Справа № 404/4222/23
Номер провадження 2/404/888/23
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2024 року м. Кропивницький

Кіровський районний суд м. Кіровограда в складі:

головуючої судді Варакіної Н.Б.

при секретарі - Щербини А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницький цивільну справу за позовом ОСОБА_1 (ІН НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Комунального підприємства «Ритуальна служба-спеціалізований комбінат комунально-побутового обслуговування Кропивницької міської ради про захист прав споживачів,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Комунального підприємства «Ритуальна служба-спеціалізований комбінат комунально-побутового обслуговування Кропивницької міської ради про захист прав споживачів.

В обґрунтування вимог посилається на те, шо ним придбана та встановлена ФОП « ОСОБА_2 » подвійна намогильна споруда на могилах померлих батьків. З метою реалізації права на реєстрацію встановленої споруди, 05.10.2022, прийшов до КП «Ритуальна служба» подати заяву на реєстрацію намогильної споруди з додатками (свідоцтвом про смерть батька і матері, свідоцтва про поховання батька, накладні та акт виконаних робіт на намогильну споруду). Вважає, що мав отримати послугу подвійної реєстрації намогильної споруди. Відповідач відмовився приймати та реєструвати заяву з додатками та оглядати оригінали документів, чим порушив його право на звернення та порядок реєстрації намогильної споруди та викликав поліцію. В зв`язку із відмовою зареєструвати заяву, віддав її поліції, разом із заявою про порушення права на звернення, яка зареєстрована у РУП ГУНП Кіровоградської області № ЄО 43307 від 05.10.2022. на даний час оригінал заяви про реєстрацію намогильної споруди знаходиться в РУП ГУНП в Кіровоградській області. Вважає, що відповідач повинен самостійно отримати зазначену заяву у РУП ГУНП в Кіровоградській області, прийняти та розглянути її. Просить зобов`язати відповідача КП «Ритуальна служба» самостійно отримати заяву з додатками на реєстрацію намогильної споруди з матеріалів РУП ГУНП в Кіровоградській області ЄО43307 від 05.10.2022 та зареєструвати її відповідно до правил діловодства. Зобов`язати відповідача зареєструвати намогильну споруду, відповідно до п. 2.13 Порядку утримання кладовищ та інших місць поховань в межах п`яти днів.

Ухвалою від 28.07.2023 відкрито спрощене провадження у справі.

Відповідач надав відзив, в якому вимоги не визнав, просив у позові відмовити, з наступних підстав. 05.10.2022 до реєстратора замовлень у приміщені КП «Ритуальна служба» звернувся ОСОБА_1 з приводу реєстрації намогильної споруди та надання йому консультації і роз`яснення щодо порядку реєстрації намогильних споруд, у зв`язку з чим було викликано юриста підприємства ОСОБА_3 , яка запропонувала надати консультацію та роз`яснити порядок здійснення реєстрації намогильних споруд. ОСОБА_1 в агресивній формі повідомив, що неякі консультації йому не потрібні та зазначив, що він бажає подати заяву до приймальника замовлень підприємства. Враховуючи, стан дії режиму карантинних обмежень, юрист повідомила ОСОБА_1 , що згідно наказу підприємства «Про тимчасове припинення дії наказу № 254 від 19 серпня 2016 року» від 18 листопада 2020 року № 49/1-аг на період дії постанови Кабінету міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236 Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», припинено особистий прийом громадян до начальника підприємства, а також комунікація між особами, які звертаються до підприємства надається альтернативними способами звернення (телефонний, електронний, поштовий або у окремо встановлену скриньку). ОСОБА_1 було запропоновано покласти заяву до скриньки звернень підприємства, або відправити своє звернення засобами поштового зв`язку, або за допомогою електронної пошти. Позивач не погодився подати заяву жодним із запропонованих способів, натомість влаштував гучний скандал, почав кричати, ображати юриста підприємства та висловлюватися нецензурно. На прохання заспокоїтись і вести себе пристойно ОСОБА_1 не реагував, а продовжував грубо сваритися та погрожувати фізично спричинити шкоду. Внаслідок зазначеної поведінки ОСОБА_1 , було порушено громадський порядок на підприємстві, тому юрист підприємства була вимушена викликати співробітників Національної поліції, зателефонувавши на лінію 102. Після прибуття співробітників Національної поліції, юристом надано пояснення з приводу ситуації яка виникла. Співробітники Національної поліції прийняли пояснення юриста, а також запропонували ОСОБА_1 подати своє звернення одним із запропонованих способів, проте він відмовився, натомість наполіг, щоб його звернення отримали співробітники поліції та приєднали до заяви, яку він мав намір їм подати. Наголосив на тому, що отримання КП «Ритуальна служба» від органів Національної поліції долучених до їх матеріалів звернення позивача, не передбачено нормативно - правовими актами, які регламентують дані правовідносини. Будь-якого іншого звернення позивача про реєстрацію намогильної споруди, яке мало бути подано у встановлений Порядок передбачений наказом Держжитлокомунгоспу України від 19.11.2003 №193 та Рішення Кіровоградської міської ради від 14.06.2010 року № 504 та від 29.03.2011 року № 317 на адресу КП «Ритуальна служба» не надходило (довідка додається). В подальшому у період досудового врегулювання спору, позивач неодноразово звертався із запитами, скаргами та заявами на адресу відповідача, органу місцевого самоврядування, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини та депутата Кропивницької міської ради та отримав відповіді щодо даного питання, а саме: 1. № 189/3 від 02.11.2022 на звернення від 24.10.2022 яке надійшло на електрону адресу відділу по роботі зі зверненнями громадян виконавчого комітету Кропивницької міської ради; 2. № 201/3 від 23.11.2022 на звернення від 09.11.2022 яке надійшло на електрону адресу КП «Ритуальна служба»; 3. № 212/4 від 22.12.2022 на звернення від 13.12.2022 яке надійшло на електрону адресу відділу по роботі зі зверненнями громадян виконавчого комітету Кропивницької міської ради; 4. № 30/3 від 27.02.2023 на звернення від 29.01.2023 яке надійшло на адресу Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, щодо ймовірного порушення працівниками КП «Ритуальна служба спеціалізований комбінат комунально-побутового обслуговування» Кропивницької міської ради») вимог Закону України «Про звернення громадян», пов`язаної на думку заявника відмовлено у реєстрації та проставлення відмітки про отримання його заяви від

