Справа № 452/12/25
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"28" січня 2025 р. м. Самбір
Самбірський міськрайонний суд Львівської області
у складі: головуючого судді Казана І.С.,
секретаря Кафтан О.Ю.,
із участю: представника заявника прокурора Коваленко Т.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Самборі Львівської області цивільну справу за заявою керівника Самбірської окружної прокуратури Олександра Теличка в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати функції у спірних правовідносинах Ралівська сільська рада Самбірського району Львівської області, - про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність, -
Керівник Самбірської окружної прокуратури Теличко О.О. звернувся до суду в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати функції у спірних правовідносинах Ралівська сільська рада Самбірського району Львівської області про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність. В обґрунтування своїх вимог зазначив, що за результатами здійснення наданих законом повноважень Самбірською окружною прокуратурою під час вивчення стану додержання вимог законодавства у сфері державної та комунальної власності встановлено, що на території Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області знаходиться нерухоме річ (майно), а саме: гідротехнічна споруда №1 земляна гребля довжиною - 160м, відкритий канал 15м шириною 6м і висотою 3м за адресою: Львівська область Самбірський район с. Кульчиці в межах населеного пункту, яке має ознаки безхазяйності; зазначене майно не перебуває у власності фізичних чи юридичних осіб, право власності на вказану гідротехнічну споруду ні за ким не зареєстровано; просить судовим рішенням дане безхазяйне нерухоме майно передати у комунальну власність Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області.
У судовому засіданні представник заявника прокурор Коваленко Т.М. вимоги заяви підтримала та просила такі задовольнити; представник Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області до суду не прибула, подала клопотання про розгляд справи без її участі, просила вимоги заяви задовольнити.
З`ясувавши дійсні обставини справи, дослідивши надані по справі докази, суд приходить висновку, що заява підлягає до задоволення з наступних підстав:
Судом встановлено, що рішенням від 04.10.2016 року №2 сесії Кульчицької сільської ради Самбірського району «Про взяття на облік безхазяйних гідротехнічних споруд» взято на облік гідротехнічні споруди, в тому числі гідротехнічну споруду №1: земляну греблю довжиною - 160м, відкритий канал 15м, шириною 6м, висотою 3м, за адресою: Львівська область, Самбірський район, с. Кульчиці, в межах населеного пункту (на даний час адміністративні межі Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області).
Відповідно до оголошення в газеті «Голос Самбірщини» від 09.02.2018 року за №6(2285) Кульчицька сільська рада Самбірського району оголосила про наявність безхазяйного нерухомого майна - гідротехнічну споруду №1, площа ставка 2,97га, гребля довжиною 160м, відкритий канал 15м, ширина 6м, висота 3м, за адресою Львівська область Самбірський район Кульчицька сільська рада.
Із моменту оголошення Кульчицькою сільською радою в газеті інформації про наявність на території сільської ради безхазяйного нерухомого майна, ніхто у Кульчицьку сільську раду Самбірського району (так і до правонаступника Ралівську сільську раду Самбірського району Львівської області) не звертався з належними документами на право власності на вищевказану гідротехнічну споруду, і станом на жовтень 2024 року вказана гідроспоруда перебуває як безхазяйне майно, що підтверджується інформацією Ралівської сільської ради Самбірського району від 15.11.2024р. №1501/06-03 та від 26.11.2024р. №2060/06-03.
Отже, особи, які б претендували на вказану безхазяйну річ, своїх прав на неї, у встановлені законом терміни, не пред`явили та враховуючи те, що сплив один рік з дня взяття нерухомої речі на облік, зазначене дає підстави для передачі судом даної нерухомої речі у комунальну власність.
Наявність на території Ралівської сільської ради Самбірського району безхазяйного майна позбавляє орган місцевого самоврядування можливості здійснювати належне управління та розпорядження цим майном, використання його відповідно до вимог чинного законодавства з метою наповнення місцевого бюджету.
Перебування такого майна у безхазяйному стані тривалий час сприяє його руйнуванню, приведенню у непридатний до його використання стан, а тому зволікання із передачею об`єкта нерухомості є недопустимим.
Незважаючи на те, що право на звернення до суду у Ралівської сільської Самбірського району щодо передачі безхазяйної нерухомої речі у власність територіальної громади виникло ще з 16.01.2018 року, однак останньою у судовому порядку заходи до цього часу не здійснено.
Сам факт не звернення Ралівської сільської ради Самбірського району із заявою до суду свідчить про те, що вказаний орган місцевого самоврядування неналежно виконує свої повноваження щодо передачі безхазяйної нерухомої речі, а саме гідротехнічної споруди №1 у власність територіальної громади.
Таким чином в органів прокуратури виникають обґрунтовані підстави для захисту інтересів значної кількості громадян членів територіальної громади та звернення до суду з такою заявою з метою захисту інтересів Ралівської сільської ради Самбірського району та передачі у комунальну власність безхазяйної гідротехнічної споруди.
Статтею 131-1 Конституції України передбачено, що прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.
Згідно ч. ч. 3, 4 ст. 56 Цивільного процесуального кодексу України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.
Згідно ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.
Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 08.04.1999р. у справі №1-1/99, державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів. Інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону, гарантування державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо.
