Провадження № 2/761/3226/2024
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2024 року Шевченківський районний суд м. Києва під головуванням судді Матвєєвої Ю.О., при секретарі Каніковському Б.А., за участі позивача ОСОБА_1 , представників відповідачів Подлящук О.П., Расторгуєва О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Національної академії наук України, Національного дендрологічного парку «Софіївка» Національної академії наук України про визнання протиправними та скасування рішень та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до суду з позовом до Національної академії наук України та Національного дендрологічного парку «Софіївка» НАН України, згідно з яким просить суд: визнати протиправним і скасувати розпорядження Президії НАН України від 30.01.2023 № 50 «Про виконувача обов`язків директора Національного дендрологічного парку «Софіївка» НАН України»; визнати протиправним та скасувати Наказ виконуючого обов`язки директора Національного дендрологічного парку «Софіївка» НАН України ОСОБА_2 від 30.01.2023 № 8; визнати протиправною бездіяльність Національного дендрологічного парку «Софіївка» НАН України щодо не проведення другого туру виборів директора Національного дендрологічного парку «Софіївка» НАН України та зобов`язати Національний дендрологічний парк «Софіївка» НАН України призначити та провести другий тур виборів директора Національного дендрологічного парку «Софіївка» НАН України.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що на дату прийняття оскаржуваних рішень позивач займав посаду завідувача відділу генетики, селекції та репродуктивної біології рослин Національного дендрологічного парку «Софіївка» Національної академії наук України, голови профспілкового комітету Національного дендрологічного парку «Софіївка» Національної академії наук України та голови контроль-ревізійної комісії профспілки працівників Національної академії наук України.постановою Президії Національної академії наук України від 02.11.2022 № 328 «Про проведення виборів директора Національного дендрологічного парку «Софіївка» НАН України» було оголошено конкурс на посаду директора НДП «Софіївка» НАН України, на підставі якого в.о. директора НДП «Софіївка`НАН України ОСОБА_2 було винесено наказ «Про організацію та проведення виборів директора НДП «Софіївка» НАН України», яким створено організаційний комітет з проведення виборів.

Листом Відділення загальної біології НАН України від 13.01.2023 № 110/3 позивача було повідомлено про те, що його кандидатура пройшла перевірку на відповідність вимогам до керівника, встановленим ч.3 ст.9 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», з огляду на що позивач отримав право брати участь у зазначеному конкурсі, а відтак кандидатура останнього була подана на розгляд зборів колективу наукових працівників НДП «Софіївка» НАН України, тобто позивача було допущено до участі у виборчому процесі як кандидата на посаду директора НДП «Софіївка» НАН України.

20 січня 2023 року відбулися збори колективу наукових працівників НДП «Софіївка» НАН України з виборів директора даної установи, в яких позивач взяв участь як кандидат на посаду директора НДП «Софіївка» НАН України.

За результатами таємного голосування жоден з кандидатів не набрав більше 50 відсотків голосів наукових працівників, які взяли участь у зборах (виборах).

Відповідно до пп.3.12.5 Статуту НАН України якщо жоден із претендентів на посаду керівника наукової установи НАН України не набрав у першому турі більше 50 відсотків голосів наукових працівників, які взяли участь у зборах колективу наукових працівників наукової установи, проводяться другий тур голосування. До участі у другому турі допускаються два кандидати, які в першому турі набрали найбільшу кількість голосів.

Аналогічні за змістом положення містить і пункт 4.8 Статуту НДП «Софіївка» НАН України.

27.01.2023 від в.о. директора НДП «Софіївка» НАН України ОСОБА_2 та заступника голови виборчої комісії О.Порохнявої до НАН України надійшло повідомлення про те, що організаційний комітет не прийняв рішення про проведення другого туру виборів, у зв`язку з чим другий тур не відбувся, про що позивача повідомила НАН України листом від 17.05.2023 № 110/712-12.

