Провадження № 2/756/848/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2024 року м. Київ

Оболонський районний суд міста Києва у складі: головуючого судді Діденка Є.В., за участю секретаря судового засідання Войтенка В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Комунального підприємства виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київтеплоенерго», про визнання дій неправомірними і зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з позовом, у якому просить: визнати неправомірними дії Комунального підприємства виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київтеплоенерго» щодо зняття з обліку вузла розподільного обліку теплової енергії, встановленого в квартирі АДРЕСА_1 та нарахування оплати за комунальну послугу з централізованого опалення (теплопостачання) в опалювальні сезони 2019-2020, 2020-2021, 2021-2022, 2022-2023 років без урахування показників лічильників (заводський номер 43982100 та 43981769); зобов`язати відповідача у програмному комплексі КП «Київтеплоенерго» повернути на облік вузол розподілу теплової енергії, що встановлений у квартирі АДРЕСА_1 , станом на 01.10.2019 р.; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок нарахувань за постачання теплової енергії з жовтня 2019 року, враховуючи показання вузлів розподільчого обліку спожитого тепла (заводський номер 43982100 та 43981769), встановлених в квартирі АДРЕСА_1 , та розміру здійснених платежів за послугу з постачання теплової енергії; зобов`язати відповідача здійснювати нарахування оплати за теплопостачання в квартирі АДРЕСА_2 , з урахуванням показань вузла розподільного обліку тепла, що встановлений в квартирі.

В обґрунтування заявлених вимог зазначила, що вона є власником квартири АДРЕСА_1 . 16.10.2014 року за власні кошти квартира була обладнана позивачкою приладами обліку теплової енергії, заводські номери 43982100 та 43981769. Вказані вузли обліку встановлені в квартирі відповідно до «Робочого проекту обладнання квартирного вузла обліку теплової енергії», розробленого ПП «ПП ВІК», погодженого ТОВ «Житлобуд-1». Згідно з Актом від 16.10.2014 р. вузли обліку теплової енергії введені в експлуатацію, взяті на облік ПАТ «Київенерго» та опломбовані. Згідно Актів прийняття на комерційний облік вузлів обліку теплової енергії для потреб опалення окремого приміщення від 04.08.2018 р., вузли обліку взяті на облік відповідачем і опломбовані. До жовтня 2019 року надання послуги з опалення та оплата її вартості відбувались відповідно до показів вказаних лічильників. Однак, станом на 30.10.2019 року нарахування оплати за централізоване опалення здійснювалось з урахуванням показів внутрішньобудинкового засобу обліку пропорційно опалювальній площі квартири. 07.09.2023 р. позивач отримав свідоцтво про повірку лічильників. Відповідачу був направлений лист з вимогою опломбувати лічильники і прийняти на абонентський облік, але відповідач цього не зробив. Позивач вважає неправомірним зняття з обліку лічильників теплової енергії у її квартирі, оскільки вони були встановлені у передбаченому законом порядку на підставі Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення № 630. Порядок № 829 набув чинності вже після погодження і встановлення лічильників у квартирі позивача, та не передбачає повторного прийняття на абонентський облік вузла розподільного обліку теплової енергії за новою процедурою. Крім того, під час дії Порядку № 829 відповідач продовжував приймати покази лічильників, а отже визнав правомірність їх встановлення. Тому, відповідач неправомірно нараховує оплату без врахування показів лічильника квартири.

Ухвалою Оболонського районного суду м. Києва від 24.10.2023 відкрито спрощене позовне провадження без виклику (повідомлення) учасників справи.

