справа № 619/2404/23
провадження № 2/619/21/24
РІШЕННЯ

іменем України

05 березня 2024 року м. Дергачі

Дергачівський районний суд Харківської області в складі:

головуючого - судді Калиновської Л.В.,

за участю секретаря судового засідання Булах С.М.,

представника позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дергачі матеріали цивільної справи за позовною заявою ОСОБА_3 до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Харківгаз» про захист прав споживачів, скасування рішення та визнання дій протиправними, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом, в якому просив скасувати рішення комісії з розгляду актів про порушення, проведення донарахування споживачам природного газу за порушення вимог Кодексу газорозподільних систем по Дергачівському відділенню АТ «Харківгаз», оформлене протоколом засідання комісії №б/н від 23.02.2023 року, по об`єкту споживача ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1 , особовий рахунок № НОМЕР_1 ; стягнути з Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Харківгаз» на користь ОСОБА_3 понесені судові витрати у розмірі сплати судового збору.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом датованого від 12.09.2012 ОСОБА_3 належить на праві власності житловий будинок з надвірними будівлями, що знаходиться у АДРЕСА_1 До даного житлового будинку з надвірними будівлями підведене газопостачання. Тим самим між Акціонерним товариством «Оператор газорозподільної системи «Харківгаз» та ОСОБА_3 був укладений договір розподілу природного газу №, відповідно до якого товариство зобов`язувалось надати споживачу послуги розподілу природного газу, а споживач зобов`язаний своєчасно оплачувати товариству вартість природного газу в обсягах та порядку що визначені договором. Споживач постійно не мешкав у даному будинку, газом не користувався майже з 2012 року. Сім`я ОСОБА_3 взагалі виїхали поза межі міста Харкова і області. Але незважаючи про зміну місця мешкання гр. ОСОБА_3 у телефонному режимі тримав постійний зв`язок зі своїми сусідами у с. Черкаська Лозова, та на початку травня 2023 одна з сусідок повідомила останнього про надходження на адресу: АДРЕСА_1 замовної почтової кореспонденції котра надійшла з АТ «Харківгаз» де знаходились копії: протоколу засідання комісії з розгляду актів про порушення Дергачівському відділення АТ «Харківгаз» датованого від 23.02.2023 року; повідомлення за № 126-Д від 07.03.2023 р. (копію додаю); вимога за №356-Д від 05.04.2023 р.; сформований рахунок про сплату грошових коштів у розмірі 55505 грн. 14 коп.; акт розрахунок не облікованого (донарахованого) об`єму та обсягу газу і його вартості від 23.02.2023 р.; акт №410 експертизи лічильника газу від 09.02.2023 року; довідку про непридатність законодавчого регульованого засобу вимірювальної техніки за № 39-1-3/4070 від 09.02.2023 року; сформований рахунок про сплату грошових коштів у розмірі 6328 грн. 93 коп. Тобто АТ «Харківгаз» звернулось до ОСОБА_3 в якому вимагає: сплатити на користь АТ «Харківгаз» вартість не облікованого (донарахованого) обсягу природного газу в сумі 55505 грн. 14 коп., вимагаючи перерахувати на відповідний р/р банківської установи, сплатити на користь АТ «Харківгаз» вартість робіт по експертизі лічильника в сумі 6328 грн. 93 коп., вимагаючи перерахувати також ці грошові кошти на відповідний р/р банківської установи. Товариство посилається на те, що між АТ «Харківгаз» та споживачем ОСОБА_3 було укладено типовий договір про надання населенню послуг з газопостачання за адресою: АДРЕСА_1 . 01.02.2023 за адресою споживача ОСОБА_3 представниками АТ «Харківгаз» виявлено порушення, визначене пп.3 п.1 глави 2 розділу XI Кодексу газорозподільних систем, а саме: несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу), і як вбачається з тексту протоколу засідання комісії з розгляду актів про порушення Дергачівському відділення АТ «Харківгаз» датованого від 23.02.2023 р. - «01.02.2023 р. за адресою АДРЕСА_1 /р представниками АТ «Харківгаз» було проведено контрольний огляд лічильника газу типу Самгаз G-4 зав.№1777864. Під час проведення контрольного огляду даного лічильника представниками було виявлено наявність ознак несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ. Лічильник було відправлено для проведення експертизи. Відповідальним за доставку даного лічильника на експертизу визначено представника АТ «Харківгаз». 09.02.2023 року, під час проведення експертизи вищезазначеного лічильника було виявлено невідповідність ідентифікаційних ознак захисного пломбування лічильника, існує доступ до відлікового механізму. Висновком комісії є несанкціоноване втручання в роботу газового лічильника (акт №410 від 09.02.2023 р). Позивач зазначає, що даний процесуальний документ від 23.02.2023 міститься однобічне, необ`єктивне судження працівників АТ «Харківгаз» у вигляді переконання щодо дій в минулому часі, а саме стосовно того, що акт про порушення №000004 від 01.02.2023, був визнаний таким, що відповідає вимогам кодексу газорозподільних систем, та задоволений. Залишивши до відшкодування абонентом вартості наданих послуг, пов`язаних із демонтажем, транспортуванням та експертизою лічильника, в сумі 6328 грн. 93 коп. Відповідно до вимог Кодексу ГРМ, провести донарахування об`ємів не облікованого природного газу: в обсязі 1961, 55 м3 за період з 28.09.2022 по 01.02.2023 року за цінами закупівлі природного газу для АТ «Харківгаз» які діяли у зазначений період. Вартість донарахованих об`ємів складає 55505 грн. 14 коп. Так як вищевказаний лічильник визнано непридатним до подальшого застосування згідно даних лабораторії АТ «Харківгаз», абоненту за власні кошти у двохмісячний термін вимагаючи придбати новий лічильник природного газу відповідно до встановленого газового обладнання. Абоненту рекомендовано провести реконструкцію системи газопостачання. Отже, акт від 01.02.2023 складений з боку представників АТ «Харківгаз» за відсутністю ОСОБА_3 , без фіксації проведення демонтажу газового лічильника за певним протоколом, без фото фіксації опломбіровки цього лічильника, за відсутністю даних щодо працівників АТ «Харківгаз» які робили демонтаж газового лічильника, за відсутністю даних щодо довіреної особи як представника АТ «Харківгаз» стосовно транспортіровки на експертизу газового лічильника. За відсутністю даних поставки тимчасово діючого газового лічильника на споживання газу за домоволодіння розташованого по АДРЕСА_1 . Позивач вважає дії працівників АТ «Харківгаз» протиправними. 23.02.2023 відбулося засідання комісії з розгляду актів про порушення та проведення перерахунку донарахувань або зміни режиму нарахування обсягів природного газу, у разі виявлення порушень вимог кодексу газорозподільних систем, комісією було акцентовано увагу на ймовірному акті про порушення №000004 від 01.02.2023 та прийнято рішення про проведення перерахунку об`єму спожитого природного газу відповідно до пункту 1 глави 3 розділу XI Кодексу Газорозподільних систем, затвердженого Постановою НКРЕ КП № 2494 від 30.09.2015 щодо Порядку перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу у разі виявлення порушень споживачем природного газу. Згідно з проведеним перерахунком донарахований обсяг газу за період з 28.09.2022 по 01.02.2023 р. склав 1961,55 м3 на суму 55505 грн. 14 коп., які АТ «Харківгаз» на підставі п.1 гл.3 розділу ХІ, п. 4. гл. 1 розділу І Кодексу газорозподільних систем, вимагає від споживача ОСОБА_3 сплатити на р/р постачальника газу. А також АТ «Харківгаз» вимагаючи зі споживача на підставі п. 8 глави 9 розділу X Кодексу газорозподільних систем, сплатити вартості робіт, пов`язаних з проведенням експертизи, демонтажем, транспортуванням та монтажем, ремонтом, або встановленням нового лічильника газу.