ЄУ № 712/8637/23
Провадження №2/712/380/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2024 року м. Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси

у складі головуючого судді Стеценко О.С.,

за участю секретаря судового засідання Дубини В.В.,

за участю представника позивача та третьої особи ОСОБА_1 , представника відповідача ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси цивільну справу за позовом Федерації професійних спілок Черкаської області до Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, приватне підприємство «Надія» про визнання недійсним акту розслідування нещасного випадку,

в с т а н о в и в:

Короткий зміст позовних вимог

Позивач звернувся до суду з позовною заявою до відповідача, в якій просить визнати недійсним та скасувати акт проведення спеціального розслідування нещасного випадку від 30 серпня 2022 року, що стався із ОСОБА_3 08 вересня 2021 року о 17:25 год., складеного комісією з розслідування, утвореної Наказом Управління Держпраці у Черкаській області від 10 вересня 2021 року № 115-р.

У обґрунтування своїх вимог посилається на те, що 08 вересня 2021 року під час виконання працівником ПП «Надія» ОСОБА_3 трудових обов`язків з ним стався нещасний випадок на виробництві, а саме, під час виконання ним будівельних робіт на будівельному майданчику на нього впала бетонна плита і привалила його. На місце події було викликано швидку допомогу, яка забрала ОСОБА_3 до лікарні, де він і помер внаслідок отриманих травм.

Про факт настання нещасного випадку на виробництві складено Акт проведення спеціального розслідування нещасного випадку за формою Н-1/П (далі Акт).

Згідно висновку Акту проведення спеціального розслідування нещасного випадку, що стався 08.09.2021 в ПП «Надія», який складено 30 серпня 2022 року (далі Акт), нещасний випадок, що стався із ОСОБА_3 , визнано пов`язаним з виробництвом.

Основною причиною нещасного випадку у Акті зазначено неякісне розроблення або відсутність проектної документації на будівництво, реконструкцію виробничих об`єктів, будівель, споруд, інженерних комунікацій, обладнання, устаткування тощо. Супутніми: незадовільне функціонування, недосконалість або відсутність системи управління охороною праці, невиконання посадових обов`язків, порушення технологічного процесу, алкогольне, наркотичне, токсикологічне сп`яніння.

З 11 травня 2017 року ОСОБА_3 перебував у трудових відносинах з ПП «Надія» та займав посаду електрозварювальника.

Наказом Управління Держпраці у Черкаській області від 10 вересня 2021 року № 115-р.

утворена комісія із спеціального розслідування нещасного випадку із смертельним наслідком, що

стався в ПП «Надія» (далі Комісія), до складу якої увійшов технічний інспектор праці Федерації

профспілок Черкаської області Калюжний Сергій Анатолійович.

При визначенні уповноважених осіб від підприємств не було перевірено повноважень та обсяг повноважень членів комісії.

Наказом Управління Держпраці у Черкаській області від 30 вересня 2021 року №124-пр продовжено термін спеціального розслідування нещасного випадку із смертельним наслідком, що стався 08.09.2021 з електрозварником ПП «Надія» Гам`яніним І.В. до отримання інформації від КУ «Черкаське обласне бюро судово-медичної експертизи» про причини смерті потерпілого та наявності в його організмі алкоголю, наркотичних чи отруйних речовин.

31 січня 2022 року на засіданні спеціальної комісії була розглянута відповідь КУ «Черкаське обласне бюро судово-медичної експертизи» за № 01-1-05/498 з інформацією про причини смерті потерпілого та наявності в його організмі етилового спирту у кількості 1,64 проміле. На підставі її розгляду було вирішено було внести відповідні відомості до акту.

Термін або продовження терміну спеціального розслідування нещасного випадку із смертельним наслідком, що стався в ПП «Надія» і, відповідно, термін дійсності повноваження комісії не розглядався.

10 вересня 2021 року (через день після смерті працівника) комісією було оглянуто місце, де стався нещасний випадок, та було складено «Протокол огляду місця, де стався нещасний випадок». В Протоколі зазначено, що під час огляду зварного шва монтажного елементу (відрізку арматури) з закладною деталлю, виявлено дефекти зварювального шва (непровари, підрізи), внаслідок чого після відчеплення плити від строп зварне з`єднання, яке поступово охолоджувалося, не витримало ваги плити, у зварному шві утворилася тріщина, яка привела до руйнування зварного шва. Залізобетонна плита втратила рівновагу і впала в бік будівельного майданчика, провернувшись на елементах кріплення нижніх закладних деталей.

Дані висновки комісії не були взяті до уваги при визначенні причин настання нещасного випадку в Акті.

28 вересня 2021 року було проведено засідання комісії, про що представника Позивача не було повідомлено, та складено Протокол № 2 засідання спеціальної комісії із розслідування нещасного випадку. В Протоколі 2 зазначено, що на засіданні була присутня дочка загиблого ОСОБА_4 і яка, нібито, підписала даний Протокол. Але представник Позивача ОСОБА_5 жодного разу не бачив її на засіданнях комісії.

Крім того, зі змісту Протоколу № 2 вбачається, що комісія розглядала причину смерті ОСОБА_6 , особу, про яку не було відомо Позивачу. Позивачу не зрозуміло, чому на засіданні комісії розглядали питання, які не відносяться до смерті ОСОБА_3 .

