ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2024 року

м. Хмельницький

Справа № 686/14715/21

Провадження № 22-ц/4820/171/24

Хмельницький апеляційний суд у складі колегії

суддів судової палати з розгляду цивільних справ

Грох Л.М. (суддя-доповідач), Янчук Т.О., Ярмолюка О.І.,

секретар судового засідання Шевчук Ю.Г.,

з участю прокурора Ткачук Н.С.,

розглянув у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом керівника Окружної прокуратури міста Хмельницького в інтересах держави в особі Хмельницької міської ради до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про визнання недійсним наказу та витребування земельної ділянки, за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області в складі судді Палінчака О.М. від 19 жовтня 2023 року.

Заслухавши доповідача, пояснення учасника справи, ознайомившись з доводами апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, суд, -

в с т а н о в и в :

У червні 2021 року керівник Окружної прокуратури міста Хмельницького, звертаючись в суд з цим позовом до відповідачів, вказував, що наказом ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 18 червня 2019 року №22-4468-СГ затверджено документацію із землеустрою та надано у приватну власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер :09:008:1601), розташовану за межами населених пунктів Копистинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, призначену для ведення особистого селянського господарства. На підставі цього наказу 26 червня 2019 року зареєстровано право власності ОСОБА_1 на спірну земельну ділянку у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. За договором купівлі-продажу від 16 серпня 2019 року ОСОБА_1 відчужив цю земельну ділянку ОСОБА_2 .

Відповідно до державного акту на право колективної власності на землю серії ХМ №31 від 18 грудня 1995 року Колективному сільськогосподарському підприємству «Відродження» с. Колибань (далі КСП «Відродження») передано у колективну власність 962,3 га земель на території Копистинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області. За результатами розпаювання цієї землі земельні ділянки №№ 253-263, 271-277, 530-540, 548-554 віднесені до не витребуваних паїв і повинні перейти у комунальну власність.

Земельна ділянка з кадастровим номером :09:008:1601 накладається на земельні ділянки невитребуваних паїв колишнього КСП «Відродження» за №№ 253, 255, 256, 256, 258, 500, а отже, не була вільною, тому ОСОБА_1 набув право власності на неї незаконно. ОСОБА_2 придбала спірну земельну ділянку в особи, яка не мала права на її отримання та відчуження, внаслідок чого ця ділянка вибула з власності територіальної громади поза її волею та може бути витребувана у добросовісного набувача.

З цих підстав позивач просив визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 18 червня 2019 року №22-4468-СГ, яким затверджено документацію із землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер :09:008:1601) і витребувати у ОСОБА_2 на користь Хмельницької міської ради земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер :09:008:1601).

Рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 19 жовтня 2023 року позов задоволено частково.

Витребувано у ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Хмельницької міської ради земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер :09:008:1601, що розташована за межами населених пунктів Копистинської сільської ради (Хмельницька міська територіальна громада).

В задоволенні інших позовних вимог - відмовлено.

Вирішено питання щодо судових витрат.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 просить скасувати рішення суду як незаконне та відмовити у задоволенні позову повністю. На думку апелянта, судом першої інстанції не враховано відсутність оригіналу державного акта на право колективної власності на землю, який би підтверджував належність КСП «Відродження» права колективної власності на спірну земельну ділянку. Надана позивачем копія цього документа не підлягала врахуванню відповідно до ч. 6 ст. 95 ЦПК України. Наданий позивачем проект землеустрою також не підтверджує право колективної власності КСП «Відродження» на спірну земельну ділянку, оскільки не є власником чи користувачем спірної земельної ділянки.

Вважає, що позивачем не доведено факт накладення спірної земельної ділянки ОСОБА_2 , на земельну ділянку, яка нібито належить на праві колективної власності КСП «Відродження», тому безпідставною є вимога про витребовування у неї земельної ділянки. Неможливість проведення судової земельно-технічної експертизи у зв`язку із відсутністю необхідних документів також свідчить про недоведеність факту накладення цих ділянок. У висновку експерта №2635/21-26/122/1259/23-26 від 03.04.2023 року не вказано процент накладення та площу накладення. Крім того, факт накладення земельних ділянок встановлювався судовим експертом на підставі технічної документації, розробленої НВ ТОВ «Геокадастр» на замовлення СТОВ «Вітава» в 2008 році без будь якої прив`язки до координат меж земельної ділянки, які визначені в проекті роздержавлення документації по складанню державного акта серії ХМ №000031 від 18.12.1995 року. Технічна документація, розроблена НВ ТОВ «Геокадастр» у 2008 році, не підтверджує відповідність координат поворотних точок меж земельної ділянки відомостям про земельну ділянку, яка зазначена у державному акті ХМ №000031 від 18.12.1995 року, зокрема проекту роздержавлення.

