ПОСТАНОВА

Іменем України

14 березня 2024 року м. Кропивницький

справа № 757/32818/22-ц

провадження № 22-ц/4809/117/24

Кропивницький апеляційний суд у складі:

головуючого судді - Письменного О.А.,

суддів - Голованя А.М., Дуковського О.Л.,

при секретарі Федоренко Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на рішення Новгородківського районного суду Кіровоградської області від 09 серпня 2023 року (суддя Добрострой О.С.) у справі за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Міністерства фінансів України, треті особи - Міністерство енергетики України, Новгородківська селищна рада Кіровоградської області, Товариство з обмеженою відповідальністю «Оператор газотранспортної системи України» про скасування державної реєстрації,-

встановив:

У листопаді 2022 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися в суд із зазначеним позовом, мотивуючи його тим, що ОСОБА_1 на підставі ордеру на службове житлове приміщення, який виданий на підставі протоколу №2 від 31.10.1995, отримав службове житло за адресою АДРЕСА_1 (на час отримання житла Новгородківський район) Кіровоградської області, в якому він прописаний з 06.02.1998. На час отримання вказаного ордеру ОСОБА_1 мав склад сім`ї: дружина - ОСОБА_2 , син - ОСОБА_3 , син - ОСОБА_4 . Всі члени сім`ї позивача ОСОБА_1 були прописані за вказаною адресою. Після досягнення повноліття сини ОСОБА_3 та ОСОБА_4 змінили місце проживання та адресу реєстрації. Рішенням Новгородківської селищної ради Кіровоградської області №79 від 27.04.2016р. з будинку АДРЕСА_2 знято статус «службове житло» та передано до комунальної власності. Квартиру АДРЕСА_3 закріплено за ОСОБА_1 . Рішенням виконавчого комітету Новгородківської селищної ради №129 від 23.09.2021 надано дозвіл позивачу ОСОБА_1 на виготовлення, підготовку та оформлення документів на приватизацію квартири комунальної власності квартири АДРЕСА_3 . Рішенням виконавчого комітету Новгородківської селищної ради №12 від 27.01.2022 заяву ОСОБА_1 щодо приватизації вказаної квартири, в якій він мешкає, задоволено та передано її у спільну сумісну приватну власність з ОСОБА_2 31.01.2022 видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно серія НОМЕР_1 , згідно якого квартира АДРЕСА_3 , належить їм на праві спільної сумісної приватної власності.

Позивачі вказали, що з метою державної реєстрації права власності на нерухоме майно вони звернулися до державного реєстратора та отримали відмову у вчиненні реєстраційних дій через реєстрацію права власності на зазначене майно за Міністерством фінансів України, яка проведена на підставі договору про передачу на праві господарського відання державного майна, що перебуває у державній власності та використовується у процесі провадження діяльності з транспортування природного газу магістральними трубопроводами, серія та номер 13010-05/197, виданий 21.11.2019 Міністерством фінансів України. Право власності зареєстровано за №37416200 від 15.07.2020 державним реєстратором Смалиус В.В. на підставі розпорядження КМУ№1087 від 15.11.2019р. Підставою внесення запису про реєстрацію стало рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 53233170 від 21.07.2020. Під час проведення реєстраційних дій державним реєстратором не зазначено про наявність документів, які підтверджують власність держави на вказане нерухоме майно, а тому позивачі вважають, що реєстрація права власності на зазначене нерухоме майно за державою в особі Міністерства фінансів України є незаконною.

Посилаючись на ці обставини, позивачі просили скасувати державну реєстрацію об`єкта нерухомого майна квартири АДРЕСА_3 , зареєстровану за №37416200 від 15.07.2020р. державним реєстратором Смалиус В.В. на підставі розпорядження КМУ №1087-р від 15.11.2019р. та державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 53233170 від 21.07.2020р. зареєстровану державним реєстратором Смалиус В.В.

Рішенням Новгородківського районного суду Кіровоградської області від 09 серпня 2023 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі скаржники, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення судом норм процесуального права, просять рішення суду скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким позов задовольнити.

