Справа № 209/4756/23
Провадження № 2/209/136/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" серпня 2024 р. м. Кам`янське

Дніпровський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Лобарчук О.О.

за участі секретаря Золотих Л.М.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Товариства з обмеженою відповідальністю "ПАРКТ СЕРВІС ГРУППЕ" про стягнення безпідставно набутих коштів,

В С Т А Н О В И В:

Короткий зміст позовних вимог

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "ПАРКТ СЕРВІС ГРУППЕ", в якому просить суд стягнути з відповідача на його користь безпідставно набуті грошові кошти у розмірі 3 996,00 грн.

В обґрунтування свого позову вказано, що він, ОСОБА_1 , є власником транспортного засобу, яким, в тому числі, користується для пересування містом Дніпро, й часто має потребу залишати свій автомобіль на майданчиках для паркування транспортних засобів у м. Дніпрі. Організацію та порядок паркування транспортних засобів на вулицях і дорогах населених пунктів регламентують в цілому Правила паркування транспортних засобів, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 р. №1342. Пунктом 4 Правил паркування встановлено, що у цих Правилах терміни вживаються у такому значенні: вартість послуг з користування майданчиками для платного паркування - економічно обґрунтовані витрати оператора, пов`язані з утриманням, облаштуванням та обладнанням таких майданчиків згідно з тарифом, установленим органом місцевого самоврядування відповідно до Порядку формування тарифів на послуги з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2010 р. № 258; документ про оплату вартості послуг з користування майданчиком для платного паркування - паркувальний талон або фіскальний чек, які посвідчують сплату вартості послуг з користування майданчиками для платного паркування; оператор - юридична особа або фізична особа - підприємець, яка організовує та провадить діяльність із забезпечення паркування транспортних засобів на майданчиках для паркування, здійснює їх утримання, облаштування та обладнання, надає послуги з користування такими майданчиками, забезпечує відповідно до Податкового кодексу України сплату збору за місця для паркування транспортних засобів; паркування - розміщення транспортного засобу на майданчику для паркування. Пунктом 23 Правил паркування встановлено, що послуги з утримання майданчиків для платного паркування надаються оператором з метою використання таких майданчиків за призначенням, а також санітарного очищення, збереження та відновлення їх відповідно до законодавства, нормативів, норм, стандартів, порядків і правил з урахуванням вимог безпеки дорожнього руху. Пунктом 26 Правил паркування встановлено, що користувач зобов`язаний: сплатити вартість послуг з користування майданчиками для платного паркування; Рішенням виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 11.04.2011р. №512 було затверджено «Тарифи вартості послуг паркування на майданчиках для платного паркування транспортних послуг у Дніпрі». Надалі виконкомом Дніпровської міської ради вносилися зміни до даного рішення, зокрема рішеннями від 28.09.2011 № 1234, від 25.05.2017року № 383, від 05.12.2017 року № 943, від 24.04.2018 року № 323, від 23.10.2018 року № 1039, від 23.07.2019 року № 743, від 18.02.2020 року № 253, від 25.08.2020 року № 838, якими змінювалися тарифи вартості послуг паркування. Крім того, Дніпровською міською радою було прийнято регуляторний акт від 21.12.2016 року № 38/17 (зі змінами, внесеними рішеннями міської ради від 19.07.2017року № 36/23, від 19.12.2018 року № 63/39, від 21.04.2021 року № 84/6), яким затверджено Правила паркування транспортних засобів на території міста Дніпро та який, серед іншого, містить Додаток 1- Порядок організації та проведення конкурсу з визначення оператора. Згідно з п.1.1. Порядку, його було