Справа № 634/60/24
Провадження № 2/634/73/24
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.05.2024 року

Сахновщинський районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді Єрьоміної О.В.,

при секретарі Мальченко Я.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в с. Сахновщина Харківської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 , яка діє в інтересах ОСОБА_2 , до селищного голови Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області Суєцького Володимира Володимировича, Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області, КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» про визнання незаконним звільнення з посади, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,-

встановив:

ОСОБА_1 , яка діє в інтересах ОСОБА_2 ,звернулася до суду із вказаним позовом, в обгрунтування якого зазначив, що ОСОБА_2 рішенням Сахновщинської селищної ради Харківської області LVIII сесії VII скликання від 25.11.2020 року була призначена на посаду директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської районної ради Харківської області», про що був виданий наказ № 114-к від 01.12.2020 року. Цього ж дня між ОСОБА_2 та Сахновщинською районною радою Харківської області було укладено контракт №б/н, строком на 5 років з 01.12.2020 року до 30.11.2025 року.

24.12.2020 року між ОСОБА_2 та Сахновщинською селищною радою Красноградського району Харківської області було укладено додаткову угоду до вищевказаного контракту, змінено назву засновника, якою з 24.12.2020 року значиться Сахновщинська селищна рада Красноградського району Харківської області, та відповідно назву підприємства КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської районної ради Харківської області» на КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області».

31.07.2023 року на підставі розпорядження голови Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» видано наказ № 18 про звільнення ОСОБА_2 з посади директора вказаного підприємства з 31.07.2023 року на підставі п. 8 ст. 36 КЗпП України.

Рішенням Сахновщинського районного суду Харківської області від 30.10.2023 року визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області № 136-к від 31.07.2023 року «Про звільнення ОСОБА_2 ». Поновлено ОСОБА_2 на роботі на посаді директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області». Стягнено з КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» на користь ОСОБА_2 середній заробіток за час вимушеного прогулу з розрахунку за період з 01.08.2023 року до 30.10.2023 року у загальному розмірі 106982, 85 грн без відрахування податків, зборів та інших обов`язкових платежів. Зобов`язано допустити негайне виконання рішення суду в частині поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку, але не більше ніж за один місяць.

Лише 15.12.2023 року Сахновщинським селищним головою видано розпорядження № 231-к від 15.12.2023 року про поновлення на роботі. Цього ж дня між Сахновщинською селищною радою Красноградського району Харківської області та ОСОБА_2 було укладено новий контракт, КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» видано наказ №41-к від 15.12.2023 року «Про поновлення директора».

18.12.2023 року ОСОБА_2 було звільнено з посади директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» на підставі розпорядження голови Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області № 233-к від 18.12.2023 року.

Вважає, що звільнення є незаконним, так як директор може бути звільнений лише з підстав і в порядку, визначеному сторонами у контракті для його розірвання, а розпорядження про звільнення ОСОБА_2 прийнято з порушенням трудового законодавства та Конституції України.

З урахуванням викладеного просить:

-визнати незаконним звільнення ОСОБА_2 з посади директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» та скасувати розпорядження Сахновщинського селищного голови Суєцького В.В. № 233-к від 18.12.2023 року «Про звільнення ОСОБА_2 » і наказ КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» від 18.12.2023 року № 43-к «Про звільнення директора»;

-поновити ОСОБА_2 на посаді Директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» з 19.12.2023 року.

-стягнути з КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» на користь ОСОБА_2 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 19.12.2023 року до дати розгляду справи судом включно, виходячи з розрахунку середньоденної заробітної плати за кожен день вимушеного прогулу.

У судовому засіданні позивача та його представник підтримали позовні вимоги, просили їх задовольнити з підстав, викладених у позові. При цьому, зазначили, що середній заробітокзгідно рішення Сахновщинського районного суду Харківської області від 30.10.2023 року за час вимушеного прогулу з розрахунку за період з 01.08.2023 по 30.10.2023 року у загальному розмірі 106982 гривень 85 копійок без відрахування податків, зборів та інших обов`язкових платежів було виплачено у зв`язку із звільненням ОСОБА_3 18.12.2023 року на підставі ст. 116 КЗпП України та п. 3 розпорядження Сахновщинського селищного голови № 233-к від 18.12.2023 року «Про звільнення ОСОБА_2 », а тому це не могло бути підставою її звільнення, як вказав відповідач. Крім того, уточнила позовні вимоги у частині стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу у частині визначення кількості робочих днів за останні 2 календарні місяці згідно з графіком роботи підприємства, а саме 35 робочих дні, а не як вказано у позові 43 робочі дні.

У судовому засіданні представники відповідача Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області просили відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на їх безпідставність. У встановлений законом строк надано відзив, з якого вбачається, що позовні вимоги є необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, у зв`язку зловживанням ОСОБА_2 при нарахуванні собі 18.12.2023 року середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу та судового збору згідно рішення Сахновщинського районного суду Харківської області від 30.10.2023 року, яке у цій частині не набрало законної сили, у порушення п. 16 контракту, укладеного з ОСОБА_2 як керівником КНП «ЦПМСД» Сахновщинської селищної ради Харківської області», надбавки у розмірі 50% за грудень 2023 року, заробітної плати за жовтень-грудень 2023 року, а також у зв`язку з виявленими у ході проведення внутрішнього контролю протягом листопада 2023 року порушень порядку здійснення закупівель та порядку нарахування заробітної плати у 2022 році, а тому Сахновщинська селищна рада Красноградського району Харківської області при прийнятті оскаржуваного розпорядження, яким звільнено ОСОБА_2 із посади директора КНП «ЦПМСД» Сахновщинської селищної ради Харківської області», діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений діючим законодавством України. Щодо посилання позивача на відсутність попередження щодо звільнення ОСОБА_2 за два тижні, то законом не передбачено обов`язку роботодавця попереджати за два тижні керівника державного підприємства у разі дострокового розірвання з ним контракту за п. 8 ст. 36 КЗпП України. Таке попередження може мати місце за умовами, якщо сторони передбачили відповідну умову у контракті.

