Провадження № 2/127/5302/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 травня 2024 року Вінницький міський суд Вінницької області

в складі: головуючого - судді Воробйова В.В.,

за участю: секретаря Шмигори О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці цивільну справу за позовом Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради до ОСОБА_1 за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Міністерство соціальної політики України, Міністерство цифрової трансформації України, про стягнення надміру виплачених коштів, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених коштів, мотивуючи позовну заяву тим, що в управлінні соціального захисту населення (Правобережне) департаменту соціальної політики Вінницької міської ради знаходилася на обліку відповідач, яка отримувала допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам, відповідно до постанови КМУ №332 від 20.03.2022 року «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам».

13.05.2022 року ОСОБА_1 подала до управління соціального захисту населення (Правобережне) (структурного підрозділу департаменту соціальної політики Вінницької міської ради) заяву про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та заяву про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Згідно з довідкою від 13.05.2022 року №509- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, зареєстроване місце проживання відповідача: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 .

Рішенням від 18.05.2022 року про призначення допомоги переміщеним особам на проживання, ОСОБА_1 призначено, відповідно до положень Порядку №332, з 01.05.2022 року по 30.06.2022 року допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам у розмірі 2000,00 грн. щомісячно. В подальшому відповідачу допомога надавалась відповідно до п.3 Порядку №332 у розмірі 2000,00 грн. щомісячно.

06.01.2023 року ОСОБА_1 скористалася послугою «Скасування статусу ВПО» через Портал Дія, проте через відсутність технічної можливості допомога припинена не була. Лише в лютому 2023 року в Єдиній інформаційній системі соціальної сфери, після оновлення і внесення в ЄІССС функції припинення допомоги для внутрішньо переміщених осіб на проживання при подачі повідомлення через Портал Дія, позивачем вмиявлено факт самостійного зняття ОСОБА_1 з обліку та здійснено розрахунок переплати надміру виплаченої допомоги за лютий 2023 року у розмірі 2000,00 грн.

З огляду на викладене, за період з 01.02.2022 року по 28.02.2022 року виникла переплата в розмірі 2000,00 грн., тому позивач звернувся до суду з цим позовом та просив стягнути з відповідача на користь позивача надміру виплачені кошти допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам за період з 01.02.2022 року по 28.02.2022 року включно в розмірі 2000,00 грн. (дві тисячі гривень 00 коп.), а також покласти на відповідача судові витрати.

Ухвалою суду від 23.01.2024 року клопотання представника позивача було задоволено та залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Міністерство цифрової трансформації України.

Ухвалою суду від 22.03.2024 року у задоволенні клопотання відповідача про передачу за підсудністю цивільної справи було відмовлено.

В судове засідання представник позивача не з`явилася, проте подала до суду заяву, в якій просила розгляд справи здійснити без її участі. Позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просила їх задовольнити.

Відповідач в судове засідання не з`явилася, хоча про час, дату та місце судового розгляду повідомлялася належним чином, про причини неявки суд не повідомила.

Разом з тим, ОСОБА_1 було надіслано на адресу суду відзив на позовну заяву, в якому вона зазначила, що їй як тимчасово переміщеній особі з Миколаєва до Вінниці з травня 2022 року по лютий 2023 року включно виплачувалася допомога згідно положень «Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», зат. Постановою КМУ від 20.03.2022 року №332. Проте, відповідач наголосила, що 06.01.2023 року вона через портал «Дія» добровільно знялася з реєстрації, але позивач помилково ще місяць нараховував та сплачував їй грошові кошти. Тому, вона вважає, що нарахування та виплата їй допомоги за лютий 2023 року не є рахунковою помилкою та не є результатом її недобросовісної поведінки, так як вона повідомила позивача листом від 29.05.2023 року. Просила відмовити у задоволенні позову.

Представником позивача було надано до суду відповідь на відзив, згідно якої відповідачем обрано позицію, що вона не зобов`язана здійснювати повернення надміру виплачених коштів, оскільки нарахування та виплата допомоги за лютий 2023 року не є результатом недобросовісності її поведінки та не є рахунковою помилкою. Проте, представник позивача зазначає, що відповідно до пункту 29 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою КМУ від 20.03.2022 року №332, у разі неправомірної або повторної виплати отримувачу допомоги за певний період суми такої виплаченої допомоги повертаються отримувачем добровільно або за вимогою органу соціального захисту населення. У разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки орган соціального захисту населення вирішує питання про їх стягнення в судовому порядку. Управління соціального захисту населення (Правобережне) департаменту соціальної політики Вінницької міської ради неодноразово повідомляли відповідача про надміру виплачені кошти та просили повернути кошти в державний бюджет. Проте ОСОБА_1 відмовилась добровільно повертати надміру виплачені кошти. Позов просила задовольнити.

Треті особи в судове засідання не з`явились, проте Міністерство соціальної політики України та Міністерство цифрової трансформації України надіслали на адресу суду письмові пояснення, в яких просили суд розглядати зазначену справу за наявними матеріалами у справі без їхньої участі.

Суд, дослідивши матеріали цивільної справи, оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку про те, що позов слід задовольнити з таких підстав.

Відповідно до ст. 13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Правилами ст. 12 ЦПК України визначено, що кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 5 ст. 81 ЦПК України докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.

Зі змісту довідки №509- від 13.05.2022 року про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи вбачається, що ОСОБА_1 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , проте фактичним місцем проживання є АДРЕСА_2 (а.с. 7).

13.05.2022 року ОСОБА_1 звернулася до Департаменту соціальної політики міської ради із заявою про взяття її на облік як переміщену особу, згідно постанови КМУ №509 від 01.10.2014 року «Про облік внутрішньо переміщених осіб» (а.с. 6).

В зв`язку з цим, 03.04.2022 року відповідачу було видано довідку №509- від 13.05.2022 року про взяття її на облік внутрішньо переміщеної особи, де вказано її фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 (а.с. 7).

Разом з тим, 13.05.2022 року ОСОБА_1 звернулася до Управління соціального захисту населення (Правобережне) департаменту соціальної політики міської ради із заявою про надання їй допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (а.с. 8). Також у відповідній заяві остання зазначила, що усвідомлює, що наведені нею відомості, які вплинули на надання допомоги, будуть перевірені згідно із законодавством.

Так, на підставі поданих документів позивачем 18.05.2022 року було прийнято рішення про призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі в розмірі 2000,00 грн. щомісячно з 01.05.2022 року по 30.06.2022 року (а.с. 9).

В зв`язку з викладеним, позивачем 05.05.2023 року, 02.06.2023 року та 05.06.2023 року було надіслано відповідачу лист про повернення надміру виплачених коштів (а.с. 18-21).

Призначення допомоги здійснюється відповідно до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 року № 332 (далі - Порядок).

За змістом п. 2 Порядку, допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Російською Федерацією території України, а також території адміністративно-територіальних одиниць, де проводяться бойові дії та що визначені в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка», затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 204.

Відповідно до п. 3 Порядку (в редакції, яка діяла на момент призначення і виплати допомоги) допомога надається щомісячно з місяця звернення на період введення воєнного стану та одного місяця після його припинення чи скасування на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, у таких розмірах: для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень; для інших осіб - 2000 гривень. Допомога виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням. Починаючи з травня 2022 р. допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), а також внутрішньо переміщеним особам, у яких житло зруйноване або непридатне для проживання внаслідок пошкодження і які подали заявку на відшкодування відповідних втрат, зокрема через Єдиний державний веб портал електронних послуг.

Внутрішньо переміщені особи несуть відповідальність за достовірність інформації, наданої для отримання допомоги (п. 5 Порядку №332).

Суд звертає увагу, що позивач надав витяг з Єдиної інформаційної системи соціальної сфери №50509_650999 по типу допомоги: допомога на проживання внутрішньо переміщеним особам по заявнику ОСОБА_1 , де зазначено, що 23.02.2023 року виплату допомоги призупинено (блоковано) в зв`язку із самостійним зняттям з обліку довідки ВПО через дію. Згідно з розрахунком переплати від 27.04.2023 року сума переплати за період з 01.02.2024 року по 28.02.2023 року складає 2000,00 грн., які відповідачем отримано неправомірно.

Пунктом першим постанови Кабінету Міністрів України від 16.04 2022 №457 «Про підтримку окремих категорій населення, яке постраждало у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України установлено, що для підтримки окремих категорій населення, яке постраждало у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, надається внутрішньо переміщеним особам, відомості про яких включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, - допомога на проживання внутрішньо переміщеним особам відповідно до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 р. № 332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам».

Управлінням соціального захисту населення (Правобережне) департаменту соціальної політики Вінницької міської ради заява про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, довідка про взяття на облік ВПО відповідача отримані з Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб (Порядок створення, ведення та доступу до відомостей Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2016 №646).

Згідно з п. 3 ч. 2 ст. 19 Закону №1706-VII, у разі добровільного повернення до покинутого постійного місця проживання внутрішньо переміщена особа зобов`язана повідомити про це структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем отримання довідки не пізніш як за три дні до дня від`їзду.

Згідно з п. 3 ч. І ст. 12 Закону підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа: повернулася до покинутого місця постійного проживання.

Відповідно до п.9-1 Порядку №509 (в редакції на момент подання Відповідачем повідомлення 19.12.2022 через Портал Дія), заявник має право подати до уповноваженого органу повідомлення про зміну фактичного місця проживання/перебування або про добровільне повернення до покинутого постійного місця проживання (далі - повідомлення) через Портал Дія.

Повідомлення може бути подано через Портал Дія заявником, який пройшов автентифікацію з використанням інтегрованої системи автентифікації, електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України Про електронні довірчі послуги або інших засобів електронної ідентифікації, які дають змогу однозначно встановити особу заявника.

Повідомлення в електронній формі формується автоматично засобами Порталу Дія у довільній формі, придатній для сприйняття його змісту.

У повідомленні зазначаються такі відомості про заявника:прізвище ,ім`я, по батькові (занаявності); дата народження; серія (занаявності) та номер паспорта громадянина України або документа, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус;найменування органу, який видав паспорт громадянина України або документ, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, дата видачі та строк дії (за наявності) паспорта/документа; реєстраційний номер облікової картки платника податків; відомості про нове фактичне місця проживання/перебування; актуалізовані раніше подані відомості, зазначені в абзацах одинадцятому-чотирнадцятому пункту 3 цього Порядку; електронна адреса для офіційного листування, контактний номер телефону. Формування повідомлення в електронній формі завершується після накладення електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису заявника.

Сформоване повідомлення передається засобами Порталу Дія через інформаційні системи Мінсоцполітики до уповноважених органів за попереднім і новим фактичним місцем проживання/перебування заявника.

Уповноважений орган за новим фактичним місцем проживання/перебування заявника розглядає отримане повідомлення відповідно до положень цього Порядку та протягом одного робочого дня вносить відповідні зміни до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

Взяття на облік заявника за новим фактичним місцем проживання/перебування здійснюється відповідно до пункту 9 цього Порядку.

Інформація про зміну фактичного місця проживання/перебування відображається з використанням інформаційних систем Мінсоцполітики в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб та передається через інформаційні системи Мінсоцполітики до Порталу Дія.

Засобами Порталу Дія в автоматичному режимі повідомляється заявнику про результат розгляду повідомлення. Замовлення та формування електронної довідки разом з унікальним електронним ідентифікатором (С)К.-кодом, штрих-кодом, цифровим кодом) із зазначенням нового фактичного місця проживання/перебування заявника здійснюється відповідно до положень цього Порядку.

Загальні підстави для виникнення зобов`язання у зв`язку з набуттям, збереженням майна без достатньої правової підстави визначені нормами глави 83 ЦК України.

Відповідно до частини першої статті 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Відповідно до ст. 1215 ЦК України, не підлягають поверненню безпідставно набуті допомоги, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

За змістом зазначеної норми, допомога, в даному випадку допомога переміщеним особам на проживання, не підлягає поверненню у випадку, якщо її виплата проведена юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки та відсутності недобросовісності з боку набувача.

Аналіз положень ст. 1215 ЦК України дає підстави для висновку про те, що за загальним правилом безпідставно набута особою допомога не підлягає поверненню, натомість закон встановлює два виключення з цього правила: по-перше, якщо її виплата є результатом рахункової помилки з боку особи, яка проводила цю виплату; по-друге, у разі недобросовісності з боку набувача.

Таким чином, повернення надмірно виплаченої суми щомісячної допомоги передбачає стягнення зазначеної суми у випадку, якщо така надмірна сплата відбулась з вини набувача, а саме, через зловживання, зокрема у випадку надання недостовірної інформації або взагалі ненадання відповідної інформації.

Отже, відповідач знала про обставини, що можуть вплинути на отримання щомісячної допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам та не повідомила позивача про них, що є зловживанням з її боку.

Тому, кошти в розмірі 2000,00 грн. підлягають безумовному поверненню відповідачем позивачу, як набуті без достатньої правової підстави.

Для досудового врегулювання спору, департаментом соціальної політики Вінницької міської ради листами від 05.05.2023 року, 02.06.2023 року та від 05.06.2023 року запропоновано відповідачу повернути надміру виплачені кошти (а.с. 18-21), які остання залишила без виконання.

Статтею 15 ЦК України визначено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Згідно ч.ч. 1, 6 ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків встановлених ЦПК України. Докази не можуть ґрунтуватися на припущеннях.

При подачі позову до суду позивачем було сплачено судовий збір в розмірі 2684,00 грн.(а.с. 22), тому відповідно до ст. 141 ЦПК України, сума сплаченого судового збору підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.

На підставі викладеного та керуючись п.п. 2, 3, 5, 11 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, ст.ст. 15, 1212, 1215 ЦК України, ст.ст. 12, 13, 76-81, 89, 141, 263-265, 352, 354 ЦПК України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Позов Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради до ОСОБА_1 за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Міністерство соціальної політики України, Міністерство цифрової трансформації України, про стягнення надміру виплачених коштів - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради надміру виплачені кошти допомоги на проживання внутрішньої переміщеним особам за період з 01.02.2023 року по 28.02.2023 року включно в розмірі 2000,00 грн. (дві тисячі гривень 00 коп.).

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради витрати на оплату судового збору в сумі 2684,00 грн. (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири гривні 00 коп.).

Рішення може бути оскаржене шляхом подачі апеляційної скарги до Вінницького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: Департамент соціальної політики Вінницької міської ради, місцезнаходження: 21050, м. Вінниця, вул. Соборна, 50, .

Відповідач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , останнє відоме місце проживання: АДРЕСА_2 .

Повний текст рішення суду складений 10.05.2024 року.

Суддя: