Справа № 401/4529/23
провадження № 2/401/683/24
24 квітня 2024 року Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі головуючого судді Волошиної Н.Л., за участю секретаря судового засідання Яцини А.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Світловодська Кіровоградської області в режимі відеоконференції в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Великоандрусівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області про визнання протиправними та скасування рішень, третя особа: ОСОБА_2 , -
18 грудня 2023 року представник позивача ОСОБА_1 адвокат Браташ Ю.П. звернувся до Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області з позовом до Великоандрусівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області та просить визнати протиправним та скасувати рішення Великоандрусівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області № 461 від 12 травня 2021 р. «Про надання дозволу на виготовлення проекту гр. ОСОБА_2 », рішення Великоандрусівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області №1277 від 07.09.2021 р. «Про затвердження проекту землеустрою гр. ОСОБА_2 », та стягнути на користь позивача судові витрати.
Позовні вимоги обґрунтовує наступним.
25.05.2020 р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (в межах норм безкоштовної приватизації) на земельну ділянку орієнтовною площею 2,00 гектари (пасовища) (за межами населених пунктів Микільської сільської ради Світловодського району) за рахунок вільних земель сільськогосподарського призначення, що перебувають в державній власності для ведення особистого селянського господарства.
07.09.2020 р. Позивачем було повторно подано відповідну заяву до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, якою ОСОБА_1 надав відомості, які дають змогу ідентифікувати бажане місцезнаходження земельної ділянки та повторно просив надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (в межах норм безкоштовної приватизації) на земельну ділянку орієнтовною площею 2,00 гектари (пасовища) (за межами населених пунктів Микільської сільської ради Світловодського району) за рахунок вільних земель сільськогосподарського призначення, що перебувають в державній власності для ведення особистого селянського господарства.
16.10.2020 р. на підставі «принципу мовчазної згоди», відповідно абз. 2 ч. 7 ст. 118 ЗК України ОСОБА_1 було замовлено розробку відповідного проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та повідомлено ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області повідомленням від 16.10.2020 р. про відповідні обставини та надано копію Договору № 349/ПР-М3 на виконання робіт по розробці проекту землеустрою укладеного 16.10.2020 р. Позивачем із ФОП ОСОБА_3 .
Вказаний проект отримав позитивний висновок експерта системи Держгеокадастру - висновок про розгляд документації із землеустрою від 02.02.2021 р.
Наказом ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області № 47-ОТГ від 11.12.2020 р. «Про передачу земельних ділянок державної у комунальну власність» було передано Великоандрусівській сільській раді Світловодського району Кіровоградської області у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 3716,8565 га, які розташовані на територіях, зокрема, але не виключно на території Микільської сільської ради (в тому числі й земельна ділянка, на яку Позивачем було розроблено відповідний проект землеустрою щодо відведення).
При цьому, не розглянувши належним чином вищезазначену заяву ОСОБА_1 , рішенням другого пленарного засідання шостої сесії восьмого скликання Великоандрусівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області № 461 від 12.05.2021 р. було вирішено: надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою гр. ОСОБА_2 щодо відведення земельної ділянки в оренду для городництва (код КВЦПЗ-01.07) орієнтовною площею 2, 0000 га, за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення, що перебуває у комунальній власності Великоандрусівської сільської ради за адресою: Кіровоградська область, Світловодський район Великоандрусівська сільська рада (Микільська).
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.12.2021 р. по справі № 340/4244/21 вищезазначене рішення Великоандрусівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області № 693 від 22.06.2021 р. «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою ОСОБА_1 » визнано протиправним та скасовано та зобов`язано Великоандрусівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області повторно розглянути відповідну заяву Позивача та прийняти рішення за результатами такого розгляду.

Вказане судове рішення Відповідачем в частині повторного розгляду заяви Позивача добровільно не виконано й станом на момент подання цього позову, наразі його примусове виконання триває у виконавчому провадженні № 73189737.

Не зважаючи на це, знаючи, що триває судовий спір щодо вищезазначеної земельної ділянки, рішенням десятої позачергової сесії восьмого скликання Великоандрусівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області № 1277 від 07.09.2021 р. «Про затвердження проекту землеустрою гр. ОСОБА_2 » було вирішено: затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_2 для городництва площею 2,0000 га з кадастровим номером :02:000:5200, що розташована за межами населених пунктів на території Великоандрусівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області, а також передати вказану земельну ділянку гр. ОСОБА_2 в оренду для городництва з орендною платою 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки терміном на 15 років.

Таким чином, 16.10.2020 р. на підставі «принципу мовчазної згоди», відповідно абз. 2 ч. 7 ст. 118 ЗК України Позивачем було розроблено відповідний проект землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки земельної ділянки (кадастровий номер :02:000:5200) за наслідком чого було сформовано земельну ділянку, кадастровим номером :02:000:5200, однак в порушення вимог чинного законодавства, проект землеустрою був затверджений та вказана земельна ділянка була передана в оренду іншій особі, ОСОБА_2 на підставі рішення Великоандрусівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області № 1277 від 07.09.2021 р.

Враховуючи вказані обставини позивач вважає рішення Великоандрусівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області № 461 від 12.05.2021 р. «Про надання дозволу на виготовлення проекту гр. ОСОБА_2 », рішення № 1277 від 07.09.2021 р. «Про затвердження проекту землеустрою гр. ОСОБА_2 » протиправними, такими, що порушуються права Позивача.

Враховуючи те, що станом на момент звернення ОСОБА_2 з відповідною заявою до органу місцевого самоврядування від 05.04.2021 р. щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення відповідної земельної ділянки, вона вже була сформована як об`єкт на підставі проекту розробленого за замовленням ОСОБА_1 та 03.03.2021 р. Позивачем (раніше за ОСОБА_2 ) було вже подано відповідну заяву про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність відповідної земельної ділянки, тому надання ОСОБА_2 відповідного дозволу на розроблення проекту рішенням № 461 від 12.05.2021 р. позбавлено будь-якого сенсу та порушує законний інтерес Позивача щодо можливості завершити розпочату ним відповідно до вимог чинного законодавства процедуру приватизації земельної ділянки.

Відповідна заява Позивача від 03.03.2021 р. не була розглянута на відповідній сесії органу місцевого самоврядування, що вказує про протиправну бездіяльність Відповідача, яка проявилась у несвоєчасному розгляді відповідної заяви, що призвело до порушення існуючого інтересу Позивача на отримання спірної земельної ділянки у власність, який виник з моменту подання вказаної заяви, та був порушений Відповідачем шляхом надання дозволу на розробку проекту землеустрою та затвердження проекту іншої особи ОСОБА_2 .

Фактично ОСОБА_2 було передано у користування земельну ділянку, яка була сформована за проектом землеустрою, що розроблявся на замовлення ОСОБА_1 , про що свідчить кадастровий номер земельної ділянки, а проектом землеустрою, який було розроблено за замовлення ОСОБА_2 було змінено цільове призначення земельної ділянки з земель особистого селянського господарства на землі для городництва, але разом з тим, жодного дозволу ОСОБА_2 щодо зміни цільового призначення земельної ділянки рішенням органу місцевого самоврядування не надавалось, що призвело до порушення порядку зміни цільового призначення земельної ділянки сільськогосподарського призначення, що в свою чергу призводить до можливості застосування наслідків відповідних діянь, що зазначені у ст. 21 Земельного кодексу України.

Таким чином, ОСОБА_1 , на відміну від ОСОБА_2 , раніше в часі подав належно оформлену заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, а тому першим отримав легітимні сподівання та правомірні очікування на законне завершення такої процедури прийняття відповідним органом самоврядування рішення про затвердження проекту землеустрою та надання йому спірної земельної ділянки у власність.

Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 18.02.2021 р № НВ-021, земельна ділянка, кадастровий номер :02:000:5200 була вже сформована, цільове призначення такої земельної ділянки 01.03 для ведення особистого селянського господарства.

Відповідно до ч. 1 ст. 36 ЗК України визначено, що громадянам або їх об`єднанням із земель державної або комунальної власності можуть надаватися в оренду земельні ділянки для городництва. Площа земельної ділянки, що надається громадянину в оренду для городництва, не може перевищувати 0,6 гектара.

Зі змісту оскаржуваного рішення № 1277 від 07.09.2021 р. вбачається те, що ОСОБА_2 було земельну ділянку, загальною площею 2, 0000 га, з присвоєним кадастровим номером :02:000:5200 в оренду для городництва, що суперечить приписам абз. 2 ч. 1 ст. 36 ЗК України, адже площа земельної ділянки, що надається громадянину в оренду для городництва, не може перевищувати 0,6 гектара.

