. У разі введення надзвичайного або воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях для невідкладного надання соціальних послуг засновник може уповноважити центр приймати рішення про надання соціальних послуг екстрено (кризово) особам/сім`ям, які опинилися у складних життєвих обставинах через шкоду, завдану пожежею, стихійним лихом, катастрофою, бойовими діями, терористичним актом, збройним конфліктом, тимчасовою окупацією, та внутрішньо переміщеним особам.

Таким чином, чинним законодавством передбачено можливість засновника уповноважувати центр приймати рішення про надання соціальних послуг особам/сім`ям, які опинилися у складних життєвих обставинах, екстрено у випадку введення в Україні надзвичайного або воєнного стану.

Оскільки у даному випадку Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 постановлено ввести в Україні воєнний стан строком на 30 діб, а в подальшому на підставі Указів Президента України строк дії воєнного стану в Україні неодноразово продовжувався та триває до теперішнього часу, чинне законодавство надано засновку, яким у даному випадку є Павлівська сільська рада, повноваження на здійснення допомоги мешканцям Павлівської територіальної громади долати складні життєві обставини, в яких вони опинилися у зв`язку з повномасштабним вторгненням РФ, у тому числі щодо забезпечення населення гуманітарною допомогою, а тому доводи позивача про незаконність розпорядження сільського голови № 025-ОД від 25.01.2023 "Про відповідальність за гуманітарну допомогу" не заслуговують на увагу.

Крім того, суду на надано доказів того, що позивач оскаржувала у встановленому законом порядку вказане розпорядження. Тобто розпорядження сільського голови № 025-ОД від 25.01.2023 є чинним, а тому підлягало виконанню уповноваженими особами, в даному випадку позивачем.

Таким чином, суд не погоджується з доводами позивача щодо наявності ознак мобінгу в діях відповідача шляхом покладання на неї непередбачених Статутом очолюваної установи та Контрактом обов`язків. Так само вже перевірені судом і не знайшли свого підтвердження доводи позивача щодо організації безпідставних службових розслідувань її діяльності, безпідставного притягнення до дисциплінарної відповідальності за результатами цих розслідувань, а опісля звільнення з посади за наче б то систематичне невиконання нею без поважних причин посадових обов`язків, згідно п. 3 ст. 40 КЗпП України.

Як встановлено ч. 3 ст. 2-2 КЗпП України вимоги роботодавця щодо належного виконання працівником трудових обов`язків, зміна робочого місця, посади працівника або розміру оплати праці в порядку, встановленому законодавством, колективним або трудовим договором, не вважаються мобінгом (цькуванням).

Таким чином, описані у позовних заявах факти не знайшли свого підтвердження в ході судового розгляду, в діях Павлівського сільського голова ОСОБА_2 судом не виявлено ознак мобінгу, його поведінка не вказує на дії, що спрямовані на приниження честі та гідності та не містить ознак психологічного тиску, отже, у задоволенні позову в цій частині слід відмовити.

Вирішуючи позовні вимоги в частині відшкодування моральної шкоди, суд виходить з такого.

Згідно зі ст. 237-1 КЗпП України відшкодування роботодавцем моральної шкоди працівнику провадиться у разі, якщо порушення його законних прав, у тому числі внаслідок дискримінації, мобінгу (цькування), факт якого підтверджено судовим рішенням, що набрало законної сили, призвели до моральних страждань, втрати нормальних життєвих зв`язків і вимагають від нього додаткових зусиль для організації свого життя. Порядок відшкодування моральної шкоди визначається законодавством.

Відповідно до ч. 1, ч. 3 ст. 23 ЦК України, особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав. Розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення. При визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності і справедливості.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 15.12.2020 у справі № 752/17832/14-ц визначено, що моральною шкодою визнаються страждання, заподіяні громадянинові внаслідок фізичного чи психічного впливу, що призвело до погіршення або позбавлення можливості реалізації ним своїх звичок і бажань, погіршення стосунків з людьми, які його оточують, інших негативних наслідків морального характеру.

У постанові від 05.12.2022 у справі № 214/7462/20 Об`єднана палата Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду зазначила, що зобов`язання про компенсацію моральної шкоди виникає за таких умов: наявність моральної шкоди; протиправність поведінки особи, яка завдала моральної шкоди; наявність причинного зв`язку між протиправною поведінкою особи, яка завдала моральної шкоди, та її результатом моральною шкодою; вина особи, яка завдала моральної шкоди. Також у цій постанові ОП КЦС зазначила, що відбувається такий розподіл тягаря доказування: а) позивач повинен довести наявність моральної шкоди та причинний зв`язок; б) відповідач доводить відсутність протиправності та вини. Покладення обов`язку відшкодувати завдану моральну шкоду може мати місце лише за умови, коли шкода була викликана протиправною поведінкою відповідальної за неї особи.

А як зазначив Верховний Суд у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду при розгляді справи № 235/3191/19 (постанова від 14.06.2021), відшкодування власником або уповноваженим ним органом моральної шкоди працівнику провадиться у разі, якщо порушення його законних прав призвели до моральних страждань, втрати нормальних життєвих зв`язків і вимагають від нього додаткових зусиль для організації свого життя. Порядок відшкодування моральної шкоди визначається законодавством (стаття 237-1 КЗпП України). Моральна шкода вважається заподіяною, якщо особа і заподіювач такої шкоди перебувають у трудових правовідносинах або на них поширюється дія трудового законодавства; вона виникла внаслідок порушення трудових прав із боку роботодавця; працівник зазнає моральних втрат у вигляді моральних страждань, тобто негативних змін, що відбуваються в його свідомості внаслідок усвідомлення факту порушення його трудових прав, і ці негативні зміни призвели до втрати нормальних життєвих зв'язків, а також вимагають від працівника додаткових зусиль для організації свого життя.

Таким чином, відшкодування моральної шкоди, як вид відповідальності роботодавця за заподіяну працівникові моральну шкоду, передбачає наявність умов і підстав її настання, яких на практиці налічується чотири. Серед перших умов настання такої відповідальності слід виокремити вину, адже вина роботодавця є не тільки обов`язковою суб`єктивною ознакою, а й важливою соціальною категорією, зміст якої визначають характер і тяжкість протиправного діяння роботодавця. Вина може розумітися як ставлення роботодавця до здійснюваного порушення трудових прав працівника, можливість оцінити відповідність своєї поведінки нормам трудового законодавства, у тому числі й положенням щодо охорони праці. А при заподіянні працівникові моральної шкоди вона має подвійне значення: за наявності вини настає відповідальність за заподіяну працівникові моральну шкоду, а її форма і ступінь впливають на визначення розміру відшкодування.

Другою умовою, за якої настає така відповідальність і, відповідно, обов`язок роботодавця відшкодувати моральну шкоду, є факт порушення роботодавцем законних трудових прав особи. Заподіяння моральної шкоди це наявність факту порушення трудових прав працівника, що призводить до негативних змін у його житті внаслідок усвідомлення факту їх порушення та викликає у нього душевні, психічні або фізичні страждання.

Третьою умовою, з якою пов`язане настання відповідальності у вигляді відшкодування моральної шкоди, є протиправність дій роботодавця. Так, на роботодавця покладається активний (вчинення певних дій, передбачених чинним трудовим законодавством) і пасивний обов`язок (не порушувати трудові права працівників). Протиправність діяння заподіювача моральної шкоди (роботодавця) полягає в невиконанні ним своїх обов`язків щодо забезпечення законних трудових прав працівника, а також у порушенні ним законних трудових прав працівника, якщо це порушення призводить до душевних, психічних або фізичних страждань останнього. Крім того, трудове законодавство містить норми, які надають учасникам трудових правовідносин можливість врегулювати свої відносини шляхом укладення трудового договору. А тому протиправною можна вважати поведінку роботодавця, пов`язану з невиконанням ним юридичних обов`язків, передбачених трудовим законодавством чи умовами трудового договору.

Останньою, четвертою і обов`язковою, умовою настання відповідальності за заподіяну працівникові моральну шкоду є причинний зв`язок протиправної поведінки роботодавця і моральної шкоди, що настала, де протиправність виступає причиною, а моральна шкода наслідком. Відсутність причинного зв`язку означає, що моральна шкода заподіяна не поведінкою роботодавця, а іншими причинами.

Отже, лише наявність усіх чотирьох вищезазначених умов є підставою для задоволення позову про відшкодування моральної шкоди. Тоді як відсутність хоча б однієї з них свідчить про необґрунтованість та недоведеність відповідних позовних вимог.

Як вже зазначалося, судом не встановлено факту неправомірності дій відповідача щодо накладення на позивача дисциплінарних стягнень та подальшого звільнення на підставі п. 3 ст. 40 КЗпП України.

Крім того, до позовної заяви не надано доказів, що прямо чи опосередковано підтверджують заподіяння позивачу сильних душевних страждань, шкоди здоров`ю чи інших втрат немайнового характеру саме з боку відповідача, з яких суд, при обрахуванні розміру компенсації, міг би встановити характер та обсяг моральних страждань.

Відтак, суд дійшов висновку про необґрунтованість вимог в частині відшкодування моральної шкоди.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 12, 13, 81, 258, 259, 263-265, 268 ЦПК України, суд -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Павлівської територіальної громади в особі Павлівської сільської ради (, адреса місцезнаходження: Запорізька області, Запорізький район, с. Павлівське, вул. Залізнична, 28), третя особа: сільський голова Павлівської сільської ради Клименко Анатолій Васильович (адреса місцезнаходження: Запорізька області, Запорізький район, с. Павлівське, вул. Залізнична, 28), про визнання розпоряджень сільського голови незаконними та їх скасування, визнання цих фактів мобінгом, поновлення на роботі, стягнення середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу та моральної шкоди відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Запорізького апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення суду складений 26.03.2025.

Суддя Наталія Миколаївна Свідунович

26.03.2025