розроблено «з метою впорядкування організації та проведення конкурсів з визначення підприємств, установ, організацій, які залучаються балансоутримувачами майданчиків для забезпечення паркування». За п.1.4., «Конкурс полягає у визначенні оператора, який відповідає всім умовам конкурсу, визначеним конкурсною комісією, враховуючи надані пропозиції щодо забезпечення паркування на майданчику для паркування». Відповідно до п.4.4., «Результати конкурсу у десятиденний термін, починаючи з дня, наступного за днем проведення конкурсу, публікуються у газеті «Наше місто». Таким чином, відповідно до випуску газети «Наше місто» від 16.03.2017 року № 11 (3903), на сторінці 27 у розділі «Офіційно» було опубліковано інформацію, що 09.03.2017 року відбувся конкурс з визначення операторів, які здійснюватимуть обладнання і утримання майданчиків для паркування транспортних засобів, які перебувають у комунальній власності територіальної громади міста. Переможцем конкурсу було визначено ТОВ «ПАРКТ СЕРВІС ГРУППЕ» й визначено три майданчики, що були надані ТОВ на утримання й обладнання. Актуальний перелік майданчиків для паркування міститься на сайті «Портал відкритих даних Дніпра». Згодом рішенням виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 25.05.2017 року№ 383 про внесення змін до рішення виконкому міської ради від 11.04.2011 року№ 512 вартість 1 години паркування було встановлено на рівні 7 грн. За рішенням виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 23.10.2018 року № 1039 ТОВ «ПАРКТ СЕРВІС ГРУППЕ» було оператором вже 150 майданчиків для паркування, а вартість 1 години паркування на 104 з них встановлювалась у розмірі 15 грн, а решти 46 майданчиків - у розмірі 10 грн. Рішенням виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 23.07.2019 року № 743 ТОВ «ПАРКТ СЕРВІС ГРУППЕ» встановлювалося оператором ще 8 майданчиків для паркування, а вартість 1 години паркування встановлювалась також на рівні 10 і 15 грн. (на двох і шести майданчиках відповідно). За рішенням виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 18.02.2020 року № 253 вартість 1 години паркування на майданчиках для платного паркування транспортних засобів у м. Дніпрі становила 10 грн. на 51 майданчику і 15 грн. на 174-х, залежно від їх місцезнаходження, а ТОВ «ПАРКТ СЕРВІС ГРУППЕ» вказано оператором усіх зазначених 225 майданчиків для паркування. Рішенням виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 25.08.2020 року № 838 було скасовано попередні три рішення та на 140 майданчиках, де оператором визначено ТОВ «ПАРКТ СЕРВІС ГРУППЕ» встановлено тарифи 10 і 15 грн., залежно від місцезнаходження. Щодо абонентської оплати за паркування. П. 6.7 Правил паркування транспортних засобів на території міста Дніпро, затверджених регуляторним актом Дніпровської міської ради від 21.12.2016 року № 38/17 (зі змінами, внесеними рішеннями міської ради від 19.07.2017 року № 36/23, від 19.12.2018 року № 63/39, від 21.04.2021 року № 84/6) було передбачено, що «сплата вартості послуг за паркування здійснюється у безготівковій формі, готівкою або з використанням платіжної картки, шляхом придбання парку вального абонемента». Відповідно до п.6-8-6.11 Правил паркування: «6.8. форма абонементного талона на паркування в місцях загального користування, паркування легкових таксомоторів, маршрутних таксі затверджується Департаментом транспорту. 6.9. Дія абонементних талонів для паркування розповсюджується з 8.00 до 20.00. 6.10 Вартість абонементного талона встановлюється виходячи з розрахунку: За паркування транспортних засобів загального користування (крім автобусів, що працюють у звичайному режимі руху): на місяць: автобуси Класу 1, А, В - 71,10 грн.; легкові автомобілі (таксі) -420 грн.; на один квартал: автобуси, мікроавтобуси - 213,30 грн.; легкові автомобілі (таксі) - 1134,00 грн.; на один рік:

автобуси, мікроавтобуси - 853,20 грн.; легкові автомобілі (таксі) - 2 520,00 грн. Вартість абонементного талона на право паркування автомобілів, які не віднесено до транспортних засобів загального користування, з обмеженням часу перебування на майданчику для паркування не більше як дві години на добу: на один місяць -420 грн; на один квартал -1134 грн.; на один рік - 2 520 грн.». Рішенням міської ради від 19.12.2018 року № 63/39 «Про внесення змін до Правил паркування транспортних засобів на території міста Дніпра» пункти 6.9, 6.10, 6.11 було виключено, як зазначено, «з метою упорядкування паркування транспортних засобів у місті, відповідно до листа департаменту транспорту та транспортної інфраструктури Дніпровської міської ради від 25.07.2018 року вх. № 8/3464». В подальшому вартість абонементів встановлювалась безпосередньо ТОВ «Паркт Сервіс Группе», проте у відкритому доступі відсутня інформація про те, яким чином встановлювалася вартість вказаних абонементів. Вартість абонементів ТОВ «Паркт Сервіс Группе» була встановлена в наступному розмірі: з 19.09.2019 року - 399 грн. на місяць (перші 5 тис абонементів), 499 грн. на місяць (другі 5 тис), 599 грн. на місяць (всі інші); З 01.11.2019 року - 699 грн. на місяць; З 01.08.2020 року - 699 грн. на місяць, квартальний - 1799 грн. З 01.03.2021 року - 799 грн. на місяць, квартальний - 1999 грн. З 14.06.2021 року - 899 грн. на місяць, квартальний - 2399 грн. З 02.08.2021 року- 999 грн. на місяць, квартальний - 2399 грн. Обґрунтування позовних вимог. Щодо рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради №512 від 11.04.2011 року. Судами розглядалася адміністративна справа № 160/12303/19 за позовом Громадської організації «Платформа Громадський Контроль» до Виконавчого комітету Дніпровської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю «Паркт Сервіс Группе» про визнання протиправними та скасування рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради №512 від 11.04.2011 року "Про затвердження тарифів вартості послуг паркування на майданчиках для платного паркування транспортних засобів у м.Дніпрі" та рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради, якими вносилися зміни та доповнення в рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради №512 від 11.04.2011 року "Про затвердження тарифів вартості послуг паркування на майданчиках для платного паркування транспортних засобів у м.Дніпрі". Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 26.08.2020 р. по справі № 160/12303/19 позов було задоволено. Було визнано протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради №512 від 11.04.2011 року "Про затвердження тарифів вартості послуг паркування на майданчиках для платного паркування транспортних засобів у м.Дніпрі" та рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради, якими вносилися зміни та доповнення в рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради №512 від 11.04.2011 року "Про затвердження тарифів вартості послуг паркування на майданчиках для платного паркування транспортних засобів у м.Дніпрі". Постановою Касаційного адміністративного суду Верховного Суду від 31.03.2021 року вказану постанову Третього апеляційного адміністративного суду м. Дніпра від 26.08.2020 року у справі № 160/12303/19 було залишено без змін. Таким чином рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради №° 512 від 11.04.2011 р, прийняте без дотримання належної процедури й визнане судом протиправним та нечинним, діяло з 11.04.2011 року по 26.08.2020 року, тобто більше, ніж 9 років. Внаслідок даного факту користувачами майданчиків для платного паркування транспортних засобів, і ним зокрема, сплачувалися кошти за встановленими даним рішенням тарифами. Даний факт підтверджується квитанціями про сплату. Щодо рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради №90/60 від 02.09.2020 року. 28.08.2020 року Виконавчим комітетом Дніпровської міської ради від було прийнято рішення № 882 «Про затвердження тарифів вартості паркування на майданчиках для платного паркування транспортних засобів у м. Дніпрі», яким визнано такими, що втратили чинність, рішення виконкому міської ради від 11.04.2011 року № 512 та всі рішення, якими вносилися зміни та доповнення до рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 11.04.2011 року № 512, та затверджено тарифи вартості послуг паркування на майданчиках для платного паркування транспортних засобів у м.Дніпрі у розмірі 15 грн на 131 майданчику та 10 грн. на 7 майданчиках. В подальшому 02.09.2020 року Дніпровською міською радою було прийнято рішення № 90/60 «Про деякі питання щодо організації паркування транспортних засобів у м. Дніпрі», яким було скасовано рішення від 28.08.2020 № 882 та в п. 3 тимчасово затверджено вартість послуг паркування транспортних засобів у м. Дніпрі у розмірі 10 грн за одну годину паркування. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.04.2021року в адміністративній справі №160/10500/20, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 15.06.2021, визнано протиправним та нечинним зазначений пункт 3 рішення Дніпровської міської ради від 02.09.2020 року № 90/60 «Про деякі питання щодо організації паркування транспортних засобів у м. Дніпрі». Ухвалою Верховного Суду від 06.04.2023 р. по справі № 160/10500/20 закрито касаційне провадження за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Паркт Сервіс Группе" на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2021 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 15 червня 2021 року у справі №160/10500/20. Отже, пункт 3 рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради, визнаний судом протиправним та нечинним, діяв з 02.09.2020 по 05.06.2021, тобто більше, ніж 9 місяців. Внаслідок даного факту користувачами майданчиків для платного паркування транспортних засобів, і ним зокрема, сплачувалися кошти за встановленими даним рішенням тарифами, а також здійснювалася оплата абонементу на паркування. Даний факт підтверджується квитанціями про сплату. Внаслідок визнання судом протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради № 512 від 11.04.2011 року "Про затвердження тарифів вартості послуг паркування на майданчиках для платного паркування транспортних засобів у м.Дніпрі" та рішень, якими вносилися зміни та доповнення, а також пункту 3 рішення Дніпровської міської ради від 02.09.2020 року № 90/60 Про деякі питання щодо організації паркування транспортних засобів у м. Дніпрі, виникають підстави компенсувати витрачені кошти на паркування при оплаті паркування та при оплаті абонементу на паркування за періоди з 11.04.2011 року по 26.08.2020 року та з 02.09.2020 року по 05.06.2021 року.

