Справа № 598/2300/23
провадження № 2-о/598/5/2024
УХВАЛА

іменем України

"17" квітня 2024 р. Збаразький районний суд

Тернопільської області у складі:

головуючого судді Олещука Б.Т.

з участю секретаря Кравчук І.М., представника заявника адвоката Гудими Л.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Збаражі Тернопільської області за правилами окремого провадження цивільну справу за заявою ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Гудима Лілія Романівна, про встановлення факту, що має юридичне значення, заінтересовані особи: Збаразька міська рада Тернопільської області, військова частина НОМЕР_1 , -

встановив :

До Збаразького районного суду звернувся ОСОБА_1 , із заявою, зареєстрованою через канцелярію суду 10.10.2023, про встановлення факту, що має юридичне значення, заінтересовані особи: Збаразька міська рада Тернопільської області, військова частина НОМЕР_1 . В якій просить:

Винести рішення, яким встановити факт, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 здійснює постійний сторонній догляд на безоплатній основі за ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка за станом здоров`я, згідно висновку ЛКК, потребує постійного стороннього догляду, у зв`язку з відсутністю інших осіб.

В обґрунтування заявлених вимог заявник посилається на те, що ОСОБА_2 (бабця заявника), ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідно до висновку за №203/01 від 02.12.2022 лікарсько-консультативної комісії КНП «Збаразький центр первинної медико-санітарної допомоги Збаразької міської ради» хворіє та потребує постійного стороннього догляду на непрофесійній основі, являється невіліфковно хворою особою, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватись та самообслуговуватись. Згідно довідки №09/5-806 від 13.09.2022 виданої Збаразькою міською радою встановлено, що ОСОБА_2 вдова, її дочка ОСОБА_3 померла ІНФОРМАЦІЯ_3 , син ОСОБА_4 вже більше 40 років проживає закордоном. Останні роки ОСОБА_2 опікується її внук ОСОБА_1 , інших осіб, які б змогли здійснювати постійний сторонній догляд немає. Факт здійснення постійного догляду за ОСОБА_2 має юридичне значення, оскільки породжує виникнення прав та обов`язків у ОСОБА_1 щодо отримання соціальних пільг та виплат, виникнення прав та обов`язків визначених Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Дана заява зареєстрована в суді і справі присвоєно єдиний унікальний номер 598/2300/23.

11 жовтня 2023 року ухвалою Збаразького районного суду прийнято до розгляду дану позовну заяву та відкрито провадження у цивільній справі, ухвалено справу розглядати за правилами окремого провадження (а.с.29).

16 листопада 2023 року від представника заявника адвоката Гудими Л.Р. надійшло клопотання про залучення заінтересованої особи - військової частини НОМЕР_1 в якій служить заявник, що може скористатися ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу.

18 січня 2024 року ухвалою Збаразького районного суду задоволено дане клопотання адвоката Гудими Л.Р. про залучення заінтересованої особи та залучено заінтересовану особу військову частину НОМЕР_1 у цивільній справі за заявою ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Гудима Лілія Романівна, про встановлення факту, що має юридичне значення, заінтересована особа: Збаразька міська рада Тернопільської області.

Представники заявника ОСОБА_1 - адвокат Гудима Л.Р., у судовому засіданні підтримала заяву, посилаючись на ті ж обставини, просила суд заяву задовольнити та встановити факт, що ОСОБА_1 здійснює постійний сторонній догляд на безоплатній основі за ОСОБА_2 ..

Представник заінтересованої особи Збаразької міської ради Тернопільської області в судове засідання не з`явився, однак на адресу суду від заінтересованої особи надійшло клопотання в якому Збаразька міська рада просить справу розглядати без участі їх представника, позовні вимоги позивача не підтримує, оскільки Збаразька міська рада не вважає себе заінтересованою особою.

