ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
__________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

Іменем України

21 травня 2024 року

м. Харків

справа №953/369/23

провадження №22-ц/818/1288/24

Харківський апеляційний суд у складі:

Головуючого: Маміної О.В.

суддів: Пилипчук Н.П., Тичкової О.Ю.

за участю секретаря: Сізонової О.А.,

учасники справи:

позивач ОСОБА_1

відповідач Департамент освіти Харківської міської ради

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Харкові в режимі відеоконференції цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту освіти Харківської міської ради про визнання протиправним та скасування наказу,

за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Київського районного суду м. Харкова від 13 грудня 2023 року, постановлене суддею Шаренко С.Л.

в с т а н о в и в :

У січні 2023 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просила визнати наказ директора Департаменту освіти Харківської міської ради О.І. Деменко № 43-к від 11.04.2022р. «Про призупинення дії трудового договору з директором ХЗОШ № 59 ОСОБА_1 » протиправним та скасувати його.

Рішенням Київського районного суду м. Харкова від 13 грудня 2023 року ОСОБА_1 відмовлено в задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати рішення суду першої інстанції, та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Посилається на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права; зазначає, що суд не взяв до уваги, що право роботодавця на призупинення трудового договору не є абсолютним, призупинення може мати місце лише у разі неможливості роботодавцем надати роботу, а працівником виконати її. З початком військової агресії РФ всіх працівників було переведено на дистанційну форму роботу. Наголошує, що виконувала покладені на неї обов`язки, з наказом про призупинення ознайомлена не була

Перевіряючи законність і обґрунтованість ухвали суду першої інстанції, відповідно до вимог ч. 1 ст. 367 ЦПК України - в межах доводів апеляційної скарги і вимог, заявлених у суді першої інстанції, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив із того, що наказ про призупинення дії трудового договору з ОСОБА_1 директором ХЗОШ № 59 винесено правомірно, у відповідності до вимог Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» (що діяв на момент видання оскаржуваного наказу). Підстав для визнання його протиправним та скасування не має.

Такі висновки суду першої інстанції не відповідають вимогам закону та фактичним обставинам справи.

Судовим розглядом встановлено, що 05.02.2020 по 15.06.2022 ОСОБА_1 працювала в управлінні освіти адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради на посаді директора Харківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів N 59 Харківської міської ради Харківської області з оплатою праці згідно штатного розпису.

При звільнення з посади директора за власним бажанням, з нею не проведено повний розрахунок в зв`язку з чим ОСОБА_1 , звернулась до Жовтневого районного суду м. Харкова з позовною заявою до Управління освіти адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради про стягнення заробітної плати. Під час розгляду справи, їй стало відомо про наявність наказу Департаменту освіти Харківської міської ради № 43-к від 11.04.2022р. «Про призупинення дії трудового договору з директором ЗОШ № 59 ОСОБА_1 » до дня припинення або скасування воєнного стану в Україні. З наказом про призупинення дії трудового договору вона ознайомлена не була та на протязі часу до моменту звільнення, вона виконувала обов`язки директора, а тому вважає зазначений наказ таким, що порушує її право на працю, тому звернулась до суду з позовом про його скасування.

Наказом заступника директора з навчально-виховної роботи Харківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 59 Харківської міської ради Харківської області ОСОБА_2 № 31 від 08.04.2022, в ЗОШ № 59 з 11.04.2022 відновлено освітній процес для учнів 1-11-х класів виключно в дистанційному форматі з використанням електронних освітніх платформ і комунікаційних онлайн сервісів та інструментів в асинхронному та, по можливості, синхронному режимі взаємодії. Змінено умови праці педагогічних працівників школи, а саме переведено на дистанційний режим роботи з оплатою праці працівникам, які працюють дистанційно в розмірі середньої заробітної плати. (а.с. 9).

Відповідно до наказу ХЗОШ № 59 від 08.04.2022 № 31 визначено список працівників, які працюють дистанційно, в переліку якого за № 13 значиться ОСОБА_1 , посада учитель/директор. (а.с. 10).

Як вбачається з наказу директору департаменту освіти ОСОБА_3 № 43-к від 11.04.2022 дію трудового договору до дня припинення або скасування воєнного стану в Україні з ОСОБА_4 директором Харківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 59 Харківської міської ради Харківської області призупинено з 11.04.2022. (а.с. 8).

На підставі наказу №66-к від 15.06.2022 року трудовий договір (контракт) з ОСОБА_1 як з директором Загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №59 Харківської міської ради припинено за угодою сторін. (а.с.121).

Звертаючись до суду із позовом ОСОБА_1 зазначала, що не була ознайомлена з Наказом про призупинення дії трудового договору та при цьому виконувала всі свої посадові обов`язки як директорка школи.

Статтею 21 КЗпП України передбачено, що трудовий договір є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Статтею 36 Закону України «Про повну загальну середню освіту» передбачено, що управління закладом загальної середньої освіти здійснюють: засновник (засновники) або уповноважений ним (ними) орган; керівник закладу освіти; педагогічна рада; вищий колегіальний орган громадського самоврядування закладу освіти.

