Єдиний унікальний номер 305/2161/23
Провадження по справі 2/305/70/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.01.2024 року місто Рахів

Рахівський районний суд Закарпатської області у складі: головуючого - судді Дочинця С.І., при секретарі Пучиній Я.І., розглянувши в відкритому судовому засіданні в приміщенні Рахівського районного суду Закарпатської області за правилами загального позовного провадження за позовною заявою Тячівської окружної прокуратури Закарпатської області, поданою в інтересах держави в особі Закарпатської обласної державної адміністрації (Закарпатської обласної військової адміністрації) до ОСОБА_1 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідачів: Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області, ОСОБА_2 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача: Державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України», про витребування земельної ділянки,-

ВСТАНОВИВ:

Тячівська окружна прокуратура Закарпатської області, діючи в інтересах держави в особі Закарпатської обласної державної адміністрації (Закарпатської обласної військової адміністрації) звернулася до суду із позовною заявою до ОСОБА_1 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідачів: Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області, ОСОБА_2 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача: Державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України», про витребування земельної ділянки.

Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що Тячівською окружною прокуратурою встановлено підстави для вжиття заходів представницького характеру у зв`язку з порушенням Головним управлінням Держгеокадастру у Закарпатській області вимог земельного законодавства при розпорядженні земельною ділянкою лісогосподарського призначення.

Встановлено, що відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області №1336-сг від 02.07.2019 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність» ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,12 га, із земель сільськогосподарського призначення для індивідуального садівництва, за межами населеного пункту, полонина Драгобрат на території Ясінянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області.

На підставі вказаного рішення, на замовлення ОСОБА_2 фізичною особою підприємцем ОСОБА_3 виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального садівництва, після виготовлення якого 13.08.2019 року відділом у Рахівському району Головного управління Держгеокадастру Закарпатській області здійснено державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :08:001:0697 площею 0,12 га у Державному земельному кадастрі, що підтверджується відповідним витягом №НВ-019 від 13.08.2019 року.

Наказом Головного управління Держгеокадастру Закарпатській області №1811-сг від 16.08.2019 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки», затверджено проект землеустрою та передано ОСОБА_2 у приватну власність земельну ділянку з кадастровим номером :08:001:0697 площею 0,12 га для індивідуального садівництва, що розташована за межами населеного пункту, на території Ясінянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області.

Надалі, 27.08.2019 року приватним нотаріусом здійснено державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на вищевказану земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що підтверджується інформаційною довідкою №339046976 від 13.07.2023.

Разом з тим, між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки №894 від 02.11.2020 року, відповідно до якого ОСОБА_1 набув права власності на вищевказану земельну ділянку.

Однак, у зв`язку з порушенням вимог земельного законодавства при наданні ОСОБА_2 у приватну власність земельної ділянки з кадастровим номером :08:001:0697 площею 0,12, така підлягає витребуванню від ОСОБА_1 на користь держави в особі Закарпатської ОДА, виходячи з наступного.

Згідно із фрагментом із Публічної кадастрової карти України станом на 08.02.2022 з нанесеними межами кварталу 3 Свидовецького та кварталу 12 Станіславського лісництв ДП «Ясінянське ЛМГ» і межами їх таксаційних виділів відповідно до матеріалів базового лісовпорядування 2010 року, виготовленого Українським державним проектним лісовпорядним виробничим об`єднанням «Укрдержліспроект», вбачається, що земельна ділянка з кадастровим номером :08:001:0697 повністю накладається на земельну ділянку лісогосподарського призначення, що перебуває у постійному користуванні Державного підприємства «Ясінянське лісомисливське господарство» та знаходиться в межах 3 кварталу Свидовецького лісництва вказаного підприємства.

Також, факт належності спірної земельної ділянки до земель лісогосподарського призначення підтверджується викопіюванням з таксаційних матеріалів Свидовецького лісництва державного підприємства з нанесеними межами земельної ділянки з кадастровим номером :08:001:0697, що здійснені філією «Ясінянське лісомисливське господарство» ДСГП «Ліси України».

Також, на підставі розпорядження голови Закарпатської ОДА № 580 від 23.08.2018 «Про надання згоди на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), ТОВ «Ланд ком» виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) державної власності, що перебувають у постійному користуванні державного підприємства «Ясінянське ЛМГ» на підставі державного акта на право постійного користування на право постійного користування землею серії І-ЗК № 000378 від 18.12.1996 та розташовані за межами населених пунктів на території Ясінянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області (Свидовецьке лісництво, квартали 1 - 13, 15).

