Справа № 203/1911/21
Провадження № 2/0203/34/2024
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.04.2024 року Кіровський районний суд м.Дніпропетровська в складі:

головуючого судді - Казака С.Ю.

при секретарі - Потаповій В.С.

за участю позивачки - ОСОБА_1

представника позивачки - ОСОБА_2

представника відповідачів - Марінеско А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Дніпровської міської ради, виконавчого комітету Дніпровської міської ради, про відшкодування матеріальної та моральної шкоди,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду із позовом до Дніпровської міської ради в особі виконавчого комітету, Головного управління Державної казначейської служби України в Дніпропетровській області про стягнення матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконним рішенням та діями органу місцевого самоврядування. В обгрунтування позовних вимог посилалась на те, що 28.01.2018 року звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовом на рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради №87 від 22.01.2019 року «Про вжиття заходів щодо усунення порушень Правил благоустрою міста», про яке дізналась з Інтернету. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.04.2019 року її позов було задоволено та визнано протиправним рішення №87 від 22.01.2019 року в частині включення до Переліку самовільно встановлених на території міста гаражів, споруд (у тому числі пересувних), огорож, що підлягають демонтажу, за порядковим №16 металевого гаражу за адресою: АДРЕСА_1 , який визначено на графічному матеріалі №7 спорудою 5 та в частині п.1 цього рішення про зобов`язання власника демонтувати зазначений об`єкт власними силами та привести земельну ділянку до первісного стану. Про подачу позову до суду вона одразу попередила письмовими заявами Дніпровську міську раду, КП «Управління контролю за благоустроєм території міста», Інспекцію з питань благоустрою Дніпровської міської ради та просила не вживати ніяких заходів відносно її гаражу і не зносити останній до вирішення спору в судовому порядку. Натомість, не дочекавшись вирішення спору по суті, 05.02.2019 року працівниками КП «Управління контролю за благоустроєм території міста» її гараж було знесено. Про його знесення вона дізналась випадково від знайомих громадян по телефону. Будь-якої інформації та припису, чи будь-якого попередження щодо зносу гаражу їй ніхто не надавав, ніякого документа вона не отримувала. Таким чином, КП «Управління контролю за благоустроєм території міста» протиправно позбавив її власності (гаража та речей). Крім того, знос гаражу проводився не шляхом цілісного перенесення майна на зберігання, а шляхом повного невідворотного фізичного знищення, тобто розрізання гаражу на частини, який в подальшому неможливо відновити до первісного стану. Уламки гаражу протиправно утримуються в невідомому їй місці, не повернуті та про місце їх знаходження на її неодноразові звернення не повідомляється.

Також позивачка зазначила, що вказаний гараж є її власністю, був збудований в 1991 році, з подальшим наданням дозволу виконавчим комітетом Кіровської районної ради народних депутатів рішенням №2477 від 16.12.1994 року на користування земельною ділянкою під гараж № НОМЕР_1 . Дозвіл надано за клопотанням ДП «Дніпротепломережі» до голови Кіровської районної ради від 27.06.1994 року про виділення їй, як працівнику підприємства, земельної ділянки для індивідуального гаражу. Таким чином, гараж було побудовано не самовільно, а з надання дозволу за рішенням виконавчого комітету районної ради. Даний гараж було збудовано нерозбірним, цільно-зварювальним, виготовлено капітальним по спеціальному індивідуальному замовленню. Він мав бетонний фундамент, бетонну підлогу, цеглову оглядову яму, металевий стіл та полки. По цій причині гараж не підлягав зносу чи демонтажу, як цілісна конструкція, і тому при зносі був розпилений на частини працівниками КП «Управління контролю за благоустроєм території міста».

Посилаючись на вказані обставини, фізичне знищення її майна (гаражу), позивачка у первісному позові просила стягнути з Головного управління Державної казначейської служби України в Дніпропетровській області на її користь у рахунок відшкодування матеріальної шкоди 91177 грн. та моральну шкоду в сумі 80000 грн.

В уточненій позовній заяві, зазначивши співвідповідачами Дніпровську міську раду та виконавчий комітет Дніпровської міської ради, позивачка посилаючись на ті саме підстави, просила стягнути завдану матеріальну шкоду в сумі 91177 грн. та моральну шкоду в сумі 80000 грн. з місцевого бюджету м.Дніпро.