Вказує, що суд не взяв до уваги її добросовісність як набувача спірної земельної ділянки. Прокурор прийняв на себе функції альтернативного суб`єкта звернення до суду, хоча не може замінювати належного суб`єкта владних повноважень.

У відзиві Хмельницька міська рада просить залишити апеляційну скаргу без задоволення. Вказує, що належність спірної земельної ділянки до земель колишнього КСП «Відродження» достатніми доказами. Спірна земельна ділянка перебуває у власності відповідачки, чим порушується право Хмельницької міської територіальної громади, внаслідок чого вона не може вільно володіти, користуватися та розпоряджатися майном, тому право позивача підлягає судовому захисту у заявлений спосіб шляхом задоволення позову.

У відзиві керівник окружної прокуратури міста Хмельницького просить залишити апеляційну скаргу без задоволення. Вказує, що окружна прокуратура з урахуванням позиції Великої Палати Верховного Суду від 26.05.2020 року у справі №912/2385/18, звернулася в інтересах Хмельницької міської ради із відповідним позовом, оскільки орган місцевого самоврядування не здійснював захист порушеного права територіальної громади щодо розпорядження цими землями. У справі є достатні докази на підтвердження незаконного виділення спільної ділянки за рахунок не витребуваних паїв із земель КСП «Відродження».

Апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Так, встановлено, що рішенням Копистинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області від 22 березня 1995 року №3 передано КСП «Відродження» у колективну власність 962,3 га землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. На підставі цього рішення КСП «Відродження» одержало державний акт на право колективної власності на землю серії ХМ №31 від 18 грудня 1995 року.

Загальні збори власників земельних часток (паїв) на території Копистинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області рішенням від 3 листопада 2008 року затвердили проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) колишнього КСП «Відродження» та провели розподіл земельних ділянок між співвласниками методом жеребкування. Цим же рішенням земельні ділянки №№ 253-263, 271-277, 530-540, 548-554 не включені у жеребкування та залишені для невитребуваних паїв.

Земельна ділянка площею 2 га з кадастровим номером :09:008:1601 під номером 8, що розташована на картографічному матеріалі проекту землеустрою із схематичним зображенням, накладається на земельні ділянки невитребуваних паїв колишнього КСП «Відродження» за №№ 253, 255, 256, 257, 258, що вбачається із інформації Хмельницької регіональної філії ДП «Центр Державного земельного кадастру» та наданих картографічних матеріалів.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року № 727-р територія населеного пункту Копистин увійшла до складу території Хмельницької територіальної громади (адміністративний центр територіальної громади - м. Хмельницький); рішенням сесії Хмельницької міської ради від 08 грудня 2020 року № 11 на території Хмельницької міської територіальної громади утворено 6 старостинських округів в тому числі з центром у с. Копистин, що складається із сіл Копистин, Івашківці, Колибань, Мала Колибань та селища Богданівці. Розпочато процедуру реорганізації Копистинської сільської ради шляхом приєднання до Хмельницької міської ради.

Згідно з інформацією Відділу Держгеокадастру у Хмельницькому районі ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 24 березня 2021 року № 10-22-0.33-455/116-21 спірна земельна ділянка перебуває у межах земель колективної власності колишнього КСП «Відродження».

Відповідно до інформації Відділу Держгеокадастру у Хмельницькому районі ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 19 квітня 2021 року № 10-22-0.33-484/116-21 встановлено, що оригінал державного акта на право колективної власності на землю КСП «Відродження» с. Колибань відсутній. Надано завірену копію Книги реєстрації державних актів на право колективної власності на землю Хмельницької районної ради, у якій було зареєстровано державний акт на право колективної власності КСП «Відродження».

Згідно наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 25 квітня 2019 року № 22-3524-СГ відповідачу ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності, орієнтовний розмір 2,0000 га, місце розташування об`єкту землеустрою, за межами населених пунктів Копистинської сільської ради Хмельницького району :09:008) із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

Наказом ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 18 червня 2019 року №22-4468-СГ затверджено проект землеустрою та передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,0000 га (кадастровий номер :09:008:1601), яка розташована за межами населених пунктів Копистинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, для ведення особистого селянського господарства.