Опираючись на вищевказані положення Статутів установ, а також положення Методичних рекомендації щодо особливостей обрання керівника державної наукової установ, з урахуванням повідомлення в.о. директора НДП «Софіївка» НАН України ОСОБА_2 від 27.01.2023, НАН України було прийнято розпорядження від 30.01.2023 № 50 «Про виконувача обов`язків директора Національного дендрологічного парку «Софіївка» НАН України» відповідно до якого : взято до відома, що вибори директора Національного дендрологічного парку «Софіївка» НАН України - не відбулися; призначенок.б.н. ОСОБА_2 в.о. директора Національного дендрологічного парку «Софіївка» НАН України строком на шість місяців;звернуто увагу голови організаційного комітету з виборів директора НДП «Софіївка» НАН України к.б.н. Діденко І.П. і голови виборчої комісії к.б.н. Ковальчук Т.Д. на неналежний рівень організації та проведення виборів директора НДП «Софіївка» НАН України; відтермінованопроведення виборів директора НДП «Софіївка» НАН України на період дії воєнного стану в Україні, але не більш як на три місяці після припинення або скасування воєнного стану.

Позивач зазначає, що вибори директора НДП «Софіївка» НАН України були призначені постановою Президії НАНИ України від 02.11.2022 № 328 «Про проведення виборів директора Національного дендрологічного парку «Софіївка» НАН України», тобто вже в період дії норми п.71 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність».

Також зазначає, що передбачених законом або статутами установ підстав для прийняття рішення про визнання виборів директора НДП «Софіївка» НАН України такими що не відбулись, ані Національна академія наук України, ані Національний дендрологічний парк «Софіївка» НАН України не мали, що свідчить про протиправність такого рішення.

Вважає, щоНаціональний дендрологічний парк «Софіївка» НАН України був обтяжений обов`язком призначати другий тур виборів, що передбачено п.47 Методичних рекомендацій щодо особливостей обрання керівника державної наукової установта положеннями статутів установ, що, в свою чергу, виключає наявність дискреційних повноважень Відповідачів в умовах, що склалися в період з 20 січня 2023 по 30 січня 2023 року.

В той же час, п.71 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» надає право відтермінування виборів, а не їх переривання та відкладення.

Також вважає, що в даному випадку говорити про наявність у Національної академії наук України дискреційних повноважень не доводиться, оскільки з урахуванням відсутності підстав для визнання виборів такими, що не відбулися, Відповідачі були обтяжені обов`язком завершити початий виборчий процес, а не приймання рішення про відтермінування вже призначеного і частково проведеного виборчого процесу до завершення дії воєнного стану.

Позивач мав законні очікування на обрання на посаду за наслідком проведених виборів у строки, чітко встановлені законодавцем та внутрішніми локальними актами Відповідачів. Однак унаслідок протиправної бездіяльності процедура проведення другого туру виборів була призупинена за наслідком незаконно застосованих заходів, в тому числі шляхом винесення Національною академією наук Україниоскаржуваного розпорядження від 31.01.2023 № 50. Таким чином, позивач просить суд визнати протиправним та скасувати Розпорядження Президії Національної академії наук України № 50 від 30.01.2023 року, визнати протиправним та скасувати Наказ виконуючого обов`язки НДП «Софіївка» НАН України ОСОБА_2. від 30.01.2023 року № 8, визнати протиправною бездіяльність НДП «Софіївка» НАН України щодо непроведення другого туру виборів директора НДП «Софіївка» НАН України та зобов`язати НДП «Софіївка» НАН України призначити та провести другий тур виборів директора НДП «Софіївка» НАН України.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 28.08.2023 року справу передано на розгляду судді Матвєєвій Ю.О.

Ухвалою судді від 01.09.2023 року позов залишено без руху, позивачеві надано строк для усунення недоліків.

Ухвалою судді від 08.09.2023 року відкрито провадження, призначено справу в порядку загального позовного провадження в підготовче засідання.

20.10.2023 року через канцелярію суду від відповідача Національної академії наук України надійшов відзив на позов, в якому відповідач позовні вимоги не визнає, зазначає про те, що за наслідками таємного голосування з виборів директора цієї установи, жоден з кандидатів не набрали більше 50 відсотків голосів наукових працівників, які взяли участь у зборах, що передбачало проведення другого туру виборів. За повідомленням в.о.директора НДП «Софіївка» НАН України ОСОБА_2 від 27.01.2023 (останній день строку для проведення другого туру виборів) організаційний комітет не прийняв рішення щодо оприлюднення результатів виборів першого туру та не оголосив проведення другого туру. Таким чином, організація проведення другого туру виборів не відбулась, відповідно вибори не відбулися. Враховуючи зазначене та з метою збереження державного майна,Президія НАН України прийняла розпорядженнявід 30 січня 2023 року № 50 «Про виконувача обов`язків директора Національного дендрологічного парку «Софіївка» НАН України», яким взяла до уваги, що вибори директора не відбулися і призначила виконуючого обов`язки директора зазначеної установи. Просили відмовити в задоволенні позову.