Представник заінтересованої особи військової частини НОМЕР_1 у судове засідання не з`явився, однак на адресу суду надійшла заява, згідно якої військова частина вважає, що заявлені ОСОБА_1 вимоги задовленню не підлягають, оскільки не ґрунтуються на нормах чинного законодавства і є недоведені. Зокрема ОСОБА_1 22.04.2022 мобілізований і з цього часу по даний час виконує завдання у військовій частині із захисту суверенітету та територіальної цілісності держави на сході України, а тому не здійснює постійний сторонній догляд на безоплатній основі за ОСОБА_2 .

Заслухавши учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи та проаналізувавши здобуті в судовому засіданні докази, судом встановлено наступне.

Відповідно до ч.1 ст.19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

При цьому, відповідно до ч.2 ст.19 ЦПК України, цивільне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку: наказного провадження; позовного провадження (загального або спрощеного); окремого провадження.

Так, окреме провадження призначене для розгляду справ про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав та інтересів особи або створення умов для здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав (ч.7 ст.19 ЦПК України).

Відповідно до ст.293 ЦПК України окреме провадження це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.

Статтею 315 ЦПК України визначено критерії щодо фактів, які можуть бути встановлені в судовому порядку. Відповідно до положень вказаної норми ЦПК України, у судовому порядку можуть бути встановлені факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

Згідно положень ч.6 ст.294 ЦПК України якщо під час розгляду справи у порядку окремого провадження виникає спір про право, який вирішується в порядку позовного провадження, суд залишає заяву без розгляду і роз`яснює заінтересованим особам, що вони мають право подати позов на загальних підставах.

Відповідно до ч.4 ст.263 ЦПК України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

В аналізі застосування ч.6 ст.294 ЦПК України слід виходити з того, що залишити без розгляду заяву, подану в порядку окремого провадження, у зв`язку із встановленням існування спору про право можливо виключно у тому разі, якщо виявлений спір можливо вирішити саме в порядку цивільного судочинства. Якщо ж такий спір вирішити в порядку цивільного судочинства неможливо, суд повинен закрити провадження у справі (або відмовити у відкритті провадження на стадії прийняття поданої заяви) із зазначенням правильного для вирішення такого правового питання виду судочинства.

Аналогічний висновок викладений у постанові Об`єднаної палати КЦС в складі Верховного Суду від 23 травня 2022 року у справі №539/4118/19.

Відповідно до роз`яснень, викладених у пункті 1 постанови Пленуму Верховного Суду України від 31 березня 1995 року № 5 «Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення», суд розглядає в порядку окремого провадження справи про встановлення фактів, якщо: згідно з законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян; чинним законодавством не передбачено іншого порядку їх встановлення; заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення; встановлення факту не пов`язується з наступним вирішенням спору про право.

У пункті 2 вказаної постанови містяться роз`яснення про те, що суди при вирішенні питання про підвідомчість справи мають право враховувати норми законодавчих актів, якими передбачено несудовий порядок встановлення певних фактів або визначено факти, які в даних правовідносинах можуть підтверджуватися рішенням суду.

Заявник ОСОБА_5 просить встановити факт, що має юридичне значення, для забезпечення прав ОСОБА_2 , яка за станом здоров`я, згідно висновку ЛКК, потребує постійного стороннього догляду, перед третіми особами в органах державної влади та місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях, в тому числі в медичних закладах, та для реалізації прав і обов`язків визначених Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» .

Відповідно до абзацу 7 пункту «г» пункту 1 частини 4 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, звільняються з військової служби на підставах через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу): необхідність здійснення опіки над особою з інвалідністю, визнаною судом недієздатною; необхідність здійснення постійного догляду за особою з інвалідністю I групи; необхідність здійснення постійного догляду за особою з інвалідністю II групи або за особою, яка за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я потребує постійного догляду, у разі відсутності інших осіб, які можуть здійснювати такий догляд.

Порядок вирішення питання можливості оформлення постійного догляду за особами, що потребують постійного стороннього догляду визначено Законом України «Про соціальні послуги», Порядком підготовки та перепідготовки фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2020 року №430, Порядком подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 60 жовтня 2021 року №1040. Вказані нормативно-правові акти визначають порядок отримання статусу фізичної особи, яка надає соціальні послуги з догляду, внесення відомостей про таких осіб до Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг, порядок отримання витягу з такого Реєстру.

