ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2025 року

м. Хмельницький

Справа № 676/143/23

Провадження № 22-ц/820/114/25

Хмельницький апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ: П`єнти І.В. (суддя-доповідач), Корніюк А.П., Талалай О.І.,

секретар судового засідання Заворотна О.В.

за участю: прокурора Скрипнюк А.В., представника відповідача ОСОБА_1

розглянув у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом заступника керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою на здійснення функцій у спірних правовідносинах Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради до ОСОБА_2 , треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог: Кам`янець-Подільська районна державна адміністрація Хмельницької області, ОСОБА_3 , про скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права приватної власності на земельну ділянку, скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки, зобов`язання повернути земельну ділянку, за апеляційною скаргою ОСОБА_2 , яка подана його представником ОСОБА_1 , на рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 17 жовтня 2024 року (суддя Вдовичинський А.В.).

Заслухавши доповідача, пояснення представників учасників справи, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд

в с т а н о в и в:

У січні 2023 року заступник керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою на здійснення функцій у спірних правовідносинах Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради звернувся в суд з позовом до ОСОБА_2 , треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог: Кам`янець-Подільська районна державна адміністрація Хмельницької області, ОСОБА_3 , про скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права приватної власності на земельну ділянку, скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки, зобов`язання повернути земельну ділянку.

В обґрунтування позовних вимог прокурор вказував, що Кам`янець-Подільською окружною прокуратурою при виконанні повноважень, визначених статтею 131-1 Конституції України та статтею 23 Закону України «Про прокуратуру» виявлено факт порушення інтересів держави щодо отримання в приватну власність та користування земельної ділянки, що розташована за межами населеного пункту с. Велика Слобідка Кам`янець-Подільського району Хмельницької області. Так, розпорядженням Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації №190/2012-р від 22.02.2012 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_3 » останній затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано у власність земельну ділянку, площею 0,6000 га, для ведення особистого селянського господарства, що розташована за межами населеного пункту с. Велика Слобідка Кам`янець-Подільського району Хмельницької області. На підставі зазначеного розпорядження, ОСОБА_3 отримала у приватну власність земельну ділянку, загальною площею 0,6000 га, цільове призначення для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер :12:021:0004. Право власності ОСОБА_3 підтверджується державним актом на право власності на земельну ділянку серії ЯМ № 524818 від 26.06.2012, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №03071.

В подальшому, 15.01.2015 на підставі договору купівлі продажу земельної ділянки ОСОБА_3 передала у власність (продала) вищевказану земельну ділянку ОСОБА_2 , про що 15.01.2015 внесено відомості до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно за № 8385246 (договір купівлі-продажу земельної ділянки, номер: 256, виданий 15.01.2015).

Прокурор зазначав, що зазначене вище розпорядження Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації щодо передачі у приватну власність земельної ділянки, площею 0,6000 га, кадастровий номер :12:021:0004, є незаконним, а тому спірну земельну ділянку необхідно повернути у комунальну власність, оскільки на спірній земельній ділянці, кадастровий номером :12:021:0004, розташовані водні об`єкти струмок та ставок.

Так, відповідно до інформації Регіонального офісу водних ресурсів у Хмельницькій області від 27.10.2022 року №1389 встановлено, що в межах земельної ділянки, кадастровий номер :12:021:0004, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради (колишня Устянська сільська рада) протікає струмок без назви, який існував до введення в експлуатацію Дністровського водосховища правобережна притока річки Мукша. На даний час річка Мукша в нижній течії є частиною Дністровського водосховища і фактично вказаний струмок впадає у Дністровське водосховище з лівого берега.

Дністровське водосховище створене та введене в експлуатацію у 1981-1987 рр. за проектом інституту «Укргідропроєкт». Таким чином, на момент передачі Кам`янець-Подільською районною державною адміністрацією у приватну власність ОСОБА_3 спірної земельної ділянки, на останній вже існував водний об`єкт - струмок. Вказане свідчить про неможливість передачі у приватну власність спірної земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, оскільки остання відносилась та відноситься до земель водного фонду.