Так, на підставі вказаної технічної документації сформовано, зокрема, земельну ділянку лісогосподарського призначення з кадастровим номером :06:001:0118 площею 1 180,168 га, відомості про яку зареєстровано в Державному земельному кадастрі та Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Водночас, у пояснюваній записці, що є складовою вказаної технічної документації, зазначено, що частина земель лісогосподарського призначення кварталу 3 Свидовецького лісництва державного підприємства площею 28,15 га не увійшла до технічної документації (хоча такі охоплюються державним актом на право постійного користування землею), позаяк на землі лісового фонду накладаються земельні ділянки приватної власності.

З цього приводу зазначаю, що земельна ділянка з кадастровим номером :08:001:0697 площею 0,12 га є однією із земель приватної власності, що перешкоджала лісогосподарському підприємству встановленню (відновленню) земель лісового фонду кварталу 3 Свидовецького лісництва в натурі (на місцевості) відповідно до державного акта на право постійного користування землею серії І-ЗК № 000378 від 18.12.1996.

Враховуючи вищенаведене, земельна ділянка з кадастровим номером :08:001:0697 площею 0,12 га сформована та була передана у приватну власність ОСОБА_2 за рахунок земель лісогосподарського призначення, що перебувають у постійному користуванні державного лісогосподарського підприємства на підставі державного акта на право постійного користування землею серії І-ЗК № 000378 від 18.12.1996.

З цього приводу в позовній заяві зазначено, що право користування ДП «Ясінянське ЛМГ» на земельну ділянку з кадастровим номером :08:001:0697 посвідчується державним актом на право постійного користування землею серії І-ЗК № 000378, виданого 18.12.1996 на підставі розпорядження голови Рахівської районної державної адміністрації № 360 від 18.12.1996.

Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України № 1003 від 07.09.2022 «Деякі питання реформування управління лісової галузі», утворено державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України» та приєднано до нього спеціалізовані державні лісогосподарські підприємства, які належать до сфери управління Державного агентства лісових ресурсів

Отже, за результатами аналізу положень ст. ст. 122 та 149 ЗК України вбачається, що повноваження на розпорядження земельними ділянками лісогосподарського призначення станом на момент надання спірної земельної ділянки у приватну власність належали Кабінету Міністрів України, при цьому, Держгеокадастр вправі був розпоряджатись лише земельними ділянками сільськогосподарського призначення, до яких земельна ділянка з кадастровим номером :08:001:0697 площею 0,12 га не належить.

Згідно з листа Секретаріату Кабінету Міністрів України № 9397/0/2-23 від 18.04.2023 Кабінет Міністрів України не приймав рішень про вилучення із постійного користування ДП «Ясінянське ЛМГ» чи передачу у приватну власність земельної ділянки з кадастровим номером :08:001:0697.

Згідно з листа філії «Ясінянське лісомисливське господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» № 853 від 28.07.2023, відсутні відомості про надання погодження на вилучення з постійного користування земельної ділянки з кадастровим номером :08:001:0697 площею 0,12 га.

Таким чином, наказ Держгеокадастру № 1811-сг від 16.08.2019 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки», на підставі якого земельну ділянку з кадастровим номером :08:001:0697 площею 0,12 га передано у власність ОСОБА_2 прийнятий з порушенням ст. 122 та ч. ч. 1, 2, 9 ст. 149 ЗК України.

Водночас, у наказах Держгеокадастру від № 1336-сг від 02.07.2019 та № 1811-сг від 16.08.2019, відсутні відомості про зміну цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером :08:001:0697 із земель лісогосподарського призначення на землі сільськогосподарського призначення для індивідуального садівництва, що свідчить також про порушення ст. 20 ЗК України та ст. 57 ЛК України.

Підсумовуюче наведене, наказ Держгеокадастру № 1811-сг від 16.08.2019 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки» прийнятий з порушенням ст. ст. 20, 84, 116, 122, 149 ЗК України, оскільки призвів до передачі у приватну власність земельної ділянки лісогосподарського призначення, у зв`язку з чим, вказаний наказ Держгеокадастру є незаконним.

Обґрунтування підстав витребування земельної ділянки з кадастровим номером :08:001:0697 із незаконного володіння ОСОБА_1 на користь держави в особі Закарпатської обласної державної адміністрації. Отже, ОСОБА_2 набув право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :08:001:0697 площею 0,12 га за відсутності волевиявлення компетентного органу державної влади, та відтак, й за відсутності відповідної правової підстави.

Разом з тим, відповідно до договору купівлі-продажу земельної ділянки № 894 від 02.11.2020, ОСОБА_2 відчужено земельну ділянку з кадастровим номером :08:001:0697 площею 0,12 га на користь ОСОБА_1 , який згідно з відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно є власником спірної земельної ділянки й станом на момент звернення з позовом до суду.

Отже, належним відповідачем за позовом про витребування від (стягнення з) особи земельної ділянки є особа, за якою зареєстроване право власності на таку ділянку. Якщо земельною ділянкою неправомірно (на думку позивача, який вважає себе власником) заволодів відповідач, то віндикаційний позов відповідає належному способу захисту прав позивача: власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним (стаття 387 ЦК України).

