Справа № 464/704/24
пр.№ 2/464/682/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.09.2024 Сихівський районний суд міста Львова

у складі: головуючого судді Дулебка Н.І.,

за участі: секретаря судового засідання Шманько О.І.,

представника позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Львівської міської ради Цапа П.М.,

представника відповідача ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові цивільну справу за позовом Заступника керівника Франківської окружної прокуратури міста Львова Львівської області в інтересах держави в особі Львівської міської ради до ОСОБА_3 , про визнання недійсним договору оренди землі, зобов`язання повернути земельну ділянку та скасування державної реєстрації права,

встановив:

Позивач Заступник керівника Франківської окружної прокуратури міста Львова Львівської області в інтересах держави в особі Львівської міської ради звернувся до суду з позовом до відповідача ОСОБА_3 про визнання недійсним договору оренди землі від 28.12.2020, укладеного між Львівською міською радою та ОСОБА_3 , зареєстрований у Львівській міській раді за №с-4775 28.12.2020, зобов`язання повернути Львівській міській раді земельну ділянку, кадастровий номер :03:006:0153, скасування державної реєстрації права оренди земельної ділянки, кадастровий номер :03:006:0153, за ОСОБА_3 (запис про інше речове право №40317638 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно). Позовні вимоги обґрунтовано тим, що ухвалою Львівської міської ради №5827 від 31.10.2019 «Про затвердження ОСОБА_3 технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та надання земельної ділянки на АДРЕСА_1 » затверджено ОСОБА_3 технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та надання земельної ділянки, надано земельну ділянку площею 0,0088 га на АДРЕСА_1 (кадастровий номер :03:006:0153) в оренду на 10 років для будівництва та обслуговування житлового будинку за рахунок земель житлової та громадської забудови. 28.12.2020 на підставі вищевказаної ухвали №5827 між Львівською міською радою та ОСОБА_3 укладено договір оренди землі, зареєстрований 28.12.2020 у Львівській міській раді за №с-4775. 26.01.2021 право оренди земельної ділянки зареєстровано в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за номером 40317638. Відповідно до пунктів 1, 2 договору оренди землі орендодавець на підставі податкового кодексу України, Закону України «Про оренду землі», ухвал Львівської міської ради від 30.06.2016 №631 «Про затвердження технічної документації із нормативної грошової оцінки земель м. Львова», від 25.05.2017 №1995 «Про затвердження порядку продажу земельних ділянок комунальної форми власності та нарахування орендної плати за землю у м. Львові» та ухвали від 31.10.2019 №5827 «Про затвердження ОСОБА_3 технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та надання земельної ділянки на АДРЕСА_1 », надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, кадастровий номер :03:006:0153, яка розташована у АДРЕСА_1 , площею 0,0088 га. Земельна ділянка, кадастровий номер :03:006:0153, утворилась шляхом поділу земельної ділянки, кадастровий номер :03:006:0068. Зокрема, ухвалою Львівської міської ради №1168 від 20.10.2016 «Про надання ОСОБА_4 дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки на АДРЕСА_1 » надано дозвіл ОСОБА_4 на поділ земельної ділянки площею 0,0299 га (кадастровий номер :03:006:0068) та виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу такої земельної ділянки на АДРЕСА_1 на земельні ділянки: площею 0,0211 га та площею 0,0088 га, для обслуговування житлового будинку за рахунок земель житлової та громадської забудови з функцією використання землі житлової забудови. Ухвалою Львівської міської ради №4095 від 11.10.2018 «Про затвердження ОСОБА_4 технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки на АДРЕСА_1 та надання ОСОБА_3 дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на АДРЕСА_1 » затверджено ОСОБА_4 технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки загальною площею 0,0299 га (кадастровий номер :03:006:0068) на АДРЕСА_1 на земельні ділянки: площею 0,0211 (кадастровий номер :03:006:0152) та площею 0,0088 га (кадастровий номер :03:006:0153). Пунктом 6 ухвали Львівської міської ради №4095 від 11.10.2018 надано ОСОБА_3 дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,0088 га (кадастровий номер 0:03:006:0153) на АДРЕСА_1 , для будівництва та обслуговування житлового будинку за рахунок земель житлової та громадської забудови. Відповідно до пункту 2 ухвали Львівської міської ради №4095 від 11.10.2018 припинено дію договору оренди земельної ділянки кадастровий номер :03:006:0068, укладеного між Львівською міською радою та ОСОБА_4 , у зв`язку із затвердженням технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки на АДРЕСА_1 . При цьому, за згодою ОСОБА_4 , одна із новоутворених земельних ділянок, а саме ділянка із кадастровим номером 0:03:006:0153, вилучена із її користування, остання добровільно відмовилась від права користування новоутвореною земельною ділянкою. З урахуванням наведеного, подальше використання земельної ділянки орендодавцем має здійснюватись на загальних підставах. При цьому, житловий будинок ОСОБА_3 , про який йде мова, розташований на земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_2 , кадастровий номер :03:006:0088, яка є суміжною із ділянкою, кадастровий номер :03:006:0153. Відомості про реєстрацію за ОСОБА_3 права власності на об?єкти на земельній ділянці, кадастровий номер 0:03:006:0153, в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відсутні. Таким чином, оскільки земельна ділянка, кадастровий номер :03:006:0153, передавалась в оренду ОСОБА_3 із земель комунальної форм власності, а підстави для застосування ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України відсутні, передача в оренду повинна була здійснюватись на конкурсних засадах. Спірна земельна ділянка комунальної власності передана ОСОБА_3 з порушенням вимог закону та без проведення земельних торгів, що порушує земельні права та інтереси територіальної громади м. Львова, а отже і інтереси держави. У зв`язку з тим, що на підставі прийнятої ухвали Львівської міської ради №5827 від 31.10.2019 із порушенням вимог законодавства за відсутності підстав, передбачених статтями 124, 134 Земельного кодексу України між Львівською міською радою та ОСОБА_3 укладено договір оренди земельної ділянки, такий договір підлягає визнанню недійсним у зв`язку з його невідповідністю закону, земельна ділянка поверненню Львівській об`єднаній територіальній громаді в особі Львівської міської ради, а державна реєстрація права оренди земельної ділянки скасуванню.