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позові.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позову в зв`язку з необґрунтованістю вимог позивача. Надав суду письмовий відзив, відповідно до якого зазначено, що 04 квітня 2012 року між ПАТ «Харківгаз» та ОСОБА_3 було укладено договір про надання населенню послуг з газопостачання та відкрито о/р: . Що стосується позовних вимог ОСОБА_3 до АТ «Харківгаз» «про захист прав споживачів, скасування рішення та визнання дій протиправними», то представник відповідача посилався на постанову Верховного Суду України по справі № 509/12901 /17-ц від 06.02.2019 року (провадження № 14-503цс18) по аналогічній цивільній справі. 01 лютого 2023 р. працівниками Дергачівського відділення АТ «Харківгаз» було відвідане домоволодіння ОСОБА_3 з метою перевірки стану газоспоживаючих приладів. При обстеженні лічильника газу «Sumgas» («Самгаз»), типу розміру G-4, зав. №1777864 було виявлено підозру на несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу - втручання в роботу або конструкцію чи складові лічильника газу, про що складений Акт про порушення № 000004 від 01.02.2023 р. Порушення передбачено підпунктом 3 пункту 1 глави 2 розділу XI Кодексу ГРС - наявність ознак несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ. Факт правопорушення було зафіксовано в акті про порушення № 000004 від 01.02.2023 р., де у п. 8 вказувалось, що комісія оператора ГРМ з розгляду цього акту буде проводити засідання: 23.02.2023 р. о 10-00 год. за адресою: м. Дергачі, вул. Культури, 100-а. Споживач, який знаходився в будівлі та надав вільний доступ для перевірки до газоспоживаючих приладів, підписав акт про порушення без зауважень та заперечень, який додається. Також, факт правопорушення зафіксовано в акті про виявлені порушення №000004 від 01.02.23, в якому працівники АТ «Харківгаз» висловили сумнів у правильності роботи встановленого за адресою: АДРЕСА_1 , вказаного лічильника газу («Самгаз»), типу розміру G-4, зав. № 1777864, з показами: 05030,458 м1 з причини: «ознак зняття мастичних пломб або порушення повірчого тавра», який сторонами був підписаний без зауважень та заперечень. 01 лютого 2023 року лічильник газу демонтований для проведення експертизи до Метрологічного центру АТ «Харківгаз» замість нього в присутності споживача був встановлений інший лічильник газу з обмінного фонду оператора ГРМ. Для захисту лічильника від зовнішнього втручання захисний пакет було опломбований пломбою АТ «Харківгаз» №10069449. П.3 Акту (Протоколу) щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу № 000004 від 01.02.2023 споживач запрошувався на 09.02.2023 року о 10.00 год. для проведення експертизи лічильника газу до вказаного Метрологічного Центру. Акт (Протокол) щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу № 000004 від 01.02.2023 також був підписаний споживачем, що знаходився в будівлі, без зауважень та заперечень. 09 лютого 2023 року комісією АТ «Харківгаз» спільно з Державним підприємством «Укрметртестстандарт» на виконання вимог глави 10 розділу X Кодексу ГРС було проведено експертизу ЗВТ та пломб, на яку споживач не з`явився. П. 1.1. Акту експертизи лічильників газу № 410 від 09.02.2023 р. встановлено: «Невідповідність ідентифікаційних ознак захисного пломбування лічильника. Існує доступ до відлікового механізму», що в свою чергу свідчить про певні навмисні противоправні дії споживача, направлені на заниження показань ічильника при споживанні газу. За результатами позачергової повірки членами комісії АТ «Харківгаз» спільно з ДП «Укрметртестстандарт» лічильник газу «Sumgas» («Самгаз»), типу розміру G-4, зав. № 1777864, з показами: 05030 м3 визнано: «непридатними до застосування» на підставі «Несанкціонованого втручання в роботу газового лічильника, що приводить до викривлення даних обліку природного газу». Члени комісії АТ «Харківгаз» спільно з державним підприємством «Укрметртестстандарт» склали та підписали Акт експертизи лічильників газу № 410 від 09.02.2023 р. без зауважень, заперечень та окремих думок. Державною довідкою ДП «Укрметртестстандарт» № 39-1-3/4070 від 09.02.2023 р. про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки встановлено, що лічильник газу мембранний «Октава», G-б, зав. № 074258, виробник: Україна, не відповідає вимогам п.п. 6.4. Р50-071-98 «Лічильники газу побутові. Методи та засоби повірки». Підстава визнання ЗВТ непридатним: «Невідповідність ідентифікаційних ознак захисного пломбування». 23 лютого 2023 р. на виконання п. 10 глави 5 розділу XI Кодексу ГРС «Порядок перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу у разі виявлення порушень вимог цього Кодексу» відбулося засідання комісії АТ «Харківгаз» з приводу виявленого порушення вимог Кодексу газорозподільних систем по Дергачівському відділенню АТ «Харківгаз», на яке споживач не з`явився, про причини неявки не повідомив. На підставі розгляду усіх вищезазначених складених документів комісією було ухвалено наступне: відповідність Акту про порушення № 000004 від 01.02.23 р вимогам Кодексу ГРС та задоволено; залишення до відшкодування абонентом вартості наданих послуг, пов`язаних із демонтажем, транспортуванням та експертизою лічильника в сумі 6328,93 грн.; проведення донарахування об`ємів необлікованого природного газу за період з 28.09.2022 р. по 01.02.2023 р. за цінами закупівлі природного газу для АТ «Харківгаз», які діяли у зазначений період у розмірі 55505,14 грн. Так як вищезазначений лічильники газу визнано непридатними до подальшого застосування згідно даних лабораторії АТ «Харківгаз», абоненту за власні кошти у 2-х місячний термін придбати нові лічильники природного газу відповідно до встановленого обладнання; абоненту рекомендовано провести реконструкцію системи газопостачання. Засідання комісії оформлено у вигляді протоколу засідання комісії з розгляду актів про порушення від 23.02.2023 р., яке було надіслано споживачу, що додається. 23.02.2023 оператор ГРМ на підставі акту про порушення № 000004 від 01.02.2023 щодо виявлених порушень вимог Кодексу ГРС, зафіксованих по об`єкту споживача ОСОБА_3 , який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , а саме: п. 1 гл.3 розділу XI Кодексу ГРС (несанкціоноване втручання в роботу лічильника газу), склав акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу і його вартості за граничними нормами споживання. За період з 23.09.2022 р. по 01.02.2023 р. витрата газу за граничними об`ємами споживання склала - 1961,55 м3, при цьому за вказаний період по особовому рахунку споживача відображена витрата природного газу в обсязі: 0 м3. Донарахований обсяг, визначений за граничними нормами споживання складає: 1961,55 м3. Вартість донарахованого об`єму природного газу за цінами закупівлі АТ «Харківгаз» склала: 55505,14 грн. Акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості від 23.02.2023р., який надіслано членами комісії газорозподільного підприємства було надіслано споживачу. Актом виконаних робіт по експертизі побутового лічильника природного газу, встановленого у споживача, при наявності втручання в його роботу Оператор ГРМ підтверджує надані послуги та затрачені матеріали в розмірі 6328,93 грн. в поданому відзиві представник відповідача просив в задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 відмовити в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, приходить до наступного.