Апеляційна скарга мотивована тим, що суд першої інстанції не врахував, що відповідно до рішення сесії Новгородківської селищної ради Кіровоградської області від 27.04.2016 № 79 з будинку АДРЕСА_2 , знято статус «службове житло» та переведено до комунальної власності та закріплено квартиру АДРЕСА_4 за ОСОБА_1 . Також не взято до уваги положення Закону України «Про передачу об`єктів державної та комунальної власності» № 147/98 ВР від 03.03.1998.

Заслухавши доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Новгородківської районної Ради народних депутатів №85 від 09.06.1995 житловий будинок операторів Новгородківської автоматизованої газорозподільчої станції, що знаходиться по АДРЕСА_2 включено до числа службових (т.1 а.с.22).

Оператор ГРС позивач ОСОБА_1 на підставі ордеру на службове житлове приміщення, який виданий на підставі протоколу №2 від 31.10.1995, отримав службове житло за адресою АДРЕСА_1 (Т.1 а.с.20, 21).

Позивачі зареєстровані з 06.02.1998 та проживають в квартирі АДРЕСА_3 (Т.1 а.с.16-19).

13.12.2007 на підставі рішення виконкому Новгородківської селищної ради від 27.09.2007 №217 видано свідоцтво про право власності № НОМЕР_2 , згідно якого житловий будинок з надвірними будівлями, який розташований по АДРЕСА_2 , належить державі в особі Верховної Ради та перебуває у повному господарському віданні Дочірньої компанії «Укртрансгаз» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» (т.2 а.с.91).

Рішенням Новгородківської селищної ради Кіровоградської області №79 від 27.04.2016 з житлового будинку по АДРЕСА_2 знято статус «службового приміщення», а також надано згоду на прийняття у комунальну власність територіальної громади селища Новгородка - житлового будинку (будинок операторів ГРС) 2-х поверховий, 2-х квартирний) загальною площею 249,8 кв.м., в тому числі житловою 138,8 кв.м, розташований за адресою АДРЕСА_2 , який належав ПАТ «УКРТРАНСГАЗ» філія Управління магістральних газопроводів Черкаситрансгаз'' Олександрівське лінійне виробниче управління магістральних газопроводів'', на підставі свідоцтва про право власності №62 від 13.12.2007; господарського сараю біля житлового будинку по АДРЕСА_2 (цегляний, дах шиферний); огорожа біля житлового будинку смт Новгородка (дерев`яний тин на з/б стовпах); доріжка біля житлового будинку смт Новгородка (асфальт, площа 80 кв.м.). Закріплено житловий об`єкт, зокрема квартиру АДРЕСА_3 за ОСОБА_1 та членами його родини (т.1 а.с.39-40).

Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 22.06.2017 право власності на житловий будинок по АДРЕСА_2 зареєстровано 20.06.2017, номер запису про право власності 21064440, за Міністерством енергетики та вугільної промисловості України, форма власності державна, правовий режим майна право господарського відання, підстава для виникнення права власності: свідоцтво про право власності серія та номер 62 від 13.12.2007 (Т.2 а.с.92). На час проведення державної реєстрації вказаного нерухомого майна відомості у реєстрі щодо прав власності на дане нерухоме майно були відсутні (т.2 а.с.90).

З витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 21.07.2020 слідує, що 15.07.2020 державним реєстратором Смалиус В.В. на підставі розпорядження КМУ, серія та номер 1087-р, виданий 15.11.2019, зареєстровано право власності на житловий будинок АДРЕСА_2 , номер запису про право власності/довірчої власності 37416200. Підстава внесення запису рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 53233170 від 21.07.2020. Форма власності державна, власник Міністерство фінансів України (т.2 а.с.77).

З витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 21.07.2020 слідує, що 15.07.2020 державним реєстратором Смалиус В.В. на підставі акту приймання-передачі нерухомого майна, виданого 01.01.2020, видавник АТ ''УКРТРАНСГАЗ''/ТОВ ''Оператор газотранспортної системи України'', договору про передачу на праві господарського відання державного майна, що перебуває у державній власності та використовується у процесі провадження діяльності з транспортування природного газу магістральними трубопроводами, серія та номер 13010-05/197, виданий 21.11.2019, видавник Міністерство фінансів України / ТОВ ''Оператор газотранспортної системи України'' зареєстровано право господарського відання на житловий будинок АДРЕСА_2 , номер запису про інше речове право 37416225. Відомості про суб`єкта іншого речового права: користувач ТОВ ''Оператор газотранспортної системи України'', власник Міністерство фінансів України (Т.2 а.с.76).

08.09.2021 позивач ОСОБА_1 звернувся до Новгородківського селищного голови із заявою про надання дозволу на оформлення у приватну власність квартири АДРЕСА_3 , яку займає разом з членами сім`ї (т.1 а.с.23-24).

Рішенням виконавчого комітету Новгородківської селищної ради №129 від 23.09.2021 надано дозвіл позивачу ОСОБА_1 на виготовлення, підготовку та оформлення документів на приватизацію квартири комунальної власності селищної ради, яка розташована за адресою АДРЕСА_1 (Т.1 а.с.25).

13.10.2021 позивач ОСОБА_1 виготовив технічний паспорт на квартиру АДРЕСА_3 (т.1 а.с.26-28).

З копії архівної довідки №293 від 26.10.2021, яка видана Обласним комунальним підприємством ''Кіровоградське обласне об`єднане бюро технічної інвентаризації'' Новгородківська дільниця слідує, що за архівними даними реєстрованих книг право власності на квартиру АДРЕСА_3 станом до 01.01.2013 не зареєстровано. Дата останньої технічної інвентаризації 13.10.2021 (т.1 а.с.27-28).

Рішенням виконавчого комітету Новгородківської селищної ради №12 від 27.01.2022 заяву ОСОБА_1 щодо приватизації квартири, в якій він мешкає, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 , задоволено і передано вказану квартиру у спільну сумісну приватну власність (т.1 а.с.29-30).

З копії свідоцтва про право власності на нерухоме майно серія НОМЕР_1 від 31.01.2022 слідує, що орган приватизації житлового фонду Новгородківської селищної ради посвідчує, що квартира, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1 дійсно належить на праві спільної сумісної приватної власності ОСОБА_1 , та його членам сім`ї ОСОБА_2 (т.1 а.с.32).

Рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно №63421326 від 14.02.2022 відмовлено у державній реєстрації права власності, форма власності: приватна на квартиру, що розташована АДРЕСА_2 , за суб`єктом ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , так як наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями (т.1 а.с.36).

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України «Про визначення уповноваженого органу управління державним майном газотранспортної системи, що використовується у процесі провадження діяльності з транспортування природного газу магістральними трубопроводами» №1087-р від 15.11.2019 визначено Міністерство фінансів уповноваженим органом управління державним майном газотранспортної системи, яке не підлягає приватизації, використовується у процесі провадження діяльності з транспортування природного газу магістральними трубопроводами, за переліком майна, складеним за результатами інвентаризації, проведеної акціонерним товариством ''Укртрансгаз'' відповідно до законодавства згідно з пунктом 3 плану заходів з виконання вимог щодо відокремлення і незалежності оператора газотранспортної системи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 вересня 2019 р. № 840, станом на 1 жовтня 2019 року, що додається до оригіналу.

21.11.2019 Міністерство фінансів України, визначене розпорядженням Кабінету Міністрів України ''Про визначення уповноваженого органу управління державним майном газотранспортної системи, що використовується у процесі провадження діяльності з транспортування природного газу магістральними трубопроводами'' №1087-р від 15.11.2019р., уповноваженим органом управління державним майном, що використовується у процесі провадження діяльності з транспортування природного газу магістральними трубопроводами, та Товариство з обмеженою відповідальністю ''Оператор газотранспортної системи України'' уклали договір №13010-05/197 про передачу на праві господарського відання державного майна, що перебуває в державній власності та використовується у процесі провадження діяльності з транспортування природного газу магістральними трубопроводами (далі-договір) (т.2 а.с.82-88).

