Справа № 152/1617/23
Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

29 березня 2024 року м. Шаргород

Шаргородський районний суд Вінницької області у складі:

головуючого судді - Роздорожної А.Г.

за участі секретаря судового засідання - Сербіної М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження цивільну справу

за позовом адвоката Кізік Ганни Віталіївни

в інтересах ОСОБА_1

до Шаргородської міської ради Жмеринського району Вінницької області

треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Регіональне відділення Фонду державного майна України по Вінницькій та Хмельницькій областях, Жмеринська окружна прокуратура Вінницької області,

вимоги позивача: про визнання протиправним та скасування рішення органу місцевого самоврядування,

учасники справи:

представник позивача - Кізік Г.В. ,

представник третьої особи - Поліщук А.С. ,

прокурор - Гірілл І.Ю.,

представник відповідача в судове засідання не з`явився;

негайно після закінчення судового розгляду, перебуваючи в нарадчій кімнаті, ухвалив рішення про наступне:

І. Стислий виклад позиції позивача, відповідача та третіх осіб.

1. Адвокат Кізік Г.В. звернулася до Шаргородського районного суду з позовом в інтересах ОСОБА_1 та вказала, що 7 липня 2021 року Шаргородською міською радою на двадцятій сесії восьмого скликання прийнято рішення №272 про надання згоди на прийняття у комунальну власність Шаргородської міської ради об`єктів житлового фонду державної власності, які в процесі приватизації не увійшли до статутного капіталу ВАТ «Соснівський цукровий завод», житлового будинку, розташованого за адресою: м. Шаргород, вул. Героїв Майдану, 369. Про вказане рішення позивач дізналася з ухвали Господарського суду Вінницької області від 25 липня 2023 року у справі за №902/482/23 за позовом керівника Жмеринської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по вінницькій та Хмельницькій областях до Шаргородської міської ради про зобов`язання забезпечити прийняття у комунальну власність державного майна. Вказаною ухвалою позивача залучено до участі в справі в якості третьої особи. Відповідно до статті 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», відбулася приватизація квартир АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 . Співвласниками чотириквартирного житлового будинку, що знаходяться в АДРЕСА_5 , стали: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_1 , ОСОБА_14 . Про приватизацію квартир вказаного житлового будинку було відомо Шаргородській міській раді, що підтверджується листами, надісланими начальнику Регіонального відділення Фонду державного майна України по Вінницькій та Хмельницькій областях від 29 березня 2018 року та від 20 вересня 2019 року. В листі від 9 січня 2023 року керівнику Жмеринської окружної прокуратури відповідач зазначає про неможливість прийняти до комунальної власності квартири, які перебувають у власності громадян, так як таке рішення і послідуючі дії будуть суперечити вимогам статей 19, 41 Конституції України. Представник позивача вважає, що право власності на нерухоме майно, що виникло до 1 січня 2013 року, визнається дійсним якщо реєстрація такого майна була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент його виникнення. За вказаних обставин, за наявності свідоцтва про право приватної власності на квартири та забезпечення передачі будинку в цілому, в тому числі, разом з приватизованими квартирами, у комунальну власність, порушуватиме права власників цих квартир та суперечитиме вимогам діючого законодавства. Відтак, на думку представника позивача, оскаржуване рішення Шаргородської міської ради суперечить інтересам громадян, які приватизували квартири, оскільки посягає на захист права приватної власності, гарантоване Конституцією України. Крім того, при задоволенні позовних вимог Жмеринської окружної прокуратури Господарським судом Вінницької області щодо передачі в комунальну власність багатоквартирного будинку, в якому приватизовані квартири, буде порушене конституційне право позивача та створені реальні ризики щодо позбавлення права власності позивача. Представник позивачки просила визнати протиправним і скасувати рішення Шаргородської міської ради від 7 липня 2021 року за №272 в частині надання згоди на прийняття у комунальну власність Шаргородської міської ради об`єктів житлового фонду державної власності, які в процесі приватизації не увійшли до статутного капіталу ВАТ «Соснівський цукровий завод», житлового будинку, розташованого за адресою: м. Шаргород, вул. Героїв Майдану, 369 (а.с.2-6, том 1).

2. На підтвердження позовних вимог представник позивачки надала: копії свідоцтв про право власності, копію витягу, копії довідок КП «Могилів-Подільське міжрайонне бюро технічної інвентаризації», копію ухвали Господарського суду Вінницької області, копію рішення Шаргородської міської ради, копії листів.

3. 1 грудня 2023 року від представника третьої особи - Регіонального відділення Фонду державного майна України по Вінницькій та Хмельницькій областях надішли до суду пояснення, яких зазначено, що відповідно до Закону України "Про Фонд державного майна України", ФОНД державного майна України є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, що реалізує державну політику у сфері приватизації, оренди, використання, відчуження державного майна, управління об`єктами державної власності, у тому числі корпоративними правами держави щодо об`єктів державної власності, що належать до сфери його управління, а також у сфері державного регулювання оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності. Регіональне відділення Фонду державного майна України по Вінницькій та Хмельницькій областях на підставі, в тому числі, наказу ФДМУ та Міністерства економіки України від 19 травня 1999 року №908/68 «Про управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі», здійснює перевірку стану та використання державного майна, яке не увійшло до статутного капіталу ВАТ «Соснівецьковий цукровий завод». На обліку Регіонального відділення перебувають об`єкти житлового фонду, які під час приватизації не увійшли до статутного капіталу ВАТ «Соснівецький цукровий завод», зокрема, житлові будинки по АДРЕСА_6 ; АДРЕСА_6 ; АДРЕСА_6 ; АДРЕСА_7 ; АДРЕСА_8 ; АДРЕСА_5 . Єдиним способом управління об`єктами житлового фонду, що належать до державної власності, є передача їх у комунальну власність. Регіональне відділення неодноразово зверталося до відповідача про необхідність передачі, в тому числі, житлового будинку по АДРЕСА_5 . Проте, відповідач не вжив всіх необхідних заходів, спрямованих на прийняття вказаного об`єкту нерухомості у комунальну власність. Так, на підставі рішення Шаргородської міської ради від 7 липня 2021 року за №272 про надання згоди на прийняття у комунальну власність Шаргородської міської ради об`єктів житлового фонду державної власності, які в процесі приватизації не увійшли до статутного капіталу ВАТ «Соснівецький цукровий завод», Регіональним відділенням прийнято рішення про передачу вказаних вище житлових будинків до комунальної власності територіальної громади м. Шаргород. Однак, на даний час Шаргородською міської радою зазначені об`єкти державної власності у комунальну власність не прийнято, тобто допущено бездіяльність, яка суперечить вимогам Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності». Крім того, представники третьої особи звертають увагу суду на те, що свідоцтва про право приватної власності щодо квартир у будинку не свідчать про автоматичне припинення права державної власності на спірний житловий будинок та не є підставою для зняття з відповідного державного обліку Державного Реєстру об`єктів державної власності. Під час приватизації ОП «Соснівецький цукровий завод» шляхом перетворення у відкрите акціонерне товариство «Соснівецький цукровий завод» до його статутного капіталу не увійшли 6 об`єктів житлового фонду, зокрема, чотириквартирний житловий будинок, який знаходиться в АДРЕСА_5 . ВАТ «Соснівецький цукровий завод» ліквідовано як юридичну особу на підставі ухвали Господарського суду Вінницької області від 1 жовтня 2017 року у справі №329/10-431, у зв`язку із чим балансоутримувач вказаного будинку відсутній, про що Регіональне відділення повідомило відповідним листом відповідача. Отже, вказаний житловий будинок має бути переданий до комунальної власності Шаргородської територіальної громади з наступним можливим списанням його з балансу. Крім того, відповідно до Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», спільне майно багатоквартирного будинку (приміщення загального користування, у тому числі, допоміжні, несучі, огороджувальні та несуче-огороджувальні конструкції будинку, механічне, електричне, сантехнічне та інше обладнання всередині або за межами будинку) є спільною сумісною власністю співвласників і не може бути поділене між співвласниками. Згідно з вимогами цього Закону, співвласники повинні визначити форму управління багатоквартирним будинком (управитель чи об`єднання співвласників) та прийняти відповідне рішення щодо такого управителя. Згідно з частиною п`ятою статті 13 цього ж Закону, у разі, якщо протягом одного року з дня набрання чинності цим законом співвласники багатоквартирного будинку, в якому не створено об`єднання співвласників, не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком, управління такого будинку здійснюється управителем, який призначається на конкурсних засадах виконавчим органом місцевої ради, на території якого розташований багатоквартирний будинок. Відносини, що виникають у процесі надання споживачам послуг з управління багатоквартирним будинком, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення та поводження з побутовими відходами, регулюються Законом України «Про житлово-комунальні послуги». Відповідно до цього Закону органи місцевого самоврядування наділені повноваженнями регулятора житлово-комунальних послуг з управління багатоквартирним житловим будинком. Враховуючи наведене, представники третьої особи вважали, що даний багатоквартирний житловий будинок повинен бути переданий до комунальної власності територіальної громади з наступною можливою передачею управителю чи об`єднанню співвласників цього будинку (а.с.69-73, 86-90, 98-102, том 1).

4. Прокурор пояснення щодо позовної заяви не надала, проте надаладокументи щодо листування Регіонального відділення Фонду державного майна України по Вінницькій та Хмельницькій областях із Шаргородською міською радою з питань передачі в комунальну власність майна, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств по Вінницькій області.

5. Відповідач відзиву на позов не подав.

ІІ. Заяви (клопотання) учасників справи.

6. 27 листопада 2023 року представник позивача - адвокат Кізік Г.В. у системі «Електронний суд» надіслала до суду клопотання про участь у судовому розгляді справи у режимі відеоконференції (а.с.40-42, том 1).

