Справа №2-7358/06
Провадження №4-с/522/10/24
05 лютого 2024 року м. Одеса
УХВАЛА

Приморський районний суд міста Одеси у складі:

головуючої судді Косіциної В.В.,

секретаря судового засідання Слободянюк І.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу Одеської міської ради на постанови про відкриття виконавчого про відкриття виконавчого провадження, стягнення розміру мінімальних витрат виконавчого провадження та стягнення виконавчого збору головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеси), заінтересована особа (стягувач) ОСОБА_1 ,-

ВСТАНОВИВ:

03 листопада 2023 року до Приморського районного суду м. Одеси надійшла скарга Одеської міської ради на постанови про відкриття виконавчого про відкриття виконавчого провадження, стягнення розміру мінімальних витрат виконавчого провадження та стягнення виконавчого збору головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеси), заінтересована особа (стягувач) ОСОБА_1 , у якій заявник просив:

- визнати дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Щеглової Євгенії Віталіївни із прийняття постанови про відкриття виконавчого провадження неправомірними та скасувати постанову від 10.10.2023 року, ВП №72988341;

- визнати дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Щеглової Євгенії Віталіївни із прийняття постанови про стягнення виконавчого збору з ОМР у сумі 1 534,64 гривень неправомірними та скасувати постанову від 10.10.2023 року, ВП №72988341;

- визнати дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Щеглової Євгенії Віталіївни із прийняття постанови про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження у розмірі 269,00 гривень неправомірними та скасувати постанову від 10.10.2023 року, ВП №72988341;

- зобов`язати головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Щеглову Євгенію Віталіївну повернути ОСОБА_1 виконавчий лист, виданий Приморським районним судом м. Одеси від 03.08.2023 року у справі №2-7358/06.

За результатами автоматизованого розподілу скарги між суддями, скарга передана на розгляд судді Косіциній В.В.

Судове засідання по справі призначено на 20 листопада 2023 року.

17 листопада 2023 року до Приморського районного суду м. Одеси надійшла заява представника Одеської міської ради про відкладення судового засідання.

Судове засідання відкладено на 04 грудня 2023 року.

01 грудня 2023 року до Приморського районного суду м. Одеси від Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) надійшли пояснення на скаргу, у якій заявник просить відмовити у задоволенні заяви у повному обсязі.

У судове засідання, що відбулося 04 грудня 2023 року з`явився представника Одеської міської ради. Інші учасники справи у судове засідання не з`явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду.

Судове засідання відкладено на 22 січня 2024 року.

06 грудня 2023 року до Приморського районного суду м. Одеси від представника Одеської міської ради надійшли письмові пояснення до скарги на постанови державного виконавця, у якій скаржник наголошував на протиправності дій державного виконавця та просив задовольнити скаргу у повному обсязі.

Судове засідання, призначене на 22 січня 2024 року було відкладено на 05 лютого 2024 року у зв`язку із повітряною тривогою в Одесі та Одеській області.

01 лютого 2024 року від представника заінтересованої особи (стягувача) Сокалюка Всеволода Петровича надійшла заява, у якій він просить здійснити розгляд справи за його відсутності.

У судове засідання, що відбулося 05 лютого 2024 року з`явився представник Одеської міської ради. Інші учасники справи у судове засідання не з`явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання.

Будь-яких інших заяв або клопотань від учасників справи не надходило.

Суд дослідивши матеріали справи, встановив наступні обставини, та дійшов до наступних висновків.

10 жовтня 2023 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Щегловою Євгенією Віталівною прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження №72988341 на підставі виконавчого листа №2-7358/06, виданий 03 серпня 2023 року Приморським районним судом міста Одеси (а.с.10).

10 жовтня 2023 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Щегловою Євгенією Віталівною прийнято постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження №72988341, відкритого на підставі виконавчого листа №2-7358/06, виданий 03 серпня 2023 року Приморським районним судом міста Одеси, та відповідно до якої прийнято рішення про стягнення з Одеської міської ради мінімальних витрат виконавчого провадження у розмірі 269,00 гривень (а.с.16).

10 жовтня 2023 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Щегловою Євгенією Віталівною прийнято постанову про стягнення виконавчого збору у виконавчому провадженні №72988341, відкритого на підставі виконавчого листа №2-7358/06, виданий 03 серпня 2023 року Приморським районним судом міста Одеси, та відповідно до якої прийнято рішення про стягнення з Одеської міської ради виконавчого збору у розмірі 26 800,00 гривень (а.с.18).

10 жовтня 2023 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Щегловою Євгенією Віталівною прийнято постанову про виправлення помилки у процесуальному документі у виконавчому провадженні №72988341, відкритого на підставі виконавчого листа №2-7358/06, виданий 03 серпня 2023 року Приморським районним судом міста Одеси, та відповідно до якого прийнято рішення про внесення виправлення до документу «Постанова про стягнення виконавчого збору» від 10.10.2023 року, вказавши вірно суму стягнення виконавчого збору, а саме: 1 534,69 гривень (а.с.19-а).

Зі змісту виконавчого листа №2-7358/06, виданого Приморським районним судом міста Одеси 22 червня 2023 року вбачається, що суд вирішив стягнути з Одеської міської ради на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 5 346,94 гривні, а також витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 10 000,00 гривень.

З зазначеного вбачається, що боржником є саме Одеська міська рада.

У пункті 9 частини третьої статті 129 Конституції України зазначено про те, що до основних засад судочинства віднесено обов`язковість рішень суду. Судові рішення, що набрали законної сили, обов`язкові для всіх органів державної влади та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, посадових чи службових осіб та громадян і підлягають виконанню на всій території України, а у випадках, установлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, - і за її межами.

У ч.1 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вказано, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно ч.6 ст.16 Закону, місцеві бюджети є самостійними, вони не включаються до Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим та інших місцевих бюджетів.

Відповідно до п.9 ч.4 ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред`явлення, якщо виконавчий документ не підлягає виконанню органами державної виконавчої служби, приватним виконавцем.

У ч.1 ст.5 Закону вказано, що виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів» .

Згідно ст. 6 Закону України «Про виконавче провадження», у випадках, передбачених законом, рішення щодо стягнення майна та коштів виконуються органами доходів і зборів, а рішення щодо стягнення коштів - банками та іншими фінансовими установами. Рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів. У випадках, передбачених законом, рішення можуть виконуватися іншими органами. Органи та установи, зазначені в частинах першій-третій цієї статті, не є органами примусового виконання.

Механізм виконання рішень про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення, визначено Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2011 року № 845.

Згідно п. 3 Порядку № 845 рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Відповідно до пп. 1 п. 4 Порядку № 845 органи Казначейства забезпечують у випадках, передбачених цим Порядком, зберігання виконавчих документів та ведення їх обліку. Після виконання у повному обсязі виконавчого документа суду або іншого органу (посадової особи) такий документ повертається до суду або іншого органу (посадової особи), який його видав з відміткою про його виконання;

Згідно з ч.ч.1-3 ст. 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Стягувач за рішенням суду про стягнення коштів з державного органу звертається до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у строки, встановлені Законом України «Про виконавче провадження», із заявою про виконання рішення суду.

Разом із заявою стягувач подає до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, документи та відомості, необхідні для перерахування коштів, згідно з переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 24 Порядку № 845 стягувачі, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів з рахунків боржника, подають до органу Казначейства, в якому обслуговується боржник (відкриті рахунки), або за його місцезнаходженням документи, зазначені у пункті 6 цього Порядку.

У п.26 Порядку №845 вказано, що безспірне списання коштів з рахунків розпорядників (бюджетних установ) та одержувачів бюджетних коштів, на яких обліковуються кошти загального та спеціального фондів відповідного бюджету, здійснюється в межах бюджетних асигнувань, передбачених у затвердженому кошторисі або плані використання бюджетних коштів, та у разі наявності на його рахунках для обліку відкритих асигнувань (залишків коштів на рахунках).