Крім того, згідно інформації Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради від 02.11.2022 на земельній ділянці, кадастровий номер :12:021:0004, знаходиться штучна водойма (ставок).

Також, відповідно до матеріалів перевірки, проведеної Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області (акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства №509-ДК/407/АП/09/01/-20 від 25.06.2020) встановлено, що на земельній ділянці, кадастровий номер: :12:021:0004, знаходиться водний об`єкт (ставок), площею 0,0809 га (площу визначено згідно схеми розташування земельної ділянки, виготовленої інженером-геодезистом ОСОБА_4 ). Вказане свідчить про використання земельної ділянки за нецільовим призначенням.

Факт наявності струмка та ставка на спірній земельній ділянці, кадастровий номер :12:021:0004, підтверджуються картографічними матеріалами (викопіювання з Публічної кадастрової карти України, ситуаційним планом з розташування земельної ділянки, планом-схемою земельної ділянки), що виготовлені сертифікованим інженером-геодезистом ОСОБА_4 , залученим для проведення відповідних вимірювань під час проведення Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області перевірки дотримання вимог земельного законодавства (акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства №509-ДК/407/АП/09/01/-20 від 25.06.2020).

Згідно з вказаними картографічними матеріалами встановлено, що спірна земельна ділянка, кадастровий номер :12:021:0004, також входить в 25 метрову прибережну захисну смугу, яка визначена для ставка та струмка.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (інформаційна довідка №315096848 від 14.11.2022), власником спірної земельної ділянки, кадастровий номер :12:021:0004, є ОСОБА_2 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ). Реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 24; номер запису про право власності/довірчої власності: 8385246; дата державної реєстрації:15.01.2015. На спірній земельній ділянці, кадастровий номер :12:021:0004, на момент її передачі Кам`янець-Подільською районною державною адміністрацією у приватну власність для ОСОБА_3 вже існував водний об`єкт струмок, а тому райдержадміністрація не мала права відчужувати спірну земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, оскільки дана земля належала до земель водного фонду, тому, розпорядження Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації №190/2012-р від 22.02.2012 є незаконним.

Таким чином, за позицією прокурора, Кам`янець-Подільською районною державною адміністрацією у порядку безоплатної приватизації в порушення вимог чинного законодавства передано ОСОБА_3 у приватну власність для ведення особистого селянського господарства землі водного фонду без зміни у встановленому законом порядку цільового призначення вказаної земельної ділянки. Спірна земельна ділянка передана в приватну власність для ОСОБА_3 у порушення вимог ст.ст.59, 60, 61, 84 Земельного кодексу України та ст.ст. 85, 88 Водного кодексу України, оскільки надання земель водного фонду у приватну власність законодавством не передбачено. На момент прийняття Кам`янець-Подільською районною державною адміністрацією розпорядження №190/2012-р від 22.02.2012, спірна земельна ділянка площею 0,6000 га, розташована за межами населеного пункту с.Велика Слобідка, Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам`янець-Подільського району, перебувала у державній власності. Кам`янець-Подільська районна державна адміністрація при прийнятті розпорядження №190/2012-р від 22.02.2012 перевищила надані законодавством повноваження, оскільки не була уповноважена розпоряджатись землями водного фонду, а саме спірною земельною ділянкою, на якій існував водний об`єкт (струмок). Тому, з огляду на незаконність державної реєстрації спірної земельної ділянки, реєстрації речових прав за ОСОБА_3 , а в подальшому ОСОБА_2 , на підставі ст. 16 ЦК України, ч. 3 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», ч. 13 ст. 79-1 ЗК України, належним додатковим способом захисту інтересів держави є також заявлення вимоги про визнання незаконною та скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки, кадастровий номер :12:021:0004. Без такого скасування неможливе повернення земельної ділянки, кадастровий номер :12:021:0004, у комунальну власність.

