612/388/24, 2/612/8/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2025 року с-ще. Близнюки

Близнюківський районний суд Харківської області в складі:

головуючого судді Масло С.П.,

за участю секретаря судового засідання Чміль Т.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в с. Близнюки в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області, третя особа - Комунальне підприємство «Близнюківська центральна районна лікарня» Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області про визнання протиправним та скасування розпорядження, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,-

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до Близнюківського районного суду Харківської області з позовною заявою до Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області, третя особа - Комунальне підприємство «Близнюківська центральна районна лікарня» Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області, в якій просить: 1) визнати протиправним та скасувати розпорядження Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області від 25.03.2024 №34-к «Про звільнення ОСОБА_1 »; 2) поновити ОСОБА_1 на посаді Генерального директора Комунального підприємства «Близнюківська центральна районна лікарня» Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області; 3) стягнути з Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу.

В обґрунтування позову зазначила, що рішенням Близнюківської районної ради від 26.02.2019 №752-VІІ було вирішено, зокрема: продовжити трудові відносини з ОСОБА_1 на посаді Генерального Директора комунального підприємства «Близнюківська центральна районна лікарня» на умовах контракту з 02.04.2019 терміном на 5 років.

02.04.2019 між Близнюківською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 був укладений Контракт на призначення Генерального Директора комунального підприємства «Близнюківський центральна районна лікарня», який є суб`єктом спільної власності територіальних громад сіл, селища Близнюківського району Харківської області (далі - Контракт) строком на 5 років з 02.04.2019 до 01.04.2024.

У зв`язку із реформуванням органів місцевого самоврядування та системи органів охорони здоров`я вищевказаний заклад охорони здоров`я перейшов у комунальну власність територіальної громади Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області.

Таким чином, з 02.04.2019 ОСОБА_1 на умовах контракту обіймала посаду Генерального Директора Комунального підприємства «Близнюківська центральна районна лікарня» Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області, (далі - Третя особа).

26.01.2024 позивач, в якості Генерального Директора Комунального підприємства «Близнюківська центральна районна лікарня» Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області, на виконання вимог 6.6. розділу 6 Контракту та листа Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області від 03.01.2024 №02- 35-62 листом від 26.01.2024 №01-22/50 направила Звіт за 2019-2023 роки на адресу Близнюківського селищного голови.

Відповідно до п. 6.6. розділу 6 Контракту передбачено, що за два місяці до закінчення строку дії контракту за наслідками щорічного звіту Керівника на пленарному засіданні сесії районної ради контракт може бути продовжений або укладений на новий строк.

У даному випадку Позивачем було дотримано даних положень Контракту на ініційоване питання про продовження або укладення нового контракту.

Заяв / повідомлень Позивача щодо відсутності у останнього бажання продовжувати строк дії Контракту - відсутні та не надходили до Відповідача.

У період з 27.01.2024 по березень 2024 року жодних відомостей щодо стану розгляду Близнюківсько селищною радою Лозівського району Харківської області, (далі - Відповідач) та/або іншим уповноваженим суб`єктом вищезазначеного звіту Генерального Директора ОСОБА_1 на адресу Позивача не надходило.

За для продовження умов Контракту та/або оформлення нового контракту з метою продовження трудових правовідносин ОСОБА_1 направила на адресу Близнюківської селищної ради Заяву про призначення на посаду Генеральним директором Комунального підприємства «Близнюківська центральна районна лікарня» Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області разом із додатками (вх. №45-02-49 від 28.03.2024).

Водночас, 29.03.2024 Позивача було повідомлено про обставини прийняття Близнюківською селищною радою Лозівського району Харківської області Розпорядження від 25.03.2024 №34-к «Про звільнення ОСОБА_1 » та звільнення Позивача.

Відповідно до змісту Розпорядження Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області від 25.03.2024 №34-к «Про звільнення ОСОБА_1 » вбачається, що Відповідач вирішив припинити трудові відносини з Позивачем з 01.04.2024 відповідно до п. 2 ст. 36 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України).

З огляду на вищевказані обставини, Позивач вбачає, що під час прийняття спірного Розпорядження Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області від 25.03.2024 №34-к «Про звільнення ОСОБА_1 » були порушені права та законні інтереси внаслідок необгрунтованого звільнення та порушення умов Контракту.