Процесуальні дії у справі. Заяви (клопотання) учасників справи.

Ухвалою Дніпровського районного суду м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 07 вересня 2023 року цивільна справа прийнята до провадження та призначена до підготовчого судового засідання (а.с.168).

04 жовтня 2023 року представник відповідача ОСОБА_2 подав відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до ТОВ «Паркт Сервіс Групе» про стягнення безпідставно набутих коштів відмовити у повному обсязі. На обґрунтування зазначено, що у позовній заяві Позивач зазначає, що «внаслідок визнання протиправним, та нечинним рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради №512 від 11.04.2011 року «Про затвердження тарифів вартості послуг паркування на майданчиках для платного паркування транспортних засобів ум. Дніпрі» та рішень, якими вносилися зміни та доповнення, а також пункту 3 рішення Дніпровської міської ради від 02.09.2020 року № 90/60 «Про деякі питання щодо організації паркування транспортних засобів у м. Дніпрі», виникають підстави компенсувати витрачені кошти на паркування при оплаті паркування та при оплаті абонементу на паркування за періоди з 11.04.2011 року по 26.08.2020року та з 02.09.2020 року по 05.06.2021 року». Так, згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до частини першої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Так, приписами частини другої статті 265 КАС України визначено, що нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду. Таким чином, процесуальним законодавством регламентовано порядок втрати чинності нормативно-правового акту в разі визнання його протиправним, а саме: з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду. Відповідно до Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 № 7, суд визначає, що рішення суб`єкта владних повноважень є нечинним, тобто втрачає чинність з певного моменту лише на майбутнє, якщо на підставі цього рішення виникли правовідносини, які доцільно зберегти. Зважаючи на такі приписи законодавства, нормативно-правовий акт втрачає чинність з моменту набрання законної сили судовим рішенням. Отже, процесуальне законодавство містить імперативне положення, яким по суті визначено повноваження суду при розгляді справи про визнання протиправним та скасування нормативно-правового акту та яке передбачає, що відповідний нормативно-правовий акт може бути визнаний нечинним відповідним рішенням суду лише з моменту набрання ним законної сили. При цьому, суд не наділений повноваженням визнання нормативно- правового акту нечинним з моменту його прийняття, зокрема, й з огляду на те, що останнє може порушувати принцип правової визначеності. Отже, на час сплати позивачем оплати за паркування у місті Дніпрі рішення органу місцевого самоврядування, якими було встановлено тарифи вартості послуги паркування на майданчиках для паркування були чинними, а тому твердження Позивача, що кошти, які він сплачував є безпідставно набутими є необґрунтованими. Судами не було визнано нечинними рішення органу місцевого самоврядування саме з моменту їх прийняття або ж з іншої дати. Окрім того, Відповідач не може нести відповідальність за визнанні нечинними рішення органу місцевого самоврядування. Щодо посилання Позйвача на статтю 1212 Цивільного кодексу України. Так, у позові Позивач зазначив, що «Відповідач за приписами статті 1212 ЦК України зобов`язаний повернути отримані кошти, які були платою за користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів відповідно до встановлених тарифів. Скасування тарифів на паркування рішенням суду означає, що у Відповідача зникли правові підстави для отримання грошових коштів для оплати паркування, оскільки скасована правова підстава отримання плати за паркування». Так, відповідно до статті 1212 ЦК України безпідставно набутим є майно, набуте особою або збережене нею в себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави. Загальна умова частини першої статті 1212 ЦК України звужує застосування інституту безпідставного збагачення у зобов`язальних (договірних) відносинах, бо отримане однією зі сторін у зобов`язанні підлягає поверненню іншій стороні на цій підставі тільки за наявності ознаки безпідставності такого виконання. Тобто в разі коли поведінка набувача, потерпілого, інших осіб або подія утворюють правову підставу для набуття (збереження) майна, положення статті 1212 ЦК України можна застосовувати тільки після того, як така правова підстава в установленому порядку скасована, визнана недійсною, змінена, припинена або була відсутня взагалі. Так, у постанові КГС ВС від 02.07.2020 року у справі № 906/456/19 зроблені наступні висновки: «під відсутністю правової підстави розуміється такий перехід майна від однієї особи до іншої, який або не ґрунтується на прямій вказівці закону, або суперечить меті правовідношення і його юридичному змісту. Тобто відсутність правової підстави означає, що набувач збагатився за рахунок потерпілого поза підставою, передбаченою законом, іншими правовими актами чи правочином. Майно не може вважатися набутим чи збереженим без достатніх правових підстав, якщо це відбулося в незаборонений цивільним законодавством спосіб з метою забезпечення породження учасниками відповідних правовідносин у майбутньому певних цивільних прав та обов`язків, зокрема внаслідок тих чи інших юридичних фактів, правомірних дій, які прямо передбачені частиною другою статті 11 ЦК України». Окрім того, у постанові КГС ВС від 08.06.2023 року у справі № 910/19423/20 судом зроблено наступний висновок: «для виникнення зобов`язання, передбаченого статтею 1212 ЦК України, важливим є сам факт безпідставного набуття або збереження, а не конкретна підстава, за якої це відбулося». Отже, з наведеного вбачається, що Позивач безпідставно посилається на статтю 1212 ЦК України, адже на час сплати коштів за паркування позивачем була наявна правова підстава для отримання Відповідачем коштів, а саме рішення органу місцевого самоврядування, які були чинними. Зазначені кошти не можуть вважатись набутими без достатніх правових підстав, адже це відбулось в незаборонений цивільним законодавством спосіб з метою забезпечення породження учасниками відповідних правовідносин. Окремо наголошує, що ТОВ «Паркт Сервіс Группе» є оператором парку вальних майданчиків у місті Дніпрі. Відповідно до Правил паркування транспортних засобів, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 року за № 1342, оператор - юридична особа або фізична особа - підприємець, яка організовує та провадить діяльність із забезпечення паркування транспортних засобів на майданчиках для паркування, здійснює їх утримання, облаштування та обладнання, надає послуги з користування такими майданчиками, забезпечує відповідно до Податкового кодексу України сплату збору за місця для паркування транспортних засобів. На протязі 2019-2021 років Відповідач сплачував податки (паркувальний збір, тощо), та не мав податкового боргу, що підтверджується довідками з Г`У ДПС у Дніпропетровській області. Натомість, у зв`язку із визнання нечинними рішень органу місцевого самоврядування, податковою службою не було здійснено перерахунок податків, які підлягали сплаті за місця для паркування транспортних засобів. (а.с.171-175)

11 жовтня 2023 року позивач ОСОБА_1 подав відповідь на відзив, в якому підтримує позовні вимоги у повному обсязі та просить їх задовольнити у повному обсязі. (а.с.188-191)

Ухвалою Дніпровського районного суду м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 28 листопада 2023 року підготовче провадження по цивільній справі закрито та призначено справу до судового розгляду по суті (а.с.205).

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, викладених у позові.

Представник ТОВ «Паркт Сервіс Групппе» Лучка А.С. в судовому засіданні заперечував проти позовних вимог у повному обсязі з підстав, викладених у відзиві.

Судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Дослідивши докази у справі, встановивши факти та відповідні їм правовідносини, суд доходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що Рішенням виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 11.04.2011р. №512 було затверджено «Тарифи вартості послуг паркування на майданчиках для платного паркування транспортних послуг у Дніпрі». Надалі виконкомом Дніпровської міської ради вносилися зміни до даного рішення, зокрема рішеннями від 28.09.2011 № 1234, від 25.05.2017року № 383, від 05.12.2017 року № 943, від 24.04.2018 року № 323, від 23.10.2018 року № 1039, від 23.07.2019року № 743, від 18.02.2020 року № 253, від 25.08.2020 року № 838, якими змінювалися тарифи вартості послуг паркування.

Крім того, Дніпровською міською радою було прийнято регуляторний акт від 21.12.2016 року № 38/17 (зі змінами, внесеними рішеннями міської ради від 19.07.2017 № 36/23, від 19.12.2018 року № 63/39, від 21.04.2021 року № 84/6), яким затверджено Правила паркування транспортних засобів на території міста Дніпро та який, серед іншого, містить Додаток 1- Порядок організації та проведення конкурсу з визначення оператора. (а.с.41-42, 42 оберт 48, 49-51)

Рішенням виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 25.05.2017 року № 383 про внесення змін до рішення виконкому міської ради від 11.04.2011 року № 512 вартість 1 години паркування було встановлено на рівні 7 грн. (а.с.10-11, 12)

Рішенням виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 23.10.2018 року № 1039 внесено зміни до Рішення виконкому міської ради від 11.04.2011 року №512, виклавши пункти 1 150 тарифів вартості послуг паркування на майданчиках для платного паркування транспортних засобів у м. Дніпрі у редакції згідно з додатком, відповідно до якого ТОВ «ПАРКТ СЕРВІС ГРУППЕ» було оператором вже 150 майданчиків для паркування, а вартість 1 години паркування на 104 з них встановлювалась у розмірі 15 грн., а решти 46 майданчиків - у розмірі 10 грн. (а.с.27-32)

Рішенням виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 23.07.2019 року № 743 ТОВ «ПАРКТ СЕРВІС ГРУППЕ» встановлено оператором 8 майданчиків для паркування, а вартість 1 години паркування встановлена на рівні 10 і 15 грн. (на двох і шести майданчиках відповідно). (а.с.32а)

Рішенням виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 18.02.2020 року № 253 вартість 1 години паркування на майданчиках для платного паркування транспортних засобів у м. Дніпрі встановлена 10 грн. на 51 майданчику і 15 грн. на 174-х, залежно від їх місцезнаходження, а ТОВ «ПАРКТ СЕРВІС ГРУППЕ» вказано оператором усіх зазначених 225 майданчиків для паркування. (а.с.33-40)

Рішенням виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 25.08.2020 року № 838 внесено зміни до рішення виконкому міської ради від 11.04.2011 року № 512 «Про затвердження тарифів вартості послуг паркування на майданчиках для платного паркування транспортних засобів у м. Дніпрі», зі змінами, виклавши пункти 1-140 тарифів вартості послуг паркування на майданчиках для платного паркування транспортних засобів у м. Дніпрі у редакції згідно з додатком. Визнано такими, що втратили чинність, рішення виконкому міської ради: від 23.10.2018 року № 1039 «Про внесення змін до рішення виконкому міської ради від 11.04.2011 року № 512 «Про затвердження тарифів вартості послуг паркування на майданчиках для платного паркування транспортних засобів у м. Дніпрі»; від 23.07.2019 року № 743 «Про внесення змін до рішення виконкому міської ради від 11.04.2011 року № 512 «Про затвердження тарифів вартості послуг паркування на майданчиках для платного паркування транспортних засобів у м. Дніпрі»; від 18.02.2020 року № 253 «Про внесення змін до рішення виконкому міської ради від 11.04.2011 року № 512 «Про затвердження тарифів вартості послуг паркування на майданчиках для платного паркування транспортних засобів у м. Дніпрі». (а.с.21, 22-26)

Рішенням Виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 28.08.2020 року № 882 «Про затвердження тарифів вартості паркування на майданчиках для платного паркування транспортних засобів у м. Дніпрі», визнано такими, що втратили чинність, рішення виконкому міської ради від 11.04.2011 року № 512; від 25.05.2017 року №383; від 23.10.2018 року №1039; від 23.07.2019 року №743, та затверджено тарифи вартості послуг паркування на майданчиках для платного паркування транспортних засобів у м.Дніпрі у розмірі 15 грн. на 131 майданчику та 10 грн. на 7 майданчиках. (а.с.15, 16-20)

Рішенням Дніпровської міської ради від 02.09.2020 року № 90/60 «Про деякі питання щодо організації паркування транспортних засобів у м. Дніпрі», було скасовано рішення виконавчого комітету міської ради від 28.08.2020 року № 882 та в п. 3 тимчасово затверджено вартість послуг паркування транспортних засобів у м. Дніпрі у розмірі 10 грн. за одну годину паркування. (а.с.13-14)

Постановою Третього Апеляційного адміністративного суду від 26 серпня 2020 року апеляційна скарга Громадської організації "Платформа громадський контроль" задоволена. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 травня 2020 року у справі №160/12303/19 за позовом Громадської організації "Платформа Громадський Контроль" до виконавчого комітету Дніпровської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Паркт Сервіс Группе" про визнання протиправним та скасування рішення скасовано. Позов Громадської організації "Платформа Громадський Контроль" до виконавчого комітету Дніпровської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Паркт Сервіс Группе" про визнання протиправним та скасування рішення задоволений. Визнано протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради №512 від 11.04.2011 року "Про затвердження тарифів вартості послуг паркування на майданчиках для платного паркування транспортних засобів у м.Дніпрі" та рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради, якими вносилися зміни та доповнення в рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради №512 від 11.04.2011 року "Про затвердження тарифів вартості послуг паркування на майданчиках для платного паркування транспортних засобів у м.Дніпрі". Стягнуто з бюджетних асигнувань виконавчого комітету Дніпровської міської ради на користь Громадської організації "Платформа Громадський Контроль" судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 4802 грн. 50 коп. (а.с.56-59)

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 31 березня 2021 року касаційні скарги Виконавчого комітету Дніпровської міської ради та Товариства з обмеженою відповідальністю «Паркт Сервіс Группе» залишені без задоволення. Постанова Третього апеляційного адміністративного суду від 26 серпня 2020 року у справі №160/12303/19 залишена без змін. Поновлено дію постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 26 серпня 2020 року у справі №160/12303/19. (а.с.52-55)

Оцінка судом доказів та аргументів сторін. Мотиви застосування норм права судом.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до частини другої статті 265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Таким чином, процесуальним законодавством регламентовано порядок втрати чинності нормативно-правового акту в разі визнання його протиправним, а саме: з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Відповідно до Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 № 7, суд визначає, що рішення суб`єкта владних повноважень є нечинним, тобто втрачає чинність з певного моменту лише на майбутнє, якщо на підставі цього рішення виникли правовідносини, які доцільно зберегти.

Зважаючи на такі приписи законодавства, нормативно-правовий акт втрачає чинність з моменту набрання законної сили судовим рішенням.

Отже, на час сплати позивачем оплати за паркування у місті Дніпрі рішення органу місцевого самоврядування, якими було встановлено тарифи вартості послуг паркування на майданчиках для паркування були чинними, а тому твердження позивача, що кошти, які він сплачував є безпідставно набутими є необґрунтованими.

Постановою Верховного суду від 31.03.2021 року не було визнано нечинними рішення органу місцевого самоврядування саме з моменту їх прийняття або ж з іншої дати.

Враховуючи викладені вище обставини, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про стягнення безпідставно набутих коштів.

Керуючись статтями 10, 12, 13, 141, 259, 263-265 ЦПК України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Товариства з обмеженою відповідальністю "ПАРКТ СЕРВІС ГРУППЕ" про стягнення безпідставно набутих коштів- відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене до Дніпровського апеляційного суду до або через Дніпровський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області шляхом подачі апеляційної скарги у тридцятиденний строк з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Дата складення повного судового рішення - 22 серпня 2024 року.

Суддя О.О. Лобарчук