7. 29 листопада 2023 року представник третьої особи - Регіонального відділення Фонду державного майна України по Вінницькій та Хмельницькій областях Бірючова О.В. у системі «Електронний суд» надіслала до суду клопотання про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду (а.с.57-59, том 1).

8. 1 грудня 2023 року представник третьої особи - Регіонального відділення Фонду державного майна України по Вінницькій та Хмельницькій областях Бірючова О.В. у системі «Електронний суд» надіслала до суду пояснення третьої особи (а.с.69-73, 86-90, том 1) та пояснення керівника Регіонального відділення від 30 листопада 2023 року (а.с.98-102, том 1).

9. 4 грудня 2023 року представник позивача - адвокат Кізік Г.В. у системі «Електронний суд» надіслала до суду заяву про відкладення підготовчого засідання (а.с.105-106, том 1).

10. 12 січня 2024 року представник позивача - адвокат Кізік Г.В. у системі «Електронний суд» надіслала до суду клопотання про участь у судовому розгляді справи у режимі відеоконференції (а.с.117-119, том 1).

11. 16 січня 2024 року керівник Жмеринської окружної прокуратури Філімонов О.В. подав до Шаргородського районного суду заяву про вступ у справу №152/1617/23 (а.с.129-130, том 1).

12. В підготовчому судовому засіданні 17 січня 2024 року прокурор Шаргородського відділу Жмеринської окружної прокуратури Гірілл І.Ю. подала клопотання про долучення доказів (а.с.141-144, том 1).

13. 23 січня 2024 року представник третьої особи - Регіонального відділення Фонду державного майна України по Вінницькій та Хмельницькій областях Бірючова О.В. у системі «Електронний суд» надіслала до суду клопотання про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду (а.с.211-213, том 1).

14. 13 лютого 2024 року представник відповідача - адвокат Країло С.В. у системі «Електронний суд» надіслав до суду заяву про відкладення судового засідання через хворобу (а.с.225-226, том 1).

15. 25 березня 2024 року представник третьої особи - Регіонального відділення Фонду державного майна України по Вінницькій та Хмельницькій областях Поліщук А.С. у системі «Електронний суд» надіслала до суду заяви про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду та про надання доступу до справи (а.с.1-3, 10, 15, том 2).

16. 29 березня 2024 року представник відповідача у системі «Електронний суд» надіслав до суду заяву, в якій просив розгляд справи провести без участі представника Шаргородської міської ради Жмеринського району Вінницької області, позовні вимоги не визнає, а тому у задоволенні позову просить відмовити в повному обсязі (а.с.19, том 2).

ІІІ. Пояснення учасників справи.

17. Представник позивачки у судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі, просила їх задовольнити.

18. Прокурор Гірілл І.Ю. просила відмовити у задоволенні позовної заяви.

19. Представник третьої особи - Регіонального відділення Фонду державного майна України по Вінницькій та Хмельницькій областях просила відмовити у задоволенні позовної заяви, з підстав викладених у письмових поясненнях.

ІV. Інші процесуальні дії у справі.

20. Ухвалою судді Славінської Н.Л. від 17 листопада 2023 року прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 , в інтересах якої діє адвокат Кізік Г.В., до Шаргородської міської ради Жмеринського району Вінницької області про визнання протиправним та скасування рішення органу місцевого самоврядування та відкрито провадження у справі; залучено до участі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Регіональне відділення Фонду державного майна України по Вінницькій та Хмельницькій областях; розгляд цивільної справи призначено в порядку загального позовного провадження, відкрито підготовче провадження та призначено підготовче судове засідання; запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк подати відзив на позов, а третій особі у цей же строк пояснення щодо позову; роз`яснено відповідачу право подати зустрічний позов (а.с.32-33, том 1).

21. Копія позовної заяви з додатками відповідачем особисто отримано 21 листопада 2023 року (а.с.34, том 1)

22. Ухвалою від28 листопада 2023 року відмовлено представнику позивача - адвокату Кізік Г.В. у задоволенні заяви про участь у підготовчому засіданні в режимі відеоконференції (а.с.46-47, том 1).

23. Ухвалою від30 листопада 2023 року відмовлено у задоволенні заяви представника Регіонального відділення Фонду державного майна України по Вінницькій та Хмельницькій областях Бірючової О.В. про участь у підготовчому засіданні в режимі відеоконференції (а.с.62-63, том 1).

24. Ухвалою свід12 січня 2024 року задоволено заяву представника позивача - адвоката Кізік Г.П. про участь у судових засіданнях у режимі відеоконференції (а.с.123-124, том 1).

25. Ухвалою від16 січня 2024 року задоволено заяву керівника Жмеринської окружної прокуратури Філімонова О.В. про вступ прокурора у цивільну справу та допущено Жмеринську окружну прокуратуру до участі в цій цивільній справі (а.с.132-133, том 1).

