Провадження №2/748/22/24
Єдиний унікальний № 748/2064/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"22" січня 2024 р.м. Чернігів

Чернігівський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді Олещенко В.І.,

за участю секретаря судового засідання Гофрик К.С.,

прокурора Тишкевич Л.В.,

представника Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області Шелеста С.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Чернігові в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом Керівника Чернігівської окружної прокуратури П. Герасименка в інтересах держави в особі органу уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, ОСОБА_1 про усунення перешкод у здійсненні права розпоряджання та користування земельною ділянкою,

В С Т А Н О В И В :

24 травня 2023 року Керівник Чернігівської окружної прокуратури П. Герасименко звернувся до суду з позовом, в якому просить скасувати рішення приватного нотаріуса Чернігівського міського нотаріального округу Реуса Р.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) від 16.04.2020, індексний номер 52023827 та здійсненої на його підставі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 1 га з кадастровим номером :07:000:2019 розташованої на території Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області за ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) з одночасним припиненням речових прав ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 1 га з кадастровим номером :07:000:2019; усунути перешкоди у здійсненні Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області права користування та розпорядження земельною ділянкою водного фонду площею 1 га з кадастровим номером :07:000:2019 розташованої на території Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області шляхом її повернення на користь держави в особі Седнівської селищної ради; стягнути з відповідача на користь Чернігівської обласної прокуратури понесені витрати на сплату судового збору.

В обгрунтування позову зазначено, що Наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 03.02.2020 № 25-1655/14-20-сг затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 та передано їй у власність земельну ділянку площею 1,0000 га із кадастровим номером :07:000:2019 для ведення особистого селянського господарства на території Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області. На підставі вищевказаного наказу 16.04.2020 року внесено відомості про земельну ділянку до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна власником земельної ділянки є ОСОБА_1 . Разом з тим, згідно з Публічною кадастровою картою України земельна ділянка з кадастровим номером :07:000:2019 знаходиться в межах земельної ділянки з кадастровим номером :07:000:2020, а відповідно до інформації з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку з кадастровим номером :07:000:2020 вид обмеження у використанні вказаної земельної ділянки прибережна захисна смуга вздовж річок, навколо водойм та на островах. Ст. 61 Земельного кодексу України та ст. 89 Водного кодексу України встановлено, що прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності і у прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах забороняється розорювання земель, садівництво та городництво, а тому нормами ст. 22 Земельного Кодексу України встановлено, що для ведення особистого селянського господарства передаються у власність громадян виключно землі сільськогосподарського призначення, а не землі водного фонду. Внаслідок передачі у власність ОСОБА_1 спірної земельної ділянки порушено інтереси держави в особі Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області як власника та розпорядника земельних ділянок водного фонду, оскільки з її власності протиправно вибули землі водного фонду, які не могли бути передані у власність, що суперечить принципам регулювання земельних відносин в Україні, які закріплені в ст. 14 Конституції України та ст. 5 Земельного кодексу України.

Ухвалою суду від 25 травня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито загальне позовне провадження та призначено підготовче засідання.

14 червня 2023 року від Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській областінадійшов відзив на позовну заяву, із запереченнями проти позову, в яких просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на те, що позивач намагається довести приналежність спірної земельної ділянки до земель водного фонду, проте до позовної заяви не додано дожного доказу, який би чітко вказував, що спірна земельна ділянка відноситься до земельно водного фонду. Крім того, посилання позивача на те, що спірна земельна ділянка має обмеження у використанні, на ній наявні об`єкти гідрографії - не підтверджується. Крім цього, в даній справі Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області залучено в якості відповідача, але не пред`явлено жодної вимоги, що свідчить про відсутність підстав для задоволення позову до Головного управління Держеокадаструу Чернігівській області.

