Справа № 192/820/21
Провадження № 2/192/5/24
О К Р Е М А У Х В А Л А
16 квітня 2024 року Солонянський районний суд Дніпропетровської області у складі:
головуючого - судді Щербини Н. О.,
за участю секретаря судового засідання Короти Л. С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в смт Солоне Солонянського району Дніпропетровської області цивільну справу в порядку загального позовного провадження за позовом Святовасилівської сільської ради до ОСОБА_1 , Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання недійсними та скасування наказів, скасування рішення державного реєстратора, скасування державної реєстрації права власності з одночасним припиненням права власності,
10 квітня 2024 року Солонянським районним судом Дніпропетровської області ухвалено рішення у справі за позовом Святовасилівської сільської ради до ОСОБА_1 , Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про відмову у задоволенні позову про визнання недійсними та скасування наказів, скасування рішення державного реєстратора, скасування державної реєстрації права власності з одночасним припиненням права власності.
Під час розгляду справи судом було встановлено, що 19 жовтня 2020 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовно площею 2 га за межами населеного пункту на території Святовасилівської сільської ради Дніпропетровської області (а.с.183, т. 1).
На виконання вказаного наказу ФОП ОСОБА_2 виготовив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства (а.с.175-210, т.1). В пояснювальній записці до проекту вказано, що земельна ділянка відводиться за рахунок земель державної власності та розміщена за межами населеного пункту на території Святовасилівської сільської ради Дніпропетровської області (а.с.177, т.1). У завданні на розробку проекту також вказано про те, що форма власності земельної ділянки - державна (а.с.181 зворот, т. 1).
Разом з тим до матеріалів справи на виконання ухвали суду про витребування доказів (а.с. 241-242, т.1) від Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, який здійснив погодження проекту відповідно до Тимчасового порядку взаємодії між територіальними органами Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру на період реалізації пілотного проекту із запровадженням принципу екстериторіальності погодження документації із землеустрою територіальними органами Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру під час погодження документації із землеустрою затв. постановою КМУ від 31 серпня 2016 року № 580, надійшов проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства (а.с.13-45, т. 2), в пояснювальній записці до якого та в завданні на розроблення проекту вказано, що земельна ділянка відводиться за рахунок земель комунальної власності (а.с.15, т.2).
Однак, докази про формування меж с. Святовасилівка в Державному земельному кадастрі відсутні, а тому суд прийшов до висновку, що позивачем не доведено належність спірної земельної ділянки до земель комунальної форми власності.
Під час розгляду справи було встановлено, що докази про формування меж с. Святовасилівка в Державному земельному кадастрі - відсутні, як відсутні і докази про затвердження генерального плану населеного пункту с. Святовасилівка, його затвердження,оприлюднення та внесенні відомостей про межі села до Державного земельного кадастру.
Згідно висновку судового експерта ОСОБА_3 , на території спірної земельної ділянки, власником якої є ОСОБА_1 , фактично розташовані два місця, які можна ідентифікувати як місця поховання, а також відбувається в трьох місцях накладання меж спірної земельної ділянки на межі фактично розташованого кладовища (а.с.106, т. 3).
Докази про вирішення позивачем відповідно до Закону України «Про поховання і похоронну справу», питання про відведення земельних ділянок для організації місць поховання, про створення ритуальної служби або створення спеціалізованого комунального підприємства чи спеціалізованої госпрозрахункової інформаційної служби, а також про виконання положень «Гігієнічних вимог щодо облаштування і утримання кладовищ в населених пунктах України», затверджених Постановою Головного державного санітарного лікаря України від 01 липня 1999 року №28 та «Порядку утримання кладовищ та інших місць поховань», затв. наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства України від 19 листопада 2003 року №193 суду не надані.
З дослідженого судом проекту землеустрою, який розроблявся ФОП ОСОБА_2 з`ясовано, що згідно Акту перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронюваних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності, через земельну ділянку ОСОБА_1 проходять межі сантірно-захисних зон, а площа обмеження 1,5192 га (а.с.21, т.2, тобто вся земельна ділянка.
Також у вказаному Акті зазначено, що відповідно до ст. 32 Закону України «Про охорону культурної спадщини» землевласнику забороняється діяльність, що шкідливо впливає або може вплинути на додержання режиму використання земель історико-культурного призначення.
Разом з тим, згідно ст. 54 Земельного кодексу України на час виникнення спірних правовідносин, до земель історико-культурного призначення належать землі, на яких розташовані пам`ятки культурної спадщини, їх комплекси (ансамблі), історико-культурні заповідники, історико-культурні заповідні території, охоронювані археологічні території, музеї просто неба, меморіальні музеї-садиби.