Представник відповідача КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» Мироненко С.С. у судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на їх необгрунтованість. У встановлений законом строк надав відзив, з якого вбачається, що позовні вимоги є необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, у зв`язку зловживанням ОСОБА_2 з нарахування собі середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу та судового збору згідно рішення Сахновщинського районного суду Харківської області від 30.10.2023 року, так як на момент нарахування 18.12.2023 року рішення суду у цій частині не набрало законної сили, у порушенні п. 16 контракту, укладеного з ОСОБА_2 як керівником КНП «ЦПМСД» Сахновщинської селищної ради Харківської області», надбавки у розмірі 50% за грудень 2023 року, заробітної плати за жовтень-грудень 2023 року. Крім того, ОСОБА_2 не працювала на посаді директора КНП «ЦПМСД» Сахновщинської селищної ради Харківської області» у період з 31.10.2023 року до 15.12.2023 року, так як була поновлена на посаді саме 15.12.2023 року, а отже, ОСОБА_2 безпідставно заволоділа бюджетними коштами КНП «ЦПМСД» Сахновщинської селищної ради Харківської області», що стало підставою її звільнення, оскліьки нею було порушено ефективне використання бюджетних коштів.

Щодо позовних вимог у частині стягнення з КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» на користь ОСОБА_2 середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 19.12.2023 року до дати розгляду справи у розмірі 1755,62 грн вказав, що позивачем помилково взято розрахунок за жовтень-листопад 2023 року, оскільки у цей період ОСОБА_2 не працювала, тоді як два останні місяці її роботи є травень-червень 2023 року, а тому середній розрахунок слід обчислювати з 1645, 89 грн., а не з 1755,62 грн.

Відповідач Сахновщинський селищний голова ОСОБА_4 у судове засідання не з`явився, у матеріалах справи наявна заява про розгляд судового засідання 14.02.2024 року без його участі. У подальшому заяв та клопотань з приводу розгляду справи до суду не надходило.

Суд, заслухавши позивача, його представника, представників відповідача та свідків, дослідивши матеріали справи, приходить до такого висновку.

Відповідно до норм статей 12, 13, 81 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. При цьому кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_2 призначено на посаду директора КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області" з 01 грудня 2020 року згідно згідно рішення сесії Сахновщинської районної ради LVIII сесії VII скликання від 25.11.2020 року «Про директора КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області" ОСОБА_2 (рішення Сахновщинського районного суду Харківської області а.с. 116-130)

01.12.2020 року між Сахновщинською районною радою Красноградського району Харківської області та ОСОБА_2 ,як директором комунального некомерційного підприємства охорони здоров`я Сахновщинської районної ради Харківської області, було укладено контракт, строком з 01.12.2020 року до 30.11.2025 року. (а.с 215-221).

Відповідно до пункту 1.3. Статуту Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області підприємство створене на базі майна спільної власності Сахновщинської селищної ради Красноградського району, спільні інтереси яких представляє Сахновщинська селищна рада (надалі Засновник).

Згідно з пунктом 7.2 цього Статуту поточне керівництво (оперативне управління) Підприємством здійснює його Директор.

Відповідно до 7.3.4 Статуту Засновник укладає і розриває контракт з керівником Підприємства та контролює його виконання.

Доповідною запискою робочої групи по проведенню внутрішнього контролю від 03.07.2023 року виявлено численні порушення законодавства у фінансово-господарській діяльності КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області" як з боку директора так із боку працівників бухгалтерії а саме: п. 7.5.9 Статуту комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» яким передбачено, що Директор подає в установленому порядку Засновнику квартальну, річну, фінансову та іншу звітність Підприємства, зокрема щорічно до 01 лютого надає Засновнику бухгалтерську та статистичну звітність, інформацію про рух основних засобів, за запитом Засновника надає звіт про оренду майна, а також інформацію про наявність вільних площ, придатних для надання в оренду» позивачем не було забезпечено на протязі 2021-2023 років подання вищезазначеної звітності. В порушення наказу Мінекономіки від 08.06.2021 № 40 «Про затвердження Примірного положення про уповноважену особу», Закону України «Про публічні закупівлі» відсутній наказ про призначення уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення закупівель. У порушення ПКМУ від 04.02.2016 року №332 «Про граничні суми витрат на придбання автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, мобільних телефонів, комп`ютерів державними органами, а також установами та організаціями, які утримуються за рахунок державного бюджету» позивачем проведена закупівля Офісні меблі (Крісло офісне) в кількості 1 шт. на суму 21 476,00 грн., згідно вищезазначеної Постанови гранична величина на придбання офісного крісла складає 2500,00 грн. Також мають місце неефективного використання коштів на загальну суму 13260,00 грн., що є порушенням п.п. 11 п. 6 Контракту, згідно якого Директор підприємства зобов`язаний забезпечувати належне виконання вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Також, відповідно до ч. 2 ст. 30 Закону України "Про оплату праці" роботодавець зобов`язаний забезпечити достовірний облік виконуваної працівником роботи і бухгалтерський облік витрат на оплату праці у встановленому порядку. В порушення вище зазначених нормативних актів в комунальному некомерційному підприємстві «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» при виплаті заробітної плати за першу половину місяця табеля використання робочого часу не ведуться. В порушення наказу Державного комітету статистики України від 05.12.2008 N 489 «Про затвердження типових форм первинної облікової документації зі статистики праці» на підприємстві відсутні особові рахунки працівників по заробітній платі за 2022 рік по таким категоріям, як керівництво, лікарі ЗПСМ, молодші медсестри, працівники бухгалтерії, обслуговуючий персонал, як в електронному вигляді так і на паперовому. За 2021 рік особові рахунки працівників в паперовому вигляді взагалі відсутні. В 2023 році особові рахунки ні в електронному, ні в паперовому варіанті не ведуться. В порушення вимог наказу Міністерства юстиції від 12.04.2012 року № 578/5 «Про затвердження Переліку типових документів, що створюються під час діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів» термін зберігання особових рахунків працівників по заробітній платі складає 75 років з обов`язковим внесенням їх до щорічних описів справ з кадрових питань (особового складу), які підприємством не складалися з часу його заснування (з 01.08.2013 року). В порушення п.п.11 п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 19.05.1999 року №859 «Про умови і розміри оплати праці керівників підприємств, заснованих на державній, комунальній власності, та об`єднань державних підприємств», де зазначено, що розмір посадового окладу керівника закладу охорони здоров`я забезпечує співвідношення між середньою заробітною платою медичних працівників та не може перевищувати розмір середньої заробітної плати медичних працівників підприємства більш як на 60 відсотків, директором комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області не внесені зміни до аб.3 п.15 Контракту. (В абз. 3 п. 15 Контракту зазначено, що заробітна плата Директору нараховується в межах фонду оплати праці виходячи з посадового окладу в кратності до 6 посадових окладів(ставок) працівника основної професії і фактично відпрацьованого часу).

