Справа № 562/2610/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" лютого 2025 р. Здолбунівський районний суд

Рівненської області

в складі: головуючого судді Шуляка А.С.

при секретарі Солдатовій О.Д.

за участю представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду м.Здолбунів цивільну справу за позовом ОСОБА_3 до Здолбунівської міської ради Рівненського району Рівненської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору ОСОБА_4 , про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинення певних дій, -

встановив:

У поданій в суд заяві позивач просить суд ухвалити рішення, яким визнати протиправною бездіяльність Здолбунівської міської ради (орган опіки та піклування) щодо ненадання йому помічника в порядку ст.78 ЦК України в особі ОСОБА_4 . Зобов`язати Здолбунівську міську раду (орган опіки та піклування) надати йому помічника в порядку ст.78 ЦК України в особі ОСОБА_4 із відповідною його реєстрацією.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що через похилий вік та поганий стан здоров`я він не може самостійно здійснювати свої права та виконувати обов`язки. Зазначає, що він потребує помічника. Вказує, що таким помічником йому може бути його син ОСОБА_4 , який погодився стати його помічником і якому звично надавати йому поміч у повсякденному житті. В порядку ст.78 ЦК України він звернувся до виконкому Здолбунівської міської ради з заявою про призначення йому помічника. Однак 17.06.2024 року на засіданні опікунської ради йому було відмовлено в наданні помічника на тій підставі, що його син має йому допомагати і без призначення його помічником в порядку ст.78 ЦК України.

Від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що не визнає позовні вимоги повністю, вважає їх необґрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення. Вказує, що позивачу було відмовлено у реєстрації імені помічника дієздатної фізичної особи, яка за станом здоров`я не може самостійно здійснювати свої права та виконувати обов`язки у зв`язку з відсутністю довідки лікувальної установи про стан здоров`я фізичної особи, яка бажає бути помічником над дієздатною особою, яка за станом здоров`я не може самостійно здійснювати свої права та виконувати обов`язки (висновок лікувально-консультативної комісії), про що позивача було повідомлено. Посилання позивача на те, що на опікунській раді було повідомлено про те, що його син має допомагати батькові і без призначення помічника не свідчить про те, що вказане стало відмовою від призначення йому помічника. Оскільки відмова ніяким чином не пов`язана з нормами статті 51 Конституції України та статті 202 СК України (повнолітні дочка, син зобов`язані утримувати батьків, які є непрацездатними і потребують матеріальної допомоги). Стверджує, що органом опіки та піклування Здолбунівської міської ради було розглянуто заяву ОСОБА_3 в межах чинного законодавства та надано обґрунтовану відповідь, а тому в діях органу опіки та піклування не вбачається бездіяльності органу в частині не надання ОСОБА_3 помічника в порядку ст.78 ЦК України.

Позивачем подано відповідь на відзив у якому він стверджує, що рішення виконавчого комітету Здолбунівської міської ради від 25.08.2022 року №172, яким було затверджено Положення про порядок реєстрації імені помічника дієздатній фізичній особі, яка за станом здоров`я не може самостійно здійснювати свої прав та виконувати обов`язки є нікчемними, оскільки не відповідають вимогам статті 78 ЦК України. Зазначає, що він надав усі документи, які необхідні для надання йому помічника в порядку ст.78 ЦК України. Стверджує, що відповідач у своєму відзиві намагається ввести суд в оману, повідомляючи неправдиві факти та пред`являючи сфальсифіковані письмові докази. Просить викладені у позовній заяві позовні вимоги задовільнити в повному обсязі.

11 листопада 2024 року представником відповідача подано заперечення, де зазначається що твердження про те, що позивач повністю виконав умови Положення є недостовірними, оскільки, як зазначалося у відзиві на позовну заяву ОСОБА_3 позивач подав не повний пакет документів, як це передбачено Положенням. Просить у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав повністю, просив задовольнити, посилаючись на обставини викладені у позові.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав повістю з підстав наведених у відзиві на позов та просить відмовити в його задоволенні.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору ОСОБА_4 у судове засідання не з`явився, подав заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги просить задовільнити.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд дійшов до таких висновків.

Судом встановлено, що 17.04.2024 року позивачем до Виконавчого комітету Здолбунівської міської ради подано заяву про надання йому помічника його сина ОСОБА_4 в порядку ст.78 ЦК України.