Прокурор Силаєва А.С. в судовому засіданні позов підтримала з підстав, що викладені в такому, відповіді на додаткові пояснення, а також відповіді на відзив (а.с. 176-190, 238-244). Зокрема, зазначила, що відповідач обґрунтовуючи своє право на набуття в оренду земельної ділянки на підставі рішення Львівської міської ради, зазначає, що належний їй житловий будинок розташований на суміжній земельній ділянці, фактично межує із ділянкою з кадастровим номером :03:006:0153, що ускладнює його обслуговування, земельна ділянка із кадастровим номером :03:006:0153 фактично виконує функцію для його обслуговування. Земельний кодекс України дійсно містить таку підставу для передачі в оренду земельної ділянки без застосування конкурентних процедур. Однак ст. 134 Земельного кодексу України встановлює, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі будівництва, обслуговування та ремонту об?єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури, об?єктів зв?язку та дорожнього господарства (крім об?єктів дорожнього сервісу). Відтак, законодавець чітко визначив мету користування земельною ділянкою та її цільове призначення, за наявності яких має бути застосована ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України. Відповідно до додатку 59 «Класифікатор видів цільового призначення земельних ділянок» до постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2021 №821 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» на теперішній час, серед інших, виділяють кілька окремих видів цільового використання земельних ділянок, зокрема: 02.01 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка); 11 Земельні ділянки промисловості (земельні ділянки, надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових, гірничодобувних, транспортних та інших підприємств, їх під`їзних шляхів, інженерних мереж, адміністративно-побутових будівель, інших споруд). Цільове призначення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарський будівель та споруд не можна ототожнювати із ділянками для будівництва, обслуговування та ремонту об?єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури, об?єктів зв?язку та дорожнього господарства (крім об?єктів дорожнього сервісу), оскільки це є різні види цільового використання та різні види категорій земель. Так, ухвалою Львівської міської ради №5827 від 31.10.2019 затверджено ОСОБА_3 технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та надання земельної ділянки та надано земельну ділянку площею 0,0088 га на АДРЕСА_1 (кадастровий номер :03:006:0153) в оренду терміном на 10 років для будівництва та обслуговування житлового будинку (код КВЦПЗ 02.01 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд) за рахунок земель житлової та громадської забудови. У відзиві відповідач вказує, що метою оренди земельної ділянки було будівництво нею господарської будівлі та обслуговування житлового будинку. Таким чином, правовідносини з приводу оренди земельної ділянки з кадастровим номером :03:006:0153 виникли з метою будівництва та обслуговування відповідачем житлового будинку, а не задля обслуговування об`єктів інфраструктури. Частина 2 ст. 134 Земельного кодексу України передбачає не факт розміщення на земельній ділянці об`єктів інфраструктури, а саме мета використання земельної ділянки є вирішальним чинником для визначення порядку надання ділянки в оренду. Існування не земельній ділянці об`єкта інженерної інфраструктури в цьому випадку породжує встановлені законодавством обов`язки відповідача. Враховуючи те, що земельна ділянка належить до класифікації видів цільового призначення земель 02.01 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за рахунок земель житлової та громадської забудови та відповідно до умов договору оренди була надана відповідачу для будівництва та обслуговування житлового будинку, підстави, передбачені ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України відсутні, а тому надання земельної ділянки в оренду мало відбуватись на конкурентних засадах у формі аукціону. Покликання позивача на положення ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України щодо можливості передачі в оренду земельної ділянки без проведення земельних торгів у разі будівництва, обслуговування об`єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури, мультимодальних терміналів, об`єктів зв`язку та дорожнього господарства (крім об`єктів дорожнього сервісу) не можуть бути застосовані в цьому випадку. Земельна ділянка не була передана відповідачу для будівництва, обслуговування об`єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури, мультимодальних терміналів, об`єктів зв`язку та дорожнього господарства (крім об`єктів дорожнього сервісу). Наявність на земельній ділянці інженерних мереж, а саме водогону, не свідчить про те, що ділянка передана для обслуговування об`єкту інженерної інфраструктури, а отже ділянка для будівництва та обслуговування житлового будинку мала бути передана відповідачу на конкурентних засадах. Інші посилання позивача, зокрема, щодо інвестиційної непривабливості через малу площу та місце розташування, наявність охоронної зони, перебування у власності відповідача суміжної земельної ділянки тощо не є такими, що передбачені ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України. Разом з тим, хоча рішення органу місцевого самоврядування не відповідає вимогам чинного законодавства, однак в позові не ставиться вимога про його незаконність та скасування, оскільки у разі прийняття органом місцевого самоврядування (як суб`єктом владних повноважень) ненормативного акта, який застосовується одноразово, після реалізації вичерпує свою дію фактом його виконання і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, зокрема, рішення про передачу земельних ділянок у власність, укладення договору оренди, позов, предметом якого є відповідне рішення органу місцевого самоврядування, не повинен розглядатися, оскільки обраний позивачем спосіб захисту порушених прав не забезпечує їх реального захисту. протягом строку дії договору оренди землі орендодавець не може бути обмежений у праві звернення до суду з позовом, зокрема, шляхом розірвання договору оренди землі. Такий позов може бути пред`явлений протягом всього строку дії договору. Враховуючи зокрема, зобов`язальний характер спірних правовідносин та триваючий характер порушення вимог земельного законодавства, позовна заява є такою що подана в межах строку позовної давності.

