Справа № 740/8000/23
Провадження № 2/740/327/24
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 травня 2024 року м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області у складі головуючої судді Гагаріної Т.О.,

за участі секретаря судового засідання Філоненко О.В.,

представника позивача прокурора ОСОБА_1 ,

представника відповідача адвоката Тоцької А.О. (в режимі відеоконференції),

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження в залі суду в м. Ніжині цивільну справу за позовом заступника керівника Ніжинської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Ніжинської міської ради до ОСОБА_2 про стягнення безпідставно збережених коштів внаслідок використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів, -

встановив:

07.12.2023 заступник керівника Ніжинської окружної прокуратури в порядку ст.23 Закону України «Про прокуратуру», ст.4, 53 ГПК України звернувся з вказаним позовом.

В обґрунтування позову зазначено, що ОСОБА_2 належить на підставі договору купівлі - продажу від 08.12.2022 нерухоме майна, а саме нежитлова будівля «картонажний цех», загальною площею 206, 2 кв.м, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 . Вказаний об`єкт нерухомості розміщено на земельній ділянці з кадастровим номером :04:007:0031, яка належить на праві комунальної власності Територіальній громаді в особі Ніжинської міської ради Чернігівської області. Після придбання нерухомості та станом на 31.07.2023 між Ніжинською міською радою та ОСОБА_2 договір оренди землі на земельну ділянку площею 0,5707 га за адресою: АДРЕСА_1 , не укладався. Право на земельну ділянку не оформлено та орендна плата за земельну ділянку не сплачується. ОСОБА_2 зберігає кошти, не сплачуючи орендну плату за користування земельною ділянкою за відсутності укладеного договору, а Ніжинська міська рада втрачає належне їй майно - кошти від орендної плати, тобто відбувається факт безпідставного збереження саме коштів у розмірі орендної плати відповідачем за рахунок позивача. Розмір збитків за період з 01.01.2023 до 31.07.2023 було розраховано Ніжинською міською радою за формулою: нормативно-грошова оцінка земельної ділянки х відсоток від нормативно-грошової оцінки х кількість днів у році х кількість днів фактичного використання земельної ділянки. Так розмір безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати за користування земельною ділянкою площею 0,5707 га :04:007:0031 за період з 01.01.2023 до 31.07.2023 (212 днів) становить: нормативно грошова оцінка земельної ділянки 3 396 520,02 грн (3 396 520,02 грн х 3%/365 днів х 212 днів) = 59 183,20 грн. Розрахунок заборгованості був направлений відповідачу рекомендованим листом, який вона отримала 23.08.2023, але добровільно не сплатила кошти до місцевого бюджету. Враховуючи, що предметом позовних вимог є стягнення недоотриманих Ніжинською міською радою доходів у вигляді орендної плати, внаслідок використання ОСОБА_2 земельної ділянки, площею 0,5707 га, вбачаються підстави для представництва у суді інтересів Ніжинською міської ради, визначені ст.131-1 Конституції України, ст.56 ЦПК України, ст.23 Закону України «Про прокуратуру».

Ухвалою судді від від 18.12.2023 вказану позовну заяву прийнято до розгляду та відкрите провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

04.04.2024 від представника відповідача адвоката Тоцької А.О. надійшло клопотання про залишення заяви без розгляду в якій зазначено, що позовна заява Ніжинської окружної прокуратури подана в інтересах Ніжинської міської ради підписана не уповноваженою особою, а тому має бути залишена без розгляду.

У судовому засіданні прокурор підтримала поданий позов, просила задовольнити з зазначених у ньому підстав.

Представник Ніжинської міської ради у судове засідання не з`явився, надіслав заяву, у якій просив позовні вимоги задовольнити та здісйнювати розгляд справи без участі їх представника.

Відповідач в судове засідання не зявилася.

Представник відповідача адвокат Тоцька А.О. просила відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що відповідачу належить нежитлова будівля «картонажний цех», загальною площею 206,2 кв.м, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , тобто і орендна плата за земельну ділянку має бути нарахована на площу земельної ділянки яку займає нежитлове приміщення, а не на земельну ділянку площею 0,5707 га, яку відповідач фактично не використовує, а Ніжинською міською радою не приймалось рішення щодо виділення відповідної частини земельної ділянки.

Суд, заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи та докази в їх сукупності, дійшов до наступного висновку.