21.11.2023 р. до суду від представника відповідача Комунального підприємства виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київтеплоенерго» надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній заперечує проти заявлених вимог, серед іншого зазначаючи, що порядок визначення технічної можливості встановлення вузлів розподільного обліку теплової енергії та економічної доцільності встановлення приладів розподілювачів теплової енергії затверджується Кабінетом Міністрів України. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2018 №829 затверджено Порядок визначення технічної можливості встановлення вузлів розподільного обліку теплової енергії та економічної доцільності встановлення приладів - розподілювачів теплової енергії, відповідно до п. 6 якого встановлено 4 критерії до внутрішньобудинкової системи опалення, за дотримання яких наявна технічна можливість встановлення окремих вузлів обліку теплової енергії. Разом з тим, внутрішньобудинкова система опалення будинку АДРЕСА_3 - змішана, у позивачки відсутній єдиний тепловий ввід в квартиру, що не дозволяє встановлення поквартирних лічильників обліку теплової енергії. Тому нарахування позивачеві оплати за надані послуги з централізованого теплопостачання здійснюється за показаннями будинкового засобу обліку теплової енергії пропорційно опалювальній площі квартири. Представник відповідача також звернув увагу суду на те, що у квартирі позивача подача теплоносія здійснюється за змішаною системою, у зв`язку з чим у ній можливим є влаштування приладів-розподілювачів, а не встановлення вузлів розподільного обліку теплової енергії. Вузли розподільного обліку теплової енергії у будинку зі змішаною системою централізованого опалення не встановлюються, оскільки це призводить до втручання в систему опалення і як наслідок, веде до порушення як гідравлічного режиму системи опалення, так і теплового балансу будинку в цілому.

24.11.2023 р. до суду надійшла відповідь на відзив, у якій позивач зазначила, що відносини з відповідачем не можна розглядати як такі, що розпочались з 01.05.2018 року, оскільки до цього послуги надавались «Київенерго», і надання послуг продовжилось на підставі раніше укладеного договору. Зміна законодавства не має зворотної дії в часі, а тому не може застосовуватись до цих відносин, у яких лічильник вже був встановлений у передбаченому законом порядку. Технічна можливість встановлення лічильників визначається перед їх введенням в експлуатацію, і доказів неможливості встановлення лічильника і квартирі позивача, відповідачем не надано.

Суд, дослідивши письмові докази, наявні у матеріалах справи, дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову виходячи з такого.

Встановлені судом обставини і відповідні їм правовідносини.

Під час розгляду справи судом встановлено, що позивачу ОСОБА_1 на праві власності належить квартира АДРЕСА_1 , на підставі свідоцтва про право власності від 09.03.1999 р.

16.10.2014 року квартира позивачки була обладнана приладами обліку теплової енергії, заводські номери 43982100 та 43981769. Вказані вузли обліку встановлені в квартирі відповідно до «Робочого проекту обладнання квартирного вузла обліку теплової енергії», розробленого ПП «ПП ВІК», погодженого ТОВ «Житлобуд-1».

Згідно з Актом від 16.10.2014 р. вузли обліку теплової енергії введені в експлуатацію, взяті на облік ПАТ «Київенерго» та опломбовані.

Згідно з Актами прийняття на комерційний облік вузлів обліку теплової енергії для потреб опалення окремого приміщення від 18.02.2016 р., вузли обліку (заводські номери 43982100 та 43981769) взяті на облік виконавцем послуг.

Згідно з Актами прийняття на комерційний облік вузлів обліку теплової енергії для потреб опалення окремого приміщення від 04.08.2018 р., вузли обліку (заводські номери 43982100 та 43981769) взяті на облік виконавцем послуг і опломбовані.

До жовтня 2019 року при нарахуванні оплати за надані послуги з централізованого теплопостачання, відповідач враховував покази вказаного лічильника.

Відповідно до Акту обстеження щодо технічної можливості встановлення вузлів розподільного обліку теплової енергії від 23.11.2019 р. за адресою: АДРЕСА_4 , складеного ТОВ «ТЕХЕНЕРГО-КЛІМАТ», у висновку вказано - можливо.

Листом від 25.11.2019 р. позивачка звернулась до відповідача із заявою, у якій надала Акт про технічну можливість встановлення вузлів розподільного обліку теплової енергії до її квартири.