У наданому відзиві представник виконавчого комітету Дніпровської міської ради просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В обгрунтування заперечень посилався на те, що 27.11.2013 року Дніпропетровська міська рада рішенням №44/43 затвердила Правила благоустрою території міста Дніпропетровська, які визначають правові, економічні. Екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою міста і спрямовані на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини. З метою здійснення контролю за станом благоустрою міста виконання Правил благоустрою Дніпровською міською радою було створено Інспекцію з питань благоустрою Дніпровської міської ради та КП «Управління з контролю за благоустроєм міста» Дніпровської міської ради. Земельна ділянка, на якій був розташований гараж позивачки, належить Дніпровській міській раді та віднесена до земель комунальної власності відповідно до ст.ст.80,83 ЗК України та ст.ст.26,60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Вказана земельна ділянка використовувалась позивачкою без правовстановлюючих документів. На підставі рішення виконкому Кіровської районної ради народних депутатів №2477 від 16.12.1994 року, позивачці було дозволено тимчасово, строком на три роки, користуватись земельною ділянкою без права капітального будівництва. Тому, подальше користування земельною ділянкою та розташування на ній гаражу вважається самовільним, з порушенням законодавства. Розуміючи строковість дозволу, позивачка мала розуміти обмеженість в часі права на користування земельною ділянкою та вжити законних заходів для зміни тимчасової споруди у статус об`єкта нерухомого майна чи отримання необхідних правовстановлюючих документів на користування земельною ділянкою. Однак, таких дій на протязі 25 років позивачкою вчинено не було. Металевий гараж є рухомою річчю, тимчасовою спорудою. Разом з тим, законодавством України встановлена процедура будівництва об`єктів нерухомого майна, яка регулюється Законом України «Про планування і забудову територій», «Про основи містобудування», «Про архітектурну діяльність», а також регіональними та місцевими правилами забудови, державними будівельними нормами та правилами. Правовий режим нерухомого майна не є тотожним режиму тимчасових споруд. Таким чином, враховуючи, що встановлений позивачкою металевий гараж не є капітальною будівлею, а тимчасовою спорудою, встановленою на об`єкті благоустрою м.Дніпра, у виконавчого комітету були достатні правові підстави для вирішення питання про його демонтаж.

Ухвалою Кіровського районного суду м.Дніпропетровська від 21.05.2021 року позов було прийнято до розгляду, відкрито провадження по справі та призначено її до розгляду за правилами загального позовного провадження у підготовчому судовому засіданні.

Протокольною ухвалою суду від 13.09.2021 року було закрито підготовче провадження по справі та призначено її до розгляду по суті.

В судовому засіданні позивачка та її представник підтримали позов та посилаючись на викладені в ньому підстави, просили задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідачів в судовому засіданні просив відмовити в задоволенні позовних вимог за їх безпідставністю, посилаючись на доводи, викладені у поданому відзиві.

Перевіривши доводи, викладені сторонами в заявах по суті справи, заслухавши пояснення учасників та дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено та вбачається з матеріалів справи, що в квітні 1994 року позивачкою ОСОБА_1 згідно об`єктного кошторису №1 збудовано гараж та у липні 1994 року оплачено будівництво металевого гаража по АДРЕСА_2 .

На підставі листа підприємства теплових мереж «Дніпротепломережа» від 27.06.1994 року №334, рішенням виконкому Кіровської районної Ради народних депутатів №2477 від 16.12.1994 року ОСОБА_1 було дозволено, строком на 3 роки, користуватися земельною ділянкою на території району під самовільно встановлений металевий гараж № НОМЕР_1 , без права капітального будівництва.

Також вказаним рішенням ОСОБА_1 було зобов`язано укласти з РЕУ Кіровського житлового об`єднання договір на тимчасове користування землею, протягом трьох років вирішити питання місця постійного утримання автотранспорту.

Листом директора КП «Теплоенерго» Дніпровської міської ради від 16.10.2018 року на адресу Інспекції з питань благоустрою Дніпровської міської ради було повідомлено, що при проведенні робіт з капітального ремонту котельні по АДРЕСА_1 , було виявлено об`єкт малої архітектурної форми (гаражі), які розташовані в охоронній зоні котельні, які заважають проведенню ремонту, з проханням демонтувати останні.

29.10.2018 року КП «Управління з контролю за благоустроєм міста» Дніпровської міської ради на гаражі, розташованого у районі будинку АДРЕСА_1 , розміщено припис №ГБР-6425 в якому зазначено: - протягом 3 (трьох) робочих днів необхідно прибути до КП «Управління контролю за благоустроєм» Дніпровської міської ради за адресою: АДРЕСА_3 , (графік роботи: понеділок-четвер з 09:00 до 18:00, п`ятниця з 09:00 до 16:45, обідня перерва з 13:00 до 13:45); - при собі необхідно мати (у разі наявності) документи, що надають право на використання об`єкта благоустрою міста для розташування гаража (право на використання земельної ділянки, рішення органу місцевого самоврядування тощо), документ, що підтверджує право власності (інше майнове право) на цей гараж, а також фото гаража; - попереджено, що в разі ігнорування даного припису буде вжито заходів для звільнення ділянки міської території (об`єкта благоустрою) шляхом демонтажу встановленої споруди із подальшим стягненням всіх витрат, пов`язаних із здійсненням цих заходів.