Встановлено, що на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом датованого від 12.09.2012 ОСОБА_3 належить на праві власності житловий будинок з надвірними будівлями, що знаходиться у АДРЕСА_1 . До даного житлового будинку з надвірними будівлями підведене газопостачання.

04 квітня 2012 року між ПАТ «Харківгаз» та ОСОБА_3 було укладено договір про надання населенню послуг з газопостачання та відкрито о/р: . Відповідно до предмету договору виконавець зобов`язується безперервно надавати споживачеві, членам його сім`ї та іншим особам, зареєстрованим у квартирі, приватному будинку, послуги з постачання природного газу для побутових потреб для приготування їжі, підігріву води та опалення житлових приміщень, з гарантованим рівнем надійності, безпеки, якості та величиною тиску, а споживач зобов`язується своєчасно сплачувати надані послуги за встановленими тарифами (цінами) у строки та на умовах, передбачених вказаним договором.

Згідно довідки від 07.04.2022 №6105- ОСОБА_3 з 04.04.2022 був взятий на облік як внутрішньо переміщена особа яка мешкає за адресою: АДРЕСА_2 .

АТ «Харківгаз» звернулось до ОСОБА_3 в якому вимагає: сплатити на користь АТ «Харківгаз» вартість не облікованого (донарахованого) обсягу природного газу в сумі 55505 грн. 14 коп., вимагаючи перерахувати на відповідний р/р банківської установи, сплатити на користь АТ «Харківгаз» вартість робіт по експертизі лічильника в сумі 6328 грн. 93 коп., вимагаючи перерахувати також ці грошові кошти на відповідний р/р банківської установи.

01.02.2023 за адресою споживача ОСОБА_3 представниками АТ «Харківгаз» виявлено порушення, визначене пп.3 п.1 глави 2 розділу XI Кодексу газорозподільних систем, а саме: несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу), і як вбачається з тексту Протоколу засідання комісії з розгляду актів про порушення Дергачівському відділення АТ «Харківгаз» датованого від 23.02.2023 р. - «01.02.2023 р. за адресою АДРЕСА_1 /р представниками АТ «Харківгаз» було проведено контрольний огляд лічильника газу типу Самгаз G-4 зав.№1777864. Під час проведення контрольного огляду даного лічильника представниками було виявлено наявність ознак несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ. Лічильник було відправлено для проведення експертизи. Відповідальним за доставку даного лічильника на експертизу визначено представника АТ «Харківгаз».

09.02.2023 року, під час проведення експертизи вищезазначеного лічильника було виявлено невідповідність ідентифікаційних ознак захисного пломбування лічильника, існує доступ до відлікового механізму. Висновком комісії є несанкціоноване втручання в роботу газового лічильника (акт №410 від 09.02.2023 р).

Так, акт від 01.02.2023 р. складений з АТ «Харківгаз» за відсутністю ОСОБА_3 , без фіксації проведення демонтажу газового лічильника за певним протоколом, без фото фіксації, за відсутністю даних щодо працівників АТ «Харківгаз» які робили демонтаж газового лічильника, за відсутністю даних щодо довіреної особи як представника АТ «Харківгаз» стосовно транспортіровки на експертизу газового лічильника. За відсутністю даних поставки тимчасово діючого газового лічильника на споживання газу за домоволодіння розташованого по АДРЕСА_1 .