Звертаючись до суду, заступник керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури просив суд скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державному реєстрі Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна державну реєстрацію права приватної власності ОСОБА_2 на земельну ділянку, кадастровий номер :12:021:0004, площею 0,6000 га, що розташована за межами населеного пункту села Велика Слобідка Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 24; номер запису про право власності / довірчої власності: 8385246; дата державної реєстрації:15.01.2015, з одночасним припиненням права приватної власності ОСОБА_2 на вказану земельну ділянку; скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки, кадастровий номер :12:021:0004, площею 0,6000 га, що розташована за межами населеного пункту села Велика Слобідка Кам`янець-Подільського району Хмельницької області із одночасним припиненням у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно усіх зареєстрованих щодо земельної ділянки, кадастровий номер :12:021:0004, речових прав та їх обтяжень; зобов`язати ОСОБА_2 повернути земельну ділянку, кадастровий номер :12:021:0004, площею 0,6000 га, що розташована за межами населеного пункту села Велика Слобідка Кам`янець-Подільського району Хмельницької області в комунальну власність Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області та стягнути з відповідачів по справі на користь Хмельницької обласної прокуратури 7443,00 грн. судового збору, сплаченого за пред`явлення цього позову.

Рішенням Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 17 жовтня 2024 року позов задоволено частково. Скасовано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державному реєстрі Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна державну реєстрацію права приватної власності ОСОБА_2 на земельну ділянку, кадастровий номер :12:021:0004, площею 0,6000 га, що розташована за межами населеного пункту села Велика Слобідка Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 24; номер запису про право власності/довірчої власності: 8385246; дата державної реєстрації: 15.01.2015, з одночасним припиненням права приватної власності ОСОБА_2 на вказану земельну ділянку.

Скасовано у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки, кадастровий номер :12:021:0004, площею 0,6000 га, що розташована за межами населеного пункту села Велика Слобідка Кам`янець-Подільського району Хмельницької області із одночасним припиненням у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно усіх зареєстрованих щодо земельної ділянки, кадастровий номер :12:021:0004, речових прав та їх обтяжень.

Зобов`язано ОСОБА_2 повернути земельну ділянку, кадастровий номер :12:021:0004, площею 0,6000 га, що розташована за межами населеного пункту села Велика Слобідка Кам`янець-Подільського району Хмельницької області в комунальну власність Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області.

Стягнуто з ОСОБА_2 на користь Хмельницької обласної прокуратури 8683,50 грн судового збору.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_2 через свого представника Рудика В.М. подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та ухвалити нове судові рішення про відмову в задоволенні позовних вимог. Посилається на неправильне застосування судом норм матеріального права та невідповідність висновків суду, викладених у судовому рішенні, обставинам справи.

Вказує, що, вирішуючи спір шляхом припинення права власності на земельну ділянку та скасування державної реєстрації земельної ділянки, суд першої інстанції повинен був оцінити чи існує нагальна суспільна необхідність для застосування такого заходу та чим буде таке втручання в право особи пропорційним переслідуваній легітимній меті.

Звертає увагу, що спірна земельна ділянка опинилася на землях водного фонду внаслідок рішення державного кадастрового реєстратора відділу № 2 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, який задовольнив заяву ОСОБА_2 № ЗВ-2016 від 13.10.2016 про виправлення помилки у координатах поворотних точок меж земельної ділянки, кадастровий номер :12:021:0004. Отже, саме кадастровий реєстратор перемістив земельну ділянку на 83 метри від попереднього місця та зробив у розділі 1 Поземельної книги запис від 13.10.2016 № 007.

Таким чином, на думку скаржника, з врахуванням змісту права, за захистом якого звернувся позивач, а також характеру його порушення, ефективним та належним способом захисту є скасування рішення кадастрового реєстратора та/або запису у Поземельній книзі. При ухваленні такого рішення спірна земельна ділянка на місцевості (географічно) повернулася б на попереднє місце знаходження, відтак, право володіння та користування нею не порушувало б норм чинного законодавства.

Проте, на думку скаржника, прокурор обрав спосіб захисту, який фактично позбавляє ОСОБА_2 права власності на земельну ділянку, придбану 15.10.2015 на підставі договору купівлі-продажу. Вказує, що при наявності оскаржуваного рішення відповідач не зможе поновити право на земельну ділянку за місцем розташування до внесення в 2016 році змін у відомості, що містяться у Державному земельному кадастрі.