Також в довідці зазначено, що відповідно до наказів про преміювання директор підприємства було премійована в березні 2022 року в розмірі 300% ( копії наказів № 26/1 від 30.03.2022 року, № 32/1 від 29.06.2022 року, № 43/2 від 28.09.2022 року, № 59 від 26.12.2022 року ), преміювання в розмірі трьох посадових окладів директора підприємства ОСОБА_2 наказ № 21 від 27.03.2023 року. При підписані зазначених наказів директор ОСОБА_2 не врахувала положення Закону України «Про запобігання корупції», в разі якщо керівник уповноважений самостійно призначати собі стимулюючі виплати, у нього виникає конфлікт інтересів.

При аналізі заробітної плати за період 2022- червень 2023 року встановлено, що премія за підсумками роботи за місяць нараховувалася одним і тим самим працівникам.

(а.с. 78-84).

Рішенням виконавчого комітету Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області від 27 липня 2023 року № 162 визнано незадовільною роботу директора КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області" ОСОБА_2 у зв`язку з допущеними недоліками в роботі, а саме:

- порушення Статуту комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області»;

- порушення Котракту укладеного з директором комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області»;

- порушення дотримання правил та порядку здійснення документообігу, порядку формування, контролю виконання та зберігання документів, що утворюються в діяльності підприємства - Інструкції з організації діловодства та архівного зберігання документів, Порядку організації та здійснення контролю за виконанням документів, Номенклатури справ, погодження з уповноваженими установами документів з діловодства;

- порушення Порядку здійснення закупівель;

- порушення ведення бухгалтерського обліку;

- порушення Порядку нарахування заробітної плати;

- неефективним використанням бюджетних коштів.

Рекомендовано Сахновщинському селищному голові розірвати контракт з директором на підставі п.п.2 п.9 Контракту, укладеного з директором комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області». (а.с. 77).

Відповідно до копії розпорядження Сахновщинського селищного голови від 31.07.2023 року № 136-к вирішено достроково 31.07.2023 року розірвати контракт з директором КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області" ОСОБА_2 та звільнити з посади директора комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико- санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» 31 липня 2023 року на підставі пункту 8 статті 36 КЗпП України (а.с.116-130, 161-167)

Наказом комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» від 31 липня 2023 року № 18-к звільнено ОСОБА_2 з посади директора КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області" (а.с.116-130, 161-167).

Рішенням Сахновщинського районного суду Харківської області від 30.10.2023 року, яке набрало законно сили, визнано протиправним та скасувано розпорядження Сахновщинського селищного голови Суєцького В.В. № 136-к від 31.07.2023р. «Про звільнення ОСОБА_2 » та поновлено ОСОБА_2 на роботі на посаді директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області. Стягнуто з КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» на користь ОСОБА_2 середній заробіток за час вимушеного прогулу з розрахунку за період з 01.08.2023 по 30.10.2023 року у загальному розмірі 106982 гривень 85 копійок без відрахування податків, зборів та інших обов`язкових платежів. Зобов`язано допустити негайне виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_2 на роботі та в частині стягнення середнього заробітку, але не більше ніж за один місяць.

Постановою Харківського апеляційного суду від 05.03.2024 року рішення Сахновщинського районного суду Харківської області від 30.10.2023 року залишено без змін.

Мотиви ухвалення рішень, з яких виходили суди першої та апеляційної інстанції, є відсутність у розпорядженні Сахновщинського селищного голови Суєцького В.В. № 136-к від 31.07.2023р. «Про звільнення ОСОБА_2 ». посилання на конкретні пункти умов контракту, які порушив позивач та вказівки на підставу, передбачену Контрактом, а саме п. 24 Контракту. (а.с.116-130, 161-167).

15.12.2023 року розпорядженням голови Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області № 231-к скасовано розпорядження Сахновщинського селищного голови від 31.07.2023 року № 136-к «Про звільнення ОСОБА_2 ». Поновлено на попередній роботі на посаді директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» з 01.08.2023 року. Переукладено контракт з директором КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» ОСОБА_2 відповідно до типової форми, затвердженої постановою КМУ від 21.08.2019 року № 792 « Про затвердження Порядку укладення контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я та типових форм контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я». (а.с.13).

Наказом КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» №41-к від 15.12.2023 року ОСОБА_2 поновлено на посаді директора підприємства, скасувавши наказ про звільнення від 31.07.2023 року № 18-К. (а.с. 14,109-110)

15.12.2023 року між ОСОБА_2 , як директором КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області», та Сахновщинською селищною радою Красноградського району Харківської області було укладено контракт строком з 15.12.2023 року до 14.12.2026 року.