Частиною 4 статті 38 Закону України «Про повну загальну середню освіту» визначені обов`язки керівника закладу загальної середньої освіти, до яких серед іншого належать наступні обов`язки: виконувати цей Закон, Закон України "Про освіту" та інші акти законодавства, а також забезпечувати та контролювати їх виконання працівниками закладу, зокрема в частині організації освітнього процесу державною мовою; планувати та організовувати діяльність закладу загальної середньої освіти; організовувати освітній процес та видачу документів про освіту; виконувати інші обов`язки, покладені на нього законодавством, засновником, установчими документами закладу загальної середньої освіти, колективним договором, строковим трудовим договором.

Відповідно до ст.39 зазначеного вище Закону керівник закладу загальної середньої освіти звільняється з посади у зв`язку із закінченням строку трудового договору або достроково відповідно до вимог законодавства та умов укладеного трудового договору.

Припинення трудового договору з керівником державного чи комунального закладу загальної середньої освіти у зв`язку із закінченням строку його дії або його дострокове розірвання здійснюється відповідною посадовою особою засновника (головою відповідної ради чи керівником державного органу) або керівником уповноваженого ним органу (структурного підрозділу з питань освіти) з підстав та у порядку, визначених законодавством про працю.

Відповідно до статті 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Згідно з частинами першою та третьою статті 21 КЗпП України в редакції, чинній на час укладення сторонами контракту, трудовим договором є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін. Особливою формою трудового договору є контракт, в якому строк його дії, права, обов`язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення та організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України. Аналогічне визначення трудового контракту містить і стаття 21 КЗпП України в редакції чинній на час припинення контракту.

Відповідно до частини другої статті 23 КЗпП України строковий трудовий договір укладається у випадках, коли трудові відносини не можуть бути встановлені на невизначений строк з урахуванням характеру наступної роботи, або умов її виконання, або інтересів працівника та в інших випадках, передбачених законодавчими актами.

На контрактну форму трудового договору не поширюється положення статті 9 КЗпП України про те, що умови договорів про працю, які погіршують становище працівників порівняно із законодавством України про працю, є недійсними.

Закон України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» визначає особливості проходження державної служби, служби в органах місцевого самоврядування, особливості трудових відносин працівників усіх підприємств, установ, організацій в Україні незалежно від форми власності, виду діяльності і галузевої належності, представництв іноземних суб`єктів господарської діяльності в Україні, а також осіб, які працюють за трудовим договором, укладеним з фізичними особами (далі - працівники), у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України "Про правовий режим воєнного стану".

Так, стаття 7 зазначеного вище Закону передбачає, що у період дії воєнного стану порядок організації діловодства з питань трудових відносин, оформлення і ведення трудових книжок та архівного зберігання відповідних документів у районах активних бойових дій визначається роботодавцем самостійно, за умови забезпечення ведення достовірного обліку виконуваної працівником роботи та обліку витрат на оплату праці; у період дії воєнного стану сторони трудового договору можуть домовитися про альтернативні способи створення, пересилання і зберігання наказів (розпоряджень) роботодавця, повідомлень та інших документів з питань трудових відносин та про будь-який інший доступний спосіб електронної комунікації, який обрано за згодою між роботодавцем та працівником.

Відповідно до п.4 ст.12 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» у період дії воєнного стану роботодавець за заявою працівника, який виїхав за межі території України або набув статусу внутрішньо переміщеної особи, в обов`язковому порядку надає йому відпустку без збереження заробітної плати тривалістю, визначеною у заяві, але не більше 90 календарних днів, без зарахування часу перебування у відпустці до стажу роботи, що дає право на щорічну основну відпустку, передбаченого пунктом 4 частини першої статті 9 Закону України "Про відпустки".

Статтею 13 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» передбачена можливість призупинення дії трудового договору, а саме зазначено, що призупинення дії трудового договору - це тимчасове припинення роботодавцем забезпечення працівника роботою і тимчасове припинення працівником виконання роботи за укладеним трудовим договором у зв`язку із збройною агресією проти України, що виключає можливість обох сторін трудових відносин виконувати обов`язки, передбачені трудовим договором. Призупинення дії трудового договору може здійснюватися за ініціативи однієї із сторін на строк не більше ніж період дії воєнного стану. У разі прийняття рішення про скасування призупинення дії трудового договору до припинення або скасування воєнного стану роботодавець повинен за 10 календарних днів до відновлення дії трудового договору повідомити працівника про необхідність стати до роботи. Призупинення дії трудового договору не тягне за собою припинення трудових відносин.

Згідно ч.2 зазначеної статті Закону призупинення дії трудового договору оформлюється наказом (розпорядженням) роботодавця, в якому, зокрема, зазначається інформація про причини призупинення, у тому числі про неможливість обох сторін виконувати свої обов`язки та спосіб обміну інформацією, строк призупинення дії трудового договору, кількість, категорії і прізвища, ім`я, по батькові (за наявності), реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) відповідних працівників, умови відновлення дії трудового договору.