Вказує, що внаслідок переміщення земельної ділянки, тобто внесення змін у Державний земельний кадастр в частині її місця знаходження, ні конфігурація, ні площа, ні кадастровий номер змінено не було.

У відзиві на апеляційну скаргу керівник Кам`янець-Подільської окружної прокуратури просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін, посилаючись на те, що рішення суду ґрунтується на повному і всебічному дослідженні всіх обставин справи, ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_1 підтримав апеляційну скаргу.

Прокурор Скрипнюк А.В. в судовому засіданні просила апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Інші учасники справи в судове засідання не з`явились, про день, місце і час слухання справи повідомлені у відповідності до вимог цивільного процесуального законодавства.

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Згідно із статтею 375 ЦПК України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції правильно встановив та виходив з того, що розпорядженням Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації №190/2012-р від 22.02.2012 «Про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_3 », затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_3 та передано їй у власність земельну ділянку, площею 0,6000 га, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Устянської сільської ради за межами населених пунктів. (а.с.11 Т.1)

На підставі зазначеного розпорядження, 26.06.2012 ОСОБА_3 отримала Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯМ № 524818. Даний акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №03071 (а.с. 12 Т. 1).

12.01.2015 здійснено державну реєстрацію права власності ОСОБА_3 на земельну ділянку, загальною площею 0,6000 га, кадастровий номер :12:021:0004, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства. (а.с. 13-14 Т.1).

15.01.2015 на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки ОСОБА_3 передала у власність (продала) вищевказану земельну ділянку ОСОБА_2 , про що 15.01.2015 внесено відомості до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно за № 8385246. Договір купівлі-продажу земельної ділянки посвідчено приватним нотаріусом Тернопільського міського нотаріального округу Жеграй Н.Б., серія та номер 256 від 15.01.2015. (а.с. 13-14 Т.1).

13.10.2016 ОСОБА_2 звернувся із заявою до державного кадастрового реєстратора відділу № 2 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області із заявою про виправлення помилки у координатах поворотних точок меж земельної ділянки, кадастровий номер :12:021:0004, копією паспортних даних, копією РНОКПП, обмінним файлом, документацією із землеустрою розробленою ТОВ «Кайлас», витягом та квитанцією на оплатою послуг (а.с.3-4 Т.2).

На підставі всіх поданих документів та на підставі звернення ОСОБА_2 було створено в Державному земельному кадастрі заяву від 13.10.2016 ЗВ 016 про внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру на земельну ділянку, а саме виправлення помилок у координатах поворотних точок земельної ділянки, кадастровий номер :12:021:0004. Документація із землеустрою щодо виправлення помилок у координатах поворотних точок на земельну ділянку у Місцевий Фонд документації із землеустрою згідно акту приймання-передачі документації до Державного фонду документації із землеустрою розробником не передавалась (а.с. 1-2 Т.2).

Згідно з висновком експерта за результатами проведеної по справі судової земельно-технічної експертизи № 238Е-05/23 від 29.05.2023, відповідно до Поземельної книги земельної ділянки, кадастровий номер :12:021:0004, в розділі 1, запис від 13.10.2016 № 007 на підставі звернення заявника ОСОБА_2 від 13.10.2016 року № ЗВ-016, державним кадастровим реєстратором внесені зміни до системи Держгеокадастру та поземельної книги, суть змін виправлення відомостей про координати поворотних точок меж земельної ділянки. До внесення змін, земельна ділянка, кадастровий номер :12:021:0004, згідно координат по проекту землеустрою знаходилась зовсім в іншому місці, на відстані 83 м від теперішнього місця розташування земельної ділянки.». (а.с. 163 Т.1)

Вказаним висновком встановлено, що в межах земельної ділянки, кадастровий номер :12:021:0004, площею 0,6000 га, яка знаходиться за межами населених пунктів Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, та яка належить на праві власності ОСОБА_2 знаходяться такі водні об`єкти: струмок довжиною 60,0 м, площею 0,0052 га, та занедбалений (обмілілий та зарослий комишем) ставок, площею 0,0968 га, з гідротехнічною спорудою (гребля та спускна труба), площею 0,0347 га. (а.с. 159-192 Т. 1)

За повідомленням Регіонального офісу водних ресурсів у Хмельницькій області Державного агентства водних ресурсів України від 27.10.2022 №1389, використовуючи інтернет ресурси https://kadastr.live/. https://gisfile.com/map/ та наявні картографічні матеріали встановлено, що в районі земельної ділянки, кадастровий номер :12:021:0004, загальною площею 0,6000 га, що знаходиться на території Слобідсько-Кульчієвецької ОТГ Кам`янець-Подільського району протікає струмок без назви, який до введення в експлуатацію Дністровського водосховища правобережна притока річки Мукша. На даний час р.Мукша в нижній течії є частиною Дністровського водосховища і фактично вказаний струмок впадає в Дністровське водосховище з лівого берега. Інформація про знаходження на вищевказаному струмку штучного водного об`єкта на період його будівництва в Регіональному офісі водних ресурсів у Хмельницькій області відсутня. В Регіональному офісі водних ресурсів у Хмельницькій області Державного агентства водних ресурсів України інформація щодо зміни русла вищевказаного струмка відсутня (а.с.15-16 Т.1).

Згідно з інформацією Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради від 02.11.2022 №1492/02-20, на земельній ділянці, кадастровий номер :12:021:0004, загальною площею 0,6000 га, яка розташована за межами села Велика Слобідка Кам`янець-Подільського району знаходиться штучна водойма (колишній ставок) з земляним насипом (дамбою). Водний об`єкт та земляний насип на балансі сільської ради не перебуває. В сільській раді відсутня інформація про те, ким і коли були створені дані об`єкти. В межах та за межами населеного пункту села Велика Слобідка Кам`янець-Подільського району не встановлені прибережні захисні смуги та не розроблені комплексні плани просторового розвитку території територіальної громади, генеральний план с.Велика Слобідка Кам`янець-Подільського району. (а.с. 17 Т.1)

Згідно з копією акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту земельної ділянки від 25.05.2020 №509-ДК/407/АП/09/01/-20 та викопіювання з Публічної кадастрової карти України, плану-схеми земельної ділянки, виготовлених інженером-геодезистом Ганзюком В.В., державним інспектором встановлено, що земельна ділянка, кадастровий номер :12:021:0004, загальною площею 0,6000 га, цільове призначення для ведення особистого селянського господарства, знаходиться на території Слобідсько-Кульчієвецької ОТГ. Власник земельної ділянки ОСОБА_2 . Виїздом на місцевість встановлено, що на земельній ділянці знаходиться водний об`єкт, площею 0,0809 га, що свідчить про нецільове використання земельної ділянки, що є порушенням ст.ст. 20,22 п. а ч1, ст. 91 ЗК України (а.с. 19-23 Т.1).

Дані обставини підтверджуються матеріалами справи.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки спірна земельна ділянка належить до земель водного фонду, то ефективним способом прав позивача є пред`явлення негаторного позову. Та, з врахуванням незаконності державної реєстрації спірної земельної ділянки, реєстрації речових прав за ОСОБА_2 після внесення змін до Державного земельного кадастру у вигляді виправлення помилок щодо місця розташування та координат поворотних точок меж земельної ділянки належним додатковим способом захисту інтересів держави є також заявлення вимоги про визнання незаконною та скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки. Адже, державна реєстрація спірної земельної ділянки в Державному земельному кадастрі як ділянки для ведення особистого селянського господарства та проведена державна реєстрація права власності ОСОБА_2 перешкоджає позивачу повернути земельну ділянку на користь Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради у комунальну власність та відновити її цільове призначення як земельної ділянки водного фонду.

З такими висновками суду першої інстанції погоджується і апеляційний суд з наступних підстав.

Згідно з частиною першою статті 4, частиною першою статті 5 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленим цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів, а суд, здійснюючи правосуддя, захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.

Відповідно до статті 19 ЗК України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

За змістом статті 3 Водного кодексу України до водного фонду України належать, зокрема, водотоки (річки, струмки).

