Провадження №: 2/336/4/2024
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2024 року Шевченківський районний суд м. Запоріжжя у складі:

головуючого судді Щасливої О.В.,

за участю секретаря судового засідання Морозовій В.М.,

позивача ОСОБА_1

представника позивача адвоката Мітасова М.І.,

представників відповідача адвокатів Грамчук М.О., Мінгазової Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запоріжжі справу за позовом ОСОБА_1 до акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» про захист прав споживачів, визнання дій та рішень неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

16 серпня 2019 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» про захист прав споживачів, визнання дій та рішень неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії.

В позові зазначив, що є власником 2/3 частин будинку АДРЕСА_1 , де 22 травня 2018 року відбулася перевірка дотримання законодавства про газоспоживання співробітниками відповідача. За наслідками відвідування належного позивачеві житла працівниками «Запоріжгаз» був складений акт про порушення, в якому зазначено наявність такого порушення, як несанкціоноване підключення газових приладів, внаслідок якого перевищується діапазон обчислення вузла обліку, за ознаками підпункту 5 пункту 1 глави 2 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем. В пункті 4 акту про порушення зазначено, що на дату складання акту порушення частково усунено шляхом механічного від`єднання котла «Вулкан», який, за твердженнями представника відповідача, був підключений позивачем несанкціоновано. Листом від 12.11.2019 року позивачу направлено рахунок на оплату вартості необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу на суму 41 969 грн. 62 коп. 20 березня 2019 року представники відповідача припинили розподіл природного газу до будинку позивача у зв`язку з заборгованістю зі сплати несанкціоновано спожитого природного газу. Він не підключав котел «Вулкан» самовільно, оскільки той зазначений в договорі про надання послуг з газопостачання поряд з котлом КС. Окрім того, відповідачем безпідставно зазначено в акті в якості газового обладнання котел на твердому паливі, який не має жодного відношення до газорозподільних систем та газових приладів. В договорі про надання населенню послуг з газопостачання від 18.09.2007 року № 33229 між сторонами зазначено, що виконавець, яким є відповідач, зобов`язаний надавати за власний рахунок у строк, встановлений нормативними і технічними документами, послуги з технічного обслуговування такого газового обладнання, як дві газові плити, три газових водонагрівача (ВПГ, КС, «Вулкан»), побутовий газовий лічильник. У зв`язку з викладеним є хибним твердження в акті про порушення про несанкціоноване підключення позивачем газового обладнання, оскільки позивач не підключав у своєму будинку нові та додаткові газові прилади і пристрої. Означене свідчить про те, що відсутні підстави для констатації наявності складових, які є передумовою для настання відповідальності за порушення споживання природного газу, які передбачені підпунктом 5 пункту 1 глави 2 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем.

Що стосується припинення газопостачання до житла позивача, таке право оператора газорозподільних мереж встановлено підпунктом 9 пункту 1 глави 7 розділу VI Кодексу у випадках, зокрема, наявної заборгованості за несанкціонований відбір природного газу з газорозподільних мереж. В такому випадку оператор ГРМ має надіслати рекомендованим поштовим відправленням або надати з позначкою про вручення повідомлення про припинення газопостачання/розподілу природного газу побутовому споживачу не менше ніж за три доби до запланованої дати припинення газопостачання. В порушення означених положень Кодексу позивач не був у встановленому порядку повідомленим про припинення газопостачання, тому таке припинення розподілу природного газу є протиправним.

У зв`язку з викладеним позивач просить визнати рішення комісії з розгляду актів про порушення щодо задоволення акту № від 22.05.2018 року протиправним та скасувати його (1); визнати дії акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» з припинення газопостачання (розподілу природного газу) за адресою: м. Запоріжжя, вул. Січових стрільців, 73, неправомірними (2); зобов`язати акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» за власний рахунок відновити газопостачання (розподіл природного газу) до житла позивача (3); визнати дії акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» з нарахування необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості в сумі 41 969 грн. 62 коп. неправомірними (4); зобов`язати акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» провести розрахунок обсягу спожитого газу по фактичним показанням приладу обліку (5); покласти на відповідача витрати з отримання професійної правничої допомоги в сумі 4500 грн. (6).