Так, відповідно до п. 23 дія контракту припиняється:

1)із закінченням строку, на який його укладено;

2)за згодою сторін;

3)з ініціативи Засновника до закінчення строку дії цього контракту у випадках, передбачених ст.ст. 40, 41 КЗпП України та цим контрактом;

4)з інших підстав, передбачених законодавством та цим контрактом. (пункт 23)

Пунктом 24 передбачено, що цей контракт може бути розірваний, а Директор звільнений з посади з ініціативи Засновника до закінчення строку дії контракту:

1)у разі систематичного невиконання Директором без поважних причин умов та обов`язків, визначених цим контрактом;

2)у разі одноразового грубого порушення Директором вимог законодавства чи обов`язків, передбачених цим контрактом, внаслідок чого підприємству завдано значних збитків;

3)у разі невиконання підприємством зобов`язань перед бюджетом та Пенсійним фондом України щодо сплати податків, зборів та інших обов`язкових платежів, а також зобов`язань щодо виплати заробітної плати працівникам чи недотримання графіка погашення заборгованості із заробітної плати з вини Директора;

4)у разі несплати реструктуризованої податкової заборгованості протягом трьох місяців з вини Директора;

5)за поданням службових осіб органів державного нагляду за охороною праці у разі систематичних порушень вимог законодавства з питань охорони праці;

6)у разі допущення збільшення обсягу простроченої кредиторської заборгованості з вини Директора;

7)у разі недотримання вимог фінансового та бюджетного законодавства, а також дій (бездіяльності) Директора, що призвели до невиконання в установлені строки законних вимог органів державного фінансового контролю;

8)на вимогу виборного органу первинної профспілкової організації (профспілкового представника) у разі порушення вимог законодавства про працю, про колективні договори і угоди, ЗУ «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності»

Згідно п. 27 Контракту, якщо розірвання цього контракту проводиться на підставах, встановлених у ньому, але не передбачених законодавством, звільнення Директора з посади здійснюється відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 36 КЗпП України. (а.с. 17-23).

Із розпорядження Сахновщинського селищного голови № 233-к від 18.12.2023 року вбачається, що у зв`язку з порушенням та невиконанням директором КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» ОСОБА_2 підпунктів 7.5.4, 7.5.6, 7.5.8, 7.5.10, 7.5.11 п. 7.5 Статуту КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області», затвердженого рішенням XXXVI сесії VIII скликання Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області від 19.10.2023 року № 3344- VIII, підпуктів 4,11,14, 18 п. 6 Контракту з директором КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» від 15.12.2023 року; правил та порядку здійснення документообігу; порядку формування, контролю виконання та зберігання документів, що утворюються у діяльності підприємства; Інструкції організації діловодства та архівного зберігання документів; Порядку організації та здійснення контролю за виконанням документів, вимог законодавства про здійснення публічних закупівель, вимог законодавства щодо ведення бухгалтерського обліку Порядку нарахування заробітної плати; ефективного використання бюджетних коштів; відповідно до рішення виконавчого комітету Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області від 27.07.2023 року № 162 «Про проведення внутрішнього контролю», ст. 42 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», підпункту 2 п. 9 Контракту з директором КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області», керуючись п. 8 ч. 1 ст. 36 КЗпП України, ст.ст. 42, 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» звільнено ОСОБА_2 з посади директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» 18.12.2023 року на підставі підпункту 2 пункту 9, пункту 27 Контракту з директором КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області», п. 8 ст. 36 КЗпП України та достроково розірвано 18.12.2023 року Контракт з директором КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» від 15.12.2023 року. Пунктом третім визначено, що КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» слід здійснити повний розрахунок з ОСОБА_2 відповідно до вимог чинного законодавства України (а.с. 15, 111).

Наказом КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» № 43-к від 18.12.2023 року ОСОБА_2 було звільнено з посади директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» з 18.12.2023 року. (а.с. 16, 112).

Із ксерокопії трудової книжки серії НОМЕР_1 , дата заповнення 02.04.2007 року, виданої на ім`я ОСОБА_2 вбачається, що 15.12.2023 року останню було поновлено на попередній посаді директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» з 01.08.2023 року. 18.12.2023 року ОСОБА_2 було звільнено із займаної посади директора на підставі розпорядження Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області, наказ № 41-к від 15.12.2023 року (а.с. 24-32).

Отже, після ухвалення рішення місцевим судом 30.10.2024 року про поновлення на роботі, яке в цій частині підлягало негайному виконанню, ОСОБА_2 було поновлено на посаді лише 15.12.2023 року (п`ятниця) й звільнено на наступний робочий день 18.12.2023 року (понеділок).

Позивачем надано довідку КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» про доходи за період часу з 01.06.2023 року до 30.11.2023 року, згідно якої заробітна плата за жовтень місяць становила 39391,83 грн, за листопад 36000,00 грн. (а.с 33).

18.12.2023 року директором КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» ОСОБА_2 видано наказ директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» ОСОБА_2 №92-р від 18.12.2023 року «Про виплату середнього заробітку Олені РУДАКОВЙ згідно рішення суду» , згідно якого головному бухгалтеру наказано провести нарахування залишку невиплаченого середнього заробітку за час вимушеного прогулу без відрахувань податків, зборів та інших обов`язкових платежів згідно рішення суду №634/793/23. Головному бухгалтеру утримати із заробітку ОСОБА_2 податки, збори та інші обов`язкові платежі. Зарахування суми, належної до виплати провести на банківський рахунок ОСОБА_2 (а.с. 65-66,69-70, 73-76, 91, 113).

При цьому, свідки: юрист-консульт ОСОБА_5 та бухгалтер ОСОБА_6 у судовому засіданні пояснили, що проведення нарахування сум, належної до виплати ОСОБА_2 у загальному розмірі 106982, 85 грн 18.12.2023 року відбулося у зв`язку із її звільненням з посади на підставі п. 3 розпорядження Сахновщинського селищного голови та ст. 116 КЗпП України.

Наказом директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» ОСОБА_2 №93-р від 18.12.2023 року останній було виплачену судовий збір згідно рішення Сахновщинського районного суду Харківської області №634/793/23 (а.с. 71,72, 108).

Із доповідної записки робочої групи по проведенню внутрішнього контролю від 11.12.2023 року вбачається, що робочою групою було встановлено численні порушення законодавства України директором КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» ОСОБА_2 за період її роботи, а саме:

- відсутність річного плану закупівель у супереч чинного законодавства України;

- безпідставне оголошення тендеру по завишені ціні паливних брикетів, що привела до неефективного використання бюджетних коштів у сумі 38470, 41 грн за період серпень-листопад 2022 року;

- підписання договору з переможцем тендерних торгів із ціною за тону паливного брикету 9137,1428 грн, тобто 4 знаки після коми;

- не здійснено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

-самостійне призначення стимулюючих виплат.

З урахуванням викладеного запропоновано посилити контроль за проведення тендерних процедур; уповноваженій особі пройти навчання з питань тендерних процедур: директору підприємтсва утриматися від оцінки своєї роботи щодо внесення пропозицій розміру своєї премії чи надбавки; надавати селещному голові, який приймати рішення про встановлення цих виплат, інформацію, щоб він зміг самостійно визначити конкретний розмір премії чи надбавки.

