Справа № 703/2166/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2025 року м. Сміла

Смілянський міськрайонний суд Черкаської області в складі:

головуючого - судді Криви Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання Холодняк Л.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Сміла Черкаської області в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом Смілянської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення безпідставно збережених коштів, -

встановив:

Смілянська міська рада звернулася до суду із позовом до ОСОБА_1 про стягнення безпідставно збережених коштів в розмірі несплаченої орендної плати за користування земельною ділянкою площею 0,0695 га з кадастровим номером :09:001:0026, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 за період з 12.03.2017 по 29.02.2024 у розмірі 154 821,51 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та витягу про державну реєстрацію прав ОСОБА_1 , є власником нежитлової будівлі кафе « ІНФОРМАЦІЯ_1 » по АДРЕСА_2 . Відповідно до довідки управління архітектури, регулювання забудови та земельних відносин внаслідок проведення впорядкування адресної нумерації адреса кафе « ІНФОРМАЦІЯ_1 » змінилася з АДРЕСА_3 .

Рішенням Смілянської міської ради від 22.10.2013 №44-71/VI «Про надання земельної ділянки ОСОБА_1 під кафе « ІНФОРМАЦІЯ_1 » на АДРЕСА_1 в оренду» було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_1 під кафе « ІНФОРМАЦІЯ_1 » на АДРЕСА_1 площею 0,0695 га в оренду строком на 10 років, з цільовим призначенням землі громадської забудови.

Вказаним рішенням надано ОСОБА_1 під кафе « ІНФОРМАЦІЯ_1 » на АДРЕСА_1 земельну ділянку (кадастровий номер :09:002:0026) комунальної власності площею 0,0695 га за рахунок земель, не наданих у власність або постійне користування, забудованих земель, у тому числі які використовуються в комерційних цілях в оренду строком на 10 років з дати прийняття цього рішення.

Пунктом 3 вказаного рішення ОСОБА_1 було запропоновано зареєструвати земельну ділянку та право оренди на землю в установленому законом порядку. Відповідачем по справі вказане рішення міської ради виконано не було, так як сформована земельна ділянка в Державному земельному кадастрі зареєстрована не була, договір оренди земельної ділянки не укладений, а відповідно і право оренди не зареєстровано, що підтверджується Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 26.04.2024 №376100480.

Лише 30.05.2023 на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) від 03.08.2013 земельна ділянка площею 0,0695 га за адресою АДРЕСА_1 була зареєстрована в Державному земельному кадастрі та під час проведення її державної реєстрації вказаній земельній ділянці було присвоєно новий кадастровий номер :09:001:0026, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 30.05.2023 №НВ-023.

Відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав від 17.01.2024 за Смілянською міською радою було зареєстровано право власності на вказану земельну ділянку.

Рішенням Смілянської міської ради від 31.01.2024 №75-63/VІІI «Про надання ОСОБА_1 земельної ділянки під кафе « ІНФОРМАЦІЯ_1 » на АДРЕСА_1 в оренду» надано ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,0695 га, кадастровий номер :09:001:0026 (землі житлової та громадської забудови), із земель комунальної власності, розташовану на АДРЕСА_1 під кафе « ІНФОРМАЦІЯ_1 », в оренду строком на 10 років з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування, без права подальшого поновлення, з можливістю укладення договору оренди на новий строк. На частину земельної ділянки площею 0,0111 га встановити обмеження у використанні зона особливого режиму забудови.

Пунктом 2 рішення ОСОБА_1 було запропоновано в місячний термін з дати прийняття цього рішення укласти договір оренди землі та зареєструвати право оренди на земельну ділянку в порядку, встановленому чинним законодавством.

Лише 01.03.2024 між Смілянською міською радою та ОСОБА_1 було укладено договір оренди, який не зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до інформації Фінансового управління виконавчого комітету Смілянської міської ради протягом 2016 2024 років від ОСОБА_1 платежі по платі за користування земельною ділянкою до бюджету Смілянської міської територіальної громади не надходили.

У зв`язку з ухиленням Відповідача з жовтня 2013 року, часу прийняття міською радою рішення про передачу земельної ділянки в оренду, від укладення договору оренди та відповідно сплати орендної плати, Смілянська міська рада не отримала кошти, які б мала отримати як орендну плату від Відповідача за користування земельною ділянкою з кадастровим номером :09:001:0026, площею 0,0695 га на АДРЕСА_1 , а Відповідач безпідставно зберіг у себе кошти за користування земельною ділянкою.