Заявою від 17.04.2024 року ОСОБА_4 надав згоду про призначення його помічником ОСОБА_3 .

Як вбачається з повідомлення Здолбунівської міської ради від 25.04.2024 року №Л682/03-23/24 ОСОБА_3 необхідно подати до його заяви про надання йому помічника в порядку ст.78 ЦК України: заяву на ім`я голови Здолбунівської міської ради, копію паспорта та РНОКПП, витяг про зареєстрованих в житловому приміщенні/будинку осіб, довідку лікувальної установи про стан здоров`я дієздатної фізичної особи, яка за станом здоров`я не може самостійно здійснювати свої права та виконувати обов`язки (висновок лікувально-консультативної комісії), після чого його заяву буде розглянуто.

Як вбачається з повідомлення Здолбунівської міської ради від 25.04.2024 року №Л683/03-23/24 ОСОБА_4 необхідно подати до його заяви про надання йому помічника в порядку ст.78 ЦК України: заяву на ім`я голови Здолбунівської міської ради, копію паспорта та РНОКПП, витяг про зареєстрованих в житловому приміщенні/будинку осіб, довідку лікувальної установи про стан здоров`я дієздатної фізичної особи, яка бажає бути помічником над дієздатною фізичною особою, яка за станом здоров`я не може самостійно здійснювати свої права та виконувати обов`язки (висновок лікувально-консультативної комісії), характеристику (з місця роботи або місця проживання) на фізичну особу, яка бажає бути помічником над дієздатною фізичною особою, яка за станом здоров`я не може самостійно здійснювати свої права та виконувати обов`язки, після чого його заяву буде розглянуто.

Як вбачається з повідомлення Здолбунівської міської ради від 06.06.2024 року №Л681/03-23/24 ОСОБА_3 відмовлено у призначенні та реєстрації імені помічника повнолітньої дієздатної особи у зв`язку з не наданням ним довідки лікувальної установи про стан здоров`я дієздатної фізичної особи, яка за станом здоров`я не може самостійно здійснювати свої права та виконувати обов`язки (висновок лікувально-консультативної комісії).

Згідно повідомлення Здолбунівської міської ради від 06.06.2024 року №Л683/03-23/24 ОСОБА_4 відмовлено у призначенні його помічником ОСОБА_3 у зв`язку з не наданням ним довідки лікувальної установи про стан здоров`я дієздатної фізичної особи, яка бажає бути помічником над дієздатною фізичною особою, яка за станом здоров`я не може самостійно здійснювати свої права та виконувати обов`язки (висновок лікувально-консультативної комісії).

Згідно повідомлень Здолбунівської міської ради від 19.06.2024 року №Л-681/03-23/24 та Л-683/03-23/24 ОСОБА_3 та ОСОБА_4 було повідомлено, що вони повторно можуть звернутися з відповідними заявами до Здолбунівської міської ради та надати повний пакет документів.

Рішення про відмову у наданні помічника ОСОБА_3 та у призначенні та реєстрації імені помічника повнолітньої дієздатної особи ОСОБА_4 були прийняті на засіданні опікунської ради при виконавчому комітеті Здолбунівської міської ради.

Відповідно до статті 78 Цивільного кодексу України дієздатна фізична особа, яка за станом здоров`я не може самостійно здійснювати свої права та виконувати обов`язки, має право обрати собі помічника. Помічником може бути дієздатна фізична особа. За заявою особи, яка потребує допомоги, ім`я її помічника реєструється органом опіки та піклування, що підтверджується відповідним документом. Помічник має право на одержання пенсії, аліментів, заробітної плати, поштової кореспонденції, що належать фізичній особі, яка потребує допомоги. Помічник має право вчиняти дрібні побутові правочини в інтересах особи, яка потребує допомоги, відповідно до наданих йому повноважень. Помічник представляє особу в органах державної влади, органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування та організаціях, діяльність яких пов`язана з обслуговуванням населення. Помічник може представляти фізичну особу в суді лише на підставі окремої довіреності. Послуги помічника є оплатними, якщо інше не визначено за домовленістю сторін. Помічник може бути у будь-який час відкликаний особою, яка потребувала допомоги. У цьому разі повноваження помічника припиняються.

З огляду на викладене суд приходить висновку, що у випадку коли повнолітня дієздатна особа за станом здоров`я, не може самостійно утримувати себе або доглядати за собою, вона може обрати собі помічника, ім`я якого за її заявою реєструється органом опіки та піклування.

Отже питання щодо надання дієздатній фізичній особі, яка за станом здоров`я не може самостійно здійснювати свої права та виконувати обов`язки помічника вирішується органом опіки та піклування.

Частиною першою статті 56 Цивільного кодексу України встановлено що органами опіки та піклування є районні, районні в містах Києві та Севастополі державні адміністрації, виконавчі органи міських, районних у містах, сільських, селищних рад.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР встановлено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно з приписами статті 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Відповідно до п. 1.3 Правил опіки та піклування, органами, які приймають рішення щодо опіки і піклування, є районні, районні в містах Києві та Севастополі державні адміністрації, виконавчі комітети міських, районних у містах, сільських, селищних рад.

Відповідно до підпункту 4 пункту «б» частини першої статті 34 вказаного Закону до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить вирішення у встановленому законодавством порядку питань опіки і піклування.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, крім повноважень, передбачених цим Законом, здійснюють й інші надані їм законом повноваження (ст. 40 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Крім того, ч.ч. 1, 6 ст. 59 цього Закону, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення.

Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Отже, чинним законодавством не передбачено випадків можливості передачі (делегування), в даному випадку, виконавчим комітетом міської ради повноважень щодо опіки та піклування, дорадчим органам, в тому числі і опікунській раді.

Між тим, слід зазначити, що опікунська рада є консультативно-дорадчим органом і створюється з метою надання допомоги виконавчому комітету у здійсненні ним функцій як органу опіки та піклування. Опікунська рада це дорадчий орган, на який покладається попередній розгляд питань, що входять до компетенції органу опіки та піклування.

Як вбачається з матеріалів справи, рішення про відмову у наданні помічника ОСОБА_3 та у призначенні та реєстрації імені помічника повнолітньої дієздатної особи ОСОБА_4 було прийнято 06.06.2024р. на засіданні опікунської ради при виконавчому комітеті Здолбунівської міської ради.

Отже, при розгляді справи судом встановлено відсутність рішення саме виконавчого комітету Здолбунівської міської ради щодо вирішення питань згідно поданих ОСОБА_3 та ОСОБА_4 заяв, рішення опікунської ради має рекомендаційний характер.

Що стосується позовних вимог ОСОБА_3 зобов`язати Здолбунівську міську раду (орган опіки та піклування) надати йому помічника в порядку ст.78 ЦК України в особі ОСОБА_4 із відповідною його реєстрацією, то системний аналіз вищевказаних норм вказує на те, що вирішення питань які стосуються надання дієздатній фізичній особі, яка за станом здоров`я не може самостійно здійснювати свої права та виконувати обов`язки помічника, а також реєстрація, ім`я її помічника є дискреційними повноваженнями органу опіки та піклування. Суд своїм рішенням не може підміняти дискреційні повноваження інших інституцій, а тому в даній частині позову необхідно відмовити.

Відповідно до приписів ч. 1 ст. 12 ЦК України особа здійснює свої цивільні права вільно, на власний розсуд. Межі здійснення цивільних прав визначені частиною першою статті 13 цього Кодексу відповідно до якої цивільні права особа здійснює у межах, наданих їй договором або актами цивільного законодавства.

Абзацом другим частини другої статті 16 ЦК України передбачено, що суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому, під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам та виключати подальше звернення особи до суду за захистом порушених прав.

Враховуючи наведене суд приходить до висновку, що ефективним способом захисту прав та інтересів позивача буде зобов`язати Здолбунівську міську раду Рівненської області розглянути заяву ОСОБА_3 про надання йому в порядку ст.78 ЦК України помічника ОСОБА_4 .

Керуючись ст. ст. 12, 81, 82, 258, 263, 265, 268 ЦПК України, суд, -

вирішив

Позов ОСОБА_3 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинення певних дій задовільнити частково.

Зобов`язати Здолбунівську міську раду Рівненської області розглянути заяву ОСОБА_3 про надання йому в порядку ст.78 ЦК України помічника ОСОБА_4 .

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене у Рівненський апеляційний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач: Здолбунівська міська рада Рівненської області, м.Здолбунів, вул.Грушевського, 14, Рівненський район,

Третя особа: ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2

Повний текс рішення суду виготовлено 19 лютого 2025 року.

Суддя