Представник позивача Львівської міської ради Цап П.М. в судовому засіданні просив суд у задоволенні позову відмовити з підстав, що викладені у письмових поясненнях (а.с. 152-166). Зокрема, зазначив, що наземельній ділянці площею 0,0088 га, кадастровий номер :03:006:0153, яка розташована у АДРЕСА_1 , наявні об`єкт інженерної інфраструктури. Львівською міською радою прийнято ухвалу №5827 від 31.10.2019 та затверджено ОСОБА_3 технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та надано земельну ділянку площею 0,0088 га на АДРЕСА_1 (кадастровий номер :03:006:0153) в оренду строком на 10 років для будівництва та обслуговування житлового будинку за рахунок земель житлової та громадської забудови. Факт існування інженерної інфраструктури на спірній земельній ділянці підтверджується і кадастровим планом земельної ділянки :03:006:0153, в якому наявна інформація про охоронну зону водопроводу, площею 0,0002 га. Згідно з п. 26 договору оренди землі від 28.12.2020 №С-4775 на орендовану земельну ділянку встановлено обмеження та інші права третіх осіб згідно з містобудівельними обмеженнями та сервітутами щодо користування земельною ділянкою управління архітектури та урбаністики від 20.03.2019 №2401-1846 та переліком обмежень щодо використання КП «Картограф» від 15.04.2019. Так, пунктом 6 містобудівельні обмеження та сервітутами щодо користування земельною ділянкою управління архітектури та урбаністики від 20.03.2019 №2401-1846 встановлено обмеження щодо будівництва на земельній ділянці відносно інженерних мереж: враховувати охоронні зони мереж, розміщених на земельній ділянці та суміжних територіях; забезпечувати доступ на ділянку відповідним інженерним службам міста для ремонту, обслуговування інженерних мереж і не чинити перешкод при будівництві нових; частина ділянки площею 0,0002 га надається в обмежене користування, охоронна зона навколо інженерних комунікацій (водопровід). Оскільки на земельній ділянці, кадастровий номер :03:006:0153, наявна охоронна зона об`єкту інженерної інфраструктури, в силу приписів абз. 13 ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України унеможливлює виділення її для продажу окремим лотом на конкурентних засадах (земельних торгах). Відтак, ухвала Львівської міської ради №5827 від 31.10.2019 та договір оренди землі від 28.12.2020 №С-4775 прийняті з дотримання усіх норм чинного законодавства. Вказав, що земельна ділянка площею 0,0088 га на АДРЕСА_1 , кадастровий номер :03:006:0153 є інвестиційно непривабливою через малу площу, місце розташування (малоповерхова забудова) та охоронну зону. Єдиним землекористувачем, який звернувся за оформленням оренди земельної ділянки кадастровий номер :03:006:0153 була ОСОБА_3 .. Земельна ділянка, кадастровий номер :03:006:0088, яка перебуває у власності відповідача, та земельна ділянка, кадастровий номер :03:006:0153, є суміжними і така використовується саме для обслуговування житлового будинку на АДРЕСА_2 , а всі інші суміжні землекористувачі погодили межі спірної земельної ділянки. Львівська міська рада вважає, що у цій справі прокурором обрано неналежний спосіб захисту, оскільки ухвала Львівської міської ради №5827 від 31.10.2019 є чинною і не оскаржується. Обрання позивачем неналежного способу захисту своїх прав є самостійною підставою для відмови в задоволені позову. Окрім цього, як видно з позовної заяви, оскаржується договір оренди землі від 28.12.2020 №С-4775, реєстрація якого відбулась 26.01.2021, а відтак строк звернення до суду сплив ще 26.01.2024, натомість позовна заява датована 01.02.2024. Відтак, Львівська міська рада вважає за необхідне застосувати строк позовну давність та в задоволенні позову відмовити.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні просив суд у задоволенні позову відмовити з підстав, що викладені у відзиві на позовну заяву (а.