РІШЕННЯ

Іменем України

04 квітня 2024 рокуБородянський районний суд

Київської області в складі: головуючої судді - Міланіч А.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у м. Києві та Київській області про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, обгрунтовуючи свої вимоги тим, що у 1999 році придбав у власність житловий будинок по АДРЕСА_1 , і у 2000 році звернувся із заявою про приватизацію присадибної ділянки і державну реєстрацію його права власності на вказану земельну ділянку. За його замовленням Бородянський районний відділ земельних ресурсів Київського обласного управління земельних ресурсів Держкомзему України здійснив розробку технічної документації. 28 липня 2004 року він отримав державний акт на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :05:004:0006, серії КВ №041578. В квітні 2023 року з`ясував, що відомості про його земельну ділянку відсутні в Державному земельному кадастрі. 05 квітня 2023 року він звертався до ГУ Держгеокадастру у м. Києві та Київській області та просив внести до ДЗК відомості про його земельну ділянку. З відповіді ГУ Держгеокадастру у м. Києві та Київській області від 18 квітня 2023 року дізнався, що документація із землеустрою, на підставі якої був виготовлений державний акт, відсутня, а внесення відомостей про земельну ділянку до ДЗК можливе на підставі заяви, до якої додається документація із землеустрою. Після цього він відвідав територіальний орган Держгеокадастру у м. Буча, де заступник начальника повідомив йому, що вся технічна документація до 2011 року була знищена під час воєнних дій в Бородянці. У відповіді Держгеокадастру від 25 травня 2023 року №М-465/0-0.213-801/6-23 на його електронний запит від 26 квітня 2023 року зазначено, що згідно з даними державного земельного кадастру відомості про земельну ділянку з кадастровим номером :05:004:0006 до державного земельного кадастру не вносились».

Пункти 1.16 і 1.17 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою і договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04 травня 1999 року №43 регламентують склад технічної документації, а в п. 1.19 зазначено, що технічна документація розробляється у двох примірниках, перший з яких (з матеріалами польових вимірювань і обчислень) зберігається в районних (міських) відділах (управліннях) земельних ресурсів Держкомзему України, другий у виконавця робіт (в даному випадку обидва примірники технічної документації повинні були зберігатись у Бородянському райвідділі земельних ресурсів). Видача власнику землі державного акту здійснюється після виготовлення та затвердження технічної документації та державної реєстрації землеволодіння.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 Земельного кодексу України державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у складі державного реєстру земель. Державний реєстр складається з двох частин: а) книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із визначенням кадастрових номерів земельних ділянок; б) поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку. У виданому йому державному акті на право власності на земельну ділянку зазначено «Акт зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №415» Отже райвідділом земельних ресурсів передавалась до ДЗК необхідна технічна документація, обмінний файл та реєстраційна картка, інакше державний акт він би не отримав. Офіційна відповідь Держгеокадастру свідчить про те, що в автоматизовану систему ДЗК відомості про земельну ділянку не внесені, а отже поземельна книга не була сформована.

Тому, оскільки неможливо встановити з чиєї вини і з якої причини в ДЗК відсутні відомості про його земельну ділянку, відсутність цих відомостей в ДЗК обмежує його права по здійсненню права власності на земельну ділянку, просив зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у м. Києві та Київській області протягом шести місяців з моменту набуття чинності рішенням суду: а) за свій рахунок відновити документацію із землеустрою земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер :05:004:0006; б) забезпечити внесення відомостей про зазначену земельну ділянку до Державного земельного кадастру.

01 лютого 2024 року відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено провести розгляд справи в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін, за наявними у справі матеріалами. Сторонам роз`яснено право подати до суду заяви по суті справи та встановлені строки для їх подання.

Представник відповідача у відзиві на позов зазначив, що проти позову заперечує, оскільки факт спірних правовідносин між позивачем та відповідачем не доведений та відсутні докази звернення позивача до Бородянського районного відділу земельних ресурсів Київського обласного управління земельних ресурсів Держкомзему України щодо виготовлення документації із землеустрою. Відповідно до положення, затвердженого наказом від 23.12.2021 №603 відповідач не являється розробником документації із землеустрою, не здійснює та ніколи не здійснював госпрозрахункової (комерційної) діяльності. Законом України «Про землеустрій» визначене вичерпне коло розробників документації із землеустрою, їх права та обов`язки, порядок взаємовідносин між замовником та розробником із землеустрою. Відповідач до кола визначених осіб не належить. Також зазначив, що відповідач, як юридична особа, орган виконавчої влади фінансується за рахунок державного бюджету, тому витрати на фінансування робіт із землеустрою фізичним особам за рахунок державного бюджету кошторисом не передбачені.

