Справа № 570/5262/23
Номер провадження 2/570/183/2024
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 червня 2024 року м. Рівне

Рівненський районний суд Рівненської області в особі судді Гладишевої Х.В.

за участю секретаря судового засідання Ганцева В.В.,

позивача - не з`явився,

представника позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача 1 - не з`явився,

представника відповідача 2 - Климець Н.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Рівненського районного суду Рівненської області цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Шпанівської сільської ради Рівненського району, Комунального підприємства "Великошпанівське" про визнання недійсним рішення сільської ради та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

03 жовтня 2023 року до Рівненського районного суду Рівненської області через свого представника - адвоката Бойчука К.М. звернувся ОСОБА_2 (далі - позивач) із позовною заявою до Шпанівської сільської ради Рівненського району (далі - відповідач 1), Комунального підприємства "Великошпанівське" (далі - відповідач 2), в якій, з урахуванням уточненої позовної заяви, поданої 17 жовтня 2023 року, просив:

1. Визнати частково недійсним рішення Шпанівської сільської ради № 405 від 25 червня 2021 року в частині надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови в с.Великий Олексин в постійне користування КП "Великошпанівське";

2. Визнати недійсним рішення Шпанівської сільської ради № 432 від 9 вересня 2021 року в частині надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови в с.Великий Олексин в постійне користування КП "Великошпанівське";

3. Скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,1166 га, кадастровий номер :04:029:0123 переданої у постійне користування комунального підприємства "Великошпанівське" для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови за рахунок земель комунальної власності в с.Великий Олексин на території Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області.

4. Визнати недійсним рішення Шпанівської сільської ради № 1286 від 08 лютого 2023 року і зобов`язати Шпанівську сільську раду Рівненського району Рівненської області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 0,12 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, розташовану в селі В.Олексин Рівненського району Рівненської області.

Короткий зміст заяв по суті справи.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, представник позивача зазначив, що з 2001 року на земельній ділянці, яка межує з будинком, в якому проживав позивач та його сім`я, проведена робота по вирівнюванню даної земельної ділянки, звільнення її від стихійного сміттєзвалища, засіяно її травою, а в подальшому позивач звернувся до Шпанівської сільської ради Рівненського району із заявою про приватизацію цієї земельної ділянки.

Представник позивача стверджує, що рішенням Шпанівської сільської ради Рівненського району від 13 березня 2011 року № 48 вирішено передати безкоштовно у власність земельну ділянку, розташовану в селі В.Олексин Рівненського району Рівненської області ОСОБА_2 загальною площею 0,12 га, в т.ч. для ведення особистого селянського господарства на земельну ділянку площею 0,12 га; право власності на землю підтвердити державним актом на право власності на земельну ділянку, однак рішення для виготовлення проекту відведення земельної ділянки не було прийняте, через відсутність необхідної кількості голосів.

Представник позивача зазначає, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2022 року у справі № 570/6132/21, яке набрало законної сили 05.01.2023, за позовом ОСОБА_2 до Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, позов задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області, яка полягає у не розгляді заяви ОСОБА_2 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовно площею 0,12 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель комунальної власності сільськогосподарського призначення розташовану в селі В.Олексин Рівненського району Рівненської області та зобов`язано Шпанівську сільську раду Рівненського району Рівненської області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовно площею 0,12 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель комунальної власності сільськогосподарського призначення розташовану в селі В.Олексин Рівненського району Рівненської області та прийняти рішення по суті порушених у заяві питань у відповідності з вимогами статті 118 Земельного кодексу України.

За змістом позовної заяви, рішенням Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 08.02.2023 року № 1286 відмовлено в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 , який, вважаючи вказане рішення незаконним, просить визнати його недійсним у судовому порядку.

14 листопада 2024 року відповідач 1 Шпанівська сільська рада Рівненського району подала відзив на позовну заяву, в якому заперечила проти позовних вимог, вважає їх незаконними та необґрунтованими, зазначає, що не володіє інформацією щодо оформлення права власності позивачем відповідно до рішення Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області № 48 від 13.03.2011 року, просить відмовити в позовних вимогах ОСОБА_2 в повному обсязі.

Відповідач 2 Комунальне підприємство "Великошпанівське" відзив на позовну заяву до суду не подало.

Процесуальні дії у справі.

Ухвалою Рівненського районного суду Рівненської області від 05 жовтня 2023 року позовну заяву залишено без руху, надано позивачу строк для усунення недоліків заяви.

