Справа № 456/2431/23
Провадження № 2-о/456/6/2024
10 квітня 2024 року Стрийський міськрайонний суд Львівської області в складі:
головуючого судді Бучківської В. Л. ,
присяжних Ковалишин А.З., Назаренко Л.І.
при секретарі Марущак У.Т.
з участю заявника ОСОБА_1
представника заявника ОСОБА_2
заінтересованої особи ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Стрию цивільну справу за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа орган опіки і піклування Стрийської міської ради про визнання особи недієздатною та встановлення опіки,
Рішенням Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 10 квітня 2024 року заяву ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 недієздатною. Призначено ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 опікуна. Тимчасово покладено обов`язки опікуна над недієздатною ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на орган опіки і піклування Стрийської міської ради, до вирішення питання про призначення опікуна, в порядку визначеному законодавством. Строк дії рішення визначено тривалістю два роки з моменту набрання ним законної сили.В задоволенні решти вимог заяви відмовлено.
Під час розгляду справи та ухвалення судового рішення у справі за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа орган опіки і піклування Стрийської міської ради про визнання особи недієздатною та встановлення опіки, суд виявив порушення норм чинного законодавства при наданні згоди на призначення опікуна, ОСОБА_5 ,1936 р.н., особі похилого віку, опікунською радою з питань встановлення опіки чи піклування над недієздатними та обмеженими в дієздатності особами при Стрийському міськвиконкомі, які слід довести до відома Стрийського міського голови ОСОБА_6 , для належного реагування, встановлення кола винних у порушенні закону осіб, вжиття відповідних заходів для недопущення та усунення в подальшому подібних порушень норм законодавства.
Так, відповідно до вимог ч. 1 ст. 262 ЦПК України, суд, виявивши при вирішенні спору порушення законодавства або недоліки в діяльності юридичної особи, державних чи інших органів, інших осіб, постановляє окрему ухвалу, незалежно від того, чи є вони учасниками судового процесу.
Окрема ухвала суду - це процесуальне судове рішення, якою суд реагує на виявлені під час розгляду справи порушення закону і причини та умови, що сприяли вчиненню порушення.
Отже, підставою для постановлення окремої ухвали є виявлення порушення закону і встановлення причин та умов, що сприяли вчиненню порушення. Відтак, окрема ухвала може бути постановлена лише у разі, якщо під час судового розгляду встановлено склад правопорушення. Якщо суд не встановив такого порушення, підстав для окремої ухвали немає.
Окремі ухвали - це процесуальний засіб реагування суду на виявлені ним під час розгляду справи порушення з метою усунення існуючих причин та умов, що сприяли порушенню та попередженню таких порушень у майбутньому.
Постановлення окремої ухвали є процесуальною дією суду, вчинення якої не залежить від наявності відповідних клопотань учасників справи.
Вирішення питання щодо постановлення окремої ухвали є дискреційними повноваженнями суду і є його правом, а не обов`язком. Тобто, окрему ухвалу суд постановляє за власною ініціативою. Особи, які беруть участь у справі, позбавлені можливості вимагати винесення окремої ухвали, проте вони можуть звернути увагу суду на наявність обставин, що, на їхню думку, свідчать про необхідність постановлення окремої ухвали.
В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги якого порушено, і в чому саме полягає порушення (ч. 5 ст. 262 ЦПК України).
Оглядом матеріалів справи №456/2431/23 встановлено, що ОСОБА_1 08.05.2023 звернувся до суду з заявою про визнання ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , мешканки АДРЕСА_1 недієздатною та призначення його, ОСОБА_1 опікуном ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Ухвалою Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 08 серпня 2023 року призначено у справі за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа Орган опіки та піклування Стрийської міської ради Львівської області про визнання особи недієздатною судово-психіатричну експертизу, на розгляд якої поставлено наступні питання: 1.Чи страждає на психічну хворобу ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженка с. Добря, Польща, яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 ? Якщо так, то на яку? 2.Чи розуміє в силу свого психічного захворювання ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 значення своїх дій та чи може керувати ними?
Згідно з висновком судово-психіатричного експерта №1275 від 20.12.2023, ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 страждає стійким, хронічним психічним розладом у виді судинної деменції, не може усвідомлювати значення своїх дій та керувати ними.
Відповідно до Правил опіки та піклування, затверджені Наказом Державного комітету України у справах сім`ї та молоді, Міністерства освіти України, Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства праці та соціальної політики України 26.05.99 № 34/166/131/88 (далі-Правила), опіка (піклування) встановлюється також для захисту особистих і майнових прав та інтересів повнолітніх осіб, які за станом здоров`я не можуть самостійно здійснювати свої права і виконувати свої обов`язки.
