Справа № 650/1756/23
провадження № 2/650/28/24
З А О Ч Н Е Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
08 квітня 2024 року Великоолександрівський районний суд Херсонської області
в складі: головуючого судді Сікори О.О.,
за участю секретаря Завістовської Л.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в селищі Велика Олександрівка цивільну справу за позовом ОСОБА_1 інтереси якої представляє ОСОБА_2 до Відділу освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчого комітету Бехтерської сільської ради Скадовського району Херсонської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
26 вересня 2023 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом в якому просить зобов`язати Відділ освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчого комітету Бехтерської сільської ради Скадовського району Херсонської області здійснити нарахування та доплату доплат за організацію навчання осіб з особливими освітніми потребами ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за період з 01 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року, в розмірі передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2021 р. № 1391 «Деякі питання встановлення підвищень посадових окладів (ставок заробітної плати) та доплат за окремі види педагогічної діяльності у державних і комунальних закладах та установах освіти», а саме 20 % посадового окладу (ставки заробітної плати) за посадою директора Збур`ївського ліцею Бехтерської сільської ради Скадовського району Херсонської області, що становить 20 600,64 грн.
Позовна заява мотивована тим, що наказом директора Збур`ївського закладу повної загальної середньої освіти Відділу освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області - ОСОБА_1 від 01 вересня 2021 року № 143 «Про організацію інклюзивного навчання у закладі освіти в 2021-2022 року навчальному році», організовано інклюзивне навчання для чотирьох учнів зазначеного навчального закладу.
Проте з 01 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року ОСОБА_1 - директору Збур`ївського ліцею Бехтерської сільської ради Скадовського району Херсонської області, не нараховувались відповідні доплати, як керівнику закладу освіти, в якому організовано навчання осіб з особливими освітніми потребами і створено три і більше інклюзивних класи (групи), у розмірі, встановленому чинним законодавством.
За січень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад та грудень 2022 року доплати за організацію навчання осіб з особливими освітніми потребами (доплат за інклюзію) взагалі не було нараховано, а розмір доплат, що нараховувався з лютого по червень 2022 року є значно меншим, від розміру таких доплат, що повинні були нараховуватись відповідно до чинного законодавства.
У зв`язку з чим позивач, вважає, що дії відповідача, щодо не нарахування ОСОБА_1 доплат за організацію навчання осіб з особливими освітніми потребами, як керівнику закладу освіти, а саме директору Збур`ївського ліцею Бехтерської сільської ради Скадовського району Херсонської області, за січень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад та грудень 2022 року, а також нарахування таких виплат за період з лютого по червень 2022 року, в значно меншому розмірі ніж передбачено чинним законодавством, є такими що грубо порушують права та законні інтереси ОСОБА_1 , що слугувало підставою звернення до суду.
Представник позивача в судове засідання не з`явився, до суду подав письмову заяву, в якій просив проводити розгляд справи у його відсутності, позовні вимоги підтримує у повному обсязі. Вказану заяву представником позивача було подано після того, як під час його участі в режимі відеоконференції забезпечення останнього стало неможливим з причини переривання зв`язку (часткове відтворення звуку).
Представник відповідача ОСОБА_3 у судове засідання не з`явився, про причини неявки суд не повідомив.
Від представника відповідача двічі надходила заява про відкладення судового засідання, яка судом задовольнялась, а на судове засідання призначене на 08 квітня 2024 року від нього надійшла заява про участь в режимі відеоконференції, забезпечення чого було неможливо з причин, які не залежали від суду (представник був відсутній в системі для запрошення).
Таким чином, оскільки представник відповідача не зміг забезпечити свою участь дистанційно в судовому засіданні, суд керуючись частиною п`ятою статті 212 ЦПК України, відповідно до якої ризики технічної неможливості участі в відеоконференції поза межами приміщення суду, переривання зв`язку тощо несе учасник справи, який подав відповідну заяву, та пунктом 3 частини другої статті 223 ЦПК України, зважаючи на те, що відповідно до цього Кодексу судове засідання у даній справі може відбутися без участі такої особи, вирішив проводити розгляд справи за відсутності представника відповідача, який при цьому не подав заяву про відкладення розгляду справи, та не скористалася своїм правом на подання відзиву на позов, для чого було достатньо часу.
За таких обставин, суд вважає можливим постановити рішення на підставі наявних у матеріалах справи доказів.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до записів в трудовій книжці серії НОМЕР_1 01 липня 1998 року ОСОБА_1 , призначена на посаду директора Збур`ївської загальноосвітньої школи.
24 травня 2020 року між Збур`ївською сільською радою Голопристанського району Херсонської області та ОСОБА_1 було укладено контракт про призначення на посаду директора Збур`ївської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, терміном на 6 років. Термін дії контракту з 25 червня 2020 року по 25 червня 2026 року.