На заяву позивача, листом від 16.12.2019 р. відповідач повідомив, що у зв`язку з набуттям чинності Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання» змінено підходи до встановлення і обслуговування засобів обліку теплової енергії. Технічна можливість встановлення та обслуговування вузлів розподільного обліку визначається організацією, яка має відповідну ліцензію, згідно з Порядком, затвердженим постановою КМУ № 829 від 10.10.2018 р. У будинку АДРЕСА_3 відсутня технічна можливість встановлення вузла розподільного обліку, а тому у програмному комплексі КП «Київтеплоенерго» знято з обліку вузли розподільного обліку, що встановлені у будинках з внутрішньо будинковою вертикальною системою подачі теплоносія. нарахування всім мешканцям будинку здійснюється за фактично спожиті обсяги теплової енергії за показаннями вузла комерційного обліку пропорційно до опалювальної площі квартир.

Відповідно до колективного звернення від 15.11.2021 р., мешканці будинку АДРЕСА_5 звернулись до КП «Київтеплоенерго», у якому просили встановити облік тепла за індивідуальними лічильниками, забезпечити можливість в «особистому кабінеті» передавати покази.

У колективному зверненні від 20.01.2022 р. мешканці просили відповідача врахувати покази індивідуальних лічильників.

Згідно зі свідоцтвами про повірку, які чинні до 07.09.2027 р., лічильники позивачки відповідають вимогам ДСТУ.

Відповідно до встановлених правовідносин, суд керується такими нормами права.

Відповідно до статті 58 Конституції України, Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Частиною 1 ст. 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» встановлено, що житлово-комунальні послуги - це результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил.

Правовідносини між суб`єктом господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальних послуг (виконавцем), у даному випадку послуг з постачання теплової енергії, та фізичною особою (споживачем), урегульовано Законом України «Про захист прав споживачів», Законом України «Про житлово-комунальні послуги», Законом України «Про метрологію та метрологічну діяльність», Законом України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання», Законом України «Про теплопостачання».

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» балансоутримувач будинку, споруди, житлового комплексу або комплексу будинків і споруд - власник або юридична особа, яка за договором з власником утримує на балансі відповідне майно, а також веде бухгалтерську, статистичну та іншу передбачену законодавством звітність, здійснює розрахунки коштів, необхідних для своєчасного проведення капітального і поточного ремонтів та утримання, а також забезпечує управління цим майном і несе відповідальність за його експлуатацію згідно з законом.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 20 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» споживач має право одержувати вчасно та відповідної якості житлово-комунальні послуги згідно із законодавством та умовами договору на надання житлово-комунальних послуг.

Так, згідно статті 6 Закону України «Про теплопостачання» державна політика у сфері теплопостачання базується на принципах: зокрема, забезпечення захисту прав та інтересів споживачів; забезпечення впровадження засобів обліку і приладів регулювання споживання теплової енергії.

До прийняття порядку, яким мала бути встановлена процедура взяття на абонентський облік, а також здійснений перегляд інших нормативно-правових актів протягом 6 місяців з дня опублікування Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання», діяли Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року № 630 (далі - Правила).

Відповідно до абз. 2 пункту 10 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодно та гарячої води і водовідведення № 630, справляння плати за нормативами (нормами) споживання за наявності квартирних засобів обліку без урахування їх показань не допускається, за винятком випадків, передбачених абзацом п`ятим пункту 15 цих Правил. Виконавець і споживач не мають права відмовлятися від врахування показань засобів обліку.

Відповідно до п. 29 Правил споживач має право: зокрема, на установлення квартирних засобів обліку та взяття їх на абонентський облік; на періодичну повірку, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) квартирних засобів обліку.

Згідно вимог абз.5 п.15 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодно та гарячої води і водовідведення № 630, у разі несправності засобів обліку води і теплової енергії, що не підлягає усуненню, плата за послуги з моменту її виявлення вноситься згідно з нормативами (нормами) споживання.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання»:

вузол обліку - комплекс пристроїв (у тому числі засобів вимірювальної техніки, що відповідають вимогам технічних регламентів), допоміжного обладнання та матеріалів до них, призначений для вимірювання спожитої теплової енергії та води, а також технічної реєстрації результатів такого вимірювання, включаючи засоби дистанційної передачі результатів вимірювання (за наявності);

вузол розподільного обліку - вузол обліку, що забезпечує індивідуальний облік споживання відповідної комунальної послуги в будівлях, де налічуються два та більше споживачів.

Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання» оснащення окремих приміщень у будівлях вузлами розподільного обліку/приладами - розподілювачами теплової енергії та обладнанням інженерних систем для забезпечення такого обліку здійснюється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, та не потребує розроблення проектної документації, видачі технічних умов та інших вимог до встановлення вузла розподільного обліку, погодження з державними органами, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими особами, оператором зовнішніх інженерних мереж, виконавцем відповідної послуги.

Відповідно до ч. 7 ст. 4 Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання» вузли розподільного обліку теплової енергії у випадках, коли це технічно неможливо, не встановлюються.

У такому разі для визначення обсягу теплової енергії, спожитої на потреби опалення, на всіх опалювальних приладах (крім розташованих у приміщеннях (місцях) загального користування багатоквартирних будинків) особами, визначеними частинами другою і третьою цієї статті, повинні бути встановлені прилади - розподілювачі теплової енергії, крім випадків, коли це економічно недоцільно.

Модель приладу - розподілювача теплової енергії визначається власником (співвласниками) будівлі за погодженням з виконавцем комунальної послуги або визначеною власником (співвласниками) іншою особою, що здійснює розподіл обсягів комунальної послуги.

Усі опалювальні прилади при застосуванні вузлів розподільного обліку теплової енергії або приладів - розподілювачів теплової енергії обладнуються автоматичними регуляторами температури повітря у приміщенні відповідно до будівельних норм.

Порядок визначення технічної можливості встановлення вузлів розподільного обліку теплової енергії та економічної доцільності встановлення приладів - розподілювачів теплової енергії затверджується Кабінетом Міністрів України. За наявності окремого відгалуження системи опалення у квартиру, інше житлове або нежитлове приміщення встановлення вузлів розподільного обліку теплової енергії для такої квартири (приміщення) є обов`язковим.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2018 року № 829 затверджено Порядок визначення технічної можливості встановлення вузлів розподільного обліку теплової енергії та економічної доцільності встановлення приладів - розподілювачів теплової енергії.

Пунктом 6 Порядку № 829 передбачено, що технічна можливість встановлення вузлів розподільного обліку наявна за відповідності внутрішньобудинкової системи опалення всім таким критеріям: окреме відгалуження системи опалення для окремого приміщення, наявність якого встановлено під час візуального огляду та яке передбачене принциповою схемою внутрішньобудинкової системи опалення будівлі (за наявності); принциповою схемою внутрішньобудинкової системи опалення передбачено технічну можливість встановлення автоматичних регуляторів температури в приміщеннях для регулювання споживання теплової енергії в окремих приміщеннях будівлі, що не призведе до порушень гідравлічного режиму внутрішньобудинкової системи опалення будівлі; під час встановлення вузла розподільного обліку буде забезпечено дотримання вимог застосування засобу вимірювальної техніки та умов його належної експлуатації, що зазначені у технічній (супровідній) документації на цей засіб; можливість забезпечення вільного доступу для зняття показань приладу обліку, його обслуговування, заміни під час подальшої експлуатації.

Згідно п. 3 Порядку № 829 розподільний облік споживання комунальної послуги з постачання теплової енергії в окремих приміщеннях будівлі, що приєднана до зовнішніх інженерних мереж і оснащена вузлами комерційного обліку теплової енергії, забезпечується шляхом встановлення вузлів розподільного обліку теплової енергії на вводі трубопроводів внутрішньобудинкової системи опалення в окреме приміщення будівлі або приладів - розподілювачів теплової енергії на опалювальних приладах.

Відповідно до вимог п. 10 Порядку № 829 оснащення окремих приміщень у будівлях вузлами розподільного обліку/приладами-розподілювачами теплової енергії та обладнанням інженерних систем для забезпечення такого обліку, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 09 серпня 2018 року № 205, за наявності окремого відгалуження системи опалення у квартиру, інше житлове або нежитлове приміщення встановлення вузлів розподільного обліку теплової енергії для такої квартири (приміщення) є обов`язковим.

Оцінка доказів і мотиви суду.