Статтями 1, 2 ЦПК України передбачено, що завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Відповідно до вимог ст.4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутись до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

За правилами ч.1 ст.13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Судом встановлено, що відповідно до договору купівлі-продажу від 08.12.2022 нежитлову будівлю «картонажний цех», загальною площею 206,2 кв.м, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 , придбала ОСОБА_2 , що також підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (а.с.17-20).

Нежитлова будівля, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 040, розміщена на земельній ділянці, площею 0,5707 га, кадастровий номер якої :04:007:0031, цільове призначення для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості.

Право комунальної власності за територіальною громадою в особі Ніжинської міської ради Чернігівської області зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно: 29.06.2021 - на земельну ділянку з кадастровим номером :04:007:0031, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 104, що підтверджено відомостями з державного реєстру речових прав на нерухоме майно (а.с.26).

01.08.2023 Ніжинська міська рада направляла на адресу відповідача лист № 01.1-15/1122 щодо необхідності оформлення договору оренди земельної ділянки з міською радою. ОСОБА_2 проінформовано, що згідно з чинним законодавством, використання землі в Україні є платним, право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права. У зв`язку з чим їй запропоновано звернутися до міської ради з метою, оформлення договору оренди землі та реєстрації права оренди на неї (а.с.33).

Згідно інформації Ніжинської міської ради Чернігівської області від 16.08.2023 за №01.1-15/6-1510 вбачається, що Ніжинська міська, рада не зверталась до суду із позовом про стягнення недотриманих коштів до місцевого бюджету у вигляді орендної плати за використання земельних ділянок без правовстановлюючих документів з ОСОБА_2 . У зв`язку з недостатністю коштів для сплати судового збору вбачають підстави для захисту Ніжинською окружною прокуратурою інтересів територіальної громади у суді (а.с.42-43).

Відповідно до інформації Фінансового управління Ніжинської міської ради (лист №197 від 17.07.2023) та Головного управління ДПС у Чернігівській області (лист №3805/5/25-01-24-02-06 від 28.07.2023) інформація щодо сплати орендної плати або земельного податку фізичною особою ОСОБА_2 у 2023 році відсутня та інформація щодо укладених договорів оренди землі з громадянкою ОСОБА_2 за користування земельною ділянкою :04:007:0031 відсутня (а.с.21-23).

Згідно витягу №НВ-023 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером :04:007:0031 становить 3396520,02 грн (а.с.25).

Відповідно до ст.120 ЗК України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об`єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Згідно з ч. ст.124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Відповідно до ст.125, 126 ЗК України та ст.182 ЦК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав, відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

За відсутності рішення органу виконавчої влади або місцевого самоврядування про надання земельної ділянки у власність або в користування юридична особа або фізична особа не має права використовувати земельну ділянку державної або комунальної форми власності.

Відповідно до ст.206 ЗК України використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Податковим кодексом України визначено, що орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є обов`язковим платежем, а його розмір визначається на підставі законодавчих актів, тобто є регульованою ціною (ст.14.1.36, 14.1.125, 288.5 Податкового кодексу України).

ОСОБА_2 є власником нежитлової будівлі, яка знаходиться на спірній земельній ділянці, і з моменту виникнення права користування на вказане нерухоме майно у останньої виник обов`язок оформити та зареєструвати речове право на відповідну земельну ділянку, яка знаходиться під об`єктом нерухомості.

Згідно з абзацом 3 ч.2 ст.13 Закону України «Про оцінку земель» від 11.12.2003 за № 1378-ІУ (з наступними змінами та доповненнями) нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки.

Крім цього, згідно з абзацом 1 пункту 289.1 Податкового кодексу України для визначення розміру орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Частиною 2 ст. 20 Закону України «Про оцінку земель» визначено, ще дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки нормативно-грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером :04:007:0031, площею 0,5707 становить за 2023 рік 3396520,02 грн.

Для визначення розміру коштів, які відповідач безпідставно без достатньої правової підстави зберегла у себе за рахунок власника цієї ділянки, обрано період з 01.01.2023 по 31.07.2023 включно.

Сума безпідставно збережених коштів орендної плати за фактичні користування земельною ділянкою, заявлена до стягнення з відповідача обчислена, згідно з п.п.5.4.10. розділу 2 «Ставки плати за землю» Положення про плату за землю, затверджене рішенням Ніжинської міської ради від 08.07.2015 №6-66/2015 (зі змінами), відповідно до якого розмір та умови внесення орендної плати встановлюється у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем за землі промисловості на рівні 3 відсотка носрмативної грошової оцінки. Розмір збитків за період з 01.01.2023 по 31.07.2023 було розраховано Ніжинською міською радою за формулою: нормативна-грошова оцінка земельної ділянки (грн)*відсоток від нормативно грошової оцінки*кількість днів у році*кількість днів фактичного використання земельної ділянки. За період з 01.01.2023 по 31.07.2023 (212 днів), нормативна грошова оцінка 3396520,02 грн. (3396520,02 грн. * 3% / 365 днів * 212 днів) загальна сума складає 59 183,20 грн. Отже, заявлений до стягнення розмір безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати за користування земельною ділянкою комунальної власності з кадастровим номером :04:007:0031, площею 0,5707 га, за період з 01.01.2023 по 31.07.2023 становить 59 183,20 грн (а.с.34-35).

Вказаний розрахунок відповідачем не спростований.

Згідно ст.1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення цієї глави застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події.

Частиною 3 ст.1212 ЦК України встановлено, що положення глави 83 «Набуття, збереження майна без достатньої правової підстави» ЦК України застосовуються також до вимог про: 1) повернення виконаного за недійсним правочином; 2) витребування майна власником із чужого незаконного володіння; 3) повернення виконаного однією із сторін у зобов`язанні; 4) відшкодування шкоди особою, яка незаконно набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи.

Відповідно до ч.1 ст. 1214 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе без достатньої правової підстави, зобов`язана відшкодувати всі доходи, які вона одержала або могла одержати від цього майна з часу, коли ця особа дізналася або могла дізнатися про володіння цим майном без достатньої правової підстави. З цього часу вона відповідає також за допущене нею погіршення майна.

У разі виникнення спору стосовно набуття майна або його збереження без достатніх правових підстав договірний характер спірних правовідносин виключає можливість застосування до них судом положень глави 83 ЦК України (висновок, сформульований Верховним Судом України у постанові від 02.10.2013 у справі №6-88ц-13, постанова ВПВС у справі №587/430/16-ц, №629/4628/16-ц від 23.05.2018, №922/3412/17 від 20.11.2018, №917/1739/17 від 04.12.2019).

Під безпідставно збереженим майном мається на увазі грошові кошти в розумінні ст.ст.179, 190 ЦК України, оскільки відповідно до ст.206 ЗК України використання землі в Україні є платним.

До моменту оформлення власником об`єкта нерухомого майна права оренди земельної ділянки, на якій розташований цей об`єкт, відносини з фактичного користування земельною ділянкою без укладеного договору оренди та недоотримання її власником доходів у вигляді орендної плати є за своїм змістом кондикційними.

Фактичний користувач земельної ділянки, який без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки зберіг у себе кошти, які мав заплатити за користування нею, зобов`язаний повернути ці кошти власнику земельної ділянки на підставі частини першої статті 1212 ЦК України (близькі за змістом висновки сформульовані у постанові Верховного Суду України від 12.04.2017 у справі №922/207/15, постанова Великої Палати Верховного Суду від 20.11.2018 у справі №922/3412/17, постанова Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2018 у справі №629/4628/16-ц, постановах Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2018 у справі №629/4628/16-ц, від 13.02.2019 у справі №320/5877/17, постанов Верховного Суду від 30.11.2016 у справі №922/1008/15, від 07.12.2016 у справі №922/1009/15, від 12.04.2017 у справі №922/207/15, від 21.01.2019 у справі №902/794/17).

Таким чином, ОСОБА_2 безпідставно використовує спірну земельну ділянку та зберігає кошти, не сплачуючи орендну плату у встановленому законодавчими актами розмірі, за відсутності укладеного договору, а Ніжинська міська рада втрачає належне їй майно (кошти від орендної плати).

Твердження представника відповідача адвоката Тоцької А.О., що відповідачем не використовується земельна ділянка площею 0,5707 га з кадастровим номером :04:007:0031 в цілому, оскільки площа нежитлової будівлі становить 206, 2 кв.м є безпідставними, оскільки належних та допустимих доказів того, що відповідач не користується або користуються за іншим цільовим призначенням, земельною ділянкою за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер :04:007:0031, на якій знаходиться її нерухоме майно, відповідачем не надано.

Матеріалами справи встановлено, що на земельній ділянці з кадастровим номером :04:007:0031 розміщено об`єкт нерухомого майна, який належить відповідачу.

З Інформації, яка міститься у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та договору купівлі-продажу вбачається, що відповідач користуються земельною ділянкою з кадастровим номером :04:007:0031 для обслуговування належного їй на праві власності об`єкта нерухомого майна, таким чином спростованими є твердження відповідача про те, що вона не користується земельною ділянкою, що також не підтверджено належними та допустимими доказами у розумінні ст. 76-80 ЦПК України.

Цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін (ч.1 ст.12 ЦПК України).

За загальним правилом ст.ст.15, 16 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу має право звернутися до суду, який може захистити цивільне право або інтерес в один із способів, визначених ч.1 ст.16 ЦК України, або й іншим способом, що встановлений договором або законом.

Згідно ч.3 ст.23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Частиною 4 ст.56 ЦПК України визначено, що прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених статтею 185 цього Кодексу.

Відповідно до положень ст.80 ЗК України суб`єктами права на землі комунальної власності є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування.

Таким чином, належним позивачем у даній справі є Ніжинська міська рада Чернігівської області, у комунальній власності якої перебуває земельна ділянка, яку без належно оформленого та зареєстрованого права оренди, використовувала ОСОБА_2 , в результаті чого до місцевого бюджету не надійшли безпідставно збережені кошти у розмірі орендної плати в розмірі 59 183,20 грн.

Місцеві ради, відповідно до закону, від імені та в інтересах територіальної громади міста повинні здійснювати контроль за надходженням коштів від використання землі у межах міста та не повинні ослаблювати економічних основ місцевого самоврядування.

Враховуючи викладене, прокурор може представляти інтереси держави в суді у виключних випадках, які прямо передбачені законом.

Участь прокурора в судовому процесі можлива за умови, крім іншого, обґрунтування підстав для звернення до суду, а саме має бути доведено нездійснення або неналежне здійснення захисту інтересів держави у спірних правовідносинах суб`єктом влади, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, або підтверджено відсутність такого органу.

Враховуючи, що предметом позовних вимог є стягнення недоотриманих Ніжинською міською радою доходів у вигляді орендної плати за землю, як власника такої, внаслідок використання ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,5707 га, вбачаються підстави для представництва у суді інтересів Ніжинської міської ради, визначені ст. 131-1 Конституції України, ст.56 ЦПК України, ст.23 Закону України «Про прокуратуру», а тому доводи сторони відповідача про відсутність підстав представлення прокурором інтересів позивача у суді не знайшли свого підтвердження.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Відповідно до вимог ст.141 ЦПК України з відповідача на користь позивача підлягає стягненню сплачений позивачем судовий збір у розмірі 2 684 грн.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 4, 12, 13, 81, 89, 141, 259, 263-265, 268 ЦПК України суд, -

ухвалив:

позов задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 , на користь Ніжинської міської ради Чернігівської області, , адреса: Чернігівська область, м.Ніжин, пл.І.Франка, 1, (реквізити: ГУК у Чернігівській обл./тг м.Ніжин 24062200, код отримуваача , банк Казначейство України (ЕАП), рахунок UA0025707, код класифікаціх доходів 24062200), безпідставно збережені кошти у розмірі орендної плати в сумі 59 183 (п`ятдесят дев`ять тисяч сто вісімдесят три) грн 20 коп.

Стягнути з ОСОБА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 , на користь Чернігівської обласної прокуратури (рахунок UA0006008, банк Державна казначейська служба України м.Київ, одержувач прокуратура Чернігівської області, код ЄДРПОУ 02910114) судовий збір в розмірі 2 684 (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири) грн.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Чернігівського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Сторони:

Позивач -Ніжинська окружна прокуратура Чернігівської області, , адреса: Чернігівська область, м.Ніжин, вул.Овдіївська, 2. в інтересах Ніжинської міської ради Чернігівської області, , адреса: Чернігівська область, м.Ніжин, пл.Івана Франка, 1.

Відповідач - ОСОБА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 .

Повне рішення суду складене 20.05.2024.

Суддя Т.О.Гагаріна