20 червня 2023 року прокурором Чернігівської окружної прокуратури Тишкевич Л.В. в системі "Електронний суд" подано відповідь на відзив Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, посилаючись на те, що доводи викладені у відзиві, є необґрунтованими, не спростовують обставин та доказів, якими підтверджено правомірність вимог прокурора, а відтак позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

20 червня 2023 року ухвалою Чернігівського районного суду Чернігівської області закрито підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду.

23 червня 2023 року від Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській областінадійшли заперечення на відповідь на відзив, в яких просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на те, що жоден з доказів, графічних матеріалів та суб`єктивних тверджень позивача не вказує на те, що земельна ділянка кадастровий номер :07:000:2019 відведена в межах прибережної захисної смуги. Позивач, вказуючи на земельну ділянку водного фонду, не надає жодного письмового доказу, що ділянка :07:000:2019 відноситься до земель водного фонду. Натомість, всі без виключення документи, надані позивачем, вказують на сільськогосподарське призначення спірної земельної ділянки. Позивач керується у своїх доводах тільки візуальним порівнянням, але навіть на такому рівні з конфігурації ділянки :07:000:2020 видно, що земельна ділянка :07:000:2019 розташована з великим відсутопом з усіх сторін.

Прокурор Тишкевич Л.В. у судовому засіданні позов підтримала.

Представник Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області Шелест С.Ю. у судовому засіданні позов не визнав, просив відмовити у задоволенні позову.

Представник позивача Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області та відповідачка ОСОБА_1 у судове засідання не з`явилися. Відповідачка ОСОБА_1 отримала копію позову з додатками та ухвалу про відкриття провадження у справі за зареєстрованим місцем проживання, відзив на позов не подавала. Повідомлення про судові засідання ОСОБА_1 не отримувала, вони поверталися до суду не врученимиу зв`язку з відсутністю адресата за місцем проживання.

Заслухавши доводи прокурора та представника відповідача, дослідивши письмові докази у справі, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 13 січня 2020 року ОСОБА_1 звернулась до ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 1,0000 га для ведення особистого селянського господарства на території Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області та передати дану земельну ділянку у власність.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області № 25-1655/14-20-сг від 03.02.2020 р. затверджено проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 1,000 га, у тому числі пасовищ 1,0000 га (кадастровий номер :07:000:2019) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області.

Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, земельна ділянка з кадастровим номером :07:000:2019, площею 1,0000 га для ведення особистого селянського господарства належить ОСОБА_1 .

Відповідно до Публічної кадастрової карти України земельна ділянка з кадастровим номером :07:000:2019 знаходиться в межах земельної ділянки кадастровий номер :07:000:2020.

Як слідує з інформаї Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку наданої Державної службою України з питань геодезії, картографії та кадастру слідує, що земельна ділянка з кадастровим номером :07:000:2020 має обмеження у використанні, а саме: прибережна захисна смуга вздовж річок, навколо водойм та на островах.

Відповідно до рішення № РВ-017 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 11.01.2017 року Державним кадастровим реєстратором Управління Держгеокадастру у Чернігівському районі Чернігівської області розглянуто заяву Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 04.01.2017 р. (реєстраційний номер ЗВ-017) разом з доданими до неї документами та відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру прийнято рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, з таких підстав: 1) невідповідності електронного документа установленим вимогам, а саме: на земельній ділянці наявні об`єкти гідрографії (озера, болото). В проекті землеустрою не дотримані вимоги ст.60 Земельного кодексу України частина земельної ділянки знаходиться в прибережно-захисній смузі водних об`єктів (озера); 2) знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

14 лютого 2023 року Седнівська селищна рада Чернігівського району Чернігівської області звернулася до Заступника Чернігівської окружної прокуратури з листом, в якому зазначила, що земельна ділянка з кадастровим номером :07:000:2019, власниця якої є ОСОБА_1 , розташована у водоохоронній зоні та за даними природо-заповідного кадастру, потрапила до смарагдової мережі України, була надана ГУ Держгеокадастру в Чернігівській області без погодження з селищною радою.