05.10.2022 щодо реєстрації надмогильної споруди; 5. № 26/2 від 21.02.2023 на депутатське звернення депутата Кропивницької міської ради ОСОБА_4 від 16.02.2023;. № 1564 мр/зв щодо розгляду заяви яка надійшла на електрону адресу депутата від ОСОБА_1 . Таким чином позивачу неодноразово роз`яснювалось, що для розгляду питання реєстрації намогильної споруди, йому необхідно звернутись безпосередньо до КП «Ритуальна служба» і подати належні документи у спосіб визначений законодавством України. Просив у задоволенні позову відмовити.

Позивач подав відповідь на відзив.

Відповідач подав заперечення на відповідь на відзив.

В судовому засіданні позивач вимоги підтримав, посилаючись на обставин, викладені у позові. Суду пояснив, що 05.10.2022 прийшов до КП «Ритуальна служба» подати заяву на реєстрацію намогильної споруди, в чому йому неправомірно відмовили, запропонувавши направити або електронне звернення, або поштою, або кинути у спеціальну скриньку. Вважає такі дії неправомірними, оскільки він хотів, щоб його заяву прийняли особисто, зареєстрували, а на його екземплярі поставили штамп про отримання заяви. Відповідач викликав поліцію, якій він віддав заяву, для приєднання до його звернення до поліції, з приводу дій позивача. Хоче щоб відповідач самостійно отримав його заяву, яка перебуває у матеріалах в РУП ГУНП, зареєстрував її та зареєстрував намогильну споруду. Наголосив, що надає дозвіл відповідач на отримання заяви у РУП ГУНП.

Представник відповідача адвокат Котига І.В. позов не визнав, посилаючись на обставини, викладені у відзиві та запереченнях на відповідь на відзив.

Заслухавши учасників справи, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов задоволенню не підлягає, з наступних підстав.

Судом встановлено, що 05.10.2022 до реєстратора замовлень у приміщені КП «Ритуальна служба» звернувся ОСОБА_1 з приводу реєстрації намогильної споруди та надання йому консультації і роз`яснення щодо порядку реєстрації намогильних споруд, встановлених ним на могилах батьків 2021 році.

Юристом підприємства позивачу надана консультація та роз`яснено порядок здійснення реєстрації намогильних споруд та повідомлено, що згідно наказу підприємства «Про тимчасове припинення дії наказу № 254 від 19 серпня 2016 року» від 18 листопада 2020 року № 49/1-аг на період дії постанови Кабінету міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236 Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», припинено особистий прийом громадян до начальника підприємства, а також комунікація між особами, які звертаються до підприємства надається альтернативними способами звернення (телефонний, електронний, поштовий або у окремо встановлену скриньку).

ОСОБА_1 запропоновано покласти заяву до скриньки звернень підприємства, або відправити своє звернення засобами поштового зв`язку, або за допомогою електронної пошти.