Відтак, Смілянська міська рада звернулась до суду із вказаним позовом.

Ухвалою судді Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 09.05.2024 прийнято до розгляду, визначено розгляд справи проводити в порядку загального позовного провадження.

12 серпня 2024 року від відповідача ОСОБА_1 надійшли письмові пояснення, згідно яких станій вказав, що позовні вимоги визнає частково виходячи з наступного.

Так, відповідач вказує, що він є власником нежитлової будівлі кафе « ІНФОРМАЦІЯ_1 » по АДРЕСА_2 , після адресної нумерації адреса нежитлової будівлі кафе змінена на АДРЕСА_1 .

Рішенням Смілянської міської ради від 26.07.2007 № 16-14/V затверджено Положення про порядок визначення розмірів орендної плати при укладанні договорів оренди землі у м. Сміла (далі Положення) та затверджено коефіцієнти для нарахування орендної плати за земельні ділянки для окремих користувачів.

Рішеннями Смілянської міської ради від 29.03.2012 № 21-15/VI та від 26.01.2017 № 37-20/ VIІ внесено зміни до рішення Смілянської міської ради від 26.07.2007 та викладено в новій редакції таблицю коефіцієнтів для нарахування орендної плати за земельні ділянки для окремих видів користування.

25.06.2019 рішенням міської ради № 102-4/ VIІ встановлено ставки земельного податку, розміру орендної плати та пільг зі сплати земельного податку на 2020 рік в адміністративних межах Смілянської міської ради. Пунктом 2 вказаного рішення визначено, розрахунок розмірів орендної плати на земельні ділянки комунальної власності проводиться згідно з Положенням про порядок визначення розмірів орендної плати при укладанні договорів оренди землі у м. Сміла, тобто застосовуються коефіцієнти, визначені рішенням від 26.01.2017.

Рішеннями Смілянської міської ради від 09.06.2021 № 16-3/ VІІI та від 26.10.2022 № 50-76/ VIІІ внесено зміни до рішення Смілянської міської ради від 26.07.2007 № 16-14/ V та викладено в новій редакції таблицю коефіцієнтів для нарахування орендної плати за земельні ділянки для окремих видів користування. Відповідно до даних рішень міської ради для розрахунку орендної плати за користування земельною ділянкою площею 0,0695 га з кадастровим номером :09:001:0026 застосовується коефіцієнт у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Однак, відповідач вказує, що нормативна грошова оцінка вказаної земельної ділянки становила: у 2017 році 357581,72 грн; у 2018 році 357581,72 грн; у 2019 році 357581,72 грн, у 2020 році 556671,24 грн,у 2021 році 556671,24 грн, у 2022 році 612338,36 грн у 2023 році 704189,11 грн у 2024 році 740372,74 грн, що підтверджується висновком про вартість об`єкта оцінки виконаного ФОПС ОД Бердник Є.А. від 09 серпня 2024 року. У зв`язку з викладеним, відповідач не погоджується з розміром безпідставно збережених коштів в розмірі несплаченої орендної плати за користування земельною ділянкою за період з 12.03.2017 по 29.02.2024, згідно наданого позивачем розрахунку. З урахуванням наданого відповідачем розрахунку, сума збережених коштів в розмірі несплаченої орендної плати за користування земельною ділянкою становить 106672,21 грн, саме цю суму відповідач визнає та просить суд задовольнити позовні вимоги в цій частині.

16 серпня 2024 року від представника позивача надійшли заперечення на письмові пояснення ОСОБА_1 , в яких Смілянська міська рада вважає надані пояснення необґрунтованими, а вказаний висновок є недопустимим доказом з огляду на те, що єдиним документом, який підтверджує нормативну грошову оцінку відповідної земельної ділянки є витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, який формується за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру на підставі актуальних відомостей про земельні ділянки, внесених до Державного земельного кадастру. Жодна інша організація або особа не наділена повноваженнями на визначення нормативної грошової оцінки земельних ділянок та видачу відповідних документів. Смілянською міською радою для проведення розрахунку безпідставно збережених коштів правомірно було застосовано витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки від 06.02.2024 №НВ-024. Враховуючи вказане просила задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В судове засідання сторони не з`явились, представник позивача подала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності, відповідач у письмових поясненнях також просив проводити розгляд справи без його участі.