На підставі ухвали судді від 24.09.2019 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Заходи забезпечення позову, доказів судом не застосовувалися.

В судовому засіданні позивач і його представник підтримали вимоги позову. Просять про ухвалення рішення на користь ОСОБА_1 .

Представник відповідача проти задоволення позову заперечує, зауваживши на такому.

У відповідності до договору про надання послуг з газопостачання № 33229 від 18.09.2017 року, кладеного між сторонами, у житловому будинку за адресою: АДРЕСА_1 , встановлено та введено в експлуатацію один газовий котел КВЧ, газовий котел «Вулкан», газовий водонагрівач, дві чотириконфоркові газові побутові плити.

Відповідно до положень Кодексу газорозподільних систем оператор газорозподільних мереж, яким є відповідач, має право безперешкодного та безкоштовного доступу до земельних ділянок та інших об`єктів всіх форм власності, на яких розташована газорозподільна система для виконання службових обов`язків, передбачених законодавством.

Реалізуючи означене право, 22 травня 2018 року співробітники «Запоріжгаз» під час перевірки вузла обліку у житлі позивача виявили порушення правил споживання газу у вигляді позаштатного несанкціонованого підключення газових приладів, внаслідок якого перевищується діапазон обчислення вузла обліку (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення вузла обліку). За наслідком проведення перевірки в житлі позивача виявлено два газових котла, дві чотириконфоркові побутові газові плити, газовий котел «Вулкан», газовий водонагрівач, газовий лічильник G-4 METRIX № 01030599. Один з газових котлів переобладнаний під газовий котел з участю вмонтованого трійника та додатково обладнаного крану опуску та шлангу. Акт про порушення від 22.05.2018 року складений згідно з підпунктом 5 пункту 1 глави 2 розділу ХІ Кодексу, у відповідності до якого несанкціоноване підключення газових приладів на об`єкті споживача (за наявності лічильника), внаслідок якого перевищується діапазон обчислення лічильника газу, що полягає в тому, що сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення лічильника газу, кваліфікується як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ, внаслідок якого щодо нього здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу. Акт у відповідності до пункту 8 глави 5 розділу ХІ Кодексу містить інформацію про те, що він має бути розглянутим комісією з розгляду актів про порушення оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо нього відповідне рішення, а також інформацію про необхідність споживача (несанкціонованого споживача) бути присутнім на засіданні вказаної комісії, місцезнаходження комісії, дату та орієнтовний час проведення засідання комісії, на якому буде розглядатися акт про порушення; крім того, - контактний телефон представника оператора ГРМ для уточнення інформації про час та місце засідання комісії. Через виявлення факту несанкціонованого підключення газових приладів комісією АТ «Запоріжгаз» з розгляду актів про порушення було прийнято рішення про повне задоволення акту, що відображено у протоколі засідання комісії № 1217 від 01.06.2018 року. Розрахунок необлікованого газу у випадках виявлення вказаного порушення здійснюється виходячи з 70 відсотків граничних об`ємів споживання газу населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника газу до дня виявлення порушення, але не більш ніж за шість місяців, та з урахуванням строку для усунення порушення. Факт перевищення діапазону обчислення лічильника газу підтверджується розрахунком комерційного вузла обліку газу, виконаного у відповідності до вимог Кодексу газорозподільних систем за шість місяців, що передували виявленню порушення, а саме: з 22 листопада 2017 року по 21 травня 2018 року включно, з урахуванням підключених газових приладів, опалювальної площі та кількості зареєстрованих осіб. 27 листопада 2018 року позивач особисто отримав акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу та його вартості і рахунок на його оплату. З огляду на викладене дії представників оператора газорозподільних мереж в частині виявлення факту несанкціонованого підключення газових приладів, наслідком чого є перевищення діапазону обчислення лічильника газу, складення акту та процедури його розгляду є такими, що ґрунтуються на законі. У відповідності до підпункту 9 пункту 1 глави 7 розділу VI Кодексу оператор ГРМ у встановленому законом порядку має право припинити (обмежити) газопостачання (розподіл природного газу) у випадку заборгованості за несанкціонований відбір природного газу з газорозподільних мереж. Так як ОСОБА_1 не сплатив необлікований об`єм газу в сумі 41 9689 грн. 62 коп., на його адресу було надіслано повідомлення про припинення постачання газу з штрих-кодовим ідентифікатором 23, яке позивач не отримав, тому воно повернулося на адресу відповідача в нерозпечатаному конверті з відміткою поштової установи про повернення за спливом строку зберігання на пошті. Таким чином, відповідач вжив усіх залежних від нього заходів щодо своєчасного повідомлення споживача, але останній з причин, що не залежали від волі оператора ГРМ, не отримав вказане повідомлення. Наступною дією у відповідності до вимог закону було припинення розподілу природного газу позивачу, що мало місце 20 березня 2019 року на підставі акту, який підписаний ОСОБА_1 без застережень та зауважень.

