Провадження № 2/727/73/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(повне)

20 лютого 2024 року м.Чернівці

Шевченківський районний суд міста Чернівці у складі:

головуючої судді: Бойко М.Є.,

за участю:

секретаря судового засідання Васківчук В.В.,

представника позивача Минайлюк М.І., відповідача- ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду, в м. Чернівці, в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін, цивільну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених коштів у виді житлової субсидії,

в с т а н о в и в:

У грудні 2023 року представник позивача звернулася до суду через систему "Електронний суд" із позовною заявою, в якій просить стягнути з відповідача на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області матеріальну шкоду у вигляді надміру виплачені кошти у виді житлової субсидії за період з 01.11.2020 року по 31.01.2022 року в сумі 25 384,03 грн., а також сплачений позивачем судовий збір у розмірі 2147,20 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що 04.12.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Шевченківського району у м. Чернівці із заявою про призначення житлової субсидії та декларацією. Згідно вказаної заяви відповідач зобов`язався протягом місяця повідомляти структурний підрозділ з питань соціального захисту населення у разі зміни обставин, які можуть вплинути на отримання житлової субсидії (зміна у складі осіб, які зареєстровані (фактично проживають), зміна в переліку отриманих житлово-комунальних послуг, прибання майна, товарів або оплати послуг на суму, що перевищує 50 тис. гривень).

Відповідно до декларації про доходи і витрати осіб, що звернулися за призначенням житлової субсидії, яку підписав та надав до УПСЗН Шевченківського району у м.Чернівці ОСОБА_1 від 04.12.2019 членами його сім`ї є: він, його дружина - ОСОБА_2 та їх діти: син - ОСОБА_3 і донька - ОСОБА_4 ; всі вказані особи проживають за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно з рішенням Управління контролю цільового використання державних коштів Департаменту соціальної політики Чернівецької міської ради ОСОБА_1 та ОСОБА_2 призначено субсидію з 01.11.2020 по 30.01.2022.

3 зазначеного рішення про призначення субсидії вбачається, що в її розрахунок брались доходи членів сім?ї, а саме: ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Під час перевірки інформації, що надається заявниками для призначення житлових субсидій та соціальної допомоги, згідно акту N74/3 проведення перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення житлової субсидії та соціальної допомоги від 22.03.2022, Департаментом соціальної політики м. Чернівці було виявлено, що заявником ОСОБА_1 не було надано інформацію про зміну складу його сім?ї протягом 30 календарних днів, а саме: реєстрацію за даною адресою з 13.10.2020 гр. ОСОБА_5 , документів щодо припинення призначення житлової субсидії він також не надавав. Внаслідок таких дій були надмірно виплачені кошти житлової субсидії в сумі 25384,03 грн. за період з 01.11.2020 по 31.01.року, які добровільно відповідачем не повернуті.

16.09.2022 року Кабінетом Міністрів України затверджено постанову № 1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України», якою повноваження стосовно призначення житлових субсидій з 01.12.2022 року передано органу Пенсійного фонду України, у зв`язку з чим Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, згідно акту приймання - передачі даних про одержувачів житлових субсидій, по яких прийнято рішення про утримання сум надміру виплачених житлових субсидій № 2 від 26.12.2022 року, прийняло на облік переплату по надміру виплаченій ОСОБА_1 житлової субсидії в сумі 25 384, 03 грн. за період з 01.11.2020 року по 31.01.2022 року.

Ухвалою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 10.01.2024 року у справі відкрито спрощене позовне провадження з викликом сторін .

У судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримала в повному обсязі з підстав, зазначених у позові, та просила їх повністю задовольнити.

