Справа № 671/1383/23
РІШЕННЯ

іменем України

12 квітня 2024 року м. Волочиськ

Волочиський районний суд Хмельницької області у складі:

головуючого судді Андрущенка О.Ю.,

за участю прокурора Гричанюка В.А.,

секретаря судового засідання Ковбасюк Т.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження в залі суду м. Волочиськ цивільну справу за позовом керівника Волочиської окружної прокуратури Хмельницької області Стецюка С.І. в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах: Війтовецької селищної ради Хмельницької областідо ОСОБА_1 ,

про скасування державної реєстрації всіх прав у реєстрі та витребування земельної ділянки,

ВСТАНОВИВ:

Керівник Волочиської окружної прокуратури Хмельницької області звернувся до суду з позовом, заявленим в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах: Війтовецької селищної ради Хмельницької області до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ТОВ «Волочиськ-Агро», ОСОБА_1 , про визнання незаконним наказу, скасування державної реєстрації всіх прав у реєстрі та витребування земельної ділянки.

В обґрунтування позову вказує, що розпорядженням голови Волочиської районної державної адміністрації від 14.09.2010 № 764/2010-р надано дозвіл ДП «Хмельницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» на розробку проекту землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель державної власності (шляхом заліснення) на територіях сільських рад району, в тому числі на території Бокиївської сільської ради.

В подальшому вказаний проект погоджено висновком від 10.11.2010 № 04-4141/10 державної експертизи землевпорядної документації № 834 від 24.11.2010.

Розпорядженням голови Волочиської районної державної адміністрації від 22.02.2011 № 106/2011-р затверджено проект землеустрою щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель на території Волочиського району, в тому числі на території Бокиївської сільської ради Волочиського району площею 20,0982 га.

14.09.2010 складено акт обстеження деградованих і малопродуктивних земель № 1 від 14.09.2010, відповідно до якого: «на основі аналізу ґрунтового покриву, показників рельєфу та даних агрохімічного дослідження, а також польового (рекогносцировочного) обстеження деградованих та малопродуктивних земель державної власності і враховуючи низький економічний стан використання цих земель за останні 5 років комісія вважає за доцільне вилучити з активного господарського обігу на території Бокиївської сільської ради - 20,10 га, в тому числі ріллі 20,10 га, та здійснити їх консервацію шляхом заліснення безстроково».

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 11.05.2016 № 22-11381-СГ «Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою» надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2 га із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

На підставі вказаного дозволу відповідачем розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який затверджено наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 21.12.2016 № 22-33827-СГ.

Зазначеним наказом надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2 га з кадастровим номером :04:002:0005 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за межами населених пунктів Бокиївської сільської ради Волочиського (на сьогодні Хмельницького) району Хмельницької області.

Відповідно до інформації від 03.10.2022 сертифікованого інженера-землевпорядника ПП ОСОБА_2 земельна ділянка з кадастровим номером :04:002:0005, яка належить ОСОБА_1 накладається на законсервовану земельну ділянку у співвідношенні 1,4316 га із 2 га.

Відповідно до даних Єдиного реєстру речових прав на нерухоме майно вказана вище земельна ділянка перебуває в оренді в ТОВ «Волочиськ-Агро» згідно договору оренди від 01.01.2017.

Передача у власність ОСОБА_1 вказаної вище земельної ділянки відбулась з порушенням вимог законодавства, оскільки, на час проведення консервації земель забороняється зміна цільового призначення та припиняється будь-яке господарське використання на визначений термін та залуження або заліснення.

З огляду на викладене, підлягає визнанню незаконним та скасуванню наказ Головного управління Держгеокадастру від 21.12.2016 року № 22-33827-СГ.

У зв`язку з допущеними порушеннями під час передачі спірної земельної ділянки з кадастровим номером :04:002:0005 ОСОБА_1 відбулась її державна реєстрація в Державному земельному кадастрі, яка підлягає скасуванню.

З цих же підстав підлягає скасуванню в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державна реєстрація права приватної власності ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером :04:002:0005 площею 2 га шляхом припинення права приватної власності ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку та права оренди ТОВ «Волочиськ-Агро».

