441/149/24 2/441/300/2024
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14.02.2024 Городоцький районний суд Львівської області в складі:

головуючого - судді Ференц О. І.,

за участю секретаря судового засідання - Пеленської Х.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Городок Львівської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Гуманітарного управління Городоцької міської ради Львівської області про визнання дій протиправними, зобов"язання поновити нарахування та виплату середнього заробітку, -

В С Т А Н О В И В :

23.01.2024 ОСОБА_1 звернувся до суду із зазначеним позовом, який мотивує тим, що він працює на посаді вчителя Братковицького закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Городоцької міської ради Львівської області. На виконання Указу Президента України від 24.02.2022 № 641/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», Указу Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» він 18.10.2022 був призваний на військову службу по мобілізації в особливий період та станом на зараз продовжує проходити службу в військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України. З листопада 2022, тобто з моменту фактичного призову для проходження військової служби під час мобілізації, на особливий період, йому припинено нарахування попереднього середнього заробітку за основним місцем роботи. Вважає, що відповідач зобов`язаний виплатити йому середній заробіток за час затримки заробітної плати, оскільки норма статті 119 КЗпП України є загальною нормою, а частина друга статті 57 Закону України «Про освіту» є спеціальною та стосується виключно педагогічних чи науково-педагогічних працівників, яким він є, а тому має право на отримання середнього заробітку за час перебування на військовій службі під час мобілізації на особливий період.

Ураховуючи наведене, просив визнати протиправними дії відповідача щодо невиплати йому як мобілізованому попереднього середнього заробітку і зобов`язати Гуманітарне управління Городоцької міської ради Львівської області поновити йому нарахування і виплату попереднього середнього заробітку з моменту припинення таких виплат.

06.02.2024 позивач подав заяву про зменшення позовних вимог, яку мотивує тим, що 22.11.2023 пунктом 6 розділу І Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впорядкування надання та використання відпусток, а також інших питань» (№ 3494-IX) у частині 2 ст.57 Закону України «Про освіту» слова «чи проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, або військової служби за призовом осіб із числа резервістів в особливий період» виключено. Закон України № 3494-IX набрав чинності 24.12.2023. Водночас відповідно до ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Відтак Закон України № 3494-IX не скасовує дію положень ч.2 ст.57 Закону України «Про освіту» в редакції, яка діяла станом на момент його призову до 23.12.2023, тобто до моменту набрання чинності цим Законом, а відтак за ним зберігається право вимагати від відповідача нарахування та виплати йому попереднього заробітку з моменту припинення таких виплат до 23.12.2023. Просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо невиплати йому як мобілізованому попереднього середнього заробітку і зобов`язати Гуманітарне управління Городоцької міської ради Львівської області нарахувати і виплатити йому попередній середній заробіток з моменту припинення таких виплат і до 23.12.2023.

12.02.2024 від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому просять відмовити у задоволенні позовних вимог з огляду на наступне. Згідно з ч.1 ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров"я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороню України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Відповідно до ч. 2, 3 ст. 39 цього ж Закону громадяни України, призвані на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, або прийняті на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану, користуються гарантіями, передбаченими частинами третьою та четвертою статті 119 КЗпП України, а також частиною першою статті 51, частиною п"ятою ст.53, частиною третьою ст.57, частиною п"ятою ст.61 Закону України «Про освіту». Проте Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин» внесено зміни у ч.3 ст.119 КЗпП України, слова «зберігаються місце роботи, посада і середній заробіток» замінено словами «зберігаються місце роботи і посада». Такий Закон набрав чинності 19.07.2022, отже саме з цієї дати ч.3 ст.119 КЗпП України діє в наступній редакції: за працівниками, призваними на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийнятими на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення зберігаються місце роботи і посада на підприємстві, в установі, організації, фермерському господарстві, сільськогосподарському виробничому кооперативі незалежно від підпорядкування та форми власності і у фізичних осіб-підприємців, у яких вони працювали на час призову. Таким працівникам здійснюється виплата грошового забезпечення за рахунок коштів Державного бюджету України відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Отже вказаними змінами скасовано збереження середнього заробітку за мобілізованими працівниками. Листом Міносвіти № 1/20501 від 28.12.2023 повідомлено про зміни у законодавстві щодо збереження середнього заробітку педагогічним, науково-педагогічним працівникам закладів освіти, які призвані на військову службу.