Враховуючи наведене, земельна ділянка лісогосподарського призначення з кадастровим номером :08:001:0697 площею 0,12 га підлягає витребуванню від ОСОБА_1 на користь держави в особі Закарпатської ОДА.

З приводу власника (розпорядника) спірною земельною ділянкою лісогосподарського призначення зазначаю, що повноваження станом на час прийняття Держгеокадастром наказу № 1811-сг від 16.08.2019 належали Кабінету Міністрів України.

Водночас, відповідно до ч. 5 ст. 122 Земельного кодексу України (в редакції від 27.05.2021, чинній на момент пред`явлення позовної заяви до суду) обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

Також, згідно з підпункту в) пункту 24 Перехідних положень Земельного кодексу України (в редакції від 27.05.2021, чинній на момент пред`явлення позовної заяви до суду) землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель лісогосподарського призначення.

Отже, на даний час повноваження на розпорядження земельними ділянками лісогосподарського призначення належать до компетенції обласних державних адміністрацій, відповідно, земельна ділянка підлягає витребуванню на користь Закарпатської ОДА.

У зв`язку з вищенаведеним позивач просить витребувати у власність держави в особі Закарпатської обласної державної адміністрації з незаконного володіння ОСОБА_1 земельну ділянку з кадастровим номером :08:001:0697 площею 0,12 га, що розташована за межами населених пунктів на території Ясінянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області.

Також просить стягнути з відповідача на користь Закарпатської обласної прокуратури судові витрати у справі.

Одночасно з пред`явленням позову, керівник Тячівської окружної прокуратури Закарпатської області, ОСОБА_4 подав заяву про забезпечення позову.

Ухвалою суду від 21.09.2023 року, заяву керівника Тячівської окружної прокуратури Закарпатської області, Жилкіна Володимира про забезпечення позову - задоволено.

До вирішення справи по суті та набрання рішенням суду законної сили, забезпечено позов шляхом накладення арешту на земельну ділянку, площею 0,12 га, кадастровий номер: :08:001:0697, вартістю 11 791,68 гривень, яка розташована на землях Ясінянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області, полонина Драгобрат шляхомзаборони ОСОБА_1 розпоряджатися земельною ділянкою, площею 0,12 га, кадастровий номер: :08:001:0697, вартістю 11 791,68 гривень, яка розташована на землях Ясінянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області, полонина Драгобрат, у тому числі шляхом заборони відчуження її будь-яким способом на користь третіх осіб, здійснювати будь-які дії щодо поділу, об`єднання, передачі в оренду, здійснення забудови спірної земельної ділянки.

Представник позивача, Тячівської окружної прокуратури, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином шляхом надсилання судової повістки про виклик до суду в електронний кабінет. В судове засідання не з`явився, проте через канцелярію суду надав клопотання про розгляд справи без участі представника позивача, позовні вимоги підтримує, просить їх задовольнити.

Відповідач ОСОБА_1 про місце, дату та час проведення судового засідання з розгляду даної цивільної справи повідомлявся як шляхом надсилання повідомлення про виклик до суду на зареєстровану адресу проживання, вказану в матеріалах справи, про що свідчить інформація з трекінгу «Укрпошти», так і шляхом розміщення оголошення про виклик особи, зареєстроване місце проживання (перебування), місцезнаходження чи місце роботи якого невідоме. У судове засідання не з`явився, про причини своєї неявки не повідомив. Клопотань про відкладення розгляду справи чи про свою обов`язкову участь також не подав.

Представник третьої особи, яка не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідачів Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області про дату, час та місце проведення судового засідання з розгляду даної цивільної справи повідомлений належним чином шляхом надсилання електронного повідомлення про виклик в системі «Електронний суд». У судове засідання не з`явився, проте на адресу суду надіслав письмові пояснення, зміст яких зводиться до наступного.

