Справа № 697/1231/23
Провадження № 2/697/55/2024
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2024 року м. Канів

Канівський міськрайонний суд Черкаської області у складі:

головуючого-судді Колісник Л.О.

за участю секретаря Десятник О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у порядку загального позовного провадження позовну заяву ОСОБА_1 до Бобрицької сільської ради Черкаської області, ОСОБА_2 , треті особи без самостійних вимог: державний реєстратор виконавчого комітету Бобрицької сільської ради Гормаш Світлана Іванівна, державний реєстратор виконавчого комітету Канівської міської ради Бондаренко Юлія Валеріївна про визнання протиправними та скасування рішень Бобрицької сільської ради, скасування рішення державного реєстратора,

ВСТАНОВИВ :

Позивач ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Сіренко О.В., звернувся до суду до Бобрицької сільської ради Черкаської області, ОСОБА_2 , треті особи без самостійних вимог: державний реєстратор виконавчого комітету Бобрицької сільської ради Гормаш С.І., державний реєстратор виконавчого комітету Канівської міської ради Бондаренко Ю.В. про визнання протиправними та скасування рішень Бобрицької сільської ради, скасування рішення державного реєстратора.

Свої вимоги мотивує тим, що 29.06.2021 Бобрицькою сільською радою Черкаської області було прийнято рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 ». На сайті Бобрицької сільської ради Черкаської області через 10 днів з моменту прийняття відповідного рішення було розміщено рішення Бобрицької сільської ради Черкаської області від 29.06.2021 № 12-33/VIII «Про затвердження проекту відведення земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1532".

Рішення Бобрицької сільської ради від 11.11.2020 «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність ОСОБА_3 » було прийнято з порушенням процедури, визначеної у статті 118 Земельного кодексу України.

Відповідно до чинного законодавства до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками не мають права здійснювати розпорядження ними. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду. Тобто, Бобрицька сільська рада Черкаської області не мала права взагалі приймати будь-які рішення стосовно земельних ділянок на території регіонального ландшафтного парку «Трахтемирів» під час проведення 25 сесії VII скликання.

Рішенням Бобрицької сільської ради від 29.06.2021 ОСОБА_2 також було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,000 га, цільове призначення якої «Для ведення особистого селянського господарства» із земель комунальної власності кадастровий номер :01:001:1532 без наявності самого проекту землеустрою.

Регіональний ландшафтний парк «Трахтемирів» був організований та набув статусу об`єкта природно-заповідного фонду місцевого значення, також він є природоохоронною, науково-дослідною та екологічно-просвітницькою установою, територія й акваторія якої включає природні комплекси й об`єкти, що мають особливу екологічну, історичну, естетичну цінність і які призначені для використання в природоохоронних, наукових, просвітницьких, культурних, обмежено-рекреаційних цілях і для регульованого туризму.

Відповідно до проекту створення регіонального ландшафтного парку «Трахтемирів» земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:1532 знаходиться на його території.

Факт порушення позивачем та факт передачі даної земельної ділянки у власність приватній особі для ведення особистого селянського господарства без дотримання встановлених законом процедури позивач вважає встановленим та доведеним.

Виділення спірних земельних ділянок у власність інших осіб призводить до порушення цінностей земель регіонального ландшафтного парку «Трахтемирів» та створюють загрозу його існуванню, перешкоджаючи ефективному розвитку туризму, відпочинку та інших видів рекреаційної діяльності заповідного комплексу. На спеціальну адміністрацію регіонального ландшафтного парку «Трахтемирів» покладено обов`язок щодо збереження природних комплексів.

У серпні 2014 року ОСОБА_1 через мобільний телефон подав клопотання про надання дозволу на виготовлення земельної документації на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:1532. На підставі вище вказаного клопотання був отриманий відповідний дозвіл, за яким землевпорядниками було виготовлено відповідну земельну документацію, та ще в 2014 році остання була подана на затвердження до ГУ Держземагентства в Черкаській області, але в її затвердженні було відмовлено з тих підстав, що саме ця земельна ділянка була незаконно передана підставній особі - І.Малякіну.