У Розпорядженні Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області від 25.03.2024 №34-к «Про звільнення ОСОБА_1 » на норми ч. 3 ст. 1 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» (відповідно до якого встановлені обмеження конкурсного відбору кандидатів у період дії воєнного стану, які проводяться за нормами законодавства про працю, Законів України «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування»), інших законодавчих актів, що регулюють діяльність державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування є безпідставним та необгрунтованим з огляду на обставини того, що посади працівників закладу охорони здоров`я не підпадають під обмеження щодо конкурсного відбору.

З огляду на вищевказані обставини та обставин продовження виконання обов`язків ОСОБА_1 до призначення (заміщення) іншої особи (що відбулося виключно за рішенням Відповідача), зайняття посади Генерального Директора Комунального підприємства «Близнюківська центральна районна лікарня» Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області потребує обов`язкового проведення конкурсу.

Відповідач до 01.04.2024 був зобов`язаний розглянути питання щодо продовження Контракту з Позивачем або надати рішення Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області, відповідно до якого було б не затверджено та/або затверджено з незадовільною відміткою Звіт за 2019-2023 роки, направлений попередньо Позивачем. Натомість у Відповідача були відсутні підстави для прийняття спірного Розпорядження від 25.03.2024 №34-к «Про звільнення ОСОБА_1 ».

У період з березня по квітень 2024 року Відповідачем були отримані звернення щодо не вжиття заходів із звільнення ОСОБА_1 із займаної посади.

Зокрема, ГО «Рада сільськогосподарських товаровиробників Близшоківського району Харківської області» листом від 01.04.2024 № 01 звернулася на адресу Відповідача із обґрунтованим прохання не вживати заходів із звільнення Позивача з займаної посади.

Листом від 29.03.2024 (вх. №1059/02-33) трудовий колектив Комунального підприємства «Близнюківська центральна районна лікарня» Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області звернувся на адресу Відповідача з питання щодо призначення на новий термін Позивача.

З урахуванням виконання Позивачем положень п. 6.6. розділу 6 Контракту та відповідного не виконання Відповідачем обов`язку щодо розгляду та затвердження Звіту за 2019-2023 роки, направленого ОСОБА_1 на адресу Відповідача, ігнорування численних звернень є достеменним підтвердженням не виконанням умов Контракту.

Невиконання роботодавцем (Відповідачем) свого обов`язку з попереднього повідомлення працівника (Позивача) про непродовження дії Контракту на новий строк є підставою для застосування наслідків, передбачених умовами такого контракту, зокрема продовження його дії на новий строк.

Відповідачем до суду було подано відзив на позовну заяву, в якій просять відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. В обґрунтування відзиву зазначено наступне.

Позивачка навмисно приховує від суду наявність нової редакції Контракту задля покращення своєї позиції щодо доведення підстав та предмету позову.

Однією із підстав начебто незаконного звільнення позивачка вважає порушення роботодавцем п. 6.6 розділу 6 Контракту, де зазначено, що за два місяці до закінчення строку дії контракту за наслідками щорічного звіту Керівника на пленарному засіданні сесії районної ради контракт може бути продовжений або укладений на новий строк. Вважає, що вона виконала дані умови, а роботодавець порушив її права на подовження контракту.

При цьому не зважає, що керується редакцією контракту, яка була змінена на нову, погоджену нею редакцією від 10.01.2023 року.

Відповідач зазначає, що ні Законом України «Основи законодавства України про охорону здоров`я», ні положеннями діючої редакції Контракту не передбачено, що дія контракту вважається продовженою, якщо після закінчення строку дії контракту трудові відносини фактично тривають і жодна із сторін не вимагає їх припинення, а також не зазначені будь-які інші підстави для продовження дії Контракту після спливу терміну, на який він був укладений.

Тож твердження позивачки про те, що невиконання роботодавцем свого обов`язку з попереднього повідомлення працівника про непродовження дії контракту на новий строк є підставою для продовження дії контракту на новий строк є безпідставним.

Невиконання роботодавцем свого обов`язку з попереднього повідомлення працівника про непродовження дії контракту на новий строк є підставою для застосування наслідків, передбачених умовами такого контракту, зокрема продовження його дії на новий строк.

Умовами Контракту від 10.01.2023 р. не передбачалася можливість продовження дії Контракту за замовчуванням, оскільки це суперечить ст. 16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я».

Крім того Розпорядження Близнюківського селищного голови «Про звільнення ОСОБА_1 » № 34-к було прийнято 25.03.2024 року та вручено позивачці 29.03.2024 р. під особистий підпис. Тобто до закінчення строку Контракту.

Також відповідач не погоджується з твердженням позивачки щодо начебто обов`язку роботодавця розглянути питання про продовження контракту на підставі поданого нею Звіту за 2019-2023 року, оскільки відповідно до п. 2.5. Контракту в редакції від 10.01.2023 р. правом Ради є вимагати від Керівника подання дострокового звіту про його діяльність з управління закладом, розпорядження закріпленим за закладом майном та виконання контракту.

Пунктом 2.9. Контракту в редакції від 10.01.2023 р. передбачено обов`язок керівника подавати звіт про виконання цього контракту не пізніше ніж за два місяці до закінчення строку його дії.

Тож скориставшись своїм правом на отримання звіту від позивачки про виконання контракту, відповідач звернувся до неї з листом від 03.01.2024 р. № 02- 35/62 щодо необхідності звітувати про виконання контракту за два місяці до спливу його строку.

Жодних обов`язків відповідача щодо повідомлення позивачки про наслідки розгляду поданого нею звіту умови Контракту в редакції від 10.01.2023 року не містять.

Тож на підставі п. 2 ст. 36 Кодексу законів про працю України (надалі КЗпП України) в зв`язку із закінченням терміну дії контракту, ОСОБА_1 було звільнено з посади Генерального директора КП. «Близнюківська ЦРЛ».

При прийнятті даного рішення відповідач також керувався Законом України «Про правовий режим воєнного стану», а не Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», як стверджує позивачка.

З 24 лютого 2022 року Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 р. введено в Україні воєнний стан, дію якого триває.

Отже, на зазначений вище період розповсюджується дія Закону України «Про правовий режим воєнного стану» (надалі - Закону), який регулює здійснення органами державної влади та органами місцевого самоврядування повноважень в умовах воєнного стану. Так, абз. 3 частини 9 ст. 9 вищезазначеного Закону передбачено, що у період дії воєнного стану сільський, селищний, міський голова може призначати осіб на посади та звільняти з посад в органах місцевого самоврядування, керівників комунальних підприємств, установ, організацій, що належать до сфери управління відповідного органу місцевого самоврядування, у порядку, визначеному частинами п`ятою, шостою статті 10 цього Закону.

Відповідно до ч. 5 статті 10 цього Закону у період дії воєнного стану особи призначаються на посади державної служби, посади в органах місцевого самоврядування, посади керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, комунальних підприємств, установ, організацій керівником державної служби або суб`єктом призначення, сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради, начальником відповідної військової адміністрації без конкурсного відбору, обов`язковість якого передбачена законом, на підставі поданої заяви, заповненої особової картки встановленого зразка та документів, що підтверджують наявність у таких осіб громадянства України, освіти та досвіду роботи згідно з вимогами законодавства, встановленими щодо відповідних посад, а також за наявності у Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Зазначене вище свідчить про можливість одноосібного прийняття кадрового рішення головою Близнюківської селищної ради щодо призначення генерального директора КП «Близнюківська ЦРЛ» без проведення конкурсного відбору.

Позивачка зазначає, що для подовження контракту та/або оформлення нового контракту з метою продовження трудових правовідносин направила на адресу Близнюківської селищної ради заяву про призначення на посаду Генеральним директором Комунального підприємства «Близнюківська ЦРЛ» із додатками (вх. № 45-02-49 від 28.03.2024р.).

Але сама по собі заява про прийняття на посаду не породжує обов`язковість прийняття кандидата на посаду, оскільки укладення трудового договору з кандидатом потребує не тільки ініціативи, згоди та бажання самого працівника, але й згоди роботодавця із урахуванням його потреб та волі.

Крім того, позивачка не належить до кола осіб, з якими роботодавець зобов`язаний укласти трудовий договір та не потребуєте додаткових гарантії у сприянні працевлаштуванню, оскільки на час звільнення з посади Генерального директора залишилася працювати на посаді лікаря-терапевта КП «Близнюківська ЦРЛ».

Причини відмови в задоволенні вищезазначеної заяви позивачки про подовження контракту та/або оформлення нового контракту були викладені у відповіді від 08.04.2024 р. № 02-35/1247.

Вимога про стягнення середньомісячного грошового забезпечення за час вимушеного прогулу відповідно до 235 КЗпП України є похідною від вимоги про поновлення на роботі, отже, в зв`язку з тим, що вимога позивачки про поновлення на роботі є незаконною та необґрунтованою, то і похідна вимога про стягнення середнього заробітку не підлягає задоволенню.

Позивач та її представник у судове засідання не з`явились, представник просив розглянути справу без їх участі.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи без її участі, прости позову заперечує.

Представник третьої особи у судове засідання не з`явився, надавши заяву про розгляд справи без участі їхнього представника, проти задоволення позовних вимог заперечують.

Відповідно до ч. 2 ст. 247 ЦПК України, у разі неявки в судове засідання всіх учасників справи чи в разі якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши та проаналізувавши докази, які містяться в матеріалах справи, дійшов наступних висновків.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Рішенням Близнюківської районної ради від 26.02.2019 №752-VІІ було вирішено продовжити трудові відносини з ОСОБА_1 на посаді Генерального Директора комунального підприємства «Близнюківська центральна районна лікарня» на умовах контракту з 02.04.2019 терміном на 5 років, що підтверджується копією рішення ХХХІ сесії VІІ скликання Близнюківської районної ради Харківської області від 26.02.2019 №752- VІІ.

Між ОСОБА_1 та Близнюківською районною державною адміністрацією в особі голови Калашника А.Ф. 02.04.2019 було укладено Контракт на призначення Генерального Директора комунального підприємства «Близнюківський центральна районна лікарня», який є об`єктом спільної власності територіальних громад сіл, селища Близнюківського району Харківської області.

В розділі «6. Внесення змін і доповнень до контракту та його припинення.» зазначено наступне.

В пункті 6.1. Зміни та доповнення до цього контракту вносяться шляхом підписання додаткових угод.

В п. 6.2. Цей контракт припиняється: після закінчення строку дії контракту (п. 2 ст. 36 КЗпП України); за згодою сторін (п. 1 ст. 36 КЗпП України); в разі розірвання контракту з ініціативи Власника або Уповноваженого органу у випадках, передбачених статтями 40, 41 КЗпП України; з ініціативи Керівника до закінчення терміну дії контракта у випадках, передбачених статтею 39 КЗпП України; з інших підстав, передбачених чинним законодавством України.

В п. 6.3. Додаткові підстави для припинення та розірвання контракту, не передбачені чинним законодавством України: а) у випадку невиконання Керівником без поважних причин обов`язків, покладених на нього цим контрактом; б) у випадку одноразового грубого порушення Керівником законодавства і обов язків, передбачених контрактом, у результаті чого виникли значні негативні наслідки для Підприємства (понесені значні збитки, сплачені фінансові санкції); в) у разі невиконання обов`язків щодо відрахувань до бюджету, затверджених в кошторисі Підприємства, а також порушення термінів здійснення обов`язкових платежів, у тому числі зборів, податків до Пенсійного фонду України та інших установ, невиконання Підприємством зобов`язань щодо виплати заробітної плати працівникам чи недотримання графіка погашення заборгованості із заробітної плати, що призвело до здійснення виконавчих проваджень, крім випадків відсутності бюджетного фінансування; г) у разі несплати реструктурованої податкової заборгованості протягом трьох місяців; д) за поданням посадових осіб органів державного нагляду за охороною праці у разі порушень вимог чинного законодавства з питань охорони праці, крім випадків відсутності бюджетного фінансування на усунення відповідних порушень; е) у разі допущення зростання обсягів простроченої кредиторської заборгованості; ж) у разі допущення зростання дебіторської заборгованості та невжиття заходів щодо її стягнення; з) у разі неодноразового звернення трудового колективу або профспілкового комітету та відповідного акта перевірки; і) на підставі результатів здійснених перевірок та обгрунтованих висновків та подання постійних комісій Ради; к) за поданням посадових осіб державної пожежної охорони та санітарно- епідеміологічної служби за порушення вимог пожежної безпеки та санітарно- гігієнічних норм, крім випадків відсутності бюджетного фінансування на усунення цих порушень; л) за поданням голови районної державної адміністрації.

При розірванні контракту з підстав, не передбачених чинним законодавством України, звільнення проводиться відповідно до пункту 8 статті 36 КЗпП України.

У пунктах 6.4, 6.5, 6.6 зазначено: у разі дострокового припинення контракту з причин, незалежних від Керівника, йому виплачується вихідна допомога згідно з чинним законодавством України або іншими норматично - правовими актами; у разі невиконання або неналежного виконання сторонами забов`язань, передбачених цим контрактом, він може бути достроково розірваний з попередженням відповідної сторони за два місяці; за два місяці до закінчення строку дії контракту за наслідками щорічного звіту Керівника на пленарному засіданні сесії районної ради контракт може бути продовжений або кладений на новий строк.