Також, спірна земельна ділянка підлягає витребуванню у ОСОБА_3 та ТОВ «Волочиськ-Агро» у комунальну власність, що відповідатиме належному способу захисту порушеного права.

Ухвалою Волочиського районного суду Хмельницької області від 12.04.2024 № 671/1383/24 закрито провадження у справі щодо частини позовних вимог, а саме щодо вимог керівника Волочиської окружної прокуратури Хмельницької області Стецюка С.І. в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах: Війтовецької селищної ради Хмельницької області,до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області № 22-33827-СГ від 21.12.2016 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» та до ТОВ «Волочиськ-Агро» про припинення права оренди та витребування земельної ділянки з кадастровим номером :04:002:0005.

Продовжено розгляд цивільної справи за позовом керівника Волочиської окружної прокуратури Хмельницької області Стецюка С.І. в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах: Війтовецької селищної ради Хмельницької областідо ОСОБА_1 про скасування в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :04:002:0005; скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію приватної власності ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером :04:002:0005 площею 2 га, припинивши право приватної власності ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку; витребування у ОСОБА_1 земельної ділянки площею 1,4316 га, яка розміщена в межах земельної ділянки з кадастровим номером :04:002:0005.

ОСОБА_1 подав відзив на позов в якому зазначив про непогодження з позовними вимогами. Також, вказав, що являється інвалідом 2 групи, тому звільнений від сплати судового збору.

Керівником Волочиської окружної прокуратури подано відповідь на відзив, в якому зазначено, що вимога ОСОБА_1 щодо відмови в задоволенні позову спростовується доводами викладеними в позовній заяві та долученими доказами.

Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити.

ОСОБА_1 , будучи належним чином повідомленим про дату, час та місце судового розгляду, в судове засідання не з`явився, причини неявки не повідомив.

Представник Війтовецької селищної ради подав заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Заслухавши учасників, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Встановлено, що розпорядженням Волочиської районної державної адміністрації Хмельницької області від 14.09.2010 року № 764/2010-р «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо консервації малопродуктивних, деградованих і непридатних для сільськогосподарського використання земель на території Волочиського району» вирішено надати дозвіл Державному підприємству «Хмельницький науково-дослідний та проектний інститут» на розробку проекту землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель державної власності (шляхом заліснення) на території Наркевицької селищної, Бокиївської, Чернявської, Писарівської, Криштопівської, Рябіївської,Ожиговецької, Тарнорудської, Федірківської, Заячиківської, Зеленівської, Трительницької, Поповецької, Полянської, Сарнівської, Копачівської, Завалійківської сільських рад Волочиського району Хмельницької області.

Розпорядженням Волочиської районної державної адміністрації Хмельницької області від 14.09.2010 № 766/2010-р «Про затвердження складу комісії з обстеження земель в натурі (на місцевості) та підготовки висновків про доцільність консервації земель на території Волочиського району» затверджено комісію з обстеження земель в натурі (на місцевості) та підготовки висновків про доцільність консервації земель на території Волочиського району.

Згідно акту від 14.09.2010 № 1 «Про обстеження деградованих і малопродуктивних земель» складений комісією, яка затверджена розпорядженням Волочиської районної державної адміністрації від 14.09.2010 № 766/2010-р, вирішено за доцільне вилучити з активного господарського обігу на території Бокиївської сільської ради 20,10 га, в тому числі, ріллі - 20,10 га та здійснити їх консервацію шляхом заліснення.

Згідно робочого проекту землеустрою щодо заліснення ділянок на території Бокиївської, Чернявської сільських рад, Наркевицької селищної ради, Криштопівської, Рябіївської, Ожиговецької, Тарнарудської, Федірківської, Зайчиківської, Зеленівської, Трительницької, Полянської, Копачівської, Завалійківської сільських ради винесено в натуру на місцевості земельну ділянку на території Бокиївської сільської ради площею 20,0982 га, яка підлягала консервації шляхом заліснення.

Зазначений вище проект землеустрою отримав позитивний висновок державної експертизи від 24.11.2010 року № 834 з деякими зауваженнями, які усунуто.