Даних про ознайомлення ОСОБА_2 у відповідності до ч. 3 ст. 29 КЗпП України з цим документом після її поновлення на роботі матеріали справи не містять (а.с. 67).

Із доповідної записки колективу КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області" на ім`я директора від 20.11.2023 року вбачається, що колектив не згодний із відновленням на посаді ОСОБА_2 у зв`язку із неналежним виконанням нею своїх обов`язків (а.с.114).

Згідно розпорядження селищного голови від 10. 02. 2023 року № 18-к ОСОБА_2 встановлено надбавку за складність і напруженість у роботі у розмірі 50 відсотків посадового окладу з 01. 01.2023 року у межах фонду заробітної плати ( а.с. 211).

Згідно з положенням ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 8 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Згідно до п. 10 ч. 4 ст. 42 цього Закону сільський, селищний, міський голова призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім випадків, передбачених частиною другою статті 21 Закону України «Про культуру».

Згідно ч. 3 ст. 21 Кодексу законів про працю України особливою формою трудового договору є контракт, в якому термін його дії, права, обов`язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення та організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися за угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України.

У контракті можуть визначатися додаткові, крім встановлених чинним законодавством, підстави його розірвання. У разі розірвання контракту з ініціативи роботодавця з підстав, установлених у контракті, але не передбачених чинним законодавством, звільнення проводиться за пунктом 8 статті 36 КЗпП України з урахуванням гарантій, встановлених чинним законодавством і контрактом (пункти 17 і 21 Положення про порядок укладання контрактів при прийнятті (найманні) на роботу працівників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 березня 1994 року № 170).

Звільнення працівника на підставі пункту 8 статті 36 КЗпП України з формулюванням причини - невиконання чи неналежне виконання обов`язків, передбачених контрактом, - не може вважатися законним без визначення конкретних умов контракту, які не виконував чи неналежним чином виконував працівник, і без встановлення на підставі належних і допустимих доказів допущених ним конкретних порушень.

Така позиція суду узгоджується із висновками Верховного Суду у постанові від 29.05.2019 року у справі № 452/970/17.

Так, підставою для звільнення ОСОБА_2 згідно розпорядження Сахновщинського селищного голови № 233-к від 18.12.2023 року стало:

- порушення підпунктів 7.5.4, 7.5.6, 7.5.8, 7.5.10, 7.5.11 п. 7.5 Статуту КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області», затвердженого рішенням XXXVI сесії VIII скликання Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області від 19.10.2023 року № 3344- VIII, якими передбачено:

п.п. 7.5.4 Директор організовує роботу підприємства щодо надання населенню медичної допомоги згідно з вимогами нормативно-правових актів;

п.п. 7.5.6 Директор користується правом розпорядження майном та коштами підприємства відповідно до законодавства та цього статуту. Забезпечує ефективне використання і збереження закріпленого за підприємством на праві оперативного управління майна;

п.п. 7.5.8 Директор забезпечує контроль за веденням та зберіганням медичної та іншої документації;

п.п. 7.5.10 Директор подає в установленому порядку засновнику квартальну, річну, фінансову та іншу звітність підприємства, зокрема щорічно до 01 лютого надає засновнику бухгалтерську та статистичну звітність, інформацію про рух основних засобів, а також надає звіт про оренду майна, та інформацію про наявність вільних площ, придатних для надання в оренду;

п.п. 7.5.11 Директор приймає рішення про прийняття на роботу, звільнення з роботи працівників підприємства, а також інші, передбачені законодавством про працю рішення у сфері трудових відносин, укладає трудові договори з працівниками підприємства. Забезпечує раціональний добір кадрів, дотримання працівниками правил внутрішнього трудового розпорядку. Створює умови підвищення фахового та кваліфікаційного рівня працівників згідно із затвердженим в установленому порядку штатним розписом.

- порушення підпуктів 4,11,14, 18 п. 6 Контракту з директором КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» від 15.12.2023 року:

Так, пунктом 6 Контракту передбачено обов`язки Директора підприємства, підпунктами якого визначено:

п.п. 4 забезпечувати раціональний добір кадрів, створювати умови для підвищення фахового і кваліфікаційного рівня працівників;

п.п. 11 своєчасно подавати в установленому порядку податкову, фінансову та іншу звітність підприємства;

п.п. 14 забезпечити диференціацію заробітної праці з урахуванням обсягів, складності, відповідальності та умов виконуваної роботи, кваліфікації працівника, розрахунок справедливого співвідношення між заробітною платою медичного персоналу та керівного складу підприємства;

п.п. 18 забезпечувати належне виконання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

рішення виконавчого комітету Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області від 27 липня 2023 року № 162, яким визнано незадовільною роботу директора КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області" ОСОБА_2 , у зв`язку з допущеними недоліками в роботі, а саме:

- порушення Статуту комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області»;

- порушення Котракту укладеного з директором комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області»;

- порушення дотримання правил та порядку здійснення документообігу, порядку формування, контролю виконання та зберігання документів, що утворюються в діяльності підприємства - Інструкції з організації діловодства та архівного зберігання документів, Порядку організації та здійснення контролю за виконанням документів, Номенклатури справ, погодження з уповноваженими установами документів з діловодства;

- порушення Порядку здійснення закупівель;

- порушення ведення бухгалтерського обліку;

- порушення Порядку нарахування заробітної плати;

- неефективним використанням бюджетних коштів.

Рекомендовано Сахновщинському селищному голові розірвати контракт з директоромна підставі п.п.2 п.9 Контракту укладеного з директором комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області».(а.с. 77).

Згідно п. п. 2 п. 9 Контракту Засновник може звільнити Директора з посади у разі закінчення контракту, достроково за ініціативою Директора, а також у випадку порушень Директором законодавства та умов контракту.

Тоді як, у відзивах відповідачами обгрунтування цих підстав не зазначено. Так, підставою звільнення, як зазначено у відзивах, і поясненнях у судовому засіданні представника Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області стало зловживання ОСОБА_2 своїм правом щодо нарахування собі коштів згідно рішення суду, яке не набрало законної сили, заробітної плати з урахуванням надбавки, що призвело до неефективного використання бюджетних коштів.