29.06.2021 Бобрицька сільська рада Черкаської області на підставі рішення 12 сесії виготовила та підписала сільським головою документ, на підставі якого ОСОБА_1 отримав право зареєструвати вже свою власність на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:1532, але посадові особи даного органу місцевого самоврядування, діючи в інтересах інших осіб, розпочали вчиняти дії, направлені на позбавлення вже можливості реєстрації права власності на нерухоме майно, та саме через цю обставину позивач звернувся з відповідною заявою до виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області реєстратора Бондаренко Ю.В.

З серпня 2021 року з ініціативи Бобрицької сільської ради Черкаської області розпочалися два судові процеси, рішення по справам яких наголосили на безпідставні вимоги позивачів. Після цього ОСОБА_1 було знято заборони щодо вчинення реєстраційних дій на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:1532.

Після зняття заборон ОСОБА_1 подав заяву до реєстратора про реєстрацію спірної земельної ділянки, проте був введений в оману та підписав іншу заяву, якою фактично відмовився від оформлення прав власності на спірну земельну ділянку.

Державний реєстратор позбавила позивача права відкликати свою заяву, про що позивач повідомив працівників поліції. Натомість право власності на спірну земельну ділянку було зареєстровано за ОСОБА_2 . При цьому, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 відсутній у Бобрицькій сільській раді та Земельному кадастрі. Тобто, прийняття Бобрицькою сільською радою рішення щодо передачі у приватну власність земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1532 ОСОБА_2 є незаконним та підлягає скасуванню.

05.07.2023 від представника відповідача Бобрицької сільської ради Черкаської області адвоката Хорошун О.В. надійшов відзив на позов, в якому представник відповідача позовні вимоги не визнала, просила відмовити у задоволенні позову та стягнути із позивача на користь відповідача судові витрати. У відзиві на позов представник відповідача зазначила, що 29.10.2020 до Бобрицької сільської ради Черкаської області із заявою про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність звернувся гр. ОСОБА_2 .

Рішенням Бобрицької сільської ради № 25-7/VII від 11.11.2020 ОСОБА_2 надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки у приватну власність орієнтовною площею 2,000 га, цільове призначення 01.03 (для ведення особистого селянського господарства), кадастровий номер :01:001:1532 за адресою: Черкаська область, Канівський район, в адміністративних межах Бобрицької сільської ради за межами населеного пункту. ОСОБА_2 також звернувся до сесії Бобрицької сільської ради із заявою про затвердження даного проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність площею 2,000 га, кадастровий номер :01:001:1532.

14.06.2021 ОСОБА_1 звернувся до Бобрицької сільської ради із заявою про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність площею 2,000 га, кадастровий номер :01:001:1532.

На 12 сесії VIII скликання Бобрицької сільської ради Черкаської області 29.06.2021 рішення про затвердження Проєкту відведення земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1532 для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності ОСОБА_1 не прийнято. За заявою ОСОБА_2 про затвердження Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,000 га, цільове призначення 01.03 для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності кадастровий номер :01:001:1532 за адресою: Черкаська область, Канівський район, Бобрицька сільська рада, за межами населеного пункту було прийнято рішення та затверджено Проект.

Секретарем Бобрицької сільської ради помилково видано ОСОБА_1 копію рішення № 12-33/VIII «Про затвердження Проєкту відведення земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1532, загальною площею 2,000 га, що розташована в адміністративних межах Григорівського старостинського округу Бобрицької сільської ради для ведення особистого селянського господарства».

ОСОБА_1 , знаючи достовірно, що рішення за його заявою від 14.06.2021 не прийнято, оскільки 23.07.2021 на його адресу був направлений лист, яким Відповідача повідомлено, про те, що рішення за його заявою не прийнято, також повідомлено, що сільською радою помилково видане рішення від 29.06.2021 № 12-33/VIII в зв`язку з чим дане рішення сесії є недійсним, подав 27.07.2021 його для реєстрації Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Канівської міської ради.

Дані рішення Бобрицької сільської ради Черкаської області були неодноразово предметом розгляду Канівським міськрайонним судом у цивільних справах: 697/1652/21 та 697/576/22, судовими рішеннями по яких встановлено, що рішення за заявою ОСОБА_1 про затвердження Проекту відведення йому земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1532, загальною площею 2,000 га, що розташована в адміністративних межах Бобрицької сільської ради не прийнято і рішення 12 сесії Бобрицької сільської ради Черкаської області, на яке він посилається, відсутнє.