Розпорядженням Волочиської державної адміністрації Хмельницької області від 22.02.2011 № 106/2011-р «Про затвердження проекту землеустрою щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель на території Волочиського району» затверджено проект землеустрою щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель на території Волочиського району згідно додатку. Відповідно до додатку до вказаного розпорядження на території Бокиївської сільської ради консервовано 20,0982 га ріллі.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 11.05.2016 № 22-11381-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» надано ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність з місцем розташування: за межами населених пунктів Бокиївської сільської ради Волочиського району Хмельницької області :04:002) з орієнтовним розміром 2 га для ведення особистого селянського господарства.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 21.12.2016 № 22-33827-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 у власність земельної ділянки за межами населених пунктів Бокиївської сільської ради Волочиського району Хмельницької області. Надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер :04:002:0005) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за межами населених пунктів Бокиївської сільської ради Волочиського району Хмельницької області.

Право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер :04:002:0005) для ведення особистого селянського господарства зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухому майно з 12.01.2017.

ПП ЗЦ «Прометей» проведено встановлення схеми розміщення земельної ділянки з кадастром номером :04:002:0005 по відношенню до земельної ділянки площею 20,0982 га, яка підлягає консервації на підставі проекту землеустрою. За наслідками проведених землевпорядних робіт встановлено накладення земельної ділянки з кадастровим номером :04:002:0005 на земельну ділянку площею 20,0982 га з накладенням 1,4316 га з загальної площі 2 га земельної ділянки з кадастровим номером :04:002:0005 на земельну ділянку площею 20,0982 га.

Відповідно до п. «д» ч. 1 ст. 164 Земельного кодексу України охорона земель включає консервацію деградованих і малопродуктивних сільськогосподарських угідь.

Згідно п. 14 абз. 2 ст. 1 Закону України «Про охорону земель» консервація земель - припинення господарського використання на визначений термін та залуження або залісення деградованих і малопродуктивних земель, господарське використання яких є екологічно та економічно неефективним, а також техногенно забруднених земельних ділянок, на яких неможливо одержувати екологічно чисту продукцію, а перебування людей на цих земельних ділянках є небезпечним для їх здоров`я.

Відповідно до ч. 2 ст. 172 Земельного кодексу України консервація земель здійснюється шляхом припинення чи обмеження їх господарського використання на визначений термін та залуження, заліснення або ренатуралізації. Передача у власність і користування земель державної та комунальної власності, щодо яких прийнято рішення про їх консервацію, для цілей, не пов`язаних із такою консервацією, забороняється.

Отже, в разі прийняття самого рішення відповідним органом про консервацію землі, передача таких земель у приватну власність заборонено Земельним кодексом України.

Як встановлено під час судового розгляду, ОСОБА_1 передано у приватну власність для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку площею 2 га за межами населених пунктів Бокиївської сільської ради, яка накладається на земельну ділянку площею 20,0982 га по якій прийнято рішення про консервацію шляхом заліснення в співвідношенні 1,4316 га з 2 га, з грубим порушенням вимог Земельного кодексу України, який встановлює імперативну заборону на таку передачу.

Щодо заявлених позовних вимог суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про державний земельний кадастр» Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами, про меліоративні мережі та складові частини меліоративних мереж.

Державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера

Згідно ч. 10 ст. 24 Закону України «Про державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки. Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).

Відповідно до ч. 3 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи визнання його прийнятим з порушенням цього Закону та анулювання у випадку, передбаченому пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію набуття речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження припиняються.

У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи визнання його прийнятим з порушенням цього Закону та анулювання у випадку, передбаченому пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію зміни, припинення речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження повертаються у стан, що існував до відповідної державної реєстрації, шляхом державної реєстрації змін чи набуття таких речових прав, обтяжень речових прав, що здійснюється державним реєстратором або, у випадку скасування рішення Міністерства юстиції України, прийнятого відповідно до пункту 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, посадовою особою Міністерства юстиції України. При цьому дата і час державної реєстрації набуття речових прав, обтяжень речових прав, що були припинені у зв`язку з проведенням відповідної державної реєстрації та наявні в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині, залишаються незмінними.