30 грудня 2020 року Збур`ївська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Збур`ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області з 29.12.2020 року була перейменована на Збур`ївський заклад повної загальної середньої освіти Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області.
04 лютого 2022 року Збур`ївський заклад повної загальної середньої освіти Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області перейменовано на Збур`ївський ліцей Бехтерської сільської ради Скадовського району Херсонської області, про що свідчать відповідні записи зроблені в трудовій книжці серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 .
Наказом директора Збур`ївського закладу повної загальної середньої освіти Відділу освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області - ОСОБА_1 від 01 вересня 2021 року № 143 «Про організацію інклюзивного навчання у закладі освіти в 2021-2022 року навчальному році», організовано інклюзивне навчання для чотирьох учнів зазначеного навчального закладу.
Проте з 01 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року ОСОБА_1 - директору Збур`ївського ліцею Бехтерської сільської ради Скадовського району Херсонської області, не нараховувались відповідні доплати, як керівнику закладу освіти, в якому організовано навчання осіб з особливими освітніми потребами і створено три і більше інклюзивних класи (групи), у розмірі, встановленому чинним законодавством.
Відповідно до витягу із відомостей заробітної плати ОСОБА_1 за 2022 року розмір «доплат за інклюзію» ОСОБА_1 за посадою «директора», становить: 182,40 грн. за лютий, березень та квітень, 82,93 грн. за травень, 132,69 грн. за червень 2022 року.
Посадовий оклад ОСОБА_1 , відповідно до Витягу із відомостей заробітної плати ОСОБА_1 за 2022 рік за посадою директора, становить 8 583, 60.
З огляду на вищезазначене, розмір доплат за організацію навчання осіб з особливими освітніми потребами (доплат за інклюзію) повинен становити 20% від суми 8 583, 60 грн, що становить 1716,72.
У зв`язку з чим, було направлено адвокатський запит № 26-08/23 від 21.08.2023 року до Відділу освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчого комітету Бехтерської сільської ради Скадовського району Херсонської області, з вимогою надати інформацію з приводу того, чому розмір доплат за організацію навчання осіб з особливими освітніми потребами (доплат за інклюзію) ОСОБА_1 за посадою директора Збур`ївського ліцею Бехтерської сільської ради Скадовського району Херсонської області за період з 01 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року не відповідає розміру доплат, що визначений Постановою Кабінету міністрів України від 28 грудня 2021року № 1391, також додатково просив зазначити, коли такі доплати будуть нараховані у розмірі встановленому чинним законодавством.
У відповідь на вищевказаний адвокатський запит Відділ освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчого комітету Бехтерської сільської ради Скадовського району Херсонської області, повідомив, що Відділ освіти не має можливості здійснити перерахунок до закінчення дії воєнного стану та відновлення розпорядчих документів з огляду на те, що у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та тимчасовою окупацією території Бехтерської сільської ради, працівники Відділу освіти вимушені були залишити окуповану територію, а з головним бухгалтером було припинено трудові відносини навесні 2022 року. А також те, що на даний час у розпорядженні Відділу освіти відсутні розпорядчі документи щодо встановлення розміру доплат за організацію навчання осіб з особливими освітніми потребами (доплат за інклюзивні класи) ОСОБА_1 за посадою директора Збур`ївського ліцею Бехтерської сільської ради Скадовського району Херсонської області.
Позивач вважаємо дану відмову протиправною, а дії щодо не нарахування ОСОБА_1 відповідних доплат такими, що порушують права та законні інтереси останньої щодо належної та своєчасної оплати праці.
Відповідно до ст. 43 Конституції України гарантоване право кожного на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.
Стаття 64 Конституції України передбачає, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Таким чином, Конституція України надає можливість в умовах воєнного стану встановлювати окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень, зокрема, щодо прав, передбаченнях ст.43 Конституцією України.
Як визначено п.2 Прикінцевих положень КЗпП України, під час дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», діють обмеження та особливості організації трудових відносин, встановлені Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану».
24 березня 2022 року набрав чинності Закон України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану».
Згідно із ст. 1 зазначеного Закону, визначено особливості трудових відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій в Україні незалежно від форми власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами, у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану».
Відповідно до положень ст. 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» заробітна плата виплачується працівнику на умовах, визначених трудовим договором. Роботодавець повинен вживати всіх можливих заходів для забезпечення реалізації права працівників на своєчасне отримання заробітної плати. Роботодавець звільняється від відповідальності за порушення зобов`язання щодо строків оплати праці, якщо доведе, що це порушення сталося внаслідок ведення бойових дій або дії інших обставин непереборної сили.
Постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2021 р. № 1391 «Деякі питання встановлення підвищень посадових окладів (ставок заробітної плати) та доплат за окремі види педагогічної діяльності у державних і комунальних закладах та установах освіти» визначено розмір доплат за окремі види педагогічної діяльності працівникам у державних і комунальних закладах та установах освіти.
