Ухвала

12 серпня 2024 року

м. Київ

справа № 397/961/23

провадження № 61-11347ск24

Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду: Крата В. І. (суддя-доповідач), Дундар І. О., Краснощокова Є. В., розглянув касаційну скаргу першого заступника керівника Кіровоградської обласної прокуратури на рішення Олександрівського районного суду Кіровоградської області від 09 квітня 2024 року у складі судді: Максимович І. В., та постанову Кропивницького апеляційного суду від 25 червня 2024 року у складі колегії суддів: Єгорової С. М., Мурашка С. І., Чельник О. І., у справі за позовомпершого заступника керівника Знам`янської окружної прокуратури Кіровоградської області в інтересах держави до Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області, ОСОБА_1 про визнання недійсними рішень органу місцевого самоврядування, визнання недійсними договорів оренди землі та припинення права оренди земельних ділянок,

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2023 року перший заступник керівника Знам`янської окружної прокуратури Кіровоградської області в інтересах держави звернувся до суду з позовом до Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області, ОСОБА_1 про визнання недійсними рішень органу місцевого самоврядування, визнання недійсними договорів оренди землі та припинення права оренди земельних ділянок.

Позов мотивований тим, що під час здійснення представницької діяльності в порядку статті 23 Закону України «Про прокуратуру», зокрема, вивчення стану законності у сфері земельних відносин, встановлено факт порушення вимог земельного законодавства при передачі органом місцевого самоврядування земельних ділянок комунальної форми власності в оренду для городництва.

Рішенням Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області від 31 травня 2021 року за №779 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу в оренду земельної ділянки :02:000:0150) для городництва ОСОБА_1 » затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 в оренду строком на 49 (сорок дев`ять) років для городництва (КВЦПЗ 01.07) загальною площею 0,7611 га ріллі за рахунок земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, які перебувають у запасі колишньої Бовтиської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області (на даний час Олександрівської селищної ради) та не надані у власність або постійне користування, з присвоєним кадастровим номером :02:000:0150, що розташована за межами населеного пункту с. Бовтишка Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області. Цим же рішенням ОСОБА_1 передано зазначену земельну ділянку в оренду для городництва терміном на 10 років. 10 червня 2021 року між Олександрівською селищною радою та ОСОБА_1 на підставі вказаного рішення укладено договір оренди землі, без номера. Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 09 серпня 2023 року за №342159823 на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0150 площею 0,7611 га 30 грудня 2021 року зареєстровано речове право оренди земельної ділянки за ОСОБА_1 , номер запису про інше речове право: 46159000.

Рішенням Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області від 31 травня 2021 року за № 780 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу в оренду земельної ділянки :02:000:0092) для городництва ОСОБА_1 » затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 в оренду строком на 49 (сорок дев`ять) років для городництва (КВЦПЗ 01.07) загальною площею 0,5020 га ріллі за рахунок земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, які перебувають у запасі колишньої Бовтиської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області (на даний час Олександрівської селищної ради) та не надані у власність або постійне користування, з присвоєним кадастровим номером :02:000:0092, що розташована за межами населеного пункту с. Бовтишка Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області. Цим же рішенням ОСОБА_1 передано зазначену земельну ділянку в оренду для городництва терміном на 10 років. 10 червня 2021 року між Олександрівською селищною радою та ОСОБА_1 на підставі вказаного рішення укладено договір оренди землі, без номера.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 09 серпня 2023 року №342160103 на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0092 площею 0,5020 га 30 грудня 2021 року зареєстровано речове право оренди земельної ділянки за ОСОБА_1 , номер запису про інше речове право: 46159358.

Рішенням Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області від 30 липня 2021 року за №1480 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу в оренду земельної ділянки для городництва ОСОБА_1 » затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 в оренду строком на 10 (десять) років для городництва (КВЦПЗ 01.07) загальною площею 0,3354 га ріллі за рахунок земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, які перебувають у запасі Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області, з присвоєним кадастровим номером :02:000:9058, яку не надано у власність або постійне користування, що розташована за межами населеного пункту с. Бовтишка Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області. Цим же рішенням ОСОБА_1 передано зазначену земельну ділянку в оренду для городництва терміном на 10 років. 12 серпня 2021 року між Олександрівською селищною радою та ОСОБА_1 на підставі вказаного рішення укладено договір оренди землі, без номера. Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 11 серпня 2023 року за № 342521093 на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:9058 площею 0,3354 га 30 грудня 2021 року зареєстровано речове право оренди земельної ділянки за ОСОБА_1 , номер запису про інше речове право: 46159155.