На підставі вказаного наказу 26.06.2019 року зареєстровано право власності ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 250).

Згідно договору купівлі-продажу від 16 серпня 2019 року, посвідченого приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу Фомовою О.С. (реєстрацій номер 977), ОСОБА_1 відчужив земельну ділянку ОСОБА_2 .

За повідомленням судового експерта ТОВ «Незалежна судова експертиза та оцінка» від 07.10.2022 року № 09-10/2022 проведення судової земельно-технічної експертизи у справі № 686/14715/21 є неможливим, оскільки експерту не надано наступні докази: копію державного акта на право колективної власності серії ХМ від 18 грудня 1995 року, виданого КСП «Відродження», в його реальній величині, без заломлювань; належно оформлену копію документації із землеустрою, згідно з якою відбувалося формування земель загальною площею 962,3 га, переданих у колективну власність КСП «Відродження» з наступною видачою державного акта на право колективної власності серії ХМ від 18 грудня 1995 року; оригінал або належно засвідчену копію документації із землеустрою «Проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) на території Копистинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області», розробленої НВ ТОВ «Геокадастр» у 2008 році; інші графічні матеріали, які підтверджують розташування земель, переданих у колективну власність КСП «Відродження, відносно твердих ознак на місцевості». Експерт вказав, що відсутні умови для зіставлення досліджуваних об`єктів в одній площині.

Згідно з висновком експерта № 2635/21-26/1228-1259/23-26 від 03 квітня 2023 року, складеного за результатами проведеної судової земельно-технічної експертизи експертами Київського науково-дослідного інституту судових експертиз на підставі постанови слідчого від 05 серпня 2021 року про призначення судової земельно-технічної експертизи у кримінальному провадженні 0000003 від 12 січня 2021 року, встановлено, що земельна ділянка, кадастровий номер :09:008:1601, площею 2,0 га, яка розташована за межами населених пунктів Копистинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, що на праві власності належить ОСОБА_2 , накладається на земельні ділянки, які включені до проєкту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) на території Копистинської сільської ради.

Наведені обставини підтверджуються матеріалами справи.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що спірна земельна ділянка, кадастровий номер :09:008:1601 знаходиться в межах земель колективної власності КСП «Відродження» і повністю накладається на земельні ділянки невитребуваних паїв, яка вибула з володіння власника - територіальної громади на підставі незаконного рішення державного органу, тобто поза волею власника, відтак ОСОБА_1 незаконно набув право власності на цю ділянку і, не маючи на це права, здійснив відчуження спірної земельної ділянки ОСОБА_2 . Тому відновлення права територіальної громади на земельну ділянку необхідно здійснити шляхом її витребування від добросовісного набувача ОСОБА_2 .

Доводи апеляційної скарги щодо недоведення позивачем накладення спірної земельної ділянки на земельну ділянку, що перебувала у колективній власності КСП «Відродження», є безпідставними.

Так, відповідно до постанов Верховної Ради України від 13.03.1992 №№2200- XII, 2201-XII, Указів Президента України від 10.11.1994 № 666/94 та 08.08.1995 № 720/95, Закону України «Про колективне сільськогосподарське підприємство» (далі - Закон № 2114-ХІІ), Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» (далі - Закон №899-ІУ), постанови Кабінету Міністрів України від 04.02.2004 № 122 «Про організацію робіт та методику розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв)», ст. 5 ЗК України (1990 року, в редакції від 22.06.1993) складовою реформування земельних відносин в Україні було роздержавлення земель, тобто, їх передача із державної в колективну власність, а згодом, в результаті розпаювання майна, у приватну.

У зв`язку з цим створювалися колективні сільськогосподарські підприємства, розроблялися відповідні проекти роздержавлення і приватизації земель, які схвалювалися трудовими колективами підприємств і затверджувалися за поданням сільської, селищної, міської ради районною (міською) Радою народних депутатів. На підставі затвердженого проекту роздержавлення і приватизації земель проводилася передача земельних ділянок у колективну власність колективним сільськогосподарським підприємствам і видавався державний акт на право колективної власності на землю.

Згідно Указу Президента від 08.08.1995 № 720/95 паюванню підлягають сільськогосподарські угіддя, передані у колективну власність колективним сільськогосподарським підприємствам.