Окрім наведених міркувань, представник відповідача зазначає, що обраний позивачем спосіб захисту права є таким, що не встановлений ані спеціальним законом, ані статтею 16 ЦК України, яка містить перелік способів захисту права, тоді як складений працівниками ПАТ «Запоріжгаз» акт про виявлене порушення є нічим іншим, як способом фіксації виявленого порушення, не встановлює для споживача обов`язків, є різновидом претензії та не підлягає оскарженню в судовому порядку. Рішення комісії з розгляду актів про порушення також не може бути предметом оскарження, так як сама вимога в рішенні комісії, що втілено в протоколі її засідання, насить рекомендаційний характер, а акт та рішення комісії у випадку звернення оператора ГРМ до суду з позовом про відшкодування збитків можуть бути використані як докази, що належить оцінювати у сукупності з іншими процесуальними джерелами, тому оскарження порядку визначення розміру і відшкодування збитків має відбуватися виключно під час звернення постачальника з позовом до суду про відшкодування збитків.

У зв`язку з тим, що дії співробітників відповідача щодо виявлення та фіксування порушення правил споживання природного газу відповідачем, а також дії з нарахування необлікованого об`єму газу ґрунтуються на законі, просить про залишення позову без задоволення.

Вислухавши пояснення учасників справи, з`ясувавши обставини справи і перевіривши їх доказами, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позову, виходячи з таких міркувань.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є власником 2/3 частин нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_1 , споживає природний газ на підставі договору про надання населенню послуг з газопостачання № 33229 від 18.09.2007 року, де зазначено, що в будинку встановлено та введено в експлуатацію один газовий котел КВЧ, газовий котел «Вулкан», газовий водонагрівач, дві чотириконфоркові газові побутові плити (а. с. 25-26). Облік спожитого природного газу у вказаному житлі здійснюється за допомогою засобу вимірювальної техніки приладу обліку газу G-4 METRIX № 01030599, що встановлений в будинку АДРЕСА_1 15 червня 2016 року на підставі акту про монтаж засобу вимірювальної техніки № 6158 (а. с. 29 т. 1).

Як випливає із змісту акту про порушення № від 22.05.2018 року, складанням якого увінчалось відвідування співробітниками акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» належного позивачеві будинку, виявлено порушення законодавства про газорозподільні системи, що виявилось в несанкціонованому підключенні газових приладів, внаслідок якого перевищується діапазон обчислення вузла обліку (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення лічильника газу (а. с. 30 т. 1).

Означений акт розглянутий комісією з розгляду актів про порушення акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз», якою затверджений акт про порушення № від 22.05.2018 року, внаслідок чого складений акт-розрахунок не облікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу та рахунок на оплату необлікованого об`єму газу в сумі 41 969 грн. 62 коп. (а. с. 31. 32 т. 1).

Кодекс газорозподільних систем внормовує взаємовідносини оператора газорозподільних систем із суб`єктами ринку природного газу, а також визначає правові, технічні, організаційні та економічні засади функціонування газорозподільних систем, зокрема умови забезпечення надійної і безпечної експлуатації газорозподільних систем та гарантованого рівня розподілу (переміщення) природного газу до/від суміжних суб`єктів ринку природного газу відповідної якості.

Право представника оператора газорозподільних мереж при проведенні контрольного огляду вузла обліку оглядати комерційний ВОГ та його складові на предмет відсутності ознак пошкодження ЗВТ, пошкодження пломб, несанкціонованого втручання в ЗВТ, несанкціонованого газопроводу та/або несанкціонованого підключення газових приладів, внаслідок чого може перевищуватися діапазон обчислення лічильника газу, складати акт про порушення, зокрема про: наявність ознак несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, передбачено пунктами 4, 7 глави 9 розділу Х Кодексу газорозподільних систем.