Позивач в судове засідання не з"явився, у заяві про зменшення позовних вимог просив також про розгляд справи у його відсутності.

Представник відповідача 12.02.2024 подав клопотання про розгляд справи у його відсутності, беручи до уваги позицію, викладену у відзиві на позов.

У зв`язку з неявкою в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, розгляд справи здійснюється у їх відсутності, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Беручи до уваги думку сторін, викладену у письмових заявах по суті справи, дослідивши матеріали справи, суд доходить висновку, що зменшені позовні вимоги слід задоволити з наступних підстав.

Згідно зі статями 4, 5 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів. Здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває у трудових відносинах з Братковицьким закладом загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Городоцької міської ради Львівської області з 16.10.2007 та займає посаду вчителя музики (а.с.9).

Відповідно до довідки Личаківсько-залізничного об`єднаного районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № 5072 від 18.09.2023 ОСОБА_1 призваний на військову службу під час мобілізації 18.10.2022 та направлений для проходження військової служби у військову частину НОМЕР_1 (а.с.10). Згідно довідки Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України № 140 від 12.01.2024 ОСОБА_1 дійсно проходить військову службу під час мобілізації та воєнного стану у військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України з 18.10.2022 наказ № 296 (а.с.17).

Наказом директора навчального закладу від 18.10.2022 № 54 керуючись ч. 3 ст. 119 КЗпП України позивача увільнено від роботи з 18.10.2022 у зв`язку з призовом на військову службу під час мобілізації на особливий період із збереженням місця роботи (а.с.18).

Законодавство про працю складається з Кодексу законів про працю України та інших актів законодавства України, прийнятих відповідно до нього (стаття 4 КЗпП України).

Положення цього Кодексу застосовуються до врегулювання відносин, які виникають у сферах використання природних ресурсів та охорони довкілля, а також до трудових та сімейних відносин, якщо вони не врегульовані іншими актами законодавства (частина перша статті 9 ЦК України).

Положення ЦК України субсидіарно застосовуються для регулювання трудових відносин, якщо вони не врегульовані іншими актами законодавствами (постанова Верховного Суду у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду від 08.09.2023 у справі № 593/1156/21 (провадження № 61-11963св23).

Громадяни України, призвані на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, або прийняті на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану, користуються гарантіями, передбаченими частиною третьою статті 119 Кодексу законів про працю України, а також частиною першою статті 53 і частиною другою статті 57 Закону України «Про освіту», частиною другою статті 44, частиною першою статті 54 і частиною третьою статті 63 Закону України «Про фахову передвищу освіту», частиною другою статті 46 Закону України «Про вищу освіту» (частина друга статті 39 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»).

Указом Президента України № 69/2022 від 24.02.2022 «Про загальну мобілізацію», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про загальну мобілізацію» від 03.03.2022 у зв`язку із введенням воєнного стану на території України, відповідно до Указу Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану в Україні» оголошено та проводиться загальна мобілізація.

Законом України від 01.07.2022 № 2352-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин» (далі - Закон № 2352-IX), який набрав чинності з 19.07.2022, внесено зміни та у частині третій статті 119 КЗпП слова «зберігаються місце роботи, посада і середній заробіток» замінено словами «зберігаються місце роботи і посада».

У разі захворювання педагогічного чи науково-педагогічного працівника, яке тимчасово унеможливлює виконання ним посадових обов`язків і обмежує можливість перебування у колективі осіб, які навчаються, або тимчасового переведення за цих чи інших обставин на іншу роботу чи проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, або військової служби за призовом осіб із числа резервістів в особливий період за таким працівником зберігається попередній середній заробіток. У разі хвороби або каліцтва попередній середній заробіток виплачується до відновлення працездатності або встановлення інвалідності (частина друга статті 57 Закону України «Про освіту»).

Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати КЦС у постанові від 16.10.2023 у справі № 718/209/23 зауважив, що на рівні КЗпП України не передбачено правила про пріоритетність його норм над нормами інших законів. Правила в статті 4 ЦК України про пріоритетність його норм над приватно-правовими нормами інших законів до вирішення колізій між КЗпП України та іншими законами не застосовується. У частині другій статті 39 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» передбачені гарантії для громадян України, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, зокрема, шляхом відсилання як до частини третьої статті 119 КЗпП України, так і до норм інших законів (зокрема, частини другої статті 57 Закону України «Про освіту»). Законом № 2352-IX не внесено зміни до інших законів, які передбачають гарантії для громадян України, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, встановлені нормами інших законів (зокрема, для педагогічних чи науково-педагогічних працівників). Тобто, для окремих категорій суб`єктів (зокрема, для педагогічних чи науково-педагогічних працівників), призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, збережено таку гарантію як попередній середній заробіток. В частині другій статті 57 Закону України «Про освіту» міститься спеціальна норма щодо положень частини третьої статті 119 КЗпП України, оскільки поширюється на педагогічних чи науково-педагогічних працівників, така норма має перевагу над загальною нормою (lex specialis derogat generali). Прийнята пізніше в часі загальна норма (частина третя статті 199 КЗпП) не скасовує спеціальної норми (lex posterior generalis non derogat priori speciali). Тому за педагогічними чи науково-педагогічними працівниками, призваними на військову службу за призовом під час мобілізації, зберігається попередній середній заробіток.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впорядкування надання та використання відпусток, а також інших питань» № 3494-IX від 22.11.2023 у частині 2 ст.57 Закону України «Про освіту» слова «чи проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, або військової служби за призовом осіб із числа резервістів в особливий період» виключено. Закон України № 3494-IX набрав чинності 24.12.2023.

Згідно ч.1 ст.81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів) (ч.1-3 ст.89 ЦПК України).

Оскільки ОСОБА_1 є педагогічним працівником, з урахуванням положень ч.2 ст. 39 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», ч.2 ст. 57 Закону України «Про освіту» він мав право на час проходження військової служби під час мобілізації, в особливий період, на збереження середньої заробітної плати за основним місцем роботи до набрання чинності Законом України № 3494-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впорядкування надання та використання відпусток, а також інших питань».

При цьому, як вказав у вище вказаній постанові Касаційний суд, оскільки на рівні КЗпП України не передбачено правила про пріоритетність його норм над нормами інших законів, правила ст.4 КЗпП України про пріоритетність його норм над приватно-правовими нормами інших законів до вирішення колізій між КЗпП України та іншими законами не застосовується.

У зв`язку із задоволенням позовних вимог, беручи до уваги те, що позивач звільнений від сплати судового збору, такий слід стягнути з відповідача в користь держави.

Керуючись ст. 7, 10, 12, 13, 141, 258, 263-265, 268 ЦПК України

П О С Т А Н О В И В :

Позов задоволити.

Визнати протиправними дії Гуманітарного управління Городоцької міської ради Львівської області щодо невиплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , середнього заробітку за період проходження військової служби під час мобілізації та воєнного стану з 18.10.2022 до 23.12.2023.

Зобов"язати Гуманітарне управління Городоцької міської ради Львівської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , попередній середній заробіток на час проходження військової служби під час мобілізації та воєнного стану з 18.10.2022 до 23.12.2023 включно.

Стягнути з Гуманітарного управління Городоцької міської ради Львівської області в користь держави 2422 (дві тисячі чотириста двадцять дві) грн. 40 коп. судового збору.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до Львівського апеляційного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Сторони: Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстрований у АДРЕСА_1 , житель АДРЕСА_2 .

Відповідач: Гуманітарне управління Городоцької міської ради Львівської області, , місце знаходження: м. Городок, вул. Джерельна, 16 Львівської області, електронна адреса: .

Головуючий суддя О.І. Ференц