Разом з тим, підстави припинення контракту з директором Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області передбачені пунктам 24 Контракту.

Пунктом 24 Контракту передбачено, що цей контракт може бути розірваний, а Директор звільнений з посади з ініціативи Засновника до закінчення строку дії контракту:

1) у разі систематичного невиконання Директором без поважних причин умов та обов`язків, визначених цим контрактом;

2) у разі одноразового грубого порушення Директором вимог законодавства чи обов`язків, передбачених цим контрактом, внаслідок чого підприємству завдано значних збитків;

3) у разі невиконання підприємством зобов`язань перед бюджетом та Пенсійним фондом України щодо сплати податків, зборів та інших обов`язкових платежів, а також зобов`язань щодо виплати заробітної плати працівникам чи недотримання графіка погашення заборгованості із заробітної плати з вини Директора;

4) у разі несплати реструктуризованої податкової заборгованості протягом трьох місяців з вини Директора;

5) за поданням службових осіб органів державного нагляду за охороною праці у разі систематичних порушень вимог законодавства з питань охорони праці;

6) у разі допущення збільшення обсягу простроченої кредиторської заборгованості з вини Директора;

7) у разі недотримання вимог фінансового та бюджетного законодавства, а також дій (бездіяльності) Директора, що призвели до невиконання в установлені строки законних вимог органів державного фінансового контролю;

8) на вимогу виборного органу первинної профспілкової організації (профспілкового представника) у разі порушення вимог законодавства про працю, про колективні договори і угоди, Закону України Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності.

У пункті 27 Контракту передбачено, якщо розірвання цього контракту проводиться на підставах, встановлених у ньому, але не передбачених законодавством, звільнення керівника Директора з посади здійснюється відповідно до пункту 8 частини першої статті 36 Кодексу законів про працю України.

Пунктом 8 статті 36 КЗпП України передбачено, що трудовий договір припиняється з підстав, передбачених контрактом.

Вирішуючи позов про поновлення на роботі осіб, звільнених за пунктом 8 частини першої статті 36 КЗпП України, суди повинні мати на увазі, що на підставі цієї норми припиняється трудовий договір при наявності умов, визначених сторонами в контракті для його розірвання.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 36 КЗпП України підстави, передбачені контрактом, є самостійною підставою припинення трудового договору (постанова Верховного суду України від 22 лютого 2017 року по справі N 6-86цс17)

Суд зазначає, що п. 8 ч. 1 ст. 36 КЗпП України має відсильний характер та відсилає до контракта, в якому передбачено конкретні (не передбачені нормами КЗпП України) підстави його припинення.

Звільнення керівника за невиконання умов контракту (п.8 ч.1ст.36 КЗпП) без зазначення в рішенні про звільнення конкретних пунктів, порушення яких стало підставою для такого звільнення, при наявності вичерпного переліку підстав для розірвання контракту, породжує правову невизначеність, і позбавляє суд можливості перевірити обставини систематичності та винуватості особи, оскільки незрозуміло, які саме умови та обов`язки своїми діями чи бездіяльністю порушив керівник, що стало підставою для його звільнення.

Виходячи з особливостей контрактної форми трудового договору, спрямованої на створення умов для виявлення ініціативності та самостійності працівників з урахуванням їх індивідуальних здібностей і професійних навичок, закон надав право сторонам при укладенні контракту самим установлювати їхні права, обов`язки та відповідальність, зокрема, як передбачену нормами КЗпП України, так і підвищену відповідальність керівника і додаткові підстави розірвання трудового договору (висновок Верховного Суду України, висловлений у постанові від 22 лютого 2017 року у справі № 757/42262/15-ц).

З огляду на вказане, в кожному конкретному випадку, суди досліджують умови укладеного контракту, конкретні пункту контракту, порушення яких ставляться у провину працівнику та, відповідно, конкретні докази на підтвердження порушення умов укладеного контракту та його припинення.

Як вбачається зі змісту оскаржуваного розпорядження № 233-к від 18.12.2023 року позивача звільнено з посади директора - з підстав передбачених контрактом (п.8 ст. 36 КЗпП України) та у зв`язку із порушенням п.п. 4, 11,14,18 п. 6 Контракту на підставі пп. 2 п.9, п. 27 Контракту.

При цьому в розпорядженні не міститься посилання на жодну з підстав для розірвання контракту та звільнення Директора з ініціативи Засновника до закінчення строку дії контракту, передбачені п. 24 Контракту.

Звільняючи ОСОБА_2 в межах наданих пп.2 п.9, п. 27 Контракту повноважень, відповідач повинен зазначити у розпорядженні підставу, визначену в п. 24 Контракту, для дострокового розірвання контракту та звільнення Директора.

Проте посилання на передбачені п. 24 Контракту підстави для дострокового розірвання контракту та звільнення Директора зі змісту розпорядження не вбачається.

При цьому суд зазначає, що п. 6 Контракту передбачає обов`язки Директора, п. 9 Контракту стосується повноважень Засновника, в тому числі, на звільнення Директора у випадку порушень Директором законодавства та умов контракту, а не встановлює підстав для дострокового розірвання контракту за ініціативою засновника, а п. 27 Контракту, на який також йде посилання у розпорядженні про звільнення, визначає застосування п. 8 ч. 1 ст. 36 КЗпП України у випадку розірвання Контракту на підставах, які передбачені Контрактом, але не передбачені законодавство.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 29 травня 2019 року в справі № 452/970/17 вважає, що звільнення працівника на підставі пункту 8статті 36 КЗпП України з формулюванням причини - невиконання чи неналежне виконання обов`язків, передбачених контрактом, - не може вважатися законним без визначення конкретних умов контракту, які не виконував чи неналежним чином виконував працівник, і без встановлення на підставі належних і допустимих доказів допущених ним конкретних порушень.

Судом встановлено, що після поновлення на роботі 15.12.2023 року, ОСОБА_2 фактично пропрацювала два робочі дні (день поновлення на роботі 15.12.2023 року - п`ятниця, день звільнення 18.12.2023 року - понеділок).