Главою 2 розділу ХІ КГРМ внормовані види порушень, внаслідок яких здійснюється перерахунок (донарахування) об`ємів природного газу або зміна їх режиму нарахування.

У відповідності до підпункту 5 пункту 1 глави 2 розділу ХІ Кодексу до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу, належать, зокрема: несанкціоноване підключення газових приладів, внаслідок якого перевищується діапазон обчислення вузла обліку (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення вузла обліку).

Поняття несанкціонованого підключення газових приладів наведене в пункті 4 глави 1 розділу І Кодексу газорозподільних систем і ним є самовільне під`єднання споживачем газових приладів чи пристроїв (устаткування) на об`єкті, який обліковується за нормами споживання, або внаслідок під`єднання яких перевищується діапазон обчислення вузла обліку (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення вузла обліку).

Судом на підставі оглянутих матеріалів фото- та відеофіксації процедури виявлення порушення встановлено, що газовий котел «Вулкан» в житлі позивача підключений несанкціоновано, на що вказує наявність самочинних відводів від газопроводу, не оснащених пломбами та заглушками, що дає можливість несанкціонованого приєднання до газорозподільної мережі; відсутність не лише проектно-технічної документації на котел «Вулкан», а й взагалі будь-яких правовстановлюючих документів на вказаний котел; відсутність посилання на нього в приймально-здавальному акті від листопада 1992 року, в якому зазначено усе газове обладнання та усі газові прилади в будинку АДРЕСА_1 , що введені в експлуатацію за встановленою законом процедурою; відсутність посилання на нього в акті інвентаризації № 060025811 від 22.05.2018 року (а. с. 135, 136 т. 1).

Означені обставини підтвердив допитаний судом як свідок головний інженер Запорізького відділення акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» Крутько А.В., який після перегляду наданих відповідачем відеозаписів пояснив, що котел «Вулкан» підключений самовільно.

Наявність несанкціонованого підключення, як зазначено, увінчалась складенням акту про порушення.

На вказаний умовивід суду не впливають твердження позивача і його представника про те, що в договорі про надання населенню послуг з газопостачання № 33229 від 18.09.2007 року, зазначений як такий, що введений в експлуатацію, газовий котел «Вулкан», послуги з технічного обслуговування якого зобов`язаний надавати оператор газорозподільних мереж, виходячи з такого.

У відповідності до пункту 4.3 розділу IV «Правил безпеки систем газопостачання», затверджених Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15.05.2015 року № 285, до пуску газу на об`єкти систем газопостачання складається акт приймання в експлуатацію об`єктів систем газопостачання та акти згідно з вимогами ДБН В2.5-20-2018 «Газопостачання», затвердженими наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 15.11.2018 року № 305. Виконавчо-технічна документація повинна містити наступні документи: сертифікати, паспорти та інші документи заводу-виробника, підтверджуючі якість труб та зварювальних матеріалів; протокол вхідного контролю усіх конструкцій та матеріалів, які використовуються при будівництві; посвідчення зварника, який має право на виконання робіт на газопроводах; протокол механічних іспитів зварних стиків; акт перевірки та прочищення димових і вентиляційних каналів житлових будинків; інструктаж з безпечного користування газом в побуті; акт приймання в експлуатацію об`єкту систем газопостачання; копії сертифікатів та паспортів на матеріали, труби, газове обладнання.

Таким чином, документ на постачання газу не може підмінити проектно (виконавчо-технічну) документацію, наявність якої є необхідною передумовою для пуску газу до об`єкту споживача, а саме лише зазначення вказаного приладу в договорі між сторонами у відсутність документації про дозвіл на його введення в експлуатацію не є підставою для кваліфікації його як такого, що встановлений у відповідності до вимог закону.

Відсутність посилання на нього в приймально-здавальному акті від листопада 1992 року, в якому зазначено усе газове обладнання та усі газові прилади в будинку АДРЕСА_1 , до яких здійснюється пуск газу; відсутність посилання на нього в акті інвентаризації № 060025811 від 22.05.2018 року (а. с. 135, 136 т. 1) свідчить про його несанкціоноване влаштування.