26. Ухвалою від 17 січня 2024 року закрито підготовче провадження у вказаній цивільній справі та призначено її до розгляду по суті; визначено дати першого та другого судових засідань: 14 лютого 2024 року та 28 лютого 2024 року (а.с.202-203, том 1).

27. Ухвалоювід 24 січня 2024 року задоволено заяву представника Регіонального відділення Фонду державного майна України по Вінницькій та Хмельницькій областях Бірючової О.В. про участь у судових засіданнях в режимі відеоконференції (а.с.216-218, том 1).

28. Ухвалою судді Роздорожної А.Г.від 6 березня 2024 року прийнято до розгляду дану цивільну справу (а.с.242, том 1).

29. Ухвалою від 25 березня 2024 року допущено участь представника третьої особи - Регіонального відділення Фонду державного майна України по Вінницькій та Хмельницькій областях Поліщук А.С. в судовому засідання, призначеному на 29 березня 2024 року та в подальших судових засіданнях, в режимі відеоконференції (а.с.9, том 2).

V. Фактичні обставини, встановлені Судом.

30. Згідно з копією свідоцтва про право власності на житло, яке видано 19 червня 1996 року Соснівецьким цукровим заводом, позивачу ОСОБА_1 , а також ОСОБА_13 , ОСОБА_14 та ОСОБА_13 належить на праві приватної спільної власності квартира АДРЕСА_4 , загальною площею 58,1 кв.м., яка отримана у власність шляхом приватизації на підставі Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» (а.с.9, том 1).

31. Право власності позивача та інших співвласників на квартиру АДРЕСА_4 зареєстроване КП «Могилів-Подільське МБТІ» 24 червня 1996 року (а.с.9 на звороті, том 1).

32. Згідно з копіями свідоцтв про право власності на житло від 13 березня 1996 року, від 20 січня 1995 року та від 19 листопада 2004 року, власниками інших трьох квартир вказаного вище багатоквартирного будинку АДРЕСА_5 є: ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 (а.с.10-12, том 1).

Встановлені вище обставини підтверджуються також довідками КП «Могилів-Подільське МБТІ» від 22 серпня 2023 року (а.с.14-16, том 1).

33. На підставі заяви на приватизацію майна орендного підприємства «Соснівецький цукровий завод» (далі - ОП «Соснівецький цукровий завод») шляхом створення відкритого акціонерного товариства Наказом Регіонального відділення фонду державного майна України у Вінницькій області від 18 вересня 1995 року за №420-ДП «Про прийняття рішення щодо приватизації орендного підприємства «Соснівецький цукровий завод» видано дозвіл на приватизацію зазначеного орендного підприємства (а.с.153, 154, том 1).

34. Згідно з наказом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Вінницькій області від 28 вересня 1995 року за №460-ПК створено комісію, якою розглянуто результати інвентаризації майна зазначеного підприємства та складено Акт оцінки вартості цілісного майнового комплексу ОП «Соснівецький цукровий завод», який затверджено наказом Регіонального відділення від 15 листопада 1995 року за №804-ОМ (а.с.155-156, том 1).

35. Відповідно до Наказу Регіонального відділення від 10 червня 1996 року №569-ПП затверджено план приватизації ОП «Соснівецький цукровий завод», що перетворюється у відкрите акціонерне товариство, засновниками якого виступають Регіональне відділення ФДМ України по Вінницькій області та організація орендарів ОП «Соснівецький цукровий завод» (а.с.167, 158-166, том 1).

36. На підставі Установчого договору Відкритого акціонерного товариства «Соснівецький цукровий завод» від 17 червня 1996 року Відкрите акціонерне товариство «Соснівецький цукровий завод» засновано як законний правонаступник ОП «Соснівецький цукровий завод» (а.с.168-169, том 1).

37. Наказом Регіонального відділення ФДМ України по Вінницькій області №1185/1 від 22 жовтня 1998 року «Про завершення процесу приватизації ВАТ «Соснівецький цукровий завод» визнано процес приватизації ВАТ «Соснівецький цукровий завод» завершеним, а наказом цього ж Регіонального відділення за №1124 від 6 грудня 1999 року визнано продаж державного пакету акцій вважати завершеним (а.с.170, 172, том 1).

38. Як визнається усіма учасниками справи, на підставі ухвали Господарського суду Вінницької області від 12 жовтня 2007 року у справі №329/10-431 ВАТ «Соснівецький цукровий завод» як юридичну особу ліквідовано.

39. З повідомлення Регіонального відділення ФДМУ по Вінницькій та Хмельницькій областях від 9 грудня 2022 року та від 19 січня 2023 року видно, що під час приватизації ОП «Соснівецький цукровий завод» шляхом перетворення у Відкрите акціонерне товариство «Соснівецький цукровий завод» до його статутного капіталу не увійшли 6 об`єктів житлового фонду, зокрема, і чотириквартирний житловий будинок, який знаходиться по АДРЕСА_5 (а.с.147-148, 151, том 1). Вказана встановлена судом обставина також підтверджується витягом з Реєстру державного майна, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств по Вінницькій області (Форма 1є, станом на 19 січня 2023 року) (а.с.152, том 1).