Відповідно до п. 7.1, цей контракт діє протягом 5 років з 02.04.2019 до 01.04.2024.

У пункті 7.4 зазначено, що умови цього контракту можуть бути змінені тільки за згодою сторін у письмовій формі, про що складається додаткова угода у двох примірниках, які стають невід`ємною частиною контракту та мають однакову юридичну силу.

Рішенням XLVI позачергової сесії VII скликання Близнюківської районної ради Харківської області від 04.12.2020 №947-VII «Про передачу із спільної власності територіальних громад сіл, селища Близнюківського району Харківської області у комунальну власність територіальної громади Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області майна, комунальних закладів, установ та підприємств» передано із спільної власності територіальних громад сіл, селища Близнюківського району Харківської області у комунальну власність територіальної громади Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області Комунальне підприємство «Близнюківська центральна районна лікарня», що підтверджується даним рішенням.

Рішенням виконавчого комітету Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області №175 від 28.05.2021 «про затвердження статуту КП «Близнюківська ЦРЛ» в новій редакції» затверджено Статут Комунального підприємства «Близнюківська центральна районна лікарня» Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області, що підтверджується відповідним рішенням.

Рішенням І сесії VІІІ скликання Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області №7- VІІІ від 08.12.2020 прийнято із спільної власності територіальних громад сіл, селища Близнюківського району Харківської області у комунальну власність територіальної громади Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області Комунальне підприємство «Близнюківська центральна районна лікарня», що підтверджується даним рішенням.

Між Близнюківською селищною радою Лозівського району Харківської області в особі селищного голови Короля Г.С. та ОСОБА_1 було укладено Додаткову угоду №1 до Контракту на призначення Генерального Директора комунального підприємства «Близнюківський центральна районна лікарня», який є об`єктом спільної власності територіальних громад сіл, селища Близнюківського району Харківської області, укладеного 02.04.2019. Даною Додатковою угодою внесено зміни до Контракту шляхом викладення його в новій редакції згідно Додатку №1.

Відповідно до п. 2.9 Контракту від 10.01.2023, керівник подає звіт про виконання цього контракту не пізніше ніж за два місяці до закінчення строку його дії.

Пунктом 5.1 Контракту від 10.01.2023 передбачено, що внесення змін і доповнень до цього контракту здійснюється шляхом укладення додаткових угод.

Згідно п. 5.2. Контракту від 10.01.2023, дія цього контракту припиняється: із закінченням строку, на який його укладено; за згодою Сторін; з ініціативи Ради до закінчення строку дії цього контракту у випадках, передбачених статтями 40 і 41 Кодексу законів про працю України та цим контрактом; з інших підстав, передбачених законодавством та цим контрактом.

Віповідно до п. 5.5 та 5.6 Контракту від 10.01.2023, за два місяці до закінчення строку дії цього контракту він може бути продовжений за згодою Сторін не більш як один раз на строк від трьох до п`я ти років. Якщо розірвання цього контракту проводиться на підставах, установлених у ньому, але не передбачених законодавством, звільнення Керівника з посади здійснюється відповідно до пункту 8 частини першої статті 36 Кодексу законів про працю України.

У п. 6.1 Контракту від 10.01.2023 зазначено, що цей контракт діє протягом 5 (п`яти) років з «02» квітня 2019 року до «01» квітня 2024 року.

Відповідно до п. 7.7 Статуту Комунального підприємства «Близнюківська центральна районна лікарня» Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області, затвердженого рішенням LVIІІ сесії VIІI скликання Близнюківської районної ради Харківської області від 11.04.2024, керівництво Підприємством здійснює Керівник Підприємства - (Генеральний директор), який призначається на посаду відповідно до порядку, визначеного чинним законодавством, на підставі рішення Близнюківської селищної ради за результатами конкурсу. Строк найму, права, обов`язки і відповідальність Керівника (Генерального директора), умови його матерільного забезпечення, інші умови найму визначаються контрактом. Керівник Підприємства звільняється з посади на підставі рішення Близнюківської селищної ради.

Громадська організація «Рада сільськогосподарських товаровиробників Близшоківського району Харківської області» листом від 01.04.2024 № 01 звернулася на адресу Відповідача із обґрунтованим прохання не вживати заходів із звільнення Позивача з займаної посади.

Листом від 29.03.2024 (вх. №1059/02-33) трудовий колектив Комунального підприємства «Близнюківська центральна районна лікарня» Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області звернувся на адресу Відповідача з питання щодо призначення на новий термін Позивача.