Органами, які приймають рішення щодо опіки і піклування, є районні, районні в містах Києві та Севастополі державні адміністрації, виконавчі комітети міських, районних у містах, сільських, селищних рад. Безпосереднє ведення справ щодо опіки і піклування покладається у межах їх компетенції на відповідні відділи й управління місцевої державної адміністрації районів, районів міст Києва і Севастополя, виконавчих комітетів міських чи районних у містах рад. У селищах і селах справами опіки і піклування безпосередньо відають виконавчі комітети сільських і селищних рад.
Відповідно до п.1.7 Правил органи опіки та піклування, вирішують в тому числі питання про встановлення і припинення опіки та піклування; ведуть облік щодо осіб, які потребують опіки (піклування); здійснюють нагляд за діяльністю опікунів і піклувальників; забезпечують тимчасове влаштування неповнолітніх та непрацездатних осіб, які потребують опіки (піклування); розглядають скарги на дії опікунів (піклувальників); вживають заходи щодо захисту особистих та майнових прав неповнолітніх дітей і осіб, які перебувають під опікою (піклуванням); беруть участь у розгляді судами спорів, пов`язаних із захистом прав неповнолітніх дітей та осіб, які перебувають під опікою (піклуванням); установлюють опіку над майном у передбачених законом випадках; оформлюють належні документи щодо особи підопічного та щодо майна, над яким установлюється опіка; провадять іншу діяльність щодо забезпечення прав та інтересів неповнолітніх дітей та повнолітніх осіб, які потребують опіки і піклування.
Згідно з п.1.8 Правил рішення органів опіки і піклування про призначення чи
звільнення опікунів і піклувальників від виконання своїх обов`язків, а також з інших питань опіки і піклування можуть бути оскаржені в установленому законом порядку.
Пунктом 3.1 Правил передбачено, що для безпосереднього здійснення опіки та піклування органами опіки та піклування призначається опікун чи піклувальник. При призначенні опікуна (піклувальника) беруться до уваги його можливості виконувати опікунські обов`язки, стосунки між ним та підопічним. Опікун чи піклувальник призначається лише за його згодою і, як правило, з числа родичів чи близьких підопічному осіб. Переважне право серед кількох осіб, які бажають стати опікунами чи піклувальниками над однією і тією ж дитиною, надається: родичам дитини незалежно від місця їх проживання; особам, у сім`ї яких проживає дитина на час, коли стосовно неї виникли підстави щодо встановлення опіки чи піклування.
Згідно з п. 3.2 Правил опікунами (піклувальниками) не можуть бути особи, які: не досягли 18 років; визнані в установленому порядку недієздатними або обмежено
дієздатними; перебувають на обліку або лікуються в психоневрологічних та
наркологічних закладах; раніше були опікунами чи піклувальниками та з їх вини опіку
чи піклування було припинено; позбавлені батьківських прав; інтереси яких суперечать інтересам осіб, що підлягають опіці чи піклуванню; засуджені за скоєння тяжкого злочину.
Документи, за наявності яких органи опіки і піклування призначають опікуна: повідомлення державних, громадських організацій або заяви громадянина (громадян); копії свідоцтва про народження особи, що потребує опіки, або іншого документа, який підтверджує її вік; копія свідоцтва про смерть батьків або рішення суду про визнання громадянина безвісно відсутнім або оголошення їх померлими чи інших матеріалів, які підтверджують неможливість виховання дитини. Якщо опіка призначається над повнолітньою особою, - рішення суду про визнання даної особи недієздатною; акт обстеження умов життя особи, що потребує опіки, і опис її майна; довідки про стан здоров`я особи, що потребує опіки (якщо вона раніше проживала окремо), та майбутнього опікуна (піклувальника); довідка про місце проживання майбутнього опікуна і його заява про прийняття на себе обов`язків про опіку; акт перевірки умов життя майбутнього опікуна та висновок від органів опіки та піклування за місцем проживання опікуна про можливість виконувати опікунські обов`язки; довідка лікувальної установи про відсутність в сім`ї майбутнього опікуна (піклувальника) захворювань, що перешкоджають влаштуванню до нього особи, що потребує опіки; документ про закріплення за дитиною житлової площі (п.3.3 Правил).
14.03.2024 представником заявника ОСОБА_1 адвокатом Маципурою Г.І. на адресу суду подано заяву про долучення додаткових доказів, до якої, зокрема долучено характеристику на ОСОБА_1 , видану старостою села №42 від 06.03.2024; висновок про стан здоров`я ОСОБА_1 ; довідку про доходи ОСОБА_1 , витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості».