40. Згідно з розпорядженням Вінницької обласної державної адміністрації від 2 травня 2018 року №363 «Про завершення безоплатної передачі у комунальну власність територіальних громад області державного майна, яке в процесі приватизації та корпоратизації не увійшло до статутних капіталів господарських товариств», Регіональному відділенню ФДМУ по Вінницькій області, відповідно до Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності», зазначено про необхідність: 1) ініціювати передачу об`єктів житлового фонду (у тому числі гуртожитків) та інших об`єктів соціальної інфраструктури у комунальну власність територіальних громад; 2) взяти участь у роботі комісій з приймання-передачі державного майна, утворених органами місцевого самоврядування, що приймають державне майно. 3) рекомендувати керівникам господарських товариств, на балансах яких перебувають об`єкти державної власності, що під час приватизації не увійшли до статутних капіталів господарських товариств, вжити заходів щодо їх збереження та прискорення передачі до комунальної власності. Головам райдержадміністрацій спільно з головами міських, селищних та сільських рад необхідно: 1) забезпечити до 31 грудня 2018 року прийняття об`єктів соціальної сфери до комунальної власності територіальних громад згідно з додатком, про що поінформувати Регіональне відділення Фонду державного майна України по Вінницькій області до 25 січня 2019 року; 2) забезпечити першочергове прийняття об`єктів державної власності, які рахуються на балансах ліквідованих господарських товариств; 3) надати Регіональному відділенню Фонду державного майна України по Вінницькій області затверджені акти приймання-передачі державного майна до комунальної власності для внесення змін до Реєстру об`єктів державної власності (а.с.197, том 1).

41. Відповідно до наданих прокурором Шаргородського відділу Жмеринської окружної прокуратури Гірілл І.Ю. копій документів щодо листування Регіонального відділення Фонду державного майна України по Вінницькій та Хмельницькій областях із Шаргородською міською радою з питань передачі в комунальну власність майна, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств по Вінницькій області встановлено, що 16 березня 2018 року Регіональне відділення проінформувало Шаргородську міську раду про те, що під час приватизації ВАТ «Соснівецький цукровий завод» до статутного капіталу не увійшли, але залишилися на балансі об`єкти державної власності - житлові будинки, в тому числі житловий будинок, який знаходиться за адресою: житлового будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_5 . (а.с.182, том 1), який, згідно з положеннями статті 7 Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності», підлягає безоплатній передачі в комунальну власність органам місцевого самоврядування. Також повідомлено про ліквідацію балансоутримувача вказаного майна. З урахуванням викладеного, у листі висловлено прохання розглянути на сесії Шаргородської міської ради питання про прийняття у комунальну власність зазначених житлових будинків.

42. Листом від 29 березня 2018 року №02-11/192 Шаргородська міська рада проінформувала Регіональне відділення про неможливість прийняття таких житлових будинків у комунальну власність у зв`язку із відсутністю технічної документації та правовстановлюючих документів на зазначені будинки (а.с.183, том 1).

43. Листами від 16 серпня 2019 року №05-22/593, від 21 січня 2020 року №05-22/203, від 22 лютого 2021 року №05-2/998 Регіональне відділення Фонду державного майна України по Вінницькій та Хмельницькій областях зверталося до Шаргородської міської ради із проханням на виконання Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності» та розпорядження голови Вінницької обласної державної адміністрації від 2 травня 2018 року №363 «Про завершення безоплатної передачі у комунальну власність територіальних громад області державного майна, яке в процесі приватизації та корпоратизації не увійшло до статутних капіталів господарських товариств», у зв`язку із ліквідацією ВАТ «Соснівецький цукровий завод», вжити заходів щодо прийняття в комунальну власність Шаргородської об`єднаної територіальної громади об`єкти державного житлового фонду, які в процесі приватизації не увійшли до статутного капіталу, але залишилися на балансі ВАТ «Соснівецький цукровий завод» як державна власність, шляхом надання згоди на таке прийняття та створення відповідної комісії з передачі таких об`єктів (а.с.185, 187, 188, том 1).

44. Відповідно до Акту перевірки стану ефективного використання та збереження державного майна, яке в процесі приватизації не увійшло до статутного капіталу ВАТ «Соснівецький цукровий завод» від 26 січня 2021 року, затвердженого начальником Регіонального відділення ФДМУ по Вінницькій та Хмельницькій областях Маркевичем А.М., робочою групою у складі головного спеціаліста відділу управління державним майном та корпоративними правами держави ОСОБА_15 та завідуючого сектору запобігання та виявлення корупції ОСОБА_16 , створеною відповідно до наказу Регіонального відділення ФДМУ по Вінницькій та Хмельницькій областях від 4 січня 2021 року №1, здійснено перевірку стану ефективного використання та збереження державного майна, яке в процесі приватизації не увійшло до статутного капіталу ВАТ «Соснівецький цукровий завод». У ході перевірки виявлено, що житловий будинок 1957 р., інв. № 44, місцезнаходження: АДРЕСА_5 - 4-х квартирний житловий будинок знаходиться у задовільному стані, проживають мешканці (а.с.178, том 1). Також Акт містить відомості про ліквідацію балансоутримувача вказаного майна, тобто ВАТ «Соснівецький цукровий завод» на підставі ухвали Господарського суду вінницької області від 12 січня 2007 року.