В подальшому, юристом викликані співробітники Національної поліції, яким надано пояснення з приводу ситуації яка виникла.

Співробітники Національної поліції прийняли пояснення юриста, а також запропонували ОСОБА_1 подати своє звернення одним із запропонованих способів, проте він відмовився, натомість наполіг, щоб його звернення отримали співробітники поліції та приєднали до заяви, яку він мав намір їм подати до КП «Ритуальна служба».

Позивач просить суд зобов`язати відповідача самостійно отримати його заяву про реєстрацію намогильної споруди з органів національної поліції та зареєструвати її відповідно до правил діловодства.

В судовому засіданні наголосив, що більше із зазначеною заявою до відповідача не звертався. Бажає, щоб відповідач отримав її самостійно в органі Національної поліції.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цими Кодексами, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів (частина 1 статті 4 ЦПК України.

Частиною першою статті 15 ЦК України визначено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

За статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) визнається право людини на доступ до правосуддя, а за статтею 13 Конвенції - на ефективний спосіб захисту прав, і це означає, що особа має право пред`явити в суді таку вимогу на захист цивільного права, яка відповідає змісту порушеного права та характеру правопорушення. Пряма чи опосередкована заборона законом на захист певного цивільного права чи інтересу не може бути виправданою. Під способами захисту суб`єктивних прав розуміють закріплені законом матеріально-правові заходи охоронного характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав і вплив на правопорушника (див. пункт 5.5 постанови Великої Палати Верховного Суду від 22 серпня 2018 року у справі № 925/1265/16). При цьому під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що спричиняє потрібні результати, наслідки, тобто матиме найбільший ефект по відновленню відповідних прав, свобод та інтересів на стільки, на скільки це можливо.

Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути:

1) визнання права;

2) визнання правочину недійсним;

3) припинення дії, яка порушує право;

4) відновлення становища, яке існувало до порушення;

5) примусове виконання обов`язку в натурі;

6) зміна правовідношення;

7) припинення правовідношення;

8) відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди;

9) відшкодування моральної (немайнової) шкоди;

10) визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Вказаний перелік не є вичерпним, оскільки суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом чи судом у визначених законом випадках.

За змістом положень вище зазначених норм права розпорядження своїм правом на захист є приписом цивільного законодавства і полягає в наданні особі, яка вважає свої права порушеними, невизнаними або оспорюваними, можливості застосувати способи захисту, визначені законом або договором. Суд забезпечує захист осіб, права й охоронювані законом інтереси яких порушені або оспорюються, шляхом здійснення провадження у справах.

При цьому суд має встановити наявність в особи суб`єктивного права або охоронюваного законом інтересу, про захист яких особа звернулася до суду, адже на звернення до суду за захистом наділена особа в разі порушення, невизнання або оспорювання саме її прав, свобод чи інтересів, а також у разі звернення до суду органів і осіб, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб або державні та суспільні інтереси.

Крім того, суд з`ясовує наявність чи відсутність факту їх порушення або оспорення і відповідно ухвалює рішення про захист порушеного права або відмовляє в захисті, встановивши безпідставність та (або) необґрунтованість заявлених вимог.

Для ефективного судового захисту цивільного права або інтересу важливим також є обраний зацікавленою особою спосіб захисту, який має відповідати природі такого права або охоронюваного законом інтересу, характеру незаконного посягання та бути ефективним.

На відповідача за законодавством України покладено обов`язок здійснення організації поховання померлих і надання передбачених необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг, а також реалізація предметів ритуальної належності.

КП «Ритуальна служба» здійснює свою діяльність відповідно до Закону України «Про поховання та похоронну справу» (далі - Закон № 1102-ІУ від 10.07.2003 року) - як спеціалізоване комунальне підприємство, що створено органом місцевого самоврядування.

З метою реалізації Закону № 1102-ІУ - наказом Державного комітету України з питань житлово комунального господарства від 19.11.2003 № 193 затверджено:

- Типове положення про ритуальну службу в Україні (далі Типове положення);

- Необхідний мінімальний перелік окремих видів ритуальних послуг (далі - Перелік послуг);

- Необхідний мінімальний перелік вимог щодо порядку організації поховання і ритуального обслуговування населення (далі - Перелік вимог);

- Порядок утримання кладовищ та інших місць поховань.

Згідно Типового положення Ритуальна служба у своїй діяльності керується Конституцією України, Законом України «Про поховання та похоронну справу».

