Номер провадження: 22-ц/813/765/24
Головуючий у першій інстанції Михайлюк О. А.
Доповідач Вадовська Л. М.
ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.02.2024 року м. Одеса

Одеський апеляційний суд у складі колегії суддів:

головуючого (судді-доповідача) - Вадовської Л.М.,

суддів - Комлевої О.С., Сєвєрової Є.С.,

за участю секретаря - Венжик Л.С.,

за участю сторін, інших учасників справи, представників учасників справи:

відповідача Виконавчого комітету Одеської міської ради, представника відповідача Грабовської М.В.,

від позивача ОСОБА_1 не з`явились,

від відповідача Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради не з`явились,

переглянувши справу №521/13537/21 за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Одеської міської ради, Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради про зобов`язання вчинити певні дії за апеляційною скаргою Виконавчого комітету Одеської міської ради, апеляційною скаргою Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради на рішення Малиновського районного суду м. Одеси від 01 лютого 2022 року у складі судді Михайлюка О.А. -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 , звернувшись 07 вересня 2021 року до суду з позовом до Виконавчого комітету Одеської міської ради, Департаменту міського господарства Одеської міської ради, вказала, що зареєстрована та проживає з донькою в квартирі АДРЕСА_1 ; будинок з 1993 року внесений у список «ветхих» на підставі рішення №388 від 1988 року. На квартирному обліку у Малиновській районній адміністрації Одеської міської ради перебуває з 20 червня 2003 року як особа з інвалідністю внаслідок війни, яка потребує поліпшення житлових умов. Не надання протягом 18 років перебування на обліку житла є порушенням прав та охоронюваних законом інтересів.

Позивач ОСОБА_1 просила:

зобов`язати Виконавчий комітет Одеської міської ради ухвалити рішення про надання ОСОБА_1 у постійне користування житлового приміщення відповідно до встановлених санітарних і технічних норм, а також з урахуванням кількості членів її сім`ї, одної доньки;

зобов`язати Департамент міського господарства Одеської міської ради вчинити дії з розподілу та надати у постійне користування житлове приміщення відповідно до встановлених санітарних і технічних норм, а також з урахуванням кількості членів її сім`ї, одної доньки (т.1 а.с.1-4).

Ухвалою судді Малиновського районного суду м. Одеси від 13 вересня 2021 року позовну заяву залишено без руху для усунення недоліків (т.1 а.с.31).

23 вересня 2021 року ОСОБА_1 , подавши заяву про уточнення позовних вимог, просила замінити відповідача Департамент міського господарства Одеської міської ради на Малиновську районну адміністрацію Одеської міської ради (т.1 а.с.33-36, 37-42).

Ухвалою судді Малиновського районного суду м. Одеси від 28 вересня 2021 року відкрито провадження у справі (т.1 а.с.87).

Відповідач Виконавчий комітет Одеської міської ради позов не визнав, зазначивши у відзиві наступне. Станом на 2021 рік позивач ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку в черзі інвалідів війни під номером 6. Протягом 2019-2021 років у Малиновську районну адміністрацію для забезпечення інвалідів війни надійшла одна квартира. Покладення на Виконавчий комітет Одеської міської ради з мотивів порушення прав позивача обов`язку надати у постійне користування житлове приміщення відповідно до встановлених санітарних і технічних норм та з урахуванням кількості членів її сім`ї не відповідає вимогам законності, оскільки порушить квартирну чергу громадян, які мають аналогічну пільгу та перебувають на квартирному обліку з більш раннього часу. Позивач не має переваг перед іншими особами, які перебувають на квартирному обліку за цією категорією у черзі перед нею. Порушення черговості є порушенням норм чинного законодавства (т.1 а.с.98-104).

Позивач ОСОБА_1 надала відповідь на відзив, за змістом якої підтримала позовні вимоги та звернула увагу на те, що не просить визнати її право переваги перед іншими інвалідами війни, які перебувають у черзі на отримання житла, а просить зобов`язати надати у постійне користування житлове приміщення відповідно до встановлених санітарних та технічних норм з урахуванням кількості членів її сім`ї (т.1 а.с.138-147).

