Провадження № 2-о/727/11/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2024 року м. Чернівці

Шевченківський районний суд м. Чернівці у складі:

головуючого судді Калмикової Ю. О.,

за участю секретаря Макогон А. А.,

за участю представника заявника ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці цивільну справу за заявою ОСОБА_2 про встановлення факту громадянства України, заінтересована особа - Управління державної міграційної служби України в Чернівецькій області,

УСТАНОВИВ:

Описова частина

Зміст позовних вимог

ОСОБА_2 звернулась до Шевченківського районного суду м. Чернівці із заявою про встановлення факту громадянства України, заінтересована особа - Управління державної міграційної служби України в Чернівецькій області.

В обґрунтування заяви заявник зазначила, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженка м. Чернівці, 28.07.2023 року звернулась до УДМС у Чернівецькій області для первинного оформлення паспорта громадянина України після досягнення 18-річного віку, оскільки за сімейними обставинами перебувала з сім`єю за кордоном і не мала можливості своєчасно отримати паспорт.

Для оформлення паспорта відповідно до пункту 35 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 (зі змінами) (далі - Порядок № 302) ОСОБА_3 надала наступні документи:

1.свідоцтво про народження серії НОМЕР_1 , видане повторно 21.01.2023 ВДРАЦС реєстраційної служби Чернівці, на ім`я ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ..

2.проїзний документ дитини серії НОМЕР_2 , виданий 22.04.2014, орган видачі 7300, на ім`я ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

3.посвідчення особи на повернення вУкраїну, видане 05.07.2023 орган видачі 2GBR на ім`я ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

4.оригінал документу, що підтверджує громадянство та посвідчує особу матері, а саме паспорт громадянина України № НОМЕР_3 , виданий 13.01.2023 року УДМС України в Чернівецькій області (орган 7301), на ім`я ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Оскільки на момент народження ОСОБА_5 (ІНФОРМАЦІЯ_1) її батьки ОСОБА_6 та ОСОБА_4 були іноземцями, громадянами Перехідної Ісламської Держави Афганістан (зазначено в свідоцтві про народження), які отримали статус біженця в Україні, їй було запропоновано надати оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків або одного з них, які на момент народження особи перебували у громадянстві України (для підтвердження факту належності ОСОБА_5 до громадянства України) або довідку про реєстрацію ОСОБА_2 громадянином України. ОСОБА_3 пояснила, що довідку про реєстрацію громадянином України не отримувала.

Оскільки працівниками СОД УДМС у Чернівецькій області виявлено факт подання не всіх необхідних документів, а саме: довідки про реєстрацію ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянином України, відповідно до пункту 24 Порядку № 302 її було проінформовано про відмову в прийнятті документів для оформлення паспорта громадянина України із зазначенням підстав такої відмови.

Відповідно до довідок відділу міграційної служби у Чернівецькій області №№17/4-46,17/4-47 від 13.07.2005 громадянам Афганістану ОСОБА_6 та ОСОБА_4 з 23.12.1999 був наданий статус біженця в Україні.

Враховуючи, що на час реєстрації особи громадянином України ОСОБА_3 була у неповнолітньому віці, то вона не могла вплинути на дії свого законного представника, матері, щодо реєстрації її громадянином України.

Згідно з п. 2 та п. 10 статті 5 Закону «Про громадянство» документами, що підтверджують громадянство України, є проїзний документ дитини та посвідчення особи на повернення в Україну.

Пункт 2 статті 5 виключено на підставі Закону № 5492-VI від 20.11.2012, але до скасування постановою Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2014 р. № 682 постанови Кабінету Міністрів України від 31 березня 1995 р. № 231 "Про затвердження Правил оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення" проїзні документи дитини продовжували видаватись.

Таким чином, внаслідок відсутності довідки про реєстрацію ОСОБА_2 громадянином України, органи ДМСУ в Чернівецькій області не можуть прийняти документи для первинного оформлення паспорта громадянина України після досягнення 18-річного віку.

Факт наявності громадянства України ОСОБА_2 підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 , видане повторно 21.01.2023 року ВДРАЦС реєстраційної служби Чернівці, на ім`я ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проїзним документом дитини серії НОМЕР_2, виданий 22.04.2014 року орган видачі 7300, на ім`я ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , посвідченням особи на повернення в Україну, видане 05.07.2023 року орган видачі 2СЕЖ на ім`я ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

На підставі викладеного, просила суд встановити факт наявності у ОСОБА_2 громадянства України, що має юридичне значення, для видачі документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України.

Доводи особи, яка подала позов

Заява мотивована тим, що заявнику необхідно встановити факт наявності у неї всіх необхідних документів для отримання паспорту громадянина України.