Таким чином, з врахуванням встановленої судом незаконності набуття ОСОБА_1 у власність земельної ділянки з кадастровим номером :04:002:0005 під час чого відбулось формування вказаної земельної ділянки з присвоєнням кадастрового номера, суд вважає обґрунтованими позовні вимоги в частині скасування державної реєстрації земельної ділянки та припинення права власності ОСОБА_1 на зазначену вище земельну ділянку.

Відповідно до ст. 387 ЦК України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

Згідно ч. 3 ст. 388 ЦК України якщо майно було набуте безвідплатно в особи, яка не мала права його відчужувати, власник має право витребувати його від добросовісного набувача у всіх випадках.

Як зазначено в постанові ВС від 12.12.2018 № 399/142/16-ц кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження (стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод).

Оцінюючи належність обраного позивачем способу захисту, суди мають визначити, чи є такий спосіб ефективним: вимога про захист цивільного права має відповідати змісту порушеного права та забезпечувати його поновлення, а у разі неможливості такого поновлення повинна гарантувати особі отримання відповідного відшкодування.

Велика Палата Верховного Суду вже неодноразово звертала увагу на те, що право чи інтерес мають бути захищені судом у належний спосіб, який є ефективним (постанова Великої Палати Верховного Суду від 14 листопада 2018 року у справі № 183/1617/16).

Як зазначено в постанові ВП ВС від 30.06.2020 № 19/028-10/13 задоволення вимоги про витребування майна з незаконного володіння особи, за якою воно зареєстроване на праві власності, відповідає речово-правовому характеру віндикаційного позову та призводить до ефективного захисту прав власника. У тих випадках, коли має бути застосована вимога про витребування майна з чужого незаконного володіння, вимога власника про визнання права власності чи інші його вимоги, спрямовані на уникнення застосування приписів статей 387 і 388 ЦК України, є неефективними.

З огляду на обставини справи та встановлені правовідносини, позовні вимоги в частині скасування державної реєстрації земельної ділянки, скасування в державному реєстрі права власності відповідача на спірну земельну ділянку та витребування земельної ділянки площею 1,4316 (частина яка накладається на земельну ділянку площею 20,0982 га) у ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Хмельницькою обласною прокуратурою сплачено судовий збір за подання даного позову на суму 9394 грн..

Відповідно до ч. 1 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Згідно ч. 6 ст. 141 ЦПК України якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з другої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, які їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Так, відповідач ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи, а тому звільнений від сплати судового збору, в силу п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір».

З огляду на викладене, та зміст позовних вимог Компенсувати Хмельницькій обласній прокуратурі в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України сплачений судовий збір в розмірі 9394 грн.

Керуючись ст.ст. 4 - 7, 12, 81 - 83, 133, 258, 265, 354, 355 ЦПК України, суд, -

ухвалив:

Позов керівника Волочиської окружної прокуратури Хмельницької області Стецюка С.І. в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах: Війтовецької селищної ради Хмельницької області до ОСОБА_1 про скасування державної реєстрації всіх прав у реєстрі та витребування земельної ділянки- задовольнити повністю.

Скасувати в Держаному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :04:002:0005.

Скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію приватної власності ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером :04:002:0005 площею 2,0 га, припинивши право приватної власності ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку.

Витребувати у ОСОБА_1 земельну ділянку площею 1,4316 га, яка розміщена в межах земельної ділянки з кадастровим номером :04:002:0005.

Компенсувати Хмельницькій обласній прокуратурі в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України сплачений судовий збір в розмірі 9394 грн..

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Хмельницького апеляційного суду протягом 30 днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Волочиська окружна прокуратура Хмельницької області, місцезнаходження: 31200, Хмельницька область, Хмельницький район, м. Волочиськ, вул. Слави, буд. 8;

Війтовецька селищна рада Хмельницької області, місце знаходження: 31260, Хмельницька область, Хмельницький район, смт. Війтівці, вул. Героїв України, буд. 4, код ЄДРПОУ 0440343;

Відповідач: ОСОБА_1 , місце реєстрації проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ;

Повний текст рішення складено 17.04.2024.

Суддя