Надаючи оцінку зібраним у справі доказам, суд звертає увагу, що встановлення і прийняття на облік лічильника теплової енергії для квартири позивача відбулось у встановленому законом порядку, на підставі чинних на той час Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення № 630.

Відповідач нараховував оплату за надані послуги з теплопостачання на підставі показів лічильника для квартири позивача до жовтня 2019 року, а отже вважав це технічно можливим до вказаного часу.

Порядок № 829, на який посилається відповідач, набрав чинності лише 24.10.2018, а тому в силу статті 58 Конституції України, положення та вимоги даного порядку мають застосовуватися з моменту набрання ним чинності, до нових відносин, які визначають процедуру встановлення вузлів розподільного обліку комунальної послуги з постачання теплової енергії та не мають зворотної сили до вже встановлених лічильників, які були прийняті на облік.

Крім того, Порядок № 829 не передбачає необхідність приведення раніше встановленого вузла обліку у відповідність до цього Порядку та не встановлює заборони щодо врахування показників за такими лічильниками, які надаються споживачами. Вказаний порядок не передбачає повторне прийняття на абонентський облік вузла розподільного обліку відповідно з новою процедурою, який раніше був прийнятий на абонентський облік, до набрання чинності Порядку № 829.

Аналогічні правові висновки містяться в постанові Верховного Суду від 22.12.2023 року у справі №753/2748/20.

Враховуючи, що зміна законодавства, що регулює питання порядку встановлення та прийняття на облік вузла розподільчого обліку теплової енергії, не припиняє можливість споживача теплової енергії за наявності встановленого у передбаченому порядку (на момент встановлення) індивідуального приладу обліку тепла оплачувати такі послуги за показниками відповідного лічильника, суд вважає, що відповідачем неправомірно знято з обліку встановлений в квартирі позивача прилад обліку теплової енергії та, як наслідок, неправомірно нараховано оплату за послугу з постачання теплової енергії без урахування щомісячних показників такого лічильника.

Доказів на спростування позовних вимог відповідач не надав.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі ст. 22 Закону України «Про захист прав споживачів», то з відповідача слід стягнути судовий збір на користь держави в загальному розмірі 4294,40 грн. (1073,60 грн. х 4 вимоги немайнового характеру).

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 12, 13, 76, 77-81, 89, 247, 265, 354 Цивільного процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Комунального підприємства виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київтеплоенерго», про визнання дій неправомірними і зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Комунального підприємства виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київтеплоенерго» щодо зняття з обліку вузла розподільного обліку теплової енергії, встановленого в квартирі АДРЕСА_1 та нарахування оплати за комунальну послугу з централізованого опалення (теплопостачання) в опалювальні сезони 2019-2020, 2020-2021, 2021-2022, 2022-2023 років без урахування показників лічильників (заводський номер 43982100 та 43981769).

Зобов`язати Комунальне підприємство виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київтеплоенерго» у програмному комплексі КП «Київтеплоенерго» повернути на облік вузол розподілу теплової енергії, що встановлений у квартирі АДРЕСА_1 , станом на 01.10.2019 р.

Зобов`язати Комунальне підприємство виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київтеплоенерго» здійснити перерахунок нарахувань за постачання теплової енергії з жовтня 2019 року, враховуючи показання вузлів розподільчого обліку спожитого тепла (заводський номер 43982100 та 43981769), встановлених в квартирі АДРЕСА_1 , та розміру здійснених платежів за послугу з постачання теплової енергії.

Зобов`язати Комунальне підприємство виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київтеплоенерго» здійснювати нарахування оплати за теплопостачання в квартирі АДРЕСА_2 , з урахуванням показань вузла розподільного обліку тепла, що встановлений в квартирі.

Стягнути з Комунального підприємства виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київтеплоенерго», , адреса: м. Київ, пл. Івана Франка, 5 на користь держави судовий збір в розмірі 4294 грн. 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_6 ;

Відповідач: Комунальне підприємство виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київтеплоенерго», , адреса: м. Київ, пл. Івана Франка, 5.

Суддя Є.В. Діденко