Надходження позовної заяви та інших заяв до суду

06.12.2023 суддя ухвалою відкрила провадження у справі № 725/10543/23 та призначила справу до розгляду.

Заявник ОСОБА_2 в судове засідання не з`явилася, про день, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, представлена адвокатом Калюжним Д. Г..

В судовому засіданні представник заявника ОСОБА_1 підтримав викладені вимоги в заяві, просив заяву задовольнити в повному обсязі.

Представник заінтересованої особи - Управління державної міграційної служби України в Чернівецькій області в судове засідання не з`явився, про місце, дату та час проведення судового засідання повідомлявся належним чином, до суду надали заяву, в якій просили слухати справу у відсутність їхнього представника.

В судовому свідок ОСОБА_8 пояснила, що вона товаришує з мамою заявниці з 1999 року, коли вона приїхала до міста Чернівці. Сама заявниця ОСОБА_2 народилась в Чернівцях в 2003 році. Батьки ОСОБА_2 є громадянами України. ОСОБА_2 проживала в Чернівцях до шкільного віку. В школу пішла вже в місті Одеса, де проживала до 2013 року. В 2013 році ОСОБА_2 зі своєю сім`єю виїхала з України. До м. Чернівці ОСОБА_2 повернулась лише зараз.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_9 пояснила, що знайома з родиною ОСОБА_2 - сусіди. ОСОБА_2 народилась в 2003 році та родину заявниці знає з 2007 року. Батьки заявниці є громадянами України. Заявниця до 2010 проживала разом із своєю родиною в м. Чернівці. В 2010 році заявниця з родиною поїхала з м. Чернівці до м. Одеса, де заявниця пішла до школи. Протягом того, як заявниця та її родина проживали в м. Одеса, вони приїжджали і до м. Чернівці. Заявниця та її родина виїхали за межі України, коли ОСОБА_2 було 16 років. Минулого року - 2023 заявниця повернулась до м. Чернівці. Тобто, заявниці не було в Україні з 2014 року до 2023 року.

Вислухавши представника заявника, допитавши свідків, дослідивши докази, суд уважає встановленими наступні фактичні обставини.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

Судом встановлено, що згідно з копією свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 , виданим 21.01.2023 Відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Чернівецького міського управління юстиції, ОСОБА_2 народилася ІНФОРМАЦІЯ_3 в м. Чернівці, про що складено актовий запис № 1472. Батьком записаний - ОСОБА_6 , матір`ю - ОСОБА_4 .

Згідно з прохідним документом дитини серії НОМЕР_2, виданим органом 7300 від 22.04.2014 дійсний до 22.04.2017 на ім`я ОСОБА_2 дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Згідно з прохідним документом дитини серії НОМЕР_8, виданим органом 2GBR від 05.07.2023 дійсний до 03.08.2023 на ім`я ОСОБА_2 дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Згідно з листом №7301.2.1-5268/73.3-23 від 28.09.2023, наданим Управлінням ДМС у Чернівецькій області, під час подання документів для прийняття до громадянства до заяв були долучені довідки відділу міграційної служби у Чернівецькій області Державного комітету національностей та міграції від 13.07.2005 року №17/4-47 про реєстрацію заяви ОСОБА_4 про надання їй разом із дітьми статусу біженця в Україні та від 13.07.2005 року №17/4-46 про реєстрацію заяви ОСОБА_6 про надання йому статусу біженця в Україні.

Згідно з довідкою №17/4-46 від 13.07.2005, виданою Відділом міграційної служби у Чернівецькій області довідка ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , 29.11.1999 року була зареєстрована заява про надання йому статусу біженця в Україні. З 23.12.1999 року і до нинішнього часу він має статус біженця в Україні.

Згідно з довідкою №17/4-47 від 13.07.2005, виданою Відділом міграційної служби у Чернівецькій області довідка ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , 29.11.1999 року була зареєстрована заява про надання їй та її дітям (ОСОБА_11, донька ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_11 донька ІНФОРМАЦІЯ_6 , ОСОБА_12 , донька ІНФОРМАЦІЯ_7 , ОСОБА_2 донька ІНФОРМАЦІЯ_1 ) статусу біженця в Україні. З 23.12.1999 року і до нинішнього часу вона має статус біженця в Україні.

Згідно з копією паспорту громадянина України НОМЕР_5 , виданого 13.01.2023 органом 7301 ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_6 має громадянство України.

Згідно з листом №Е-115/6/7301-213 від 08.08.2023, наданим Управлінням державної міграційної служби України в Чернівецькій області ОСОБА_2 відмовлено у прийнятті документів для оформлення паспорта громадянина Укрїани із значенням підстав для такої відмови, а саме: відсутність довідки про реєстрацію ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянином України.