Паювання земель передбачає визначення розміру земельної частки (паю) у колективній власності на землю кожного члена сільськогосподарського підприємства без виділення земельних ділянок в натурі (на місцевості).

Відповідно до ст.ст. 7, 9 Закону № 899-1У розподіл земельних ділянок у межах одного сільськогосподарського підприємства між власниками земельних часток (паїв), які подали заяви про виділення належних їм земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), проводиться відповідною сільською, селищною, міською радою за місцем розташування земельних ділянок на зборах власників земельних часток (паїв) згідно з проектом землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) є документом, яким проектуються земельні ділянки, що мають бути виділені в натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) із земель колективної власності колективного сільськогосподарського підприємства, ним визначаються місце розташування земельних ділянок, їхні межі та площі сільськогосподарських угідь, що підлягають розподілу між власниками земельних часток (паїв), їх цільове призначення, обмеження у використанні. Вказаний проект землеустрою зберігається у відповідній сільській, селищній, міській раді за місцем проживання більшості власників земельних часток (паїв) та у Державному фонді документації із землеустрою та оцінки землі.

Розподіл земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) у межах одного сільськогосподарського підприємства проводиться за згодою не менш як двох третин власників земельних часток (паїв), а за її відсутності - шляхом жеребкування. Результат розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) оформляється відповідним протоколом, до якого додається проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) та списки осіб, які брали участь у їх розподілі.

Затверджений відповідною сільською, селищною, міською радою протокол про розподіл земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) є підставою для прийняття рішення щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), державної реєстрації права власності на них та свідчить про завершальний етап процесу роздержавлення земель.

У разі якщо власники земельних часток (паїв) після розподілу земельних ділянок, що підлягали паюванню, не прийняли рішення про розподіл інших земель, що залишилися у колективній власності колективного сільськогосподарського підприємства, то підставою для їх розподілу до 01.01.2019 було рішення власників земельних часток (паїв), а після 01.01.2019 - ініціатива сільської, селищної, міської ради, на території якої розташовані ці землі (ст. 14-1 Закону № 899-ІУ).

За змістом ст. 13 Закону № 899-ГV нерозподіленою земельною ділянкою є земельна ділянка, яка відповідно до проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) увійшла до площі земель, що підлягають розподілу, але відповідно до протоколу про розподіл земельних ділянок не була виділена власнику земельної частки (паю). Невитребуваною є земельна частка (пай), на яку не отримано документа, що посвідчує право на неї, або земельна частка (пай), право на яку посвідчено відповідно до законодавства, але яка не була виділена в натурі (на місцевості).

Статус невитребуваної земельна частка (пай) набуває вже після проведення зборів стосовно розподілу земельних ділянок (аналогічна позиція висловлена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 01.10.2019 у справі №922/2723/17, постанові Верховного Суду від 13.07.2021 у справі № 917/781/20).

Нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки - частки (паї) перебувають у розпорядженні відповідних раніше районних державних адміністрацій, на сьогодні - сільських, селищних, міських рад, можуть передаватися лише в оренду для використання за цільовим призначенням до моменту оформлення їх власниками права власності на них (п. 12 постанови Кабінету Міністрів України від 04.02.2004 № 122, ст. 13 Закону № 899-1V, аналогічна позиція висловлена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 01.10.2019 в справі №922/2723/17, постанові Верховного Суду від 21.02.2020 у справі № 647/195/18).

Суд першої інстанції обґрунтовано взяв до уваги належно завірені архівні копії рішення Копистинської сільської ради народних депутатів Хмельницького району № 3 від 22.03.1995 про передачу у колективну власність КСП «Відродження» земель сільськогосподарського призначення, протоколу загальних зборів членів КСГІ «Відродження» с. Колибань № 3 від 08.05.1998 року про реформування колективного сільськогосподарського підприємства у виробничий сільськогосподарський кооператив, відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про припинення діяльності ВСК «Відродження» (05.01.2005), які є достатніми, достовірними та допустимими доказами, і безумовно підтверджують факт існування КСП «Відродження», його подальше реформування у виробничий сільськогосподарський кооператив, та передачу йому у колективну власність земель сільськогосподарського призначення на території Копистинської сільської ради.

Крім того, прокурором також представлено належно завірені архівну копію протоколу загальних зборів власників земельних часток (паїв) на території Копистинської сільської ради Хмельницького району від 03.11.2008 та проект землеустрою щодо організації земельних часток (паїв) на території Копистинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області від 2008 року.