14.03.2024 представником заявника ОСОБА_1 адвокатом Маципурою Г.І. подано на адресу суду рішення виконавчого комітету Стрийської міської ради №114 від 21.03.2024 «Про надання згоди на призначення опікуна, особі похилого віку, в разі визнання судом її недієздатною», згідно з яким надано дозвіл на призначення ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 особі похилого віку, в разі визнання її судом недієздатною, опікуна в особі її внука, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , який проживає разом з нею за адресою: АДРЕСА_1 і здійснює за нею постійний догляд, нагляд та опіку та зобов`язати ОСОБА_1 сумлінно виконувати обов`язки опікуна.
В судовому засіданні представником заінтересованої особи опікунської ради ОСОБА_3 долучено до матеріалів справи копію рішення опікунської ради з питань встановлення опіки чи піклування над недієздатними та обмеженими в дієздатності особами при Стрийському міськвиконкомі (без номеру) від 18.03.2024 «Про надання згоди на призначення опікуна, ОСОБА_4 , 1936 р.н., особі похилого віку, в разі визнання судом її недієздатною».
При цьому представником заінтересованої особи повідомлено в судовому засіданні про те, що підставою для прийняття вказаного рішення слугували: висновок про стан здоров`я ОСОБА_1 ; характеристика на ОСОБА_1 , довідка про склад сім`ї, довідка видана ОСОБА_4 про перебування на обліку в лікаря психіатра, висновок щодо отримання допомоги, довідка про доходи ОСОБА_1 та доходи ОСОБА_4 , витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», документи про розмір пенсії ОСОБА_4 , документи, що посвідчують факт перебування доньки ОСОБА_4 за кордоном.
При цьому, представник заінтересованої особи ОСОБА_3 відмовилася надати вказані документи для ознайомлення суду, як і долучити копії таких документів до матеріалів справи. Причини невиконання вимоги суду про представлення таких суду представник заінтересованої особи повідомити не змогла.
На запитання суду представник заінтересованої особи ОСОБА_3 , яка в судовому засіданні повідомила про те, що в її розпорядженні є документи, які посвідчують факт перебування доньки ОСОБА_4 за кордоном, назвати такі в судовому засіданні відмовилася та в подальшому зазначила, що наведене їй відомо зі слів ОСОБА_1 і вказаний факт опікунською радою не перевірявся.
В судовому засіданні заявник ОСОБА_1 на запитання суду про мотиви подання заяви про визнання особи недієздатною та встановлення опіки вказав, що звернувся до суду з вказаною заявою для уникнення мобілізації до Збройних сил України.
Наведене вище свідчить про те, що рішення про призначення опікуном ОСОБА_4 ОСОБА_1 прийняте всупереч правових приписів Правил опіки та піклування, що затверджені Наказом Державного комітету України у справах сім`ї та молоді, Міністерства освіти України, Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства праці та соціальної політики України 26.05.99 N 34/166/131/88, за відсутності всіх необхідних для ухвалення рішення документів, без перевірки наявності інших осіб, які можуть здійснювати опіку над недієздатною ОСОБА_4 , що свідчить про неналежне виконання службовими особами опікунської ради своїх посадових обов`язків та відсутність належного контролю з боку уповноважених осіб.
Одночасно суд звертає увагу, що розділом IX «Документування управлінської інформації. Загальні вимоги щодо створення документів» Інструкції з діловодства у виконавчому комітеті Стрийської міської ради, затвердженої рішенням виконавчого комітету Стрийської міської ради №39 від 05 лютого 2021 року, передбачено вимоги до тексту документа, який приймається уповноваженими органами або виконавчим комітетом Стрийської міської ради. Так, текст документа містить інформацію, для фіксування якої його створено. Інформація в тексті документа викладається стисло, грамотно, зрозуміло та об`єктивно. Документ не повинен містити повторів, а також слів і зворотів, які не несуть змістового навантаження. Під час складання документів вживається діловий стиль, для якого характерний нейтральний тон викладення, позбавлений образності та емоційності. Текст документа оформляється у вигляді суцільного зв`язного тексту, анкети чи таблиці або шляхом поєднання цих форм. Суцільний зв`язний текст документа містить граматично і логічно узгоджену інформацію про управлінські дії. Така форма викладення тексту документа використовується під час складання положень, порядків, правил, розпорядчих документів і листів.
Текст документа, як правило, складається з вступної, мотивувальної та заключної частин. Вступна частина містить підставу, обґрунтування або мету складення документа, мотивувальна обґрунтування позиції установи, в заключній висновки, пропозиції, рішення, прохання. Тексти складних і великих за обсягом документів (положення, правила, інструкції, огляди, звіти тощо) поділяються на розділи, підрозділи, пункти, підпункти, які нумеруються за допомогою римських або арабських цифр без/з крапкою або дужкою.