Так, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогоспродарсього призначення в межах, визначених Земельним кодексом України на території Закарпатської області. Відповідно до п. «в» ч.1 ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм у власність земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах для ведення садівництва - не більше 0,12 гектара. Громадянин ОСОБА_2 звернувся до Головного управління із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,12 га для індивідуального садівництва. За результатами розгляду клопотання ОСОБА_2 видано наказ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність». Наказом Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області № 1811-сг від 16.08.2019 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано безоплатно у власність ОСОБА_2 земельну ділянку з кадастровим номером :08:001:0697 площею 0,12 га для індивідуального садівництва, що розташована за межами населених пунктів на території Ясінянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області. Згідно з висновком експерта державної експертизи від 12.08.2019 №9828/88-19 про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробленого ФОП ОСОБА_5 на підставі наказу Головного управління «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність» категорія земель землі сільськогосподарського призначення, склад угідь - пасовища, форма власності -державна. Отже, спірна земельна ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення. Враховуючи вище викладене, накази Головного управління прийняті відповідно до норм законодавства України. Щодо позовної вимоги витребування земельної ділянки представник третьої особи зазначив, що зайняття спірної земельної ділянки з порушенням норм ЗК України треба розглядати як таке, що не пов`язане з позбавленням володіння, порушення права власності держави. У такому разі позовну вимогу про зобов`язання повернути земельну ділянку потрібно розглядати як негаторний позов, який можна заявити впродовж всього часу, допоки триватиме порушення прав законного володільця земельної ділянки. Отже, обрання неефективного способу захисту є самостійною підставою для відмови у задоволенні позову. Щодо представництва окружною прокуратурою інтересів держави представник третьої особи зазначив наступне. Прокурор може представляти інтереси держави в суді у виключних випадках, передбачених законом. Проаналізувавши правову позицію прокурору у взаємозв`язку з положеннями законодавства, вважає безпідставним звернення прокурора до суду в інтересах держави в особі Закарпатської ОДА без належного обґрунтування здійснення належним чином органом державної влади чип іншим суб`єктом владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, або відсутність такого органу. У зв`язку з наведеним, Головного управління просить позовну заяву залишити без розгляду як таку, що подана не уповноваженою особою, при вирішенні справи врахувати письмові пояснення та провести розгляд справи без участі їх представника.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідачів ОСОБА_2 про дату, місце та час розгляду справи повідомлявся шляхом надсилання судового виклику на зареєстровану адресу проживання. У судове засідання не з`явився, про причини своєї неявки суд не повідомив. Клопотань про відкладення розгляду справи чи про свою обов`язкову участь також не подав.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача: Державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України» про дату, час та місце проведення судового засідання з розгляду даної цивільної справи повідомлений належним чином шляхом надсилання електронного повідомлення про виклик в системі «Електронний суд». У судове засідання не з`явився, про причини своєї неявки суд не повідомив. Клопотань про відкладення розгляду справи чи про свою обов`язкову участь також не подав.

Суд, дослідивши матеріали справи та додані до неї письмові докази, встановив наступні обставини.

Як вбачається з наказу Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області № 1336-сг від 02.07.2019 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність» ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 0,12 га, із земель сільськогосподарського призначення для індивідуального садівництва, що розташована за межами населеного пункту полонина Драгобрат на території Ясінянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області.

На підставі вказаного наказу Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області та на замовлення ОСОБА_2 , ФОП ОСОБА_3 виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального садівництва за межами населеного пункту полонина Драгобрат на території Ясінянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області.

Як вбачається з витягу № НВ-019 від 13.08.2019 та витягу № НВ-020 від 30.10.2020, після виготовлення проекту землеустрою, 13.08.2019 Відділом у Рахівському районі Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області здійснено державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :08:001:0697 площею 0,12 га у Державному земельному кадастрі.

Відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області № 1811-сг від 16.08.2019 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки», затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку з кадастровим номером :08:001:0697 площею 0,12 га для індивідуального садівництва, що розташована за межами населених пунктів на території Ясінянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області.

Згідно інформаційної довідки №339046976 від 13.07.2023 року, приватним нотаріусом Мукачівського районного нотаріального округу Закарпатської області Барановою Ж.В. 27.08.2019 року здійснено державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на вищевказану земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Як вбачається з договору купівлі-продажу земельної ділянки № 894 від 02.11.2020, він укладений між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 та відповідно до якого ОСОБА_1 набув право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :08:001:0697 площею 0,12 га.

Відповідно до листа від Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» №920 від 10.08.2023 року, заступнику керівника Тячівської окружної прокуратури надано викопіювання з таксаційних матеріалів Свидовецького лісництва стосовно земельних ділянок, в тому числі і земельної ділянки :08:001:0697.

Згідно листа від Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» №853 від 28.07.2023 року, заступнику керівника Тячівської окружної прокуратури повідомлено, що відомості стосовно надання погодження на вилучення земельних ділянок із кадастровими номерами, в тому числі з кадастровим номером :08:001:0697 у філії відсутні.

Як вбачається з фрагменту із Публічної кадастрової карти України станом на 08.02.2022 з нанесеними межами кварталу 3 Свидовецького та кварталу 12 Станіславського лісництв ДП «Ясінянське ЛМГ» і межами їх таксаційних виділів відповідно до матеріалів базового лісовпорядування 2010 року, виготовленого Українським державним проектним лісовпорядним виробничим об`єднанням «Укрдержліспроект», вбачається, що земельна ділянка з кадастровим номером :08:001:0697 повністю накладається на земельну ділянку лісогосподарського призначення, що перебуває у постійному користуванні Державного підприємства «Ясінянське лісомисливське господарство» та знаходиться в межах 3 кварталу Свидовецького лісництва вказаного підприємства.