31.10.2018 року ОСОБА_1 надала документи.

Актом комісійного обстеження об`єктів благоустрою від 28.11.2018 року №164 встановлено наступне: обстеження розпочато о 11:00 год. 28.11.2018 року, обстеження закінчено о 12:00 год. 28.11.2018 року; відповідно до рішення виконкому Дніпровської міської ради від 27.03.2018 року №169 та за результатами обстеження міської території по АДРЕСА_1 виявлено тимчасові споруди (металеві гаражі) в кількості 6 одиниць; на тимчасові споруди 29.10.2018 року головними спеціалістами відділу контролю благоустрою інспекції з питань благоустрою Дніпровської міської ради розміщено приписи власнику споруди про надання дозвільних документів на зайняття території для розміщення металевих гаражів, в разі їх відсутності самостійно звільнити територію від зазначених тимчасових споруд. Документи на право розміщення тимчасових споруд не надані власниками до інспекції з питань благоустрою міської ради, тимчасові споруди в зазначеному у приписі термін власниками самостійно не демонтовано; тимчасові споруди розміщені з порушенням п.3.2 Правил благоустрою території міста Дніпропетровська, згідно з яким на об`єктах благоустрою міста забороняється самовільно споруджувати об`єкти благоустрою (їх частини) та/або використовувати їх не за функціональним призначенням; земельна ділянка, на якій розміщено вищевказані тимчасові споруди, використовуються власником без правовстановлюючих документів договорів оренди землі, що є порушенням Земельного кодексу України; з метою дотримання вимог Закону України «Про благоустрій населених пунктів», Правил благоустрою території міста Дніпропетровська, затверджених рішенням Дніпропетровської міської ради від 27.11.2013 року № 44/43, необхідно вжити заходів щодо усунення порушення благоустрою території міста Дніпра шляхом звільнення території від тимчасових споруд та відновити благоустрій території міста.

Листом від 29.11.2018 року №318 КП «Управління з контролю за благоустроєм міста» Дніпровської міської ради запропонувало вжити заходів щодо звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки шляхом демонтажу гаражу власними силами та привести земельну ділянку на місці демонтованого об`єкту до первісного стану.

Інспекція з питань благоустрою Дніпровської міської ради направила міському голові лист «Про підготовку проекту рішення виконкому міської ради про вжиття заходів щодо усунення порушень Правил благоустрою території міста від 11.12.2018 року №3/4-946.

Рішенням виконкому Дніпровської міської ради від 22.01.2019 року №87 «Про вжиття заходів щодо усунення порушень Правил благоустрою території міста» вирішено вжити заходів щодо усунення порушень Правил благоустрою території міста Дніпропетровська, затверджених рішенням міської ради від 27.11.2013 року №44/43 стосовно самовільно встановлених на території міста гаражів, споруд (у тому числі пересувних), огорож згідно з переліком (додаток), а саме зобов`язати власників самовільно встановлених на території міста гаражів, споруд (у тому числі пересувних), огорож демонтувати зазначені об`єкти власними силами протягом 5 днів з дня прийняття цього рішення та привести земельні ділянки на місцях демонтованих об`єктів до первісного стану (п.1 рішення).

У разі невиконання вимог (п.1 цього рішення) інспекції з питань благоустрою Дніпровської міської ради, КП «Управління контролю за благоустроєм міста» Дніпровської міської ради власними силами або із залученням інших комунальних підприємств та сторонніх організацій вжити заходів щодо усунення наслідків порушень Правил шляхом демонтажу об`єктів (п.1 цього рішення), забезпечити їх транспортування, зберігання та складання акта, який підписується представниками інспекції з питань благоустрою Дніпровської міської ради, КП «Управління контролю за благоустроєм міста» та залученими особами, що були присутні під час його проведення (п.2 рішення).

Додатком до рішення виконкому міської ради від 22.01.2019 року №87 визначено Перелік самовільно встановлених на території міста гаражів, споруд (у тому числі пересувних), огорож, що підлягають демонтажу, відповідно до якого за порядковим №16 зазначено металевий гараж за адресою: АДРЕСА_1 , який визначено на графічному матеріалі №7 спорудою 5.

28.01.2019 року КП «Управління з контролю за благоустроєм міста» Дніпровської міської ради власнику гаража, розташованого в районі будинку АДРЕСА_1 видано припис №ГР-0324, в якому повідомлено про необхідність відповідно до рішення №87 від 22.01.2019 року демонтувати власними силами протягом п`яти днів з дня прийняття цього рішення самовільно встановлений на території міста гараж та привести земельну ділянку на місці демонтованого об`єкту до первісного стану. Також приписом попереджено, що у разі ігнорування рішення№87 від 22.01.2019 року буде вжито заходів щодо примусового демонтажу цієї споруди із подальшим стягнення всіх витрат, пов`язаних із здійсненням цих заходів. Майно, яке буде знаходитись в гаражі в момент проведення демонтажних робіт, буде залишено на місці.