Пунктом 3 глави 3 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем встановлено, що у разі виявлення оператором ГРМ несанкціонованого підключення газових приладів на об`єкті споживача, що обліковується за нормами споживання, розрахунок об`єму необлікованого природного газу здійснюється за граничними об`ємами споживання природного газу населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача за 6 місяців до дня виявлення порушення.

Загальна витрата природного газу в житлі позивача становить 11,16 м3/годину. Побутовий лічильник газу, який оснащений будинок позивача, G-4 METRIX характеризується максимально можливою витратою газу 6 м3/годину, що свідчить на користь висновку оператора газорозподільних мереж про перевищення діапазону вузла обліку газа (а. с. 191 т. 1).

Факт перевищення діапазону обчислення лічильника газу підтверджується розрахунком комерційного вузла обліку газу, виконаного у відповідності до вимог Кодексу газорозподільних систем за шість місяців, що передували виявленню порушення, а саме: з 22 листопада 2017 року по 21 травня 2018 року включно, з урахуванням підключених газових приладів, опалювальної площі та кількості зареєстрованих осіб.

Право представника оператора ГРМ припиняти газопостачання у випадках, встановлених законодавством, передбачено Кодексом газорозподільних систем та «Правилами безпеки систем газопостачання», затвердженими наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України № 285 від 15.05.2015 року.

Главою 7 розділу УІ Кодексу ГРС регламентовано порядок обмеження та припинення розподілу природного газу споживачам.

Зокрема, пунктом 1 глави 7 розділу УІ Кодексу ГРС встановлено вичерпний перелік таких підстав.

До них відноситься і наявність заборгованості за несанкціонований відбір природного газу з газорозподільних мереж (підпункт 9 пункту 1 глави 7 розділу VI Кодексу).

Як випливає із змісту пункту 1 глави 7 розділу VI Кодексу, якщо припинення газопостачання (розподілу природного газу) на об`єкт побутового споживача буде здійснюватися у випадку, визначеному, зокрема, у підпункті 9 цього пункту, оператор ГРМ має надіслати рекомендованим поштовим відправленням або надати з позначкою про вручення повідомлення про припинення газопостачання/розподілу природного газу побутовому споживачу не менше ніж за три доби до запланованої дати припинення газопостачання (розподілу природного газу). При цьому в повідомленні мають бути зазначені підстави та дата припинення газопостачання (розподілу природного газу) оператором ГРМ.

Так як ОСОБА_1 не сплатив вартість необлікованого об`єму газу в сумі 41 9689 грн. 62 коп., на його адресу рекомендованою кореспонденцією було надіслано повідомлення про припинення постачання газу з посиланням на причини такого припинення з штрих-кодовим ідентифікатором 23, яке позивач не отримав, тому воно повернулося на адресу відповідача в нерозпечатаному конверті з відміткою поштової установи про повернення за спливом строку зберігання на пошті (а. с. 146-148 т. 1).

У зв`язку з викладеним суд доходить висновку відповідач про те, що припинення розподілу природного газу (газопостачання) в житло позивача здійснено відповідачем на підставі встановленої законом передумови та у відповідності до врегульованої законом процедури.

Припинення розподілу природного газу позивачу, що мало місце 20 березня 2019 року на підставі акту, здійснено у його присутності, про що свідчить підпис позивача на вказаному акті, який не містить будь-яких застережень та зауважень з його боку (а. с. 149 т. 1).

Таким чином, суд доходить висновку про правомірність дій оператора газорозподільних мереж зі складання акту-розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості, а також припинення розподілу природного газу.

У зв`язку з викладеним, не вбачаючи в діях відповідача ознак порушення права позивача, суд не вбачає підстав для вирішення позову на користь позивача.

Керуючись ст. ст. 3, 15, 16, 203-205, 216, 233, 626, 630 ЦК України, ст. ст. 2, 4, 5, 12, 13, 77-81, 263-265, 352, 354 ЦПК України, суд

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , що зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , до акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз», , м. Запоріжжя, вул. Заводська, 7, залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Запорізького апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного рішення.

Повне рішення суду складено 3 квітня 2024 року.

Суддя О.В. Щаслива