Відповідно до вищезазначеної постанови КМУ від 28 грудня 2021 р. № 1391 керівнику закладу освіти, в якому організовано навчання осіб з особливими освітніми потребами і створено три і більше інклюзивних класи (групи), та заступнику керівника з навчальної роботи такого закладу освіти, в обов`язки якого входить організація інклюзивного навчання осіб з особливими освітніми потребами, розмір доплати становить 20 % посадового окладу (ставки заробітної плати).
Аналізуючи вищенаведені положення чинного законодавства, слід зазначити, що передбачена постановою КМУ від 28 грудня 2021 р. № 1391, доплата за організацію навчання осіб з особливими освітніми потребами, є обов`язковою, а її розмір фіксований 20 % окладу керівника закладу освіти.
Посадовий оклад ОСОБА_1 , відповідно до Витягу із відомостей заробітної плати ОСОБА_1 за 2022 рік за посадою директора, становить 8 583, 60 грн.
Проте, відповідно до Витягу із відомостей заробітної плати ОСОБА_1 за 2022 рік за посадою директора Збур`ївського ліцею Бехтерської сільської ради Скадовського району Херсонської області, доплати за інклюзію у 2022 році становили: 182,45 грн в лютому, березні та квітні, 82,93 грн в травні та 132,69 грн, в червні 2022 року, в інші місяці, а саме січень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад та грудень 2022 року доплати за організацію навчання осіб з особливими освітніми потребами (доплат за інклюзію) взагалі не було нараховано, а розмір доплат що нараховувався з лютого по червень 2022 року є значно меншим, від розміру таких доплат, що повинні були нараховуватись відповідно до чинного законодавства, а саме вищезазначених положень постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2021 р. № 1391 «Деякі питання встановлення підвищень посадових окладів (ставок заробітної плати) та доплат за окремі види педагогічної діяльності у державних і комунальних закладах та установах освіти».
Враховуючи вищевикладене, судом встановлено, що дії Відділу освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчого комітету Бехтерської сільської ради Скадовського району Херсонської області, щодо не нарахування ОСОБА_1 доплат за організацію навчання осіб з особливими освітніми потребами, як керівнику закладу освіти, а саме директору Збур`ївського ліцею Бехтерської сільської ради Скадовського району Херсонської області, за січень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад та грудень 2022 року, а також нарахування таких виплат за період з лютого по червень 2022 року, в значно меншому розмірі ніж передбачено чинним законодавством, такими що грубо порушують права та законні інтереси ОСОБА_1 , а посилання у відповіді відповідача, що Відділ освіти не має можливості здійснити перерахунок до закінчення дії воєнного стану та відновлення розпорядчих документів з огляду на те, що у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та тимчасовою окупацією території Бехтерської сільської ради, працівники Відділу освіти вимушені були залишити окуповану територію, а з головним бухгалтером було припинено трудові відносини навесні 2022 року, суд не вважає обґрунтованими, оскільки можливість здійснення певних виплат без відповідних доплат не може бути обґрунтовано військовою агресією, обставин непереборної сили відповідачем також не наведено.
Таким чином, враховуючи, що на час звернення позивача до суду відповідач не виплатив заявлені позивачем кошти, а розрахунок заборгованості наданий суду відповідає умовам та правилам нарахування і нормам ЦК України, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог.
На підставі викладеного, керуючись статтями 12, 13, 128, 131, 133 ЦПК України, ст. ст. 526, 530, 536, 543, 611 ЦК України, Великоолександрівський районний суд Херсонської області
Позов ОСОБА_1 інтереси якої представляє ОСОБА_2 до Відділу освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчого комітету Бехтерської сільської ради Скадовського району Херсонської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.
Зобов`язати Відділ освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчого комітету Бехтерської сільської ради Скадовського району Херсонської області здійснити нарахування та доплату доплат за організацію навчання осіб з особливими освітніми потребами ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за період з 01 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року, в розмірі передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2021 р. № 1391 «Деякі питання встановлення підвищень посадових окладів (ставок заробітної плати) та доплат за окремі види педагогічної діяльності у державних і комунальних закладах та установах освіти», а саме 20 % посадового окладу (ставки заробітної плати) за посадою директора Збур`ївського ліцею Бехтерської сільської ради Скадовського району Херсонської області, що становить 20 600,64 грн
Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив за письмовою заявою відповідача. Заяву про перегляд заочного рішення може бути подано протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне заочне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на подання заяви про його перегляд - якщо така заява подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного заочного рішення суду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Херсонського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом тридцяти днів з дня отримання копії цього рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений 12 квітня 2024 року.

Суддя: О.О. Сікора