23.02.2023 відбулося засідання комісії з розгляду актів про порушення та проведення перерахунку донарахувань або зміни режиму нарахування обсягів природного газу, у разі виявлення порушень вимог Кодексу газорозподільних систем, комісією було акцентовано увагу на ймовірному акті про порушення № 000004 від 01.02.2023 р., та прийнято рішення про проведення перерахунку об`єму спожитого природного газу відповідно до пункту 1 глави 3 розділу XI Кодексу Газорозподільних систем, затвердженого Постановою НКРЕ КП №2494 від 30.09.2015 щодо Порядку перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу у разі виявлення порушень споживачем природного газу.

Згідно з проведеним перерахунком донарахований обсяг газу за період з 28.09.2022 по 01.02.2023 склав 1961,55 м3 на суму 55505 грн. 14 коп., які АТ «Харківгаз» на підставі п. 1 гл. 3 розділу ХІ, п. 4. гл. 1 розділу І Кодексу газорозподільних систем, просить від споживача ОСОБА_3 сплатити на р/р постачальника газу.

Відповідно до ст. 12 ЦПК України кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Статтею 13ЦПК України передбачено, що суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Збирання доказів у цивільних справах не є обов`язком суду.

Доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи (стаття 76 ЦПК України).

Згідно ч. 6 ст. 81 ЦПК України доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Відповідно до преамбули Закону України «Про захист прав споживачів» він регулює відносини між споживачами товарів, робіт і послуг та виробниками і продавцями товарів, виконавцями робіт і надавачами послуг різних форм власності, встановлює права споживачів, а також визначає механізм їх захисту та основи реалізації державної політики у сфері захисту прав споживачів.

Відносини між газопостачальними підприємствами, газорозподільними підприємствами та фізичними особами (населенням) - споживачами газу регулюються Правилами надання населенню послуг з газопостачання; постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, від 20 червня 2013 року № 709 «Про підвищення якості обслуговування споживачів природного газу»; Порядком відшкодування збитків, завданих газопостачальному або газорозподільному підприємству внаслідок порушення споживачем природного газу Правил надання населенню послуг з газопостачання, а також споживачеві природного газу внаслідок порушення газопостачальним або газорозподільним підприємством Правил надання населенню послуг з газопостачання, затвердженим Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 28 жовтня 2014 року №184.

Відповідно до ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

У ч. 1 ст. 16 ЦК встановлено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу, а в ч. 2 цієї статті визначив способи здійснення захисту цивільних справ та інтересів судом.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 ЦК кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорення. Таким чином, у розумінні закону, суб`єктивне право на захист це юридично закріплена можливість особи використати заходи правоохоронного характеру для поновлення порушеного права і припинення дій, які порушують це право.

Позивач, звертаючись до суду з дійсним позовом, просив скасувати рішення комісії з розгляду актів про порушення, проведення донарахування споживачам природного газу за порушення вимог Кодексу газорозподільних систем по Дергачівському відділенню АТ «Харківгаз», оформлене протоколом засідання комісії №б/н від 23.02.2023 року, по об`єкту споживача ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1 , особовий рахунок № НОМЕР_1 .

Згідно з частиною 1 статті 714 ЦК України за договором постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов`язується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні та інші ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобов`язується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання.

Кодексом ГРС визначено взаємовідносини оператора газорозподільних систем із суб`єктами ринку природного газу, а також визначено правові, технічні, організаційні та економічні засади функціонування газорозподільних систем.

Відповідно до пункту 1 глави 9 розділу X Кодексу ГРС суміжні суб`єкти ринку природного газу, зокрема оператор газорозподільної системи та споживач, під час введення в експлуатацію або протягом експлуатації комерційного вузла обліку природного газу та його складових, у тому числі в разі позаштатної ситуації чи виникнення спірних питань щодо результатів вимірювань об`єму природного газу, мають право здійснювати з дотриманням вимог цього Кодексу перевірку комерційного вузла обліку природного газу та його складових щодо: 1) відповідності умовам експлуатації та узгодженій проєктній документації чи умовам договору; 2) працездатності та/або придатності ЗВТ до застосування на підставі результатів перевірки їх метрологічних характеристик, зокрема загальної похибки вимірювання; 3) відсутності ознак пошкодження ЗВТ та/або пошкодження пломб; 4) відсутності несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ та/або несанкціонованого газопроводу; 5) перевірки стану підвідного газопроводу, зокрема способу прокладання та відсутності можливості відбору газу поза вузлом обліку, в тому числі шляхом обстеження газопроводів приладовим методом на предмет відсутності підключень до підземних та надземних підвідних, розподільчих та транзитних газових мереж поза комерційним вузлом обліку природного газу, візуального обстеження способів монтажу і обв`язки газового та газорегулюючого обладнання; 6) відсутності несанкціонованого підключення газових приладів, внаслідок чого може перевищуватися діапазон обчислення лічильника газу (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення лічильником газу). Оператор газорозподільної системи повинен здійснювати контрольний огляд вузла обліку у строки, визначені цим Кодексом.

Відповідно до пункту 4 глави 6 розділу X Кодексу ГРС за збереження і цілісність комерційних та дублюючих ВОГ та пломб (відбитків їх тавр) відповідає власник (користувач), на території або у приміщенні якого вони встановлені, що має бути зафіксовано у відповідному акті про пломбування.

Порядок періодичної повірки ЗВТ по об`єктах побутових споживачів (населенню) регламентується главою 8 розділу X Кодексу ГРС.

Згідно з пунктом 7 глави 8 розділу X Кодексу ГРС до демонтажу лічильника газу на періодичну повірку або до/під час його періодичної повірки на місці встановлення оператор газорозподільної системи має право проводити контрольний огляд вузла обліку та/або його перевірку в порядку, визначеному главою 9 цього розділу, а також ініціювати проведення експертизи або експертної чи позачергової повірки лічильника газу в порядку, визначеному главою 10 або 11 цього розділу. У такому разі споживач зобов`язаний забезпечити представникам Оператора газорозподільної системи (разом з їх засобами і матеріалами) відповідний доступ до лічильника газу.

