1Справа № 333/3376/19 6/335/402/2024
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 серпня 2024 року м. Запоріжжя
Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя у складі судді Крамаренко І.А., за участі секретаря Зайцевої С.В., розглянувши заяву ОСОБА_1 про заміну способу та порядку виконання судового рішення,-
30.07.2024 ОСОБА_1 , в особі представника адвоката Білоус С.А., звернувся до суду із заявою про заміну способу та порядку виконання судового рішення, в якій зазначив наступне. Відповідно до виконавчих документів по справі №333/3376/2019 Запорізьким апеляційним судом присуджено до стягнення з Запорізької міської ради на користь ОСОБА_1 суму матеріальної шкоди у розмірі 192 678,98 грн., моральної шкоди у розмірі 5 000,00 грн. На виконання вказаної постанови Запорізького апеляційного суду, Орджонікідзевським районним судом м. Запоріжжя 23.10.2020 видано виконавчий лист, в якому боржником зазначено Запорізьку міську раду. Однак, виконання рішення суду про стягнення коштів з Запорізької міської ради є неможливим через відсутність у Запорізької міської ради, як юридичної особи, власних рахунків в органах Державної казначейської служби України. У справі № 333/3376/19 ОСОБА_1 було заявлено позов про відшкодування шкоди до двох відповідачів - Запорізької міської ради та КП «Водоканал». Питання належності відповідача Запорізької міської ради було предметом розгляду в суді апеляційної інстанції. Постановою Запорізького апеляційного суду від 30.09.2020 встановлено, що саме Запорізька міська рада є належним відповідачем за позовом ОСОБА_1 .
Просить суд, встановити спосіб та порядок виконання постанови Запорізького апеляційного суду від 30.09.2020, у справі №333/3376/19, про стягнення з Запорізької міської ради на користь ОСОБА_1 суми матеріальної шкоди у розмірі 192 678,98 грн., суми моральної шкоди у розмірі 5 000,00 грн. та судових витрат, пов`язаних із розглядом цієї справи судами першої та апеляційної інстанції, в розмірі 5 067,50 грн., шляхом безспірного списання коштів місцевого бюджету Запорізької міської ради з відповідного рахунку Виконавчого комітету Запорізької міської ради в Управлінні Державної казначейської служби України у м. Запоріжжя Запорізької області Головного управління Державної казначейської служби України в Запорізькій області.
Сторони та їх представники у судове засідання не з`явилися, повідомлялися належним чином.
Вивчивши вищевказану заяву, дослідивши матеріали цивільної справи ЄУН 333/3376/19, суд приходить до наступного висновку.
Постановою Запорізького апеляційного суду від 30.09.2020, у справі ЄУН 333/3376/19, рішення Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 11.02.2020 скасовано та ухвалено нове судове рішення. Позов ОСОБА_1 задоволено частково. Стягнуто з Запорізької міської ради на користь ОСОБА_1 суму матеріальної шкоди у розмірі 192678,98 грн, суму моральної шкоди у розмірі 5000,00 грн. В іншій частині вимог відмовлено. Стягнуто з Запорізької міської ради на користь ОСОБА_1 судові витрати, пов`язані із розглядом цієї справи судами першої та апеляційної інстанції, у вигляді судового збору у розмірі 5067,50 грн.
На підставі вказаної постанови Запорізького апеляційного суду від 30.09.2020, Орджонікідзевським районним судом м. Запоріжжя 23.10.2020 видано виконавчий лист про стягнення з Запорізької міської ради на користь ОСОБА_1 суму матеріальної шкоди у розмірі 192678,98 грн, суму моральної шкоди у розмірі 5000,00 грн.
У свою чергу, відповідно до статей 10,11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.
Згідно зі статтею 51 Закону України виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.
Таким чином, витрати на утримання Запорізької міської ради здійснює Виконавчий комітет Запорізької міської ради, який включений до Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів як головний розпорядник коштів бюджету Запорізької міської територіальної громади.
Стаття 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод захищає право кожного на ефективний доступ до суду, що включає в себе у тому числі і право на виконання судового рішення без невиправданих затримок.
Статтею 129-1 Конституції України встановлено обов`язок держави забезпечити виконання судового рішення у визначеному законом порядку.
Відповідно до ст. 18 ЦПК України судові рішення, що набрали законної сили, обов`язкові для всіх органів державної влади і органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, посадових чи службових осіб та громадян і підлягають виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, - і за її межами. Невиконання судового рішення є підставою для відповідальності, встановленої законом.
Нормами ч.ч.1,3 ст.431 ЦПК України передбачено, що виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції. Виконавчий лист є виконавчим документом. Виконавчий лист має відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом.
Згідно з ч.ч.1,3 ст. 435 ЦПК України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення або розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Відповідно до ч.2 ст.6 Закону України «Про виконавче провадження», рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ, рішення про стягнення коштів за час роботи стягувача на посаді помічника-консультанта народного депутата України, у тому числі при звільненні з такої посади, виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997р. №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) система місцевого самоврядування включає, серед іншого, міську раду та виконавчий орган міської ради.
У ст.10 Закону №280/97-ВР зазначено, що міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Відповідно до ч.ч.1,2 ст.11 та ч.8 ст.51 Закону №280/97-ВР, виконавчими органами міських рад є їх виконавчі комітети. Виконавчі комітети міських рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам.
Згідно ч.3 ст.16 Закону №280/97-ВР, фінансовою основою місцевого самоврядування є, зокрема, доходи місцевих бюджетів.
Відповідно до ст. 28 Закону №280/97-ВР, до відання виконавчих органів міських рад належать власні повноваження, зокрема, щодо забезпечення виконання місцевого бюджету, а також здійснення в установленому порядку фінансування видатків з місцевого бюджету.
Згідно з п.3 ч.2 ст.22 Бюджетного кодексу України, головними розпорядниками бюджетних коштів можуть бути виключно за бюджетними призначеннями, визначеними іншими рішеннями про місцеві бюджети, - місцеві державні адміністрації, виконавчі органи та апарати місцевих рад (секретаріат Київської міської ради), структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів місцевих рад в особі їх керівників.
Приписами ч.1 ст.25 Бюджетного кодексу України обумовлено, що казначейство України здійснює безспірне списання коштів державного бюджету та місцевих бюджетів на підставі рішення суду.
Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржника, прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення визначений Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 (далі - Порядок №845).
Відповідно до п.2 цього Порядку №845, безспірне списання - операції з коштами державного та місцевих бюджетів, що здійснюються з метою виконання Казначейством та його територіальними органами (далі - органи Казначейства) рішень про стягнення коштів без згоди (подання) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, боржників, органів місцевого самоврядування та/або державних органів на підставі виконавчих документів;
боржники - визначені в рішенні про стягнення коштів державні органи, розпорядники бюджетних коштів (бюджетні установи), а також одержувачі бюджетних коштів в частині здійснення передбачених бюджетною програмою заходів, на які їх уповноважено, які мають відкриті рахунки в органах Казначейства, крім рахунків із спеціальним режимом використання;
стягувачі - фізичні та юридичні особи, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів, державні органи (посадові особи) за рішеннями про стягнення коштів в дохід держави.
стягувачі, на користь яких прийняті судові рішення про стягнення надходжень бюджету, подають до органу Казначейства, на рахунки в якому зараховані надходження бюджету, документи, зазначені у пункті 6 цього Порядку, крім випадків, передбачених пунктом 23 цього Порядку (п.17 Порядку №845).
Таким чином, Запорізька міська рада затверджує місцевий бюджет, уповноважена на здійснення витрат бюджету, але безпосередньо фінансових ресурсів не має. Фінансові ресурси на виконання статей видатків закріплюються за виконавчими органами відповідних органів місцевого самоврядування.
Органи Державної казначейської служби України, враховуючи положення Порядку № 845, при здійсненні виконання судових рішень про стягнення коштів боржників, можуть вживати заходи лише у відношенні тих боржників, які мають відкриті рахунки в органах Державної казначейської служби України.
При цьому, виконання судового рішення про стягнення коштів з боржника - Запорізької міської ради, яка є органом місцевого самоврядування, є неможливим, оскільки вказана установа не має відкритих рахунків в органах Державної казначейської служби України.
Проте, відсутність відкритих рахунків у Запорізької міської ради не може звільнити орган місцевого самоврядування від необхідності виконання судового рішення.
Так, Європейський суд з прав людини, неодноразово наголошував щодо недопустимості невиконання або затягування виконання рішення національного суду в порушення прав іншої сторони.
Відтак, заяву ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання рішення суду, слід задовольнити.
Керуючись ст.ст. 353, 431,435 ЦПК України, суд,-
Заяву ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання судового рішення задовольнити.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Учасник справи, якому повна ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Повний текст ухвали суду складено та підписано 08.08.2024.

Суддя І.А. Крамаренко