ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 лютого 2024 року

м. Хмельницький

Справа № 686/12315/23

Провадження № 22-ц/4820/174/24

Хмельницький апеляційний суд у складі колегії

суддів судової палати з розгляду цивільних справ

Грох Л.М. (суддя-доповідач), Янчук Т.О., Ярмолюка О.І.

секретар судового засідання Чебан О.М.,

з участю представниці апелянта,

розглянув у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області про поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди, за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області в складі судді Мазурок О.В. від 17 жовтня 2023 року.

Заслухавши доповідача, пояснення учасника справи, перевіривши матеріали справи, ознайомившись з доводами апеляційної скарги, суд

в с т а н о в и в :

У травні 2023 року ОСОБА_1 , звертаючись із цим позовом до відповідачів, вказував, що відповідно до наказу управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області №1-К від 18.01.2005 року він був прийнятий на посаду головного спеціаліста Хмельницької міської виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, правонаступником якого з 01.08.2017 року є Хмельницьке міське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області.

Згодом, згідно наказу №169-к від 25.03.2019 року його переведено на посаду начальника відділу медичних та соціальних послуг Хмельницького міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області.

На виконання п. 2 Розділу VII Прикінцевих та Перехідних Положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 року №1105-ХІУ (в редакції Закону № 2620-ІХ від 21.09.2022 року) Головою комісії з реорганізації управління виконавчої дирекції Фонду 16.01.2023 року позивача ознайомлено з наказами «Про скорочення чисельності та штату працівників Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України та працівників управлінь виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України» без номера та дати; «Про скорочення чисельності та штату працівників відділень управляння виконавчої соціального дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області» від 16.01.2023 року №13-к.

Згодом, згідно наказу від 12.04.2023 року №137-к за підписом голови комісії з реорганізації ОСОБА_1 звільнено з 18.04.2023 року з посади начальника відділу медичних та соціальних послуг Хмельницького міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 40 КЗпП України у зв`язку із скорочення чисельності та штату працівників управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області. При звільнені йому виплачені розрахункові кошти та видано трудову книжку.

На думку позивача, наказ від 12.04.2023 року №137-к про його звільнення суперечить ч.2 ст. 40, ст. ст. 49-2, 43 КЗпП України, так як була порушена юридична процедура його звільнення.

Позивача було обрано до складу профспілкового комітету первинної профспілкової організації працівників Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області, що підтверджується протоколом конференції №7 від 14.01.2023 року. Проте ні профспілковий комітет працівників Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області, ні виборний профспілковий орган Хмельницька обласна організація профспілки працівників соціальної сфери України, в структуру якого входить профспілковий комітет працівників Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області, не розглядали подання за підписом голови комісії з реорганізації про надання згоди на його звільнення.

До 31.12.2022 року функції, передбачені Законом №1105, здійснював Фонд соціального страхування України та його робочі органи, в тому числі і управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області.

Головою комісії з реорганізації управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області і його правонаступником Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області, не було належно виконано вимоги ч.2 ст. 40, ч. 3 ст.49-2 КЗпП України щодо працевлаштування ОСОБА_1 . Його не було переведено та зараховано до облікового складу Головного управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області, який є правонаступником управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області, не запропоновано наявних вакантних посад чи іншої посади чи роботи, за відповідною професією чи спеціальністю, яку він міг би виконувати, з урахуванням його освіти, кваліфікації досвіду роботи тощо, яка з`явилася в правонаступника (в Головному управлінні ПФУ в Хмельницькій області протягом періоду реорганізації управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України і яка існувала на день його звільнення.

Згідно наданої відповідачем довідки № 347-03 від 21.04.2023 року його середньоденна заробітна плата перед звільненням складала 517,50 грн. В зв`язку з цим підлягає стягненню середній заробіток за час вимушеного прогулу з дати звільнення, по день ухвалення рішення судом з розрахунку 517,50 грн. за день.

Також, внаслідок незаконного звільнення йому спричинена моральна шкода, що полягає у моральних стражданнях, втраті нормальних життєвих зв`язків і потребі у додаткових зусиллях для організації його життя.

Враховуючи наведене, позивач просив скасувати наказ №137-к від 12.04.2023 року про його звільнення з посади начальника відділу медичних та соціальних послуг Хмельницького міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області; поновити його на посаді начальника відділу медичних та соціальних послуг Хмельницького міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області з 19.04.2023 року та внести відповідні записи в трудову книжку; стягнути з відповідача середній заробіток за час вимушеного прогулу та моральну шкоду в розмірі 100000 грн.

Рішенням Хмельницького міськрайонного суду від 17.10.2023 року позов задоволено частково. Скасовано наказ №137-к від 12.04.2023 про звільнення ОСОБА_1 з посади начальника відділу медичних та соціальних послуг Хмельницького міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування у Хмельницькій області.

Поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника відділу медичних та соціальних послуг Хмельницького міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування у Хмельницькій області () правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області () з 19.04.2023 року та зобов`язано внести відповідні записи в трудову книжку.

Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області () на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу у розмірі 70897,50 грн. з відрахуванням обов`язкових платежів. Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області () на користь ОСОБА_1 моральну шкоду у розмірі 6700 грн.

Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області () в дохід держави судовий збір у розмірі 2147,20 грн.

Допущено до негайного виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на роботі та стягнення заробітної плати за 1 місяць.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Головне управління ПФУ України в Хмельницькій області просить рішення суду першої інстанції скасувати як незаконне та відмовити у позові. На думку апелянта, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що законодавством не встановлено заборону на переведення позивача як працівника відділу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області у випадку реорганізації юридичної особи, працівники якої не є державними службовцями до органу, на посаду державної служби до органу, до якого здійснюється приєднання внаслідок реорганізації.

Відповідно до ст. 41 Закону № 889 без обов`язкового проведення конкурсу може бути переведено лише державного службовця. Усі посади в юридичному управлінні є посадами державної служби.

Введення до штатного розпису посади не державної служби, яка передбачає здійснення повноважень безпосередньо пов`язаних із виконанням завдань функцій Головного управління ПФУ, буде суперечити вимогам Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Оскаржуваним рішенням поновлено позивача на посаді начальника відділ медичних та соціальних послуг Хмельницького міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування Хмельницькій області, тобто на посаді і в юридичній особі, яка фактично не існує.

Суд також не обґрунтував розмір стягнутої моральної шкоди та підстави її стягнення.

Заслухавши пояснення учасника справи, перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, апеляційний суд дійшов таких висновків.

Відповідно до ч.1 ст. 377 ЦПК України судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню в апеляційному порядку повністю або частково з закриттям провадження у справі або залишенням позову без розгляду у відповідній частині з підстав, передбачених статтями 255 та 257 цього Кодексу.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Судом встановлено, що відповідно до наказу управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області №1-К від 18.01.2005 року ОСОБА_1 був прийнятий на посаду головного спеціаліста Хмельницької міської виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, правонаступником якого, із 01.08.2017 року, є Хмельницьке міське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області.

Наказом №169-к від 25.03.2019 року ОСОБА_1 переведено на посаду начальника відділу медичних та соціальних послуг Хмельницького міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області.

На виконання вимог п.2 Розділ VII Прикінцевих та Перехідних Положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.2000 року №1105-ХІУ (в редакції Закону № 2620-ІХ від 21.09.2022 року) Головою комісії з реорганізації управління виконавчої дирекції Фонду 16.01.2023 року ознайомлено з наступними наказами: «Про скорочення чисельності та штату працівників Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України та працівників управлінь виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України» без номера та дати, «Про скорочення чисельності та штату працівників відділень управляння виконавчої соціального дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області» від 16.01.2023 року №13-к.

Наказом від 12.04.2023 року №137-к за підписом голови комісії з реорганізації ОСОБА_1 звільнено з 18.04.2023 року з посади начальника відділу медичних та соціальних послуг Хмельницького міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області, відповідно до п.1 ч.1 ст. 40 КЗпП України у зв`язку із скорочення чисельності та штату працівників управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області. При звільненні йому виплачені розрахункові кошти та видано трудову книжку.

ОСОБА_1 було обрано до складу профспілкового комітету первинної профспілкової організації працівників Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області, що підтверджується протоколом конференції №7 від 14.01.2023 року.

Профспілковий комітет не надавав подання за підписом голови комісії з реорганізації про надання згоди на звільнення ОСОБА_1 , а також не розглядав питання стосовно його скорочення.

Законом України від 21.09.2022 №2620-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (надалі - Закон №2620), Закон України від 23.09.1999 №1105 «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» викладено у новій редакції (надалі - Закон №1105). Вказаний нормативний акт набрав чинності з 01.01.2023 року.