Ухвалою Рівненського районного суду Рівненської області від 18 жовтня 2023 року прийнято до розгляду позовну заяву, відкрито загальне позовне провадження у цивільній справі, розпочато підготовче провадження у справі та призначено підготовче засідання з участю сторін на 10:00 год. 16 листопада 2023 року.

16 листопада 2023 року у зв`язку з неявкою відповідача, підготовче засідання відкладено на 08 січня 2024 року о 10:00 год.

Ухвалою Рівненського районного суду Рівненської області від 16 січня 2024 року закрито підготовче провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті на 14:30 год. 30 січня 2024 року.

30 січня 2024 року у зв`язку з неявкою відповідача, розгляд справи відкладено на 14 лютого 2024 року о 10:00 год.

14 лютого 2024 року у зв`язку з неявкою учасника справи, розгляд справи відкладено на 01 березня 2024 року о 11:00 год.

У судовому засіданні 01 березня 2024 року у судовому засіданні оголошено перерву до 29 березня 2024 року до 10:00 год.

У зв`язку із зайнятістю судді в іншому провадженні 29 березня 2024 року розгляд справи відкладено на 17 квітня 2024 року о 10:30 год.

У судовому засіданні 17 квітня 2024 року оголошено перерву до 19 квітня 2024 року до 14:30 год.

У зв`язку із зайнятістю судді в іншому провадженні 19 квітня 2024 року розгляд справи відкладено на 21 червня 2024 року о 11:30 год.

У судовому засіданні представник позивача - адвокат Бойчук К.М. підтримав позовні вимоги, просив задоволити позов у повному обсязі.

Представник відповідача 2 ОСОБА_3 у суді заперечила проти задоволення позову в повному обсязі, стверджує, що підстав для скасування реєстрації спірної земельної ділянки немає, вважає, що рішення відповідача 1 про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 є правомірним. Також, представник відповідача 2 ОСОБА_3 у суді покликалась на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2022 року у справі № 570/6132/21 про те, що неможливо ідентифікувати земельну ділянку площею 0,12 га, яку просить виділити позивач, зазначила, що жодна із земельних ділянок, які перебувають у користуванні КП "Великошпанівське", а саме площею 0,18 га та 0,35 га не відповідають за своїми розмірами та за цільовим призначенням земельній ділянці 0,12 га, оскільки остання призначена для ведення особистого селянського господарства, а на ділянках КП "Великошпанівське" розміщена відповідна інфраструктура та будівлі громадської забудови, про що чітко зазначено у рішенні відповідача 1 про відмову у наданні дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_2 .

Відповідач 1 Шпанівська сільська рада Рівненського району Рівненської області 27 лютого 2024 року у поданій до суду заяві просила проводити розгляд даної справи без участі її представника, за наявними у справі матеріалами.

Фактичні обставини справи, встановлені судом.

Судом встановлено, що рішенням Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 13 березня 2011 року № 48 передано безкоштовно у власність земельну ділянку, розташовану в с. В. Олексин Рівненського району Рівненської області громадянину ОСОБА_2 загальною площею 0,12 га, в тому числі: для ведення особистого селянського господарства на земельну ділянку площею 0,12 га, право власності на землю підтвердити державним актом на право власності на земельну ділянку.

З викопіювання з кадастрової карти (плану) з нанесенням земельної ділянки, що пропонується до передачі у приватну власність В.Олексин Шпанівської сільської ради площею 0,12 га вбачається, що кадастровий номер цієї ділянки сформовано не повністю.

Рішенням Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 09 вересня 2020 року № 432 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 0,1166 га, кадастровий номер :04:029:0123 та площею 0,1421 га, кадастровий номер :07:035:0570 у у постійне користування КП "Великошпанівське" для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови за рахунок земель комунальної власності в селі Великий Олексин на території Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області та надано вищевказані земельні ділянки у постійне коиристування комунальному підприємству "Великошпанівське".

Рішенням Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 25 червня 2021 року № 405 надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 0,18 га та 0,35 га у постійне користування КП "Великошпанівське" для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови за рахунок земель комунальної власності в селі Великий Олексин на території Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області.

Довідкою про земельну ділянку Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 02.07.2021 р. № 1485 підтверджено, що у власності, володінні, користуванні ОСОБА_2 земельної ділянки, земельної частки (паю) немає.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2022 року у справі № 570/6132/21, яке набрало законної сили 05.01.2023, за позовом ОСОБА_2 до Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, позов задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області, яка полягає у не розгляді заяви ОСОБА_2 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовно площею 0,12 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель комунальної власності сільськогосподарського призначення розташовану в селі В.Олексин Рівненського району Рівненської області та зобов`язано Шпанівську сільську раду Рівненського району Рівненської області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовно площею 0,12 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель комунальної власності сільськогосподарського призначення розташовану в селі В.Олексин Рівненського району Рівненської області та прийняти рішення по суті порушених у заяві питань у відповідності з вимогами статті 118 Земельного кодексу України; в решті позовних вимог відмовлено.