Відповідач ОСОБА_1 у судовому засіданні позов не визнав та просив суд відмовити у задоволенні його вимог, оскільки він до Управління праці та соціального захисту населення Шевченківського району у м. Чернівці із заявою про призначення житлової субсидії та декларацією звернувся у 2019 році, подавши всі достовірні дані про зареєстрованих у житловому приміщенні осіб . Відомості про зміну у їх складі не подавав, оскільки йому жодним чином не було відомо про реєстрацію ОСОБА_5 у 2020 році за адресою : АДРЕСА_2 . За таких обставин він не погоджується з доводами позивача про заподіяння ним майнової шкоди, а також із встановленням його недобросовісності як набувача субсидії.

Заслухавши представника позивача, відповідача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України № 1041 від 16.09.2022 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України», зобов`язано:

- забезпечити з 1 жовтня 2022 р. виплату житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу;

- з 1 грудня 2022 р. проводити призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу;

- продовжити утримання сум надміру виплачених житлових субсидій, рішення про які прийнято структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах рад, згідно з актами приймання-передачі відповідних справ про одержувачів житлових субсидій.

Отже, на підставі вищевказаної постанови повноваження щодо призначення та виплати житлової субсидії, а також продовження утримання сум надміру виплачених житлових субсидій, рішення про які прийнятоУправлінням контролю цільового використання державних коштів Департаменту соціальної політики Чернівецької міської ради, перейшло до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

З матеріалів справи вбачається та встановлено судом, що 04.12.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Шевченківського району у м. Чернівці із заявою про призначення житлової субсидії у грошовій формі через АТ «Ощадбанк» та декларацією про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії (а.с. 7, 16).

В останньому абзаці вищевказаної заяви (а.с.7) ОСОБА_1 зобов`язався протягом місяця повідомити структурний підрозділ з питань соціального захисту населення у разі зміни обставин, які можуть вплинути на отримання житлової субсидії (зміна у складі осіб, які зареєстровані (фактично проживають), зміна в переліку отриманих житлово-комунальних послуг, придбання майна, товарів або послуг на суму, що перевищує 50 тис. гривень).

Згідно з декларацією ОСОБА_1 про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, у житловому багатоквартирному будинку: загальною площею 52 кв.м.; опалювальною площею 52 кв.м. зареєстровані : ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 .( а с.16)

У вказаній декларації ОСОБА_1 зазначив, що усвідомлює, що у разі подання ним неповних або недостовірних відомостей про осіб, які входять до складу домогосподарства, та членів сім`ї осіб зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації їхнього місця проживання (фактичного місця проживання), їхні доходи, майновий стан і витрати, йому може бути відмовлено у призначенні житлової субсидії або припинено її надання. У такому разі він зобов`язується повернути надміру перераховану (виплачену) суму житлової субсидії ( а.с.16).

Відповідно до акту №74/3 про проведення перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення житлових субсидій та соціальної допомоги від 22.03.2022 року Департаментом соціальної політики м. Чернівці проведена перевірка правильності та повноти інформації, наданої на призначення житлових субсидій ( соціальної допомоги) заявником ОСОБА_1 , що зареєстрований по АДРЕСА_1 . Згідно з вказаною перевіркою встановлено, що заявником буо надано невірну інформацію про зміну складу зареєстрованих осіб за вказаною адресою реєстрацію 13.10.2020 року гр. ОСОБА_5 (власниці житла), внаслідок чого були надмірно виплачені кошти в сумі 25 384, 03 грн. та протягом періоду з 01.11.2020 року по 31.01.2022 року (термін отримання завищеного розміру субсидії) включно заявником не проводилась оплата належної частини ЖКП в повному обсязі (а.с.9).

Відповідно до повідомлення Управління контролю цільового використання державних коштів Департаменту соціальної політики Чернівецької міської ради від 22.03.2022 року № 21/08/01.63 ОСОБА_1 , ОСОБА_2 повідомлено щодо повернення надміру виплачених їм коштів у вигляді житлово субсидії на загальну суму 25 384, 03 грн.( а.с.12)

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, згідно акту приймання - передачі даних про одержувачів житлових субсидій, по яких прийнято рішення про утримання сум надміру виплачених житлових субсидій № 2 від 26.12.2022, прийняло на облік переплату по надміру виплаченій ОСОБА_1 житлової субсидії в сумі 25 384, 03 грн. за період з 01.11.2020 по 31.01.2022. (а.с. 14-15).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 28.06.2023 року повідомлено ОСОБА_1 про досудове врегулювання спору та повернення суми надміру виплаченої житлової субсидії у розмірі 25 384,03 грн. ( а.с.11).

Умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій врегульовано Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848, до якого неодноразово вносились зміни, в тому числі шляхом викладення Положення в новій редакції.

Відповідно до пункту 4 Положення про призначення житлових субсидій, затвердженого постановою КМУ № 848 від 21 жовтня 1995 року (далі Положення) право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

У пункті 22 вказаного Положення у вказаній редакції зазначено, що житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку).

Згідно п. 24. даного Положення житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.

Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства (крім доходів одного з подружжя, якщо обом більше 60 років і вони проживають у сільській місцевості або селищах міського типу, доходів батьків у разі призначення субсидії студентам, які зареєстровані у гуртожитку за місцем навчання, та доходів одного з батьків дитини у разі призначення субсидії другому з батьків з дитиною у разі, коли батьки розлучені або не перебували у шлюбі, а також осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти). При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.

Кількість членів домогосподарства визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія.

Відповідно до п. 91. Положення у разі зміни складу зареєстрованих (фактично проживаючих) у житловому приміщенні (будинку) осіб, складу сім`ї члена домогосподарства, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання подаються нові заява та декларація.

Велика Палата Верховного Суду у своїй постанові від 27 березня 2019 року у справі № 727/5743/15-ц зробила правовий висновок про те, що "сума надмірно перерахованої (виплаченої) субсидії є майном, збереженим без достатньої правової підстави. А тому на правовідносини з повернення цієї суми поширюються приписи глави 83 ЦК України. Суди першої й апеляційної інстанцій дійшли необґрунтованого висновку про те, що надмірно перерахована (виплачена) субсидія є шкодою. Застосування до спірних правовідносин приписів статей 1166 і 1231 ЦК України є помилковим". Не підлягають поверненню безпідставно набуті, зокрема, пенсії, допомоги, інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача (пункт 1 частини першої статті 1215 ЦК України). Отже, не може бути повернута сума надмірно перерахованої (виплаченої) субсидії зокрема тоді, якщо позивач не доведе, що виплату здійснив добровільно, але внаслідок рахункової помилки з його боку чи недобросовісності з боку набувача субсидії.Така недобросовісність може проявлятися у несумлінному ставленні до виконання власних обов`язків, зловживанні правом у власних інтересах або в інтересах третіх осіб тощо".

Відповідно до частини першої статті 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Згідно зі статтею 1215 ЦК України не підлягає поверненню безпідставно набуті: 1) заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача; 2) інше майно, якщо це встановлено законом.

Отже, законодавцем передбачені два винятки із цього правила: по-перше, якщо виплата відповідних грошових сум є результатом рахункової помилки зі сторони особи, яка проводила таку виплату; по-друге, у разі недобросовісності зі сторони набувача виплати.

Зазначений правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду України від 02 липня 2014 року у справі № 6-91цс14 та у постановах Верховного Суду від 06 лютого 2019 року у справі №545/163/17, від 11 березня 2020 року у справі №328/1056/19.

При цьому правильність здійснених розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмуються і відповідно тягар доказування наявності рахункової помилки та недобросовісності набувача покладається на платника відповідних грошових сум.

Наведене узгоджується із висновком, викладеним у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16 січня 2019 року у справі №753/15556/15-ц (провадження №14-445цс18), постанові Верховного Суду від 06 березня 2019 року у справі №607/4570/17-ц (провадження № 61-29030св18).