Аналізуючи рішення опікунської ради з питань встановлення опіки чи піклування над недієздатними та обмеженими в дієздатності особами при Стрийському міськвиконкомі (без номеру) від 18.03.2024 «Про надання згоди на призначення опікуна, ОСОБА_4 , 1936 р.н., особі похилого віку, в разі визнання судом її недієздатною», суд констатує, що в такому рішенні відсутня мотивувальна частина, що унеможливлює перевірку питання законності та обгрунтованості вказаного рішення. Крім цього, представник заінтересованої особи ОСОБА_3 в судовому засіданні категорично відмовилася представити суду документи, які слугували підставою для прийняття вказаного рішення, що свідчить про грубе порушення закону та нехтування посадовими обов`язками уповноваженого представника опікунської ради.
Вказане порушення призвело до ухвалення судового рішення про відмову в призначенні ОСОБА_1 опікуном недієздатної ОСОБА_4 та тимчасового покладення обов`язків опікуна над недієздатною ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на орган опіки і піклування Стрийської міської ради, до вирішення питання про призначення опікуна, в порядку визначеному законодавством.
І хоча рішення опікунської ради та виконавчого комітету носять рекомендаційний характер, однак відсутність мотивувальних частин рішення опікунської ради з питань встановлення опіки чи піклування над недієздатними та обмеженими в дієздатності особами при Стрийському міськвиконкомі (без номеру) від 18.03.2024 «Про надання згоди на призначення опікуна, ОСОБА_4 , 1936 р.н., особі похилого віку, в разі визнання судом її недієздатною» та рішення виконавчого комітету Стрийської міської ради №114 від 21.03.2024 «Про надання згоди на призначення опікуна, особі похилого віку, в разі визнання судом її недієздатною», також ненадання уповноваженим представником копій документів, які слугували підставою для прийняття таких рішень, унеможливило вирішення вказаного питання судом у спосіб та в порядку, передбаченому законом.
Крім цього, суд вважає за необхідне звернути увагу і на таке.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який в подальшому продовжено відповідними Указами Президента України та який триває і на сьогодні.
Відповідно до ст.1 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.
Особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.
Згідно з ч.1, 5, 8 ст.4 цього закону організація і порядок проведення мобілізаційної підготовки та мобілізації визначаються цим Законом, актами Президента України та Кабінету Міністрів України.
Вид, обсяги, порядок і строк проведення мобілізації визначаються Президентом України в рішенні про її проведення.
З моменту оголошення мобілізації (крім цільової) чи введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях настає особливий період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій.
Пунктами 1-4, 9 Указу Президента України "Про загальну мобілізацію" №69/2022 від 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України визначено оголосити та провести загальну мобілізацію (далі мобілізація).
Відповідно до ч.ч.1, 2, 6, 10 ст.2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
В судовому засіданні заявник ОСОБА_1 зазначив, що метою подання ним до суду заяви про визнання особи недієздатною та призначення його опікуном бабусі ОСОБА_4 була необхідність уникнення мобілізації до Збройних Сил України, оскільки він є єдиним членом сім`ї, який може здійснити належний догляд за бабусею. При цьому жодних доказів про відсутність інших членів сім`ї, в тому числі і перебування його матері за кордоном, заявник до матеріалів справи не долучив, про наявність таких було не відомо і опікунській раді.
На підставі наведеного, суд вважає за необхідне довести до відома Стрийського міського голови ОСОБА_6 про порушення допущені органом опіки і піклування Стрийської міської ради по цивільній справі №456/2431/23, провадження №2-о/456/6/2024 за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа орган опіки і піклування Стрийської міської ради про визнання особи недієздатною та встановлення опіки, для належного реагування, встановлення кола винних у порушенні закону осіб, вжиття відповідних заходів для недопущення та усунення в подальшому подібних порушень норм законодавства.
Керуючись ст.ст. 262, 263, 265 ЦПК України, суд,
Довести до відома Стрийського міського голови ОСОБА_6 про порушення допущені органом опіки і піклування Стрийської міської ради по цивільній справі №456/2431/23, провадження №2-о/456/6/2024 за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа орган опіки і піклування Стрийської міської ради про визнання особи недієздатною та встановлення опіки, для належного реагування, встановлення кола винних у порушенні закону осіб, вжиття відповідних заходів для недопущення та усунення в подальшому подібних порушень норм законодавства.
Ухвала може бути оскаржена особами, інтересів яких вона стосується безпосередньо до Львівського апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення ухвали, а особи, які не були присутні у судовому засідання протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали.

Повний текст ухвали

виготовлено 16.04.2024

Суддя В.Л.Бучківська

Присяжні: А.З. Ковалишин

Л.І. Назаренко