Враховуючи вищезазначені обставини, які вказують про протиправність рішення Великоандрусівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області № 1277 від 07.09.2021 р., внаслідок чого воно підлягає скасуванню як таке, що не відповідає нормам чинного законодавства.

На підставі вищезазначеного рішення Відповідача № 1277 від 07.09.2021 р., ОСОБА_2 отримав в оренду оспорювану земельну ділянку та зареєстрував відповідне речове право. Однак, з моменту звернення ОСОБА_1 (03.03.2021 р.) до органу місцевого самоврядування з відповідною заявою із проханням затвердити погоджений проект землеустрою та передачу земельної ділянки (яка була вже сформована) у власність виникли реальні та законні сподівання на оформлення права власності на земельну ділянку, кадастровий номер :02:000:5200, але внаслідок недобросовісних дій Відповідача та прийняття протиправного рішення № 693 від 22.06.2021 р., яке надалі було скасовано судом, а також № 1277 від 07.09.2021 Позивач позбувся відповідного речового права на вказану земельну ділянку, а ОСОБА_2 набув таку ділянку в оренду, внаслідок чого очікуванні інтереси Позивача були порушені.

В такому випадку вирішального значення має наявність існуючого речового права на спірну земельну ділянку, а протиправні рішення Відповідача, які оскаржуються, призводить до порушення законних інтересів Позивача. (а.с.1-15, 139-141)

Ухвалою судді Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 08 січня 2024 року по справі відкрито загальне позовне провадження, призначено підготовче судове засідання. (а.с. 151-152)

Відповідач правом подати Відзив на позовну заяву не скористався.

Ухвалою Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 28 лютого 2024 року підготовче провадження закрито, справу призначено до судового розгляду по суті. (а.с.171)

Представник позивача адвокат Браташ Ю.П. в судовому засіданні заявлений позов підтримав з підстав, наведених у позовній заяві.

Відповідач представник Великоандрусівської сільської ради в судове засідання не прибув, причини неявки суду не повідомив, про час і місце розгляду справи повідомлений належним чином. Заперечень проти заявлених позовних вимог, заяв чи клопотань від відповідача на адресу суду не надходило. (а.с.155,166,174,181)

Відповідно до ч. 2 ст. 191 ЦПК у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Згідно ч.1 ст.280 ЦПК України суд може ухвалити заочне рішення на підставі наявних у справі доказів за одночасного існування таких умов: відповідач належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання; відповідач не з`явився в судове засідання без поважних причин або без повідомлення причин; відповідач не подав відзив; позивач не заперечує проти такого вирішення справи.

При таких обставинах суд проводить розгляд справи у відповідності до положень ст. 280 ЦПК України, в заочному порядку, на підставі наявних у ній матеріалів.

Третя особа ОСОБА_2 в судове засідання не прибув. Його представник адвокат Левченко В.П. подав суду клопотання про проведення судового засідання без їх участі. Крім того зазначив, що наразі право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:5200 в ЄДРРП не зареєстровано, оскільки рішення про передачу в оренду земельної ділянки було скасовано, а вказана земельна ділянка поділена. Зазначив, що у ОСОБА_2 наявна угода від 14.08.2023 р. про припинення договору оренди землі та витяг з ДРРП про припинення права оренди, проте доказів на підтвердження наведених обставин представник третьої особи суду не представив. Вважає, що провадження у даній справі має бути закрито на підставі п.2 ч.1 ст. 255 ЦПК України за відсутністю предмета спору. (а.с.186)

Заслухавши доводи представника позивача,дослідивши наявні у справі докази, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Згідно заяви від 25 травня 2020 року, ОСОБА_4 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області за наданням дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (в межах норм безкоштовної приватизації на земельну ділянку орієнтовною площею 2,00 гектари (пасовища) (за межами населених пунктів Микільської сільської ради Світловодського району) за рахунок вільних земель сільськогосподарського призначення, що перебувають в державній власності для ведення особистого селянського господарства.(а.с.51,52-55)

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області № 11-10631/14-20-СГ від 12 серпня 2020 року «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» було відмовлено ОСОБА_5 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Миронівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,00 га, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства з підстав того відсутності зазначення на графічних матеріалах бажаного місця розташування земельної ділянки площею 2,00 га, що унеможливлює об`єктивний розгляд наданої заяви.(а.с.22)

З копії заяви ОСОБА_1 , направленої на адресу Головного Управління Держгеокадастру у Кіровоградській області рекомендованим листом 07 вересня 2020 року вбачається, що на виконання вимог наказу ОСОБА_1 надав відомості, які дають змогу ідентифікувати бажане місцезнаходження земельної ділянки та повторно просив надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (в межах норм безкоштовної приватизації) на земельну ділянку орієнтовною площею 2,00 гектари (пасовища) (за межами населених пунктів Микільської сільської ради Світловодського району) за рахунок вільних земель сільськогосподарського призначення, що перебувають в державній власності, для ведення особистого селянського господарства. Запитувана земельна ділянка є частиною земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:9053 на публічній кадастровій карті. (а.с.19-20)

Фіскальним чеком АТ «Укрпошта» від 16 жовтня 2020 року підтверджено, що позивачем ОСОБА_1 рекомендованим листом на адресу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області скеровано повідомлення про те, що ним замовлено розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Микільської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області, з проханням, окрім іншого, надати завірену належним чином та зареєстровану в системі електронного документообігу копію заяви ОСОБА_1 від 07.09.2020 року. (а.с. 17,18)

До заяви позивачем додано договір № 349/ПР-МЗ від 16 жовтня 2020 року, згідно якого ОСОБА_1 замовив у ФОП « ОСОБА_3 » роботи по розробці проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га, для ведення особистого селянського господарства на території Микільської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області. (а.с.29-30)

На виконання умов вищевказаного Договору ФОП ОСОБА_3 було виготовлено Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_6 для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ-01.03) на території Микільської сільської ради (за межами населених пунктів), Світловодського району Кіровоградської області, площа ділянки 2.00 га, кадастровий номер :02:000:5200. (а.с.70-83,87,93-126)

Згідно висновку експерта Державної експертизи ГУ Держгеокадастру у Львівській області Ліцовської Є.С. № 2191/82-21 від 02.02.2021 року погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства на території Микільської сільської ради (за межами населених пунктів) Світловодського району Кіровоградської області, строк дії висновку необмежений. (а.с.127-129)

Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 18.02.2021 року № HB-021, земельна ділянка за кадастровим номером :02:000:5200, була зареєстрована згідно Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який було виготовлено ФОП ОСОБА_3 за договором від 16.10.2020 року.(а.с. 46)

Наказом ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області № 47-ОТГ від 11.12.2020 р. «Про передачу земельних ділянок державної у комунальну власність» було передано Великоандрусівській сільській раді Світловодського району Кіровоградської області у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 3716,8565 га, які розташовані на територіях Глинської, Григорівської, Захарівської, Іванівської, Микільської, Федріківської сільських ради Світловодського району Кіровоградської області, що увійшли до складу Великоандрусівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області. (а.с.59-60)

03 березня 2021 року ОСОБА_1 було подано до сільського голови Великоандрусівської об`єднаної територіальної громади заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі безкоштовно у власність земельної ділянки загальною площею 2,00 га - пасовища (за межами населеного пункту) для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають в державній власності на території Микільської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області, кадастровий номер :02:000:5200.(а.с.21)

Рішенням другого пленарного засідання шостої сесії восьмого скликання Великоандрусівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області № 461 від 12.05.2021 р. було вирішено: надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою гр. ОСОБА_2 щодо відведення земельної ділянки в оренду для городництва (код КВП3-01.07) орієнтовною площею 2, 0000 га, за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення, що перебуває у комунальній власності Великоандрусівської сільської ради за адресою: Кіровоградська область, Світловодський район Великоандрусівська сільська рада (Микільська).(а.с.40)

На замовлення ОСОБА_2 ФОП ОСОБА_7 розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для городництва КВЦПЗ 01.07., кадастровий номер :02:000:5200 площею 2,0000 га. (а.с.31-50)

Рішенням сьомої сесії восьмого скликання Великоандрусівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області № 693 від 22.06.2021 р. «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою» відмовлено ОСОБА_6 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 2,0000 га з кадастровим номером :02:000:5200 відповідно до зауважень земельної комісії у зв`язку з тим, що подана заява не відповідає п. 1 ст. 118 ЗК України, а саме громадянин, що зацікавлений в приватизації земельної ділянки, подає відповідне клопотання до органів виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.(а.с.56)

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2021 року по справі № 340/4244/21 рішення Великоандрусівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області № 693 від 22.06.2021 р. «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою ОСОБА_5 » визнано протиправним та скасовано, зобов`язано Великоандрусівську сільську раду Світловодського району Кіровоградської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03 березня 2021 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :02:000:5200 у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га, яка розташована на території Микільської сільської ради (за межами населеного пункту) Світловодського району Кіровоградської області і прийняти відповідне рішення за результатами такого розгляду.(а.с.62-68)

Рішенням десятої позачергової сесії восьмого скликання Великоандрусівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області № 1277 від 07.09.2021 р. «Про затвердження проекту землеустрою ОСОБА_2 » затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 для городництва площею 2,0000 га з кадастровим номером :02:000:5200, що розташована за межами населених пунктів на території Великоандрусівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області, та передано вказану земельну ділянку ОСОБА_2 в оренду для городництва з орендною платою 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки терміном на 15 років. Категорія земель землі сільськогосподарського призначення. (а.с.58)

30 грудня 2021 року між Великоандрусівською сільською радою (Орендодавець) та ОСОБА_2 (Орендар), на підставі рішення Великоандрусівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області № 1277 від 07.09.2021 року, укладено договір та передано в строкове платне користування земельну ділянку для ведення городництва з присвоєним кадастровим номером :02:000:5200. (а.с.142-145,146,147)

14 серпня 2023 року між Великоандрусівською сільською радою (Орендодавець) та ОСОБА_2 (Орендар), укладено додаткову угоду №б/н до Договору оренди землі №б/н від 30 грудня 2021 року, за яким припинено вищевказаний Договір оренди земельної ділянки , у зв`язку з поділом земельної ділянки комунальної власності загальною площею 2,0000 га з кадастровим номером :02:000:5200 на території Великоандрусівської сільської ради та на виконання рішення тридцять п`ятої сесії восьмого скликання Великоандрусівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області від 18 липня 2023 року № 2397 «Про затвердження Сергію Магдію технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки (поділу) для городництва».(а.с.187,188)

Вирішуючи позов по суті, суд зазначає наступне.

За ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (від 16 жовтня 2020 року), громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з ч. 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до правового висновку викладеного у Постанові Великої Палати Верховного Суду від 29.09.2020 р. у справі № 688/2908/16-ц, якщо земельна ділянка сформована, то розробка проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та його затвердження позбавлені будь-якого сенсу.

За ч. 4 ст. 79-1 ЗК України земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Спірна земельна ділянка, згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 18.02.2021 року № HB-021, за кадастровим номером :02:000:5200, була зареєстрована згідно Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який було виготовлено ФОП ОСОБА_3 за договором від 16.10.2020 року, а отже сформована 18 лютого 2021 року на підставі проекту землеустрою за замовленням ОСОБА_1 , з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

Таким чином, на момент звернення ОСОБА_2 з відповідною заявою до органу місцевого самоврядування від 05 квітня 2021 року щодо надання дозволу розробку проекту землеустрою щодо відведення відповідної земельної ділянки, спірна земельна ділянка вже була сформована як об`єкт на підставі проекту, розробленого за замовленням ОСОБА_1 та 03 березня 2021 року позивачем було вже подано відповідну заяву про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність відповідної земельної ділянки.

Відтак, рішення Великоандрусівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області № 461 12 травня 2021 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту гр. ОСОБА_2 » є протиправним та підлягає скасуванню.

Згідно висновку, викладеного у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 08 листопада 2022 року по справі № 402/979/20, провадження 61-4785ск22, рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою не є правовстановлюючим актом і не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття права власності чи користування на земельну ділянку (постанова Великої Палати Верховного Суду від 17 жовтня 2018 року у справі № 380/624/16-ц, провадження № 14-301цс18).

Рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою є стадією процесу отримання права власності чи користування на земельну ділянку. Звернення особи до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з метою отримання земельної ділянки у власність чи користування зумовлене інтересом особи на отримання цієї земельної ділянки, за відсутності для цього законних перешкод. Зазначений інтерес, у випадку формування земельної ділянки за заявою такої особи та поданими документами, підлягає правовому захисту. Погодження та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, яка раніше сформована на підставі проекту землеустрою іншої особи, порушує законний інтерес такої особи щодо можливості завершити розпочату ним відповідно до вимог чинного законодавства процедуру приватизації земельної ділянки та суперечить вимогам землеустрою. За наявності двох або більше бажаючих отримати земельну ділянку державної чи комунальної власності у власність при безоплатній передачі земельних ділянок в межах встановлених норм (стаття 121 ЗК України), першочергове право на таке отримання має особа, на підставі проекту землеустрою якої сформована відповідна ділянка, якщо для цього відсутні законні перешкоди.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 29 вересня 2020 року у справі № 688/2908/16-ц, провадження № 14-28цс20, зазначено, що розподіл землі є особливо чутливим до принципів справедливості, розумності і добросовісності (пункт 6 частини першої статті 3 ЦК України). Неконкурентне надання землі у користування за наявності двох або більше бажаючих не відповідає зазначеним принципам. Зокрема, не можна вважати справедливим і розумним надання землі особі, яка раніше за інших дізналася про існування вільної земельної ділянки і звернулася з відповідною заявою. Крім того, такий підхід стимулює використання інсайдерської інформації, що є одним із проявів корупції, а тому є неприпустимим. Тим більше, не можна вважати справедливим і розумним надання землі особі, яка пізніше за інших звернулася з відповідною заявою, але якій тим не менше надано перевагу. Такий підхід може створювати підґрунтя для розвитку корупції.

З матеріалів справи вбачається, що заява позивача ОСОБА_1 від 03 березня 2021 року про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки у власність, яка була подана раніше за заяву відповідача ОСОБА_2 , була розглянута органом місцевого самоврядування пізніше, ніж заява ОСОБА_2 від 05 квітня 2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою.

У постанові від 02 червня 2021 у справі № 700/316/20-ц Верховний Суд фактично визнав, що у разі спору захищатиметься право тієї особи, на підставі проекту землеустрою якої сформована відповідна ділянка. Якщо ж ділянка вже була раніше сформована, то захисту підлягатиме право особи, яка раніше звернулась до органу розпорядження землею із проханням затвердити належним чином розроблену та погоджену документацію із землеустрою.

Відповідно до ч. 1 ст. 36 ЗК України (в редакції, яка набрала чинності на момент ухвалення рішення № 1277 Великоандрусівської сільської ради від 07 вересня 2021 року про передачу ОСОБА_2 земельної ділянки для городництва площею 2,0000 га) громадянам або їх об`єднанням із земель державної або комунальної власності можуть надаватися в оренду земельні ділянки для городництва. Площа земельної ділянки, що надається громадянину в оренду для городництва, не може перевищувати 0,6 гектара.

Вказане свідчить про вчинення порушень з боку відповідача Великоандрусівської сільської ради при ухваленні оскаржуваного рішення та укладання похідного з нього договору оренди з третьою особою ОСОБА_2 .

Виходячи з вищевикладеного, враховуючи відсутність відзиву та можливих заперечень відповідача, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими і підлягають задоволенню, оскільки прийняття відповідачем оскаржуваних рішень порушує права позивача та його законні очікувані інтереси.

Доводи представника третьої особи про відсутність предмету спору та наявності в зв`язку з цим підстав для закриття провадження згідно вимог п. 2 ч. 1 ст. 255 ЦПК України суд не приймає до уваги, оскільки наведені ним доводи не підтверджені жодними доказами.

Судові витрати у справі розподіляються у відповідності з положеннями ст. 141 ЦПК України.

Керуючись ст.ст. 12,13, 81, 141, 259, 223, 263-265, 280 ЦПК України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Великоандрусівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області про визнання протиправними та скасування рішень - задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення Великоандрусівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області № 461 від 12 травня 2021 р. «Про надання дозволу на виготовлення проекту гр. ОСОБА_2 ».

Визнати протиправними та скасувати рішення Великоандрусівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області №1277 від 07.09.2021 р. «Про затвердження проекту землеустрою гр. ОСОБА_2 »

Стягнути з Великоандрусівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області на користь ОСОБА_1 1717 грн. 76 коп. судового збору.

Заочне рішення може бути переглянуто судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача, поданою протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне заочне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на подання заяви про його перегляд - якщо така заява подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного заочного рішення суду.

Позивач має право оскаржити заочне рішення в загальному порядку, встановленому ЦПК України.

Рішення може бути оскаржене до Кропивницького апеляційного суду протягом тридцяти днів шляхом подання апеляційної скарги в порядку ст.ст. 351-356 ЦПК України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 289 ЦПК України.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1

Відповідач Великоандрусівська сільська рада Олександрійського району Кіровоградської області, вул. Центральна, 43, с. Велика Андрусівка, Олександрійський район, Кіровоградська область, ;

Третя особа ОСОБА_2 , АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 .

Суддя Світловодського міськрайонного суду

Кіровоградська область Н.Л. Волошина