Виходячи з приписів ч. 1 ст. 223 ЦПК України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті.

Відповідно до ч.2 ст.247 ЦПК України у разі неявки в судове засідання всіх учасників справи чи в разі якщо відповідно до положень цього кодексу розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Оскільки сторони в судове засідання не з`явились то фіксація судового засідання не здійснювалась.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за можливе розглянути справу без участі сторін

Дослідивши письмові матеріали справи та докази в їх сукупності, на підставі повного, об`єктивного та всебічного дослідження, суд встановив наступні обставини та відповідні ним правовідносини.

Так, судом встановлено, що відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 375581538 від 23.04.2024 та витягу про державну реєстрацію прав № 34639178 від 26.06.2012, ОСОБА_1 є власником нежитлової будівлі кафе « ІНФОРМАЦІЯ_1 » по АДРЕСА_2 (а.с.15-16,17).

Відповідно до довідки управління архітектури, регулювання забудови та земельних відносин № 190 від 25.06.2012, внаслідок проведення впорядкування адресної нумерації адреса кафе « ІНФОРМАЦІЯ_1 » змінилася з АДРЕСА_3 (а.с.18).

Рішенням Смілянської міської ради від 22.10.2013 №44-71/VI «Про надання земельної ділянки ОСОБА_1 під кафе « ІНФОРМАЦІЯ_1 » на АДРЕСА_1 в оренду» було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_1 під кафе « ІНФОРМАЦІЯ_1 » на АДРЕСА_1 площею 0,0695 га в оренду строком на 10 років, з цільовим призначенням землі громадської забудови (а.с.19). Вказаним рішенням надано ОСОБА_1 під кафе « ІНФОРМАЦІЯ_1 » на АДРЕСА_1 земельну ділянку (кадастровий номер :09:002:0026) комунальної власності площею 0,0695 га за рахунок земель, не наданих у власність або постійне користування, забудованих земель, у тому числі які використовуються в комерційних цілях в оренду строком на 10 років з дати прийняття цього рішення. Також, пунктом 3 вказаного рішення ОСОБА_1 було запропоновано зареєструвати земельну ділянку та право оренди на землю в установленому законом порядку.

Однак, ОСОБА_1 вказане рішення міської ради виконано не було, що не спростовується самим відповідачем, та оскільки сформована земельна ділянка в Державному земельному кадастрі зареєстрована не була, договір оренди земельної ділянки не укладений, а відповідно і право оренди не зареєстровано, що підтверджується Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 26.04.2024 №376100480 (а.с.20).

Лише 30.05.2023 на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) від 03.08.2013 земельна ділянка площею 0,0695 га за адресою АДРЕСА_1 була зареєстрована в Державному земельному кадастрі та під час проведення її державної реєстрації вказаній земельній ділянці було присвоєно новий кадастровий номер :09:001:0026, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 30.05.2023 №НВ-023 (а.с.21-24).

Відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав від 17.01.2024 № 362249775 за Смілянською міською радою було зареєстровано право власності на вказану земельну ділянку (а.с.25).

Рішенням Смілянської міської ради від 31.01.2024 №75-63/VІІI «Про надання ОСОБА_1 земельної ділянки під кафе « ІНФОРМАЦІЯ_1 » на АДРЕСА_1 в оренду» надано ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,0695 га, кадастровий номер :09:001:0026 (землі житлової та громадської забудови), із земель комунальної власності, розташовану на

АДРЕСА_1 під кафе « ІНФОРМАЦІЯ_1 », в оренду строком на 10 років з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування, без права подальшого поновлення, з можливістю укладення договору оренди на новий строк. На частину земельної ділянки площею 0,0111 га встановити обмеження у використанні зона особливого режиму забудови (а.с.26). Пунктом 2 вказаного рішення ОСОБА_1 було запропоновано в місячний термін з дати прийняття цього рішення укласти договір оренди землі та зареєструвати право оренди на земельну ділянку в порядку, встановленому чинним законодавством.

Так, 01.03.2024 між Смілянською міською радою та ОСОБА_1 було укладено договір оренди, який не зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (а.с.27-34).

Відповідно до інформації Фінансового управління виконавчого комітету Смілянської міської ради № 104 від 15.04.2024, протягом 2016 2024 років від ОСОБА_1 платежі по платі за користування земельною ділянкою до бюджету Смілянської міської територіальної громади не надходили (а.с.35).

Відповідно до ч. 2 ст. 152 ЗК України, власник земельної ділянки може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, відшкодування завданих збитків.

Відповідно до частин 1, 2 статті 1212 Цивільного Кодексу України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення цього Кодексу застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події.

Кондикційні зобов`язання виникають за наявності одночасно таких умов: набуття чи збереження майна однією особою (набувачем) за рахунок іншої (потерпілого); набуття чи збереження майна відбулося за відсутності правової підстави або підстава, на якій майно набувалося, згодом відпала.

Правові підстави користування земельною ділянкою комунальної власності за змістом глави 15 Земельного Кодексу України реалізується через право постійного користування або право оренди.

Частиною 1 статті 93 і статтею 125 Земельного Кодексу України передбачено, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права.

Землекористувачі також зобов`язані своєчасно сплачувати орендну плату (п. «в» ч. 1 ст. 96 ЗК України).

Принцип платного використання землі також передбачено статтею 206 Земельного Кодексу України, за змістом якої використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Плата за землю - обов`язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності (пп. 14.1.147 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України).

Орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов`язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою (пп. 14.1.136 п. 14.1 ст. 14 ПК України).

Згідно зі статтями 122 - 124 Земельного Кодексу України міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Надання земельних ділянок комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішення органу місцевого самоврядування. Особи, які отримують земельну ділянку комунальної власності в користування за договором оренди (договором купівлі-продажу права оренди), зобов`язані сплачувати за неї орендну плату. Орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди, як це передбачено частиною 1 статті 21 Закону України «Про оренду землі».

Відповідно до частин 1, 2 статті 120 Земельного Кодексу України (у редакції, чинній на час набуття відповідачем права власності на нежитлову будівлю, розташовану на спірній земельній ділянці) у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об`єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Нормальне господарське використання земельної ділянки без використання розташованих на ній об`єктів нерухомості неможливе, як і зворотна ситуація - будь-яке використання об`єктів нерухомості є одночасно і використанням земельної ділянки, на якій ці об`єкти розташовані. Отже, об`єкт нерухомості та земельна ділянка, на якій цей об`єкт розташований, за загальним правилом мають розглядатися як єдиний об`єкт права власності.

Відтак власник нерухомого майна має право на користування земельною ділянкою, на якій воно розташоване. Ніхто інший, окрім власника об`єкта нерухомості, не може претендувати на земельну ділянку, оскільки вона зайнята об`єктом нерухомого майна. Аналогічну правову позицію викладено Верховним Судом у постановах від 15.12.2021 у справі № 924/856/20 та від 05.08.2022 у справі №922/2060/20.

Таким чином, положення глави 15, статей 120, 125 Земельного Кодексу України, статті 1212 Цивільного Кодексу України дають підстави вважати, що до моменту оформлення власником об`єкта нерухомого майна права на земельну ділянку, на якій розташований цей об`єкт, ураховуючи принцип єдності юридичної долі земельної ділянки та розташованої на ній будівлі або споруди, особа яка придбала такий об`єкт стає фактичним користувачем тієї земельної ділянки, на якій такий об`єкт нерухомого майна розташований, а відносини з фактичного користування земельною ділянкою без оформлення прав на цю ділянку (без укладення договору оренди тощо) та недоотримання її власником доходів у виді орендної плати є за своїм змістом кондикційними.

Подібний правовий висновок викладено у постановах Верховного Суду від 05.08.2022 у справі №922/2060/20, від 10.10.2022 у справі №922/1336/21, від 09.12.2021 у справі №922/4264/20.

Отже, фактичний користувач земельної ділянки, який без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки зберіг (заощадив) у себе кошти, які мав заплатити за користування нею, зобов`язаний повернути такі кошти власникові земельної ділянки на підставі положень частини 1 статті 1212 ЦК України.

Відповідно до частини першої статті 79 ЗК України земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Згідно із частинами першою - четвертою статті 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій, сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Отже, земельна ділянка є сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера та реєстрації її у Державному земельному кадастрі. Аналогічну правову позицію викладено у постанові Верховного Суду від 16.11.2022 року в справі № 922/519/20.

Статтею 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» визначено, що кадастровий номер земельної ділянки - індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.

Статтею 20 цього ж Закону наголошено, що відомості Державного земельного кадастру є офіційними. Внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру є обов`язковим.

Враховуючи вище викладене земельна ділянка за адресою АДРЕСА_1 площею 0,0695 га з кадастровим номером :09:001:0026 (до 2023 року кадастровий номер :09:002:0026) була сформована ще у 2013 році, однак інформація про неї не була внесена до Державного земельного кадастру, а відповідно у Смілянської міської ради є усі правові підстави для звернення до суду з даною позовною заявою.

Подібний правовий висновок викладений у постанові Верховного суду від 28.06.2023 в справі №726/349/21 та постанові Верховного Суду у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду від 14.02.2022 в справі № 646/4738/19.

Що стосується права власності Смілянської міської ради на земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1 площею 0,0695 га з кадастровим номером :09:001:0026 (до 2023 року кадастровий номер :09:002:0026), то відповідно Конституції України одним із фундаментальних принципів конституційного ладу держави, визначено саме гарантування права власності на землю, яке набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону (стаття 14 Конституції України).

Згідно із ч. 1 ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Із уведенням у дію 01.01.2002 нового ЗК України у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об`єкти комунальної власності, про що зазначено у частині 2 статті 83 ЗК України.

Отже, принцип розмежування земель державної і комунальної власності відображено у положеннях ЗК України, який, зокрема, полягає у визнанні пріоритету належності земель у межах населеного пункту відповідній територіальній громаді. Тобто всі землі у межах населеного пункту вважаються такими, що із 01.01.2002 перебувають у комунальній власності, крім земель, належність яких державі або приватним власникам зафіксована у ЗК України.

Законом України від 05.02.2004 № 1457-IV «Про розмежування земель державної та комунальної власності» (втратив чинність 01.01.2013 на підставі Закону № 5245-VI) було визначено правові засади розмежування земель державної та комунальної власності і повноваження органів державної влади та органів місцевого самоврядування щодо регулювання земельних відносин з метою створення умов для реалізації ними конституційних прав власності на землю, забезпечення національного суверенітету, розвитку матеріально-фінансової бази місцевого самоврядування.

Статтею 5 цього Закону було визначено, що суб`єктами права власності на землі комунальної власності є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування.

Водночас при розмежуванні земель державної та комунальної власності до земель комунальної власності територіальних громад сіл, селищ, міст передаються: усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної власності та земель, віднесених до державної власності; земельні ділянки за межами населених пунктів, на яких розташовані об`єкти комунальної власності; землі запасу, які раніше були передані територіальним громадам сіл, селищ, міст відповідно до законодавства України; земельні ділянки, на яких розміщені об`єкти нерухомого майна, що є спільною власністю територіальної громади та держави (стаття 7 Закону України «Про розмежування земель державної та комунальної власності»).

Із 01.01.2013 набув чинності Закон № 5245-VI, за змістом пункту 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" якого з дня набрання чинності цим Законом землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються: земельні ділянки на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади; які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій, а також всі інші землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпунктах "а" і "б" пункту 4 цього розділу.

Пунктом 6 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 5245-VI визначено, що «у разі якщо відомості про земельні ділянки, зазначені у пунктах 3 і 4 цього розділу, не внесені до Державного реєстру земель, а надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для державної реєстрації таких земельних ділянок, а також її затвердження здійснюються у межах населених пунктів - міськими радами.

Враховуючи положення Конституції України, ЗК України і пункту 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 5245-VI, Смілянська міська рада є власником земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 площею 0,0695 га з кадастровим номером :09:001:0026 (до 2023 року кадастровий номер :09:002:0026), оскільки вказана ділянка розташована в межах населеного пункту - м. Сміла, а відсутність державної реєстрації речового права не впливає на обставини виникнення права комунальної власності на неї.

Даному висновку відповідає також положення пункту 9 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 5245-VI відповідно до яких державна реєстрація речових прав на земельні ділянки … здійснюється в порядку, встановленому законом, що з урахуванням змісту пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 5245-VI лише визначає порядок державної реєстрації права, однак не змінює моменту, з якого земля вважається комунальною власністю відповідних територіальних громад в силу закону.

Водночас відсутність державної реєстрації речового права на спірну земельну ділянку після 01.01.2013 не впливає на обставини виникнення та наявність права комунальної власності на відповідну земельну ділянку.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» наведено дефініцію поняття «державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», згідно з якою державна реєстрація - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Державна реєстрація є не підставою набуття права власності, а лише засвідченням державою вже набутого особою права власності, і ототожнювати факт набуття права власності із фактом його державної реєстрації не можна.