Пунктом 7 глави 9 розділу X Кодексу ГРС передбачено, що у разі виявлення під час перевірки комерційного вузла обліку природного газу чи його складових або контрольного огляду вузла обліку ознак нижченаведених порушень представник оператора газорозподільної системи на місці перевірки складає у порядку, визначеному цим Кодексом, акт про порушення, зокрема про наявність ознак несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ.

Пунктом 3.1.3 Положення № 619 встановлено, що лічильники газу під час експлуатації підлягають експертизі у разі виявлення представником газопостачальної (газотранспортної) організації: невідповідності показів лічильника об`ємам газу, використаних газовими приладами та пристроями споживача; ознак порушень конструкції лічильника газу, у тому числі справності лічильного механізму, або порушень у роботі лічильника; ознак зняття мастичних пломб або порушення повірчого тавра; зриву або пошкодження пломб газопостачальної (газотранспортної) організації на лічильнику газу або на патрубках лічильника; пристроїв, які застосовані для навмисного заниження показів лічильника газу.

За змістом пункту 3.2.2 Положення № 619 у разі виявлення представником газопостачальної (газотранспортної) організації ознак порушень, зазначених у підпункті 3.1.3 цього Положення, складається акт про виявлені порушення. Акт про виявлені порушення складається у двох примірниках та підписується представником газопостачальної (газотранспортної) організації та споживачем, що є підставою для проведення експертизи лічильника газу та відшкодування збитків.

Демонтаж лічильника газу проводиться у присутності споживача представником газопостачальної (газотранспортної) організації, якому в установленому порядку надано право виконувати монтажні роботи (абзац перший пункту 3.2.4 Положення № 619).

Пунктом 2.1 Положення № 619 визначено, що експертиза лічильника газу - комплекс дій, які проводяться з метою установлення придатності лічильника газу до застосування у разі сумніву в цьому споживача або постачальника газу.

Згідно з пунктом 3.3.1 Положення № 619 експертизу лічильника газу проводить комісія, яка призначається наказом по газопостачальній (газотранспортній) організації. До складу комісії повинні входити представники газопостачальної (газотранспортної) організації та територіального органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у сфері метрології.

Споживач має право бути присутнім під час проведення експертизи лічильника газу. При неможливості бути присутнім під час проведення експертизи споживач має право дати письмову згоду на проведення експертизи без його присутності або у присутності уповноваженої ним іншої особи. У разі відсутності споживача або вповноваженої ним особи при проведенні експертизи (у визначених в акті про демонтаж лічильника газу місці, даті та часі) така експертиза проводиться без присутності споживача або вповноваженої ним особи (пункт 3.3.2 Положення № 619).

Так, суд зазначає, що при демонтажу та проведенні експертизи лічильника власник був відсутній, а акт підписаний іншою особою.

Згідно з підпунктами 3.3.3.1-3.3.3.2 Положення № 619 експертиза лічильника здійснюється у такій послідовності. Комісія проводить зовнішній огляд лічильника газу на предмет відповідності фактичного стану лічильника ознакам, зазначеним в акті про демонтаж лічильника газу. Результати огляду заносять до акту експертизи лічильника газу. Форму акта експертизи лічильника газу наведено в додатку 3. Акт експертизи складається у трьох примірниках - по одному примірнику для споживача, газопостачальної (газотранспортної) організації та територіального органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у сфері метрології. Після зовнішнього огляду комісією перевіряються: відповідність місць фактичного розташування пломб місцям, зазначеним в акті про демонтаж лічильника газу; цілісність та місцезнаходження пломб, а також ознак порушень, зазначених в акті про зняття лічильника газу; цілісність заводського та повірчого тавра на лічильнику газу; цілісність відлікового механізму та корпусу лічильника газу; цілісність конструктивних елементів вихідного патрубка лічильника газу; наявність сторонніх предметів у середині лічильника газу; відповідність маркування лічильника газу нормативно-технічній документації.

Відповідно до підпункту 3.3.3 Положення № 619 після виконання робіт, зазначених у підпунктах 3.3.3.1 та 3.3.3.2 цього Положення, проводиться його позачергова повірка згідно з ДСТУ 2708-99 «Метрологія. Повірка засобів вимірювальної техніки. Організація та порядок проведення».

Види порушень, внаслідок яких здійснюється перерахунок (донарахування) об`ємів природного газу або зміна їх режиму нарахування, визначені главою 2 розділу ХІ Кодексу ГРС. Зокрема, підпунктом 3 пункту 1 цієї глави встановлено, що до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з газорозподільних систем (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу, належать несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного вузла обліку природного газу, зокрема лічильника газу).

Пунктами 1, 11 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРС передбачено, що у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником оператора газорозподільної системи складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 16 до цього Кодексу. За результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення. При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості.

Згідно з абзацом першим пункту 8 глави 3 розділу ХІ Кодексу ГРС, у разі виявлення оператором газорозподільної системи пошкодження лічильника газу, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу лічильником газу не обліковується або обліковується некоректно (не в повному обсязі), та за умови відсутності несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу визначення об`єму спожитого природного газу здійснюється виходячи з 70 відсотків граничних об`ємів споживання природного газу населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення.

Відповідно до пункту 4 глави 1 розділу І Кодексу ГРС несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу - втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації), внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу.

Положення наведеного пункту прямо вказує на те, що несанкціонованим є втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу за наявності факту того, що витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), або інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу.

Несанкціонованим втручанням є не лише доведення факту пошкодження конструкції ЗВТ/лічильника, а й встановлення факту викривлення даних обліку природного газу (коли витрати природного газу комерційним вузлом обліку не обліковуються, обліковуються частково чи з порушенням).

Такі правові висновки викладено в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного цивільного суду від 11 жовтня 2021 року у справі № 646/6354/19.

В акті про порушення від 01.02.2023 встановлено ознаки несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ. Тобто вказаний акт містить лише припущення щодо можливості впливу на облік газу.

Так, між АТ «Харківгаз» та ОСОБА_3 був укладений договір про надання населенню послуг з газопостачання. В пункті 5 договору мусили бути вказані характеристики лічильника газу, зокрема, вказаний і заводський номер.

01.02.2023 р. представниками АТ «Харківгаз» складено акт про порушення, в якому зазначено: «несанкціоноване втручання в роботу лічильника газу. Лічильник газу демонтовано для проходження експертизи». Однак, акт споживачем ОСОБА_3 (або його уповноваженим представником) не підписано і перевірка та демонтаж лічильника проведені без повідомлення та участі споживача або його уповноваженого представника.

09.02.2023 складено акт №410 експертизи лічильника газу, яким встановлено механічні пошкодження.

Перебування споживача ще з початку 2022 р. по за межами Харківської області, підтверджується довідкою від 07.04.2022 №6105-.

Так, ОСОБА_3 здійснено нарахування відповідачем не облікованого (донарахованого) об`єму і обсягу природного газу за порушення у вигляді несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу.

Відповідно до підпункту 3 пункту 1 глави 2 розділу XI Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року № 2494, до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування не облікованих об`ємів (обсягів) природного газу, належить несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу).

Разом з тим, з акту про демонтаж лічильника газу під час демонтажу лічильника не вказано щодо відсутня цілісність захисної стрічки, відсутність цілісність встановленої на лічильнику пломби, різьбових з`єднань, тощо.

Тобто, виявлені в акті про демонтаж лічильника газу порушення не свідчать про наявність викривлення даних обліку природного газу, яке є обов`язковим наслідком несанкціонованого втручання у роботу лічильника газу.

При демонтажі вказаного лічильника газу не було складено протокол, який підписується споживачем (або довіреною особою) про демонтаж лічильника газу для проведення експертизи від 09.02.2023 з зазначеними об`єктивними показниками лічильника.

Відповідно до пункту 4 глави 1 розділу І Кодексу газорозподільних систем несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу - втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації), внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу.

Тобто, несанкціонованим втручанням є не лише доведення факту пошкодження конструкції ЗВТ/лічильника, а й встановлення факту викривлення даних обліку природного газу (коли витрати природного газу комерційним вузлом обліку не обліковуються, обліковуються частково чи з порушенням).

Вказане свідчить про те, що викривлення даних обліку природного газу є обов`язковим наслідком несанкціонованого втручання у роботу ЗВТ/лічильника газу. Зазначене також підтверджується тим, що відповідно до положень глави 5 розділу XI Кодексу ГРМ при задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного суду від 04 квітня 2019 року у справі № 535/868/18 від 18.06.2019 року по справі № 922/1573/18, від 24.10.2018 року у справі № 914/2384/17, від 17.03.2021 по справі №509/2780/19.

Згідно п. 8 глави 9 розділу X Кодексу газорозподільних систем, якщо за результатами експертизи або позачергової чи експертної повірки ЗВТ буде підтверджений факт несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, у всіх випадках витрати, пов`язані з демонтажем, транспортуванням, монтажем ЗВТ, та витрати, пов`язані з експертизою або позачерговою чи експертною повіркою ЗВТ, компенсуються за рахунок споживача (сторони, відповідальної за збереження ЗВТ).

Згідно із п.2.1 розділу 9 глави X Кодексу ГРМ, перевірка комерційного ВОГ, а також контрольний огляд вузла обліку здійснюються у будь-який час доби та у присутності споживача або його представника, крім випадків, передбачених цим розділом. У разі якщо перевірку ініціює сторона, на території якої знаходиться комерційний ВОГ, або якщо комерційний ВОГ знаходиться на території, яка не забезпечена наявністю представників суміжного суб`єкта природного газу (споживача), сторона, яка ініціює перевірку, повинна не пізніше ніж за дві доби до перевірки (вихідні та святкові дні не враховуються) письмово повідомити суміжного суб`єкта ринку природного газу про дату і час проведення перевірки та про необхідність забезпечити доступ на територію, де встановлений комерційний ВОГ, та/або бути присутнім при перевірці комерційного ВОГ.

Як визначено в абзаці 16 п. 4 розділу 1 глави 1 Кодексу ГРМ контрольний огляд вузла обліку виконання комплексу робіт з метою візуального обстеження цілісності ЗВТ (корпусу, скла, кріплення, з`єднання тощо), цілісності встановлених згідно з актом про пломбування пломб та наявності відбитків їх тавр, зняття показань ЗВТ, а також з метою виявлення без використання спеціальних технічних засобів та/або часткового демонтажу будівельних конструкцій чи оздоблювальних матеріалів несанкціонованого втручання в роботу ГРМ та/або ЗВТ/лічильника газу.

Згідно із п. 6 розділу 9 глави X Кодексу ГРМ за підсумками перевірки комерційного ВОГ та за умови відсутності зауважень представник Оператора ГРМ на місці перевірки повинен скласти відповідний акт обстеження/акт контрольного огляду вузла обліку (по одному екземпляру для кожної сторони), що має бути підписаний споживачем (суміжним суб`єктом ринку природного газу).

Пунктом 7 розділу 9 розділу X Кодексу ГРМ передбачено, що уразі виявлення під час перевірки комерційного ВОГ чи його складових або контрольного огляду вузла обліку ознак нижченаведених порушень представник Оператора ГРМ на місці перевірки складає у порядку, визначеному цим Кодексом, акт про порушення, зокрема про: пошкодження пломб; пошкодження ЗВТ (лічильника газу); наявність ознак несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ.

При виявленні ознак пошкодження пломб (крім факту їх відсутності чи розірвання пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломбу) та/або несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, що має бути зазначено в акті про порушення, за домовленістю сторін або за ініціативою Оператора ГРМ може бути ініційована їх експертиза у порядку, визначеному цим розділом. До отримання результатів експертизи або позачергової чи експертної повірки розрахунок необлікованого або облікованого частково об`єму природного газу внаслідок порушення не здійснюється.