Таким чином, дійсність Протоколу 2 викликає сумніви у Позивача.

Протокол № 3 засідання спеціальної комісії із розслідування нещасного випадку від 31 січня 2022 року підписаний членом комісії ОСОБА_7 , страховим експертом з охорони праці відділу профілактики страхових випадків управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Черкаській області. На прохання членів комісії не було повідомлено про підстави його присутності та його повноваження.

Таким чином, ведення та дійсність Протоколу № 3 теж викликає сумніви у Позивача.

08 червня 2022 року було проведено засідання комісії, про що представника Позивача та інших членів комісії не було повідомлено, та складено Протокол № 5 засідання спеціальної комісії із розслідування нещасного випадку за участі всього трьох осіб. В Протоколі № 5 зазначено, що необхідно внести до акту основну причину нещасного випадку неякісне розроблення або відсутність проектної документації на будівництво, реконструкцію виробничих об`єктів, будівель, споруд, інженерних комунікацій, обладнання, устаткувань тощо.

Проте, з матеріалів розслідування нещасного випадку вбачається, що в своїй пояснювальній записці, яка додавалася до матеріалів розслідування, працівник ПП «Надія» ОСОБА_8 вказував, що ознайомлював працівників з технологічною картою та інструктував їх з питань охорони праці. Матеріали розслідування містять підтвердження про проведення працівниками ПП «Надія» численних інструктажів з потерпілим з питань охорони праці.

Разом з тим, комісією не було з`ясовано та не перевірено причинно-наслідковий зв`язок алкогольного сп`яніння потерпілого та нещасного випадку. Комісія не визначила необхідності проведення жодних лабораторних досліджень, випробувань, технічних розрахунків, експертизи про відповідність об`єкта (дільниці), устаткування (конструкцій) і матеріалів для встановлення причин настання нещасного випадку.

Враховуючи результати огляду місця нещасного випадку та свідчень безпосередніх свідків, Федерація професійних спілок Черкаської області вважає, що вищевказана подія сталася з причини неякісної сварки з`єднань конструкції залізобетонної огорожі, що спричинило падіння плити. Як обтяжувальний фактор нещасного випадку зі смертельним наслідком є порушення трудової дисципліни потерпілим, а саме вживання ним на робочому місці алкоголю.

Після отримання Акту проведення спеціального розслідування нещасного випадку від 30 серпня 2022 року, позивачем було виявлено, що Акт затверджений 02 вересня 2022 року в.о. начальника Управління держпраці у Черкаській області Чемич Ю.С. Комісію не було ознайомлено з посадою та повноваженнями вищевказаної особи. Матеріали розслідування нещасного випадку від 30 серпня 2022 року не містять жодних документів, які підтверджують повноваження ОСОБА_9 на підписання або затвердження Акту.

Позивач вважає, що з січня 2022 року Управління держпраці у Черкаській області у відносинах з третіми особами представляє лише Голова комісії з припинення ОСОБА_10 .

Таким чином, з огляду на вищевказане, позивач вважає, що комісією неповно з`ясовано обставини нещасного випадку, висновки комісії не ґрунтуються на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні кожного отриманого у справі документу, що призвело до підписання необґрунтованого та невірного Акту.

Короткий зміст заперечень відповідача

У відзиві відповідач просить відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, позивачем не наведено, які саме його права були порушені, невизнані або оспорювані відповідно до статей 2, 4 ЦПК України та за захистом чиїх інтересів він звертається. Відповідно до частини 1 статті 21 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» профспілки, їх об`єднання захищають право громадян на працю, беруть участь у розробленні та здійсненні державної політики у галузі трудових відносин, оплати праці, охорони праці, соціального захисту. Згідно частини 7, 8 цієї статті профспілки здійснюють громадський контроль за додержанням законодавства про працю та про охорону праці, створенням безпечних і нешкідливих умов праці, належних виробничих та санітарно-побутових умов та мають право брати участь у розслідуванні причин нещасних випадків і профзахворювань на виробництві та давати свої висновки про них.

Згідно висновків комісії, викладених в Акті, нещасний випадок, що стався з ОСОБА_3 , визнано пов`язаним з виробництвом. Акт спеціального розслідування жодним чином не порушує права працівника. Подання позову в даному разі може свідчити виключно про підтримку Позивачем роботодавця (в даному випадку ПП «Надія»), що суперечить Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності». Вказане свідчить про відсутність предмета спору, адже Актом спеціального розслідування ні права Позивача, ні права працівника порушені не були.

08.09.2021 із електрозварником ПП «Надія» ОСОБА_3 стався нещасний випадок із смертельним наслідком. Наказом Управління від 10.09.2021 № 115-р «Про призначення комісії зі спеціального розслідування нещасного випадку із смертельним наслідком, що стався в ПП «Надія» призначено комісію зі спеціального розслідування нещасного випадку зі смертельним наслідком, що стався 08.09.2021 з ОСОБА_3 . За результатами спеціального розслідування комісією складено акт проведення спеціального розслідування нещасного випадку, що стався 08 вересня 2021 року о 17 год. 25 хв. в Приватному підприємстві «НАДІЯ», код згідно з , за формою Н-1/П від 30.08.2022, затверджений в.о. начальника Управління Держпраці у Черкаській області Чемич Ю.С.