26 лютого 2024 року до суду надійшла відповідь на відзив, в якій позивач зазначив, що до землевпорядних робіт він претензій не має; хто виконав ці роботи не має значення для вирішення спору. Факт видачі йому державного акту на право власності на земельну ділянку свідчить про те, що землевпорядні роботи проводились, вся необхідна документація була виготовлена і визнана такою, що відповідає встановленим вимогам. А подання позову було обумовлено тим, що не була здійснена в повному обсязі державна реєстрація його земельної ділянки, і не було забезпечено зберігання технічної документації на його земельну ділянку. Йому потрібна державна реєстрація його земельної ділянки, яку повинен здійснити відповідач, розроблення технічної документації із землеустрою його не цікавить. Якщо відповідач вважає що для державної реєстрації його земельної ділянки потрібна технічна документація, то в даному випадку він (відповідач) повинен забезпечити її відновлення за свій рахунок. Пункт 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру у м.Києві та Київській області передбачає, що відповідач організовує виконання робіт із землеустрою, що проводяться з метою внесення відомостей до Державного земельного кадастру (пп.12); здійснює землеустрій, зокрема забезпечує проведення державної інвентаризації земель та земельних ділянок усіх форм власності (пп. 21).

Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін від сторін до суду не надходили.

Дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Судом встановлено, що 18 серпня 1999 року позивач придбав житловий будинок з надвірними будівлями біля нього, що знаходиться в АДРЕСА_1 (а.с.7).

28 липня 2004 року позивач отримав державний акт на право власності на земельну ділянку кадастровий номер :05:004:0006, яка розташована в АДРЕСА_1 , цільове призначення земельної ділянки - для обслуговування жилого будинку (а.с. 8).

05 квітня 2023 року позивач звернувся до ГУ Держгеокадастру у м. Києві та Київській області із заявою, в якій зазначив, що у 2004 році одержав Державний акт на право власності на свою присадибну ділянку, серія КВ №041578. Коли дізнався, що земельна ділянка не внесена до ДЗК просив перевірити ці обставини і внести відомості про його земельну ділянку до Державного земельного кадастру (а.с. 9).

Листом №М-409/0-554/6-23 від 18 квітня 2023 року ГУ Держгеокадастру у м. Києві та Київській області повідомило позивача, що відповідно до даних автоматизованої системи ведення Державного земельного кадастру відомості про земельну ділянку з кадастровим номером :05:004:0006 в Державному земельному кадастрі відсутні. Відповідно до порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051, внести відомості про земельну ділянку можна на підставі заяви про державну реєстрацію земельної ділянки.

Згідно п. 110 вказаного порядку для державної реєстрації земельної ділянки державному кадастровому реєстраторові, який здійснює таку реєстрацію в електронній формі подаються: 1) заява про державну реєстрацію земельної ділянки за формою згідно з додатком 22; 2) документація із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки; 3) електронний документ.

Заява про внесення до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про земельну ділянку в електронній формі з доданими документами подається відповідним сертифікованим інженером-землевпорядником від імені замовника через Єдиний державний портал адміністративних послуг, у тому числі через інтегровану з ним інформаційну систему Держгеокадастру, представлену у формі Інтернет-сторінки, що забезпечує формування та подання заяви (а.с. 10).

У зверненні до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастру) від 26 квітня 2023 року позивач просив перевірити чому відомості про його земельну ділянку не внесені до ДЗК та повідомити йому, чи є в ДЗК інформація про скасування кадастрового номера його земельної ділянки (а.с.11).

Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру Держгеокадастр надіслав позивачу відповідь, в якій зазначив, що за даними Державного земельного кадастру відомості про земельну ділянку з кадастровим номером :05:004:0006 до Державного земельного кадастру не вносились; документація із землеустрою, яка була підставою для формування земельної ділянки з кадастровим номером :05:004:0006 (державний акт на право власності на землю від 28.06.2004 серії КВ №041578) в місцевому фонді документації із землеустрою відділу 4 управління надання адміністративних послуг ГУ відсутня та рекомендували позивачеві звернутися з відповідною заявою у встановленому порядку (а.с. 12).