Одночасно листом повідомлено, що вона має право повнолітньої особи, яка набула громадянство України за народженням відповідно для оформлення набуття громадянства України за народження особисто подавати документи для оформлення набуття громадянства України за народженням.

Мотивувальна частина

У частині першій статті 293 ЦПК України визначено, що окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.

Пунктом 5 частини другої статті 293 ЦПК України визначено, що суд розглядає в порядку окремого провадження справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення.

Відповідно до частин 1, 2 статті 315 ЦПК України суд розглядає справи про встановлення факту: 1) родинних відносин між фізичними особами; 2) перебування фізичної особи на утриманні; 3) каліцтва, якщо це потрібно для призначення пенсії або одержання допомоги по загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню; 4) реєстрації шлюбу, розірвання шлюбу, усиновлення; 5) проживання однією сім`єю чоловіка та жінки без шлюбу; 6) належності правовстановлюючих документів особі, прізвище, ім`я, по батькові, місце і час народження якої, що зазначені в документі, не збігаються з прізвищем, ім`ям, по батькові, місцем і часом народження цієї особи, зазначеним у свідоцтві про народження або в паспорті; 7) народження особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту народження; 8) смерті особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту смерті; 9) смерті особи, яка пропала безвісти за обставин, що загрожували їй смертю або дають підстави вважати її загиблою від певного нещасного випадку внаслідок надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру.

У судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

В порядку окремого провадження розглядаються справи про встановлення фактів, за наявності певних умов. А саме, якщо: згідно з законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян; чинним законодавством не передбачено іншого порядку їх встановлення; заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення; встановлення факту не пов`язується з наступним вирішенням спору про право.

Справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення, належать до юрисдикції суду за таких умов:

- факти, що підлягають встановленню, повинні мати юридичне значення, тобто від них мають залежати виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян. Для визначення юридичного характеру факту потрібно з`ясувати мету встановлення;

- встановлення факту не пов`язується з подальшим вирішенням спору про право. Якщо під час розгляду справи про встановлення факту заінтересованими особами буде заявлений спір про право або суд сам дійде висновку, що у цій справі встановлення факту пов`язане з необхідністю вирішення в судовому порядку спору про право, суд залишає заяву без розгляду і роз`яснює цим особам, що вони вправі подати позов на загальних підставах;

- заявник не має іншої можливості одержати чи відновити документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення. Для цього заявник разом із заявою про встановлення факту подає докази на підтвердження того, що до її пред`явлення він звертався до відповідних організацій за одержанням документа, який посвідчував би такий факт, але йому в цьому було відмовлено із зазначенням причин відмови (відсутність архіву, відсутність запису в актах цивільного стану тощо);

- чинним законодавством не передбачено іншого позасудового порядку встановлення юридичних фактів.

Надання адміністративної послуги з оформлення паспорта громадянина України регламентовано Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», Законом України «Про громадянство України».

Пунктом 1 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 360, визначено, що Державна міграційна служба України є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» визначено загальний порядок видачі та відновлення паспорта.

Згідно з частиною першою статті 10 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» у разі неможливості встановити особу розпорядником реєстру особа встановлюється за рішенням суду про встановлення факту, що має юридичне значення, для видачі документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України. Таким чином, наведеними нормами передбачено право на встановлення відповідного факту, що має юридичне значення у судовому порядку, що підтверджено правовою позицією Верховного Суду в постанові від 19 жовтня 2022 року у справі № 511/409/20.

Для визначення юридичного характеру факту потрібно з`ясувати мету, для якої необхідне його встановлення.

В заяві про встановлення факту, з якою звернулася заявниця до суду та в якій вона просить встановити не факт належності до громадянства України, який встановлюється на підставі Закону України «Про громадянство України», а просить суд встановити факт наявності у ОСОБА_2 громадянства України, не зазначаючи при цьому мету, для якої необхідне встановлення даного факту.

Окрім того, суд звертає увагу, що в заяві про встановлення факту, що було підтверджено представником заявниці в суді, що працівниками СОД УДМС у Чернівецькій області виявлено факт подання не всіх необхідних документів, а саме: довідки про реєстрацію ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянином України, відповідно до пункту 24 Порядку № 302 її було проінформовано про відмову в прийнятті документів для оформлення паспорта громадянина України із зазначенням підстав такої відмови.

Слід прийняти до уваги, що суд не наділений повноваженнями розглядати в порядку окремого провадження справи про встановлення факту належності особі свідоцтв, що їх видають органи державної реєстрації актів цивільного стану, однак судом в порядку ч. 2 ст. 315 ЦПК України можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення, або він не може бути встановлений у відмінний від судового порядку/способу.