Ухвалою Малиновського районного суду м. Одеси від 26 жовтня 2021 року закрито підготовче провадження, справу призначено до розгляду по суті (т.1 а.с.153).

Відповідачем Малиновською районною адміністрацією Одеської міської ради надано письмові пояснення на позов, за змістом яких позов не визнано (т.1 а.с.170-177).

Позивачем ОСОБА_1 надано заперечення на письмові пояснення (т.1 а.с.194-196).

Рішенням Малиновського районного суду м. Одеси від 01 лютого 2022 року позов задоволено (т.1 а.с.201-202).

Висновок суду мотивовано тим, що позивач ОСОБА_1 має право на позачергове отримання житла протягом двох років з дня взяття на квартирний обліку; ОСОБА_1 з 20 червня 2003 року перебуває на квартирному обліку складом сім`ї у 2 особи в черзі громадян, які мають право на позачергове отримання по групі позачерговій. На даний час позивач проживає та зареєстрована в квартирі, яка визнана «ветхою» та такою, що не підлягає капітальному ремонту з відсотком зносу більше 60% Відповідно до чинного законодавства органи, уповноважені державою на виконання функцій з розподілу житла, протягом двох років з дня взяття на квартирний облік зобов`язані надати особі, на яку поширюється дія цієї норми, житло. Доводи відповідачів щодо порушення квартирної черги громадян суд прийняв критично та вказав, що не вирішення цього питання протягом 18 років свідчить про неефективність їх роботи у сфері захисту прав осіб, що потребують поліпшення житлових умов. Суд вважав за можливе захистити порушене право позивача на житло у обраний нею спосіб.

Ухвалою Одеського апеляційного суду від 03 травня 2022 року апеляційну скаргу Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради на рішення суду залишено без руху (т.1 а.с.208).

Ухвалою Одеського апеляційного суду від 06 липня 2022 року апеляційну скаргу Виконавчого комітету Одеської міської ради на рішення суду залишено без руху (т.1 а.с.232).

Ухвалою Одеського апеляційного суду від 18 серпня 2022 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради на рішення суду (т.2 а.с.3).

Ухвалою Одеського апеляційного суду від 18 серпня 2022 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Виконавчого комітету Одеської міської ради (т.2 а.с.4).

Ухвалою Одеського апеляційного суду від 21 листопада 2022 року справу призначено до розгляду на 23 лютого 2023 року (т.2 а.с.14).

Ухвалою Одеського апеляційного суду від 05 травня 2023 року справу прийнято до провадження іншим складом суду у зв`язку зі звільненням судді-доповідача; справу призначено до розгляду на 12 червня 2023 року (т.2 а.с.27).

Ухвалою Одеського апеляційного суду від 05 липня 2023 року справу прийнято до провадження іншим складом суду у зв`язку із закінченням відрядження суддів Херсонського апеляційного суду до Одеського апеляційного суду; справу призначено до розгляду на 22 лютого 2024 року (т.2 а.с.36).

В апеляційній скарзі Малиновська районна адміністрація Одеської міської ради просить рішення суду першої інстанції скасувати повністю і ухвалити нове рішення про відмову в позові (т.1 а.с.204-205).

В апеляційній скарзі Виконавчий комітет Одеської міської ради просить рішення суду першої інстанції скасувати повністю і ухвалити нове рішення про відмову в позові (т.1 а.с.210-221).

За змістом вимог апеляційних скарг незаконність і необґрунтованість рішення з підстав неправильного застосування норм матеріального права, порушення норм процесуального права полягає в наступному. Забезпечення житлом осіб, які мають право на отримання житла згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» можливе лише згідно з існуючою черговістю з урахуванням часу взяття на облік та у порядку, передбаченому законодавством. Іншого порядку, ніж дата взяття на облік у формуванні черговості забезпечення житлом осіб, які користуються певним правом (мають однакові пільги) в черговості одержання таких приміщень законодавством не встановлено. Попереду позивача у черзі знаходяться п`ять осіб, які потребують поліпшення житлових умов, тому недотримання черговості становитиме порушення норм чинного законодавства та прав цих осіб. Позивачем не надано доказів наявності переважного права на отримання житла, відмінного від інших осіб, які за часом взяття на облік у списку стоять перед нею.