Відповідач Національний дендрологічний парк «Софіївка» Національної академії наук України своїм правом надання відзиву на позовну заяву не скористався.

Ухвалою Шевченківського районного суду м. Києва від 20.11.2023 року підготовче засідання закрито, справу призначено до розгляду по суті в загальному позовному провадженні.

Ухвалою Шевченківського районного суду м. Києва від 25.01.2024 року в задоволенні клопотання представника позивача про зупинення провадження у справі відмовлено.

В судовому засіданні представник позивача та позивач позовні вимоги підтримали та просилиїх задовольнити.

Представник відповідача НАН України Подлящук О.П. в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у відзиві.

Представник відповідача Національного дендрологічного парку «Софіївка» НАН України Расторгуєв А.В. у судовому засіданні щодо задоволення позову заперечував в повному обсязі, підтримав доводи представника відповідача НАН України.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до пункту 1.1 свого статуту НДП «Софіївка» НАН України є державною бюджетною науковою національною природоохоронною установою, що заснована на державній власності, перебуває у віданні Національної академії наук України та входить до складу Відділення загальної біології НАН України.

Порядок та процедура виборів керівника наукової установи НАН України закріплені в наступних нормативно-правових актах: Закон України «Про наукову і науково-технічну діяльність», постанова Кабінету Міністрів України від 14.12.2016 № 998 Деякі питання обрання та призначення керівника державної наукової установи», Статут Національної академії наук України, ухвалений постановою загальних зборів НАН України від 27.05.2021 № 1 та зареєстрований наказом Міністерства юстиції України від 21.07.2021 № 2591/5, постанова Президії НАН України від 29.09.2021 № 291 «Про затвердження Основних принципів організації та діяльності наукової установи Національної академії наук України», постанова Президії НАН України від 22.12.2021 № 416 «Про Положення про відділення Національної академії наук України», розпорядженням Президії НАН України від 23.01.2017 №45 «Про затвердження Рекомендації щодо організації та проведення виборів керівників наукових установ НАН України».

Так,ст. 17 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність»та пунктом 1.1 Статуту НАН України визначено, що Національна академія наук України є вищою науковою самоврядною організацією України. Національна академія наук України заснована на державній власності і є державною організацією, створеною як неприбуткова державна бюджетна установа.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність»керівник державної наукової установи обирається шляхом таємного голосування на зборах колективу наукових працівників цієї установи на строк до п`яти років у межах строку, визначеного статутом (положенням) державної наукової установи, з правом бути переобраним і призначається на посаду власником (власниками) наукової установи або уповноваженим ним (ними) органом, або засновником у порядку, передбаченому цим Законом і статутом (положенням) державної наукової установи. Вказані положення закріплені й у п.3.12 Статуту НАН України.

Підпунктами 3.12.2, 3.12.3 пункту 3.12 Статуту НАН України передбачено, що Президія НАН України зобов`язана оголосити конкурс на заміщення посади керівника наукової установи НАН України не пізніше, ніж за два місяця до закінчення строку контракту особи, яка обіймає цю посаду. У разі дострокового припинення повноважень керівника наукової установи НАН України Президія НАН України оголошує конкурс протягом тижня від дня утворення вакансії, призначивши виконувача обов`язків керівника цієї наукової установи на строк не більше шести місяців. Претенденти на посаду керівника наукової установи НАН України розглядаються на зборах колективу наукових працівників цієї установи. Кожен член зборів колективу наукових працівників може голосувати лише за одну кандидатуру або не підтримувати жодної з кандидатур. Вибори вважаються такими, що відбулися, якщо у зборах колективу наукових працівників взяли участь не менше двох третин фактичної чисельності штатних наукових працівників цієї наукової установи.

Відповідно до підпункту 3.12.4 пункту 3.12 Статуту Національної академії наук України загальні збори відповідного відділення НАН України розглядають рішення зборів колективу наукових працівників наукової установи НАН України про обрання керівника цієї установи і рекомендують Президії НАН України: призначити на посаду керівника наукової установи НАН України кандидатуру, яка набрала не меншедвох третин голосів наукових працівників, присутніх на зборах колективу наукових працівників цієї наукової установи; призначити на посаду керівника наукової установи НАН України кандидатуру, яка набрала більше 50 відсотків, але менше двох третин голосів наукових працівників, які взяли участь узборах колективу наукових працівників цієї наукової установи, або за наявності вмотивованих заперечень оголосити новий конкурс, призначивши виконувача обов`язків керівника цієї наукової установи на строк не більше шести місяців. Рішення про рекомендацію приймається простою більшістю голосів учасників сесії загальних зборів відділення НАН України, які мають право ухвального голосу.

Згідно з абз.1-3 п.3.12.5 Статуту НАН України якщо жоден з претендентів на посаду керівника наукової установи НАН України не набрав у першому турі більше 50 відсотків голосів наукових працівників, які взяли участь у зборах колективу наукових працівників цієї наукової установи, проводиться другий тур голосування. До участі у другому турі допускаються два кандидати, як в першому турі набрали найбільшу кількість голосів. Вибори вважаються такими, що відбулися, якщо у зборах колективу наукових працівників взяли участь не менше 2/3 фактичної чисельності штатних наукових працівників цієї наукової установи.

Згідно з підпунктом 3.12.6 пункту 3.12 Статуту НАН України Президія НАН України за рекомендацією загальних зборів відповідного відділення НАН України: призначає на посаду керівника наукової установи НАН України; за наявності вмотивованих заперечень оголошує новий конкурс, призначивши виконувача обов`язків керівника наукової установи НАН України на строк не більше шести місяців.

Аналогічні положення закріплені і в статуті Національного дендрологічного парку «Софіївка» Національної академії наук України.

В судовому засіданні на підставі належних та допустимих доказів встановлено,що згідно з протоколом засідання виборчої комісії з обрання керівника (директора) Національного дендрологічного парку «Софіївка» НАН України від 20 січня 2023 року відбулися збори колективу наукових працівників цієї установи за фактичною чисельністю штатних наукових працівників - 40 осіб.

Збори колективу наукових працівників, які правомочні проводити вибори керівника установи, якщо на засіданні присутні не менше двох третин фактичної чисельності штатних наукових працівників, а саме 26 осіб. Для проведення таємного голосування було виготовлено 40 бюлетенів, роздано 34 бюлетенів. При відкритті урни в ній виявлено 34 бюлетенів.

За наслідками таємного голосування з виборів директора цієї установи, жоден з кандидатів - ОСОБА_2 за -17, ОСОБА_1 за -17, не набрали більше 50 відсотків голосів наукових працівників, які взяли участь у зборах, що передбачало проведення другого туру виборів.

Відповідно до абз.1-3 пп.3.12.5 п. 3.12 Статуту НАН України визначено, якщо жоден з претендентів на посаду керівника наукової установи НАН України не набрав у першому турі більше 50 відсотків голосів наукових працівників, які взяли участь у зборах колективу наукових працівників цієї наукової установи, проводиться другий тур голосування.

До участі у другому турі допускаються два кандидати, як в першому турі набрали найбільшу кількість голосів. Вибори вважаються такими, що відбулися, якщо у зборах колективу наукових працівників взяли участь не менше 2/3 фактичної чисельності штатних наукових працівників цієї наукової установи.

Згідно п.47 Методичних рекомендацій щодо особливостей обрання керівника державної установи, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 14 грудня 2016 № 998, якщо у виборах брали участь кілька кандидатів і жоден з них не набрав більше 50 відсотків голосів виборців, організаційний комітет приймає рішення про проведення другого туру виборів, який проводиться через сім календарних днів після проведення першого туру.

Виборча комісія, відповідно до п.30 Методичних рекомендацій, мала в той же день, коли оргкомітет прийняв рішення про проведення другого туру виборів, оприлюднити інформацію про дату, час і місце проведення виборів.

Також пунктом 47 Методичних рекомендацій чітко визначено термін проведення другого туру виборів, а саме через сім календарних днів після проведення першого туру, за винятком, якщо дата другого туру виборів припадає на святковий (неробочий) день, то вибори проводяться у робочий день, що настає після святково (неробочого) дня.

Вказаний строк є присічним, оскільки жодним нормативним документом не передбачено його продовження або поновлення, як і не передбачено повторне проведення другого туру виборів.

27 січня 2023 року було кінцевоюдатою проведення другого туру виборів директора Національного дендрологічного парку «Софіївка» НАН України згідно з нормативними вимогами.

В матеріалах справи відсутні документи, які підтверджують, що у встановленому порядку організаційний комітет Національного дендрологічного парку «Софіївка» Національної академії наук Україниприйняв рішення про проведення другого туру виборів, а виборча комісія оприлюднила інформацію про дату, час і місце проведення виборів.

27 січня 2023 року другий тур виборів не було проведено, виборча комісія не розпочинала свою роботу, бюлетені не були підготовленні, наукові працівники не повідомленні про дату та час проведення другого туру виборів.

27 січня 2023 року Відділення загальної біології НАН України розглянуло питання проведення виборів керівника наукової установи з урахуванням листа Національного дендрологічного парку «Софіївка» НАН України від 27.01.2023 та з урахуванням того, що фактично виборча дільниця не відкрилась, бюлетені не були підготовленні, наукові працівники не повідомлені про дату та час проведення виборів, прийняло рішення рекомендувати Президії НАН України оголосити в установленому порядку новий конкурс та призначити виконувачем обов`язків директора Національного дендрологічного парку «Софіївка» НАН України кандидата біологічних наук ОСОБА_2. до обрання та призначення директора цієї установи в установленому порядку та відтермінувати проведення виборів директора до припинення або скасування воєнного стану.

Рішення Відділення загальної біології НАН України закріплене у протоколі засідання Бюро Відділення загальної біології НАН України від 27 січня 2023 року № 1 «Про результати виборів директора Національного дендрологічного парку «Софіївка» НАН України».

Враховуючи зазначене Президія НАН України прийняла розпорядженнявід 30 січня 2023 року № 50 «Про виконувача обов`язків директора Національного дендрологічного парку «Софіївка» НАН України».

Вказаним розпорядженням не приймалося рішення про визнання виборів такими, що не відбулись, а взято до відома, що вибори директора Національного дендрологічного парку «Софіївка» НАН України не відбулися та прийнято рішення щодо призначення виконувачем обов`язків директора Національного дендрологічного парку «Софіївка» НАН України кандидата біологічних наук ОСОБА_2 строком на шість місяців і відтерміновано проведення виборів директора до припинення або скасування воєнного стану.

Відповідно до пункту 71 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» у період дії воєнного стану в України за рішенням Президії Національної академії наук України, президій національних галузевих академій наук, інших уповноважених органів проведення виборів президента та членів Президії Національної академії наук України, президій національних галузевих академій наук, а також керівників державних наукових установ може бути відтерміновано, але не більше як на три місяці після припинення або скасування воєнного стану.

Судом на підставі матеріалів справи встановлено, що НАН України вжито всіх належних заходів щодо проведення виборів директора Національного дендрологічного парку «Софіївка» Національної академії наук України. Водночасвиборине відбувся не з вини Національної академії наук України.

Суд також звертає увагу, що статтею 1 Закону України «Про управління об`єктами державної власності» передбачено, що управління об`єктами державної власності - здійснення Кабінетом Міністрів України та уповноваженими ним органами, іншими суб`єктами, визначеними цим Законом, повноважень щодо реалізації прав держави як власника таких об`єктів, пов`язаних з володінням, користуванням і розпоряджанням ними, у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб.

Відповідно до ст. 2 вказаного Закону об`єктами управління державної власності є, зокрема, державне майно, передане в безстрокове безоплатне користування Національній академії наук України, галузевим академіям наук.

Згідно з частиною 1 статті 3 Закону України «Про управління об`єктами державної власності» до суб`єктів управління об`єктами державної власності відноситься, серед інших, Національна академія наук України, галузеві академії наук.

Відповідно до ч. 2 ст. 8 цього ж Закону Національна академія наук України, галузеві академії наук, яким державне майно передано в безстрокове безоплатне користування, виконують щодо цього майна функції, передбачені пунктами 1, 3-11, 14, 15, 18-38 статті 6 цього Закону, за винятком повноважень, що стосуються утворення господарських структур.

Статтею 3 Закону України «Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, національних галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу» визначено, що Національна академія наук України, здійснюючи повноваження з управління об`єктами майнового комплексу Національної академії наук України, забезпечує реалізацію прав держави як власника цих об`єктів, пов`язаних з ефективним їх використанням та розпорядженням у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, національних галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу» майновий комплекс Національної академії наук України та майновий комплекс національних галузевих академій наук складають усі матеріальні та нематеріальні активи (далі - об`єкти майнового комплексу), що обліковуються на балансах Національної академії наук України та на балансах відповідних національних галузевих академій наук і організацій, віднесених до відання Національної академії наук України та національних галузевих академій наук, і які закріплені державою за Національною академією наук України та за національними галузевими академіями наук в безстрокове користування, або придбані за рахунок бюджетних коштів, а також коштів від фінансово-господарської діяльності та/або набуті іншим шляхом, не забороненим законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, національних галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу» об`єкти майнового комплексу Національної академії наук України та національних галузевих академій наук використовуються відповідно до законодавства України, а також статуту Національної академії наук України та статутів національних галузевих академій наук, а також статутів організацій, що віднесені до їх відання.

Частина 2 статті 5 цього ж Закону передбачає, що НАН України, національні галузеві академії наук та організації, що віднесені до їх відання, мають право використовувати належне їм майно для участі у цивільних відносинах, у тому числі для ведення фінансово-господарської діяльності, відповідно до цілей їх утворення та в межах їх цивільної правоздатності.

Згідно з підпунктом 2.2.18 пункту 2.2. Статуту Національна академія наук України здійснює повноваження з управління об`єктами майнового комплексу НАН України.

Пунктом 8.17 Статуту НАН України передбачено, що Президія НАН України, здійснюючи передбачені законом повноваження з управління об`єктами майнового комплексу, забезпечує реалізацію прав держави як власника цих об`єктів, пов`язаних з ефективним їх використанням та розпорядженням у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб.

При цьому, відповідно до п 8.10 Статуту Національної академії наук України НАН України та організації, що перебувають у віданні НАН України, мають право використовувати належне їм майно для участі у цивільних відносинах, у тому числі для ведення фінансово-господарської діяльності, будівництва об`єктів наукового та соціального призначення відповідно до цілей їх утворення та в межах цивільної правоздатності.

Крім того, частина 3 статті 326 Цивільного кодексу України передбачає, що управління майном, що є у державній власності, здійснюється державними органами, а у випадках, передбачених законом, може здійснюватися іншими суб`єктами.

Таким чином, Закон України «Про управління об`єктами державної власності», Закон України «Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, національних галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу» та Статут НАН України уповноважує останню здійснювати управління та розпорядження об`єктами майнового комплексу НАН України, а також покладає на Академію обов`язок щодо збереження державного майна що перебуває на балансі її установ.

Отже, вищезазначені приписи чинного законодавства та положення Статуту НАН України передбачають наявність у НАН України повноважень на здійснення управління та розпорядження об`єктами майнового комплексу НАН України.

Суд зазначає, що системний аналіз норм Закону України «Про управління об`єктами державної власності», Закону України «Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, національних галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу» і положень Статуту Національної академії наук України дає підстави для висновку про те, що НАН України законодавчо визначена суб`єктом реалізації прав держави як власника щодо об`єктів державної власності, які передані в її безстрокове безоплатне користування, тобто виконує функції держави, як власника цих об`єктів, пов`язані з ефективним використанням та розпорядженням ними в межах, визначених законодавством, з метою задоволення суспільних потреб.

Реалізуючи такі повноваження НАН України наділена виключним правом призначення керівників організацій, установ, підприємств, які перебувають в її віданні і обліковують на своєму балансі державне майно - об`єкти майнового комплексу НАН України.

Таким чином, оскаржуване розпорядження Президії НАН України від 31.01.2023 № 50 прийнято в межах компетенції у відповідності до законодавства,та спрямоване на забезпечення належної діяльності підвідомчої їй наукової установи Національного дендрологічного парку «Софіївка» НАН України, зокрема належного управління, збереження та утримання закріпленого за цією установою державного майна.

Стосовно дискреційних повноваженьсуд зазначає, що такими є повноваження суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Прикладом подібних повноважень є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова «може». У такому випадку дійсно суд не може зобов`язати суб`єкта владних повноважень обрати один із правомірних варіантів поведінки, оскільки який би варіант реалізації повноважень не обрав відповідач, кожен з них буде правомірним, а тому це не порушує будь-чиїх прав.

Водночас повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний і законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку (постанови Верховного Суду від 13 грудня 2018 року у справі № 802/412/17-а, від 11 квітня 2018 року у справі № 806/2208/17).

Відповідно до Рекомендації № R (80) 2 комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятою Комітетом Міністрів Ради Європи 11 травня 1980 року на 316-й нараді заступників міністрів, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Тобто дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають в застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень.

З огляду на наведене, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким (постанова Верховного Суду від 27.04.2021 у справі № 620/408/19).

Суд визнає, що приймаючи розпорядження Президії НАН України від 30 січня 2023 року № 50 «Про виконувача обов`язків директора Національного дендрологічного парку «Софіївка» НАН України» Національна академія наук України діяла в межах закріпленої законами України «Про управління об`єктами державної власності», «Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, національних галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу» та «Про наукову і науково-технічну діяльність» компетенції щодо виконання функцій держави для збереження й утримання державного майна, що обліковується на балансі Національного дендрологічного парку «Софіївка» НАН України, а також забезпечення належної діяльності цієї установи.

В даній справі суд встановив, що відповідач Національна академія наук України не мала повноважень на ініціювання проведення другого туру виборів кандидата на заміщення посади директора Національного дендрологічного парку «Софіївка» Національної академії наук України, розпорядження останнього щодо призначення виконувача обов`язків директора Національного дендрологічного парку «Софіївка» Національної академії наук України є законним та єдино можливим у спірній ситуації.

Оскаржуваний наказ відповідача Національного дендрологічного парку «Софіївка» Національної академії наук України в особі виконуючого обов`язки директора Національного дендрологічного парку «Софіївка» Національної академії наук України прийнятий на підставі розпорядження Національної академії наук України та також є законним.

Позивачем, в свою чергу, не було надано жодних доказів того, що останній звертався до організаційного комітету, виборчої комісії щодо не проведення другого туру вибрів кандидата на заміщення посади директора Національного дендрологічного парку «Софіївка» Національної академії наук України.

Законність дій організаційного комітету, виборчої комісії, які організовували та проводили вибори кандидата на заміщення посади директора Національного дендрологічного парку «Софіївка» Національної академії наук України не була предметом розгляду даної справи, оскільки позовна заява не містила відповідних позовних вимог.

Відповідно до вимог ст. 12, 81 ЦПК України кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Суд встановлює наявність або відсутність обставин, якими обґрунтовують свої вимоги і заперечення сторони, на підставі доказів, що містять інформацію щодо предмета доказування, як зазначено у ст.ст. 76, 77 ЦПК України.

Частиною 2 ст. 78 ЦПК України встановлено, що обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Враховуючи те, що позивачем не доведено протиправну бездіяльність Національної академії наук України та незаконність оскаржуваних розпорядження та наказу, повно на всебічно з`ясувавши обставини справи, оцінивши зібрані у справі докази, зважаючи на встановлені під час розгляду справи обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не ґрунтуються на вимогах закону, а тому у задоволенні позовної заяви необхідно відмовити.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 10, 12, 13, 76, 77, 81, 263-265, 315 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Національної академії наук України, Національного дендрологічного парку «Софіївка» Національної академії наук України про визнання протиправними та скасування рішень та зобов`язання вчинити дії - відмовити в повному обсязі.

Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Київського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 26.02.2024 року.

Суддя Ю.О.Матвєєва

19 лютого 2024 року