Заявник в позасудовому порядку може вирішити питання щодо отримання громадянства України, про що їй зазначалось у листі № У-115/6/7301-23 від 08.08.2023.

Правовідносини щодо набуття громадянства України, оформлення та припинення громадянства врегульовані Конституцією України, Законом України «Про громадянство», Указом Президента України «Питання організації виконання Закону України «Про громадянство України» та іншими нормативними актами.

Статтею 26 Конституції України визначено, що іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також: несуть такі самі обов`язки, як і громадяни України, - за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Відповідно до ст. 2, 3 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства є рівними перед законом незалежно від походження, соціального і майнового стану, расової та національної належності, статі, мови, ставлення до релігії, роду і характеру занять, інших обставин. Іноземці та особи без громадянства можуть у встановленому порядку іммігрувати в Україну на постійне проживання або прибути для працевлаштування на визначений термін, а також: тимчасово перебувати на її території.

Згідно з Законом України «Про громадянство України», іноземці або особи без громадянства, за наявності підстав, можуть набути громадянство України за народженням, за територіальним походженням, внаслідок прийняття до громадянства України та за іншими підставами.

Порядок оформлення паспорта громадянина України регламентовано Законом України №5492-VI від 20.11.2012 «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України» (далі - Порядок 302) та наказу МВС України від 26.11.2014 №1279 «Про затвердження зразка заяви-анкети для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10.12.2014 №1586/26363.

Відповідно до Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» кожен громадянин України не може мати більше двох паспортів громадянина України для виїзду за кордон.

Пунктом 35 Порядку 302 передбачений перелік обов`язкових документів, які заявник повинен подати для оформлення паспорта.

Відповідно до п. 24 Порядку 302 працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта під час приймання документів від заявника перевіряє повноту поданих заявником документів, зазначених у пунктах 35, 46 і 69 цього Порядку, відповідність їх оформлення вимогам законодавства.

У разі виявлення факту подання не всіх необхідних документів або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, територіальний орган ДМС/територіальний підрозділ ДМС, уповноважений суб`єкт інформує заявника про відмову в прийнятті документів із зазначенням підстав такої відмови. За бажанням заявника відмова надається в письмовому вигляді.

Заявник має право повторно звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта в разі зміни або усунення обставин, у зв`язку з якими йому було відмовлено в прийнятті документів.

Так, заявнику було відмовлено в прийнятті документів для оформлення паспорта громадянина України через подання не всіх необхідних документів. Проте заявник не позбавлений права повторно звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС в разі зміни або усунення обставин, у зв`язку з якими йому було відмовлено у прийнятті документів.

Порядок розгляду заяв щодо набуття громадянства України визначений Законом України «Про громадянство України», Указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215, яким затверджено Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень.

Так, законодавством чітко передбачений порядку оформлення громадянства України.

Крім того, відповідно до Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.03.01 № 215, рішення про оформлення набуття громадянства України за народженням та територіальним походженням приймають органи внутрішніх справ.

Відповідно до п. 4, 5 ст. 3 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 360 від 20 серпня 2014 року Державна міграційна служба України здійснює у межах компетенції провадження з питань прийняття до громадянства України і про припинення громадянства України та подає відповідні документи на розгляд Комісії при Президентові України з питань громадянства, а також забезпечує виконання рішень Президента України з питань громадянства; приймає відповідно до законодавства рішення про встановлення належності до громадянства України, оформлення набуття громадянства України та їх скасування.

Таким чином, заявник не вичерпала всі передбачені чинним законодавством способи набуття громадянства України та має інші можливості одержати громадянство України.

Враховуючи, що законом визначено інший порядок встановлення даного факту, суд не вправі на себе перебирати повноваження іншого державного органу, суд приходить до висновку, що слід відмовити у задоволенні заяви.

Керуючись ст. 12, 13, 81, 258, 259, 264, 265, 293, 315, 319 ЦПК України, суд,

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_2 про встановлення факту громадянства України, заінтересована особа - Управління державної міграційної служби України в Чернівецькій області.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Відомості про учасників справи:

Заявник: ОСОБА_2 , місце проживання: кв. АДРЕСА_1 , реєстраційний номер невідомо.

Представник заявника: Калюжний Дмитро Григорович, ордер на надання правничої (правової) допомоги серії СЕ №1069821 від 02.10.2023, місце знаходження: оф. 6, буд. АДРЕСА_2 .

Заінтересована особа: Управління державної міграційної служби України в Чернівецькій області, місцезнаходження за адресою: буд. 25, вул. Шептицького, м. Чернівці, 58008, .

Суддя Ю. О. Калмикова