Згідно з відповідю на запит № 991-001-1741/991-083 від 11 жовтня 2023 року Центральної геофізичної обсерваторії ім. Бориса Срезневського (ЦГО) встановлено, що земельна ділнка з кадастровим номером :07:000:2019 відведена в приватну власність з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та безпосередньо розташована у заплаві р. Снов. ОСОБА_2 - це природний водний об`єкт, що має довжину 253 км та водозбірну площу 8 700 км2. ОСОБА_2 є правою притокою р. Десна. У відповідності до ст. 79 Водного кодексу України р. Снов належить до середніх річок. Згідно ст. 60 Земельного кодексу України, ст. 88 Водного кодексу України прибережна захисна смуга (ПЗС) встановлюється по обидва береги середніх річок уздовж урізу води (у меженний період) шириною 50 м. Якщо крутизна схилів перевищує три градуси, мінімальна ширина прибережної захисної смуги подвоюється до 100 м. Враховуючи вищевикладене земельна ділянка :07:000:2019 знаходиться в межах прибережної захисної смуги (ПЗС) р. Снов та заплавних озер і відповідно до вимог Водного кодексу України відноситься до земель водного фонду.

Центральна геофізична обсерваторія імені Бориса Срезневського на запит суду повідомила, що береги річки Снов мають обривисті схили, а глибина берегових обривів в місці розташування спірної земельної ділянки становить 2 метри. Шляхом опрацювання топографічної карти у спеціалізованій геоінформаційній програмі та виконаних геометричних розрахунках було підтверджено крутизну схилу річки Снов поряд із земельною ділянкою :07:000:2019 більше 3 градусів. У висновку ЦГО №991-001-1741/991-083 від 11.10.2023 року на малюнку 5 наведено фрагмент топографічної карти М 1:2 000 з «Генерального плану с. Седнів Чернігівського району Чернігівської області» з позначенням відміток поверхні землі, крутого схилу та рівня урізу води поряд із земельною ділянкою з кадастровим номером :07:000:2019. З урахуванням фактичної крутизни схилів річки Снов більше 3 градусів поряд із спірною земельною ділянкою прибережна захисна смуга має встановлюватися на відстані 100 метрів від урізу води у меженний період. У заплаві річки Снов поряд із зазначеною земельною ділянкою знаходяться об`єкти гідрографії, а саме: заплавні озера старичного типу, болота та заболочені території. Земельна ділянка з кадастровим номером :07:000:2019 відчужена у приватну власність у 2020 році Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області, тому наявність водних об`єктів у заплаві річки Снов було підтверджено даними супутникового знімання високої роздільної здатності за 2020 рік. Враховуючи викладене, спірна земельна ділянка знаходиться в межах прибережної захисної смуги р. Снов та заплавних озер і відповідно до вимог Водного кодексу України відноситься до земель водного фонду.

Відповідно до ч.1 ст.13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони з об`єктами права власності Українського народу. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно ст.3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.84 Земельного кодексу України передбачено, що до земель державної власності, які не можуть передаватися у приватну власність, належать у т. ч. землі водного фонду.

Згідно із ст.60 Земельного кодексу України вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об`єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності встановлюються прибережні захисні смуги.

Відповідно до ст.58 Земельного кодексу України до земельного водного фонду належать земельні ділянки, в тому числі зайняті прибережними захисними смугами.

Згідно з ст.61 Земельного кодексу України та ст.89 Водного кодексу України встановлено, що прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності. У прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах забороняється розорювання земель, садівництво та городництво.

Відповідно до ст.20 Земельного кодексу України встановлено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Виходячи із вищевикладених норм законодавства та аналізуючи положення ст.122 Земельного кодексу України (на час виникнення спірних правовідносин) органом, який наділений повноваженнями розпоряджатись землями водного фонду на території Чернігівського району у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, була Чернігівська обласна державна адміністрація.

Відповідно до ст.21 Земельного кодексу України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсним рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам.