28.01.2019 року ОСОБА_1 звернулась до КП «Управління з контролю за благоустроєм міста» Дніпровської міської ради з заявою про зупинення виконання рішення №87 від 22.01.2019 року до розгляду спору адміністративним судом, а також до міського голови з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтованою площею 0,01 га, яка розташована у АДРЕСА_1 (в районі будинків 107-А, АДРЕСА_4 , будівлі котельної 107), на якій розташовано металевий гараж НОМЕР_1.

Відповідно до акту примусового демонтажу від 05.02.2019 року КП «Управління з контролю за благоустроєм міста» Дніпровської міської ради та Інспекції з питань благоустрою Дніпровської міської ради проведено примусовий демонтаж металевого гаража (пр.Олександра Поля, у районі буд.107; номер графічного матеріалу та споруди: АДРЕСА_5 ).

Листами від 27.02.2019 року №108, від 06.05.2019 року №229 КП «Управління з контролю за благоустроєм міста» Дніпровської міської ради та листом Дніпровської міської ради від 04.03.2019 року №Б-353/1, від 12.03.2019 року №Б-353/2 повідомлено ОСОБА_1 про те, що строк користування земельною ділянкою відповідно до рішення виконкому Кіровської районної ради народних депутатів від 16.12.1994 року №2477 закінчився 16.12.1997 року.

28.01.2019 року ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовом до виконавчого комітету Дніпровської міської ради просила визнати протиправним та скасувати рішення від 22.01.2019 року №87 в частині зносу гаража № НОМЕР_1 , який розташований в районі будинку АДРЕСА_1 (справа №852/2а-1/19).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.04.2019 року позов ОСОБА_1 було задоволено, визнано протиправним та скасовано рішення №87 від 22.01.2019 в частині включення до Переліку самовільно встановлених на території міста гаражів, споруд (у тому числі пересувних), огорож, що підлягають демонтажу за порядковим номером 16 металевого гаражу за адресою: АДРЕСА_1 , який визначено на графічному матеріалі №7 спорудою 5 та в частині пункту 1 цього рішення про зобов`язання власника демонтувати зазначений об`єкт власними силами та привести земельну ділянку до первісного стану.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 23.12.2019 року рішення суду першої інстанції було залишено без змін.

Постановою Верховного Суду від 13.04.2022 року зазначені вище судові рішення було скасовано та справу повернуто на новий розгляд до суду першої інстанції.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.07.2022 року за наслідками повторного розгляду в задоволенні позову ОСОБА_1 було відмовлено.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 28.12.2023 року рішення суду першої інстанції від 18.07.2022 року було залишено без змін.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні апеляційної скарги та залишення в силі рішення суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 , апеляційний адміністративний суд керувався наступним.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.ст.1,10,14,15,16,17,20,34 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» благоустрій населених пунктів - це комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля. Утримання в належному стані території це використання її за призначенням відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, правил благоустрою території населеного пункту, а також санітарне очищення території, її озеленення, збереження та відновлення об`єктів благоустрою. Об`єкти благоустрою використовуються відповідно до їх функціонального призначення для забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини на засадах їх раціонального використання та охорони з урахуванням вимог правил благоустрою території населених пунктів, інших вимог, передбачених законодавством. На об`єктах благоустрою забороняється самовільно встановлювати тимчасові споруди та інші елементи благоустрою (торговельні лотки, павільйони, кіоски, палатки, причепи, гаражі тощо). Органи державної влади та органи місцевого самоврядування можуть утворювати підприємства для утримання об`єктів благоустрою державної та комунальної власності. Громадяни у сфері благоустрою населених пунктів зобов`язані, зокрема, дотримуватися правил благоустрою території населених пунктів; не порушувати права і законні інтереси інших суб`єктів благоустрою населених пунктів. Організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов`язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають. Правила благоустрою території населеного пункту - нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування. До повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить: здійснення контролю за станом благоустрою та утриманням територій, інженерних споруд та об`єктів, підприємств, установ та організацій, їх озеленення, охорона зелених насаджень, водних об`єктів тощо.

Типові правила благоустрою території населеного пункту затверджені наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.11.2017 року №310 та зареєстровані в Міністерстві юстиції України 18.12.2017 року №1529/31397.

Рішенням від 27.11.2013 року №44/43 Дніпропетровська міська рада затвердила Правила благоустрою території міста Дніпропетровська та утворила Інспекцію з питань благоустрою Дніпровської міської ради та КП «Управління з контролю за благоустроєм міста» Дніпровської міської ради.