В апеляційних скаргах не зазначено нові обставини, що підлягають встановленню, докази, які підлягають дослідженню чи оцінці.

У відзиві на апеляційні скарги ОСОБА_1 заперечення щодо змісту і вимог апеляційної скарги обґрунтовує тим, що держава взяла на себе зобов`язання забезпечити її житлом протягом 2 років. Посилання на неможливість задоволення позову з підстав порушення прав інших осіб, які передують її позиції у списку позачерговиків, виправдовує бездіяльність держави у невиконанні нею свого обов`язку стосовно неї та інших громадян, які перебувають в аналогічному правовому становищі. Неможливість виконання взятого на себе обов`язку не звільняє державу від його виконання (т.2 а.с.17-19).

Переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційних скарг, дослідивши докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про задоволення апеляційних скарг, скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про відмову в позові з огляду на наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є пенсіонером МВС, особою з інвалідністю 2 групи та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни (т.1 а.с.5).

ОСОБА_1 з 14 липня 1993 року зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 (т.1 а.с.7).

Згідно передбачених статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» пільг особам з інвалідністю внаслідок війни ОСОБА_1 має право на позачергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок житлової площі, що передається міністерствами, іншим центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій; особи забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік (п.18 ч.1 ст.13 Закону).

Житловим кодексом України черговість надання громадянам жилих приміщень врегульована статтею 43, відповідно до якої громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості (ч.1); порядок визначення черговості надання громадянам жилих приміщень встановлюється цим Кодексом та іншими актами законодавства України (ч.2); з числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень (ч.3); черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень) (ч.4); законодавством України окремим категоріям громадян, які перебувають у загальній черзі, може бути надано перевагу в строках одержання жилих приміщень у межах календарного року взяття на облік (ч.5).

ОСОБА_1 перебуває на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, з правом позачергового одержання житла; станом на 2021 рік черговість ОСОБА_2 у списку інвалідів війни під номером 6 (а.с.12, 45).

ОСОБА_1 не має переваг перед іншими особами, які також користуються правом першочергового одержання жилих приміщень і за часом взяття на облік перебувають у черзі перед нею.

Діюче законодавство передбачає забезпечення осіб, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, житлом в порядку черговості.

Позовні вимоги про зобов`язання вчинити дії з розподілу та надати у постійне користування житлове приміщення відповідно до встановлених санітарних і технічних норм, з урахуванням кількості членів її сім`ї суперечать законодавчо врегульованій черговості надання громадянам жилих приміщень.

Правові підстави для задоволення позову відсутні.

Витрати Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради по сплаті за подання апеляційної скарги судового збору в сумі 1488,60 грн., витрати Виконавчого комітету Одеської міської ради по сплаті за подання апеляційної скарги судового збору в сумі 2977,20 грн. підлягають компенсації за рахунок держави в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, так як позивач ОСОБА_1 має пільги, передбачені пунктом 9 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст.ст.367, 368, п.2 ч.1 ст.374, ст.ст.376, 381, 382, 383, 384, 390 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Одеської міської ради задовольнити.

Апеляційну скаргу Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради задовольнити.

Рішення Малиновського районного суду м. Одеси від 01 лютого 2022 року скасувати.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Одеської міської ради, Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради про зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Витрати Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради по сплаті за подання апеляційної скарги судового збору в сумі 1488 грн. 60 коп. компенсувати за рахунок держави в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Витрати Виконавчого комітету Одеської міської ради по сплаті за подання апеляційної скарги судового збору в сумі 2977 грн. 20 коп. компенсувати за рахунок держави в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 11 березня 2024 року.

Головуючий Л.М.Вадовська

Судді О.С.Комлева

Є.С.Сєвєрова