Із врахуванням того, що «інтереси держави» є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначають з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовують в заяві необхідність їх захисту та зазначають орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.
Відповідно до статті 13 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування здійснюють від імені Українського народу права власника в межах, визначених Конституцією.
Згідно положень ч. 3 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальної громади.
Відповідно до ст. 18-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» орган місцевого самоврядування може бути позивачем та відповідачем у судах загальної юрисдикції, зокрема, звертатися до суду, якщо це необхідно для реалізації його повноважень і забезпечення виконання функцій місцевого самоврядування. При цьому, відповідно до положень ст. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», одним із принципів місцевого самоврядування є судовий захист прав місцевого самоврядування.
Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №718-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Львівської області», рішення сесії Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області №10 від 02.12.2020 року «Про початок реорганізації Кульчицької сільської ради, Городищенської сільської ради, Чукв`янської сільської ради та Вільшаницької сільської ради шляхом приєднання до Ралівської сільської ради», Ралівська сільська рада Самбірського району є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Кульчицької сільської ради Самбірського району.
Дана заява, як захід прокурорського реагування, подана в інтересах Ралівської сільської ради Самбірського району, оскільки на її території знаходиться майно гідротехнічна споруда №1, гребля довжиною - 160м, відкритий канал 15м, шириною 6м, висотою 3м, за адресою: Львівська область, Самбірський район, с. Кульчиці в межах населеного пункту, має ознаки безхазяйності і не передане у власність територіальної громади.
Так, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 15.10.2019 року у справі №903/129/18 зроблено висновок, що сам факт не звернення до суду селищної ради з позовом свідчить про те, що указаний орган місцевого самоврядування неналежно виконує свої повноваження про повернення земельної ділянки, у зв`язку із чим у прокурора виникають обґрунтовані підстави для захисту інтересів значної кількості громадян - членів територіальної громади та звернення до суду з таким позовом.
Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 26.05.2020 р. у справі №912/2385/18 зазначено, що звертаючись до відповідного компетентного органу до подання позову в порядку, передбаченому ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави, зокрема, шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення.
Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу.
Самбірською окружною прокуратурою скеровано до Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області лист від 04.11.2024 року №14.56/04-22-4878 вих-24 та №14.56/05-22-5241 вих-24 від 25.11.2024, як до уповноваженого органу, з метою встановлення вжитих заходів щодо прийняття у комунальну власність безхазяйної гідротехнічної споруди.
Згідно відповіді Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області від 15.11.2024 року №1501/06-03 відомо, що вказаною сільською радою, як правонаступником Кульчицької сільської ради Самбірського району, не приймались рішення щодо прийняття у комунальну власність наведеної безхазяйної гідротехнічної споруди. До суду з позовами про передачу вказаної нерухомої речі у власність територіальної громади не звертались.
Із повідомлення в.о. директора КП ЛОР «Самбірське МБТІ» від 03.12.2024 року відомо, що на об`єкт нерухомого майна за адресою Львівська область Самбірський район с. Кульчиці гідротехнічну споруду №1 гребля довжина 160м, відкритий канал 15м, ширина 6м, висота 3м, - право власності в КП ЛОР «Самбірське міжміське бюро технічної інвентаризації» зареєстровано не було.
Відповідно п. 7 ч. 1 ст. 293 ЦПК України, суд розглядає в порядку окремого провадження справи про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність.
Згідно ст. 329 ЦПК України, заява про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність територіальної громади за умов, визначених Цивільним кодексом України, подається до суду за місцезнаходженням цієї речі органом, уповноваженим управляти майном відповідної територіальної громади.
За приписами ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування», місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Частиною 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільські, селищні, міські ради є органом місцевого самоврядування, які представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншим законами.
Відповідно до статті 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.
Частиною 5 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності.
Згідно із вимогами ч. 2 ст. 327 ЦК України управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.
Відповідно до частини першої, другої статті 335 ЦК України безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий. Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих медіа. Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.
Згідно ст. 333 ЦПК України суд, встановивши, що нерухома річ є безхазяйною та взята на облік органом, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, а також що сплив один рік з дня взяття на облік нерухомої речі, ухвалює рішення про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність відповідної територіальної громади.
Із моменту оприлюднення вказаного оголошення про наявність на території сільської ради безхазяйного нерухомого майна, ніхто не звертався до органу місцевого самоврядування про визнання права власності на зазначену в заяві гідротехнічну споруду. Отже, особи, які б претендували на вказану безхазяйну річ, своїх прав на неї, у встановлені законом терміни, не заявили, що дає підстави для передачі судом даної нерухомої речі у комунальну власність.
Беручи до уваги наведене, суд доходить висновку, що подана заява підлягає до задоволення. Викладені у заяві обставини повністю підтверджуються долученими документами.
Відповідно до ч. 7 ст. 294 ЦПК України судові витрати, пов`язані з розглядом справи про передачу безхазяйного нерухомого майна у комунальну власність заявнику не відшкодовуються.
Керуючись ст. ст. 258, 259, 263-265, 294, 333 ЦПК України, суд
Заяву Керівника Самбірської окружної прокуратури задовольнити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Львівського апеляційного суду протягом тридцяти днів із дня складення 31 січня 2025 року повного судового рішення.

Суддя