Відповідно до копії державного акту на право постійного користування землею серії І-ЗК № 000378 від 18.12.1996, виданого Ясінянському державному лісомисливському підприємству, Рахівською районною Радою народних депутатів Рахівського району Закарпатської області, зазначеному землекористувачу надається у постійне користування 32304,2 гектара землі в межах згідно з планом землекористування. Землю надано у постійне користування для ведення лісового та мисливського господарства, відповідно до розпорядження голови Рахівської райдержадміністрації від 18.12.1996 №360.

Також, відповідно до розпорядження голови Закарпатської ОДА № 570 від 23.08.2018 «Про надання згоди на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), ДП «Ясінянське лісомисливське господарство» надано згоду на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі, розташованих за межами населених пунктів на території Рахівського району Закарпатської області.

На підставі вищезазначеного розпорядження ТОВ «Ланд ком» виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) державної власності, що перебувають у постійному користуванні державного підприємства «Ясінянське ЛМГ» на підставі державного акта на право постійного користування на право постійного користування землею серії І-ЗК № 000378 від 18.12.1996 та розташовані за межами населених пунктів на території Ясінянської селищної ради рахівського району Закарпатської області (Свидовецьке лісництво, квартали 1 - 13, 15).

Згідно у пояснюваної записки, що є складовою вказаної технічної документації, зазначено, що частина земель лісогосподарського призначення кварталу 3 Свидовецького лісництва державного підприємства площею 28,15 га не увійшла до технічної документації (хоча такі охоплюються державним актом на право постійного користування землею), позаяк на землі лісового фонду накладаються земельні ділянки приватної власності.

Відповідно до копії наказу №881 від 28.10.2022 року, ДП «Ясінянське лісомисливське господарство» припинено шляхом реорганізації, а саме приєднання до Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України».

12.04.2023 року Тячівська окружна прокуратура звернулась до Секретаріату Кабінету Міністрів України з запитом №07.52-104-1920 вих.23 щодо надання інформації, чи приймались Кабінетом Міністрів України рішення щодо вилучення з постійного користування ДП «Ясінянське ЛМГ» земельних ділянок, в тому числі з кадастровим номером :08:001:0697.

Листом від 18.04.2023 року №9397/0/2-23 Секретаріат Кабінету Міністрів України повідомив, що Кабінетом Міністрів рішень про вилучення із постійного користування ДП «Ясінянське ЛМГ» або передачу у власність земельних ділянок з зазначеними у запиті кадастровими номерами не приймалося.

Вирішуючи заявлені позовні вимоги, суд керується наступним.

Відповідно до ч. 1 ст. 14 Конституції України, ч. 1 ст. 1 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Конституції України, право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до ст. 55 Земельного кодексу України (далі ЗК України в редакції на час виникнення спірних правовідносин) до земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства.

Згідно ч. 2 ст. 8 Лісового кодексу України (далі ЛК України в редакції на час виникнення спірних правовідносин) право державної власності на ліси набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій відповідно до закону.

Зі змісту частини 1 статті 17 ЛК України вбачається, що у постійне користування ліси на землях державної власності для ведення лісового господарства без встановлення строку надаються спеціалізованим державним лісогосподарським підприємствам, іншим державним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані лісогосподарські підрозділи.

Відповідно до державного акту на право постійного користування серії І-ЗК № 000378 від 18.12.1996, виданого Ясінянському державному лісомисливському підприємству, Рахівською районною Радою народних депутатів Рахівського району Закарпатської області, зазначеному землекористувачу надається у постійне користування 32304,2 гектара землі в межах згідно з планом землекористування. Землю надано у постійне користування для ведення лісового та мисливського господарства, відповідно до розпорядження голови Рахівської райдержадміністрації від 18.12.1996 №360.

Судом встановлено, що ДП «Ясінянське ЛГ» не надавало погодження на вилучення з постійного користування земельної ділянки з кадастровим номером :08:001:0697.

Також, у наказах Головного управління Держгеокадастру в Закарпатській області № 1336-сг від 02.07.2019 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність» та № 1811-сг від 16.08.2019 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки» - відсутні відомості про вилучення земельної ділянки у землекористувача - ДП «Ясінянське ЛГ».

Відповідно до Публічної кадастрової карти України станом на 08.02.2022 з нанесеними межами кварталу 3 Свидовецького та кварталу 12 Станіславського лісництв ДП «Ясінянське ЛМГ» і межами їх таксаційних виділів відповідно до матеріалів базового лісовпорядування 2010 року, виготовленого Українським державним проектним лісовпорядним виробничим об`єднанням «Укрдержліспроект», вбачається, що земельна ділянка з кадастровим номером :08:001:0697 повністю накладається на земельну ділянку лісогосподарського призначення, що перебуває у постійному користуванні Державного підприємства «Ясінянське лісомисливське господарство» та знаходиться в межах 3 кварталу Свидовецького лісництва вказаного підприємства.