45. Рішенням Шаргородської міської ради від 7 липня 2021 року №272 «Про надання згоди на прийняття у комунальну власність Шаргородської міської ради об`єктів житлового фонду державної власності», відповідно до Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності», враховуючи звернення Регіонального відділення Фонду державного майна України по Вінницькій та Хмельницькій областях, Шаргородською міською радою надано згоду на прийняття у комунальну власність Шаргородської міської ради об`єктів житлового фонду державної власності, які в процесі приватизації не увійшли до статутного капіталу ВАТ «Соснівецький цукровий завод», а саме: 6 (шести) житлових будинків, в тому числі, житлового будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_5 . (а.с.195, том 1). Окрім того, вказаним рішенням Шаргородської міської ради створено комісію з питань передачі вищевказаних об`єктів. Дане рішення вирішено направити до РВ ФДМУ по Вінницькій та Хмельницькій областях для прийняття ним відповідного рішення щодо передачі об`єктів. Комісію з питань передачі об`єктів зобов`язано підготувати акти приймання-передачі і надати їх до РВ ФДМУ по Вінницькій та Хмельницькій областях на розгляд. Вирішено передачу здійснити у місячний термін з дня прийняття рішення (а.с.195, 196, том 1).

46. Згідно з наказом від 16 липня 2021 року за №1101 Регіонального відділення ФДМУ по Вінницькій та Хмельницькій областях «Про безоплатну передачу об`єктів житлового фонду державної власності, які у процесі приватизації не увійшли до статутного капіталу ВАТ «Соснівецький цукровий завод» у комунальну власність Шаргородської міської ради», передано безоплатно у комунальну власність Шаргородської міської ради об`єкти житлового фонду державної власності, які у процесі приватизації не увійшли до статутного капіталу ВАТ «Соснівецький цукровий завод», зокрема, шість житлових будинків, в тому числі, житловий будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_5 (а.с.177, том 1).

47. До даного часу рішення Шаргородської міської ради від 7 липня 2021 року №272 «Про надання згоди на прийняття у комунальну власність Шаргородської міської ради об`єктів житлового фонду державної власності» та наказ від 16 липня 2021 року за №1101 Регіонального відділення ФДМУ по Вінницькій та Хмельницькій областях «Про безоплатну передачу об`єктів житлового фонду державної власності, які у процесі приватизації не увійшли до статутного капіталу ВАТ «Соснівецький цукровий завод» у комунальну власність Шаргородської міської ради» не виконані, оскільки Акт прийому-передачі відомчого житлового фонду в комунальну власність не підписано відповідачем (а.с.184, том 1).

VІ. Оцінка Суду.

48. Частиною першою статті 15 ЦК України визначено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

49. Відповідно до частини першої статті 16 ЦК України кожна особа має право в порядку, встановленому законом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

50. За приписами статті 326 ЦК України, у державній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить державі Україна. Від імені та в інтересах держави Україна право власності здійснюють відповідно органи державної влади. Управління майном, що є у державній власності, здійснюється державними органами, а у випадках, передбачених законом, може здійснюватися іншими суб`єктами.

51. Правом власності, згідно з вимогами частини першої статті 316 ЦК України, є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

52. Частиною першою статті 317 ЦК України встановлено, що власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.

53. Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» встановлено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

54. Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації (частина друга статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»).

55. У Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення (частина перша статті 5 України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»).

56. Відповідно до статті 2 Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності», об`єктами передачі згідно з цим Законом є об`єкти житлового фонду (у тому числі гуртожитки як об`єкти нерухомого майна, житлові комплекси та/або їх частини) та інші об`єкти соціальної інфраструктури (навчальні заклади, заклади культури (крім кінотеатрів), фізичної культури та спорту, охорони здоров`я (крім санаторіїв, профілакторіїв, будинків відпочинку та аптек), соціального забезпечення, дитячі оздоровчі табори), які перебувають у повному господарському віданні чи оперативному управлінні державних підприємств, установ, організацій (далі - підприємств) або не увійшли до статутного капіталу господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), у тому числі не завершені будівництвом.

57. Частиною третьою статті 41 Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності» визначено, що рішення щодо передачі об`єктів житлового фонду, гуртожитків та інших об`єктів соціальної інфраструктури у комунальну власність приймаються органами, уповноваженими управляти державним майном, самоврядними організаціями за згодою відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад, а у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст за згодою районних або обласних рад.