Пунктом 5 Типового положення встановлено, що Ритуальна служба відповідно до покладених на неї завдань зобов`язана, зокрема:

- реєструвати поховання та перепоховання померлих у Книзі реєстрації поховань та перепоховань;

- видавати користувачу місця поховання свідоцтво про поховання, видавати на замовлення громадян довідки про наявність поховання померлого на кладовищі в зазначеному населеному пункті;

- реєструвати намогильні споруди в Книзі обліку намогильних споруд;

- у разі осквернення могил, місць родинного поховання, навмисного руйнування та викрадання колумбарних ніш, намогильних споруд та склепів готувати та подавати до виконавчого органу відповідної сільської, селищної чи міської ради відповідний акт про суму та характеристику збитку;

- на підставі договору-замовлення забезпечувати безперешкодний доступ на територію кладовища (крематорію) суб`єкта господарської діяльності (далі - виконавця послуг), з яким укладено договір про надання ритуальних послуг;

- здійснювати інші функції відповідно до Закону України «Про поховання та похоронну справу».

Правовідносини щодо реєстрації намогильних споруд врегульовано наказом Держжитлокомунгоспу України від 19.11 2003 року №193 «Порядок утримання кладовищ та інших місць поховань» (далі - Порядок) та рішеннями Кіровоградської міської ради від 14.06.2010 року № 504 та від 29.03.2011 року№ 317 чинне) «Порядок функціонування місць поховань на території міста Кіровограда» далі- Рішення).

Відповідно до підпункту 2.13. розділу 2 Порядку та підпункту 3.13. розділу 3 Рішення передбачено, що на могилах (місцях родинного поховання), у межах наданої земельної ділянки, можуть установлюватися намогильні споруди та елементи благоустрою могили. Для установлення намогильної споруди до ритуальної служби або виконавчого органу сільської, селищної, міської ради подаються такі документи:

- оригінал свідоцтва про смерть похованого;

- свідоцтво про поховання або в разі його відсутності письмову згоду користувача місця поховання (користувача місця родинного поховання) на встановлення намогильної споруди;

- документи, що підтверджують придбання намогильної споруди, її ціну та дату реалізації;

- реквізити виконавця намогильної споруди.

Одразу після отримання ритуальною службою або виконавчим органом сільської, селищної, міської ради документів, визначених у цьому пункті, вони мають забезпечити безперешкодний доступ на територію кладовища транспортного засобу, на якому перевозиться намогильна споруда, визначена у документі.

Після виконання робіт з облаштування могили користувач зобов`язаний забезпечити прибирання території біля могили та винесення сміття до спеціально відведених місць на кладовищі. Установлені намогильні споруди реєструються спеціалізованим комунальним підприємством (а в разі його відсутності - виконавчим органом сільської, селищної, міської ради) в Книзі обліку намогильних споруд (далі - Книга обліку). Форма Книги обліку наведена в додатку 3. Термін зберігання Книги обліку намогильних споруд постійний. Записи до Книги обліку проводяться в алфавітному порядку. Заповнюється Книга обліку в одному примірнику.

Усі намогильні споруди, що встановлюються на могилі, повинні відповідати стандартам та технологіям».

Абзацем 2 підпункті 3.13. розділу 3 Рішення визначено, що монтаж та демонтаж намогильних споруд суб`єктами господарювання, які працюють у сфері надання ритуальних послуг населенню можуть проводитися тільки після укладання договорів з КП «Ритуальна служба».

З аналізу зазначених норм виходить, що позивачу необхідно було б звернутися до відповідача із відповідною заявою та переліком визначених документів, що зроблено ним не було.

Позивач в судовому засіданні заявив, що не бажає звертатися до відповідача у встановлений законом спосіб, а вважає, що КП «Ритуальна служба» самостійно повинна взяти його заяву з додатками із матеріалів, які перебувають у РУП ГУНП У Кіровоградській області, зареєструвати та зареєструвати намогильну споруду.

Суд наголошує на тому, що визначення у Конституції України людини як найвищої соціальної цінності в Україні покладає обов`язок не тільки на державу, а і на її громадян виявляти необхідну повагу до кожної людини та неухильно додержуватися Конституції України та законів України та діяти у визначений ними спосіб.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що не бажання позивача звернутися до відповідача у встановлений законом спосіб, не можна вважати порушенням його прав.

Так само, як і не можна вважати обраний позивачем спосіб захисту законним, дієвим та ефективним.

За таких обставин позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. 265 ЦПК України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (ІН НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Комунального підприємства «Ритуальна служба-спеціалізований комбінат комунально-побутового обслуговування Кропивницької міської ради про захист прав споживачів відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено протягом 30 днів з дня його складення, шляхом подачі апеляційної скарги до Кропивницького апеляційного суду.

Рішення суду складено 29.03.2024.

Суддя Кіровського Н. Б. Варакіна

районного суду

м.Кіровограда