Відповідно до ст. 7 вказаної Конвенції МОП, трудові відносини з працівником не припиняються з причин, пов`язаних з його поведінкою або роботою, доти, доки йому не нададуть можливість захищатись у зв`язку з висунутими проти нього звинуваченнями, крім випадків, коли від роботодавця не можна обґрунтовано чекати надання працівникові такої можливості. Відповідно до п. 8 Рекомендації щодо припинення трудових відносин з ініціативи роботодавця N 166 Трудові відносини з працівником не повинні припинятись у зв`язку з незадовільним виконанням ним професійних обов`язків, якщо тільки роботодавець відповідним чином не вказав йому на це й письмово не попередив його і якщо тільки працівник надалі незадовільно виконує свої обов`язки після закінчення розумного строку, встановленого для виправлення становища.

Крім того, розпорядження Сахновщинського селищного голови від 18.12.2023 року № 233-к про розірвання контракту з директором КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» ОСОБА_2 хоч і має посилання на конкретні пункти умов контракту, які порушив позивачем, які належними та допустимими доказами не обгрунтовані ані у відзиві, ані у судовому засіданні представниками відповідача Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області, однак, не містить зазначення підстав, передбачених контрактом, для його розірвання.

Так, у судовому засіданні встановлено та підтверджується поясненнями свідків, що нарахування суми у розмірі 106982,85 було проведено вже після винесення Сахновщинським селищним головою ОСОБА_4 розпорядження про звільнення у відповідності до п. 3 цього розпорядження та ст. 116 КЗпП України.

Статтею 116 КЗпП України визначено, що при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред`явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про суми, нараховані та виплачені працівникові при звільненні, із зазначенням окремо кожного виду виплати (основна та додаткова заробітна плата, заохочувальні та компенсаційні виплати, інші виплати, на які працівник має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до законодавства, у тому числі при звільненні) роботодавець повинен письмово повідомити працівника в день їх виплати.

У разі спору про розмір сум, нарахованих працівникові при звільненні, роботодавець у будь-якому разі повинен у визначений цією статтею строк виплатити не оспорювану ним суму.

Отже, не могло бути підставою звільнення подія, яка відбулася після винесення розпорядження про звільнення.

Щодо порушень виплати заробітної плати з урахуванням встановленої надбавки, як зазначають відповідчі, то як вбачається з розпорядження селищного голови така надбавка була ним встановлена ще 10. 02. 2023 року безстроково й даних про скасування цього розпорядження матеріали справи не містять.

Таким чином, вважаю, що позовні вимоги у частині визнання незаконним та скасування розпорядження Сахновщинського селищного голови Суєцького Володимира Володимировича № 233-к від 18.12.2023 року «Про звільнення ОСОБА_2 », наказу КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» від 18.12.2023 року № 43-к «Про звільнення директора» і поновлення на роботі є обгрунтованими .

Щодо завленої позовної вимоги до відповідача - Сахновщинського селищного голову, зазначаю.

Згідно ст.ст. 10, 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами. Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Відповідно до частини 1-3 ст.12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

У правовідносинах, що склались між сторонами Сахновщинський селищний голова ОСОБА_4 діяв від імені та в межах ,наданих йому повноважень Сахновщинською районною радою.

Отже, голова не є суб`єктом спірних правовідносин, який має відповідати перед позивачем за можливі порушення норм трудового законодавства.

Таким чином, належним відповідачем у даній справі є саме орган місцевого самоврядування.

Згідно статті 235 КЗпП України у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв`язку з повідомленням про порушення вимог Закону України "Про запобігання корупції" іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

Згідно із частиною п`ятою статті 235 КЗпП України рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного на іншу роботу працівника, прийняте органом, який розглядає трудовий спір, підлягає негайному виконанню.

Негайне виконання судового рішення полягає в тому, що воно набуває властивостей обов`язковості й підлягає виконанню не з моменту набрання ним законної сили, а негайно з часу його оголошення в судовому засіданні.

Належним виконанням судового рішення про поновлення на роботі необхідно вважати видання власником про це наказу, що дає можливість працівнику невідкладно приступити до виконання своїх попередніх обов`язків.

Відповідно до частини 2 ст. 235 КЗпП, при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижче оплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року, не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу; рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного на іншу роботу працівника, прийняте органом, який розглядає трудовий спір, підлягає негайному виконанню.

Згідно з пунктом 2 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 року № 100, (далі - Порядок № 100) середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні два календарні місяці роботи, що передують місяцю, в якому відбувається подія, з якою пов`язана відповідна виплата.

Відповідно до пункту 8 Порядку № 100 нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком.

Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках,передбачених чинним законодавством - на число календарних днів зацей період.

Верховний Суд України в постанові від 14.09.2016 року у справі № 6-419 цс16 сформував правову позицію щодо розрахунку середньої зарплати за час вимушеного прогулу.

З урахуванням норм, зокрема абз. 3 п. 2 Порядку №100, середньомісячна зарплата за час вимушеного прогулу працівника обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, із якою пов`язана виплата, тобто дню звільнення працівника з роботи.

Основою для визначення загальної суми заробітку, що підлягає виплаті за час вимушеного прогулу, є середньоденна (середньогодинна) заробітна плата працівника, яка згідно з п. 8 згаданого Порядку визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом 2-х місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів за цей період.

Після визначення середньоденної заробітної плати як розрахункової величини для нарахування виплат працівнику здійснюється нарахування загальної суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу, яка обчислюється шляхом множення середньоденної заробітної плати на середньомісячне число робочих днів у розрахунковому періоді (абз. 2 п. 8 Порядку № 100).

Середньомісячне число робочих днів розраховується діленням на 2 сумарного числа робочих днів за останні 2 календарні місяці згідно з графіком роботи підприємства, установи, організації, установленим із дотриманням вимог законодавства.

Крім того, положеннями р. ІІІ Порядку № 100 передбачені виплати, які підлягають і не підлягають урахуванню (зокрема, одноразові виплати, соціальні виплати, окремі види премій тощо) при обчисленні середньої заробітної плати як розрахункової величини для нарахування виплати за час вимушеного прогулу. Зокрема не підлягають урахуванню відпускні та лікарняні.

