СВЯТОШИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М. КИЄВА
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ун. № 759/22634/23

пр. № 2/759/898/24

14 березня 2024 року Святошинський районний суд м. Києва в складі:

головуючого - судді: Шум Л.М.

за участю секретаря: Мовчана О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві позов ОСОБА_1 до Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання права,

В С Т А Н О В И В:

17.11.2023року позивака звернулася до суду із позовною заявою доСвятошинської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання права .

З урахуванням заяви позивачка просить визнати за нею право перебувати на квартирному обліку, як члена сім"ї її чоловіка - ОСОБА_2 та бути включеною до облікової справи №39318 її чоловіка з правом першочергового одержання житла.

Позовні вимоги мотивовані тим, що її чоловік ОСОБА_2 є внутрішньо переміщеною особою з числа учасників бойових дій, який відповідно до ст. 14 ч.1 ст. 12 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" має право на першочергове забезпечення жилою площею та перебуває на квартирному обліку у Святошинській районній в м. Києві державній адміністрації, облікова справа №39318.

Розпорядженням Святошинської районної в м. Києві державної адміністрації №561 від 01.09.2023 року позивачку не було включено до облікової справи №39318 її чоловіка та не взято на квартирний облік, як члена сім"ї внутрішньо переміщеної особи з числа учасників бойових дій.

Підставами для відмови у внесенні змін було зазначено положення ст. 1, ст. 31, 34 Житлового кодексу України, п.13 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і УРРПС від 11.12.1984 р. №470, а також висновок засідання громадської комісії з житлових питань Святошинської районної в м. Києві державної адміністрації, який викладено у протоколі №13 від 18.08.2023 року.

Відповідно до вказаного протоколу комісією було рекомендовано відмовити у включенні до облікової справи № 39318 члена сім`ї ОСОБА_2 , а саме дружини ОСОБА_3 , 1969 р.н., громадянки Азербайджану, оскільки положеннями нормативних актів, які регулюють порядок забезпечення житлом, поліпшення житлових умов та надання жилих приміщень не передбачено забезпечення житлом іноземців та осіб без громадянства.

Підставою для відмови у взятті позивачки на квартирний облік разом з її чоловіком є перебування в громадянстві Азербайджану, а законодавство України не передбачає забезпечення житлом іноземців або осіб без громадянства.

Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», її чоловік ОСОБА_2 є учасником бойових дій та особою, яка потребує поліпшення житлових умов, має пільгу щодо першочергового забезпечення жилою площею.

Отже, визначальним для реалізації таким членом сім`ї права перебувати на квартирному обліку, передбачене в підпункті 4 пункту 8 та в підпункті 8 пункту 13 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР є факт приналежності до члена сім`ї внутрішньо переміщеної особи з числа учасників бойових дій, громадянина України, та наявність довідки про взяття па облік внутрішньо переміщеної особи за формою згідно з додатком до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою КМ України від 1 жовтня 2014 р. N 509.

Згідно наведеним у позовній заяві положенням законодавства України, належність до громадянства іншої держави не може бути підставою для відмови у взятті на квартирний облік члена сім`ї особи, яка має відповідну пільгу на забезпечення житловою площею.

Законодавство України не вимагає від члена сім`ї внутрішньо переміщеної особи з числа учасників бойових дій перебувати у громадянстві України для реалізації свого права бути взятим на квартирний облік відповідно до положень Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР

Позивачка вважає, що вона, як член сім`ї ОСОБА_2 , маю право перебувати на квартирному обліку та бути включеною до облікової справи № 39318 відкритою на його ім`я.

Дане право є похідним від права мого чоловіка ОСОБА_2 бути забезпеченим житловою площею з державного або комунального житлового фонду.

Ухвалою суду від 21.11.2023 року відкрито провадження по справі та призначено справу до підготовчого засідання.

Ухвалою суду від 18.01.2024 року закрито підготовче засідання та призначено справу до судового розгляду.

В судовому засіданні позивачка та її представник, адвокат Тютюнник Г.В. підтримали позовні вимоги та просили їх задовольнити.

Представник відповідача Святошинської РДА в м. Києві- Ліснюк Н.Д. просила суд відмовити в задоволенні позовних вимог, в зв"язку із їх безпідставністю.

Суд, вислухавши сторін та дослідивши матеріали справи, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що чоловік позивачки - ОСОБА_2 є внутрішньо переміщеною особою з числа учасників бойових дій, який відповідно до ст. 14 ч.1 ст. 12 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" має право на першочергове забезпечення жилою площею та перебуває на квартирному обліку у Святошинській районній в м. Києві державній адміністрації, облікова справа №39318.