с. 216 -220). Зокрема, вказав, що відповідачу ОСОБА_3 на праві приватної власності належить житловий будинок за адресою: АДРЕСА_2 , який розташований та території земельної ділянки, кадастровий номер :03:006:0088, належній відповідачу. Як видно з плану вищевказаної земельної ділянки, житловий будинок відповідача зі східної сторони розташований фактично на межі такої земельної ділянки, що ускладнює його обслуговування. Суміжною земельною ділянкою зі східної сторони була земельна ділянка з кадастровим номером :03:006:0068, площею 0,0299 га, яка перебувала у користуванні ОСОБА_4 . Ухвалою Львівської міської ради №4095 від 11.10.2018 «Про затвердження ОСОБА_4 технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (місцевості) на АДРЕСА_1 », затверджено ОСОБА_4 технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки загальною площею 0,0299 га (кадастровий номер :03:006:0168) на АДРЕСА_1 на земельні ділянки: площею 0,0211 га (кадастровий номер :03:006:0152) та площею 0,0088 га (кадастровий номер :03:006:0153), та надано дозвіл відповідачу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (місцевості) площею 0,0088 га з цільовим призначенням код КВЦПЗ 02.10. Надалі, ухвалою Львівської міської ради №5827 від 31.10.2019 «Про затвердження ОСОБА_3 технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та надання земельної ділянки на АДРЕСА_1 , затверджено відповідачу технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (місцевості) та надано земельну ділянку площею 0,0088 га на АДРЕСА_1 (кадастровий номер :03:006:0153) в оренду на 10 років для будівництва та обслуговування житлового будинку за рахунок земель житлової та громадської забудови. 28.12.2020 на підставі вищевказаної ухвали укладено договір оренди між Львівською міською радою та відповідачем, який зареєстрований у Львівській міській раді за №С-4775 від 28.12.2020. 26.01.2021 відповідне право оренди земельної ділянки зареєстровано в державному реєстрі ревучих прав на нерухоме майно за №40317638. Метою оренди вищевказаної земельної ділянки було будівництво господарської споруди для обслуговування житлового будинку АДРЕСА_2 , що належить відповідачу. Надалі останньою проводились підготовчі роботи, зокрема, зачищення території орендованої земельної ділянки, її огородження. У зв`язку із поширенням та території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, та введення з 24.02.2022 в Україні воєнного стану, який неодноразово продовжувався та продовжує діяти, відповідач не змогла збудувати господарську будівлю на орендованій земельній ділянці, однак сплачує орендну плату за користування земельною ділянкою на виконання договору оренди. Разом з тим, в позові наявне покликання на порушення Львівською міською радою приписів ч. 1 ст. 134 Земельного кодексу України. На земельній ділянці, кадастровий номер 603:006:0153, площею 0,0088 га, яка розташована у АДРЕСА_1 , наявний об`єкт інженерної інфраструктури. Ухвалою Львівської міської ради №5827 від 31.10.2019 підтверджено факт існування інженерної інфраструктури та спірній земельній ділянці та покладення відповідних обов`язків на відповідача у справі. Факт існування інженерної інфраструктури підтверджується і кадастровим планом земельної ділянки :03:006:0153, де міститься інформація про охоронну зону водопроводу площею 0,0002 га. Оскільки на орендованій земельній ділянці кадастровий номер :03:006:0153 наявна охоронна зона об?єкта інженерної інфраструктури, на підставі абз. 13 ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України, це унеможливлює виділення її для продажу окремим лотом на конкурентних засадах (земельних торгах). Відтак, ухвала Львівської міської ради №5827 від 31.10.2019 та договір оренди землі від 28.12.2020 №С-4775 прийняті з дотриманням норм чинного законодавства. У випадку задоволення позовних вимог прокурора щодо «захисту інтересів держави» держава фактично нічого не отримає, а позивач в подальшому може отримати фінансові претензії з боку орендаря щодо відшкодування сплаченої орендної плати. Вважає, що вимоги ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» у такій справі не дотримано, прокуратурою обрано неналежний спосіб захисту, оскільки ухвала Львівської міської ради №5827 від 31.10.2019 є чинною і не оскаржується. Обрання позивачем неналежного способу захисту своїх прав є самостійною підставою для відмови у позові. Окрім цього, з позовної заяви випливає, що оскаржується договір оренди землі №С-4775, реєстрація якого відбулась 26.01.2021, тобто в строк звернення до суду закінчився 26.01.2024, а позовна заява датована 01.02.2024, тобто після спливу позовної давності. У зв`язку з цим, відповідач просить суд застосувати позовну давність і в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення учасників розгляду справи, дослідивши та оцінивши докази у справі в їх сукупності, суд дійшов наступного висновку.