Згідно з ч.1 ст. 58 ЗК України та статтею 4 Водного кодексу України, до земель водного фонду належать землі, зайняті, зокрема: морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об`єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами; прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами. Для створення сприятливого режиму водних об`єктів уздовж морів, навколо озер, водосховищ та інших водойм встановлюються водоохоронні зони, розміри яких визначаються за проектами землеустрою.

Чинним законодавством установлено особливий правовий режим використання земель водного фонду.

Статтею 59 ЗК України передбачено обмеження щодо набуття таких земель у приватну власність та встановлено можливість використання таких земель для визначених цілей на умовах оренди.

В силу ч. 4 ст. 84 ЗК України, землі водного фонду не можуть передаватись у приватну власність, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Випадки передачі земель водного фонду у приватну власність громадян передбачені положеннями ч. 2 ст. 59 Земельного кодексу України.

Згідно з ч. 4 ст. 59 ЗК України громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо.

Відповідно до ст. 61 ЗК України, ст. 89 Водного кодексу України прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності.

Зокрема, у прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах забороняється: розорювання земель (крім підготовки ґрунту для залуження і залісення), а також садівництво та городництво; зберігання та застосування пестицидів і добрив; влаштування літніх таборів; для худоби; будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних, гідрометричних та лінійних), у тому числі баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів тощо.

На підставі ст. 60 ЗК України, ст. 88 Водного кодексу України уздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об`єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності у межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги. Прибережні захисні смуги встановлюються по обидва береги річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною:

- для малих річок, струмків і потічків, а також ставків площею менш як 3 гектари 25 метрів;

- для середніх річок, водосховищ на них, водойм, а також ставків площею

понад 3 гектари 50 метрів;

- для великих річок, водосховищ на них та озер 100 метрів.

Отже, за змістом наведених норм права землі у межах прибережних захисних смуг вздовж річок (у тому числі струмків та потічків), морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм не можуть набуватись громадянами у власність, оскільки є землями водного фонду України. На неможливість перебування такого виду об`єктів майна у приватній власності, крім випадків, передбачених у ст. 59 ЗК України, вказує також і розташування земель водного фонду.

Частиною 2 статті 152 ЗК України передбачено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

За змістом ст.ст. 12, 81 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Згідно з ч.ч.1-2 ст. 89 ЦПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши докази по справі в їх сукупності, суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо порушення законних прав та інтересів держави в особі Слобідсько-Кульчієвецької територіальної громади, оскільки вилучення з порушенням закону земельної ділянки водного фонду, зміна її цільового призначення та передача у приватну власність порушує інтереси територіальної громади, яку представляє сільська рада.

Матеріалами справи беззаперечно встановлено, що в межах земельної ділянки, кадастровий номер :12:021:0004, площею 0,6000 га, яка знаходиться за межами населених пунктів Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, та яка належить на праві власності ОСОБА_2 знаходяться такі водні об`єкти: струмок довжиною 60,0 м, площею 0,0052 га, та ставок, площею 0,0968 га, з гідротехнічною спорудою, а, відтак, спірна земельна ділянка відносить до земель водного фонду, що спростовує посилання в апеляційній скарзі на матеріали проєкту землеустрою про відведення земельної ділянки у власність, що містить дані про її віднесення до «земель сільськогосподарського призначення».

Велика Палата Верховного Суду вже неодноразово висловлювалася про те, що заволодіння громадянами та юридичними особами землями водного фонду (перехід до них володіння цими землями) всупереч вимогам Земельного кодексу України є неможливим. Розташування земель водного фонду вказує на неможливість виникнення приватного власника, а отже, і нового володільця, крім випадків, передбачених у статті 59 цього кодексу.

Отже, зайняття земельної ділянки водного фонду з порушенням Земельного кодексу України та Водного кодексу України треба розглядати як не пов`язане з позбавленням володіння порушення права власності держави чи відповідної територіальної громади. У такому разі позовну вимогу щодо повернення земельної ділянки слід розглядати як негаторний позов, який можна заявити упродовж усього часу тривання порушення прав законного володільця відповідної земельної ділянки водного фонду (постанови Великої Палати Верховного Суду від 28.11.2018 року у справі № 504/2864/13-ц, від 04.07.2018 року у справі № 653/1096/16-ц, від 12.06.2019 року у справі № 487/10128/14-ц, від 11.09.2019 року у справі № 487/10132/14-ц, від 07.04.2020 року у справі № 372/1684/14-ц).