Судом встановлено, що розпорядженням Святошинської районної в м. Києві державної адміністрації №561 від 01.09.2023 року позивачку не було включено до облікової справи №39318 її чоловіка та не взято на квартирний облік, як члена сім"ї внутрішньо переміщеної особи з числа учасників бойових дій. Підставами для відмови у внесенні змін було зазначено положення ст. 1, ст. 31, 34 Житлового кодексу України, п.13 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і УРРПС від 11.12.1984 р. №470, а також висновок засідання громадської комісії з житлових питань Святошинської районної в м. Києві державної адміністрації, який викладено у протоколі №13 від 18.08.2023 року.

Судом встановлено, що відповідно до вказаного протоколу комісією було рекомендовано відмовити у включенні до облікової справи № 39318 члена сім`ї ОСОБА_2 , а саме дружини ОСОБА_3 , 1969 р.н., громадянки Азербайджану, оскільки положеннями нормативних актів, які регулюють порядок забезпечення житлом, поліпшення житлових умов та надання жилих приміщень не передбачено забезпечення житлом іноземців та осіб без громадянства. Підставою для відмови у взятті позивачки на квартирний облік разом з її чоловіком є перебування в громадянстві Азербайджану, а законодавство України не передбачає забезпечення житлом іноземців або осіб без громадянства.

Спірні правовідносини регулюються Житловим Кодексом України, Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 року № 470 (далі - Правила), іншими нормативними актами.

Як на підставу позовних вимог позивачка вказує, що її чоловік - ОСОБА_2 є внутрішньо переміщеною особою, відповідно до пункту 14 частини 1 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є учасником бойових дій, перебуває на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов та має право на першочергове забезпечення жилою площею.

Позивачка, як дружина внутрішньо переміщеної особи з числа учасників бойових дій, відповідно до підпункту 8 пункту 13 Правил має таке саме право на пільги, щодо перебування на квартирному обліку, як і особа, яка є носієм такої пільги незалежно від перебування або не перебування в громадянстві України. Вважає, що умова щодо перебування у громадянстві України передбачена виключно для носія пільги на право постановки на квартирний облік для поліпшення житлових умов. Для членів сім`ї носія пільги така умова не передбачена.

Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розпорядження Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації від 20.06.2023 № 364 «Про квартирний облік громадян, які проживають у Святошинському районі м. Києва» громадянин ОСОБА_2 сім`єю з 4 осіб: дочка - ОСОБА_4 , 2000 року народження, дочка - ОСОБА_5 , 2004 року народження, син - ОСОБА_6 , 2008 року народження, був взятий на квартирний облік за місцем проживання.

ОСОБА_2 був взятий на квартирний облік як внутрішньо переміщена особа з числа учасників АТО та сімей загиблих, йому встановлено категорію обліку: учасники бойових дій, учасники АТО, внутрішньо переміщені особи та включений до списку першочергового забезпечення житлом.

Взяття на квартирний облік було здійснено відповідно до вимог Правил.

02.08.2023 року ОСОБА_2 подано заяву з проханням включити до його облікової справи дружину - ОСОБА_1 , Позивача по даній справі.

Згідно з посвідкою на постійне проживання позивачка є громадянкою Азербайджану.

Відповідно до підпункту 5.1 пункту 5 розпорядження Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації від 01.09.2023 № 561 «Про квартирний облік громадян, які проживають у Святошинському районі м. Києва» ОСОБА_2 було відмовлено у внесення змін до облікової справи щодо включення до облікової справи дружини - ОСОБА_1 , громадянки Азербайджану на підставі статей 1, 31, 34 Житлового Кодексу України та пункту 13 Правил. Дане рішення було прийнято враховуючи пропозиції громадської комісії з житлових питань Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації (протокол № 13 від 18.08.2023). На засіданні громадської комісії були присутні заявник та позивач.

Громадянин - це фізична особа, яка перебуває в стійкому правовому зв`язку з конкретною державою.

Правовий зміст громадянства України визначає Закон України «Про громадянство України».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про громадянство України» громадянство України - правовий зв`язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов`язках; громадянин України - особа, яка набула громадянство України в порядку, передбаченому законами України та міжнародними договорами України;

іноземець - особа, яка не перебуває в громадянстві України і є громадянином (підданим) іншої держави або держав; особа без громадянства - особа, яку жодна держава відповідно до свого законодавства не вважає своїм громадянином.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні визначає Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України.

Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземець - особа, яка не перебуває у громадянстві України і є громадянином (підданим) іншої держави або держав.

Відповідно до пункту 8 частини 1 статті 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які постійно проживають в Україні, - іноземці та особи без громадянства, які отримали посвідку на постійне проживання, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до частини і статті 3 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов`язки, як і громадяни України, за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Судом встановлено, що позивачка є громадянкою Азербайджану та має посвідку на постійне проживання, а тому відповідно до положень Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» має правовий статус іноземця.

Статтею 1 Житлового Кодексу України, яка регламентує право громадян України на житло встановлено, що відповідно до Конституції України громадяни мають право на житло. Це право забезпечується розвитком і охороною житлового фонду, сприянням кооперативному та індивідуальному житловому будівництву, справедливим розподілом під громадським контролем жилої площі, яка надається в міру здійснення програми будівництва благоустроєних жител, наданням громадянам за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, а також невисокою платою за квартиру і комунальні послуги.

Відповідно до статті 31 Житлового Кодексу України, яка регламентує право громадян на одержання жилого приміщення, громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому цим Кодексом та іншими актами законодавства України. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством України), як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю.

Стаття 34 Житлового Кодексу України встановлює підстави для визнання громадян потребуючими поліпшення житлових умов.

Потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни:

1) забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається в порядку, встановлюваному цим Кодексом та іншими актами законодавства України;

2) які проживають у приміщенні, що не відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам;

3) які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, у зв`язку з чим не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сім`ї. Перелік зазначених захворювань затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я;

4) які проживають за договором піднайму жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду чи за договором найму жилого приміщення в будинках житлово-будівельних кооперативів;

5) які проживають тривалий час за договором найму (оренди) в будинках (квартирах), що належать громадянам на праві приватної власності;

6) які проживають у гуртожитках.

Громадяни визнаються потребуючими поліпшення житлових умов і з інших підстав, передбачених цим Кодексом та іншими актами законодавства України.

Громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, беруться на облік для одержання жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду та вносяться до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, порядок ведення якого визначає Кабінет Міністрів України.

Відповідно до статті 38 Житлового Кодексу України порядок обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, встановлюється цим Кодексом та законодавством України.

Таким чином, положеннями ЖК України чітко закріплено право саме громадян на житло та одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду та визначено підстави для визнання громадян потребуючими поліпшення житлових умов.

Житловий Кодекс України не містить положень про право іноземців та осіб без громадянства на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду та не визначає підстави для визнання таких осіб потребуючими поліпшення житлових умов.

Відповідно до статті 26 Конституції України іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов`язки, як і громадяни України, - за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Такі ж положення містяться у статті 3 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Отже, Житловим Кодексом України встановлені винятки щодо житлових прав іноземців та осіб без громадянства в частині одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду, в тому числі і взяття на квартирний облік.

Облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм у безстрокове користування жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду, призначених для постійного проживання регулюються Правилами.

Відповідно до пункту 4 Правил громадяни самостійно здійснюють право на одержання жилого приміщення в будинках державного і громадського житлового фонду з настанням повноліття, тобто після досягнення вісімнадцятирічного віку.

Відповідно до пункту 13 Правил На квартирний облік беруться громадяни, які потребують поліпшення житлових умов.

Потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни, зокрема, внутрішньо переміщені особи з числа учасників бойових дій відповідно до пунктів 19 - 21 частини першої статті 6 та осіб з інвалідністю внаслідок війни, визначених у пунктах 10 - 14 частини другої статті 7, та членів їх сімей, а також членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, визначених абзацами першим та четвертим пункту 1 статті 10, членів сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України, визначених у статті 101 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (підпункт 8 пункту 13 Правил).

Відповідно до абзацу 4 пункту 8 Правил внутрішньо переміщені особи, визначені у підпункті 8 пункту 13 цих Правил, беруться на квартирний облік у населеному пункті в межах території обслуговування органу соціального захисту населення, в якому вони перебувають на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб незалежно від наявності майнових прав чи прав власності на нерухоме майно, що розміщується на тимчасово окупованих територіях Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, Донецької та Луганської областей, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, розташованих на лінії розмежування, або житло яких зруйноване чи стало непридатним для проживання внаслідок збройної агресії Російської Федерації, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, на якій проводяться бойові дії, згідно з переліком адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми «єПідтримка», затвердженим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 № 204. При цьому члени сім`ї особи з інвалідністю або учасника бойових дій, які мають довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи за формою згідно з додатком до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509, беруться на квартирний облік разом з нею (ним).

Отже, належність внутрішньо переміщеної особи з числа учасників бойових дій відповідно до пунктів 19 - 21 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до громадянства є обов`язковою.

Не є виключенням і громадянство членів сім`ї особи з інвалідністю або учасника бойових дій.

Суд, приходить до висновку, що твердження позивача, що визначальним для реалізації членом сім`ї права перебувати на квартирному обліку, передбаченого у підпункті 4 пункту 8 Правил є факт належності до члена сім`ї внутрішньо переміщеної особи з числа учасників бойових дій, громадянина України та наявність довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є невірним.

Належність до громадянства України є визначальною та обов`язковою умовою для взяття на квартирний облік та отримання житлового приміщення у будинках державного і громадського житлового фонду.

Сам факт, що позивачка є членом сім`ї внутрішньо переміщеної особи з числа учасників бойових дій, громадянина України, який є потребуючим поліпшення житлових умов не наділяє її правом взяття на квартирний облік разом з ним, навіть при наявності довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи за формою згідно з додатком до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509, оскільки вона є іноземцем.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відмовляючи позивачці у взятті на квартирний облік Святошинська районна в місті Києві державна адміністрація діяла відповідно до вимог Житлового Кодексу України та Правил.

Положеннями зазначених нормативних актів не передбачено можливість забезпечення державою житлом іноземців та осіб без громадянства, в тому числі взяття на квартирний облік іноземців та осіб без громадянства, які потребують поліпшення житлових умов. Іноземці не підлягають взяттю на квартирний облік. Належність до громадянства є обов`язковою.

Іноземці можуть реалізувати своє право на житло в Україні. Законодавство України надає іноземцям та особам без громадянства право на власність або користування житловою нерухомістю на території країни.

Іноземці можуть придбати житло в Україні на тому ж самому підставі, як і громадяни України. Вони можуть придбати квартиру чи будинок для особистого проживання або як інвестицію.

Отже, позивачка, як іноземець, може реалізувати своє право на житло в Україні шляхом його придбання для особистого користування або як інвестицію відповідно Законодавства України.

Також, слід зауважити, що позивачка просить визнати за нею право перебувати на квартирному обліку як член сім`ї чоловіка - ОСОБА_2 та бути включеною до облікової справи № 39318 чоловіка з правом першочергового одержання житла.

Відповідно до статті 36 Житлового Кодексу України облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, здійснюється, як правило, за місцем проживання у виконавчому комітеті районного, міської, районної в місті, селищної, сільської ради.

Відповідно до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 31.01.2011 № 121 «Про реалізацію районними в місті Києві державними адміністраціями окремих повноважень» районним в місті Києві державним адміністраціям доручено реалізовувати окремі повноваження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), надані виконавчому органу Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації) згідно з Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», іншими актами законодавства, зокрема, здійснювати облік громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов; надання відповідно до законодавства житла, отриманого в порядку розподілу від Департаменту будівництва та житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Відповідно до пункту 20 Правил громадяни беруться на квартирний облік за місцем проживання - рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної у місті, селищної, сільської Ради народних депутатів.

Святошинською районною в місті Києві державною адміністрацією розпорядженням від 01.09.2023 № 561 «Про квартирний облік громадян, які проживають у Святошинському районі м. Києва» (підпункт 5.1 пункту 5) прийнято рішення та відмовлено ОСОБА_2 у внесенні змін до облікової справи щодо включення дружини - ОСОБА_1 , громадянки Азербайджану на підставі статей 1, 31, 34 Житлового Кодексу України та пункту 13 Правил.

З огляду на вищевикладене суд приходить до висновку, що вимога про визнання за позивачкою права перебувати на квартирному обліку як член сім`ї чоловіка та бути включеною до облікової справи чоловіка з правом першочергового одержання житла є необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню.

За приписами статті 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 6-13,18,19,71-79,89,141,259,263,264,265,268,273,354,355 ЦПК України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання права - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасникам справи, які не були присутні в судовому засіданні, або якщо судове рішення було ухвалено поза межами судового засідання чи без повідомлення (виклику) учасників справи, копія судового рішення надсилається протягом двох днів з дня його складення у повному обсязі в електронній формі у порядку, визначеному законом, - у випадку наявності у особи офіційної електронної адреси, або рекомендованим листом з повідомленням про вручення - якщо така адреса відсутня.

Рішення може бути оскаржено до Київського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів.

Суддя: Л.М. Шум