Приватним Підприємством «Надія» 09.09.2021 було подано до Управління Держпраці у Черкаській області повідомлення про нещасний випадок, яке було отримано 09.09.2021 та зареєстровано за № 8120/07. У вказаному Повідомленні останній зазначив кандидатури представників підприємства для включення їх до складу спеціальної комісії: інженера з охорони праці ОСОБА_11 та уповноважену особу від трудового колективу ОСОБА_12 . У подальшому наказом Управління Держпраці в Черкаській області від 10.09.2021 № 115-р було призначено комісію зі спеціального розслідування нещасного випадку із смертельним наслідком, що стався в ПП «Надія», до складу якої залучено делегованих представників ПП «Надія», зазначених в Повідомленні, а саме ОСОБА_11 та ОСОБА_12 .

30.08.2022 під час засідання спеціальної комісії з розслідування нещасного випадку, що стався 08 вересня 2021 року о 17 год. 25 хв. з електрозварником ОСОБА_3 , на Приватному підприємстві «Надія», за результатами якого складено Протокол № 6, розглядався проект акта за формою Н-1, та головою спеціальної комісії було запропоновано визнати нещасний випадок, що стався 08 вересня 2021 року о 17 год. 25 хв. з електрозварником ОСОБА_3 на Приватному підприємстві «Надія», пов`язаним з виробництвом відповідно до підпункту 2 пункту 52 Порядку № 337, та скласти Акт за формою Н-1/П. За таке рішення члени спеціальної комісії, в тому числі технічний інспектор праці Федерації профспілок Черкаської області Калюжний Сергій Анатолійович (далі представник Позивача), проголосували одноголосно «ЗА». Жодних пропозицій від представника Позивача щодо причин настання нещасного випадку під час всіх засідань спеціальної комісії із розслідування нещасного випадку, що стався 08 вересня 2021 року о 17 год. 25 хв. з електрозварником, ОСОБА_3 , на Приватному підприємстві «Надія» подано не було.

Представник позивача підписав Акт від 30.08.2022 без зауважень, без його окремої думки. Позивач був вільний у виборі свого представника та делегував для участі в роботі спеціальної комісії ОСОБА_5 . Враховуючи зазначене, Позивач делегував до участі в роботі спеціальної комісії свого представника, який мав можливість висловити свою думку щодо розслідування нещасного випадку, що ним і було зроблено.

Подання Позову Позивачем свідчить про незгоду з позицією свого представника під час проведення спеціального розслідування.

Відповідач зазначає, що про дату і час проведення засідання спеціальної комісії 28.09.2021 було повідомлено членів комісії головою комісії ОСОБА_13 завчасно, за допомогою засобів зв`язку. Крім того, в спеціальної комісії відсутні повноваження перевіряти справжність підпису членів сім`ї потерпілого.

Протокол № 2 був складений за результатами засідання комісії 28.09.2021, на якому розглядалася інформація про нещасний випадок, що стався 09.09.2021 з електрозварником, ОСОБА_3 , на приватному підприємстві «Надія», та підписаний всіма членами комісії та членами сім`ї потерпілого. Протокол № 2 засідання спеціальної комісії із розслідування нещасного випадку, що стався 09 вересня 2021 року о 17 год. 25 хв. з електрозварником, ОСОБА_3 , на приватному підприємстві «Надія», дійсно містить технічну помилку, і замість ОСОБА_3 по тексту «по другому питанню вирішили» згадується інша особа, однак жодним чином це не впливає на законність Акту розслідування.

Факт перебування ОСОБА_3 в стані алкогольного сп`яніння під час виконання ним електрозварювальних робіт 08.09.2021 підтверджується листом Комунальної установи «Черкаське обласне бюро судово-медичної експертизи» № 01-1-05/498 від 08.10.2021, в якому зазначено, що згідно висновку експерта № 05-3-08/3001 від 23.09.2021 судово медичної експертизи крові трупа ОСОБА_3 , в крові останнього виявлено етиловий спирт у кількості 1,64 проміле.

ПП «Надія» не було відсторонено від роботи електрозварника ОСОБА_3 , його смерть під час виконання трудових обов`язків, перебуваючи у стані алкогольного сп`яніння, є однією з обставин, за якої нещасний випадок визнається пов`язаним з виробництвом.

Члени спеціальної комісії були повідомлені про дату і час проведення засідання спеціальної комісії 08.06.2022 головою комісії ОСОБА_14 .

Крім того, у засіданні спеціальної комісії, крім голови спеціальної комісії взяли участь: ОСОБА_15 страховий експерт з охорони праці відділу профілактики страхових випадків управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Черкаській області та ОСОБА_11 інженер з охорони праці ПП «Надія». Вказане підтверджує, що члени комісії були повідомлені про засідання, однак не всі мали змогу взяти в ньому участь.

Спеціальною комісією за результатами розслідування складено Акт за формою, встановленою Порядком № 337.

Пояснення третьої особи

У своїх поясненнях, аналогічні позовним вимогам, третя особа зазначає, що позов є обґрунтованим.

Процесуальні дії у справі

Ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси від 21 серпня 2023 року відкрито загальне позовне провадження у цивільній справі та розпочато підготовче провадження у справі.

Ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси від 11 жовтня 2023 року клопотання Центрального міжрегіонального управління державної служби з питань праці про заміну належного відповідача залишено без розгляду.

Ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси від 27 листопада 2023 року замінено відповідача Управління Держпраці у Черкаській області його правонаступником на Центральне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці.

Ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси від 30 січня 2024 року закрито підготовче провадження та призначено цивільну справу до судового розгляду по суті.

Клопотання сторін

Відповідачем заявлені клопотання про заміну відповідача та про закриття провадження у справі.

Позивачем заявлено клопотання про заміну відповідача правонаступником.

Фактичні обставини, встановлені судом

У судовому засіданні встановлено, що з 11 травня 2017 року ОСОБА_3 перебував у трудових відносинах з ПП «Надія» та займав посаду електрозварювальника.

08 вересня 2021 року під час виконання ОСОБА_3 трудових обов`язків з ним стався нещасний випадок на виробництві, а саме, під час виконання ним будівельних робіт на будівельному майданчику, на нього впала бетонна плита і привалила його. На місце було викликано швидку допомогу, яка забрала ОСОБА_3 до лікарні, де він і помер внаслідок отриманих травм.

Наказом Управління Держпраці у Черкаській області від 10.09.2021 № 115-р «Про призначення комісії зі спеціального розслідування нещасного випадку із смертельним наслідком, що стався в ПП «Надія», призначено комісію зі спеціального розслідування нещасного випадку зі смертельним наслідком, що стався 08.09.2021 з ОСОБА_3 .

Спеціальною комісією від 08.09.2021 о 17 год. 25 хв. оглянуто місце, де стався нещасний випадок.

Відповідно до протоколу № 2 від 28.09.2021 спеціальною комісією розглянуто інформацію, отриману комісією, та організаційні питання. На засіданні були присутні члени сім`ї потерпілого дружина та донька; був відсутній з поважних причин ОСОБА_5 .

Також комісією проведені засідання 31.01.2022, 08.06.2022, про що складено протоколи засідання комісії №№3, 5 відповідно.

Наказом Управління Держпраці у Черкаській області від 30.09.2021 № 124-р «Про продовження терміну спеціального розслідування нещасного випадку зі смертельним наслідком, що стався у ПП «Надія», продовжено термін проведення спеціального розслідування нещасного випадку зі смертельним наслідком, що стався в ПП «Надія», призначено комісію зі спеціального розслідування нещасного випадку зі смертельним наслідком, що стався 08.09.2021 з ОСОБА_3 .

Відповідно до наказу Управління Держпраці у Черкаській області від 01.02.2022 № 010-р «Про внесення змін до наказу від 10.09.2021 № 115-р «Про призначення комісії зі спеціального розслідування нещасного випадку зі смертельним наслідком у ПП «Надія» виключено зі складу комісії ОСОБА_16 , включено до складу комісії ОСОБА_7 страхового експерта з охорони праці відділу профілактики страхових випадків управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Черкаській області.

За результатами спеціального розслідування комісією складено акт проведення спеціального розслідування нещасного випадку, що стався 08 вересня 2021 року о 17 год. 25 хв. в Приватному підприємстві «Надія», код згідно з , за формою Н-1/П від 30.08.2022, затверджений в.о. начальника Управління Держпраці у Черкаській області Чемич Ю.С.

Комісією встановлено, що в АДРЕСА_1 , на будівельному майданчику ПП «Надія» бригадою 08.09.2021 виконувалась робота по його огородженню. Близько 16 години 40 хвилин кранівник ОСОБА_17 підвів залізобетонну плиту до стійок огорожі. ОСОБА_3 дав команду кранівнику, що він приступає до зварювання монтажних елементів огорожі. Закріпивши плиту в двох місцях, знизу плити та в одному зверху, Гам`янін дав команду кранівнику опускати гак крана для від`єднання строп. Через деякий час, в результаті охолодження і впливу навантаження плити, на неякісно виконаному зварному шві верхньої закладної деталі утворилась тріщина. Залізобетонна плита втратила рівновагу і впала на землю, провернувшись на нижніх закладних деталях. Підбігши до плити, бетоняр ОСОБА_18 та тесляр ОСОБА_19 побачили, що ОСОБА_3 знаходиться під плитою. За допомогою крана підняли плиту та почали надавати допомогу потерпілому. Охоронник викликав швидку допомогу. Про настання нещасного випадку було повідомлено керівника підприємства та служби охорони праці. Каретою швидкої медичної допомоги ОСОБА_3 було доставлено до КНП «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги», де він і помер.

Відповідно до Акту основною причиною настання нещасного випадку є неякісне розроблення або відсутність проектної документації на будівництво, реконструкцію виробничих об`єктів, будівель, споруд, інженерних комунікацій, обладнання, устаткування тощо, чим порушено Систему стандартів безпеки праці. Охорону праці і промислову безпеку у будівництві. (ДБН) (НПАОП 45.2-7.02-12), затверджену наказом Мінрегіонбуду України від 27.01.2009 №45.

Згідно з Додатком В для запобігання падінню конструкцій, виробів чи матеріалів із висоти під час переміщення їх краном або у разі втрати стійкості під час монтажу чи складування в проекті необхідно зазначати способи остаточного закріплення конструкцій. Також у технологічних картах, крім технології та організації будівельно-монтажних робіт, номенклатури технологічного оснащення та засобів захисту, необхідно зазначати небезпечні та шкідливі виробничі фактори, які можуть виникати під час виконання конкретних видів робіт, та передбачати заходи із запобігання їх впливу на працюючих. Технологічне оснащення повинно бути зручним і забезпечувати безпеку виконання робіт. У технологічних картах та схемах на виконання окремих видів робіт під час визначення методів та послідовності їх виконання треба брати до уваги небезпечні зони, які виникають у ході робіт. У разі виконання робіт небезпечних зонах у технологічній карті повинні бути передбачені заходи захисту працюючих.

Відповідно до розділу 14 Системи стандартів безпеки праці під час монтажу будівельних конструкцій, виробів, трубопроводів і обладнання необхідно передбачати заходи із запобігання негативному впливу на працівників таких небезпечних і шкідливих виробничих факторів: падіння матеріалів, інструменту; недостатня жорсткість конструкції, яка може призвести до її руйнування під час монтажу.

За наявності таких виробничих факторів безпека монтажних робіт повинна бути забезпечена відповідно до цих Норм, рішень проектно-технічної документації, зазначених заходів безпеки праці: визначення послідовності та забезпечення безпечного встановлення конструкцій; зазначення схем і способів укрупнювального складання елементів конструкцій.

Під час монтажних робіт безпеку праці необхідно забезпечувати з урахуванням вимог розділу 7 цих Норм.

Установлені в проектне положення елементи конструкцій чи обладнання повинні бути закріплені так, щоб забезпечувалась їх стійкість і геометрична незмінність. Розстропування елементів конструкцій і обладнання, які установлені у проектне положення, необхідно робити після постійного або тимчасового їх закріплення відповідно до проекту. Переміщувати встановлені елементи конструкцій чи обладнання після їх розстропування без використання монтажного оснащення, передбаченого ПВР, не допускається.

Також однією із супутніх причин настання нещасного випадку є незадовільні функціонування, недосконалість або відсутність системи управління охороною.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про охорону праці», роботодавець зобов`язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці. З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці, а саме: створює відповідні служби і призначає посадових осіб, які забезпечують вирішення конкретних питань охорони праці, затверджує інструкції про їх обов`язки, права та відповідальність за виконання покладених на них функцій, а також контролює їх додержання, розробляє і затверджує положення, інструкції, інші акти з охорони праці, що діють межах підприємства, та встановлюють правила виконання поведінки працівників на території підприємства, у виробничих приміщеннях, на будівельних майданчиках, робочих місцях відповідно до нормативно-правових актів з охорони праці, забезпечує безоплатно працівників нормативно-правовими актами та актами підприємства з охорони праці; здійснює контроль за додержанням працівником технологічних процесів, поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, використанням засобів колективного та індивідуального захисту, виконанням робіт відповідно до вимог з охорони праці.

В Акті також вказано про порушення Загальних вимог стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НПАОП 0.00-7.11-12), затверджені наказом МНС України від 25.01.2012 № 67, а саме пункт 2.1. на підприємстві повинні бути створені для кожного працівника здорові і безпечні умови праці. При цьому необхідно дотримуватись таких основних запобігання небезпекам: виключення небезпек, якщо це є можливим і реальним; усунення небезпек у їх першоджерелах, виключення або максимальне обмеження впливу небезпечних і шкідливих виробничих чинників.

Порушено пункт 9.1.3. Системи стандартів безпеки праці, яким передбачено, щодо виконання електрозварювальних робіт та газополуменевих робіт допускаються особи не молодше 18 років, які пройшли медичний огляд, передбачений вимогами НПАОП 0.00-1.16, (спеціальну підготовку і перевірку теоретичних знань та практичних навичок із конкретних способів зварювання і визначених видів зварювальних робіт, склали екзамен атестаційної комісії та мають відповідне посвідчення).

Крім того, відповідно до Акту, супутньою причиною настання нещасного випадку стало невиконання посадових обов`язків. Відповідно до статті 14 Закону України «Про охорону праці» працівник зобов`язаний, зокрема: дбати про особисту безпеку і здоров`я, а також про безпеку і здоров`я оточуючих людей в процесі виконання будь-яких робіт чи під час перебування на території підприємства; знати і виконувати вимоги нормативно-правових актів з охорони праці, правила поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, користуватися засобами колективного та індивідуального захисту.

Також Посадовою інструкцією заступника директора з питань будівництва-головного інженера, затвердженою директором ПП «Надія» 31 грудня 2020 року, передбачено такі посадові обов`язки: організовує розроблення та впровадження проектів виконання робіт; забезпечує підготовку та підвищення кваліфікації кадрів, перевірку знань правил і норм охорони праці працівниками підрозділів; забезпечує виконання чинного законодавства з питань охорони праці, виробничої санітарії та охорони праці працівниками підрозділів; знає і виконує вимоги нормативних актів про охорону праці та навколишнього середовища, дотримується норм, методів і прийомів безпечного виконання робіт.