Згідно норм ст.22 Земельного кодексу України передбачено, що для ведення особистого селянського господарства передаються у власність громадян виключно землі сільськогосподарського призначення, а не землі водного фонду.

У п.74 постанови Великої Палати Верховного Суду від 15.09.2020 р. у справі № 469/1044/17 зроблено висновок, що зайняття земельної ділянки водного фонду з порушенням Земельного кодексу України та Водного кодексу України треба розглядати як не пов`язане з позбавленням володіння порушення права власності держави чи відповідної територіальної громади. У такому разі позовну вимогу зобов`язати повернути земельну ділянку слід розглядати як негаторний позов, який можна заявити впродовж усього часу тривання порушення прав законного володільця відповідної земельної ділянки водного фонду.

Таким чином, зайняття земельної ділянки водного фонду з порушенням норм Земельного кодексу України та Водного кодексу України треба розглядати як не пов`язане з позбавленням володіння порушення права власності держави.

Отже, спірна земельна ділянка із кадастровим номером :07:000:2019, яка на даний час належить на праві власності ОСОБА_1 , має бути повернута Седнівській селищній раді, як законному розпоряднику земель даної категорії.

З урахуванням встановлених обставин, досліджених в судовому засіданні доказів, судом встановлено, що передана у приватну власність ОСОБА_1 спірна земельна ділянка накладається на землі прибережно-захисної смуги вздовж річок, навколо водойм та на островах, що вказує на неможливість виникнення приватного власника, а отже і нового володільця.

Враховуючи неодноразову практику Верховного Суду у даній категорії справ, належним відповідачем у такому спорі є особа, яка порушує права позивача, тобто останній володілець спірної земельної ділянки, який перешкоджає позивачеві у здійсненні його законного права користування чи розпорядження земельною ділянкою, позовна вимога до ОСОБА_1 про усунення перешкод у здійсненні Седнівською селищною радою Чернігівського району Чернігівської області права користування та розпорядження земельною ділянкою водного фонду площею 1,0000 га з кадастровим номером :07:000:2019 підлягає задоволенню.

Разом з тим, вимога щодо скасування державної реєстрації права власності на спірну земельну ділянку не є ефективним способом захисту права власника, про що вказав Верховний Суд у постанові від 19.10.2023 (справа №748/2226/22; провадження №61-10058св23). Тому в цій частині в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

У зв`язку з тим, що суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог до ОСОБА_1 , то з останньої підлягають стягненню витрати по сплаті судового збору в сумі 5 368,00 грн.

Враховуючи викладене, керуючись ст. 3, 12, 13, 81, 141, 259, 263-265, 268 ЦПК України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов Керівника Чернігівської окружної прокуратури П. Герасименка, місцезнаходження: м. Чернігів, вул. Шевченка, 1 поданий в інтересах держави в особі органі уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області, код ЄДРПОУ 04412550, місцезнаходження: Чернігівська область, Чернігівський район, смт Седнів, вул. Я. Лизогуба, 21 до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, код ЄДРПОУ 39764881, місцезнаходження: м. Чернігів, вул. П`ятницька, 11-А, ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , про усунення перешкод у здійсненні права розпоряджання та користування земельною ділянкою- задовольнити частково.

Усунути перешкоди у здійсненні Седнівською селищною радою Чернігівського району Чернігівської області права користування та розпорядження земельною ділянкою водного фонду площею 1,0000 га з кадастровим номером :07:000:2019, розташованою на території Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області шляхом її повернення на користь держави в особі Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Чернігівської обласної прокуратури (отримувач Чернігівська обласна прокуратура, банк отримувача Державна казначейська служба України м. Київ; рахунок отримувача UA0006008) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору за подання позовної заяви в сумі 5 368 (п`яти тисяч триста шістдесят вісім) гривень 00 копійок.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Чернігівського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому рішення суду не було вручено у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.І. Олещенко