58. Частиною дев`ятою статті 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» передбачено, що в разі банкрутства підприємств, зміни форми власності або ліквідації підприємств, установ, організацій, у повному господарському віданні яких перебуває державний житловий фонд, останній (крім гуртожитків) одночасно передається у комунальну власність відповідних міських, селищних, сільських Рад народних депутатів.

59. Згідно з частиною другою статті 4 Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності», передача об`єктів з державної у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах здійснюється за згоди відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад, якщо інше не передбачено законом.

61. Відповідно до частин п`ятої та шостої статі 7 Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності», передача оформляється актом приймання-передачі, який підписується головою і членами комісії. Форма акту приймання-передачі затверджується Кабінетом Міністрів України. Право власності на об`єкт передачі виникає з дати підписання акту приймання-передачі, а у випадках, передбачених законом, - з дня державної реєстрації такого права.

61. Згідно з частиною четвертою статті 334 ЦК України, права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

62. Статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено, в тому числі, надання згоди на передачу об`єктів з державної у комунальну власність та прийняття рішень про передачу об`єктів з комунальної у державну власність.

63. Стаття 4 Закону України «Про Фонд державного майна України» визначає, що до основних завдань Фонду державного майна України належать управління об`єктами державної власності, зокрема корпоративними правами держави у статутних капіталах господарських товариств, щодо яких прийнято рішення про приватизацію та затверджено план розміщення акцій; товариств, утворених у процесі перетворення (у тому числі шляхом корпоратизації) державних підприємств, що належать до сфери його управління, а також товариств, утворених за участю Фонду державного майна України.

64. Нормами Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» визначено, що спільне майно багатоквартирного будинку (приміщення загального користування (у тому числі допоміжні), несучі, огороджувальні та несуче-огороджувальні конструкції будинку, механічне, електричне, сантехнічне та інше обладнання всередині або за межами будинку) є спільною сумісною власністю співвласників та не може бути поділено між співвласниками. Співвласники повинні визначити форму управління багатоквартирним будинком (управитель чи об`єднання співвласників) та прийняти відповідне рішення щодо такого управителя.

65. Згідно з частиною п`ятою статті 13 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», у разі якщо протягом одного року з дня набрання чинності цим законом співвласники багатоквартирного будинку, в якому не створено об`єднання співвласників, не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком, управління такого будинку здійснюється управителем, який призначається на конкурсних засадах виконавчим органом місцевої ради, на території якої розташований багатоквартирний будинок.

66. Частиною дев`ятою статті 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» передбачено, що в разі банкрутства підприємств, зміни форми власності або ліквідації підприємств, установ, організацій, у повному господарському віданні яких перебуває державний житловий фонд, останній (крім гуртожитків) одночасно передається у комунальну власність відповідних міських, селищних, сільських рад.

67. Порядок передачі житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні підприємств, установ чи організацій, у комунальну власність визначається Кабінетом Міністрів України.

68. Порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій (далі відомчий житловий фонд), у разі банкрутства, зміни форми власності або ліквідації цих підприємств, установ та організацій визначено Положенням про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України 6 листопада 1995 року №891.

69. Передача будинків відомчого житлового фонду в комунальну власність провадиться комісією з питань приймання відомчого житлового фонду в комунальну власність, яка утворюється Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями або виконкомом відповідної Ради (п.5 Положення №891).

70. Згідно з частиною другою статті 4 Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності», передача об`єктів з державної у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах здійснюється за згоди відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад, якщо інше не передбачено законом.

71. Відповідно до частин п`ятої та шостої статті 7 Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності», передача оформляється актом приймання-передачі, який підписується головою і членами комісії. Форма акту приймання-передачі затверджується Кабінетом Міністрів України. Право власності на об`єкт передачі виникає з дати підписання акту приймання-передачі, а у випадках, передбачених законом, - з дня державної реєстрації такого права.

72. В силу положень частини четвертої статті 334 Цивільного кодексу України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

73. Таким чином, право комунальної власності на будинок виникає з дня його державної реєстрації.

74. Відповідно до Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», спільне майно багатоквартирного будинку (приміщення загального користування (у тому числі допоміжні), несучі, огороджувальні та несуче-огороджувальні конструкції будинку, механічне, електричне, сантехнічне та інше обладнання всередині або за межами будинку) є спільною сумісною власністю співвласників та не може бути поділено між співвласниками. Згідно з вимогами цього Закону, співвласники повинні визначити форму управління багатоквартирним будинком (управитель чи об`єднання співвласників) та прийняти відповідне рішення щодо такого управителя.

75. Позивачем не надано суду доказів того, що чотириквартирний житловий будинок, у якому розміщена належна позивачу квартира і який знаходиться за адресою: АДРЕСА_5 , має управителя чи створив об`єднання співвласників.