Пунктами 2.2, 2.31, 3.2.1 Правил встановлено, що замовник, який має намір встановити тимчасові споруди, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення тимчасової споруди. Встановлено заборону, зокрема, самовільно споруджувати без відповідного дозволу або з порушенням його умов: тимчасові споруди. Розміщення тимчасових споруд самовільно забороняється.

Таким чином, орган місцевого самоврядування в межах наданих повноважень має право здійснювати дії з демонтажу, які є заходами з відновлення благоустрою населеного пункту; при цьому орган місцевого самоврядування та його виконавчі органи мають повноваження, зокрема, перевіряти дотримання вимог законодавства при встановленні (спорудженні) тимчасових споруд, у тому числі наявність/відсутність правовстановлюючих документів.

Відповідно до ч.3 ст.41 Конституції України ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Відповідно до ч.ч.2,7 ст.319 ЦК України, власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. Діяльність власника може бути обмежена чи припинена або власника може бути зобов`язано допустити до користування його майном інших осіб лише у випадках і в порядку, встановлених законом.

Матеріалами справи встановлено, що рішенням виконкому Кіровської районної ради народних депутатів м.Дніпропетровська від 16.12.1994 року №2477 ОСОБА_1 було дозволено тимчасово, строком на 3 роки, користуватися земельною ділянкою для встановлення металевого гаража без права капітального будівництва.

Відповідно до ст.182 ЦК України право власності на нерухоме майно, до якого належить і капітальний гараж, має бути зареєстроване у порядку, встановленому чинним законодавством.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (набрав чинності 03.08.2004 року) у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення. Якщо законодавством передбачено прийняття в експлуатацію нерухомого майна, державна реєстрація прав на таке майно проводиться після прийняття його в експлуатацію в установленому законодавством порядку, крім випадків, передбачених ст.31 цього Закону.

Відповідно до п.6 Переліку будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об`єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.06.2017 року №406 ведення на земельній ділянці тимчасових будівель та споруд без влаштування фундаментів, зокрема, гаражів не потребує введення такого об`єкта в експлуатацію.

Відповідно до Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна, затвердженої наказом Держбуду України від 24.05.2001 року №127 гараж - будівля (споруда), частина будівлі (споруди) або комплекс будівель (споруд) із приміщеннями для постійного або тимчасового зберігання автотранспортних та інших мототранспортних засобів, з елементами технічного обслуговування (або без таких); фундамент - підземна частина будинку, через яку передається навантаження від його надземної частини на ґрунт. До об`єктів, що підлягають технічній інвентаризації та на які складаються інвентаризаційні справи і технічні паспорти, належать (завершені та незавершені будівництвом), зокрема, гаражі.

Аналізуючи вище приведене законодавство, суд приходить до висновку про те, що капітальні гаражі, як об`єкт нерухомості підлягають державній реєстрації після введення в експлуатацію, в той час як металеві гаражі, як тимчасова споруда не підлягають державній реєстрації, стосовно них здійснюється технічна інвентаризація у встановленому порядку.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 не здійснювала введення в експлуатацію та державну реєстрацію гаражу АДРЕСА_6 . Лише у 2018 році здійснила технічну інвентаризацію вказаного гаражу, що не може бути підтвердженням права власності ОСОБА_1 на цей гараж.

Відповідно до технічного паспорту на гараж № НОМЕР_1 за адресою АДРЕСА_1 , складеного експертом ФОП ОСОБА_4 14.11.2018 року, за вказаною адресою розташований гараж (рік побудови 1991), 18,6 кв.м., який має бетонний фундамент, металеві зварні стіни, металеву покрівлю та бетонну підлогу; в гаражі є оглядова яма з викопаним та обкладеним цеглою котлованом та бетонною підлогою.

Як стверджує ОСОБА_1 до прийняття рішення виконкомом Дніпровської міської ради від 22.01.2019 року №87 «Про вжиття заходів щодо усунення порушень Правил благоустрою території міста», на підставі якого було демонтовано її гараж АДРЕСА_6 , гараж нею був побудований як капітальний, про що свідчать документи технічної інвентаризації та виготовлений 14.11.2018 року технічний паспорт. ОСОБА_1 зазначала, що з моменту побудови гаража не зверталася у встановленому порядку до відповідних органів щодо державної реєстрації капітального гаража. ОСОБА_1 стверджує, що на протязі багатьох років відкрито, добросовісно користувалася гаражем, що беззаперечно мав врахувати виконком Дніпровської міської ради при прийнятті спірного рішення про демонтаж гаражу.

