Справа №766/1416/24
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження

02 лютого 2024 року м. Херсон

Суддя Херсонського міського суду Херсонської області Ус О.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у м.Херсоні ради, Міністерства соціальної політики України про стягнення невиплаченої грошової допомоги, інфляції та процентів, моральної шкоди,-

В С Т А Н О В И В:

30.01.2024 р. ОСОБА_1 звернулася до Херсонського міського суду Херсонської області з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у м.Херсоні ради, Міністерства соціальної політики України, в якому просила стягнути на її користь допомогу на утримання дітей в багатодітній родині, нарахування якої на її думку було протиправно припинено з липня 2022 року до лютого 2023 року. За вказаний період їй ненараховано 29400,00 грн. на дітей. Враховуючи виплачені у 2022 р. та 2023 р. суми та ті, які повинні були їй бути нараховані внаслідок протиправних дій Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у м.Херсоні ради їй не донараховано та невиплачено за період з липня 2022 р. по грудень 2023 р. включно 18900,00 грн. Вказану суму позивачка просить стягнути з Міністерство соціальної політики України, а також суму інфляції та проценти від вказані суми в розмірі 3968,20 грн. Вважає, що діями відповідачів їй завдана моральна шкода, просить стягнути з Міністерства соціальної політики України 10 тис.грн., з Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у м.Херсоні ради 20 тис.грн.

Розглянувши вказану позовну заяву, вважаю за необхідне відмовити у відкритті провадження у справі з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 ЦПК України загальні суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

За п. 1 ч. 1 ст.186 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до ч. 1 п. 1 ст. 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: у спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 4 КАС України публічно-правовий спір - спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

За п. 7 ч. 1ст. 4 КАС України суб`єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Отже, Управління праці та соціального захисту населення та Міністерство соціальної політики є суб`єктом владних повноважень, наділеним владними управлінськими функціями.

ОСОБА_1 звернулася до суду у зв`язку з тим, що відповідачами недоплачено розмір державної допомоги на дітей за період з липня 2022 р. по грудень 2023 р. включно в розмірі 18900,00 грн.

Відповідно до роз`яснень, викладених в постанові Пленуму Верховного Суду України від 12.06.2009 № 2 «Про застосування норм цивільного процесуального законодавства при розгляді справ у суді першої інстанції», вирішуючи питання про відкриття провадження у справі, суд повинен виходити з того, що згідно зі статтею 124 Конституції України юрисдикція загальних судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі, а за частинами 1 і 2 статті 15 ЦПК України у порядку цивільного судочинства суди розглядають справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ за Кодексом адміністративного судочинства України або ГПК України віднесено до компетенції адміністративних чи господарських судів. Законом може бути передбачено розгляд інших справ за правилами цивільного судочинства.

Згідно з положеннями статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

При цьому, публічно-правовий спір, у якому хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг.

Предметом заявлених позивачкою позовних вимог є захист соціальних прав.

Враховуючи функції Управління праці та соціального захисту населення, Міністерства соціальної політики та зміст положень вищезазначених норм процесуального права, спірні правовідносини мають ознаки публічно-правових за предметом та суб`єктним складом, а отже, підлягають розгляду за правилами КАС України- в порядку адміністративного судочинства.

Із системного аналізу статті 20 КАС України, яка визначає розмежування предметної юрисдикції адміністративних судів, вбачається, що адміністративні справи вказаної категорії підсудні окружним адміністративним судам.

Аналогічна правова позиція викладена у Постанові Великої Палати Верховного Суду від 25 квітня 2018 року по справі № 360/1438/16-а.

За ч.1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Оскільки відшкодування моральної шкоди є похідною вимогою від первинних вимог та пов`язано з заподіянням заявниці моральної шкоди діями та бездіяльністю суб`єкта владних повноважень щодо нарахування (ненарахування) допомоги на дітей, за таких обставин, всі заявлені ОСОБА_1 вимоги не підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства, вважаю, що у відкритті провадження у справі слід відмовити.

Роз`яснити позивачці, що вона має право звернутися з даним позовом в порядку адміністративного судочинства до відповідного суду за правилами підсудності, встановленими ст. 19, 20 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст. 187-192, 260, 261, 353 ЦПК України, суддя

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у м.Херсоні ради, Міністерства соціальної політики України про стягнення невиплаченої грошової допомоги, інфляції та процентів, моральної шкоди.

Відповідно до ч. 5 ст. 186 ЦПК України роз`яснити позивачу, що розгляд даної справи віднесено до юрисдикції Одеського окружного адміністративного суду.

Ухвала може бути оскаржена в частині відмови відкриття провадження шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

СуддяО. В. Ус