76. Відносини, що виникають у процесі надання споживачам послуг з управління багатоквартирним будинком, в тому числі, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення та поводження з побутовими відходами, регулюються Законом України «Про житлово-комунальні послуги».

77. Відповідно до цього Закону органи місцевого самоврядування наділені повноваженнями регулятора житлово-комунальних послуг з управління багатоквартирним житловим будинком.

78. Враховуючи зазначені норми, суд вважає, що прийняття відповідачем рішення від 7 липня 2021 року за №272, згідно з яким Шаргородська міська рада надала згоду на прийняття в комунальну власність, в тому числі, житлового будинку, який знаходиться на АДРЕСА_5 , що передбачено статтею 7 Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності», не порушує права власників будинку, в тому числі, позивача ОСОБА_1 .

79. Суд зауважує, що наявність свідоцтв про право приватної власності на квартири у спірному житловому будинку, в тому числі, позивача ОСОБА_1 на квартиру АДРЕСА_9 , не свідчить про автоматичне припинення права державної власності на житловий багатоквартирний будинок, а перебування квартир у власності громадян не є підставою для зняття всього житлового будинку з відповідного державного обліку, оскільки нормами Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» визначено, що спільне майно багатоквартирного будинку (приміщення загального користування (у тому числі допоміжні), несучі, огороджувальні та несуче-огороджувальні конструкції будинку, механічне, електричне, сантехнічне та інше обладнання всередині або за межами будинку) є спільною сумісною власністю співвласників та не може бути поділено між співвласниками.

80. До того ж, у свідоцтві про право приватної власності позивача на квартиру АДРЕСА_4 не зазначено, що до складу квартири віднесено приміщення загального користування, наприклад, горище, підвал, тамбур, а також несучі, огороджувальні та несуче-огороджувальні конструкції будинку, механічне, електричне, сантехнічне та інше обладнання всередині або за межами будинку.

81. Із урахуванням викладеного, суд вважає безпідставними доводи позивача про те, що рішення відповідача від 7 липня 2021 року №272 суперечить її майновим правам як власника квартири, оскільки воно не посягає на право здійснення приватної власності позивача, а прийняття житлового будинку до комунальної власності Шаргородської міської територіальної громади не порушить права власності власників квартир у цьому будинку.

82. Відтак, суд, проаналізувавши та оцінивши кожний аргумент, наведений учасниками справи, констатує той факт, що позивачем не надано належних, достовірних, достатніх та допустимих доказів на підтвердження позовних вимог та порушення її прав з боку відповідача, що переконує суд, що вимоги позивача про визнання протиправним і скасування рішення Шаргородської міської ради від 7 липня 2021 року за №272 в частині надання згоди на прийняття у комунальну власність Шаргородської міської ради об`єкту житлового фонду державної власності, який в процесі приватизації не увійшов до статутного капіталу ВАТ «Соснівецький цукровий завод», зокрема, житлового будинку, розташованого по АДРЕСА_5 з підстави порушення вказаним рішенням права приватної власності позивача на квартиру АДРЕСА_9 у вказаному житловому будинку, є необґрунтованими, безпідставними, у зв`язку із чим у позові слід відмовити за недоведеністю.

З цих підстав,

Керуючись статтями 2, 4, 5, 10-13, 18, 258, 259, 263 - 265 Цивільного процесуального кодексу України, Суд, -

у х в а л и в :

1. В задоволенні позову адвоката Кізік Ганни Віталіївни, що поданий інтересах ОСОБА_1 до Шаргородської міської ради Жмеринського району Вінницької області (треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Регіональне відділення Фонду державного майна України по Вінницькій та Хмельницькій областях, Жмеринська окружна прокуратура Вінницької області) про визнання протиправним та скасування рішення органу місцевого самоврядування - відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Вінницького апеляційного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин.

Повне рішення суду складено 8 квітня 2024 року.

Ім`я (найменування) учасників :

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянка України, паспорт серії НОМЕР_1 , ід. № НОМЕР_2 , зареєстрована мешканка АДРЕСА_10 .

Представник позивача: адвокат Кізік Ганна Віталіївна, яка знаходиться по АДРЕСА_11 , діє на підставі свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю серії ВН №0000016 від 18 грудня 2014 року, виданого на підставі рішення Ради адвокатів Вінницької області від 18 грудня 2014 року №16, та ордеру серії АВ №1104458 від 27 листопада 2023 року.

Відповідач: Шаргородська міська рада Жмеринського району Вінницької області, що знаходиться по вул.. Героїв Майдану, 224, в м. Шаргород Жмеринського району Вінницької області, 3.

Треті особи: Регіональне відділення Фонду державного майна України по Вінницькій та Хмельницькій областях, що знаходиться по вул.. Гоголя, 10 в м. Вінниця, ; Жмеринська окружна прокуратура Вінницької області, що знаходиться по вул.. Національна, 6а в м. Жмеринка Вінницької області.

Головуючий суддя Андрея РОЗДОРОЖНА