Листом Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області від 08.04.2024 №02-35/1247 ОСОБА_1 повідомлено, що з 24 лютого 2022 року Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 р. введено в Україні воєнний стан, дію якого триває. Отже, на зазначений вище період розповсюджується дія Закону України «Про правовий режим воєнного стану» (надалі - Закону), який регулює здійснення органами державної влади та органами місцевого самоврядування повноважень в умовах воєнного стану. Так, абз. 3 частини 9 ст. 9 вищезазначеного Закону передбачено, що у період дії воєнного стану сільський, селищний, міський голова може призначати осіб на посади та звільняти з посад в органах місцевого самоврядування, керівників комунальних підприємств, установ, організацій, що належать до сфери управління відповідного органу місцевого самоврядування, у порядку, визначеному частинами п`ятою, шостою статті 10 цього Закону.

Листом від 03.01.2024 №02-35/62 Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області Генерального директора Комунального підприємства «Близнюківська центральна районна лікарня» ОСОБА_1 було проінформовано, що 01.04.2024 закінчується термін дії контракту, укладеного 02.04.2019 між Близнюківською районною державною адміністрацією та позивачем (зі змінами, внесеними Додатковою угодою №1 від 10.01.2023 та Додатковою угодою №2 від 26.06.2023). Позивачу необхідно в термін до 01 лютого 2024 року подати до Близнюківської селищної ради звіт про виконання умов контракту за період роботи на посаді Генерального директора Комунального підприємства «Близнюківська центральна районна лікарня» Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області» упродовж терміну дії Контракту від 02.04.2019 (зі змінами, внесеними Додатковою угодою №1 від 10.01.2023 та Додатковою угодою №2 від 26.06.2023).

Листом Генерального директора Комунального підприємства «Близнюківська центральна районна лікарня» ОСОБА_1 від 26.01.2024 №01-22/50 було направлено Звіт за 2019 - 2023 роки.

ОСОБА_1 голові Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області Королю Г.С. було направлено Заяву про призначення на посаду Генерального директора Комунального підприємства «Близнюківська центральна районна лікарня» Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області, яку було отримано ОСОБА_2 28.03.2024, що підтверджується відповідною заявою.

Розпорядженням Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області від 25.03.2024 №34-к «Про звільнення ОСОБА_1 » ОСОБА_1 звільнено 01.04.2024 з посади Генерального директора Комунального підприємства «Близнюківська центральна районна лікарня» Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області, у зв`язку з закінченням терміну дії контракту, згідно пункту 2 ст. 36 КЗпП України, з яким ОСОБА_1 ознайомлена під підпис 29.03.2024, що підтверджується відповідним розпорядженням.

ОСОБА_1 заявою від 01.04.2024 повідомила голову Близнюківської селищної ради Короля Г.С., що не згодна з не призначенням її на посаду Генерального директора Комунального підприємства «Близнюківська центральна районна лікарня» Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області з 02.04.2024 у зв`язку із закінченням трудового контракту.

Відповідно до частини першої статті 21 КЗпП України трудовий договір - це угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Згідно зі статтею 23 КЗпП України трудовий договір може бути: безстроковим, що укладається на невизначений строк; на визначений строк, встановлений за погодженням сторін; таким, що укладається на час виконання певної роботи. Строковий трудовий договір укладається у випадках, коли трудові відносини не можуть бути встановлені на невизначений строк з урахуванням характеру наступної роботи, або умов її виконання, або інтересів працівника та в інших випадках, передбачених законодавчими актами.

Відповідно до частини третьої статті 21 КЗпП України особливою формою трудового договору є контракт, в якому строк його дії, права, обов`язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення і організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України.

Під час укладення трудового договору на визначений строк цей строк встановлюється за погодженням сторін.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 36 КЗпП України підставою припинення трудового договору є закінчення строку (пункти 2 і 3 статті 23), крім випадків, коли трудові відносини фактично тривають і жодна з сторін не поставила вимогу про їх припинення.

Судом встановлено, що трудові відносини між сторонами спору були оформлені у формі контракту від 02.04.2019 у редакції Додаткової угоди №1. Даною Додатковою угодою внесено зміни до Контракту шляхом викладення його в новій редакції згідно Додатку №1.

Тобто посилання позивача на п. 6.6. Контракту в редакції від 02.04.2019 є необґрунтованим з огляду на укладення Конктракту в новій редакції. Нова редакція Контракту відповідно до Додаткової угоди № 1 від 10.01.2023 не передбачала такі умови продовження або укладення конктрату на новий строк як у п. 6.6. Контракту від 02.04.2019.