Проект відведення земельної ділянки зберігається в управлінні Держгеокадастру або у розробника, а не в органі місцевого самоврядування. Також представник позивача стверджує, що спірна земельна ділянка розташована в межах регіонального ландшафтного парку «Трахтемирів» тому не могла бути надана у приватну власність ОСОБА_2 , в той же час доводить, що вона може бути надана у власність ОСОБА_1 .

З листа Управління екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації, адресованого Бобрицькій сільській раді Черкаської області за вих. № 02/10-04-15/686/02/10-04-15/6834 від 23.03.2023 вбачається, що проект землеустрою щодо організації і встановлення меж території регіонального ландшафтного парку "Трахтемирів" не надходив, висновок про погодження не видавався. Регіональний ландшафтний парк «Трахтемирів» як об`єкт природно-заповідного фонду не створений, оскільки це не підтверджено жодними належними і допустимими доказами.

Державні реєстратори діяли в межах норм чинного законодавства, не порушуючи Закон України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та Порядок державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень. Твердження представника позивача про вчинення державними реєстраторами незаконних дій під час реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1532, загальною площею 2,000 га, що розташована в адміністративних межах Григорівського старостинського округу Бобрицької сільської ради для ведення особистого селянського господарства» є психологічним тиском на посадових осіб реєстраційних служб.

Ухвалою суду від 19.06.2023 після усунення недоліків позовної заяви відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження.

Судові засідання неодноразово відкладалися у зв`язку з вирішенням клопотань сторін та через їхню неявку.

Позивач, належним чином повідомлений про місце, час та день розгляду справи, в судове засідання не з`явився, уповноважив представляти свої інтереси свого представника адвоката Сіренка О.В.

Представник позивача адвокат Сіренко О.В. в судовому засіданні 27.02.2024 підтримав позовні вимоги з підстав, заявлених у позові, просив їх задовольнити. Суду пояснив, що у 1997 році було створено земельні ділянки в межах земель КСП «Григорівське», право власності на яке перейшло до Бобрицької сільської ради. У 2000 році було створено регіональний ланшафтний парк «Трахтемирів» в межах Черкаської та Київської областей та встановлений правовий режим природно-заповідного фонду. ОСОБА_1 у 2014 році через довірену особу просив затвердити йому проект землеустрою на земельну ділянку, кадастровий номер :01:001:1532, проте ця земельна ділянка належала іншій особі, яка отримала її з порушенням чинного законодавства. У 2016 році рішенням суду було скасовано право власності цієї особи на цю земельну ділянку та передано її до розпорядника Держгеокадастру. З 2016 по 2021 рік ОСОБА_1 намагався отримати цю земельну ділянку у власність. У 2021 Бобрицька сільська рада прийняла рішення про затвердження проекту землеустрою на цю земельну ділянку саме ОСОБА_1 . Але на тій же сесії Бобрицька сільська рада також прийняла рішення про затвердження Проекту землеустрою на цю ж земельну ділянку і іншій особі ОСОБА_2 . Коли ж ОСОБА_1 звернувся до державного реєстратора із проханням зареєструвати право власності на земельну ділянку за ним, державний реєстратор надала для підпису ОСОБА_1 іншу заяву про відмову від права власності на спірну земельну ділянку, водночас іншим державним реєстратором було проведено реєстрацію права власності на цю земельну ділянку за ОСОБА_2 . Вважає, що Бобрицька сільська рада не мала права вирішувати питання про передачу у приватну власність земельної ділянки кадастровий номер :01:001:1532, оскільки така належить до природно-заповідного фонду. Проект землеустрою на її відведення у власність ОСОБА_2 не був погоджений із Управлінням екології обласних державних адміністрацій. Також рішення про затвердження Проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 було прийнято як за відсутності цього Проекту, так і відомостей про нього у Державному земельному кадастрі, а також з перевищенням повноважень, так як на час його прийняття рішення Бобрицька сільська рада не мала права розпорядження цією земельною ділянкою.

В наступні судові засідання представник позивача не з`явився, неодноразово подаючи заяви про відкладення розгляду справи у зв`язку з його зайнятістю в інших судових справах. Суд дійшов висновку, що причини неявки представника позивача в судові засідання є неповажними, його неявка з цих підстав впливає на розумні строки розгляду справи, а тому завершення розгляду справи можливе без його участі за наданими сторонами справи доказами. Крім того, суд враховує, що представники сторін висловили свої доводи та заперечення щодо предмету позову в судовому засіданні та надали докази на їх підтвердження.

Представник відповідача Бобрицької сільської ради Черкаської області адвокат Хорошун О.В. в судовому засіданні 27.02.2024 позов не визнала, суду пояснила, що спірна земельна ділянка не відноситься до земель природно-заповідного фонду, про що є лист від органів прокуратури. На розгляд сесії Бобрицької сільської ради було винесено два проекти рішень про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :01:001:1532 за заявою ОСОБА_1 та ОСОБА_2 . Сесією Бобрицької сільської ради було затвердження проект землеустрою про відведення цієї земельної ділянки у власність ОСОБА_2 . Рішення щодо затвердження проекту землеустрою про відведення цієї земельної ділянки у власність ОСОБА_1 не було прийнято та залишилось у статусі проекту рішення. При цьому, секретарем Бобрицької сільської ради було помилково видано ОСОБА_1 копія проекту рішення щодо затвердження проекту землеустрою про відведення цієї земельної ділянки у власність ОСОБА_1 , про що негайно було повідомлено ОСОБА_1 . Дії депутатів щодо неприйняття рішення про затвердження проекту землеустрою про відведення спірної земельної ділянки у власність ОСОБА_1 останнім не були оскаржені. Також судовими рішеннями, які вступили в законну силу, було відмовлено у задоволенні позову Бобрицької сільської ради та ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішення про затвердження проекту землеустрою про відведення цієї земельної ділянки у власність ОСОБА_1 , оскільки таке не було прийняте. Вказане рішення так і залишилось у проектах рішень Бобрицької сільської ради. Після затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, такі проекти не залишаються в органі місцевого самоврядування, а повертаються особі, яка їх подала. Тому проект із землеустрою може зберігатися у його замовника, виконавця і бути поданий до центру Держгеокадастру України, де він переноситься на публічну кадастрову карту. Вважає, що здійснюючи реєстраційні дії щодо земельної ділянки кадастровий номер :01:001:1532, державні реєстратори діяли у межах законодавства та підзаконних нормативних актів. Просить відмовити у задоволенні позову та стягнути з позивача витрати на правову допомогу, докази про понесення яких надасть протягом п`яти днів після прийняття рішення.

В наступні судові засідання представник відповідача Бобрицької сільської ради Черкаської області не з`явилася, просила розглянути справу без її участі.

Відповідач ОСОБА_2 , повідомлявся належним чином про день, час та місце розгляду справи, в судові засідання не з`явився, заяви про відкладення розгляду справи, відзиву на позов не подав. Його неявка не перешкоджає розгляду справи.

Третя особа без самостійних вимог щодо предмету спору - державний реєстратор реєстраційного відділу виконавчого комітету Канівської міської ради Бондаренко Ю.В., належним чином повідомлена про розгляд справи, в судове засідання не з`явилася, подала заяву, в якій зазначила про те, що не визначено, на які права і обов`язки її як державного реєстратора впливає рішення суду, а тому її необхідно виключити з даної справи, розгляд справи провести без її участі.

Третя особа без самостійних вимог щодо предмету спору державний реєстратор виконавчого комітету Бобрицької сільської ради Гормаш С.І. в судове засідання не з`явилася, подала до суду пояснення третьої особи щодо позову, у якому зазначила, що не погоджується з доводами позивача та заперечує проти позову. При проведенні державної реєстрації права власності на земельну ділянку, кадастровий номер :01:001:1532 за ОСОБА_2 вона, як державний реєстратор діяла в межах Закону України «Про державну реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і інших законів України. 25.08.2021 до ЦНАП виконавчого комітету Бобрицької сільської ради заявником подано рішення сесії Бобрицької сільської ради від 29.06.2021 № 12-31 для державної реєстрації права власності на земельну ділянку кадастровий номер :01:001:1532 за ОСОБА_2 та документи необхідні для такої реєстрації. 28.08.2021 було прийнято рішення про зупинення державної реєстрації прав на цю земельну ділянку, оскільки ухвалою Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 13.08.2021 у справі № 697/1652/21 накладено заборону вчинення реєстраційних дій щодо цієї земельної ділянки. Також в реєстрі виявлено іншу заяву про реєстрацію права власності на цю ж земельну ділянку. У такому випадку Закон вимагає дотримання черговості розгляду поданих заяв. 11.05.2023 виявлено, що заборона на вчинення реєстраційних дій щодо земельної ділянки знята, а заяву, подану до іншого суб`єкта державної реєстрації на цю саму земельну ділянку, відкликано заявником ОСОБА_1 . У зв`язку із цим прийнято рішення в межах чинного законодавства про реєстрацію права на земельну ділянку за ОСОБА_2 . Просить відмовити у задоволенні позову та розглянути справу без її участі.

Вислухавши пояснення сторін, враховуючи подані ними заяви по суті справи, всебічно, повно та об`єктивно дослідивши наявні у справі докази, надавши їм правову оцінку, суд встановив наступне.

Відповідно до Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення у межах Конституції України і законів держави. Конституція України передбачає, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

За змістом ч. 1, 2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.Рішення ради щодо безоплатної передачі земельної ділянки комунальної власності у приватну власність (крім земельних ділянок, що перебувають у користуванні громадян, та випадків передачі земельної ділянки власнику розташованого на ній жилого будинку, іншої будівлі, споруди) приймається не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Відповідно до п.3 ч 4. ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради та її виконавчого комітету підписує сільський, селищний, міський голова.

Відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб.

Відповідно до ч. 2 ст. 373 Цивільного кодексу України, право власності на землю (земельну ділянку) набувається і здійснюється відповідно до закону.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами передбачений ст.118 Земельного кодексу України, зокрема на підставі рішень органу місцевого самоврядування.

Згідно п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно.

З аналізу наведених вище норм слідує, що однією з підстав для оформлення правовстановлюючого документу на земельну ділянку є рішення відповідного органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у власність, яке ухвалюється відповідно до закону.

Частиною 1 ст. 15 Цивільного кодексу України визначено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

За змістом цієї норми, правом на звернення до суду за захистом наділена особа в разі порушення, невизнання або оспорювання саме належних їй прав, свобод чи інтересів, а також у разі звернення до суду органів і осіб, уповноважених захищати права, свободи та інтереси інших осіб або державні та суспільні інтереси.

За змістом ч. 1 ст. 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його права на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.

Судом встановлено та не оспорюється учасниками, що рішенням Бобрицької сільської ради Черкаської області від 11.11.2020 № 25-7/VIІ ОСОБА_2 надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (01.03 для ведення особистого селянського господарства) у приватну власність площею 2,0000 га кадастровий номер :01:001:1532, яка розташована за адресою: Черкаська область, Черкаський район, Бобрицька сільська рада (за межами населеного пункту), за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності.

Рішенням Бобрицької сільської ради Черкаської області від 29.06.2021 № 12-31/VIII затверджено ОСОБА_2 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,0000 га (01.03 Для ведення особистого селянського господарства) із земель комунальної власності за адресою: Черкаська область, Черкаський район, Бобрицька сільська рада, кадастровий номер :01:001:1532. Вказаним рішенням ОСОБА_2 передано безоплатно у власність земельну ділянку, площею 2,0000 га, кадастровий номер земельної ділянки :01:001:1532, яка знаходиться за адресою: Черкаська область, Черкаський район, Бобрицька сільська рада (01.03 Для ведення особистого селянського господарства) за рахунок земель сільськогосподарського призначення, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам.

В матеріалах справи також наявна копія рішення Бобрицької сільської ради Черкаської області № 12-33/VIII «Про затвердження ОСОБА_1 . Проєкту відведення земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1532, загальною площею 2,000 га в адміністративних межах Григорівського старостинського округу, за межами населеного пункту, Бобрицької сільської ради для ведення особистого селянського господарства.

Вважаючи, що рішеннями Бобрицької сільської ради Черкаської області від 11.11.2020 № 25-7/VIІ та від 29.06.2021 № 12-31/VIII, якими надано ОСОБА_2 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та затверджено такий проект на земельну ділянку, на яку також має право позивач, останній через свого представника звернувся до суду та просить ці рішення визнати протиправними та скасувати, а також скасувати рішення державного реєстратора про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:1532 за ОСОБА_2 .

За доводами позивача, Бобрицька сільська рада Черкаської області, приймаючи рішення про надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення проєкту відведення земельної ділянки та його затвердження на одну і ту земельну ділянку, що й ОСОБА_1 , діяла всупереч законодавству, ухвалила спірні рішення без проекту із землеустрою на спірну земельну ділянку, замовником якого був ОСОБА_2 , та перевищила свої повноваження, передаючи у приватну власність земельну ділянку, яка є об`єктом природно-заповідного фонду.

Суд не може погодитись із такими доводами у зв`язку з наступним.

Статтею 122 Земельного кодексу України передбачено, що вирішення питань щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування із земель державної чи комунальної власності належить до компетенції відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

У такому випадку вимога про визнання рішення незаконним може розглядатися як спосіб захисту порушеного цивільного права за статтею 16 Цивільного кодексу України та пред`являтися до суду для розгляду в порядку цивільного або господарського судочинства, якщо фактично підґрунтям і метою пред`явлення позовної вимоги про визнання рішення незаконним є оспорювання цивільного речового права особи, що виникло в результаті та після реалізації рішення суб`єкта владних повноважень. (Подібні висновки викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 30.05.2018 у справі № 368/1158/16-ц).

Норми процесуального права визначають об`єктом захисту порушене, невизнане або оспорюване право чи цивільний інтерес. Порушення права пов`язане з позбавленням його володільця можливості здійснити (реалізувати) своє право повністю або частково. При оспорюванні або невизнанні права виникає невизначеність у праві, викликана поведінкою іншої особи.

Таким чином, порушення, невизнання або оспорювання суб`єктивного права є підставою для звернення особи до суду за захистом цього права із застосуванням відповідного способу захисту.

Під способами захисту суб`єктивних цивільних прав розуміють закріплені законом матеріально-правові заходи примусового характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав та вплив на правопорушника.

Особа, якій належить порушене право, може скористатися не будь-яким на свій розсуд, а певним способом захисту такого свого права, який прямо визначається спеціальним законом, що регламентує конкретні цивільні правовідносини, або договором.

З огляду на зазначені приписи, правила статей 15, 16 ЦК України кожна особа має право на захист, у тому числі судовий, свого цивільного права та інтересу, що загалом може розумітися як передумова для виникнення або обов`язковий елемент конкретного суб`єктивного права, як можливість задовольнити свої вимоги за допомогою суб`єктивного права та виражатися в тому, що особа має обґрунтовану юридичну заінтересованість щодо наявності (відсутності) цивільних прав в інших осіб.

Реалізації права на позов передує порушення, невизнання чи оспорення права.

Вимоги про визнання незаконними та скасування відповідних рішень органу місцевого самоврядування щодо земельної ділянки та договору оренди цієї земельної ділянки можуть бути заявлені особою, права якої порушено, за умови доведеності факту порушення прав цієї особи. Подібні висновки викладені у постанові Верховного Суду від 12.05.2020 у справі № 363/3641/17.

Частиною 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Отже, підставами для визнання акта органу місцевого самоврядування недійсним є його невідповідність вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов`язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв`язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.

Враховуючи заявлені у цій справі вимоги, позивач зобов`язаний довести, що рішення Бобрицької сільської ради Черкаської області від 11.11.2020 № 25-7/VIІ та від 29.06.2021 № 12-31/VIII та від 29.06.2021 № 12-31/VIII, якими ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою на відведення земельної ділянки та затверджено вказаний проект, порушує права та інтереси позивача і є незаконними.

З матеріалів справи відомо, що ОСОБА_2 на підставі рішень Бобрицької сільської ради Черкаської області від 11.11.2020 № 25-7/VIІ та від 29.06.2021 № 12-31/VIII та від 29.06.2021 № 12-31/VIII передано у власність земельну ділянку площею 2,00 га, кадастровий номер :01:001:1532 для ведення особистого селянського господарства.

Право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку кадастровий номер :01:001:1532 зареєстровано у державному реєстрі речових прав на нерухоме майно № 34882871 від 23.12.2023.

Відповідно до ст. 328 ЦК України встановлено, що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом.

Право власності вважається набутим правовмірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом (ст.328 ч.2 ЦК України).

Як зазначалось вище, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб, в тому числі у порядку безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, визначеним ст. 118 Земельного кодексу України та нормах, визначених ст. 121 цього кодексу.

У відповідності до ч. 1 ст. 155 Земельного кодексу України, підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов`язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв`язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у суду нема правових підстав для задоволення позову.

Судом не встановлено та позивачем не доведено, що при наданні дозволу ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою із відведення земельну ділянки у власність, кадастровий номер :01:001:1532 для ведення особистого селянського господарства та прийнятті рішення органом місцевого самоврядування про його затвердження, не було дотримано законодавства, яке було чинне на час прийняття таких рішень.

Подання кількома особами заяв про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та заяви про затвердження такого проекту не є підставою для скасування рішення про надання такого дозволу та затвердження проекту із землеустрою на відведення земельної ділянки у власність одній із цих осіб.

Згідно зі ст.14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Частиною 1 ст.9 Конституції України встановлено, що чинні міжнародні договори, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Крім того, якщо міжнародним договором України, який набрав чинності в установленому порядку, передбачено інші правила, ніж ті, що визначено у відповідному акті законодавства України, то згідно із ч.2 ст. 19 Закону України "Про міжнародні договори України", ст.3 Закону України "Про міжнародне приватне право" застосовуються правила міжнародного договору.

Враховуючи викладене суд дійшов висновку, що позбавлення відповідача ОСОБА_2 права власності на земельну ділянку, яку він отримав у власність у межах та в спосіб, передбаченими законом з підстав, що її мала намір отримати інша особа, не відповідає ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Так, ст. 1 Першого протоколу до Конвенції зазначає, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. володільця можливості здійснити (реалізувати) своє право повністю або частково.

Судом також не встановлено та позивачем не доведено, що поведінка ОСОБА_2 , спрямована на отримання земельної ділянки у власність, була неправмірною та порушила права позивача.

Суду також не надані докази про те, що земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:1532, яка передана у власність ОСОБА_2 , є об`єктом природно-заповідного фонду. Крім того, позивач не наділений повноваженнями щодо звернення з позовом в інтересах держави в підстав порушення законодавства про природно-заповідний фонд.

Натомість відповідно до листа прокурора Смілянської окружної прокуратури від 07.05.2024 № 52/2-2973 вих 24 не встановлено достатніх даних, які б свідчили про віднесення земельної ділянки, наданої у приватну власність ОСОБА_2 до земель природно-заповідного фонду чи особливо цінних земель, відтак відсутні підтави, передбачені ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» щодо захисту інтересів держави шляхом вступу прокурора у цивільну справу № 697/1231/23.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність підстав для скасування рішень Бобрицької сільської ради Черкаської області про надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення проекту із відведення землеустроюу власність на земельну ділянку кадастровий номер :01:001:1532 та його затвердження.

Крім того, в матеріалах справи відсутні докази та позивачем не доведено, що державний реєстратор ОСОБА_4 при прийнятті рішення про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку, кадастровий номер :01:001:1532 за ОСОБА_2 , діяла всупереч та за межами Закону України « Про державну реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і інших законів України.

Інші доводи учасників висновків суду не змінюють.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову щодо всіх заявлених вимог.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову судові витрати позивача у відповідності до ст. 141 ЦПК України необхідно віднести на його рахунок.

Керуючись ст. 4, 10, 13, 77-81, 83, 89, 259, 263-265, 268 ЦПК України, суд,-

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Бобрицької сільської ради Черкаської області, ОСОБА_2 , треті особи без самостійних вимог: державний реєстратор виконавчого комітету Бобрицької сільської ради Гормаш Світлана Іванівна, державний реєстратор виконавчого комітету Канівської міської ради Бондаренко Юлія Валеріївна про визнання протиправними та скасування рішень Бобрицької сільської ради, скасування рішення державного реєстратора відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення суду складений 24.05.2024.

Головуючий Л . О . Колісник