Відповідно до Положення про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті, затвердженого наказом Міністерства палива та енергетики України № 619 від 27.12.2005 року, лічильники газу під час експлуатації підлягають експертизі у разі виявлення представником газопостачальної (газотранспортної) організації, зокрема, ознак порушень конструкції лічильника газу, у тому числі справності лічильного механізму, або порушень у роботі лічильника; ознак зняття мастичних пломб або порушення повірочного тавра; пристроїв, які застосовані для навмисного заниження показів лічильника газу.

Відповідно до Розділу І Глави 1 пункту 4 Кодексу ГРМ визначенням вказано, що несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу це втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації), внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу.

Згідно пункту 10 Глави 10 Розділу X Кодексу ГРМ - після проведення експертизи ЗВТ проводиться його позачергова повірка відповідно до Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 08 лютого 2016 року № 193 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 лютого 2016 року за № 278/28408.

Для ЗВТ, які визнані за результатами повірки такими, що не відповідають установленим вимогам відповідно до пп.18 п.3 Розділу IV Порядку, що затверджений наказом № 193 Міністерства економічного розвитку і торгівлі України - оформлюють довідку про непридатність ЗВТ за формою згідно з додатком 4 до Порядку.

Відповідно до пункту 1 глави 1 розділу XI Кодексу ГРМ норми даного розділу щодо перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування природного газу споживачу, у тому числі побутовому споживачу, який уклав з оператором ГРМ договір розподілу природного газу, а також несанкціонованому споживачу, який знаходиться на території ліцензованої діяльності оператора ГРМ, застосовується за наявності акта про порушення, складеного оператором ГРМ відповідно до вимог цієї частини.

Згідно із пунктом 3 глави 2 розділу XI Кодексу ГРМ до порушень (за умови відсутності несанкціонованого втручання в ГРМ або в роботу ЗВТ), що сталися внаслідок пошкодження чи позаштатного режиму роботи комерційного вузла обліку природного газу або його складових (які кваліфікуються як «не з вини споживача»), але внаслідок яких споживачу здійснюється перерахунок розподіленого (спожитого) об`єму природного газу, належать: пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого втрата (споживання) природного газу комерційного ВОГ не обліковується або обліковується некоректно.

Відповідно до пункту 8 глави 3 розділу XI Кодексу ГРМ у разі виявлення оператором ГРМ пошкодження лічильника газу та/або його позаштатного режиму роботи, внаслідок чого втрата (споживання) природного газу лічильником газу не обліковується або обліковується некоректно (не в повному обсязі), та за умови відсутності несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу визначення об`єму спожитого природного газу здійснюється, виходячи із 70 відсотків граничних об`ємів споживання природного газу населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням терміну на його усунення.

Згідно із пунктом 1 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 16 до цього Кодексу.

Відповідно до пункту 2 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ акт про порушення після пред`явлення представником оператора ГРМ службового посвідчення складається в присутності споживача/несанкціонованого споживача та/або незаінтересованої особи (представника власника/користувача, на території чи об`єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення його особи та засвідчується їх особистими підписами. У разі якщо комерційний вузол обліку, на якому сталося порушення, знаходиться на території (в приміщенні) оператора ГРМ, останній повинен завчасно попередити споживача про час і місце складання акта про порушення. Акт про порушення складається в двох примірниках, один з яких залишається у споживача (несанкціонованого споживача), який має право внести до акта про порушення свої зауваження та заперечення.

Пунктами 3, 5 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ передбачено, що представник оператора ГРМ перед складанням акта про порушення зобов`язаний повідомити споживача (несанкціонованого споживача) про його право внести зауваження та заперечення до акта про порушення, викласти мотиви своєї відмови від його підписання або підписати його без зауважень. До акта про порушення сторонами можуть бути додані пояснення, зауваження, заперечення та докази, перелік яких (за наявності) зазначається в акті про порушення. (Що також в даному випадку вчинено не було).

За змістом розділу 5 глави ХІ Кодексу ГРМ у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 16 до цього Кодексу.

Акт про порушення складається в двох примірниках, один з яких залишається у споживача (несанкціонованого споживача), який має право внести до акта про порушення свої зауваження та заперечення. До акта про порушення сторонами можуть бути додані пояснення, зауваження, заперечення та докази, перелік яких (за наявності) зазначається в акті про порушення.

У разі незгоди споживача (несанкціонованого споживача) із зафіксованим в акті про порушення порушенням, яке стосується пошкодження пломб (крім факту їх відсутності або спрацювання магнітного індикатора), пошкодження ЗВТ/лічильника газу (крім явних ознак навмисного в них втручання), він може вимагати проведення їх експертизи чи позачергової або експертної повірки у порядку, визначеному цим Кодексом. У такому разі в акті про порушення робиться відповідний запис, при цьому представник оператора ГРМ здійснює заходи щодо пакування пошкодженої пломби та/або лічильника газу (ЗВТ) та складає відповідний акт про направлення їх на експертизу чи позачергову або експертну повірку. До отримання їх результатів нарахування, передбачені цим Кодексом, не застосовуються.

Акт про порушення має бути розглянутим комісією з розгляду актів про порушення оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення.

За результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення. При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок не облікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості.

Пунктом 4 глави 1 розділу І Кодексу ГРМ визначено, що під несанкціонованим втручанням в роботу ЗВТ/лічильника газу розуміється втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації), внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу.

Відповідно до пункту 5 глави 10 Кодексу ГРМ, після зовнішнього огляду пакувального пакета (тари) комісією перевіряються: 1) відповідність місць фактичного розташування пломб місцям, зазначеним у протоколі; 2) цілісність та місцезнаходження пломб, а також ознаки порушень, зазначених у протоколі; 3) цілісність заводського та повірочного тавра на ЗВТ; 4) цілісність лічильного механізму та корпусу ЗВТ; 5) цілісність конструктивних елементів вихідного патрубка ЗВТ; 6) наявність сторонніх предметів усередині ЗВТ; 7) відповідність маркування ЗВТ нормативно-технічній документації; 8) відповідність ЗВТ, програмного забезпечення та контрольної суми паспорту на ЗВТ та/або опису типу на цей тип ЗВТ; 9) відповідність втручань у роботу ЗВТ наявним актам перевірок та/або відомостям про повірку та ремонт ЗВТ тощо.