Відповідно до п. 2.9 Контракту в редакції від 10.01.2023, керівник подає звіт про виконання цього контракту не пізніше ніж за два місяці до закінчення строку його дії.

Згідно п. 5.2. Контракту в редакції від 10.01.2023, дія цього контракту припиняється: із закінченням строку, на який його укладено; за згодою Сторін; з ініціативи Ради до закінчення строку дії цього контракту у випадках, передбачених статтями 40 і 41 Кодексу законів про працю України та цим контрактом; з інших підстав, передбачених законодавством та цим контрактом.

Віповідно до п. 5.5 Контракту в редакції від 10.01.2023, за два місяці до закінчення строку дії цього контракту він може бути продовжений за згодою Сторін не більш як один раз на строк від трьох до п`я ти років.

У п. 6.1 Контракту в редакції від 10.01.2023 зазначено, що цей контракт діє протягом 5 (п`яти) років з «02» квітня 2019 року до «01» квітня 2024 року.

Суд зазначає, що положеннями діючої редакції Контракту не передбачено, що дія контракту вважається продовженою, якщо після закінчення строку дії контракту трудові відносини фактично тривають і жодна із сторін не вимагає їх припинення, а також не зазначені будь-які інші підстави для продовження дії Контракту після спливу терміну, на який він був укладений.

Отже, доводи позивача про те, що невиконання роботодавцем свого обов`язку з попереднього повідомлення працівника про непродовження дії контракту на новий строк є підставою для продовження дії контракту на новий строк є безпідставним.

Також є безпідставними доводи позивача про те, що роботодавець зобов`язаний був розглянути питання про продовження контракту на підставі поданого позивачем Звіту за 2019-2023 року, оскільки відповідно до п. 2.5. Контракту в редакції від 10.01.2023 правом Ради є вимагати від Керівника подання дострокового звіту про його діяльність з управління закладом, розпорядження закріпленим за закладом майном та виконання контракту.

Пунктом 2.9. Контракту в редакції від 10.01.2023 передбачено обов`язок керівника подавати звіт про виконання цього контракту не пізніше ніж за два місяці до закінчення строку його дії.

Тож скориставшись своїм правом на отримання звіту від позивача про виконання контракту, відповідач звернувся до неї з листом від 03.01.2024 р. № 02- 35/62 щодо необхідності звітувати про виконання контракту за два місяці до спливу його строку.

Жодних обов`язків відповідача щодо повідомлення позивачки про наслідки розгляду поданого нею звіту умови Контракту в редакції від 10.01.2023 року не містять.

Тож на підставі п. 2 ст. 36 Кодексу законів про працю України (надалі КЗпП України) в зв`язку із закінченням терміну дії контракту, ОСОБА_1 було звільнено з посади Генерального директора КП. «Близнюківська ЦРЛ», що є самостійною підставою звільнення працівника, обумовлена погодженими сторонами умовами строкового трудового договору.

При прийнятті даного рішення відповідач також керувався Законом України «Про правовий режим воєнного стану», а не Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», як стверджує позивачка.

З 24 лютого 2022 року Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 р. введено в Україні воєнний стан, дію якого триває.

Отже, на зазначений вище період розповсюджується дія Закону України «Про правовий режим воєнного стану» (надалі - Закону), який регулює здійснення органами державної влади та органами місцевого самоврядування повноважень в умовах воєнного стану. Так, абз. 3 частини 9 ст. 9 вищезазначеного Закону передбачено, що у період дії воєнного стану сільський, селищний, міський голова може призначати осіб на посади та звільняти з посад в органах місцевого самоврядування, керівників комунальних підприємств, установ, організацій, що належать до сфери управління відповідного органу місцевого самоврядування, у порядку, визначеному частинами п`ятою, шостою статті 10 цього Закону.

Відповідно до ч. 5 статті 10 цього Закону у період дії воєнного стану особи призначаються на посади державної служби, посади в органах місцевого самоврядування, посади керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, комунальних підприємств, установ, організацій керівником державної служби або суб`єктом призначення, сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради, начальником відповідної військової адміністрації без конкурсного відбору, обов`язковість якого передбачена законом, на підставі поданої заяви, заповненої особової картки встановленого зразка та документів, що підтверджують наявність у таких осіб громадянства України, освіти та досвіду роботи згідно з вимогами законодавства, встановленими щодо відповідних посад, а також за наявності у Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Зазначене вище свідчить про можливість одноосібного прийняття кадрового рішення головою Близнюківської селищної ради.