Водночас, відповідно до правових висновків Верховного Суду, викладених у постановах від 13.11.2019 у справі №361/6826/16 та від 06.07.2022 у справі №372/1688/17, відомості щодо розташування земель лісового фонду, надані ВО «Укрдержліспроект», як єдиним на території України суб`єктом, що виконує лісовпорядні роботи, є належними, оскільки об`єднання володіє інформацією про лісовпорядкування.

Крім того, як вбачається з листа Секретаріату Кабінету Міністрів України № 9397/0/2-23 від 18.04.2023 Кабінет Міністрів України не приймав рішень про вилучення із постійного користування ДП «Ясінянське ЛМГ» чи передачу у приватну власність земельної ділянки з кадастровим номером :08:001:0697.

Таким чином, наказ Головного управління Держгеокадастру в Закарпатській області № 1811-сг від 16.08.2019 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки», яким передано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку з кадастровим номером :08:001:0697 площею 0,12 га без вилучення такої у землекористувача, свідчить про порушення ст.149 ЗК України.

Поряд з тим, частиною 4 статті 122 ЗК України передбачалось, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

При цьому, до компетенції Кабінету Міністрів України у відповідності до ч. 8 ст. 122 ЗК України належали повноваження щодо передачі земельних ділянок із земель державної власності у власність або у користування у випадках, визначених статтею 149 цього Кодексу, та земельних ділянок дна територіального моря, а також у користування земельні ділянки зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Частиною 9 статті 149 ЗК України передбачалось, що Кабінет Міністрів України вилучає земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, - ріллю, багаторічні насадження для несільськогосподарських потреб, ліси для нелісогосподарських потреб.

Отже, за результатами аналізу положень ст. ст. 122 та 149 ЗК України вбачається, що повноваження на розпорядження земельними ділянками лісогосподарського призначення станом на момент надання спірної земельної ділянки у приватну власність належали Кабінету Міністрів України, при цьому, Держгеокадастр вправі був розпоряджатись лише земельними ділянками сільськогосподарського призначення, до яких земельна ділянка з кадастровим номером :08:001:0697 площею 0,12 га не належить.

З наведеного вбачається, що станом на момент виникнення спірних правовідносин, у Головного управління Держгеокадастру в Закарпатській області були відсутні повноваження на розпорядження за межами населених пунктів земельними ділянками державної власності лісогосподарського призначення.

В той же час повноваження щодо розпорядження земельними лісовими ділянками за межами населених пунктів належали до компетенції Кабінету Міністрів України, що узгоджується з п.5 ч.1 ст.27 ЛК України.

Окрім наведеного, відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Згідно ч.ч.1, 2 ст.57 ЛК України, зміна цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання в цілях, не пов`язаних з веденням лісового господарства, провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земельних ділянок у власність або надання у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України. Зміна цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання для житлової, громадської і промислової забудови провадиться переважно за рахунок площ, зайнятих чагарниками та іншими малоцінними насадженнями.

Водночас, Головним управлінням Держгеокадастру у Закарпатській області під час вирішення питання про затвердження проекту землеустрою та передачі у власність ОСОБА_2 спірної земельної ділянки безпідставно та за відсутності на це відповідних повноважень в повному обсязі віднесено до земель сільськогосподарського призначення, а питання про зміну цільового призначення такої із земель лісогосподарського призначення не вирішувалось взагалі. При цьому висновки органу виконавчої влади з питань лісового господарства та охорони навколишнього природного середовища з цього питання не надавались.

Зокрема, у наказі Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області № 1811-сг від 16.08.2019 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки» відсутні відомості про зміну цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером :08:001:0697 із земель лісогосподарського призначення на землі для індивідуального садівництва.

Також, розпорядженням Кабінету Міністрів України № 610-р від 10.04.2008 «Про деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) передбачалось, що з метою недопущення фактів порушення інтересів держави і суспільства під час відчуження та зміни цільового призначення земельних лісових ділянок Мінприроди, Мінагрополітики, Міноборони, Держкомлісгоспу та Держкомзему до законодавчого врегулювання питань запобігання зловживанням у цій сфері зупинити прийняття рішень про надання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення.

За правилами п. г ч.4 ст.84 ЗК України до земель державної та комунальної власності, які не можуть передаватися в приватну власність, віднесено землі лісогосподарського призначення, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч.ч.2, 3 ст.56 ЗК України, громадянам та юридичним особам за рішенням органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади можуть безоплатно або за плату передаватись у власність замкнені земельні ділянки лісогосподарського призначення загальною площею до 5 гектарів у складі угідь селянських, фермерських та інших господарств. Громадяни і юридичні особи в установленому порядку можуть набувати у власність земельні ділянки деградованих і малопродуктивних угідь для залісення.