Відповідно до ч.1 ст.1 ЗУ "Про Державний земельний кадастр" державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами, про меліоративні мережі та складові частини меліоративних мереж.

Відповідно до ч.1 ст. 21 вказаного Закону Відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру, зокрема, на підставі відповідної документації із землеустрою щодо формування земельних ділянок - у випадках, визначених статтею 79-1 Земельного кодексу України, при їх формуванні; на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) - у разі встановлення (відновлення) меж земельної ділянки за її фактичним використанням відповідно до статті 107 Земельного кодексу України та у разі зміни меж суміжних земельних ділянок їх власниками.

Відповідно до ч.1,2 ст.24 цього Закону державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до ч.4 ст.24 Закону для державної реєстрації земельної ділянки державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; документація із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки, в електронній формі та формі електронного документа.

Відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051, внести відомості про земельну ділянку можливо на підставі заяви про державну реєстрацію земельної ділянки.

Згідно з п. 110 вказаного порядку для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстраторові, який здійснює таку реєстрацію, в електронній формі подаються:

1)Заява про державну реєстрацію земельної ділянки за формою згідно з додатком 22;

2)Документація із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки;

3)Електронний документ.

Заява про внесення до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про

земельну ділянку в електронній формі з доданими документами подається відповідним сертифікованим інженером-землевпорядником від імені замовника через Єдиний державний портал адміністративних послуг, у тому числі через інтегровану з ним інформаційну систему Держгеокадастру у формі інтернет-сторінки, що забезпечує формування та подання такої заяви.

Статтею 26 Закону України «Про землеустрій» встановлено, що замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі, а також інші юридичні та фізичні особи.

Розробниками документації із землеустрою є: юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою; фізичні особи-підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.

Взаємовідносини замовників і розробників документації із землеустрою регулюються законодавством України і договором.

Подання документації із землеустрою до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, для внесення відомостей до Державного земельного кадастру від імені замовника документації здійснюється її розробником, якщо інше не встановлено договором.

Відповідно до положення про Головне управління Держгеокадастру у м. Києві та Київській області, затвердженого наказом від 23.12.2021 №603 (у редакції наказу Держгеокадастру від 23.09.2022 №276 та наказу Держгеокадастру від 08.03.2023) Головне управління Держгеокадастру у м. Києві та Київській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.

Відповідно до постанови КМУ від 14 січня 2015 року №15 Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства, який реалізує державну політику у сфері національної інфраструктури геопросторових даних, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру.

Головне управління Держгеокадастру не являється розробником документації із землеустрою, госпрозрахункової (комерційної) діяльності не здійснює та ніколи не здійснювало.

Законом України «Про землеустрій» визначене вичерпне коло розробників документації із землеустрою, їх права та обов`язки, порядок взаємовідносин між замовником та розробником документації із землеустрою. Відповідач же до визначеного кола осіб не належить.

Враховуючи викладене, оскільки документація із землеустрою, на підставі якої позивачу було видано державний акт на право власності на землю, не збереглася, позивач в передбаченому Порядком ведення Державного земельного кадастру порядку не звертався до відповідача із належно оформленою заявою про державну реєстрацію земельної ділянки та не надав необхідні для цього документи, зокрема, документацію із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки, електронний документ, ГУ Держгеокадастру у м. Києві та Київській області не являється розробником документації із землеустрою, госпрозрахункової (комерційної) діяльності не здійснює, то суд вважає, що підстав для зобов`язання відповідача відновити документацію із землеустрою земельної ділянки позивача та внести відомості про цю земельну ділянку до Державного земельного кадастру не вбачається, а тому в задоволенні позову необхідно відмовити.

Керуючись ЗУ "Про Державний земельний кадастр", ЗУ «Про землеустрій», Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051, ст. 10-13,259,263-265,268 ЦПК України, суд,

ВИРІШИВ:

В позові ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у м. Києві та Київській області про зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Київського апеляційного суду.

Головуюча-суддяА.Міланіч