Позивач зазначає, що для подовження контракту та/або оформлення нового контракту з метою продовження трудових правовідносин направила на адресу Близнюківської селищної ради заяву про призначення на посаду Генеральним директором Комунального підприємства «Близнюківська ЦРЛ» із додатками (вх. № 45-02-49 від 28.03.2024р.).

Проте суд зауважує, що сама по собі заява про прийняття на посаду не породжує обов`язковість прийняття кандидата на посаду, оскільки укладення трудового договору з кандидатом потребує не тільки ініціативи, згоди та бажання самого працівника, але й згоди роботодавця із урахуванням його потреб та волі.

Крім того, з матеріалів справи не вбачається, що позивачка належить до кола осіб, з якими роботодавець зобов`язаний укласти трудовий договір та не потребуєте додаткових гарантії у сприянні працевлаштуванню, оскільки на час звільнення з посади Генерального директора залишилася працювати на посаді лікаря-терапевта КП «Близнюківська ЦРЛ».

Посилання позивача на постанову ВС від 13 грудня 2023 року по справі № 757/22437/22-ц не може бути прийнята до уваги, виходячи з наступного.

Так, за обставинами справи № 757/22437/22-ц відповідно до пункту 6.2.1 контракту підставою для розірвання контракту є закінчення строку його дії. Начальник Академії і працівник повинні за угодою сторін не пізніше як за два місяці визначитись щодо наступного: контракт припиняє дію, контракт продовжується або укладається на новий строк. Контракт не може «переходити» в договір на невизначений термін відповідно до пункту 2 частини першої статті 36 КЗпП України, коли кожна із сторін не поставила питання про його припинення. Якщо у цей строк сторони не визначилися, то контракт продовжується на новий строк.

Верховний Суд зробив висновок про те, що невиконання відповідачем свого обов`язку з попереднього повідомлення позивача про не продовження дії контакту на новий строк є підставою для застосування наслідків, передбачених умовами такого контракту, зокрема продовження його дії на новий строк (пункт 6.2.1).

Проте, по справі, що розглядається подібних умов Контракт в редакції від 10.01.2023 року не містить, у зв`язку з чим наведена вище постанова ВС є нерелевантною до спірних правовідносин.

Завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави (частина перша статті 2 ЦПК України).

Справедливість судового розгляду повинна знаходити свою реалізацію, в тому числі у здійсненні судом правосуддя без формального підходу до розгляду кожної конкретної справи.

Згідно з частинами першою-третьою статті 12, частинами першою п`ятою, шостою статті 81 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Відповідно до статті 89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог про визнати протиправним та скасувати розпорядження Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області від 25.03.2024 №34-к «Про звільнення ОСОБА_1 » та поновлення ОСОБА_1 на посаді Генерального директора Комунального підприємства «Близнюківська центральна районна лікарня» Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області.

Оскільки суд дійшов висновку про необґрунтованість основої вимоги, то вимога про стягнення середньомісячного грошового забезпечення за час вимушеного прогулу відповідно до 235 КЗпП України також не підлягає задоволенню, як похідна від вимоги про поновлення на роботі.

Питання щодо розподілу судових витрат суд вирішує відповідно до ст.. 141 ЦПК України. Враховуючи повну відмову в задоволенні позову, судові витрати з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного і керуючись ст. ст. 10, 11, 76-80, 133, 258, 259, 263-265 ЦПК України, суд,-

в и р і ш и в:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області, третя особа - Комунальне підприємство «Близнюківська центральна районна лікарня» Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області про визнання протиправним та скасування розпорядження, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу - відмовити в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржено повністю або частково в апеляційному порядку до Харківського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення або в порядку ч.2 ст. 354 ЦПК України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасника справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.

Повний текст судового рішення складено 13.02.2025.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ;

Відповідач: Близнюківська селищна рада Лозівського району Харківської області, Код ЄДРПОУ - 04400021, місцезнаходження: Харківська область, Лозівський район, с-ще. Близнюки, вул. Свободи, буд. 30;

Третя особа: Комунальне підприємство «Близнюківська центральна районна лікарня» Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області, Код ЄДРПОУ - 02002670, місцезнаходження: Харківська область, Лозівський район, с-ще. Близнюки, вул. Калинова, буд. 3.

Суддя С.П. Масло