Крім того, з врахуванням змісту права, за захистом якого звернувся позивач, а також характеру його порушення, ефективним та належним способом захисту є скасування державної реєстрації спірної земельної ділянки в Державному земельному кадастрі та скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_2 у Реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Не заслуговують на увагу доводи апеляційної скарги в тій частині, що суд, вирішуючи спір шляхом припинення права власності на земельну ділянку та скасування державної реєстрації земельної ділянки повинен був оцінити чи існує суспільна необхідність для застосування такого заходу та чи буде таке втручання у право особи пропорційним переслідуваній легітимній меті.

Частиною першою статті 79-1 цього Кодексу встановлено, що формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у Державному земельному кадастрі в порядку, встановленому Законом (стаття 202 ЗК України).

Відповідно до положень статті 16 Закону України «Про Державний земельний кадастр» (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер. Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі. Система кадастрової нумерації земельних ділянок є єдиною на всій території України.

Таким чином, для ідентифікації земельної ділянки як окремого об`єкта цивільного права необхідною умовою є наявність усіх характеристик такого об`єкта, у тому числі, її кадастровий номер, розмір, межі та координати.

Згідно зі статтею 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр» (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру: на підставі відповідної документації із землеустрою щодо формування земельних ділянок - у випадках, визначених статтею 79-1 Земельного кодексу України, при їх формуванні;

на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) - у разі встановлення (відновлення) меж земельної ділянки за її фактичним використанням відповідно до статті 107 Земельного кодексу України та у разі зміни меж суміжних земельних ділянок їх власниками; на підставі технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель - за результатами інвентаризації земель; на підставі проектів землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) - у разі виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв).

Відомості про цільове призначення земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру: а) щодо категорії земель: на підставі відповідної документації із землеустрою, яка розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються; на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачена зміна її цільового призначення.

При цьому, за змістом п. 10 ст. 24 Закону України «Про державний земельний кадастр», ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності).

Колегія суддів у контексті цієї справи, з урахування особливостей її фактичних обставин, погоджується із висновками місцевого суду про те, що для ефективного та повного захисту прав позивача необхідним є скасування здійсненої за відповідачем реєстрації права власності у державному реєстрі, припиненням такого незаконно зареєстрованого права власності відповідача та скасування державної реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі. Такі висновки суду першої інстанції відповідають принципу справедливості та забезпечують ефективне поновлення порушеного права власності держави на земельну ділянку водного фонду.

Припиненням такого незаконно зареєстрованого права власності відповідача на земельну ділянку водного фонду та скасування державної реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі переслідує легітимну мету контролю за використанням відповідного майна згідно з загальними інтересами, щоб таке використання відбувалося за цільовим призначенням. Важливість цих інтересів зумовлюється, зокрема, особливим статусом спірної земельної ділянки.

Доводи апеляційної скарги в частині того, що ефективним та належним способом захисту є скасування рішення кадастрового реєстратора та/або запису у Поземельній книзі не ґрунтуються на нормах матеріального права, які регулюють спірні правовідносини.

Інші доводи апеляційної скарги не містять посилання на докази, які б спростовували висновки суду і впливали на їх законність, а зводяться до переоцінки доказів і незгоди позивачки з висновками суду щодо їх оцінки стосовно встановлення обставин справи.

Рішення суду першої інстанції ґрунтується на повно і всебічно досліджених обставинах справи та ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування в межах доводів апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст. 367, 374, 375, 382, 384 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 , яка подана його представником ОСОБА_1 , залишити без задоволення.

Рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 17 жовтня 2024 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 04 лютого 2025 року.

Суддя-доповідач І.В. П`єнта

Судді: А.П. Корніюк

О.І. Талалай