Справа № 673/993/24
Провадження № 2/673/90/25
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2025 р. м. Деражня

Деражнянський районний суд Хмельницької області

в складі:

головуючої судді Грицишиної Л.В.

за участю:

секретаря судового засідання Осієвської Н.В.,

прокурора Ковальчук Н.В.

позивача ОСОБА_1

відповідача Ломако Л.Ф.,

розглянувши в порядку спрощеного провадження у м. Деражня цивільну справу за позовом заступника керівника Летичівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Вовковинецької селищної ради до ОСОБА_2 про стягнення шкоди, завданої внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням

в с т а н о в и в:

10 вересня 2024 року заступник керівника Летичівської окружної прокуратури звернувся з позовом в інтересах держави в особі Вовковинецької селищної ради, в якому просить суд стягнути з ОСОБА_2 шкоду, завдану внаслідок використання земельної ділянки не за її цільовим призначенням.

В обґрунтування позову вказав, що згідно свідоцтва про право на спадщину за заповітом серії ВР №461543 від 13.04.2011 року ОСОБА_2 є власницею земельної ділянки сільськогосподарського призначення з цільовим призначенням «для ведення товарного сільськогосподарського виробництва», розташованої за межами с. Клопотівці Вовковинецької територіальної громади Хмельницького району Хмельницької області, площею 10,6531 га за кадастровим номером :04:031:0001.

Однак, ОСОБА_2 достовірно знаючи про вид цільового використання земельної ділянки, за допомогою орендованої спеціальної техніки здійснила перенесення поверхневого (ґрунтового) шару землі, створивши, таким чином, штучну гідроспоруду (греблю), яка перегородила русло водотоку (потічка) для підняття рівня води перед нею, внаслідок чого на частині зазначеної земельної ділянки площею 10,6531 га за кадастровим номером :04:031:0001 створила три штучні водойми (ставки), площами: 0,9767 га, 0,1378 га та 0,9501 га. З огляду на вказані дії прокурор зазначає, що земельна ділянка площею 10,6531 га використовується відповідачем з порушенням норм земельного законодавства в частині використання земельної ділянки за цільовим призначенням.

За вказаним фактом 02.01.2024 року Летичівська окружна прокуратура внесла відомості до ЄРДР за №0000002 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 254 КК України (безгосподарське використання земель). 31.01.2024 року до Деражнянського районного суду направлено обвинувальний акт щодо ОСОБА_2 , проте ухвалою суду від 11.07.2024 року кримінальне провадження було закрито на підставі ст.49 КК України у зв`язку із закінченням строків притягнення до кримінальної відповідальності.

Позивач посилається на інформацію ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 31.01.2024 року, згідно з якої факт розміщення трьох водних об`єктів на земельній ділянці, площею 10,6531 га за кадастровим номером :04:031:0001 підтверджено, а завдана державі шкода внаслідок нецільового використання землі розрахована у розмірі 50 382,20 грн.

Враховуючи викладене, позивач просить стягнути з відповідача матеріальну шкоду, заподіяну внаслідок нецільового використання земельної ділянки у повному обсязі на рахунок спеціального фонду міського бюджету.

Ухвалою судді Деражнянського районного суду Хмельницької області від 13 вересня 2024 року відкрито провадження по справі, призначено справу до судового засідання в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін.

10 грудня 2024 року ОСОБА_2 надала до суду письмові пояснення, із змісту яких вбачається, що вона не погоджується з доводами Летичівської окружної прокуратури, щодо доведеності її вини, оскільки вона була звільнена від кримінальної відповідальності за ч. 1 ст. 254 КК України, а кримінальне провадження відносно неї було закрите ухвалою Деражнянського районного суду Хмельницької області від 11.07.2024 року на підставі ст. 49 КК України у зв`язку із закінченням строків притягнення до кримінальної відповідальності.

З огляду на зазначене, відповідач вважає, що відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог та стягнення з неї матеріальної шкоди, оскільки її вина у порушенні земельного законодавства не доведена у кримінальному провадженні.

31 січня 2025 року заступником керівника Летичівської окружної прокуратури було направлене заперечення на письмові пояснення відповідача, у якому прокурор вказує, що ухвалою Деражнянського районного суду Хмельницької області від 11.07.2024 року було встановлено факт, що у власності ОСОБА_2 перебуває земельна ділянка площею 10,6531 га за кадастровим номером :04:031:0001, на якій відповідач створила три штучні водойми (ставки) площами: 0,9767 га, 0,1378 га та 0,9501 га. Вказані обставини призвели до виведення земель загальною площею 2.0646 га з сільськогосподарського обороту.

Крім того позивач вказує, що ОСОБА_2 не надала належних та допустимих доказів на підтвердження факту використання нею земельної ділянки :04:031:0001, площею 10,6531 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за її цільовим призначенням, та відповідно спростування доказів наданих прокурором на підтвердження заявлених вимог.

Окрім цього, ОСОБА_2 не було надано жодного підтвердження того, що зазначена земельна ділянка у період перебування у власності останньої передавалась у користування іншим особам. Також зазначає, що ОСОБА_2 не надала належних та допустимих доказів на підтвердження зміни цільового призначення вищевказаної земельної ділянки.

Прокурор у судовому засіданні від 07 березня 2025 року позов підтримала просила задовольнити в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник Вовковинецької селищної ради у судове засідання від 07 березня 2025 року не з`явився, на адресу суду направив заяву із змісту якої вбачається, що він просить провести судове засідання без його участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі із викладених в позовній заяві підстав.

Відповідач ОСОБА_2 у судовому засіданні від 07 березня 2025 року позовні вимоги не визнала, заперечила проти їх задоволення.

Суд, заслухавши учасників процесу, дослідивши та оцінивши докази по справі приходить до наступного.

Згідно вимог ч. 1 ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності українського народу. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 10 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Землі, які перебувають у власності територіальних громад, є складовою частиною матеріальної і фінансової основи місцевого самоврядування (ст. 142 Конституції України). Територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності, зокрема на землю та природні ресурси (ст. 60 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Права місцевого самоврядування захищаються в судовому порядку відповідно до ст. 145 Конституції України.

Нецільове використання земель та не відшкодування в подальшому збитків, завдає істотної шкоди місцевим бюджетам, підриває матеріальну основу місцевого самоврядування, що у свою чергу негативно впливає на економічну незалежність та безпеку держави.

Повноваження виконавчих комітетів міських рад у сфері земельних відносин, крім іншого, також встановлені в ст. 33 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», до компетенції яких віднесено здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів. Виконавчі органи сільських рад можуть здійснювати й інші повноваження відповідно до законодавства України.

Враховуючи викладене, саме Вовковинецька селищна рада повинна бути позивачем у спірних правовідносинах.

Разом з тим, Вовковинецькою селищною радою самостійно заходи реагування до захисту інтересів територіальної громади щодо стягнення до бюджету шкоди, завданої внаслідок нецільового використання ОСОБА_2 частини земельної ділянки, загальною площею 10,6531 га за кадастровим номером :04:031:0001, розташованої за межами с. Клопотівці Вовковинецької територіальної громади Хмельницького району Хмельницької області, у тому числі судового характеру, зокрема, шляхом подачі позовної заяви до суду, не вживалися (лист Вовковинецька селищна рада від 24.07.2023 №504).

Статтею 131-1 Конституції України на прокуратуру покладено функцію представництва інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 23 ЗУ «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Порушення інтересів держави (територіальної громади) обґрунтовується тим, що нецільове використання земель та не відшкодування в подальшому збитків, завдає істотної шкоди місцевому бюджету, підриває матеріальну основу місцевого самоврядування, що у свою чергу негативно впливає на економічну незалежність та безпеку держави.

Нездійснення або неналежне здійснення відповідними органами повноважень щодо захисту вказаних інтересів є підставою для представництва в суді інтересів держави відповідно до ст. 23 ЗУ «Про прокуратуру».

Враховуючи вищенаведене, суд прийшов до висновку, що прокурор правомірно звернувся з даним позовом.

Судом встановлено, що згідно свідоцтва про право на спадщину за заповітом серії ВР №461543 від 13.04.2011 року, виданого державним нотаріусом Другої Хмельницької державної нотаріальної контори, ОСОБА_2 отримала у спадщину земельну ділянку площею 10,6531 га кадастровий номер :04:031:0001, що належала померлій ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 на підставі Державного акту на право власності на землю, серії ЯА №975337.

Згідно витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку від 02.01.2024 року земельна ділянка, площею 10,6531 га з кадастровим номером :04:031:0001 призначена для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, та розташована за межами с. Клопотівці Вовковинецької територіальної громади Хмельницького району Хмельницької області

За фактом порушення відповідачем норм земельного законодавства в частині використання земельної ділянки площею 10,6531 га з кадастровим номером :04:031:0001не за цільовим призначенням, Летичівською окружною прокуратурою 02.01.2024 до Єдиного реєстру досудових розслідувань було внесено відомості за №0000002 за ознаками вчинення кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст.254 КК України.

31.01.2024 до Деражнянського районного суду направлено обвинувальний акт у вказаному кримінальному провадженні відносно ОСОБА_2 за ч.1 ст.254 КК України.

Ухвалою суду від 11.07.2024 року ОСОБА_2 звільнено від кримінальної відповідальності за ч. 1 ст. 254 КК України, на підставі п. 2 ч. 1 ст. 49 КК України у зв`язку із закінченням строків давності притягнення до кримінальної відповідальності, а кримінальне провадження закрито у зв`язку із звільненням особи від кримінальної відповідальності відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 284 КПК України.

Вищезазначена ухвала суду ОСОБА_2 не оскаржувалася і набрала законної сили.

Відповідно до ст. 35 ЗУ «Про охорону земель» власники і землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов`язані забезпечувати використання земельних ділянок за цільовим призначенням та дотримуватися встановлених обмежень (обтяжень) на земельну ділянку.

Згідно ст.56 ЗУ «Про охорону земель» юридичні і фізичні особи, винні в порушенні законодавства України про охорону земель, несуть відповідальність згідно із законом.

Застосування заходів дисциплінарної, цивільно-правової, адміністративної або кримінальної відповідальності не звільняє винних від відшкодування шкоди, заподіяної земельним ресурсам.

Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства України про охорону земель, підлягає відшкодуванню в повному обсязі.

Статтею 55 ЗУ «Про охорону земель» за рахунок коштів землевласників і землекористувачів здійснюються заходи щодо відновлення стану еродованих, деградованих і порушених з їх вини земель та органічно поєднаних з ними інших природних ресурсів і об`єктів довкілля, запобігання заростанню сільськогосподарських угідь бур`янами, чагарниками і дрібноліссям.

Згідно вимог ч. 1, 3 ст. 22 ЦК України, особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі.

Також, відповідно до ст. 1166 ЦК України, майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

23.01.2023 року за участю представника: в.о. завідувача сектору земельних відносин Вовковинецької селищної ради Войтишена А.В., а також спеціалістів: директора ПП «Екзакт» інженера землевпорядника ОСОБА_4 та заступника начальника управління-начальника відділу державного контролю за додержанням земельного законодавства Барабаша А.Л. було проведено огляд місця події, а саме: земельної ділянки площею 10,6531 га з кадастровим номером :04:031:0001, розташованої за межами с. Клопотівці Вовковинецької територіальної громади Хмельницького району Хмельницької області, в ході якого встановлено, що на вищевказаній земельній ділянці, що належить на праві власності ОСОБА_2 , розташовані три водні об`єкти які розміщені один за одним та розділені між собою дамбами. При здійсненні замірів водних об`єктів їх площа склала: 0,9767 га, 0,1378 га та 0,9501 га.

В ході огляду підтверджено розміщення водних об`єктів (ставків) на земельній ділянці з кадастровим номером :04:031:0001 та нецільове використання земельної ділянки її власницею ОСОБА_2 , що потягнуло виведення земельної ділянки із сільськогосподарського обороту.

Вказані обставини також підтверджуються ситуаційним планом (графічним матеріалом) земельної ділянки площею 10,6531 га з кадастровим номером :04:031:0001, виготовленим ПП «Екзакт», відповідно до якого на земельній ділянці площею 10,6531 га за кадастровим номером :04:031:0001 розташовані три штучні водойми (ставки) площами: 0,9767 га, 0,1378 га та 0,9501 га.

Згідно інформації Вовковинецької селищної ради від 29.01.2024 №186, селищною радою рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки за кадастровим номером :04:031:0001 не приймалося.

Відповідно до інформації з ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 31.01.2024 року № 10-22-0.4-453/2-24 також підтверджується факт щодо розміщення трьох водних об`єктів (ставків), загальною площею 2,0646 га на вищевказаній земельній ділянці. Внаслідок нецільового використання вказаної земельної ділянки, що потягнуло, виведення земельної ділянки із сільськогосподарського обороту було розраховано шкоду завдану державі внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням на загальну суму 50 382,20 гривень.

Згідно інформації ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 08.08.2023 № 10-22-0.4-2506/2-23 розраховано розмір завданої шкоди внаслідок використання земельної ділянки з кадастровим номером :17:006:0079 не за цільовим призначенням, а саме розмір шкоди, заподіяної внаслідок псування земель, що відбулося під час провадження діяльності, пов`язаної з порушенням родючого шару ґрунту, яку здійснено за відсутності відповідної документації із землеустрою, що, крім того, свідчить про виведення зазначеної земельної ділянки з сільськогосподарського обороту. Загальний розмір збитків згідно розрахунків складає 50382,20 гривень

Відповідно до ч. 6 ст. 82 ЦПК України вирок суду в кримінальному провадженні, ухвала про закриття кримінального провадження і звільнення особи від кримінальної відповідальності або постанова суду у справі про адміністративне правопорушення, які набрали законної сили, є обов`язковими для суду, що розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльності особи, стосовно якої ухвалений вирок, ухвала або постанова суду, лише в питанні, чи мали місце ці дії (бездіяльність) та чи вчинені вони цією особою.

Так, ухвалою Деражнянського районного суду від 11.07.2024 року у кримінальному провадженні №673/105/24, яка відповідачем не оскаржувалася та набрала законної сили, встановлено використання ОСОБА_2 частини власної земельної ділянки за кадастровим номером :04:031:0001, як земель водного фонду для власних потреб, що призвело до тимчасового припинення їх використання як земель сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, тобто призвело до виведення земель загальною площею 2,0646 га з сільськогосподарського обороту.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що матеріальна шкода заподіяна відповідачем внаслідок нецільового використання земельної ділянки є встановленою, її розмір доведеним, тому позов прокурора підлягає задоволенню, а з ОСОБА_2 належить стягнути 50 382,20 (п?ятдесят тисяч триста вісімдесят дві гривні 20 копійок) матеріальної шкоди, завданої внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням на користь Вовковинецької селищної ради.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. ст. 3, 14, 41 Конституції України, ст.ст. 4, 12, 13, 81, 82, 263-265, 354 ЦПК України, ст.ст. 22, 1166 ЦК України, Законом України «Про охорону земель», суд -

у х в а л и в:

Позов заступника керівника Летичівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Вовковинецької селищної ради до ОСОБА_2 про стягнення шкоди, завданої внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь територіальної громади в особі Вовковинецької селищної ради () 50 382,20 (п?ятдесят тисяч триста вісімдесят дві гривні 20 копійок) гривні шкоди, завданої внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, яку перерахувати на користь Вовковинецької селищної ради за наступними реквізитами: Головне управління казначейства у Хмельницькій області, , р/р НОМЕР_1 , код доходу 21110000.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: Летичівська окружна прокуратура, місцезнаходження: вул. Чорновола, 3 смт Летичів Хмельницького району Хмельницької області 2;

Позивач: Вовковинецька селищна рада Хмельницької області, місцезнаходження вул. Миру, 24 смт. Вовковинці Хмельницького району Хмельницької області

Відповідач: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 .

Повний текст рішення складено 17.03.2025 року.

Суддя: Л. В. Грицишина