Під час обстеження пломби та/або ЗВТ комісія перевіряє ознаки, зазначені в протоколі. Результати огляду заносять до акта експертизи ЗВТ.

Про те, актом експертизи лічильника газу № 410 від 09.02.2023 р. не встановлено будь-яких фактів викривлення даних обліку природного газу. Будь-які інші докази, які б свідчили про те, що наявність ознак пошкодження (руйнування) захисного пломбування лічильника та існування доступу до відлікового механізму лічильника призвели до викривлення даних обліку природного газу тощо матеріали не містять.

Пунктом 4 глави 1 розділу І Кодексу ГРМ надано визначення такого поняття, як пошкодження ЗВТ/лічильника газу - механічне пошкодження цілісності конструкції комерційного ВОГ та/або його складових.

Кодекс ГРМ розмежовує такі види порушень, як «несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу» та «пошкодження ЗВТ/лічильника газу». Так як, для кваліфікації виявленого порушення, саме як «несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу» необхідна наявність цілого складу факторів.

Відповідно до глави 2 розділу ХІ Кодексу ГРМ «несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу» відноситься до порушень, які кваліфікуються, як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та, внаслідок яких, здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу (пункт 1 вказаної глави розділу ХІ).

Натомість, «порушення цілісності та місцезнаходження пломб та цілісності заводського та повірочного тавра на ЗВТ, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно» належить до порушень за умови несанкціонованого втручання в ГРМ або роботу ЗВТ.

При порушеннях, пов`язаних з пошкодженням ЗВТ та/або пломб на ЗВТ, за наявності по об`єкту споживача даних дублюючого ВОГ, а також в ситуації, коли наявні дані в обчислювачі/коректорі об`єму газу є достатніми для визначення об`єму природного газу по об`єкту споживача, процедура щодо визначення необлікованих об`ємів природного газу або зміни їх режиму нарахування не застосовується (пункт 8 глави 4 розділу ХІ Кодексу ГРМ).

Згідно із пунктом 1 глави 2 розділу ХІ до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу, належать: 1) наявність несанкціонованого газопроводу; 2) несанкціоноване відновлення газоспоживання; 3) несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу); 4) несанкціоноване підключення газових приладів на об`єкті споживача, який обліковується за нормами споживання;5) несанкціоноване підключення газових приладів, внаслідок якого перевищується діапазон обчислення вузла обліку (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення вузла обліку); 6) використання природного газу споживачем за відсутності чи після розірвання договору розподілу природного газу. Таким чином, для здійснення нарахування необлікованого об`єму природного газу, зокрема, слід встановити несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ.

У разі незгоди споживача (несанкціонованого споживача) із зафіксованим в акті про порушення порушенням, яке стосується пошкодження пломб (крім факту їх відсутності або спрацювання магнітного індикатора), пошкодження ЗВТ/лічильника газу (крім явних ознак навмисного в них втручання), він може вимагати проведення їх експертизи чи позачергової або експертної повірки у порядку, визначеному цим Кодексом. У такому разі в акті про порушення робиться відповідний запис, при цьому представник оператора ГРМ здійснює заходи щодо пакування пошкодженої пломби та/або лічильника газу (ЗВТ) та складає відповідний акт про направлення їх на експертизу чи позачергову або експертну повірку. До отримання їх результатів нарахування, передбачені цим Кодексом, не застосовуються.

Акт про порушення має бути розглянутим комісією з розгляду актів про порушення оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення.

Отже, для підтвердження правомірності здійснених АТ «Харківгаз» донарахувань споживачу ОСОБА_3 об`ємів природного газу необхідно довести наявність факту несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ (лічильника газу) споживача.

Згідно із підпунктом 37 пункту 4 глави 1 Кодексу ГРМ для виявлення несанкціонованого втручання необхідно довести три складові цього правопорушення, а саме: 1) дію, тобто несанкціоноване втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку; 2) спосіб втручання, тобто вчинене шляхом підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації); 3) наслідки, тобто витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу).

З огляду на вищевказане, факт несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ не знайшов свого підтвердження, рішення комісії з розгляду актів про порушення, проведення донарахування споживачам природного газу за порушення вимог Кодексу газорозподільних систем по Дергачівському відділенню АТ «Харківгаз», оформлене протоколом засідання комісії №б/н від 23.02.2023 року, по об`єкту споживача ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1 , особовий рахунок № НОМЕР_1 , підлягає скасуванню.

Таким чином, відповідачем не надано належних, достатніх та допустимих доказів наявності з боку позивача такого порушення як несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ, що свідчить про відсутність підстав для донарахування об`ємів не облікованого природного газу за граничними об`ємами споживання природного газу. Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Згідно до пункту 4 частини 2 статті 43 ЦПК України учасники справи зобов`язані подавати усі наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази.

Згідно з положеннями ч.1 ст.76 ЦПК України доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Відповідно до вимог ч.1 ст.77 ЦПК України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Виходячи з ч.1 ст.81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно з ч.1 ст.141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Приймаючи до уваги викладене, керуючись ст.ст. 12, 13, 43, 76, 77, 81, 259, 263, 264 ЦПК України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Харківгаз» про захист прав споживачів, скасування рішення та визнання дій протиправними - задовольнити.

Скасувати рішення комісії з розгляду актів про порушення, проведення донарахування споживачам природного газу за порушення вимог Кодексу газорозподільних систем по Дергачівському відділенню АТ «Харківгаз», оформлене протоколом засідання комісії №б/н від 23.02.2023 року, по об`єкту споживача ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1 , особовий рахунок № НОМЕР_1 .

Стягнути з Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Харківгаз» на користь ОСОБА_3 понесені судові витрати у розмірі сплати судового збору в розмірі 1073,60 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Харківського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 11.03.2024.

Реквізити учасників справи:

Позивач: ОСОБА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_3 , адреса проживання: АДРЕСА_2 .

49094, АДРЕСА_4 .

Відповідач: Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Харківгаз», , адреса: Харківська область, м. Дергачі, вул. Культури, 100-А .

Суддя Л. В. Калиновська