01.01.2020 між АТ ''Укртрансгаз'' та ТОВ ''Оператор газотранспортної системи України'' укладено акт приймання-передачі, згідно якого об`єктами передачі є державне майно, що використовується у процесі провадження діяльності з транспортування природного газу магістральними трубопроводами, перелік якого додається (Т.2 а.с.79). В переліку вказаного майна зазначено житловий будинок, що за адресою АДРЕСА_2 (Т.2 а.с.81).

Відповідно до п.2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 28 липня 2021 року №833-р «Деякі питання управління об`єктами державної власності» Міністерство енергетики України визначено уповноваженим органом управління державним майном газотранспортної системи, яке не підлягає приватизації.

13.09.2021 складено акт приймання-передачі №1-01 на підставі і на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 28 липня 2021 року №833-р «Деякі питання управління об`єктами державної власності», згідно якого Міністерство фінансів України передає, а Міністерство енергетики України приймає пакет акцій Акціонерного товариства «Магістральні газопроводи України» у розмірі 100 відсотків статутного капіталу (т.1 а.с.84).

Із змісту листа ТОВ «Оператор газотранспортної системи України» від 06.04.2022 слідує, що житловий будинок з господарськими будівлями за адресою АДРЕСА_2 , який переданий товариству на підставі акту приймання-передачі від 01.01.2020, на виконання договору №13010-05/197 від 21.11.2019, обліковується на балансі товариства (т.1 а.с.44).

Встановивши дані обставини справи, суд першої інстанції дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, з тих підстав, що спірний житловий будинок є частиною об`єкта трубопровідного транспорту та входить до складу об`єктів магістральних газопроводів, розташованих в межах охоронної зони, належить ТОВ «Оператор газотранспортної системи України» на праві господарського відання, і держава як законний власник державного майна згоди на його передачу до житлового фонду не надавала.

Апеляційний суд не погоджується з таким висновком суду з огляду на таке.

Відповідно до ст.47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

Відповідно до п. 1 частини першої статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення таких відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Статтею 345 ЦК України закріплюється право фізичної або юридичної особи набувати право власності на майно у разі приватизації державного та комунального майна у порядку, встановленому законом.

Правові, економічні та організаційні основи приватизації державного і комунального майна визначено Законом України ''Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності''.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.5 Закону України ''Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності'' передача об`єктів з комунальної у державну власність здійснюється за рішенням сільських, селищних, міських, районних у містах рад - щодо об`єктів права комунальної власності відповідних територіальних громад; районних, обласних рад - щодо об`єктів права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебувають в управлінні районних, обласних рад. Передача об`єктів з комунальної у державну власність здійснюється за наявності згоди на передачу Кабінету Міністрів України - щодо об`єктів, визначених в абзацах другому, третьому та п`ятому частини першої статті 2 цього Закону, або органів, уповноважених управляти державним майном, - щодо окремого індивідуально визначеного майна підприємств (крім нерухомого майна).

Приватизація державного або комунального майна (далі - приватизація) - це платне відчуження майна, що перебуває у державній або комунальній власності, на користь фізичних та юридичних осіб, які відповідно до цього Закону можуть бути покупцями (п.22 ч.1 ст.1 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна»).

Статтею 4 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» визначено перелік об`єктів державної і комунальної власності, що підлягають приватизації.

Так, відповідно до частини першої цієї статті Закону України до об`єктів державної і комунальної власності, що підлягають приватизації, належать усі об`єкти права державної і комунальної власності, крім тих, приватизація яких прямо заборонена цим Законом та іншими законами України.

Згідно з ч.3 ст.5 Закону України «Про правовий режим земель охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів» будинки операторів газорозподільних станцій входять до складу об`єктів магістральних газопроводів, розташованих у межах охоронної зони.