Безспірне списання коштів з рахунків бюджетних установ у частині власних надходжень здійснюється безпосередньо із загальної суми залишку надходжень на відповідному рахунку за визначеним кодом економічної класифікації видатків бюджету з урахуванням вимог пункту 28 цього Порядку.

Згідно пп.3 п.9 Порядку №845, орган Казначейства повертає виконавчий документ стягувачеві у разі, коли боржник не має відкритих рахунків в органі Казначейства або в органі Казначейства відкрито боржнику лише рахунок із спеціальним режимом використання, крім випадків виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за яким є державний орган згідно із Законом України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень.

Відповідно до положень Бюджетного кодексу України, бюджетні установи - органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету. Бюджетні установи є неприбутковими.

Казначейство України здійснює безспірне списання коштів державного бюджету та місцевих бюджетів на підставі рішення суду.

У Постанові ВП ВС від 20.06.2018 по справі № 916/1227/16, держказначейство не входить до системи органів Державної виконавчої служби України, не є ані органом примусового виконання судових рішень, ані учасником, зокрема стороною виконавчого провадження і відповідно не здійснює заходів з примусового виконання рішень в порядку, визначеному Законом України «Про виконавче провадження». Держказначейство є встановленою Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» особою, яка здійснює гарантоване державою забезпечення виконання рішень суду способом безспірного списання з рахунку боржника (державного органу, державного підприємства або підприємства, примусова реалізація майна якого забороняється) за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

У постанові ВС від 13.04.2023 року у справі №910/13367/19 (910/13951/21), вказано, що відповідно до пункту 9 Прикінцевих та Перехідних положень Бюджетного кодексу України рішення суду про стягнення (арешт) коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) виконується виключно Казначейством України. Зазначені рішення передаються до Казначейства України для виконання. Безспірне списання коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) здійснюється Казначейством України у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за черговістю надходження таких рішень, щодо видатків бюджету - в межах відповідних бюджетних призначень та наданих бюджетних асигнувань. Суд зробив висновок про те, що виконавчий документ, боржником за яким є орган місцевого самоврядування, підлягає виконанню органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів. Подібний висновок щодо виконання органами казначейства виконавчих документів, в яких боржниками є органи місцевого самоврядування викладено, зокрема, в постановах Верховного Суду від 16.04.2020 у справі № 804/5950/17, від 30.11.2020 у справі № 52/125.

Враховуючи зазначене, суд доходить до висновку про те, що підстави для стягнення за виконавчим листом Приморського районного суду м. Одеси №2-7358/06, виданий 03 серпня 2023 року у Відділу примусового виконання рішення Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції відсутні, оскільки, рішення суду про стягнення (арешт) коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) виконується виключно Казначейством України, суд доходить до висновку про те, що скарга Одеської міської ради підлягає частковому задоволенню, а постанови головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішення Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 10.10.2023 року у виконавчому провадженні №72988341 підлягають скасуванню.

На підставі зазначеного, керуючись ст.ст.447-453 ЦПУ України, ст.ст.4-6 Закону України «Про виконавче провадження», суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу Одеської міської ради на постанови про відкриття виконавчого про відкриття виконавчого провадження, стягнення розміру мінімальних витрат виконавчого провадження та стягнення виконавчого збору головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеси) Щеглової Євгенії Віталіївни, заінтересована особа (стягувач) ОСОБА_1 задовольнити частково.

Скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеси) Щеглової Євгенії Віталіївни про відкриття виконавчого провадження від 10.10.2023 року, ВП №72988341.

Скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеси) Щеглової Євгенії Віталіївни про стягнення виконавчого збору у виконавчому провадженні від 10.10.2023 року, ВП №72988341.

Скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеси) Щеглової Євгенії Віталіївни про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження від 10.10.2023 року, ВП №72988341.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду.

Повний текст ухвали буде складено протягом 5 днів з моменту її проголошення.

Повний текст ухвали складено та підписано 15 лютого 2024 року.

Суддя Косіцина В.В.