Виконавець робіт, відповідно до його посадової інструкції, затвердженої директором ПП «Надія» 30 грудня 2020 року, забезпечує: додержання технологічної послідовності під час виконання будівельно-монтажних робіт; правильне складування деталей, конструкцій, безпечне ведення будівельних робіт; не допускає до виконання робіт ненавчених, не атестованих робітників та робітників, які не пройшли медичне обстеження.

Виконавець робіт має право відстороняти від роботи робітників, що перебувають у стані алкогольного або наркотичного сп`яніння.

Відповідно до Посадової інструкції начальника будівельної дільниці, затвердженої директором ПП «Надія» 31 грудня 2020 року, начальник будівельної дільниці: забезпечує організацію робочих місць згідно з вимогами правил охорони праці; організовує вивчення технічної документації та виконання робіт згідно з ПВР, технологічними картами та іншими нормативними актами, знайомить майстрів, бригадирів з безпечними методами виконання робіт; забезпечує якість будівельно-монтажних робіт і їх відповідальність вимогам проекту по нормативно-технічній документації; має право не допускати до роботи осіб, що знаходяться в нетверезому стан або стані наркотичного або токсичного сп`яніння.

Порушення технологічного процесу, визначеного «Технологической картой на устройство железобетонного ограждения строительной площадки по АДРЕСА_1 » (мовою оригіналу) - ще одна супутня причина настання нещасного випадку.

Відповідно до Акту, останньою супутньою причиною настання нещасного випадку стало алкогольне, наркологічне, токсикологічне сп`яніння.

У результаті спеціального розслідування комісією зроблено наступний висновок: нещасний випадок, що стався 08 вересня 2021 року о 17 годині 25 хвилин в Приватному підприємстві «Надія» з електрозварником ОСОБА_3 , визнано пов`язаним з виробництвом відповідно до підпункту 2 пункту 52 Порядку № 337 (розділ 1 Акту).

Відповідно до рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 03.07.2023 у справі № 712/10552/22, залишеним без змін постановою Черкаського апеляційного суду від 17.10.2023, у задоволенні позову ПП «Надія» до Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про визнання недійсним акту розслідування нещасного випадку відмовлено.

Норми права, застосовані судом. Оцінка аргументів учасників сторін

Відповідно до ст. 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Діяльність позивача регулюється, зокрема, Законом України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» (далі по тексту Закон).

Статтею 1 цього Закону визначено, що роботодавець - власник підприємства, установи, організації незалежно від форми власності, виду діяльності, галузевої належності або уповноважений ним орган (керівник) чи фізична особа, яка відповідно до законодавства використовує найману працю; працівник - фізична особа, яка працює на підставі трудового договору на підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи, яка використовує найману працю.

Відповідно до ст. 19 Закону профспілки, їх об`єднання здійснюють представництво і захист трудових, соціально-економічних прав та інтересів членів профспілок в державних органах та органах місцевого самоврядування, у відносинах з роботодавцями, а також з іншими об`єднаннями громадян.

Статтею 21 Закону визначено, що профспілки, їх об`єднання захищають право громадян на працю, беруть участь у розробленні та здійсненні державної політики у галузі трудових відносин, оплати праці, охорони праці, соціального захисту.

Відповідно до статті 8 Статуту Федерації професійних спілок України метою створення ФПУ є координація діяльності і об`єднання дій членських організацій, спрямованих на захист трудових і соціально-економічних прав і гарантій працівників, представництво їх інтересів в органах влади, в інших державних установах і організаціях, органах місцевого самоврядування, у відносинах з роботодавцями, їх організаціями та об`єднаннями, а також іншими громадськими організаціями та об`єднаннями (за посиланням https://www.fpsu.org.ua/images/images/2023/June/260623/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%83%D1%82_%D0%A4%D0%9F%D0%A3_2021_%D0%B2_%D0%BA%D0%BE%D0%BB%D1%8C%D0%BE%D1%80%D1%96_%D0%B7_%D0%BF%D0%B5%D1%87%D0%B0%D1%82%D0%BA%D0%B0%D0%BC%D0%B8.pdf ).

Представник позивача у судовому засіданні зазначив, що позов захищає інтереси керівництва ПП «Надія» та Федерації професійних спілок Черкаської області, оскільки останні перебувають під кримінальним переслідуванням, пов`язаним з цим нещасним випадком.

Отже, суд погоджується з доводами відповідача про те, що спірним актом не порушується жодне право загиблого працівника ПП «Надія», а отже позов направлений не на захист працівників, а на захист роботодавця, що суперечить діяльності Федерації профспілок.

Що стосується суті позовних вимог, суд зазначає таке.

Відповідність акту проведення спеціального розслідування нещасного випадку від 30 серпня 2022 року, що стався із ОСОБА_3 08 вересня 2021 року о 17:25 год., складеного комісією з розслідування, утвореної Наказом Управління Держпраці у Черкаській області від 10 вересня 2021 року № 115-р, вимогам чинного законодавства України була предметом судового розгляду за позовом ПП «Надія».

Висновки суду у справі №712/10552/22 не підлягають доведенню згідно положень ст. 82 ЦПК України.

Процедура проведення розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, що сталися з особами, визначеними частиною першою статті 29 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування визначається Порядком розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 337 (далі Порядок № 337).