Суд апеляційної інстанції вважає, що відсутність права власності на майно не породжує прав у користувача, які притаманні лише власнику майна. Суд зазначає, що після спливу трьох років, на строк який було надано дозвіл ОСОБА_1 на користуватися земельною ділянкою для встановлення металевого гаража без права капітального будівництва, користування гаражем стало самовільним, оскільки ОСОБА_1 не було здійснено відповідних дій для його узаконення відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до ст.38 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у разі виявлення факту самочинного будівництва об`єкту, перебудова якого з метою усунення істотного відхилення від проекту або усунення порушень законних прав та інтересів інших осіб, істотного порушення будівельних норм є неможливою, посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю видає особі, яка здійснила (здійснює) таке будівництво, припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил з визначенням строку для добровільного виконання припису. У разі якщо особа в установлений строк добровільно не виконала вимоги, встановлені у приписі, орган державного архітектурно-будівельного контролю подає позов до суду про знесення самочинно збудованого об`єкта та компенсацію витрат, пов`язаних з таким знесенням.

Аналізуючи обставини справи та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд зазначає, що порядок та реалізація суб`єктом владних повноважень щодо демонтажу споруди залежить від виду об`єкту, що підлягає демонтажу, а саме: суб`єкт владних повноважень має повноваження приймати рішення про демонтаж об`єктів самостійно, якщо такі належать до тимчасових споруд у розумінні Правил благоустрою, а той же час, якщо об`єкт не є тимчасовою спорудою, його може бути примусово знесено в порядку, встановленому Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» за судовим рішенням, ухваленим за позовом органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Матеріалами справи встановлено, що згідно технічного паспорту на гараж АДРЕСА_6 , виготовленого ФОП ОСОБА_4 14.11.2018 року, який має кваліфікаційний сертифікат відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єкта архітектури за категорією інженер з інвентаризації нерухомого майна, серії НОМЕР_2, виданий 31.01.2013 року та свідоцтво НОМЕР_3 від 23.03.2018 року за кваліфікацією експерт, гараж НОМЕР_4, 1991 року побудови, фундамент - бетон, стіни - металевий зварний, покрівля - метал, підлога - бетон, висота - 2,1 м., площа - 19,0 м.; оглядова яма, 1991 року побудови; стіни - цегла, підлога - бетон, площа - 2,8 кв.м.

У судове засідання 22.12.2022 року ОСОБА_1 надала копію технічного паспорту на гараж АДРЕСА_6 , виготовлений ФОП ОСОБА_4 01.12.2022 року, згідно якого гараж (машино-місце) НОМЕР_4, 1991 року побудови, гараж та оглядова яма повністю зруйновані. До технічного паспорту додано акт обстеження від 01.12.2022 року, виконаного інженером з інвентаризації нерухомого майна ОСОБА_4 , згідно якого встановлено, що гараж, літ.А, побудований у 1991 році, розташований на земельній ділянці територіальної громади м. Дніпро без оформлення кадастрового номера, належав ОСОБА_1 на підставі рішення виконкому районної ради народних депутатів №2477 від 16.12.1994 року. Гараж, літ.А - повністю зруйнований.

На виконання вказівки суду касаційної інстанції Третім апеляційним адміністративним судом 22.12.2022 року було винесено ухвалу про виклик у судове засідання 26.01.2023 року у якості спеціаліста ОСОБА_4 , який у 2018 році інвентаризував не демонтований гараж та встановив 01.12.2022 року факт його демонтажу, для надання пояснень: чи гараж АДРЕСА_6 , є об`єктом будівництва чи тимчасовою спорудою.

Однак, ОСОБА_4 у судове засідання не з`явився, про причину своєї неявки не пояснив суду.

З метою з`ясування всіх обставин справи, ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 23.02.2023 року за клопотанням ОСОБА_1 було призначено судову будівельно-технічну експертизу, проведення якої доручити експерту Соломоненку О.Ю. (кваліфікаційний сертифікат серії НОМЕР_2 від 31.01.2013 року, свідоцтво НОМЕР_3 від 23.03.2018 року), на розгляд поставлено питання: чи гараж АДРЕСА_6 , за своєю конструкцією є капітальною чи тимчасовою спорудою? чи відповідає улаштований фундамент у гаражі АДРЕСА_6 , нормам ДБН? чи цей фундамент нерозривно пов`язаний з гаражем АДРЕСА_6 , чи є вони однією конструкцією? чи можливо розібрати металеву конструкцію гаража АДРЕСА_6 , і ця конструкція не втратить свою цінність?

Оскільки ОСОБА_1 вказувала, що ОСОБА_4 має відповідний кваліфікаційний сертифікат, а суд не змозі був перевірити наявність відповідних повноважень ОСОБА_4 у зв`язку з закритим Реєстром експертів, судова будівельно-технічна експертиза не була проведена у зв`язку з відсутністю у ОСОБА_4 відповідних повноважень експерта.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 14.07.2023 року провадження у справі було поновлено.