Таким чином, кладовища не належать до земель історико-культурного призначення, а під час розробки проекту ФОП ОСОБА_2 не міг не знати, що в межах спірної ділянки розташовані могили та поховання, оскільки згідно висновку судового експерта Бихно (а.с.106, т. 3) датою захоронення двох могил відповідно є: 20 червня 2012 року та 05 жовтня 2020 року. Тобто на час розробки проекту вказані захоронення вже існували.
Суд вважає, що в порушення вимог ч. 5 ст. 111 Земельного кодексу України, відомості про обмеження у використанні спірної земельної ділянки у зв`язку з фактичним розташуванням кладовища, не були внесені до Державного земельного кадастру саме з вини розробника проекту та першого заступника начальника Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області - І. Жили, який затвердив такий проект не приділивши уваги наявності на спірній ділянці санітарно-захисної зони.
Також суд вважає, що бездіяльність Святовасилівської сільської ради в частині не вчинення дій щодо формування як меж с. Святовасилівка в Державному земельному кадастрі, так і меж кладовища та організації здійснення виконавчих функцій і повноважень в галузі поховання померлих на кладовищі в с. Святовасилівка є протиправною.
Відповідно до ст. 262 ЦПК України суд, виявивши при вирішенні спору порушення законодавства або недоліки в діяльності юридичної особи, державних чи інших органів, інших осіб, постановляє окрему ухвалу, незалежно від того, чи є вони учасниками судового процесу. Суд може постановити окрему ухвалу у випадку зловживання процесуальними правами, порушення процесуальних обов`язків, неналежного виконання професійних обов`язків (в тому числі, якщо підписана адвокатом чи прокурором позовна заява містить суттєві недоліки) або іншого порушення законодавства адвокатом або прокурором. Окрема ухвала стосовно порушення законодавства, яке містить ознаки кримінального правопорушення, надсилається прокурору або органу досудового розслідування, які повинні надати суду відповідь про вжиті ними заходи у визначений в окремій ухвалі строк.
Згідно ст. 39 Закону України «Про Державний земельний кадастр», виконавці робіт із землеустрою та землеоціночних робіт, посадові особи, які здійснюють формування та/або внесення до Державного земельного кадастру відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру, державні кадастрові реєстратори за порушення законодавства у сфері Державного земельного кадастру несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність у порядку, встановленому законом.
Таким чином, суд вважає, що у зв`язку з виявленням під час судового розгляду порушень законодавства, слід постановити окрему ухвалу, яку направити Кваліфікаційній комісії інженерів-землевпорядників Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру для вирішення питання про притягнення інженера-землевпорядника ФОП ОСОБА_2 до дисциплінарної відповідальності за допущені порушення у сфері розробки проектів землеустрою та Державного земельного кадастру, а також до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області для вирішення питання про притягнення ОСОБА_4 до дисциплінарної відповідності.
Крім того, суд вважає, що є підстави для направлення окремої ухвали до Святовасилівської сільської ради.
З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі суд вважає, за необхідне встановити строк для надання відповіді керівниками Кваліфікаційній комісії інженерів-землевпорядників Державної служби України з питань геодезії, картографії, Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області та Святовасилівської сільської ради про прийняті рішення за фактами, викладеними в окремій ухвалі суду протягом тридцяти днів з дня набрання окремої ухвали законної сили.
Керуючись ст. 262 ЦПК України, суд
П О С Т А Н О В И В:
У зв`язку з виявленими порушеннями законодавства під час вирішення спору за позовом Святовасилівської сільської ради до ОСОБА_1 , Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання недійсними та скасування наказів, скасування рішення державного реєстратора, скасування державної реєстрації права власності з одночасним припиненням права власності - постановити окрему ухвалу.
Направити окрему ухвалу Кваліфікаційній комісії інженерів-землевпорядників Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру для вирішення питання про притягнення інженера-землевпорядника ФОП ОСОБА_2 до дисциплінарної відповідальності за допущені порушення у сфері розробки проектів землеустрою та Державного земельного кадастру під час розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 01.03 для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: Дніпропетровська область, Солонянський район Святовасилівська сільська рада.
Встановити керівникам Кваліфікаційній комісії інженерів-землевпорядників Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, Святовасилівської сільської ради строк для надання відповіді суду про вжиті ними заходи за фактами, викладеними в окремій ухвалі протягом 30 (тридцяти) днів з дня набрання окремої ухвали законної сили.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і може бути оскаржена безпосередньо до Дніпровського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складене 16 квітня 2024 року.

Суддя Н. О. Щербина