Відповідно до частини третьої статті 136 ГК України у випадках, визначених Законом України «Про трубопровідний транспорт», з метою створення оператора газотранспортної системи держава через уповноважених суб`єктів управління об`єктами державної власності на підставі договору може передавати суб`єкту господарювання об`єкти державної власності на праві господарського відання без права їх відчуження.

Органом управління державним майном газотранспортної системи, що використовується в процесі провадження діяльності з транспортування природного газу магістральними трубопроводами, визначено Міністерство фінансів України (розпорядження Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2019 року № 1087-р «Про визначення уповноваженого органу управління державним майном газотранспортної системи, що використовується у процесі провадження діяльності з транспортування природного газу магістральними трубопроводами»).

Суд першої інстанції вказав, що 01 січня 2020 року спірне майно закріплено за ТОВ «Оператор ГТС України» на праві повного господарського відання, який не наділений правами щодо його відчуження чи передачі третім особам.

Разом з тим, суд першої інстанції не дав оцінку правомірності і обґрунтованості таким діям.

Зокрема, суд першої інстанції не врахував, що рішенням Новгородківської селищної ради № 79 від 27 квітня 2016 року з житлового будинку за адресою АДРЕСА_1 було знято статус «службового приміщення» та надано згоду на прийняття його у комунальну власність територіальної громади селища Новгородка (т.1 а.с. 39).

Дане рішення було прийнято на підставі клопотання ПАТ «УКТРАНСГАЗ» про зняття статусу службового приміщення з житлового будинку за адресою АДРЕСА_1 у відповідності до Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності» та ст.30 Положення про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №891 від 06.11.1995.

Враховуючи вказане, житловий будинок за адресою АДРЕСА_1 не відноситься до частини об`єкта трубопровідного транспорту, не входить до складу об`єктів магістральних газопроводів, розташованих в межах охоронної зони, не належить ТОВ «Оператор газотранспортної системи України» на праві господарського відання, та, відповідно, не належить до об`єктів державного майна.

Висновки суду першої інстанції про те, що держава як законний власник державного майна, згоди на передачу спірного будинку до житлового фонду не надавала, спростовуються матеріалами справи, зокрема, відповідними клопотаннями ПАТ «УКТРАНСГАЗ» до Новгородківської селищної ради Новгородківського району Кіровоградської області (т.1 а.с. 41,44).

За таких обставин, висновки суду першої інстанції про належність спірного житлового будинку ТОВ «Оператор газотранспортної системи України» на праві господарського відання є необґрунтованими, такими що не відповідають обставинам справи, тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового судового рішення про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч.13 ст.141 ЦПК України, якщо суд апеляційної інстанції чи касаційної інстанції, не передаючи справи на новий розгляд, змінює рішення або ухвалює нове, цей суд відповідно змінює розподіл витрат.

З огляду на висновок суду щодо суті апеляційної скарги, витрати понесені позивачами у судах першої та апеляційної інстанції, підлягають стягненню з відповідачів на їх користь.

Керуючись ст.ст. 367, 374, 376, 381 - 384 ЦПК України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 задовольнити.

Рішення Новгородківського районного суду Кіровоградської області від 09 серпня 2023 року скасувати та ухвалити нове судове рішення.

Позов ОСОБА_1 та ОСОБА_2 задовольнити.

Скасувати державну реєстрацію об`єкта нерухомої власності квартири АДРЕСА_5 зареєстрована за № 37416200 від 15.07.2020 державним реєстратором Смалиус Віталієм Володимировичем на підставі розпорядження КМУ № 1087 р від 15.11.2019 та державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 53233170 від 21.07.2020 державним реєстратором Смалиус Віталієм Володимировичем.

Стягнути з Міністерства фінансів України на користь ОСОБА_1 судовий збір за подання позовної заяви та апеляційної скарги в сумі 2 481 грн.

Стягнути з Міністерства фінансів України на користь ОСОБА_2 судовий збір за подання позовної заяви та апеляційної скарги в сумі 2 481 грн.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст постанови виготовлено 11.04.2024.

Судді:

О.А.Письменний А.М. Головань О.Л. Дуковський