Матеріалами справи встановлено, що суд апеляційної інстанції неодноразово викликав у судове засідання ОСОБА_4 у якості спеціаліста, як за адресою його проживання, так і за адресою його роботи, однак, ОСОБА_4 у судове засідання не з`являвся.

25.10.2023 року до суду надійшли пояснення ОСОБА_4 про те, що гараж АДРЕСА_6 має фундамент з бетону, стіни гаражу виготовлені з металевих листів, та мать зварну конструкцію, онова яких вмурована в бетонний фундамент гаража та є його нероздільною частиною гаражу. Крім того, при проведенні інвентаризації було встановлено, що під основною конструкцією гаражу облаштована оглядова яма. На підставі вище визначеного даний гараж НОМЕР_4 на момент інвентаризації був капітальною будівлею і неможливо було розібрати цю конструкцію без втрати своєї цінності як об`єкту нерухомості.

Відповідно до ч.ч.2,3 ст.70 КАС України спеціалістом є особа, яка володіє спеціальними знаннями та навичками, необхідними для застосування технічних засобів, і призначена судом для надання консультацій та технічної допомоги під час вчинення процесуальних дій, пов`язаних із застосуванням таких технічних засобів (фотографування, складання схем, планів, креслень, відбору зразків для проведення експертизи тощо). Спеціаліст зобов`язаний з`явитися до суду за його викликом, відповідати на поставлені судом питання, надавати консультації та роз`яснення, у разі потреби надавати суду іншу технічну допомогу. За відсутності заперечень учасників справи спеціаліст може брати участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції критично відноситься до пояснень ОСОБА_4 , наданих за межами судового засідання і не може їх оцінювати як пояснення спеціаліста, та не може його пояснення оцінювати як доказ у справі, оскільки, як встановлено матеріалами справи, ОСОБА_4 був обізнаний про питання, з яких суд його викликає для пояснень, консультацій, судом в ухвалі йому було роз`яснено його права та обов`язки, однак, ОСОБА_4 ухилявся від явки до суду для дачі пояснень у якості спеціаліста та не пояснив суду про причини своєї неявки на виклики суду.

Встановлено, що 23.11.2023 року до суду надійшло клопотання виконкому Дніпровської міської ради про залучення до матеріалів справи листа Інспекції з державного контролю за використанням та охороною земель Дніпровської міської ради від 15.11.2023 року №4/5-463, згідно якого державним інспектором інспекції 06.11.2023 року було здійснено обстеження земельної ділянки, за результатами якого складено акт обстеження земельної ділянки №06/11/23-К за адресою АДРЕСА_1 , яким зафіксовано, що на території земельної ділянки хаотично розміщена незначна кількість решток застиглої гравійно-піщаної суміші неправильної форм, закопана в землю цегла.

Виходячи з зазначеного, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду про те, що відповідність фундаменту нормам ДБН на теперішній час неможливо перевірити, оскільки ще 05.02.2019 року фахівцями КП «Управління з контролю за благоустроєм міста» Дніпровської міської ради та Інспекції з питань благоустрою Дніпровської міської ради проведено примусовий демонтаж металевого гаража.

Вирішуючи спір по суті, суд апеляційної інстанції виходить з того, що рішенням виконкому Кіровської районної ради народних депутатів м.Дніпропетровська від 16.12.1994 року №2477 ОСОБА_1 було дозволено тимчасово, строком на 3 роки, користуватися земельною ділянкою для встановлення металевого гаража без права капітального будівництва. Матеріалами справи не підтверджено, що право користування земельною ділянкою для встановлення металевого гаража продовжувалося після спливу трирічного строку. Суд враховує, що право користування вказаною земельною ділянкою, на якій було споруджено гараж, відсутнє у ОСОБА_1 станом на прийняття спірного рішення про демонтаж гаражу.

З огляду на це, станом на момент винесення виконкомом Дніпровської міської ради рішення від 22.01.2019 року №87 «Про вжиття заходів щодо усунення порушень Правил благоустрою території міста» про демонтаж гаражу АДРЕСА_6 , дозвіл на користування ОСОБА_1 . гаражем, як тимчасовою спорудою, закінчився, подальше користування земельною ділянкою та розташуванням на ній гаража вважається самовільним та з порушенням законодавства, а тому суд вважає, що демонтаж самовільно зведеного гаражу, який є тимчасовою спорудою, за рішенням виконкому Дніпровської міської ради, є законним та обґрунтованим.

Таким чином, рішенням адміністративного суду у справі №852/2а-1/19, яке набрало законної сили, встановлена правомірність рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 22.01.2019 року №87 та здійсненого на його підстав демонтажу самовільно зведеного ОСОБА_1 . гаражу за адресою АДРЕСА_1 .

Тому, доводи розглядаємого позову в цій частині є безпідставними.

Поряд з цим, суд враховує, що в даному випадку ОСОБА_1 мала право на залишення за нею матеріалів, які були використані в процесі будівництва демонтованого гаражу або відшкодування їх вартості.

Заявляючи вимоги про стягнення матеріальної та моральної шкоди, завданої внаслідок знесення гаражу, позивачка згідно позову в остаточній редакції пред`явила ці вимоги до Дніпровської міської ради та виконавчого комітету Дніпровської міської ради. При цьому, згідно змісту прохальної частини позову та пояснень позивачки та її представника в суді, фактично просила стягнути кошти саме з Дніпровської міської ради.

Суд враховує, що відповідно до ст.51 ЦПК України суд першої інстанції має право за клопотанням позивача до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання за клопотанням позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі. Після спливу строків, зазначених у частинах першій та другій цієї статті, суд може залучити до участі у справі співвідповідача або замінює первісного відповідача належним відповідачем виключно у разі, якщо позивач доведе, що не знав та не міг знати до подання позову у справі про підставу залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача. Про залучення співвідповідача чи заміну неналежного відповідача постановляється ухвала.

Пред`явлення позову до неналежного відповідача не є підставою для відмови у відкритті провадження у справі, оскільки заміна неналежного відповідача здійснюється в порядку, визначеному ЦПК України. За результатами розгляду справи суд відмовляє в позові до неналежного відповідача та приймає рішення по суті заявлених вимог щодо належного відповідача. Тобто, визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача. Натомість, встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову - обов`язком суду, який виконується під час розгляду справи, а не на стадії відкриття провадження.

Як встановлено судом, рішенням від 27.11.2013 року №44/43 Дніпропетровська міська рада затвердила Правила благоустрою території міста Дніпропетровська та утворила Інспекцію з питань благоустрою Дніпровської міської ради та КП «Управління з контролю за благоустроєм міста» Дніпровської міської ради.

Рішення від 22.01.2019 року №87 про демонтаж гаражу позивачки приймалось виконкомом Дніпровської міської ради.

При цьому, згідно п.2 вказаного рішення, в разі невиконання вимог (п.1 цього рішення) вжиття заходів щодо усунення наслідків порушень Правил шляхом демонтажу об`єктів (п.1 цього рішення), забезпечення їх транспортування, зберігання та складання акта, було доручено Інспекції з питань благоустрою Дніпровської міської ради та КП «Управління з контролю за благоустроєм міста» Дніпровської міської ради.

Також судом встановлено, що саме КП «Управління з контролю за благоустроєм міста» Дніпровської міської ради виносився припис №ГР-0324 від 28.01.2010 року та згідно акту примусового демонтажу від 05.02.2019 року за участю залучених працівників цього підприємства було проведено демонтаж гаражу.

Саме до КП «Управління з контролю за благоустроєм міста» Дніпровської міської ради, на якого згідно п.2 рішення №87 від 22.01.2019 року покладено обов`язок із подальшого зберігання демонтованих об`єктів, позивачка в подальшому зверталась із заявами щодо повернення демонтованого гаражу.

Тобто КП «Управління з контролю за благоустроєм міста» Дніпровської міської ради було виконавцем рішення №87 від 22.01.2019 року в частині демонтажу споруд та особою, відповідальною за їх подальше транспортування та збереження, а також фактичним утримувачем майна.

Останнє є юридичною особою та в силу ст.96 ЦК України самостійно відповідає за своїми зобов`язаннями.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що виходячи із фактичних обставин та спірних правовідносин, саме КП «Управління з контролю за благоустроєм міста» Дніпровської міської в даному випадку є належною особою, до якої позивачка мала пред`явити вимоги щодо повернення майна, або відшкодування завданої шкоди.

Оскільки суд не наділений процесуальним правом з власної ініціативи вирішувати питання про заміну відповідача, або залучення співвідповідачем, а позивачка та її представник в порядку та строки, визначені ст.51 ЦПК України, відповідних клопотань не заявляли, суд приходить до висновку про необхідність відмови в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, як пред`явлених до неналежного відповідача.

В зв`язку із відмовою в позові, понесені позивачкою по справі судові витрати покласти на останню.

Керуючись ст.ст.16,182,317,319,1166,1167,1173 ЦК України, ст.ст.2-5,10-13,51,76-81,223,258,259, 263-268 ЦПК України, суд,-

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Дніпровської міської ради, виконавчого комітету Дніпровської міської ради, про відшкодування матеріальної та моральної шкоди - відмовити повністю.

Понесені позивачкою по справі судові витрати покласти на останню.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана учасниками справи до Дніпровського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 11 квітня 2024 року.

Суддя С.Ю.Казак