Отже, для встановлення факту безпідставності набуття відповідачем майна необхідно встановити, що його отримання відбулося за відсутності відповідної правової підстави, в даному випадку, що зміна складу зареєстрованих осіб за адресою: АДРЕСА_1 , а саме реєстрація з 13.10.2020 року у ній ОСОБА_5 та розмір сукупного доходу сім`ї дійсно вплинули на розрахунок розміру субсидії та призвело до надмірної її сплати.

Виходячи з аналізу вищевказаних норм закону, повернення житлової субсидії можливо у випадках, коли особа навмисно подала або не подала недостовірні відомості, тобто в діях зазначеної особи має бути наявний прямий умисел, а саме намір ввести в оману орган державної влади.

У даній справі позовна заява містить відомості про те, що згідно з рішенням Управління контролю цільового використання державних коштів Департаменту соціальної політики Чернівецької міської ради ОСОБА_1 та ОСОБА_2 призначено субсидію з 01.11.2020 по 30.01.2022 року; в її розрахунок брались доходи членів сім?ї, а саме: ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , проте надмірно виплачену суму житлової субсидії позивач просить стягнути тільки з відповідача ОСОБА_1 .. Також, при цьому самі рішення Управління, якими розраховано субсидію у спірний період у справі відсутні, що ставить під сумнів, наведений позивачем розрахунок із визначеними сумами помісячно до повернення, тоді як розмір надмірно сплаченої субсидії входить до предмета доказування.

Згідно статей 12, 13, 81 ЦПК України обов`язок доказування та подання доказів покладається на сторони. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Наведений процесуальний обов`язок позивачем не виконаний, оскільки на підтвердження наявності надмірно сплаченої субсидії позивач надав лише відомості щодо суми до повернення, без надання її обґрунтувань у вигляді рішень Управління про нараховану субсидію за період із листопада 2020 року по січень включно 2022 року, рівно як і не надав доказів на підтвердження доводів позову про реєстрацію з 13.10.2020 року іншої особи ( ОСОБА_5 ) у квартирі за адресою: АДРЕСА_1 , а також про наявність у неї доходів й майновий стан, які також повинні враховуватись при призначенні житлової субсидії та про те, що такі доходи вплинули на розмір субсидії .

Зважаючи на відсутність у справі доказів на підтвердження викладених у позові обставин щодо реєстрації за місцем проживання відповідача іншої особи, про що ОСОБА_1 не повідомив структурний підрозділ з питань соціального захисту населення, а також не підтвердження матеріалами справи відомостей про доходи цієї особи, неналежність розрахунку, який не ґрунтується на первинних документах, зокрема, рішеннях про нараховані суми субсидії, яких суду не надано, всі сумніви та розумні припущення мають тлумачитися судом на користь такої слабшої сторони, яка не є фактично рівною у спірних правовідносинах, тобто на користь відповідача.

Таким чином, дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку, що позивачем не наведено обов`язкових умов повернення надмірно нарахованих сум субсидії, як і порушення покладених на відповідача обов`язків, а також те, що така зміна вплинула на розрахунок субсидії та на визначення її розміру, а, отже, не доведено недобросовісність відповідача.

Враховуючи вищевикладене, виходячи із принципу диспозитивності цивільного судочинства, визначеного ст. 13 ЦПК України, відповідно до якої суд розглядає справу лише в межах заявлених сторонами вимог і лише на підставі поданих ними доказів, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити за його недоведеністю.

Відповідно до п.2 ч.2 статті 141 ЦПК України у разі відмови в позові судові витрати, пов`язані з розглядом справи, покладаються на позивача, а тому в цій частині позов також не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 12, 81,82, 89, 259 263-265, 273 ЦПК України, суд

у х в а л и в:

У задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених коштів у виді житлової субсидії за період з 01.11.2020 року по 31.01.2022 року в сумі 25 384,03 грн. повністю відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Чернівецького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 358 ЦПК України.

Повний текст рішення складений 23.02.2024 року.

Суддя М.Є. Бойко