Вказані документи згідно ст.ст. 77-79 ЦПК України є належними, достовірними та допустимими доказами, що особи, які мали право на земельну частку (пай) в межах КСП «Відродження», 213 присутніх на зборах із 277 власників земельних сертифікатів, розподілили шляхом жеребкування земельні ділянки колишньої колективної власності вказаного колективного сільськогосподарського підприємства, ті землі, які не увійшли в жеребкування, передали у державну власність, а частину земель - залишили для невитребуваних паїв (номера жеребків 253-263, 271-277, 530-540,548-554).

Вказаний проект землеустрою був розроблений науково-виробничим товариством з обмеженою відповідальністю «Геокадастр», згідно ст. 25 Закону України «Про землеустрій» - це вид документації із землеустрою, є чинним, згідно ст.ст. 5, 7, 9 Закону № 899-1У розглянутий та погоджений начальником управління земельних ресурсів у Хмельницькому районі та сільським головою Копистинської сільської ради, затверджений загальними зборами власників земельних часток (паїв) у межах земель ВСК «Відродження» від 03.11.2008, оформлений протоколом, і визначає місце розташування земельних ділянок, їхні межі, площу сільськогосподарських угідь (690.33 га ріллі), які підлягали розподілу між власниками земельних часток (паїв), його оригінал зберігався у старостинському окрузі з центром у с. Копистин, що підтверджується інформацією старости вказаного округу від 14.04.2021 № 54, долученої до матеріалів позову.

Крім того, в пояснювальній записці вказаного проекту зазначено, що в ході підготовчих робіт були вивчені проект роздержавлення та приватизації землі, проекти встановлення меж сільської ради та меж населених пунктів, технічна документація по видачі державного акта на право колективної власності на землю, матеріали ґрунтових обстежень, шкали бонітування ґрунтів орних земель та технічна документація по паюванню земель, переданих у колективну власність.

Згідно інформації Хмельницької регіональної філії Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру» від 07.06.2021 року №25/93 з картографічним матеріалом та інформації Відділу у Хмельницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 25.04.2019 №0-22-0.33-1192/116-19 та від 24.03.2021 № 10-22-0.33-455/116-21,земельна ділянка з кадастровим номером :09:008:1601 розташована в межах земель колективної власності КСП (ВСК) «Відродження» і повністю накладається на земельні ділянки, залишені для не витребуваних паїв номерами 253, 255, 256, 257, 258 та 500).

Відповідно до ч. 3 ст. 6 Закону України «Про Державний земельний кадастр», абз. З п. 4 Порядку ведення Державного земельного кадастру, наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 28.01.2016 № 36 «Про визначення адміністратора Державного земельного кадастру» Державне підприємство «Центр Державного земельного кадастру» визначено Адміністратором Державного земельного кадастру, який реалізує державну політику у сфері земельних відносин, і здійснює заходи із створення та супроводження програмного забезпечення Державного земельного кадастру, відповідає за технічне і технологічне забезпечення, збереження та захист відомостей, що містяться у Державному земельному кадастрі, розробленні та забезпеченні функціонування програмного забезпечення для публічного моніторингу земельних відносин та інформаційної взаємодії з іншими державними електронними інформаційними ресурсами.

Картографічний матеріал - збірний план земельних ділянок - розроблено сертифікованим інженером-землевпорядником ХРФ ДП «Центр ДЗК», що володіє спеціальними знаннями та навичками, необхідними для застосування відповідних технічних засобів, та відображає місце розташування спірної земельної ділянки відносно земель колективної власності згідно землеустрою щодо організації земельних часток (паїв) на території Копистинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області від 2008 року, а тому цей доказ також є допустимим і цілком узгоджується з наведеними вище доказами.

Згідно з висновком експерта №2635/21-26/1228-1259/23-26 за результатами проведення в межах кримінального провадження судової земельно-технічної експертизи, спірна земельна ділянка накладається на землі невитребуваних паїв колективної власності КСП (ВСК) «Відродження» згідно Проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) на території Копистинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області (2008 року).

В матеріалах справи дійсно відсутній оригінал державного акта на право колективної власності КСП «Відродження» від 18.12.1995 року серії ХМ №000031, наявна лише копія. Згідно інформації з Відділу у Хмельницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 24.03.2021 та 19.04.2021, інформації старости с. Копистин від 21.04.2021 року оригінал державного акта втрачено.