Рішенням Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 08 лютого 2023 року № 1286 "Про відмову в наданні дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_2 " відмовлено громадянину ОСОБА_2 у наданні дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,1200 гектара, що розташована в с. Великий Олексин на території Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області.

Вищевказане рішення обґрунтоване тим, що згідно генерального плану с. Великий Олексин земельна ділянка площею 0,12 га знаходиться в громадській зоні. Переважні види використання в даній зоні, це адміністративні та офісні будівлі, відділення зв`язку, культові споруди; магазини, підприємства побутового обслуговування, готелі, парки, сквери, спортивні майданчики. Частина земельної ділянки площею 0,12 га передана в постійне користування КП "Великошпанівське" для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови (кадастровий номер :04:029:0123) площею 0,1166 га.

Крім того, у даному рішенні також зазначено, що відповідно до підпункту 5 пункту 27 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Не погоджуючись із рішенням Шпанівської сільської ради № 405 від 25 червня 2021 року в частині надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови в с.Великий Олексин в постійне користування КП "Великошпанівське", рішенням Шпанівської сільської ради № 432 від 9 вересня 2020 року в частині надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови в с.Великий Олексин в постійне користування КП "Великошпанівське" та рішенням Шпанівської сільської ради № 1286 від 08 лютого 2023 року, позивач просить визнати їх недійними у судовому порядку, а також скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,1166 га, кадастровий номер :04:029:0123 переданої у постійне користування комунального підприємства "Великошпанівське" для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови за рахунок земель комунальної власності в с.Великий Олексин на території Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області.

Норми права, які підлягають застосуванню при вирішенні спору.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.41 Конституції України, кожен має право володіти користуватися і розпоряджатися своєю власністю.

Згідно з частиною першою статті 15, частиною першою статті 16 Цивільного кодексу України (далі ЦК України) кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Для застосування того чи іншого способу захисту, необхідно встановити, які ж права (інтереси) позивача порушені, невизнані або оспорені відповідачем і за захистом яких прав (інтересів) позивач звернувся до суду.

При оцінці обраного позивачем способу захисту потрібно враховувати його ефективність, тобто спосіб захисту має відповідати змісту порушеного права, характеру правопорушення та забезпечити поновлення порушеного права.

Відповідно до ч. 1 ст. 316 ЦК України правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

Згідно із ч. 1 ст. 317 ЦК України власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.

На підставі ст. 319 ЦК України, власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. При здійсненні своїх прав та виконанні обов`язків власник зобов`язаний додержуватися моральних засад суспільства. Усім власникам забезпечуються рівні умови здійснення своїх прав.

Діяльність власника може бути обмежена чи припинена або власника може бути зобов`язано допустити до користування його майном інших осіб лише у випадках і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до ст. 321 ЦК України, право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Відповідно до ст. 78 Земельного кодексу України (далі ЗК України), право власності на землю - це право володіти, користуватися та розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, Цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Відповідно до ст. 107 ЗК України, основою для відновлення меж є дані земельно-кадастрової документації. У разі неможливості виявлення дійсних меж їх встановлення здійснюється за фактичним використанням земельної ділянки. Якщо фактичне використання ділянки неможливо встановити, то кожному виділяється однакова за розміром частина спірної ділянки.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про землеустрій», документація із землеустрою розробляється у вигляді програм, схем, проектів, спеціальних тематичних карт, атласів, технічної документації. Види документації із землеустрою: и) технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Межі земельної ділянки в натурі (на місцевості) закріплюються межовими знаками встановленого зразка. У разі, якщо межі земельних ділянок в натурі (на місцевості) збігаються з природними та штучними лінійними спорудами і рубежами (річками, струмками, каналами, лісосмугами, шляхами, шляховими спорудами, парканами, огорожами, фасадами будівель та іншими лінійними спорудами і рубежами тощо), межові знаки можуть не встановлюватися.

Відповідно до п.1.13, 1.14 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої Наказом Державного комітету України по земельним ресурсах № 43 від 04 травня 1999 року, складання державного акта на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою при передачі земельної ділянки, що була раніше надана громадянам, підприємствам, установам, організаціям і об`єднанням громадян всіх видів, у постійне користування або при переоформленні правоустановчих документів на ці земельні ділянки, проводиться після відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх довгостроковими межовими знаками встановленого зразка за затвердженою відповідною технічною документацією.

Довгострокові межові знаки передаються на зберігання власнику або користувачу земельної ділянки, про що складається відповідний акт. Акт складається у трьох примірниках, підписується власником або користувачем земельної ділянки, виконавцем робіт і представником районного (міського) відділу (управління) земельних ресурсів Держкомзему України. Один примірник додається до технічної документації зі складання відповідного державного акта, другий - передається виконавцю робіт, третій - видається разом з державним актом на землю власнику або користувачу земельної ділянки. Власник або користувач земельної ділянки попереджається про відповідальність за порушення чи знищення вказаних знаків.

Відповідно до ст.55 Закону України «Про землеустрій» встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) проводиться відповідно до топографо-геодезичних і картографічних матеріалів. Встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на основі технічної документації із землеустрою, якою визначається місцеположення поворотних точок меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Відповідно до ст.21 Закону України «Про Державний земельний кадастр» відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) - у разі встановлення (відновлення) меж земельної ділянки за її фактичним використанням відповідно до статті 107 Земельного кодексу України.

Відповідно до ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання. Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений ст. 118 ЗК України, відповідно до якої громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки. Відповідний орган місцевого самоврядування або орган виконавчої влади в місячний термін розглядає клопотання і надає дозвіл підприємствам, установам та організаціям на розробку проекту приватизації земель. Передача земельних ділянок у власність громадянам - працівникам державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонерам з їх числа провадиться після затвердження проекту приватизації земель у порядку, встановленому цим Кодексом. Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін. У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду. У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

У частині третій статті 152 ЗК України передбачено, що захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів.

Згідно з частиною першою статті 153 ЗК України, власник не може бути позбавлений права власності на земельну ділянку, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими законами України.

Підпунктом 5 пункту 27 розділу Х "Перехідні положення" ЗК України передбачено, що під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням такої особливості, що безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється. Положення цього підпункту не поширюються на безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність власникам розташованих на таких земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), а також на безоплатну передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок, переданих у користування до набрання чинності цим Кодексом.

Відповідно до частин третьої та четвертої статті 12, частини першої статті 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

Обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом (ч.4 ст.82 ЦПК України).

Згідно ч.6 ст.81 ЦПК України, доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Мотиви, з яких виходить суд при ухваленні рішення.

Судом встановлено, що сторонами в адміністративній справі № 570/6132/21 були ОСОБА_2 та Шпанівська сільська рада Рівненського району Рівненської області, у зв`язку з чим є встановленими та не доказуються при розгляді даної справи наступні обставини, зазначені у рішенні Рівненського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2022 року у справі № 570/6132/21, яке набрало законної сили 05.01.2023, а саме:

- станом на 02 липня 2021 року у власності, володінні чи користуванні ОСОБА_2 не було жодної земельної ділянки, що також підтверджується наявною у матеріалах справи довідкою про земельну ділянку, видану Шпанівською сільською радою Рівненського району Рівненської області від 02.07.2021 р. № 1485;

- не підтверджено тотожності земельних ділянок, відносно яких рішенням Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 25 червня 2021 року №405 надано дозвіл на складання проекту землеустрою, із земельною ділянкою, яку було передано у власність ОСОБА_2 рішенням Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 13 березня 2011 року № 48.

Суд звертає увагу, що у рішенні Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 13 березня 2011 року № 48 відсутні посилання на ідентифікуючі ознаки, які б вказували, на яку саме земельну ділянку позивач набув право власності (координати, точне місцезнаходження), а лише зазначено її загальну площу та розташування в с. Великий Олексин.

Крім того, державний акт на право власності на земельну ділянку, про який зазначено у у рішенні Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 13 березня 2011 року № 48, до матеріалів справи позивачем не долучено.

Докази присвоєння земельній ділянці, яку було передано у власність ОСОБА_2 рішенням Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 13 березня 2011 року № 48, у матеріалах справи також відсутні, тоді як згідно ч.4 ст.79-1 ЗК України, земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Відповідно до ч.6 ст.13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Враховуючи зазначене, при ухваленні рішення у даній справі, суд враховує висновок Великої Палати Верховного Суд, наведений у постанові від 20 березня 2019 року у справі № 514/1571/14-ц (провадження № 14-552цс18), в якому зазначено, що «у матеріалах справи відсутні докази на підтвердження, що право особи порушене, оскільки для таких висновків мають бути надані належні та допустимі докази, які б беззаперечно вказували, яка саме земельна ділянка перебувала у власності позивачки, де проходить її межа, чи порушена межа її земельної ділянки відповідачем. Такі докази зазвичай можуть підтверджуватися висновками експерта чи спеціаліста».

У постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 24 червня 2020 року в справі № 911/1480/18 вказано, що «офіційні дані Публічної кадастрової карти України дійсно можуть бути доказом у справі за умови їх відповідності наведеним вимогам статей 73, 76-79 ГПК, а саме, що на їх підставі можна встановити дійсні обставини справи, які входять в предмет доказування. Можливість суду самостійно на основі даних Публічної кадастрової карти України встановити факт саме накладення земельних ділянок по суті потребує, щоб такі спірні земельні ділянки були внесені до Державного земельного кадастру та відображені на вказаній карті. При цьому, жодною із сторін не надано висновку з цих самих питань, однак, з`ясування відповідного питання має значення для визначення того, чи накладаються земельні ділянки, які належать позивачу, на земельну ділянку, передану СТ «Економіст» у постійне користування на підставі рішення Гнідинської сільської ради народних депутатів від 27.09.2001 № 77 відповідно до Державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-КВ № 000331 від 10.12.2001 та огороджену парканом з розсувними воротами. Дослідження відповідної обставини дійсно потребує спеціальних знань. Крім того, у зв`язку з тим, що саме позивачем, як ініціатором судового провадження у даній справі, не надано доказів знаходження вказаних ділянок на території відповідача, а для з`ясування вказаної обставини суд дійшов висновку щодо необхідності призначення у даній справі судової земельно-технічної експертизи, місцевий суд мотивовано попередньо поклав судові витрати за проведення такої експертизи саме на позивача. Однак, судова експертиза була не проведена, оскільки позивачем не здійснено її оплату, хоча такий обов`язок покладався саме на відповідну особу».

За відсутності можливості визначити фактичне місце розташування та конфігурацію переданої ОСОБА_2 рішенням Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 13 березня 2011 року № 48 земельної ділянки, у суду немає підстав вважати, що права позивача були порушені Шпанівською сільською радою Рівненського району Рівненської області під час прийняття останньою рішень № 405 від 25 червня 2021 року та № 432 від 9 вересня 2020 року.

Також суд зазначає, що відповідач 1 Шпанівська сільська рада Рівненського району Рівненської області, прийнявши оскаржуване рішення № 1286 від 08 лютого 2023 року із відповідним обґрунтуванням, тим самим виконала рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2022 року у справі № 570/6132/21.

Враховуючи вищезазначене, суд не вбачає передбачених законом підстав для визнання незаконними рішень Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області № 432 від 9 вересня 2020 року, № 405 від 25 червня 2021 року та № 1286 від 08 лютого 2023 року, а тому відмовляє у позові в цій частині.

Щодо позовної вимоги про скасуваня державної реєстрації земельної ділянки площею 0,1166 га, кадастровий номер :04:029:0123 переданої у постійне користування комунального підприємства "Великошпанівське" для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови за рахунок земель комунальної власності в с.Великий Олексин на території Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області, суд зазначає, що така вимога є пов`язаною із вимогами про визнання рішень сільської ради незаконними та похідною від них, а тому у її задоволенні також слід відмовити за безпідставністю.

Розподіл судових витрат між сторонами.

Відповідно до ч.1 ст.141 ЦПК України, судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено, сплачений судовий збір за подання позовної заяви покладається на позивача.

Керуючись ст.ст.12, 13, 76-81, 247, 258, 259, 264, 265, 268, 354 ЦПК України, суд -

у х в а л и в:

У задоволенні позову ОСОБА_2 до Шпанівської сільської ради Рівненського району, Комунального підприємства "Великошпанівське" про визнання недійсним рішення сільської ради та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

На рішення може бути подана апеляційна скарга безпосередньо до Рівненського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Сторони справи:

позивач: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ;

відповідач 1: Шпанівська сільська рада Рівненського району Рівненської області, , місцезнаходження: вул.Шкільна, буд.1, с.Шпанів Рівненського району Рівненської області;

відповідач 2: Комунальне підприємство "Великошпанівське", , місцезнаходження: вул.Рівненська, буд.76а, с. Великий Житин Рівненського району Рівненської області.

Повний текст рішення виготовлено 02 липня 2024 року.

Суддя Гладишева Х.В.