За приписами ст. 13 Конституції України земля є об`єктом права власності Українського народу; від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, які передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про оренду землі» об`єктами оренди є земельні ділянки, що перебувають у власності громадян, юридичних осіб, комунальній або державній власності.

Згідно з ч. 2 ст. 4 Закону України «Про оренду землі» орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно зі ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Встановлено, що ухвалою Львівської міської ради №5827 від 31 жовтня 2019 року «Про затвердження гр. ОСОБА_3 технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та надання земельної ділянки на АДРЕСА_1 » затверджено ОСОБА_3 технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та надано земельну ділянку площею 0,0088 га на АДРЕСА_1 (кадастровий номер :03:006:0153) в оренду терміном на десять років для будівництва та обслуговування житлового будинку (код. КВЦПЗ 02.01 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд) за рахунок земель житлової та господарської забудови (а.с. 26).

28 грудня 2020 року на підставі ухвали Львівської міської ради від 31 жовтня 2019 року №5827 «Про затвердження гр. ОСОБА_3 технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та надання земельної ділянки на АДРЕСА_1 », між Львівською міською радою, в особі виконуючого обов`язки директора департаменту містобудування Львівської міської ради Коровайника С.С., та ОСОБА_3 укладено договір оренди землі, кадастровий №:03:006:0153, загальною площею 0,0088 га, яка розташована у АДРЕСА_2 , зареєстрований у Львівській міській раді 28 грудня 2020 року за №С-4775, про що у книзі записів про реєстрацію договорів оренди землі С-4 вчинено запис, строком на десять років, а саме, на умовах, передбачених цим договором (а.с. 27-30).

Пунктом 15, 16 договору оренди землі закріплено, що земельна ділянка передається в оренду для будівництва та обслуговування житлового будинку. Цільове призначення земельної ділянки код КВЦПЗ 02.01 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), категорія земельної ділянки згідно з ст. 19 Земельного кодексу України землі житлової та громадської забудови.

З інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №356050027 від 27 листопада 2023 року, встановлено, що 26 січня 2021 року Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради на підставі договору оренди землі від 28 грудня 2020 року здійснено запис про інше речове право №40317638 про право оренди земельної ділянки кадастровий номер :03:006:0153, площею 0,0088 га, строком на десять років, яка розташована на АДРЕСА_1 , орендар ОСОБА_3 (а.с. 43-44).

До матеріалів справи долучено копію технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на земельну ділянку на АДРЕСА_1 , кадастровий номер :03:006:0153, площею 0,0088 га. Замовник ОСОБА_3 , виготовлений КП «Картограф» (а.с. 51-104).

Згідно з актом КП «Картограф» при складанні технічної документації на земельну ділянку, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0,0088 га, яка надана в оренду ОСОБА_3 для обслуговування житлового будинку, встановлено, що через земельні ділянку проходять межі охоронних зон: 01.08 охоронна зона навколо інженерних комунікацій (водопровід) площею 0,0002 га (а.с. 96).

Відповідно до п. 26 договору оренди землі від 28.12.2020 на орендовану земельну ділянку встановлено обмеження (обтяження) та інші права третіх осіб згідно з містобудівними обмеженнями та сервітутами щодо користування земельною ділянкою управління архітектури та урбаністики від 20.03.2019 №2401-1846 та переліком обмежень щодо використання земельної ділянки КП «Картограф» від 15.04.2019.

Відповідно до ч. 1 ст. 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Згідно ч. 1, ч. 3 ст. 215 ЦК України передбачено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені ч. 1-3, 5 та ст. 203 цього Кодексу. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Вимога про визнання оспорюваного правочину недійсним та про застосування наслідків його недійсності, а також вимога про застосування наслідків недійсності нікчемного правочину може бути заявлена як однією зі сторін правочину, так і іншою заінтересованою особою, права та законні інтереси якої порушено вчиненням правочину.

Відповідно до ч. 1 та ч. 5 ст. 216 ЦК України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов`язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування. Вимога про застосування наслідків недійсності нікчемного правочину може бути пред`явлена будь-якою заінтересованою особою.

Згідно ч. 1 ст. 236 Цивільного кодексу України нікчемний правочин або правочин, визнаний судом недійсним, є недійсним з моменту його вчинення.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про оренду землі», орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Частиною першою та другою статті 93 Земельного кодексу України встановлено, що право оренди земельної ділянки це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземцям і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об`єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

Відповідно підпункту в частини 3 ст. 152 Земельного кодексу України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється в тому числі шляхом визнання угоди недійсною.

За змістом частини першої та другої ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно з ч. 1 ст. 134 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Вичерпний перелік випадків, коли земельні ділянки або права на них не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах), визначений ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України.

Так, відповідно до абзацу тринадцятого частини другої статті 134 ЗК України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі: будівництва, обслуговування та ремонту об`єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури, об`єктів зв`язку та дорожнього господарства (крім об`єктів дорожнього сервісу).

Відповідно до вимог ст. 135 Земельного кодексу України (в редакціїчинній на момент виникнення спірних правовідносин) земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів. Продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) здійснюється виключно на земельних торгах, крім випадків, встановлених частинами другою і третьою статті 134 цього Кодексу.

На земельній ділянці, переданій в оренду ОСОБА_3 (кадастровий номер :03:006:0153), площею 0,0088 га, на АДРЕСА_1 знаходиться охоронна зона навколо інженерних комунікацій (водопровід), площею 0,0002 га.

Так, оскаржуваним договором оренди землі від 28.12.2020 надано ОСОБА_3 земельну ділянку площею 0,0088 га на АДРЕСА_1 (кадастровий номер :03:006:0153) в оренду на позаконкурентній основі для обслуговування та будівництва житлового будинку.

Згідно з листом Управління архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради №2401-1846 від 20.03.2019 містобудівельні обмеження та сервітути щодо користування земельною ділянкою, відповідно до яких об`єктом визначено земельну ділянку для обслуговування житлового будинку, площею 0,0088 га, на АДРЕСА_1 . При цьому, в пункті «Обмеження щодо будівництва на земельній ділянці відносно інженерних мереж» зазначено наступні обов?язки орендаря: забезпечувати доступ на ділянку відповідним інженерним службам міста для ремонту, обслуговування інженерних мереж і не чинити перешкод при будівництві нових; ??частина ділянки площею 0,0002 га надається в обмежене користування, охоронна зона навколо інженерних мереж (водопровід) а.с. 38.

Таким чином, оскільки на земельній ділянці наявний інженерний об`єкт водопровід (незначна частина ділянки), на орендаря ОСОБА_3 покладено визначені законодавством обмеження щодо частини цієї ділянки, що не змінює цільового призначення такої земельної ділянки.

Оскільки, земельна ділянка належить до класифікації видів цільового призначення (КВЦПЗ) 02.01 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та відповідно до умов договору оренди землі від 28.12.2020 надана відповідачу ОСОБА_3 для будівництва та обслуговування житлового будинку, підстави передбачені ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України відсутні, а відтак надання земельної ділянки в оренду повинно було відбуватись на конкурентних засадах (земельних торгах) у формі аукціону.

Разом з тим, у справі, що розглядається, земельні торги проведені не були. Натомість земельна ділянка була надана в оренду відповідачу ОСОБА_3 , яка звернувся за укладенням договору оренди землі, а відтак такий договір укладено неправомірно.

Оскільки, договір оренди землі від 28.12.2020, укладений між Львівською міською радою та ОСОБА_3 про передачу в оренду земельної ділянки з кадастровим номером :03:006:0153, площею 0,0088 га, на АДРЕСА_1 , без дотримання конкурентних засад (земельних торгів), а відтак суд прийшов до висновку про визнання договору оренди землі від 28.12.2020, зареєстрованого у Львівській міській раді за №с-4775 28.12.2020, недійсним.

Враховуючи те, що земельна ділянка передана в користування з порушенням вимог чинного законодавства, а договір оренди земельної ділянки підлягає визнанню недійсним, відповідно земельна ділянка загальною площею 0,0088 га, кадастровий номер :03:006:0153, зо за адресою: АДРЕСА_1 , підлягає поверненню до земель комунальної власності.

Щодо позовної вимоги про скасування державної реєстрації, суд приходить до наступного.

Частиною 1 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого державним реєстратором рішення про державну реєстрацію прав.

Відповідно до ч. 3 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, не підлягають скасуванню та/або вилученню, крім випадків, передбачених пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону.

У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи визнання його прийнятим з порушенням цього Закону та анулювання у випадку, передбаченому пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію набуття речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження припиняються.

Ухвалення судом рішення про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав, визнання недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, а також скасування державної реєстрації прав допускається виключно з одночасним визнанням, зміною чи припиненням цим рішенням речових прав, обтяжень речових прав, зареєстрованих відповідно до законодавства (за наявності таких прав).

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №356050027 від 27 листопада 2023 року, Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради 26 січня 2021 року на підставі договору оренди землі від 28 грудня 2020 року здійснено запис про інше речове право №40317638 про право оренди земельної ділянки кадастровий номер :03:006:0153, площею 0,0088 га, строком на десять років, яка розташована на АДРЕСА_1 , орендар ОСОБА_3 (а.с. 43-44).

Враховуючи вищезазначене, а також те, що договір оренди землі від 28.12.2020, укладений між Львівською міською радою та ОСОБА_3 , підлягає визнанню недійсним, речове право оренди ОСОБА_3 на земельну ділянку, кадастровий номер :03:006:0153, необхідно припинити шляхом скасування державної реєстрації права оренди земельної ділянки, кадастровий номер :03:006:0153, за ОСОБА_3 (запис про інше речове право №40317638 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно).

Суд, вирішуючи питання щодо застосування позовної давності, виходить із наступного.

Відповідно до ст. 256 ЦК України позовну давність визначено, як строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.

Відповідно до ст. 257 ЦК України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки. При цьому згідно ч. 1 ст. 261 ЦК України перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

У даному випадку Держава в особі відповідного органу Львівської міської ради дізналася про відповідні обставини з моменту отримання листа Франківської окружної прокуратури від 19.12.2023 за №14.51/04-14-10286вих-23, яким повідомлено про порушення інтересів держави в особі Львівської міської ради.

Водночас, Франківській окружній прокуратурі стало відомо про порушення інтересів держави у вересні 2023 року під час перевірки звернення щодо можливого порушення Львівською міською радою вимог земельного законодавства при укладенні договорів оренди.

За таких обставин клопотання про застосування строків позовної давності задоволенню не може бути судом задоволене, оскільки позовна заява подана у межах визначеного законодавством строку позовної давності.

Щодо твердження представника Львівської міської ради та представника відповідача про обрання позивачем неналежного способу захисту прав, враховуючи чинність ухвали Львівської міської ради №5827 від 31.10.2019, якою затверджено ОСОБА_3 технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та надання земельної ділянки, надано земельну ділянку площею 0,0088 га на АДРЕСА_1 (кадастровий номер :03:006:0153) в оренду, необхідно зазначити наступне.

Згідно з ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Разом тим, хоча рішення органу місцевого самоврядування не відповідає вимогам чинного законодавства, однак вимога про його незаконність та скасування не заявлена, оскільки, у разі прийняття органом місцевого самоврядування (як суб?єктом владних повноважень) ненормативного акта, який застосовується одноразово, після реалізації вичерпує свою дію фактом його виконання і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов?язані з реалізацією певних суб?єктивних прав та охоронюваних законом інтересів (зокрема, рішення про передачу земельних ділянок у власність, укладення договору оренди), позов, предметом якого є спірне рішення органу місцевого самоврядування, не повинен розглядатися, оскільки обраний позивачем спосіб захисту порушених прав не забезпечує їх реального захисту.

На підставі ст. 141 ЦПК України з відповідача на користь позивача Франківської окружної прокуратури міста Львова необхідно стягнути понесені ним судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору, в розмірі 9 084 грн.

Керуючись статтями 2, 81, 89, 141, 247, 263 265, 268 ЦПК України,

ухвалив :

Позов задовольнити.

Визнати договір оренди землі від 28.12.2020, укладений між Львівською міською радою та ОСОБА_3 , зареєстрований у Львівській міській раді за №с-4775 28.12.2020 недійсним.

Зобов`язати ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 ) повернути Львівській міській раді (, місцезнаходження: м. Львів, пл. Ринок, 1) земельну ділянку, кадастровий номер :03:006:0153.

Скасувати державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, кадастровий номер :03:006:0153, за ОСОБА_3 (запис про інше речове право №40317638 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно).

Стягнути з ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 ) на корить Франківської окружної прокуратури міста Львова (, місцезнаходження: м. Львів, вул. Чупринки, 85) витрати, пов`язані зі сплатою судового збору, у розмірі 9 084 (дев`ять тисяч вісімдесят чотири) гривні.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Львівського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 13.09.2024.

Головуючий Назарій ДУЛЕБКО