Аналогічну правову позицію Верховний Суд виклав у постановах від 12.05.2020 у справі №911/488/18 та від 05.08.2022 у справі №922/2060/20.

Тому, враховуючи вище викладене із дня набуття права власності на об`єкт нерухомого майна власник цього майна стає фактичним користувачем земельної ділянки, на якій розташований цей об`єкт, а тому саме із цієї дати у власника об`єкта нерухомого майна виникає обов`язок сплати за користування земельною ділянкою, на якій таке майно розташовано. При цьому до моменту оформлення власником об`єкта нерухомого майна права на земельну ділянку, на якій розташований цей об`єкт, такі кошти є безпідставно збереженими.

Враховуючи те, що право власності на нежитлову будівлю кафе « ІНФОРМАЦІЯ_1 » у ОСОБА_1 виникло з 26.06.2012, тому саме з цього часу відповідач став фактичним користувачем земельної ділянки площею 0,0695 га з кадастровим номером :09:001:0026 (до 2023 року кадастровий номер :09:002:0026) АДРЕСА_1 .

Враховуючи те, що ОСОБА_1 з 26.06.2012 користується і на час подачі позову продовжує користуватися земельною ділянкою, на якій розташоване нерухоме майно, не сплачуючи коштів за користування нею, тому ОСОБА_1 є фактичним користувачем спірної земельної ділянки, який без достатньої правової підстави за рахунок Смілянської міської ради - власника земельної ділянки, зберіг у себе кошти, які мав сплатити за користування нею, тому зобов`язаний повернути ці кошти власникові земельної ділянки на підставі положень ч. 1 ст. 1212 ЦК України.

Також, рішенням Смілянської міської ради від 26.07.2007 №16-14/V затверджено Положення про порядок визначення розмірів орендної плати при укладанні договорів оренди землі у м. Сміла (далі Положення) та затверджено коефіцієнти для нарахування орендної плати за земельні ділянки для окремих користувачів (а.с.36-42). Відповідно до п. 2.4 Положення розмір річної орендної плати за земельну ділянку розраховується в залежності від виду користування земельною ділянкою за формулою: О = ГО х К1, де: О річна орендна плата; ГО грошова оцінка земельної ділянки; К1 коефіцієнт для нарахування орендної плати.

Рішеннями Смілянської міської ради від 29.03.2012 №21-15/VI та від 26.01.2017 №37-20/VII внесено зміни до рішення Смілянської міської ради від 26.07.2007 №16-14/V та викладено в новій редакції таблицю коефіцієнтів для нарахування орендної оплати за земельні ділянки для окремих видів користування (а.с.43-44,45-47).

25.06.2019 рішенням міської ради №102-4/VII встановлено ставки земельного податку, розміру орендної плати та пільг зі сплати земельного податку на 2020 рік в адміністративних межах Смілянської міської ради (а.с.48-49). Пунктом 2 вказаного рішення визначено, розрахунок розмірів орендної плати за земельні ділянки комунальної власності проводиться згідно з Положенням про порядок визначення розмірів орендної плати при укладанні договорів оренди землі у м. Сміла, тобто застосовуються коефіцієнти, визначені рішенням від 26.01.2017 №37-20/VII.

Рішеннями Смілянської міської ради від 09.06.2021 № 16-3/VIII та від 26.10.2022 №50-76/VІІІ внесено зміни до рішення Смілянської міської ради від 26.07.2007 №16-14/V та викладено в новій редакції таблицю коефіцієнтів для нарахування орендної оплати за земельні ділянки для окремих видів користування (а.с.50-52,53-55). Відповідно до даних рішень міської ради для розрахунку орендної плати за користування земельною ділянкою площею площею 0,0695 га з кадастровим номером :09:001:0026 застосовується коефіцієнт у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Згідно витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки від 06.02.2024 №НВ-024 нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером :09:001:0026 становить 740 372,74 грн. (а.с.56).

Щодо позиції відповідача, який частково спростовує позовні вимоги Смілянської міської ради висновком про вартість об`єкта оцінки від 09.08.2024, яким визначено нормативну грошову оцінку земельної ділянки за період з 2017 по 2024 роки, суд вважає вказаний висновок є недопустимим доказом з огляду на наступне.

Відповідно до п. 289.1 ст. 289 Податкового кодексу України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається органами, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру (ч. 3 ст. 23 Закону України від 11.12.2003 № 1378-IV «Про оцінку земель»).

Згідно п. 20 Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 №1147, дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються за заявою, що подається в електронній або паперовій формі, як витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок оформляється і видається автоматично в електронній формі з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

У разі відсутності в Державному земельному кадастрі відомостей про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, що унеможливлює автоматичну видачу витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок із використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру, такий витяг оформляється протягом трьох робочих днів з дати надходження відповідної заяви із наявної технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок за підписом працівника відповідного територіального органу Держгеокадастру, до посадових обов`язків якого належить надання зазначених витягів.

Відповідно до підпункту 45 пункту 4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №15 Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань здійснює ведення та адміністрування Державного земельного кадастру, інформаційну взаємодію Державного земельного кадастру з іншими інформаційними системами в установленому порядку.

Враховуючи викладене, єдиним документом, який підтверджує нормативну грошову оцінку відповідної земельної ділянки є витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, який формується за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру на підставі актуальних відомостей про земельні ділянки, внесених до Державного земельного кадастру. Жодна інша організація або особа не наділена повноваженнями на визначення нормативної грошової оцінки земельних ділянок та видачу відповідних документів.

Так, Смілянською міською радою для проведення розрахунку безпідставно збережених коштів правомірно було застосовано витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки від 06.02.2024 №НВ-024.

Відповідно до положень статті 78 ЦПК України, суд не бере до уваги докази, що одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Оскільки витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок формується за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру (ч. 3 ст. 23 Закону України від 11.12.2003 № 1378-IV «Про оцінку земель», п. 20 Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 №1147), а не оцінювачем, тому, керуючись ст. 78 ЦПК України, суд вважає висновок про вартість об`єкта оцінки від 09.08.2024 недопустимим доказом, оскільки він одержаний з порушенням порядку, встановленого законом.

Враховуючи те, що висновок про вартість об`єкта оцінки від 09.08.2024 не є допустимим доказом у справі, а інших належних і допустимих доказів нормативної грошової оцінки земельної ділянки, окрім витягу №НВ-024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, поданим Смілянською міською радою, матеріали цивільної справи не містять, суд приходить до висновку, що відповідачем не доведено іншого розміру безпідставно збережених коштів, аніж той, що заявлений Смілянською міською радою.

При цьому ч. 1 ст. 81 ЦПК України передбачений процесуальний обов`язок сторони відповідача довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх заперечень.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 з 26.06.2012, часу набуття права власності на нерухоме майно, користується земельною ділянкою площею 0,0695 га з кадастровим номером :09:001:0026 за адресою АДРЕСА_1 та у зв`язку з не укладенням відповідачем по справі до 01.03.2024 договору оренди земельної ділянки та несплатою орендної плати за користування цією земельною ділянкою, ОСОБА_1 безпідставно зберіг у себе кошти за період з 12.03.2017 по 29.02.2024 у розмірі 154 821,51 грн., суд вважає, позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.

У зв`язку з повним задоволенням позову, на підставі ст.141 ЦПК України, з відповідача на користь позивача слід також стягнути судовий збір у розмірі 3028 грн., який був сплачений при зверненні до суду.

Керуючись ст.ст. 259,263-265, 282, 354, 355 ЦПК України, суд

ухвалив:

Позовні вимоги Смілянської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення безпідставно збережених коштів - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Смілянської міської ради безпідставно збережені кошти в розмірі несплаченої орендної плати за користування земельною ділянкою площею 0,0695 га з кадастровим номером :09:001:0026, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 за період з 12.03.2017 по 29.02.2024 у розмірі 154 821 (сто п`ятдесят чотири тисячі вісімсот двадцять одна) гривень 51 коп.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Смілянської міської ради витрати по сплаті судового збору у сумі 3028 (три тисячі двадцять вісім) гривень.

Рішення може бути оскаржене до Черкаського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення, а якщо рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, учасник справи має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому відповідного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 12 лютого 2025 року.

Сторони у справі:

позивач Смілянська міська рада, вул.. Незалежності, буд. 37, м. Сміла Черкаської області, 20701, ;

відповідач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Головуючий: Ю. В. Крива