Відповідно до пункту 57 Порядку передбачено, що рішення комісії (спеціальної комісії), зміст акта за формою Н-1 можуть бути оскаржені в судовому порядку потерпілим, членами його сім`ї або уповноваженою ними особою, робочим органом Пенсійного фонду України, а також іншими органами, установами, підприємствами та організаціями, представники яких брали участь у розслідуванні (спеціальному розслідуванні).

Згідно з пунктами 9-10 Порядку № 337 розслідування (спеціальне розслідування) проводиться у разі настання нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння), у тому числі про які своєчасно не повідомлено роботодавцю чи внаслідок яких втрата працездатності потерпілого настала не одразу. Спеціальному розслідуванню підлягають, зокрема, нещасні випадки із смертельними наслідками.

Як зазначено вище, за результатами спеціального розслідування комісією складено акт проведення спеціального розслідування нещасного випадку, що стався 08 вересня 2021 року о 17 год. 25 хв. на Приватному підприємстві «НАДІЯ», код згідно з ЄДРПОУ 21356758 за формою Н-1/П від 30.08.2022, затверджений в.о. начальника Управління Держпраці у Черкаській області Чемич Ю.С.

Суд погоджується з доводами відповідача про те, що зобов`язання спеціальної комісії визначені пунктом 33 Порядку № 337, серед яких відсутній обов`язок спеціальної комісії перевіряти повноваження членів комісії; склад спеціальної комісії визначений пунктом 15 Порядку № 337.

Приватним Підприємством «Надія» 09.09.2021 подано до Управління Держпраці у Черкаській області повідомлення про нещасний випадок, яке було отримано 09.09.2021 та зареєстровано за № 8120/07. У вказаному Повідомленні третя особа зазначила кандидатури представників підприємства для включення їх до складу спеціальної комісії: інженера з охорони праці ОСОБА_11 та уповноважену особу від трудового колективу ОСОБА_12 .

У подальшому наказом Управління Держпраці в Черкаській області від 10.09.2021 № 115-р призначено комісію зі спеціального розслідування нещасного випадку із смертельним наслідком, що стався в ПП «Надія», до складу якої залучено делегованих представників ПП «Надія», зазначених в Повідомленні, а саме ОСОБА_11 та ОСОБА_12 .

В Протоколі № 1 засідання спеціальної комісії із розслідування нещасного випадку, що стався 08 вересня 2021 року о 17 год. 25 хв. з електрозварником, ОСОБА_3 , на Приватному підприємстві «Надія» розглядалося питання розподілу функцій між членами комісії із спеціального розслідування і було вирішено обов`язки між членами комісії, в тому числі ОСОБА_11 (інженера з охорони праці ПП «Надія»), ОСОБА_12 (уповноваженої найманими працівниками особи з питань охорони праці ПП «Надія»).

Відповідно до пункту 34 Порядку № 337 рішення щодо визнання нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння) пов`язаними чи не пов`язаними з виробництвом приймається комісією (спеціальною комісією) шляхом голосування простою більшістю голосів.

Як вбачається з матеріалів справи, 30.08.2022 під час засідання спеціальної комісіїі з розслідування нещасного випадку, що стався 08 вересня 2021 року о 17 год. 25 хв. з електрозварником, ОСОБА_3 , на Приватному підприємстві «Надія», за результатами якого складено Протокол № 6, розглядався проект акта за формою Н-1, та головою спеціальної комісії було запропоновано визнати нещасний випадок, що стався 08 вересня 2021 року о 17 год. 25 хв. з електрозварником, ОСОБА_3 , на Приватному підприємстві «Надія» пов`язаним з виробництвом відповідно до підпункту 2 пункту 52 Порядку № 337 та скласти Акт за формою Н-1/П. За таке рішення члени спеціальної комісії, в тому числі технічний інспектор праці Федерації профспілок Черкаської області Калюжний Сергій Анатолійович (далі представник Позивача), проголосували одноголосно «ЗА».

Відповідно до пункту 33 Порядку № 337 спеціальна комісія зобов`язана розглянути та підписати примірники актів за формою Н-1, а у разі незгоди члена комісії (спеціальної комісії) із змістом розділів 5, 7, 8 такого акта - обов`язково підписати ці акти з відміткою про наявність окремої думки, яка викладається членом комісії письмово, в якій він обґрунтовано викладає пропозиції до змісту розділів 5, 7, 8 акта (окрема думка додається до цих актів та є їх невід`ємною частиною).

Позивачем не доведено під час розгляду справи, що його уповноважений представник не погоджувався з висновком спеціальної комісії.

Що стосується доводів позивача про те, що у протоколі міститься підпис не доньки загиблого, суд зазначає, що це лише припущення позивача, яке жодним доказом не підтверджено.

Спеціальною комісією з`ясований факт алкогольного сп`яніння загиблого. Так, факт перебування ОСОБА_3 в стані алкогольного сп`яніння під час виконання ним електрозварювальних робіт 08.09.2021 підтверджується листом Комунальної установи «Черкаське обласне бюро судово-медичної експертизи» № 01-1-05/498 від 08.10.2021, в якому зазначено, що згідно висновку експерта № 05-3-08/3001 від 23.09.2021 судово медичної експертизи крові трупа ОСОБА_3 , в крові останнього виявлено етиловий спирт у кількості 1,64 проміле.