Факт постійного надання соціальних послуг (догляду) інвалідам та хворим, які не здатні до самообслуговування і потребують постійної сторонньої допомоги, може бути встановлений структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчими органами сільських, селищних, міських рад за місцем проживання/перебування осіб, яким надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі із дотриманням Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2020 року №859.

Пунктом шостим частини 1 статті 1 Закону України «Про соціальні послуги» визначено, що надавачами соціальних послуг, зокрема, є фізичні особи, які включені до розділу «Надавачі соціальних послуг» Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг.

Відповідно до частини 6 статті 13 Закону України «Про соціальні послуги» для фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону, передбачена можливість надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг отримувачем соціальних послуг з числа членів своєї сім`ї, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права і обов`язки та є громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями, проте для отримання відповідного статусу, надавач та отримувач соціальних послуг повинні бути включені до Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг, незалежно від того, претендує надавач соціальної послуги на отримання компенсації від держави чи ні.

Формування Реєстру, відповідно до ч.6 ст.15 Закону України «Про соціальні послуги» здійснюється шляхом внесення до нього відповідної інформації уповноваженими органами системи надання соціальних послуг.

Порядок формування, ведення та доступу до Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 2021 року №99.

Також, постановою Кабінету Міністрів України від 6 жовтня 2021 року №1040 затверджено Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі.

Враховуючи вищевикладене, заявник має право звернутися до відповідних уповноважених органів, з дотриманням вимог законодавства, з заявою про здійснення догляду за особою, яка потребує постійного догляду та з заявою про звільнення з військової служби.

Отже, для ефективного захисту свого права заявнику слід звернутися до відповідних уповноважених органів щодо встановлення постійного догляду за ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , а у разі відмови оскаржити такі дії в порядку адміністративного судочинства шляхом оскарження в адміністративному суді рішення чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень про відмову призначенні постійного догляду особі, яка згідно ЛКК закладу охорони здоров`я потребує такого догляду.

Таким чином, порядок встановлення факту здійснення догляду за особою, яка потребує постійного догляду, визначений відповідним законодавством, законом визначено позасудовий порядок встановлення факту здійснення постійного догляду за особою, про встановлення якого просить заявник, у зв`язку з чим такий факт не може встановлюватися в судовому порядку в окремому провадженні.

Питання про вирішення юрисдикційності спору з`ясовується судами на стадії відкриття провадження у справі, а якщо на стадії відкриття допущено помилку або неможливо було з`ясувати питання юрисдикції, тоді суд на будь-якій стадії розгляду справи вправі закрити провадження з підстав помилкового обрання відповідної юрисдикції. Питання юрисдикції впливає на визначення компетентного суду, належного кола учасників справи, розподіл тягаря доведення тощо, тож має вирішуватися судом пріоритетно до вирішення усіх інших правових питань.

Згідно із п.1 ч.1 т.255 ПК України, суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Враховуючи все вищенаведене, суд, беручи до уваги те, що законом визначено позасудовий порядок встановлення факту здійснення постійного стороннього догляду за особою, котра за станом здоров`я потребує постійного стороннього догляду, а тому, відповідно до вимог п.1 ч.1 ст.255 ЦПК України, провадження у даній справі підлягає закриттю.

На підставі наведеного, керуючись п.1 .1, ч.2 ст.255, ст.ст.258-261, 353 ЦПК України, -

постановив:

Закрити провадження у цивільній справі за заявою ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Гудима Лілія Романівна, про встановлення факту, що має юридичне значення, заінтересовані особи: Збаразька міська рада Тернопільської області, військова частина НОМЕР_1 .

На дану ухвалу суду може бути подана апеляційна скарга до Тернопільського апеляційного суду через Збаразький районний суд Тернопільської області протягом п`ятнадцяти днів з дня її повного складення. Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Дана ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст даної ухвали суду складено, підписано і проголошено суддею 17 квітня 2024 року.

Суддя Богдан Олещук