Відповідно до п. 2.1.2. Контракту № 2 від 05 лютого 2020 року, укладеного між Департаментом освіти Харківської міської ради та директором Харківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 59 Харківської міської ради Харківської області ОСОБА_1 (далі керівник), керівник зобов`язується здійснювати оперативне керівництво закладом, що перебуває у комунальній власності територіальної громади міста Харкова, забезпечувати його беззбиткову діяльність та ефективне використання і зберігання майна, закріпленого за закладом.

Наказом директора Департаменту освіти Харківської міської ради від 11.04.2022 № 43-к «Про призупинення трудового договору з ОСОБА_1 » призупинено з 11.04.2022 дію трудового договору до дня припинення або скасування воєнного стану в Україні з ОСОБА_1 - директором Харківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 59 Харківської міської ради Харківської області. Пунктом 2 цього наказу начальнику Управління освіти адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради Світличній О.Ф. за можливості доручено забезпечити інформування ОСОБА_1 про призупинення дії трудового договору у будь - який доступний спосіб із використанням технічних засобів електронних комунікацій та на час дії призупинення трудового договору забезпечити ведення обліку в частині визначення та фіксації сум заробітної плати та компенсаційних виплат, які були б належні працівнику, з яким призупинено дію трудового договору. Докази щодо інформування позивача з наказом про призупинення трудового договору в усній формі 12 квітня 2022 року надано у вигляді скріншоту сторінки месенджеру TELEGRAM.

Оскаржуваний наказ містить всі необхідні реквізити для даного виду документу.

Крім цього, відповідно до ст. 13 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» (у редакції 15.03.2022, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) призупинення дії трудового договору - це тимчасове припинення роботодавцем забезпечення працівника роботою і тимчасове припинення працівником виконання роботи за укладеним трудовим договором. Дія трудового договору може бути призупинена, у зв`язку з військовою агресією проти України, що виключає можливість надання та виконання роботи. Призупинення дії трудового договору не тягне за собою припинення трудових відносин. Про призупинення дії трудового договору роботодавець та працівник за можливості мають повідомити один одного у будь-який доступний спосіб. Відшкодування заробітної плати, гарантійних та компенсаційних виплат працівникам на час призупинення дії трудового договору у повному обсязі покладається на державу, що здійснює військову агресію проти України.

Доказів на підтвердження виконання позивачкою роботи Директора дистанційно матеріали справи не містять.

Крім того, відповідно до табелю обліку використання робочого часу педагогічних працівників ХЗОШ № 59 за березень 2022 року вбачається, що ОСОБА_1 обліковується на посаді учитель української мови 0.5 ставки, та на посаді директора 1 ставка. (а.с. 57).

При цьому, відповідно до табелю обліку використання робочого часу педагогічних працівників ХЗОШ № 59 за квітень-червень 2022 року вбачається, що ОСОБА_1 обліковується лише на посаді учителя української мови 0.5 ставки, а тому суд не приймає доводи позивача про те, що вона не була обізнана про призупинення з нею дії трудового договору, як директора ХЗОН № 59, оскільки вона отримувала заробітну плату згідно табелів обліку робочого часу, яка зменшилась на 1 ставку посади директора згідно табелів обліку робочого часу за квітень-червень 2022 року.

Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що Наказ про призупинення дії трудового договору з ОСОБА_1 директором ХЗОШ № 59 винесено правомірно, у відповідності до вимог Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» (що діяв на момент видання оскаржуваного наказу).

Наказ директора Департаменту освіти Харківської міської ради від 11.04.2022 року № 43-к щодо призупинення дії трудового договору (контракту) з ОСОБА_1 відповідає положенням статті 13 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану».

Судова колегія зазначає, що положення Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», який є спеціальним законом по відношенню до інших законів, які регулюють трудові правовідносини, а отже, керуючись принципом lex specialis derogat generali, має перевагу над загальними законами, надає роботодавцю право прийняти рішення про скасування призупинення дії трудового договору до припинення або скасування воєнного стану та не містить обмеження підстав та умов такого скасування.

Інші доводи апеляційної скарги висновків суду також не спростовують.

Рішення суду першої інстанції ухвалене з додержанням вимог матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують.

Європейський суд з прав людини вказав що пункт 1статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними залежно від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо надання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки з огляду на конкретні обставини справи (Проніна проти України, № 63566/00, § 23, ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року).

Відповідно до ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 367, 368, 369, 375, 381, 382, 383, 384 ЦПК України суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Київського районного суду м. Харкова від 13 грудня 2023 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення у випадках, передбачених ст. 389 ЦПК України.

Головуючий: О.В. Маміна

Судді: Н.П. Пилипчук

О.Ю. Тичкова

Повний текст постанови складено 22.05.2024