Згідно з підпунктом 23 пункту 52 Порядку № 337 одержання травм або смерть потерпілого під час виконання трудових (посадових) обов`язків у разі перебування його у стані алкогольного, токсичного чи наркотичного сп`яніння, підтвердженого відповідним медичним висновком, за наявності технічних або організаційних причин настання нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння) або у разі, коли потерпілий не був відсторонений від виконання робіт відповідно до вимог правил внутрішнього трудового розпорядку підприємства (установи, організації) або колективного договору є однією з обставини, за якої нещасний випадок та/або гостре професійне захворювання (отруєння) визнається пов`язаним з виробництвом.

Згідно зі статтею 46 Кодексу законів про працю України відсторонення працівників від роботи роботодавцем допускається у разі: появи на роботі в нетверезому стані, у стані наркотичного або токсичного сп`яніння; відмови або ухилення від обов`язкових медичних оглядів, навчання, інструктажу і перевірки знань з охорони праці та протипожежної охорони; в інших випадках, передбачених законодавством.

Відповідно до статті 14 Закону України «Про охорону праці» працівник зобов`язання дбати про особисту безпеку і здоров`я, а також про безпеку і здоров`я оточуючих людей в процесі виконання будь-яких робіт чи під час перебування на території підприємства, знати виконувати вимоги нормативно-правових актів з охорони праці, правила поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, користуватися засобами колективного та індивідуального захисту.

Допуск на будівельний майданчик сторонніх осіб або працівників, що не зайняті на роботах на даній території, а також осіб, що перебувають у стані алкогольного, токсичного або наркотичного сп`янінню забороняється згідно із Системою стандартів безпеки праці.

У Інструкції з охорони праці №40 для електрозварника ручного зварювання, затвердженій наказом директора ПП «Надія» від 28.01.2019 №16, прописано - при виконанні робіт працівник зобов`язаний дбати про особисту безпеку і здоров`я, а також про безпеку і здоров`я оточуючих людей в процесі виконання будь-яких робіт чи під час перебування на території підприємства. Категорично заборонити працівникам вживати перебувати на робочих місцях в стані алкогольного сп`яніння, або під впливом дії наркотичних чи психотропних речовин препаратів.

Виконавець робіт, відповідно до його посадової інструкції, затвердженої директором ПП «Надія» 30.12.2020, має право відстороняти від роботи робітників, що перебувають у стані алкогольного або наркотичного сп`яніння. Відповідно до Посадової інструкції начальника будівельної дільниці, затвердженої директором ПП «Надія» 31.12.2020, начальник будівельної дільниці має право не допускати до роботи осіб, що знаходяться в нетверезому стан або стані наркотичного або токсичного сп`яніння.

Твердження позивача про відсутність повноважень у в.о. начальника Управління Держпраці у Черкаській області ОСОБА_9 02.09.2022 затверджувати Акт вже були предметом перевірки у справі № 712/10552/22.

Як свідчать матеріали справи, спеціальною комісією був винесений наказ від 30.09.2021 № 124-р «Про продовження терміну спеціального розслідування нещасного випадку зі смертельним наслідком, що стався у ПП «Надія» продовжено термін проведення спеціального розслідування нещасного випадку зі смертельним наслідком, що стався в ПП «Надія», призначено комісію зі спеціального розслідування нещасного випадку зі смертельним наслідком, що стався 08.09.2021 з ОСОБА_3

Тривалі строки проведення розслідування не впливають на висновки комісії.

Суд також зазначає, що доводи позивача, викладені у позові, були перевірені судовими інстанціями у справі № 712/10552/22 за доводами ПП «Надія».

Таким чином, спеціальною комісією складено Акт за формою, встановленою Порядком № 337.

Ураховуючи вищевикладене, вимога Позивача про визнання недійсним та скасування Акту проведення спеціального розслідування нещасного випадку, що стався із ОСОБА_3 08 вересня 2021 року о 17 год. 25 хв. в Приватному підприємстві « НАДІЯ», є безпідставною.

За таких обставин, у задоволенні позову слід відмовити у зв`язку з його необґрунтованістю.

Клопотання відповідача про закриття провадження у справі (а.с. 175) на підставі п. 3 ч. 1 ст. 255 ЦПК України не підлягає задоволенню, оскільки у справі № 712/10552/22 хоч і предметом позову було скасування спірного акту, однак спір виник між іншими сторонами, аніж у цій справі.

Судові витрати

Судовий збір покладається на позивача.

Керуючись ст. ст. 2, 4, 12, 13, 80, 81, 89, 141, 229, 258,259, 263-265, 279, 354, 355 ЦПК України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову Федерації професійних спілок Черкаської області до Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, приватне підприємство «Надія» про визнання недійсним акту розслідування нещасного випадку відмовити.

Позивач Федерація професійних спілок Черкаської області, м. Черкаси, вул. Б. Вишневецького, 18, .

Відповідач - Центральне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, вул. Вавілових, 10, м. Київ, .

Треті особи ПП «Надія», місце знаходження за адресою: вул. О.Дашковича, 27, м. Черкаси, .

Апеляційну скаргу на рішення може бути подано Черкаському апеляційному суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений 22.04.2024 (ураховуючи, що 21.04.2024 вихідний).

Суддя: О.С. Стеценко