Отже, стосовно земель лісогосподарського призначення закон установлює пріоритет державної, комунальної власності над приватною і, крім того, прямо забороняє органам виконавчої влади передавати їх у приватну власність, крім випадків, визначених законом.

Основною рисою земель лісогосподарського призначення є призначення цих земель саме для ведення лісового господарства, що за змістом статті 63 ЛК України полягає в здійсненні комплексу заходів з охорони, захисту, раціонального використання та розширеного відтворення лісів.

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 164 ЗК України, складовою охорони земель є захист лісових земель та чагарників від необгрунтованого їх вилучення для інших потреб.

Частиною 1 статті 22 ЛК України встановлений виключний перелік підстав припинення права постійного користування лісами. В силу вимог ч. 1 ст. 24 ЛК України права лісокористувачів охороняються законом і можуть бути обмежені або припинені лише у випадках, передбачених цим Кодексом та іншими законодавчими актами.

Серед способів захисту речових прав цивільне законодавство виокремлює усунення перешкод у здійсненні права користування та розпорядження майном (стаття 391 ЦК України, частина друга статті 152 ЗК України).

Власник земельної ділянки може вимагати, зокрема, усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів (ч. ч. 2, 3 ст. 152 Земельного кодексу України). У разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним (ст. 155 Земельного кодексу України).

Власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном (стаття 391 ЦК України).

Заволодіння громадянами та юридичними особами землями лісогосподарського призначення всупереч вимогам Земельного кодексу України (перехід до них права володіння цими землями) є неможливим. Перебування земельної ділянки у постійному користуванні державного лісогосподарського підприємства вказує на неможливість виникнення приватного власника, а отже, і нового володільця.

Також, відповідно до положень ст. ст. 391, 396 ЦК України позов про усунення порушень права, не пов`язаних із позбавленням володіння, підлягає задоволенню у разі, якщо позивач доведе, що він є власником або особою, яка володіє майном (має речове право) з підстави, передбаченої законом або договором, і що діями відповідача, не пов`язаними з позбавленням володіння, порушується його право власності чи законного володіння.

Цивільний оборот земельних ділянок лісогосподарського призначення є і був обмежений законодавчо з огляду, зокрема, на приписи ЗК України, ЛК України.

Поряд з тим, ст. 21 ЗК України передбачено, що порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Наведене узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеною у постанові від 23.10.2019 у справі № 488/402/16-ц, з якої вбачається, що порушення зміни цільового призначення є підставою для визнання недійсним рішень про передачу земельних ділянок лісового фонду у приватну власність.

Таким чином, наказ Держгеокадастру № 1811-сг від 16.08.2019 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки», на підставі якого земельну ділянку з кадастровим номером :08:001:0697 площею 0,12 га передано у власність ОСОБА_2 видане з порушенням ст. ст. 20, 56, 84 та 149 ЗК України, ст. 31, 57 ЛК України, суперечить розпорядженню Кабінету Міністрів України № 610-р від 10.04.2008, та, як наслідок, призвело до вибуття з державної власності земельної ділянки лісогосподарського призначення, а також до позбавлення права ДП «Ясінянське ЛГ» правонаступником якого станом на теперішній час є Державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України» на користування такою, у зв`язку з чим, наказ є незаконним та підлягає скасуванню.

Згідно з ст. 387 Цивільного кодексу України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 388 Цивільного кодексу України, якщо майно за відплатним договором придбане у особи, яка не мала права його відчужувати, про що набувач не знав і не міг знати (добросовісний набувач), власник має право витребувати це майно від набувача у разі, якщо майно вибуло з володіння власника або особи, якій він передав майно у володіння, не з їхньої волі іншим шляхом.

Держава, як власник спірного об`єкта нерухомості, делегує повноваження щодо здійснення права власності від її (держави) імені, в її інтересах, виключно у спосіб та у межах повноважень, передбачених законом. Тобто, воля держави, як власника земельної ділянки, може виражатися лише в таких діях відповідного органу державної влади, які відповідають вимогам законодавства та її інтересам.

Таким чином, здійснення права власності, зокрема розпорядження спірною земельною ділянкою, не у спосіб та не в межах повноважень, передбачених законом, не може вважатись вираженням волі держави.

Відповідні висновки зроблені Верховним Судом при розгляді подібних правовідносин та викладені у постановах від 16.08.2018 (справа № 711/802/17), від 15.11.2018 (справа № 522/14452/15-ц) та від 23.01.2019 (справа №916/2130/15).

Отже, Кабінет Міністрів України, якому належали повноваження на розпорядження спірною земельною ділянкою лісогосподарського призначення, не приймав жодних рішень про передачу такої у приватну власність ОСОБА_2 , а також не здійснював вилучення земельної ділянки з постійного користування лісогосподарського підприємства, а ОСОБА_2 набув право власності на земельну ділянку за відсутності волевиявлення компетентного органу державної влади, й за відсутності відповідної правової підстави. Відтак ОСОБА_2 відповідно до договору купівлі-продажу було відчужено земельну ділянку на користь ОСОБА_1 , який згідно з відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно є власником спірної земельної ділянки й станом на момент звернення з позовом до суду.

З цього приводу зазначаю, що набуття особою володіння нерухомим майном полягає у внесенні запису про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно за цією особою. Якщо право власності на спірне нерухоме майно зареєстроване за іншою особою, то належному способу захисту права відповідає вимога про витребування від (стягнення з) цієї особи нерухомого майна.

Отже, належним відповідачем за позовом про витребування від (стягнення з) особи земельної ділянки є особа, за якою зареєстроване право власності на таку ділянку. Якщо земельною ділянкою неправомірно (на думку позивача, який вважає себе власником) заволодів відповідач, то віндикаційний позов відповідає належному способу захисту прав позивача: власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним (стаття 387 ЦК України).

Велика Палата Верховного Суду неодноразово звертала увагу, що власник з дотриманням вимог статті 388 ЦК України може витребувати належне йому майно від особи, яка є останнім його набувачем, незалежно від того, скільки разів це майно було відчужене до того, як воно потрапило у володіння останнього набувача. Для такого витребування оспорювання договорів, інших правочинів щодо спірного майна і документів, що посвідчують відповідне право, не є ефективним способом захисту права власника. У тих випадках, коли має бути застосована вимога про витребування майна з чужого незаконного володіння, вимога власника про визнання права власності чи інші його вимоги, спрямовані на уникнення застосування приписів статей 387 і 388 ЦК України, є неефективними. Такі висновки сформульовані, зокрема, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 23.11.2021 у справі № 359/3373/16-ц (провадження № 14- 2цс21) та інших.

Враховуючи наведене, земельна ділянка лісогосподарського призначення з кадастровим номером :08:001:0697 площею 0,12 га підлягає витребуванню від ОСОБА_1 на користь держави в особі Закарпатської ОДА.

У відповідності до ч.7 ст.158 ЦПК України, у зв`язку із ухвалення судом рішення про задоволення позову заходи забезпечення позову вжиті ухвалою суду від 23.03.2023 продовжують діяти протягом дев`яноста днів з дня набрання вказаним рішенням законної сили або можуть бути скасовані за вмотивованим клопотанням учасника справи.

Відповідно ст. 141 Цивільного процесуального кодексу України суд вирішує питання про розподіл судових витрат таким чином.

Згідно з платіжною інструкцією №902 від 25.08.2023 року Закарпатська обласна прокуратура є платником судового збору за подання позову в сумі 2684 гривень та відповідно до платіжної інструкції №903 від 25.08.2023 року за подання заяви про забезпечення позову в сумі 1342 гривень.

У зв`язку із задоволенням позову, на підставі ст.141 ЦПК України, слід стягнути судові витрати - судовий збір в сумі 2684 гривень за подання позову та 1342 гривень за подання заяви про забезпечення позову, а всього слід стягнути 4026 гривень з відповідача: ОСОБА_1 на користь Закарпатської обласної прокуратури.

Згідно із ч.2 ст.247 ЦПК України фіксування судового засідання технічним засобом здійснює секретар судового засідання. У разі неявки в судове засідання всіх учасників справи чи в разі якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 12, 13, 76, 81, 83, 89, 141, 263-265, 273, 354, 355 ЦПК України, суд,-

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Тячівської окружної прокуратури Закарпатської області, поданою в інтересах держави в особі Закарпатської обласної державної адміністрації (Закарпатської обласної військової адміністрації) до ОСОБА_1 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідачів: Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області, ОСОБА_2 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача: Державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України», про витребування земельної ділянки задовольнити.

Витребувати у власність держави в особі Закарпатської обласної державної адміністрації з незаконного володіння ОСОБА_1 земельну ділянку з кадастровим номером :08:001:0697 площею 0,12 га, що розташована за межами населених пунктів на території Ясінянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Закарпатської обласної прокуратури судові витрати в сумі 4026 (чотири тисячі двадцять шість) гривень.

Відомості щодо учасників справи:

Позивач: Тячівська окружна прокуратура Закарпатської області, місцезнаходження: м. Тячів, вул. Незалежності, 27, .

Закарпатська обласна державна адміністрація (Закарпатська обласна військова адміністрація), місцезнаходження: м. Ужгород, пл. Народна, 4, .

Відповідач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача, Державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України», місцезнаходження: 01601, м. Київ, вул. Шота Руставелі, буд. 9 «а», .

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача:

- Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області, місцезнаходження: 88000, м. Ужгород, площа Народна, 4, ;

- ОСОБА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 .

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Закарпатського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Рахівського районного суду

Закарпатської області Дочинець С.І.