Проте факт видачі цього державного акта підтверджується належно завіреною копією Книги реєстрації державних актів на право колективної власності на землю Хмельницької районної ради, наданою листом від 19.04.2021 Відділом у Хмельницькому районі ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області, де зазначено, що КСП «Відродження» отримало у колективну власність 962,3 га земель, а також належно завіреною копією рішення Копистинської сільської ради народних депутатів Хмельницького району № 3 від 22.03.1995 про передачу у колективну власність КСП «Відродження» сільськогосподарських земель, прийняття якого передувало видачі державного акта на право колективної власності на землю.

При цьому існування права колективної власності на землю не залежить від наявності чи відсутності у відповідного сільськогосподарського підприємства державного акта, оскільки втрата його оригіналу не позбавляє підприємства права власності на землю, яка йому передана.

Аналогічні висновки викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.11.2019 у справі № 823/1984/16, у постанові від 06.07.2021 у справі № 903/704/20.

Крім того, сам по собі державний акт на право колективної власності втрачає свою актуальність після розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), виділення їх у натурі (на місцевості) земельних ділянок та видачі власникам їм державних актів на право власності на землю, оскільки в частині цих земель вже набувається право приватної власності.

Зазначені висновки узгоджуються із правовими висновками, що викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду від 13.11.2019 у справі № 823/1984/16 і від 06.07.2021 у справі № 903/704/20 та у постанові Верховного Суду від 07.04.2021 у справі № 299/1719/19.

Апеляційний суд констатує, що відповідачами не надано жодних доказів на спростування представлених прокурором доказів та на підтвердження своїх заперечень.

З врахуванням стандарту доказування (стандарт переваги більш вагомих доказів, тобто коли висновок про існування стверджуваної обставини з урахуванням поданих доказів видається більш вірогідним, ніж протилежний) суд першої інстанції правильно констатував, що представлені прокурором докази цілком узгоджуються між собою і у своїй сукупності беззаперечно доводять, що спірна земельна ділянка на момент її відведення у власність в межах норм безоплатної приватизації землі не була вільною, належала до невитребуваних паїв колективної власності, надавалася органом виконавчої влади, а не органом місцевого самоврядування, в розпорядженні якого перебувала.

Окрім цього, відповідач ОСОБА_1 у судовому засіданні визнав позовні вимоги та вказав, що наміру набуття права власності на вказану земельну ділянку він не мав, а вказане здійснено невідомими особами згідно нотаріального доручення, яке, на його думку, він третім особам не надавав.

Наведене також цілком спростовує твердження апелянтки про недоведеність порушення права Хмельницької міської територіальної громади в особі Хмельницької міської ради, яка є правонаступником Копистинської сільської ради.

Щодо добросовісності набувача права власності.

Якщо майно за відплатним договором придбане в особи, яка не мала права його відчужувати, про що набувач не знав і не міг знати (добросовісний набувач), власник має право витребувати це майно від набувача лише у разі, якщо майно вибуло з володіння власника або особи, якій він передав майно у володіння, не з їхньої волі іншим шляхом (п.3ч. 1 ст.388 ЦК України).

За статтею 396 ЦК України особа, яка має речове право на чуже майно, має право на захист цього права відповідно до положень глави 29 ЦК України, у тому числі і на витребування цього майна від добросовісного набувача.

Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні» (далі - Закон № 2498-УШ) внесено суттєві зміни до Земельного кодексу України, низки законів, у тому числі №№ 2114-ХІІ та 899-ІУ, та врегульовано питання використання та розпорядження землями, що залишилися у колективній власності колективних сільськогосподарських підприємств тощо.

Зокрема, в п. 21 Розділу X Перехідні положення ЗК України визначено, що з дня набрання чинності Законом № 2498-УІІІ (01.01.2019) землі колективних сільськогосподарських підприємств, що припинені (крім земельних ділянок, які перебували у приватній власності), вважаються власністю територіальних громад, на території яких вони розташовані.

Крім того, про те, що розпорядником нерозподілених земельних ділянок, невитребуваних земельних часток (паїв) є відповідні сільські, селищні, міські ради, на території яких вони розмішені, які можуть передавати їх у користування за цільовим призначенням на умовах оренди до оформлення їх власниками прав на них зазначено у ст. 13 Закону 899-ІУ.