Прийняті Олександрівською селищною радою рішення від 31 травня 2021 за №779, 780 та від 30 липня 2021 року за №1480 про передачу земельних ділянок в оренду є незаконними, що тягне за собою недійсність укладених на їх підставі договорів оренди землі. Відповідно до абз. 1 частини першої статті 36 ЗК України громадянам або їх об`єднанням із земель державної або комунальної власності можуть надаватися в оренду земельні ділянки для городництва.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» від 28 квітня 2021 року № 1423-ІХ (чинний з 27 травня 2021 року) частину першу статті 36 ЗК України доповнено абз. 2 такого змісту: «Площа земельної ділянки, що надається громадянину в оренду для городництва, не може перевищувати 0,6 гектара». Таким чином, вищенаведеним Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» від 28 квітня 2021 року №1423-ІХ внесено зміни до статті 36 Земельного кодексу України, в якій законодавцем визначено обмеження для городництва щодо площі земельної ділянки, а саме площа земельної ділянки, що надається громадянину в оренду для городництва, не може перевищувати 0,6 гектара.

Тобто, у органу місцевого самоврядування починаючи з 27 травня 2021 року наявні повноваження щодо передачі земельної ділянки комунальної власності громадянам в оренду для ведення городництва, площа якої не перевищує 0,6 гектара.

Рішенням Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області від 30 липня 2021 року за № 1479 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу в оренду земельної ділянки для городництва ОСОБА_1 » затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 в оренду строком на 10 (десять) років для городництва (КВЦПЗ 01.07) загальною площею 0,6000 га ріллі за рахунок земель комунальної власності сільськогогосподарського призначення, які перебувають в запасі Олександрівської селищної ради, з присвоєним кадастровим номером :02:000:9059 та не надана у власність або постійне користування, що розташована за межами населеного пункту с. Бовтишка Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області. Цим же рішенням ОСОБА_1 передано зазначену земельну ділянку в оренду для городництва терміном на 10 років. 12 серпня 2021 року між Олександрівською селищною радою та ОСОБА_1 на підставі вказаного рішення укладено договір оренди землі, без номера. Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 14 серпня 2023 року за №342670450 на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:9059, площею 0,6000 га зареєстровано речове право оренди земельної ділянки за ОСОБА_1 , номер запису про інше речове право: 46159718. Тобто ОСОБА_1 у повному обсязі реалізовано її право на отримання у користування земельної ділянки комунальної власності для ведення городництва на умовах оренди у розмірі, передбаченому абз. 2 частини першої статті 36 ЗК України площею 0,6 га. Разом з тим, встановлено, що органом місцевого самоврядування 31 травня 2021 року прийнято рішення №779, 780 та 30 липня 2021 року прийнято рішення № 1480 про затвердження проектів землеустрою та у подальшому ОСОБА_1 надано в оренду для городництва земельні ділянки площею 0,7611 га, з кадастровий номер :02:000:0150, площею 0,5020 га з кадастровим номером :02:000:0092 та площею 0,3354 га з кадастровим номером :02:000:9058, що суперечить абз. 2 частини першої статті 36 ЗК України, оскільки у сукупності ОСОБА_1 отримала в оренду для городництва земельні ділянки комунальної власності у загальному розмірі, який значно перевищує площу, встановлену зазначеною нормою Закону.

З огляду на викладене, вказані рішення Олександрівської селищної ради є протиправними, оскільки суперечать вимогам діючого земельного законодавства.

Олександрівська селищна рада при реалізації владних управлінських функцій зобов`язана застосовувати норму права, яка є чинною на момент прийняття рішення, що не було нею дотримано в межах цих правовідносин.

Прокурор вважав, що договори оренди земельної ділянки, укладені на підставі незаконних рішень органу місцевого самоврядування, також підлягають визнанню судом недійсними. Державна реєстрація права оренди земельних ділянок з кадастровим номером :02:000:0150 площею 0,7611 га, з кадастровим номером :02:000:0092 площею 0,5020 га та з кадастровим номером :02:000:9058 площею 0,3354 га за ОСОБА_1 не свідчить про правомірність набуття останньою такого права.

Прокурор просив:

визнати недійсним рішення Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області від 31 травня 2021 року за №779 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу в оренду земельної ділянки :02:000:0150) для городництва ОСОБА_1 »;

визнати недійсним договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,7611 га з кадастровим номером :02:000:0150, що розташована за межами населеного пункту с. Бовтишка на території Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області, який укладено 10.06.2021 між Олександрівською селищною радою Кропивницького району Кіровоградської області та ОСОБА_1 та припинити інше речове право, а саме: право оренди ОСОБА_1 на земельну ділянку загальною площею 0,7611 га з кадастровим номером :02:000:0150, зареєстроване 30.12.2021 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за номером 46159000;

визнати недійсним рішення Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області від 31 травня 2021 року за №780 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу в оренду земельної ділянки :02:000:0092) для городництва ОСОБА_1 »;

визнати недійсним договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,5020 га з кадастровим номером :02:000:0092, що розташована за межами населеного пункту с. Бовтишка на території Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області, який укладено 10.06.2021 між Олександрівською селищною радою Кропивницького району Кіровоградської області та ОСОБА_1 та припинити інше речове право, а саме: право оренди ОСОБА_1 на земельну ділянку загальною площею 0,5020 га з кадастровим номером :02:000:0092, зареєстроване 30.12.2021 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за номером 46159358;

визнати недійсним рішення Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області від 30 липня 2021 року за №1480 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу в оренду земельної ділянки для городництва ОСОБА_1 »;

визнати недійсним договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,3354 га з кадастровим номером :02:000:9058, що розташована за межами населеного пункту с. Бовтишка на території Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області, який укладено 12.08.2021 між Олександрівською селищною радою Кропивницького району Кіровоградської області та ОСОБА_1 та припинити інше речове прано, а саме: право оренди ОСОБА_1 на земельну ділянку загальною площею 0,3354 га з кадастровим номером :02:000:9058, зареєстроване 30.12.2021 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за номером 46159155;

стягнути з відповідачів на користь Кіровоградської обласної прокуратури судові витрати в розмірі 24 156,00 грн.

Рішенням Олександрівського районного суду Кіровоградської області від 09 квітня 2024 року позов задоволено частково:

визнано недійсним рішення Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області від 31 травня 2021 року за № 779 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу в оренду земельної ділянки :02:000:0150) для городництва ОСОБА_1 »;

визнано недійсним договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,7611 га з кадастровим номером :02:000:0150, що розташована за межами населеного пункту с. Бовтишка на території Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області, який укладено 10 червня 2021 року між Олександрівською селищною радою Кропивницького району Кіровоградської області та ОСОБА_1 ;

припинено інше речове право, а саме: право оренди ОСОБА_1 на земельну ділянку загальною площею 0,7611 га з кадастровим номером :02:000:0150, зареєстроване 30 грудня 2021 року у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за номером 46159000;

вирішено питання про розподіл судових витрат;

у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

05 серпня 2024 року перший заступник керівника Кіровоградської обласної прокуратури засобами поштового зв`язку подав до Верховного Суду касаційну скаргу на рішення Олександрівського районного суду Кіровоградської області від 09 квітня 2024 року та постанову Кропивницького апеляційного суду від 25 червня 2024 року, у якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог і постанову суду апеляційної інстанції та ухвалити у цій частині нове рішення, яким задовольнити позов.

Касаційна скарга мотивована тим, що:

абзацом другим частини першої статті 36 ЗК України чітко регламентовано розмір (площу) земельної ділянки, що надається громадянину в оренду для городництва, яка не може перевищувати 0,6 га. Такі зміни до ЗК України внесено ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» від 28 квітня 2021 року № 1423-ІХ (чинний з 27 травня 2021 року). Можливість отримання в оренду на пільгових умовах необмеженої кількості земельних ділянок для городництва нівелює мету встановлення граничного розміру земельної ділянки, яка може бути надана для цілей городництва;

є немотивованим твердження апеляційного суду, що у спірних правовідносинах Олександрівська селищна рада діяла правомірно, відповідно до принципів верховенства права, належного урядування та легітимних очікувань громадянина і могла приймати оспорювані рішення, оскільки зміни до статті 36 ЗК України внесені Законом № 1423-ІХ від 28 квітня 2021 року вже на етапі вирішення радою питання щодо затвердження проектів землеустрою та надання земельних ділянок ОСОБА_2 ;

апеляційний суд безпідставно не застосував до спірних правовідносин правову позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 31 березня 2021 року у справі № 803/1541/16, відповідно до якої, якщо під час розгляду заяви особи суб`єктом владних повноважень до прийняття остаточного рішення було змінено нормативно-правове регулювання, суб`єкт владних повноважень не має законних можливостей для прийняття рішення з урахуванням попереднього нормативно-правового регулювання, яке є нечинним, а його рішення та дії в цих випадках не можуть вважатися протиправним за формальними ознаками. Судом апеляційної інстанції не ураховано, що висновок стосується саме дії закону в часі та є загальним (базовим) для правовідносин;

відсутність установленого чинним законодавством порядку реалізації прав не надає органу державної влади діяти на власний розсуд. Наведене свідчить про наявність у органу місцевого самоврядування повноважень щодо передачі громадянину в оренду поза конкурсом лише однієї земельної ділянки для городництва, площа якої не перевищує 0,6 га;

оскаржені рішення є незаконними та підлягають скасуванню, оскільки прийнято судами з грубим порушенням статей 263, 264 ЦПК України, всупереч встановленим та доведеним фактичним обставинам справи, невірним застосуванням норм матеріального права, а саме: частини першої статті 36, частин першої, другої статті 134 ЗК України без урахування правового висновку верховного суду, викладеного у постанові від 31 березня 2021 року у справі № 803/1541/16 щодо дії закону часі;

відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах щодо права органу місцевого врядування надати особі більш ніж одну земельну ділянку, площею не більше 0,6 га для городництва.

У відкритті касаційного провадження слід відмовити з таких мотивів.

Європейський суд з прав людини зауважує, що спосіб, у який стаття 6 Конвенції застосовується до апеляційних та касаційних судів, має залежати від особливостей процесуального характеру, а також до уваги мають бути взяті норми внутрішнього законодавства та роль касаційних судів у них. Вимоги до прийнятності апеляції з питань права мають бути більш жорсткими ніж для звичайної апеляційної скарги. З урахуванням особливого характеру ролі Верховного Суду як касаційного суду, процедура, яка застосовується у Верховному Суді, може бути більш формальною (LEVAGES PRESTATIONS SERVICES v. FRANCE, № 21920/93, § 45, ЄСПЛ, від 23 жовтня 1996 року; BRUALLA GOMEZ DE LA TORRE v. SPAIN, № 26737/95, § 37, 38, ЄСПЛ, від 19 грудня 1997 року).

Однією з основних засад судочинства є забезпечення права на касаційне оскарження судового рішення у випадках, встановлених законом (пункт 8 частини другої статті 129 Конституції України, пункт 9 частини третьої статті 2 ЦПК України).

Рішенням Конституційного Суду України від 22 листопада 2023 року № 10-р(II)/2023, зокрема, визнано таким, що відповідає Конституції України (є конституційним), пункт 2 частини третьої статті 389 ЦПК України.

У касаційному порядку може бути здійснений перегляд судових рішень, ухвалених судами першої та апеляційної інстанцій, проте лише у випадках, визначених Кодексом (абзац четвертий пункту 7.5. мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 22 листопада 2023 року № 10-р(II)/2023)

Верховний Суд як суд касаційної інстанції у цивільних справах із перегляду в касаційному порядку судових рішень, ухвалених судами першої та апеляційної інстанцій, має виконувати повноваження щодо усунення порушень норм матеріального та/або процесуального права, виправлення судових помилок і недоліків, а не нового розгляду справи та нівелювання ролі судів першої та апеляційної інстанцій у чиненні правосуддя та розв`язанні цивільних спорів (абзац п`ятий пункту 7.7. мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 22 листопада 2023 року № 10-р(II)/2023).

Внормування процесуальних відносин у спосіб визначення в Кодексі підстав для касаційного перегляду судових рішень, ухвалених судами першої та апеляційної інстанцій, можливе як виняток і лише у разі, коли це обумовлено потребами, що є значущими для дієвості та ефективності правосуддя, зокрема потребою розв`язання Верховним Судом як найвищим судом у системі судоустрою України складного юридичного питання, яке має фундаментальне значення для формування судами єдиної правозастосовної практики (абзац другий пункту 7.8. мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 22 листопада 2023 року № 10-р(II)/2023).

Припис пункту 2 частини третьої статті 389 Кодексу, що встановлює один із «фільтрів» для касаційного перегляду судових рішень, ухвалених судами першої та апеляційної інстанцій, - визнання справи малозначною - є зрозумілим за змістом та передбачним за наслідками застосування. Зазначений припис Кодексу також має правомірну мету - додержання принципу остаточності судового рішення (res judicata) як одного з аспектів вимоги юридичної визначеності (пункт 7.9. мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 22 листопада 2023 року № 10-р(II)/2023).

Не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у малозначних справах та у справах з ціною позову, що не перевищує двохсот п`ятдесяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, крім випадків, якщо: касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; суд першої інстанції відніс справу до категорії малозначних помилково (пункт 2 частини третьої статті 389 ЦПК України).

Відповідно до пункту 2 частини шостої статті 19 ЦПК України для цілей цього Кодексу малозначними справами є справи незначної складності, визнані судом малозначними, крім справ, які підлягають розгляду лише за правилами загального позовного провадження, та справ, ціна позову в яких перевищує вісімдесят розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Предметом касаційного оскарження є судові рішення, ухвалені у справі про визнання недійсними рішень органу місцевого самоврядування, визнання недійсними договорів оренди землі та припинення права оренди земельних ділянок.

Ця справа є незначної складності та не належить до виключень, передбачених пунктом 2 частини шостої статті 19 ЦПК України.

Малозначна справа є такою в силу своїх властивостей, незалежно від того чи визнавав її такою суд першої, апеляційної чи касаційної інстанції. Оскільки частина шоста статті 19 ЦПК України розміщена в розділі 1 Загальних положень ЦПК України, то вона поширюються й на стадію касаційного провадження.

З урахуванням предмету позову, характеру правовідносин, складності справи, Верховний Суд вважає за можливе визнати цю справу малозначною.

Посилання на випадки, передбачені пунктом 2 частини третьої статті 389 ЦПК України за наявності яких судове рішення у малозначній справі підлягає касаційному оскарженню, касаційна скарга та додані до неї матеріали не містять.

Суд відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судові рішення, що не підлягають касаційному оскарженню (пункт 1 частини другої статті 394 ЦПК України).

Таким чином, оскаржені судові рішення ухвалено у малозначній справі. Тому у відкритті касаційного провадження слід відмовити, оскільки касаційна скарга подана на судові рішення, що не підлягають касаційному оскарженню.

Керуючись статтею 129 Конституції України, статтями260, 389, 394 ЦПК України Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду,

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою першого заступника керівника Кіровоградської обласної прокуратури на рішення Олександрівського районного суду Кіровоградської області від 09 квітня 2024 року та постанову Кропивницького апеляційного суду від 25 червня 2024 року у справі за позовом першого заступника керівника Знам`янської окружної прокуратури Кіровоградської області в інтересах держави до Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області, ОСОБА_1 про визнання недійсними рішень органу місцевого самоврядування, визнання недійсними договорів оренди землі та припинення права оренди земельних ділянок.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя В. І. Крат

І. О. Дундар

Є. В. Краснощоков