Розділом VІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1105 (в редакції Закону №2620) передбачено припинення Фонду соціального страхування України (надалі - Фонд) та управлінь виконавчої дирекції Фонду, реорганізувавши їх шляхом приєднання до Пенсійного фонду України з 01.01.2023 року. Пенсійний фонд України та його територіальні органи є правонаступником Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень.

Наказом Фонду соціального страхування України, зареєстрованого 16.01.2023 року, ухвалено скоротити увесь штат та усю чисельність працівників, визначених штатними розписами виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України та управлінь виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в областях та м. Києві, з 18.04.2023 року. Комісії з реорганізації Фонду соціального страхування України, з дотриманням вимог статті 49-4 КЗпП України, статті 22 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», положень Колективного договору, укладеного між виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування України та Професійною спілкою працівників виконавчої дирекції Фонду соціального страхування 29.10.2020 року, повідомити Професійну спілку працівників виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України щодо прийнятого рішення про масове вивільнення працівників виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України, управлінь виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в областях та м. Києві та провести відповідні консультації.

16.01.2023 року Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Хмельницькій області прийняло наказ №12-к «Про попередження працівників управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області про наступне їх вивільнення.

01.01.2023 року набув чинності Закон України № 2620-IX «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якого передбачається припинення Фонду соціального страхування України та управлінь виконавчої дирекції Фонду, реорганізувавши їх шляхом приєднання до Пенсійного фонду України з 01.01.2023 року.

Частиною 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" (в редакції Закону №2620-ІХ) передбачено, що Пенсійний фонд України та його територіальні органи є правонаступниками Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень.

Підставою звільнення позивача стала реорганізація управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Хмельницькій області шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Наведені обставини підтверджуються матеріалами справи і фактично не оспорюються сторонами.

За змістом ч. 1 ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Відповідно до п. 17 ч. 1 ст. 4 КАС України публічна служба це діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про скасування наказу Управління виконавчої дирекції Фонду про звільнення його з посади начальника відділу медичних та соціальних послуг Хмельницького міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду у зв`язку з скороченням чисельності та штату працівників, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 40 КЗпП України, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди.

За змістом статті 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (у редакції до 01.01.2023 року) Фонд соціального страхування України є некомерційною самоврядною організацією.

Кошти Фонду не включаються до складу Державного бюджету України та використовуються тільки за цільовим призначенням.

Відповідно до пункту 6.1 Типового положення про управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування України від 24.01.2017 року №6, оплата праці працівників Управління здійснюється за рахунок коштів Фонду.

01.01.2023 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 21.09.2022 року №2620-ІХ, яким вирішено припинити Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду, реорганізувавши їх шляхом приєднання до Пенсійного фонду України з 01.01.2023 року.

Пенсійний фонд України та його територіальні органи є правонаступниками Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень.

Правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

З 01.01.2023 року відбулося публічне правонаступництво, тобто перехід прав та обов`язків від Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Отже, за предметом спору та можливими правовими наслідками цей спір існує у сфері публічно-правових відносин та підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства.

Вказаний висновок узгоджується з позицією Верховного Суду у постанові від 18.12.2023 року у справі №442/3240/23.

За таких обставин оскаржуване рішення слід скасувати і закрити провадження у справі, оскільки цей спір підлягає розгляду судами адміністративної юрисдикції.

Відповідно до ч.1 ст. 256 ЦПК України слід роз`яснити ОСОБА_1 , що розгляд вказаної справивіднесено до юрисдикції Хмельницького окружного адміністративного суду, а також наявність у нього права протягом десяти днів з дня отримання вказаної постанови звернутися до Хмельницького апеляційного суду із заявою про направлення справи за встановленою юрисдикцією.

Керуючись ст.ст. 255, 377, 382, 384, 389, 390 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області задовольнити частково.

Рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 17 жовтня 2023 року скасувати.

Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області про поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди - закрити.

ОСОБА_1 , що розгляд вказаної справи віднесено до юрисдикції Хмельницького окружного адміністративного суду, а також наявність у нього права протягом десяти днів з дня отримання вказаної постанови звернутися до Хмельницького апеляційного суду із заявою про направлення справи за встановленою юрисдикцією.

Повний текст судового рішення складено 07 березня 2024 року.

Судді Л.М. Грох

Т.О. Янчук

О.І. Ярмолюк