Отже, Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області з грубим порушенням вимог земельного законодавства (п. 21 Розділу X Перехідні положення ЗК України, ст.ст. 13, 14-1 Закону 899-ІУ) надано у власність ОСОБА_1 в межах норм безоплатної приватизації спірну земельну ділянку з кадастровим номером :09:008:1601 площею 2 га із невитребуваних паїв колективної власності колишнього КСП (ВСК) «Відродження» як із земель державної власності. При цьому, повноваження щодо розпорядження цими землями на момент прийняття органом виконавчої влади оспорюваного наказу належали органу місцевого самоврядування - Хмельницькій міській територіальній громаді в особі Хмельницької міської ради, яка є правонаступником Копистинської сільської ради.

Отже, правовідносини, пов`язані з вибуттям земель із комунальної власності, становлять «суспільний», «публічний» інтерес, а незаконність рішення органу виконавчої влади, на підставі якого ця земельна ділянка вибула із розпорядження територіальної громади, позбавивши її можливості отримувати відповідні доходи від її використання, такому суспільному інтересу не відповідає. Крім того, з огляду на встановлений Законом України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» строк (до 01.01.2025) на оформлення власниками або спадкоємцями своїх прав на земельні частки (паї), 277 власників земельних сертифікатів фактично позбавлені можливості допаювати вказані землі.

А тому, суспільний інтерес територіальної громади у поновленні порушеного права на розпорядження спірною земельною ділянкою явно переважає приватний інтерес відповідача ОСОБА_2 , яка у разі витребування цієї земельної ділянки не позбавлена можливості звернутися за відшкодування збитків, понесених внаслідок її придбання в особи, яка набула її незаконно та у подальшому відчужила.

Відтак, витребування спірної земельної ділянки у відповідача ОСОБА_2 відповідає діючому законодавству та фактичним обставинам справи.

Також безпідставними є доводи апеляційної скарги про відсутність підстав для звернення прокурором із цим позовом в інтересах держави в особі Хмельницької міської ради.

Прокурор листом від 10.02.2021 №31-1898 вих-21 проінформував Хмельницьку міську раду про виявлені факти неправомірного набуття права власності на земельну ділянку кадастровий номер :09:008:1601, та наявність підстав для вжиття міською радою заходів до поновлення інтересів територіальної громади (т.1 а.с.27-28).

Хмельницькою міською радою повідомлено прокуратуру листом від 24.02.2021 №892-02-2021, що відповідні заходи будуть вживатися самостійно та запропоновано надати прокуратурі документи, які підтверджують порушення.

Листом від 13.03.2021 №31-3477 вих-21 прокуратурою надано Хмельницькій міській раді наявні документи, що підтверджують описанні порушення вимог чинного законодавства при передачі у власність зазначеної земельної ділянки (т.1 а.с.29).

Крім того, міською радою проінформовано листом від 13.04.2021 №1588-02-20-21 прокуратуру, що з метою отримання відповідних документів, що підтверджують порушення, міська рада звернулася до ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області (т.1 а.с.30).

Відповідно до інформації Хмельницької міської ради від 19.05.2021 №3053-02-24-21 заходи представницького характеру з метою усунення виявлених порушень та поновлення інтересів територіальної громади шляхом звернення до суду не вжито (т.1 а.с.71).

21.05.2021 року керівник Окружної прокуратури м. Хмельницького направив Хмельницькій міській раді лист-повідомлення, в якому попередньо повідомив міську раду про намір здійснення прокурором представництва в суді законних інтересів держави в особі Хмельницької міської ради шляхом пред`явлення до Хмельницького міськрайонного суду позовних вимог, в тому числі до ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про визнання недійсним наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-4514-СГ від 20.06.2019 року та витребування земельної ділянки кадастровий номер :09:008:1601 на користь Хмельницької міської ради (т.1 а.с. 72-75).

Отже, враховуючи, що Хмельницька міська рада впродовж тривалого часу попри отримання відповідної інформації прокуратурою про виявлене порушення не вжила в судовому порядку заходів для оспорення наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області та витребування спірної земельної ділянки; наявні підстави, визначені частиною 3 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» для пред`явлення цього позову прокурором.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Рішення суду ґрунтується на повно і всебічно досліджених обставинах справи та ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстав для його скасування в межах доводів апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст. 374, 375, 382, 384, 389, 390 ЦПК України, апеляційний суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 19 жовтня 2023 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 09 лютого 2024 року.

Судді Л.М. Грох

Т.О. Янчук

О.І. Ярмолюк