При цьому, суд також бере до уваги позицію Верховного Суду у постанові Великої Палати від 08.12.2021 року у справі № 9901/407/19, з якої вбачається, що при відшкодуванні юридичною особою на користь фізичної особи середній заробіток за час вимушеного прогулу, то ця особа, виступаючи щодо такої фізичної особи податковим агентом, зобов`язана (у випадках, передбачених ПК України) утримати і перерахувати податок із суми такого доходу. Аналогічний правовий висновок зроблений Верховним Судом у подібних правовідносинах у постановах від 18 липня 2018 року у справі № 359/10023/16-ц, від 07 жовтня 2020 року у справі № 523/14396/19, 18.012023 року у справі № 752/23602/20.

При обчисленні середнього заробітку за час вимушеного прогулу позивача суд використовує відомості про заробіток позивача за жовтень- листопад 2023 року, зазначені в довідці про доходи КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» за № 175 від 25.07.2023 року ( а.с.22), згідно якої середньоденна заробітна плата позивача за останні два місця роботи становила 2156,91 грн.

Помилковим є посилання представника відповідача КНП КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» ОСОБА_7 щодо вирахування середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період травень 2023 року червень 2023 року у розмірі 1645,89 грн, оскільки останні два місяці роботи ОСОБА_2 є саме вищевказаний період, жовтень 2023 року листопад 2023 року, який взято за розрахунок ОСОБА_2 є хибним, оскільки ОСОБА_2 було поновлено на роботі 15.12.2023 року.

Відповідно до правового висновку Великої Палати ВС, викладеного у постанові від 8 лютого 2022 року у справі №755/12623/19, згідно якого середній заробіток за час вимушеного прогулу за своїм змістом є заробітною платою, право на отримання якої виникло у працівника, який був незаконно позбавлений можливості виконувати свою трудову функцію з незалежних від нього причин, оскільки особа поновлюється на роботі з дня звільнення, тобто вважається такою, що весь цей час перебувала в трудових відносинах.

Так, згідно рішенням Сахновщинського районного суду Харківської області від 30.10.2023 року ОСОБА_2 , зокрема, було поновлено на роботі на посаді директора Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області». Зобов`язано допустити негайне виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_2 на роботі на посаді директора Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області».

Розпорядженням Сахновщинського селищного голови ОСОБА_4 від 15.12.2023 року № 231-к ОСОБА_2 було поновлено на посаді директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» 15.12.2023 року з 01.08.2023 року.

Тобто, ОСОБА_2 повинна була бути поновлена на посаді директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» негайно після постановлення судового рішення. Факт невиконання рішення суду, яке підлягало негайному виконанню, не свідчить, що ОСОБА_2 не працювала з 31.10.2023 року до 15.12.2023 року на посаді директора Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області.

Таким чином, середній заробіток за час вимушеного прогулу слід вираховувати за період часу жовтень 2023 року листопад 2023 року (39491,83+36000,00): 35, що становить 2156,91 грн.

Суд враховує, що з часу звільнення позивача минуло 111 днів, та вважає, що позивачу підлягає виплаті середній заробіток у розмірі за період жовтень 2023 року листопад 2023 року, тобто 2156,91 грн. х 111 днів = 239417,01 (двісті тридцять дев`ять тисяч чотириста сімнадцять грн 01 коп) грн.

Відповідно до частини першої статті 176 Цивільного кодексу України держава, Автономна Республіка Крим, територіальні громади не відповідають за зобов`язаннями створених ними юридичних осіб, крім випадків, встановлених законом.

Нормами ч. 2 ст. 169 ЦК України передбачено, що територіальні громади діють у цивільних відносинах на рівних правах з іншими учасниками цих відносин та можуть створювати юридичні особи публічного права (комунальні підприємства, спільні комунальні підприємства, навчальні заклади тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та законом. Водночас відповідно до положень ст. 176 ЦК України територіальні громади не відповідають за зобов`язаннями створених ними юридичних осіб, крім випадків, встановлених законом, а юридичні особи, створені територіальними громадами, у свою чергу, не відповідають за зобов`язаннями відповідно територіальних громад.

Відтак, враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку, що середній заробіток за час вимушеного прогулу в розмірі 239417,01 гривень на користь позивача слід стягнути з відповідача Комунальне некомерційне підприємство «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області».

Європейський суд з прав людини вказав, що пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними залежно від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо надання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки з огляду на конкретні обставини справи (Проніна проти України, № 63566/00, § 23, ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року).

З урахуванням викладеного позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Питання щодо розподілу витрат по сплаті судового збору суд вирішує на підставі статті 141 ЦПК України.

Керуючись ст.ст.12,81,141,259,263,264,265, 351, 352, 354, 355 ЦПК України, суд, -

ухвалив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 , яка діє в інтересах ОСОБА_2 , задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження Сахновщинського селищного голови Суєцького Володимира Володимировича № 233-к від 18.12.2023 року «Про звільнення ОСОБА_2 » і наказ КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» від 18.12.2023 року № 43-к «Про звільнення директора».

Поновити ОСОБА_2 на посаді директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» з 19.12.2023 року.

Стягнути з КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» на користь ОСОБА_2 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 19.12.2023 року до 21.05.2024 року включно, виходячи з розрахунку середньоденної заробітної плати у розмірі 2156, 91 грн за кожен день вимушеного прогулу, що становить 239417,01 (двісті тридцять дев`ять тисяч чотириста сімнадцять грн 01 коп) грн з утриманням із цієї суми установлених законодавством України податків та зборів.

Допустити негайне виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_2 на роботі на посаді директора Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області».

Рішення в частині стягнення середнього заробітку допустити до негайного виконання в частині стягнення заробітної плати, але не більше ніж за один місяць.

Стягнути з Сахновщинської селищної ради Краснгоградського району Харківської області на користь держави судовий збір у сумі 1211 гривень 20 копійок.

Стягнути з Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» на користь держави судовий збір у сумі 1211 гривень 20 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Харківського апеляційного суду в тридцяти денний строк з дня його складання.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст судового рішення складено 24.05.2024 року.

Суддя: