Провадження № 2/537/351/2024
Справа № 524/7231/23
РІШЕННЯ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17.04.2024 року Крюківський районний суд м. Кременчука Полтавської області в складі: головуючого судді Хіневич В.І., за участю секретаря судового засідання Бакай М.С., представника позивача ОСОБА_1 , представника відповідача ОСОБА_2 , представника третьої особи ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кременчуці, в порядку загального позовного провадження, цивільну справу за позовом ОСОБА_4 до Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» за участі третіх осіб: Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, Полтавської обласної ради, про захист прав споживачів,

встановив:

26.12.2023 року до Крюківського районного суду міста Кременчука Полтавської області з Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області, за підсудністю, надійшла цивільна справа за позовом ОСОБА_4 до Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» за участі третіх осіб: Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, Полтавської обласної ради, про захист прав споживачів.

Згідно позовної заяви ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом де просить суд зобов`язати відповідача, Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго» здійснити перерахунок тарифів за теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії за період з листопада 2022 року і до дня ухвалення відповідного рішення суду до рівня цін за послуги, що застосовувалися станом на 24.02.2022 року для споживача ОСОБА_4 по квартирі, яка розташована за адресою АДРЕСА_1 .

В обґрунтуванні позову вказала, що вона, ОСОБА_4 є власником квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 та є споживачем послуг з централізованого теплопостачання, яке надає Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго» (ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго»).

На підставі Розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 № 894-Р «Про передачу цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчально-методичний центр з газової безпеки» у спільну власність територіальних громад Полтавської області» Полтавською обласною радою було прийнято рішення від 14.10.2022 за № 481 «Про прийняття цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчально-методичний центр з газової безпеки» у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області.

Тож, з 14.10.2022 Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго» набуло право розпорядження майновим комплексом відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ», що використовується для виробництва та транспортування теплової енергії споживачам міста Кременчука.

Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.10.2022 № 1508 «Про визначення Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води» виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води по лівобережній частині міста Кременчука з покладанням відповідних обов`язків згідно чинного законодавства визначено ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».

Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 13.01.2023 № 86 було внесено зміни до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.10.2022 №1508, згідно яким, виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області визначив: «Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства «Полтаватеплоенерго» застосовувати до своїх споживачів у м. Кременчуці тарифи на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, розмір яких не перевищує рівень тарифів, що застосовувалися до цих споживачів станом на 24.02.2022 та здійснити перерахунок вартості плати за комунальні послуги споживачам у м. Кременчуці за період, у якому нарахована ціна за послугу вища, ніж станом на 24.02.2022 у м. Кременчуці, шляхом зменшення плати».

Позивач вважає, що її права як споживача комунальної послуги із постачання теплової енергії порушені відповідачем так, як з початку опалювального періоду 2022-2023 ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» здійснює нарахування плати за послуги з постачання теплової енергії за тарифами, розмір яких значно перевищує рівень тарифів, що діяв станом на 24.02.2022, що є порушенням ст. 1 ЗУ «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування».

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування», який набрав чинності 19.08.2022, запроваджено мораторій на підвищення цін (тарифів) у сфері теплопостачання, зокрема, передбачено, що протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, забороняється підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.

Згідно інформації, що міститься на офіційному веб-сайті ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» рішенням Полтавської обласної ради від 30.09.2022 № 477 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» для споживачів послуг ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» було встановлено загальний двоставковий тариф за надання їхніх послуг.

Тобто, враховуючи вищевикладене, можна зробити висновок, що відповідач, до 14.10.2022 взагалі не знав, що коло споживачів його послуг буде збільшене за рахунок споживачів міста Кременчука, а тому застосування тарифів, встановлених рішенням Полтавської обласної ради від 30.09.2022 за № 477 є незаконним та суперечить Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 869 від 01.06.2011 року.

Полтавська обласна рада, як засновник Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго», внесла в статут останнього цілісний майновий комплекс відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» 14.10.2022, а рішення Полтавської обласної ради № 477 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» для споживачів послуг ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», що застосовується до позивача, як споживача, прийняте раніше, а саме 30.09.2022, що суперечить п.п. 6, 55-58 Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 869 від 01.06.2011 року.

ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» після прийняття рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.10.2022 №1508 «Про визначення Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» та після визначення їх виконавцем послуг з теплопостачання для споживачів міста Кременчука, не зверталось до Полтавської обласної ради для встановлення / визначення тарифу споживачам у місті Кременчуці, а за замовчуванням застосувало той тариф, що діяв для споживачів міста Полтави.

Та лише 28.07.2023 року Полтавською обласною радою було прийнято рішення щодо встановлення тарифу для споживачів лівобережжя Кременчука, на період з 1 жовтня 2023 року по 30 вересня 2024 року.

Задля врегулювання цього питання та отримання роз`яснень щодо розміру тарифів на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води у м. Кременчуці виконавцем послуг ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області було направлено запит до Міністерства розвитку громад та територій України, які своїм листом № 7/10.2/12387-22 від 18.11.2022 надали роз`яснення, відповідно до яких: «...згідно із пунктом 6 Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869, у разі, коли ліцензіат провадить (має намір провадити) діяльність у межах кількох територіальних громад, формування та встановлення тарифів на виробництво, транспортування, та постачання теплової енергії здійснюється окремо для кожної територіальної громади. При цьому, витрати формуються за кожним видом ліцензованої діяльності у межах відповідної територіальної громади. За вимогами цього Порядку ліцензіати (суб`єкти господарювання) зобов`язані щорічно (до 1 липня) подавати уповноваженому органові відповідної територіальної громади, на території якої провадиться діяльність, заяву і розрахунки тарифів на теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води на планований період, з відповідними розрахунками, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час їх проведення, з метою встановлення таких тарифів на економічно обґрунтованому рівні. 29 квітня 2022 р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 502 «Деякі питання регулювання діяльності у сфері комунальних послуг у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану», пунктом 1 якої рекомендовано органам, уповноваженим встановлювати тарифи, протягом дії воєнного стану в Україні, але не раніше завершення поточного опалювального періоду, не підвищувати, зокрема, тарифи на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання), у тому числі тарифи на теплову енергію, вироблену з використанням альтернативних джерел енергії, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води для населення та застосовувати їх до споживача (населення) на рівні тарифів, що застосовувалися станом на 24 лютого 2022 року. Також 29 липня 2022 року Верховною Радою України прийнято Закон України № 2479-ІХ «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» (далі - Закон № 2479), який набрав чинності 19.08.2022. Згідно із статтею 1 Закону № 2479 запроваджено мораторій на підвищення цін (тарифів) у сфері теплопостачання. Зокрема, частиною першою статті 1 Закону № 2479, передбачено, що протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, забороняється підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання), послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води. Таким чином, враховуючи вимоги чинного законодавства, застосування тарифів на послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», зокрема, для споживачів м. Кременчук, не може перевищувати рівень тарифів, що застосовувалися до цих споживачів станом на 24 лютого 2022 року (не залежно від того. ким надавалися послуги споживачеві)».

У своїх роз`ясненнях від 25.08.2022 № 7/10.2/8416-22 Міністерство розвитку громад та територій України зазначило, що органи місцевого самоврядування приймають рішення щодо встановлення економічно обґрунтованого розміру тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води та окремо рішення про застосування тарифів до певної категорії споживачів, а саме на рівні тарифів, що застосовувалися до споживачів станом на 24.02.2022.

Відтак, виходячи із вимог чинного законодавства, застосування тарифів на послугу з постачання теплової енергії ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» для споживачів м. Кременчука не може перевищувати рівень тарифів, що застосовувались для цих споживачів до 24 лютого 2022 року, навіть якщо ці послуги надавались іншим суб`єктом господарювання.

Відповідно до пп. 9.1. п. 9. Постанови НКРЕКП від 25.06.2019 № 1174 «Про затвердження Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання» формування двоставкових тарифів на теплову енергію ліцензіатам, які одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, у разі згоди органу місцевого самоврядування, на території якого провадиться зазначена ліцензована діяльність, можуть в установленому порядку встановлюватися двоставкові тарифи на теплову енергію для всіх категорій споживачів. При цьому, окремо визначаються умовно-постійна та умовно-змінна частини такого тарифу.

Згідно п. 6 Порядку № 869, у разі коли ліцензіат (відповідач) провадить (має намір провадити) діяльність у межах кількох територіальних громад, формування та встановлення тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії здійснюється окремо для кожної територіальної громади. При цьому, витрати формуються за кожним видом ліцензованої діяльності у межах відповідної територіальної громади.

Отже формування та встановлення тарифів на теплову енергію, ії виробництво, транспортування та постачання, а також на постачання гарячої води повинно було бути проведено відповідачем для споживачів міста Кременчука окремо, а не розповсюджувати раніше встановлені рішенням Полтавської обласної ради № 477 від 30 вересня 2022 року тарифи на всіх споживачів.

Відповідно до п. 58. Порядку, для встановлення двоставкових тарифів на теплову енергію ліцензіат подає уповноваженому органові відповідної територіальної громади, на території якої ліцензіат провадить (має намір провадити) ліцензовану діяльність та планує застосовувати двоставкові тарифи на теплову енергію, розрахунки тарифів на планований період за встановленою такими органами формою з відповідними розрахунками і підтвердними матеріалами і документами.

Відповідно до п. 55 Порядку, у разі неможливості визначення теплового навантаження об`єктів тепло споживання згідно з вимогами абзацу першого цього пункту, теплове навантаження підтверджується результатами незалежного енергетичного аудиту або органом місцевого самоврядування за умови надання інформації щодо достовірності вихідних даних для встановлення двоставкових тарифів та пооб`єктного переліку теплового навантаження за категоріями споживачів.

Відповідач застосував до споживачів відповідної комунальної послуги у м. Кременчуці двоставкові тарифи, котрі ніяким чином не розраховувалися та уповноваженим органом не схвалювались.

Відповідно до вимог Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, затвердженого наказом Мінрегіону від 12.09.2018 р. № 239, розрахунки суб`єктом господарювання двоставкових тарифів на теплову енергію повинні здійснюватись згідно з формами, затвердженими наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 03 грудня 2012 року № 605 та подаватись на розгляд до органу місцевого самоврядування у друкованому та електронному вигляді разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами використовувалися під час проведення розрахунків тарифів.

Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області № 1508 від 20 жовтня 2022 року було лише визначено виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води по лівобережній частині міста Кременчука від джерел Кременчуцької ТЕЦ з покладенням обов`язків на відповідача і в даному рішенні взагалі не йде мова про затвердження нових тарифів з постачання теплової енергії та постачання гарячої води (в тому числі щодо запровадження двоставкового тарифу), які були встановлені відповідачу рішенням Полтавської обласної ради № 477 від 30 вересня 2022 року.

Враховуючи той факт, що відповідно до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.10.2022 №1508, яким визначено Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго» виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води у м. Кременчуці, останній повинен був звернутись до Полтавської обласної ради з поданням про встановлення тарифів для споживачів теплової енергії міста Кременчука відповідно до Порядку.

Однак, не маючи жодних вихідних даних про свого нового споживача у вигляді мешканців міста Кременчука, відповідач автоматично застосував до них загальних двоставковий тариф, який суперечить вимогам пп. 55-58 Порядку.

Згідно п. 6 рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30.12.2021 за № 1867 «Про встановлення товариству з обмеженою відповідальністю «Кременчуцька ТЕЦ» скоригованих тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води для категорій споживачів з 01.01.2022» для потреб населення в опалювальному періоді 2021/2022 роки застосовувати тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, згідно з пунктом 4 рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 25.10.2021 № 1421 «Про встановлення товариству з обмеженою відповідальністю «Кременчуцька ТЕЦ» тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для категорій споживачів», а саме: - тариф на послугу з постачання теплової енергії - 1 796,40 грн/Гкал (з ПДВ) або 1 497,00 грн/Гкал (без ПДВ).

Тобто, станом на 24.02.2022 позивачу нараховували суму коштів за послугу з теплопостачання в розрахунку 1 796,40 грн/Гкал, що підтверджується платіжною за комунальні послуги за лютий/березень 2022 року.

Тариф на теплову енергію ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів та без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів становить:

для населення: одноставковий тариф на теплову енергію - 2 310,91 грн/Гкал (з ПДВ) або 1 925,76 грн/Гкал (без ПДВ) за складовими:

тариф на виробництво теплової енергії - 1737,19 грн/Гкал (з ПДВ) 1447,66 грн/Гкал (без ПДВ)

тариф на транспортування теплової енергії - 546,5 грн/Гкал (з ПДВ) 455, 42 грн/Гкал (без ПДВ)

тариф на постачання теплової енергії - 27,22 грн/Гкал (з ПДВ) 22,68 грн/Гкал (без ПДВ).

умовно-змінна частина двоставкового тарифу-1248,25 грн/Гкал (з ПДВ) або 1 040,21 грн/Гкал (без ПДВ);

умовно-постійна частина двоставкового тарифу (місячна абонентська плата на одиницю теплового навантаження нараховується протягом року) - 162 986,29 грн/Гкал (з ПДВ) або 135 821,91 грн/Гкал/год (без ПДВ).

Відповідне зростання цін підтверджується платіжками за комунальні послуги за період грудень 2022 року січень 2023. Тепер за опалення позивач продовжує сплачувати і влітку, що підтверджується квитанціями за липень та червень 2023 року.

Відтак, враховуючи все вищевикладене, вважає що застосування тарифів на послугу з постачання теплової енергії та гарячої води ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» для споживачів м. Кременчук не може перевищувати рівень тарифів, що застосовувались для цих споживачів до 24 лютого 2022 року. Однак, відповідач, самостійно застосував двоставковий тариф, без будь-якого нормативного обгрунтування, без прийнятого рішення уповноваженим органом Полтавською обласною радою про встановлення тарифів для постачання теплової енергії та гарячої води мешканцям міста Кременчука, що у свою чергу призвело до порушення її законних прав та інтересів.

Тобто відповідач, маючи альтернативу, або застосовувати до позивача, як споживача послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, тариф, який був встановлений рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30.12.2021 за № 1867 «Про встановлення товариству з обмеженою відповідальністю «Кременчуцька ТЕЦ» скоригованих тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води для категорій споживачів з 01.01.2022», не порушуючи при цьому ст. 1 ЗУ «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування», відповідно до якого запроваджено мораторій на підвищення цін (тарифів) у сфері теплопостачання, або той тариф, який, по - перше не був встановлений для споживачів м. Кременчука, а автоматично застосувався на підставі прийнятого рішення Полтавської обласної ради від 30.09.2022 за № 477, який, було прийнято ще до того, як відповідач дізнався, що коло споживачів його послуг буде розширений за рахунок споживачів м. Кременчука, а по-друге застосовується з порушенням ЗУ «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» та Постанови КМУ № 502 «Деякі питання регулювання діяльності у сфері комунальних послуг у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану».

Ухвалою Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 29.12.2023 року дану позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, справу призначено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

16.01.2024 року до суду надійшли пояснення третьої особи Полтавської обласної ради, згідно якої останні прохали відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. Щодо встановленим тарифів для Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» вказали наступне.

Відповідно до пункту 37 частини 1 статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, які надаються підприємствами, що перебувають у спільній власності територіальних громад, представництво інтересів яких здійснює відповідна районна чи обласна рада, а також суб`єктами господарювання, що здійснюють управління (експлуатацію) цілісними майновими комплексами таких підприємств.

Згідно з частиною 1 статті 10 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги встановлюються за домовленістю сторін, крім випадків, коли відповідно до закону ціни (тарифи) є регульованими. У такому разі ціни (тарифи) встановлюються уповноваженими законом державними органами або органами місцевого самоврядування відповідно до закону.

Відповідно до абзацу 7 статті 13 Закону України «Про теплопостачання» до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належать: встановлення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію і тарифів на виробництво теплової енергії (крім тарифів на теплову енергію, вироблену на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях та когенераційних установках) у порядку і межах, визначених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги» (із змінами) затверджено порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води (далі - Порядок № 869).

Пунктом 11 Порядку № 869 передбачено, що з метою забезпечення відшкодування всіх економічно обґрунтованих витрат, пов`язаних з виробництвом, транспортуванням та постачанням теплової енергії, та відповідно наданням послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, перегляд тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води та їх структури здійснюється уповноваженим органом кожного року (до початку опалювального періоду) за заявою ліцензіата (суб`єкта господарювання).

Відповідно до пунктів 57, 58 Порядку № 869 для встановлення двоставкових тарифів на теплову енергію ліцензіат подає уповноваженому органові відповідної територіальної громади, на території якої ліцензіат провадить (має намір провадити) ліцензовану діяльність та планує застосовувати двоставкові тарифи на теплову енергію, у паперовій та електронній формі заяву і розрахунки тарифів на плановий період за встановленою такими органами формою з відповідними розрахунками і підтвердними матеріалами і документами. Порядок розгляду уповноваженими органами розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, поданих ліцензіатом, встановлюється Мінрегіоном.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 № 239 затверджено Порядок розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення (далі - Порядок № 239).

Згідно з пунктами 5, 6 Порядку № 239 розрахунки тарифів здійснюються суб`єктами господарювання відповідно до вимог Порядку № 869. За результатами розгляду поданих суб`єктом господарювання (заявником) згідно з вимогами цього Порядку розрахунки тарифів органом місцевого самоврядування здійснюється встановлення відповідних тарифів.

Відповідно до Порядку № 869 тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачанні гарячої води встановлюються уповноваженим органом на планований період.

Планованим період - період тривалістю 12 місяців, на який формуються та встановлюються тарифи (з 1 жовтня до 30 вересня, а для суб`єктів господарювання, що вперше встановлюють тарифи, - інший період, узгоджений з уповноваженим органом, тривалістю 12 місяців).

На виконання вимог п.57 Порядку №869 для встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання підприємство зобов`язане щороку до 1 липня подати до уповноваженого органу заяву і розрахунки тарифів на планований період з відповідними розрахунками, підтвердними матеріалами і документами.

На виконання вимог Порядку №239 30.06.2022 ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» направлено до Полтавської обласної ради заяву про встановлення тарифів з відповідними розрахунками та підтвердними матеріалами на новий плановий опалювальний період 2022-2023.

Економічно обґрунтовані тарифи, які були запропоновані з боку ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» на новий планований період, з 01.10.2022 у середньому мали зрости за всіма типами підключення будівель до системи теплопостачання у порівнянні з тарифами, встановленими рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 №286 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго».

Проте, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» звернулося до Полтавської обласної ради з приводу вирішення питання продовження застосування чинних тарифів у період дії воєнного стану у зв`язку з набранням чинності Закону України від 29.07.2022 №2479-IX «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування», яким запроваджено мораторій на підвищення цін (тарифів) у сфері теплопостачання протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, заборонено підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води (далі - Закон № 2479-ІХ).

19.09.2022 ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» звернулося до Полтавської обласної ради з листом №29-17/1552 про винесення питання установлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання теплової енергії і гарячої води на розгляд постійної комісії з питань житлово-комунального господарства, енергозбереження, будівництва, транспорту та зв`язку на новий опалювальний період 2022-2023 рр., з послідуючим прийняттям рішення відповідно до вимог чинного законодавства.

У зв`язку з прийняттям Закону №2479-ІХ, яким забороняється підвищення тарифів для всіх категорій споживачів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, постійною комісією з питань житлово-комунального господарства, енергозбереження, будівництва, транспорту та зв`язку було рекомендовано встановити тарифи на рівні тих, що діють на підприємстві та підготувати проект рішення для розгляду у встановленому порядку.

Проект рішення «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» оприлюднено на офіційному сайті Полтавської обласної ради 20.09.2022.

Крім того, звертають увагу суду, що Полтавською обласною радою 19.10.2018 року за №917 було прийнято рішення «Про надання дозволу на встановлення двоставкових тарифів на теплову енергію та підтвердження приєднаного теплового навантаження для всіх категорій споживачів ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» в якому вирішено надати дозвіл на встановлення двоставкового тарифу на теплову енергію для всіх категорій споживачів.

Так, рішенням Полтавської обласної ради від 30.09.2022 № 477 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» (далі - Рішення 477) підприємству встановлені тарифи, які залишились на рівні тарифів встановлених рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 № 286 (зі змінами від 09.12.2021). Тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води зазначеним рішенням введено в дію з 01 жовтня 2022 року.

Таким чином, чинні (до 01 жовтня 2023 року) тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», відповідали розміру тарифів, які були встановлені Полтавською обласною радою до введення в Україні воєнного стану 24 лютого 2022 року.

На час розгляду даної справи, рішення Полтавської обласної ради від 30 вересня 2022 року № 477 втратило чинність 01 жовтня 2023 року на підставі рішення Полтавської обласної ради від 28 липня 2023 року №669 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» (далі - Рішення 669).

Звертають увагу суду, що розмір тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» щодо категорії «населення» затверджений Рішенням 669 (діють з 01 жовтня 2023 року) відповідають розміру тарифів, які були встановлені Рішеннями 286 та 477 Полтавської обласної ради.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та в результаті того, що місто Кременчук багато разів зазнавало ракетних ударів, було повністю зруйновано теплогенеруюче обладнання ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ», через що вказане Товариство припинило виробництво, транспортування та постачання теплової енергії 13.07.2022 Кабінет Міністрів України видав розпорядження №600-Р «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету для фінансування відбудови зруйнованої системи централізованого теплопостачання у м. Кременчуці Полтавської області». На підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 №894-р у спільну власність територіальних громад Полтавської області передано цілісний майновий комплекс відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчально-методичний центр з газової безпеки» (код згідно з ЄДРПОУ ВП: 44657848).

Рішенням Полтавської обласної ради від 14.10.2022 №481 «Про прийняття цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчально-методичний центр з газової безпеки» у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області» було прийнято безоплатно з державної власності у спільну власність територіальних громад сіл. селищ, міст Полтавської області цілісний майновий комплекс відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчально-методичний центр з газової безпеки» (код згідно з ЄДРПОУ ВП: 44657848). Пунктом 4 цього рішення передбачено передачу на баланс, у господарське відання, як внесок до статутного капіталу Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» майно, зазначене у додатку до рішення.

Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області №1508 від 20.10.2022 Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго» визначено виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води на лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ з покладенням відповідних обов`язків згідно із законодавством.

Отже, починаючи з листопада 2022 року ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» надає послуги з постачання теплової енергії на лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ.

Звертають увагу суду, що рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 13.01.2023 № 86, в супереч Конституції та чинного законодавства України, внесено зміни до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області №1508 від 20.10.2022, пунктом першим якого зобов`язано ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» застосовувати до своїх споживачів у м. Кременчуці тарифи на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, у розмірі, який не перевищує тариф, що застосовувався до цих споживачів станом на 24.02.2022 та зробити перерахунок.

Проте, Полтавська обласна рада вважає, що у виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області відсутні повноваження щодо регулювання діяльності ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» на встановлення тарифів на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.

ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» засновано на майні спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селищ і міст Полтавської області. Засновником підприємства є Полтавська обласна рада. Власник підприємства територіальні громади сіл, селищ і міст Полтавської області.

Згідно частиною 4 статті 23 Господарського кодексу України незаконне втручання органів та посадових осіб місцевого самоврядування у господарську діяльність суб`єктів господарювання забороняється.

Отже, рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 13.01.2023 №86 суперечить чинному законодавству, не може братися де уваги, та на даний час рішенням Полтавського окружного адміністративного суду пункт перший зазначеного рішення визнаний протиправним (справа № 440/4765/23).

Формування зазначених тарифів здійснювалось ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» на підставі Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, затверджених постановою Кабінету Міністрів України «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги» № 869 від 01.06.2011 (із змінами).

29.07.2022 Верховною Радою України прийняте Закон України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» № 2479, який набрав чинності 19.08.2022.

Статтею 1 цього Закону (на час набрання ним чинності) встановлено мораторій на підвищення цін (тарифів) на ринку природного газу та у сфері теплопостачання протягом дії воєнного стану та шести місяців після припинення або скасування воєнного стану (тобто через 11 місяців після прийняття обласною радою рішення № 286).

В Законі № 2479 відсутні норми, які б мали зворотну дію в часі (передбачали набрання ним чинності саме з 24.02.2022), тому посилання позивача на дату початку воєнного стану тотожною з днем введення мораторію на підвищення тарифів, є помилковою. В даному Законі заборонено підвищувати тарифи під час воєнного стану, а не конкретно з 24.02.2022.

Отже, імперативна норма, що передбачає заборону на підвищення тарифів з`явилася тільки з прийняттям Закону № 2479 з 19.08.2022.

У зв`язку з цим твердження позивача про порушення заборони щодо підвищення тарифів, запровадженої Законом №2479-ІХ, є помилковим. Дані висновки знайшли своє відображення в рішеннях Полтавського окружного адміністративного суду по справам № 440/7804/23, 440/6193/23 та № 440/7884/23.

Фактично такі твердження ґрунтуються на хибному порівнянні позивачем тарифів, затверджених рішенням Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради «Про встановлення товариству з обмеженою відповідальністю «Кременчуцька ТЕЦ» тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для категорій споживачів» від 25 жовтня 2021 року №1421 та рішенням Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради «Про встановлення товариству з обмеженою відповідальністю «Кременчуцька ТЕЦ» скоригованих тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води для категорій споживачів з 01.01.2022» від 30 грудня 2021 року №1867, якими були встановлені тарифи на послуги з постачання теплової енергії та гарячої води для ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» з 01 січня 2022 року.

Разом з цим, рішенням Полтавської обласної ради від 30 вересня 2022 року №477 не встановлювалися тарифи для «ТОВ Кременчуцька ТЕЦ», натомість такі тарифи були запроваджені лише для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».

За таких обставин усі доводи позивача щодо порушення мораторію на підвищення тарифів, запровадженого Законом №2479-ІХ, є безпідставними.

Щодо посилання позивача на порушення відповідачем Порядку № 869 зазначають наступне. Пунктом 4 Порядку № 869 передбачено, що під час формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води суб`єктами господарювання, що перебувають у спільній власності територіальних громад, вимоги цього порядку в частині формування тарифів для кожної окремої територіальної громади (у разі провадження ліцензованої діяльності та надання комунальних послуг у декількох територіальних громадах, на таких суб`єктів не поширюється. Дана норма є імперативною та не містить жодних альтернативних тлумачень.

При цьому формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води суб`єктом господарювання, що перебуває у спільній власності територіальних громад, для встановлення їх уповноваженим органом на економічно обґрунтованому рівні здійснюється в єдиному розмірі.

Таким чином, діючі тарифи були сформовані ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» у єдиному розмірі та застосовуються до усіх споживачів підприємства, у тому числі і для споживачів на лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ.

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 07.07.2021 № 1085, було затверджено Зміни до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері теплопостачання, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 22.03.2017 № 308 і право на встановлення тарифів для підприємства перейшло до органів місцевого самоврядування, тобто до Полтавської обласної ради.

Порядком №869 чітко визначено, що тариф встановлюється для конкретного ліцензіата, а застосовувати тариф іншого ліцензіата (у даному випадку Кременчуцької ТЕЦ) нормами діючого законодавства не передбачено.

За приписами ч. 1 ст. 9 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензіат зобов`язаний виконувати вимоги ліцензійних умов відповідного виду господарської діяльності.

Відповідно до підпункту 9 пункту 3.2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії, затверджених постановою НКРЕКП №308 від 22.03.2017 (зі змінами), передбачено, що при провадженні господарської діяльності з виробництва теплової енергії ліцензіат повинен дотримуватись такої організаційної вимоги, як здійснення продажу виробництва теплової енергії за тарифами, що встановлюються уповноваженим законом державним колегіальним органом або органом місцевого самоврядування в межах надання повноважень.

Таким чином, застосування відповідачем тарифів встановлених для іншого суб`єкта господарювання є порушенням вимог чинного законодавства та ліцензійних умов.

Порядок формування тарифів на послугу з постачання теплової енергії, затверджений постановою НКРЕКП №1174 від 25.06.2019 (далі - Порядок №1174), на який посилається позивач, визначає механізм формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання для суб`єктів природних монополій і суб`єктів господарювання на суміжних ринках, які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з виробництва теплової енергії, її транспортування магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами (далі - транспортування) та постачання, які є ліцензіатами НКРЕКП.

Таким чином, норми Порядку №1174 поширюються на ліцензіатів НКРЕКП, в тому числі і норми пункту 9.1 цього Порядку стосовно отримання згоди органу місцевого самоврядування на встановлення двоставкових тарифів, а ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», виходячи з викладеного, не є ліцензіатом НКРЕКП.

Також не може бути взято до уваги посилання позивача на лист Міністерства розвитку громад та територій України №7/10.2/12387-22 від 18.11,2022, оскільки лист зазначеного органу відповідно до наданих йому повноважень не є нормативно-правовими актами, а носить лише інформаційний та роз`яснювальний характер.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 19.01.2023 було скасоване рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.04.2023 по справі № 440/5940/22 (рішення набрало законної сили з моменту проголошення), яким було визнано протиправним та нечинним пункт 1 рішення Полтавської обласної ради від 30.09.2022 №477 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» в частині встановлення двоставкових тарифів на послуги з постачання теплової енергії за категорією споживачів «Для потреб населення», на які, як на одну з підстав позову посилається позивач у даній справі.

Також, на розгляді Автозаводського районного суду м. Кременчука вже перебувала подібна цивільна справа № 524/294/23 за позовом ОСОБА_5 до ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» з ідентичними позовними вимогами (предмет, підстави позову, відповідач та треті особи ті самі що і у даній справі). Постановою Полтавського апеляційного суду від 12.12.2023 рішення Автозаводського районного суду м. Кременчука від 18.05.2023 по цій справі скасовано і ухвалено нове, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_5 відмовлено (постанова набрала законної сили з моменту проголошення).

Оскільки, на сьогодні рішення Полтавської обласної ради від 30.09.2022 № 477 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» не визнане протиправним, застосування встановлених ним тарифів у відносинах між ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» та споживачами підприємства є правомірним.

На даний час ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» діють двоставкові тарифи, встановлені Полтавською обласною радою 28 липни 2023 року №669 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» розмір яких для категорії «населення» з 21.10.2021 є незмінним.

Позивач у своїй позовній заяві не обґрунтував та не підтвердив жодним документом, як саме були порушенні його права, а навпаки наводить ті приклади, та зазначає ті норми Порядку 869, які чітко передбачають встановлення тарифів для кожної територіальної громади окремо, що суперечить п.4 Порядку 869, адже ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» це майно спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міст Полтавської області.

30.01.2024 року до суду надійшов відзив відповідача ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», згідно якого прохали відмовити у задоволенні позову також прохали суд перейти з спрощеного порядку розгляду справи до загального позовного провадження з метою надання їм можливості для реалізації процесуальних прав відповідача.

У відзиві вказали, що на розгляді Автозаводського районного суду вже перебувала подібна цивільна справа № 524/294/23 за позовом ОСОБА_5 до їх Підприємства з такими самими позовними вимогами. Предмет та підстави позову ті самі, відповідач та треті особи ті самі, інший тільки позивач. Постановою Полтавського апеляційного суду від 12.12.2023 року рішення Автозаводського районного суду м. Кременчука від 18 травня 2023 року по цій справі скасовано, у справі ухвалено нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_5 до Підприємства було відмовлено.

Як одну з підстав позову у справі позивач зазначає рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області № 86 від 13.01.2023 року, яким було внесено зміни до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області № 1508 від 20.10.2022 року, пунктом 3 якого було вирішено: «зобов`язати ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» застосовувати до своїх споживачів у м. Кременчуці тарифи на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, розмір яких не перевищує рівень тарифів, що застосовувались до цих споживачів станом на 24.02.2022 року, та здійснити перерахунок вартості плати за комунальні послуги споживачам у м. Кременчуці за період, у якому нарахована ціна за послугу вище, ніж станом на 24.02.2022 у м. Кременчуці, шляхом зменшення плати».

З огляду на відсутність повноважень у виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області на регулювання їх діяльності, дане рішення було оскаржено до Полтавського окружного адміністративного суду, рішенням якого від 09.10.2023 року по справі № 440/4765/23 згадуваний пункт 3 рішення виконавчого комітету КМР Кременчуцького району Полтавської області № 86 від 13.01.2023р. було визнано протиправним та скасовано. Станом на цей час, рішення суду не набрало законної сили, т.я. перебуває на розгляді у Другому апеляційному адміністративному суді.

У позовній заяві позивач неодноразово згадує пункт 1 рішення Полтавської обласної ради восьмого скликання від 30.09.2022р. № 477 «Про встановлення тарифів на теплоенергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» в частин встановлення Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства «Полтаватеплоенерго» «двоставкових» тарифів на послугу з постачання теплове енергії за категорією споживачів «Для потреб населення».

Зазначають, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 11.04.2023 року по справі № 440/5940/22 за позовом ОСОБА_6 до Полтавської обласної ради згадуваний пункт рішення було визнано протиправним та нечинним па постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 19.12.2023 згадуване рішення Полтавського окружного адміністративного суду по цій справі в частині задоволеної позовної вимоги ОСОБА_6 до Полтавської обласної ради було скасовано.

В даному випадку, ціни/тарифи/вартість на комунальні послуги є регульованими, затвердженими у встановленому порядку, належним суб`єктом (Полтавською обласною радою), а тому є законними. Це встановлено рішеннями апеляційних інстанцій різних юрисдикцій по 2-м вищезгадуваним справам.

З огляду на це, здійснення будь-яких перерахунків вартості наданих (надаваємих) комунальних послуг, у т.ч. за бажанням будь-якої особи є порушенням ряду нормативно-правових актів: Законів України «Про теплопостачання», «Про житлово-комунальні послуги», Ліцензійних умов та т.ін., і тягне за собою передбачену юридичну відповідальність їх підприємства у т.ч. у вигляді анулювання ліцензії ліцензіата, а тому є неправомірним та неможливим.

Щодо посилань позивача на Закон України «Про захист прав споживачів», то Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у пунктах 2 та 59 постанови від 06.09.18р. по справі № 127/2а-3904/11 підкреслив, що Закон України «Про захист прав споживачів» гарантує споживачам захист щодо отримання якісної продукції та її безпеки та зазначив, що цей закон не поширюється на правовідносини, що виникли між сторонами цього спору щодо встановлення тарифу на теплову енергію.

01.02.2024 року від третьої особи виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області надійшли письмові пояснення, згідно яких прохали позовні вимоги позивача задовольнити у повному обсязі, а також долучити висновок судового експерта з економічних питань №5 Ліхтіної РЛ.Р. від 25.12.2023 року.

Вказали, що рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького га Полтавської області від 20.10.2022 № 1508 «Про визначення Полтавського області комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» виконавцем послуг з постачання теплової енергії постачання гарячої води» виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води по лівобережній частині міста Кременчука з покладання відповідних обов`язкі згідно чинного законодавства визначено ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».

Вважають, що права позивача як споживача комунальної послуги із постачання теплової енергії та постачання гарячої води порушені відповідачем так, як з початку опалювального періоду 2022-2023 ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» здійснює нарахування плати за послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води за тарифами, розмір яких значно перевищує рівень тарифів, що діяв станом на 24.02.2022, що є порушенням ст. 1 ЗУ «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення функціонування».

Згідно інформації, що міститься на офіційному веб-сайті ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» рішенням Полтавської обласної ради від 30.09.2022 № 477 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надають. Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарств «Полтаватеплоенерго» для споживачів послуг ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» було встановлено загальний двоставковий тариф за надання їхніх послуг.

Варто звернути увагу на те, що ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» після прийняття рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.10.2022 № 1508 «Про визначення Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарств «Полтаватеплоенерго» та після визначення їх виконавцем послуг з теплопостачання для споживачів міста Кременчука, не зверталось до Полтавської обласної ради для встановлення/визначення тарифу споживачам у місті Кременчуці, а за замовчуванням застосувало той тариф, що діяв для споживачів міста Полтави.

Однак, як вказано у п.37 ч.1 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», питання встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, які надаються підприємствами, що перебувають у спільній власності територіальних громад, представництво інтересів яких здійснює відповідна районна чи обласна рада, а також суб`єктами господарювання, що здійснюють управління (експлуатацію) цілісними майновими комплексами таких підприємств повинно вирішуватись виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради.

Також, відповідно до ч.1 ст.10 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги встановлюються за домовленістю сторін, крім випадків, коли відповідно до закону ціни (тарифи) є регульованими. У такому разі ціни (тарифи) встановлюються уповноваженими законом державними органами або органами місцевого самоврядування відповідно до закону.

Відповідно до абз.7 ст.13 та ст. 20 Закону України «Про теплопостачання» встановлення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію і тарифів на виробництво теплової енергії (крім тарифів на теплову енергію, вироблену на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях та когенераційних установках) у порядку і межах, визначених законодавством відноситься до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання; тарифи на виробництво теплової енергії, у тому числі на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії, на транспортування та постачання теплової енергії встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, та органами місцевого самоврядування у межах повноважень, визначених законодавством.

Тобто, всупереч вищезгаданих норм, відповідач на сьогодні взагалі не має рішення Полтавської обласної ради щодо встановлення тарифу для споживачів міста Кременчука та не звертався до Полтавської обласної ради для його визначення.

Задля врегулювання цього питання та отримання роз`яснень щодо розміру тарифів на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води у м. Кременчуці виконавцем послуг ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області було направлено запит до Міністерства розвитку громад та територій України.

Своїм листом № 7/10.2/12387-22 від 18.11.2022 Міністерство розвитку громад та територій України надало свої роз`яснення, відповідно до яких, зокрема, вказано, що враховуючи вимоги чинного законодавства, застосування тарифів на послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», зокрема, для споживачів м. Кременчук, не може перевищувати рівень тарифів, що застосовувалися до цих споживачів станом на 24 лютого 2022 року (не залежно від того, ким надавалися послуги споживачеві).

У своїх роз`ясненнях від 25.08.2022 № 7/10.2/8416-22 Міністерство розвитку громад та територій України зазначило, що органи місцевого самоврядування приймають рішення щодо встановлення економічно обґрунтованого розміру тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води та окремо рішення про застосування тарифів до певної категорії споживачів, а саме на рівні тарифів, що застосовувалися до споживачів станом на 24.02.2022.

Відтак, виходячи із вимог чинного законодавства, застосування тарифів на послугу з постачання теплової енергії ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» для споживачів м. Кременчука не може перевищувати рівень тарифів, що застосовувались для цих споживачів до 24 лютого 2022 року, навіть якщо ці послуги надавались іншим суб`єктом господарювання.

Відповідно до пп. 9.1. п. 9. Постанови НКРЕКП від 25.06.2019 № 1174 «Про затвердження Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання» (далі - Порядок) формування двоставкових тарифів на теплову енергію ліцензіатам, які одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, у разі згоди органу місцевого самоврядування, на території якого провадиться зазначена ліцензована діяльність, можуть в установленому порядку встановлюватися двоставкові тарифи на теплову енергію для всіх категорій споживачів. При цьому окремо визначаються умовно- постійна та умовно-змінна частини такого тарифу.

Слід акцентувати увагу, що виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області не надавав згоду відповідачу на установлення двоставкового тарифу у м. Кременчуці.

У відповідності до п. 6 Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869 (далі - Порядок), у разі коли ліцензіат провадить (має намір провадити ) діяльність у межах кількох територіальних громад, формування та встановлення тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії здійснюється окремо для кожної територіальної громади. При цьому витрати формуються за кожним видом ліцензованої діяльності у межах відповідної територіальної громади.

Відповідно до п. 58. Порядку, для встановлення двоставкових тарифів на теплову енергію ліцензіат подає уповноваженому органові відповідної територіальної громади, на території якої ліцензіат провадить (має намір провадити) ліцензовану діяльність та планує застосовувати двоставкові тарифи на теплову енергію, розрахунки тарифів на планований період за встановленою такими органами формою з відповідними розрахунками і підтвердними матеріалами і документами.

Відповідно до п. 55 Порядку, у разі неможливості визначення теплового навантаження об`єктів теплоспоживання згідно з вимогами абзацу першого цього пункту, теплове навантаження підтверджується результатами незалежного енергетичного аудиту або органом місцевого самоврядування за умови надання інформації щодо достовірності вихідних даних для встановлення двоставкових тарифів та пооб`єктного переліку теплового навантаження за категоріями споживачів.

Проте, відповідач застосував до споживачів відповідної комунальної послуги у м. Кременчуці двоставкові тарифи, котрі ніяким чином не розраховувалися та уповноваженим органом не схвалювались.

Згідно п. 6 рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30.12.2021 за № 1867 «Про встановлення товариству з обмеженою відповідальністю «Кременчуцька ТЕЦ» скоригованих тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води для категорій споживачів з 01.01.2022» для потреб населення в опалювальному періоді 2021/2022 роки застосовувати тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, згідно з пунктом 4 рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 25.10.2021 № 1421 «Про встановлення товариству з обмеженою відповідальністю «Кременчуцька ТЕЦ» тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для категорій споживачів», а саме: - тариф на послугу з постачання теплової енергії - 1 796,40 грн/Гкал (з ПДВ) або 1 497,00 грн/Гкал (без ПДВ).

Тариф на теплову енергію ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів та без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів становить:

для населення: одноставковий тариф на теплову енергію - 2 310,91 грн/Гкал (з ПДВ) або 1 925,76 грн/Гкал (без ПДВ) за складовими:

- умовно-змінна частина двоставкового тарифу-1248,25 грн/Гкал (з ПДВ) або 1 040,21 грн/Гкал (без ПДВ);

- умовно-постійна частина двоставкового тарифу (місячна абонентська плата на одиницю теплового навантаження нараховується протягом року) - 162 986,29 грн/Гкал (з ПДВ) або 135 821,91 грн/Гкал/год (без ПДВ).

Згідно з пунктом 48 підпунктів 5 та 10 Правил надання послуг з постачання теплової енергії, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 830 (зі змінами) виконавець зобов`язаний без додаткової оплати надавати в установленому законодавством порядку необхідну інформацію про ціни/тарифи, загальну вартість місячного платежу, структуру, ціни/тарифу, норми споживання та порядок надання відповідної послуги, а також про її споживчі властивості та іншу інформацію, передбачену законодавством; інформувати споживачів про намір зміни цін/тарифів на послугу відповідно до Порядку інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності, затвердженого наказом Мінрегіону від 05.06 2018 № 130.

Відтак, враховуючи все вищевикладене, можна дійти до висновку, що застосування тарифів на послугу з постачання теплової енергії та гарячої води ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» для споживачів м. Кременчук не може перевищувати рівень тарифів, що застосовувались для цих споживачів до 24 лютого 2022 року.

Однак, відповідач, нехтуючи нормами чинного законодавства, самостійно застосував двоставковий тариф, без будь-якого нормативного обґрунтування, без прийнятого рішення уповноваженим органом - Полтавською обласною радою про встановлення тарифів для постачання теплової енергії та гарячої води мешканцям міста Кременчука, що у свою чергу призвело до порушення законних прав та інтересів позивача.

Прохають врахувати той факт, що у провадженні Другого апеляційного адміністративного суду перебуває справа № 440/1213/23 за апеляційною скаргою комунального підприємства «Теплоенерго» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.11.2023 по справі № 440/1213/23 за позовом Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» до Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Комунальне підприємство «Теплоенерго» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, про визнанню протиправними та нечинними пунктів рішення.

У рамках розгляду вищевказаної справи був долучений до матеріалів справи висновок судового експерта з економічних питань № 5 Ліхтіної Л.Р., складений 25.12.2023.

Оскільки суть судового спору по справам № 524/7231/23 та № 440/1213/23 стосується однакового питання, а саме: законності/незаконності застосування двоставкових тарифів для споживачів лівобережної частини міста Кременчука ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», як: встановлення рішенням Полтавської обласної ради № 477 від 30.09.2022, вважають за необхідне врахувати даний висновок та долучити його до матеріалів справи.

Зазначають, що судовим експертом за результатом дослідження наданих документів, було зроблено письмовий висновок, яким зазначено наступне: "...Проведеними експертними дослідженнями встановлено, що у відповідності до вимог Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 №291 Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства «Полтаватеплоенерго» необхідно було провести розрахунок тарифу для споживачів лівобережної частини м. Кременчук на опалювальний сезон 2022-2023 року. ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» у відповідності до п.47-56 Порядку при розрахунку власного тарифу повинно включати витрати на транспортування теплової енергії сторонніми організаціями (КП «Теплоенерго») до складу власної собівартості теплової енергії і проводити розподіл собівартості у відповідності до власних планів щодо обсягів теплопостачання: - з урахуванням витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, що перебувають у власності та/або користуванні ліцензіата; - без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів. Тарифи мали бути застосовані не більше тих, що діяли для споживачів лівобережної частини м. Кременчук станом на 24.02.2022 року. Компенсація можливих втрат передбачена статтею 2 Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» від 29.07.2022 року № 2479-ІХ (набрання чинності 19.08.2022 року). Висновок складений 25.12.2023 судовим експетром ОСОБА_7 »

Ухвалою Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 01.02.2024 року, задоволено клопотання відповідача та ухвалено розгляд даної справи здійснювати за правилами загального позовного провадження. Замінено засідання для розгляду цивільної справи по суті - підготовчим засіданням, яке відкладено до 12 березня 2024 року.

12.03.2024 року до суду надійшли пояснення від відповідача ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» згідно яких вказують, що судова економічна експертиза № 5 від 25.12.23р. ОСОБА_7 , складена на замовлення Комунального підприємства «Теплоенерго» у іншій справі (№ 440/1213/23) та яке не є учасником у даній справі № 524/7231/23. У даній справі № 524/7231/23 копія згадуваного висновку їм не надсилалась (не надавалась). Звертають увагу на зміст висновку.

- згідно п. 2.3. затвердженої наказом Міністерства юстиції України № 53/5 від 08.10.1998р. Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень, забороняється вирішувати питання, що виходять за межі кваліфікації судового експерта за відповідною експертною спеціальністю, у тому числі з питань права.

Що має місце в даному випадку.

- відповідно до п. 3.3. розділу III Науково-методичних рекомендацій з питань підготовки та призначення судових експертиз та експертних досліджень, затверджених наказом Міністерства юстиції України № 53/5 від 08.10.1998р. разом з документом про призначення економічної експертизи (залучення експерта) експерту слід надати документи бухгалтерського та податкового обліку, які містять вихідні дані для вирішення поставлених питань.

Такими документами можуть бути прибуткові та видаткові накладні, податкові накладні, ордери, звіти матеріально відповідальних осіб, картки складського обліку, касові книжки, матеріали інвентаризації, акти ревізій, табелі, наряди, акти приймання виконаних робіт, трудові договори, розрахункові платіжні відомості, виписки банку, платіжні доручення і вимоги, договори про матеріальну відповідальність, накопичувальні (оборотні) відомості, регістри бухгалтерського обліку (журнали- ордери, меморіальні ордери, картки субконто та інші за балансовими рахунками), головні книги, реєстри податкових накладних, податкові декларації, баланси та інші первинні і зведені документи бухгалтерського та податкового обліку і звітності.

Відповідно до дослідницької частини висновку дослідження бухгалтерських документів та інших об`єктів, які містять інформацію про обставини справи, проводилось методами документальної перевірки та співставлення прийомами: дослідження наданих документів по формі та за змістом; співставлення даних; групування даних, групування даних, добутих в процесі дослідження.

Проте, як підтверджується описом об`єктів дослідження, наданих замовником для проведення експертизи, жодних бухгалтерських та фінансових документів діяльності ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», в тому числі розрахунків та підтвердних матеріалів доданих до заяви про встановлення тарифів № 04-25/974 від 30.06.2022, що стали підставою для прийняття Полтавською обласною радою спірного рішення № 477 від 30.09.2022 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» судовим експертом при проведені судово- економічної експертизи не досліджувалось.

Вважають, що висновок, зроблений експертом з порушенням вимог законодавства, є упередженим та неприпустимим. Судовим експертом досліджено правові питання, вирішення яких чинним законодавством віднесено до компетенції суду, зокрема, про правову оцінку дій ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».

Викладене у останньому абзаці на останній сторінці висновку твердження у реченні № 1 про те, що: "Тарифи мали бути застосовані не більше тих, що діяли для споживачів лівобережної частини м. Кременчук станом на 24.02.2022 року" спростовується встановленими (доведеними) у постановах апеляційних інстанцій різних юрисдикцій по справам №№ 440/5940/22 та 524/294/23 Другого апеляційного адміністративного суду, Полтавського апеляційного суду обставинами у цій частині.

Ухвалою суду від 12.03.2024 року підготовче провадження у справі закрито, справу призначено до судового розгляду.

В судове засідання позивач не з`явилася, її представник ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала та прохала задовольнити з підстав викладених у позовній заяві.

Представник відповідача Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» Фещенко І.О. в судовому засіданні прохав відмовити у задоволенні позову з підстав викладених у заявах по суті.

Від представника третьої особи - Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області Костик А.О. надійшло клопотання про розгляд справи без її участі, позовні вимоги прохала задовольнити та долучити до матеріалів справи копію постанови Верховного Суду від 04.04.2024 року у справі 917/730/23 та врахувати висновки, що викладені у ній.

Третя особа - Полтавська обласна рада до суду свого представника не направила, хоча належним чином була повідомлена про розгляд справи, завчасно направила пояснення щодо позовної заяви.

Заслухавши учасників справи, повно, обґрунтовано, всебічно та безпосередньо дослідивши всі наявні докази у справі, з`ясувавши всі обставини, приходить до наступного.

Судом встановлено, та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_4 є власником квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 та на неї відкритий особовий рахунок № НОМЕР_1 на оплату жилого-комунальних послуг по даній квартирі.

Надавачем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води на лівобережній частині міста до листопада 2022 року було ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ».

Рішенням Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30.12.2012 року за № 1867, скориговано ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води для категорій споживачів з 01.01.2022 року, які згідно з п. 4 рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 25.10.2021 року за № 1421 «Про встановлення ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для категорій споживачів» становив: - тариф на послугу з постачання теплової енергії 1796,40 грн./Гкал (з ПДВ) або 1497,00 грн./Гкал (без ПДВ).

У зв`язку з військовою агресією рф проти України та в результаті неодноразових ракетних ударів по м. Кременчуку, теплогенеруюче обладнання ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» було повністю зруйновано, через що товариство припинило виробництво, транспортування та постачання теплової енергії своїм споживачам.

На підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 № 6894-р у спільну власність територіальних громад Полтавської області передано цілісний майновий комплекс відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчально-методичний центр з газової безпеки» (код згідно з ЄДРПОУ ВП: 44657848).

Рішенням Полтавської обласної ради № 481 від 14.10.2022 «Про прийняття цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установ «Навчально-методичний центр з газової безпеки» у спільну власність територіальних громад сіл, селиш, міст Полтавської області» прийнято безоплатно з державної власності: спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області цілісний майновий комплекс відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчально-методичний центр з газової безпеки» (код згідно з ЄДРПОУ ВП: 44657848), Пунктом 4 цього рішення, після затвердження акту приймання-передачі, передбачено передачу на баланс, у господарське відання, як внесок до статутного капіталу Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» майно зазначене у додатку до рішення.

Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області №1508 від 20.10.2022 Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго» визначено виконавцем послуг постачання теплової енергії та постачання гарячої води на лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ з покладенням відповідних обов`язків згідно із законодавством.

Тобто, починаючи з листопада 2022 року постачання теплової енергії та постачання гарячої води за адресою: АДРЕСА_1 за особовим рахунком, відкритим на ім`я позивача № НОМЕР_1 здійснює ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» та позивач, ОСОБА_4 є споживачем відповідних послуг Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго» (ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго»).

Розмір тарифів, які використовував для розрахунку ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», були визначені рішенням Полтавської обласної ради № 477 від 30.09.2022.

Так, рішенням шістнадцятої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 30.09.2022 №477 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» вирішено, зокрема:

- встановити Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства «Полтаватеплоенерго»: тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій відповідно до додатку 1; двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії за категоріями споживачів відповідно до додатку 2; тарифи на послугу з постачання гарячої води за категоріями споживачів відповідно до додатку 3 (пункт 1 рішення);

- встановити тарифи на транспортування теплової енергії інших ліцензіатів тепловими мережами Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» відповідно до додатку 4 (пункт 2 рішення);

- структури тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, на послуги з постачання гарячої води за категоріями споживачів наведені у додатках 5-64 (пункт 3 рішення).

- тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води введено вдію з 01.10.2022 (пункт 6 рішення).

- рішення обласної ради від 21.10.2021 № 286 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» (зі змінами) вважати таким, що втратило чинність (пункт 7 рішення).

Як вбачається з матеріалів справи, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» застосовано до позивача, ОСОБА_4 двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії, встановлений рішенням Полтавської обласної ради від 30.09.2022 № 477, а саме:

без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів та урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів:

- умовно-змінна частина двоставкового тарифу на теплову енергію 1 248,25 грн/Гкал з ПДВ):

- умовно-постійна частина двоставкового тарифу на теплову енергію (місячна абонентська плата на одиницю теплового навантаження) - 162 986,29 грн/Гкал (з ПДВ).

та тариф на послугу з постачання гарячої води за категорією споживачів «Для потреб населення» відповідно до додатку 3, а саме:

без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів та без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів:

-тариф на послугу з постачання гарячої води - 118,66 грн за 1 куб.м (з ПДВ).

Позивач в обґрунтування позову, зокрема, зазначала, що відповідачем при наданні послуг з постачання теплової енергії і постачання гарячої води порушені вимоги закону щодо заборони підвищення тарифів для всіх категорій споживачів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано.

На підтвердження вказаних обставин позивачкою, зокрема, надано рахунки-квитанції оплати комунальних послуг за лютий 2022 року, листопад 2022 року, грудень 2022 року, травень 2023 року, червень 2023 року.

Так, з наявних копій рахунків-квитанції вбачається (за лютий 2022 ) АБ/П ОП ОТЗ 20,65 грн, Опалення ТЕЦ частка споживача 1,46760 кв.м. * 1796,40 грн/Гкал = 2636,40 грн. загальна сума 2657,05 грн; (за листопад 2022 ) АБ/П ОП ПТЕ 29,38 грн; ОП. У/П ПТЕ 12,7881 грн *71,5 кв.м = 914,35 грн; опалення ПТЕ 1,040 гка *1248,25 грн = 1300,30 грн. загальна сума 2244,03 грн; (за грудень 2022) АБ/П ОП ПТЕ 29,38 грн; ОП. У/П ПТЕ 12,7881 грн *71,5 кв.м = 914,35 грн; опалення ПТЕ 1,660 гка *1248,25 грн = 2068,33 грн. загальна сума 3012,06 грн.; (за травень 2023) АБ/П ОП ПТЕ 29,38 грн; ОП. У/П ПТЕ 12,7881 грн *71,5 кв.м = 914,35 грн; загальна сума 943,73 грн.; (за червень 2023) АБ/П ОП ПТЕ 29,38 грн; ОП. У/П ПТЕ 12,7881 грн *71,5 кв.м = 914,35 грн; загальна сума 943,73 грн.

Тобто, при порівняні квитанцій наданих позивачем вартість послуги з постачання теплової енергії в листопаді 2022 року для неї збільшилась і замість оплати вартості послуги з постачання теплової енергії по одноставковому тарифу по тарифу попереднього опалювального сезону 2021-2022 р.р. (1 796 грн 40 коп за 1 Гкал) за спожиті у листопаді 2022 року (на частку споживача 1,46760 кв.м.* 1 796 грн 40 коп за 1 Гкал) = 2636,40 грн.), їй виставлений відповідачем рахунок за послуги з постачання теплової енергії, які складаються із умовно-змінної частини (протягом опалювального періоду) тарифу за спожиті Гкал ( із розрахунку 1 248 грн 25 коп за 1 Гкал) та умовно-постійної частини (яка підлягає оплаті протягом календарного року) тарифу у сумі 914 грн 35 коп. що в цілому за листопад 2022 року склала 2214,65 грн, за грудень 2022 року 2982,68 грн., за травень 2023 року 914,35 грн; за червень 2023 року 914,35 грн.

Крім того зросла вартість абонентської плата за опалення з 20,65 грн до 29,38 грн.

Згідно позовної заяви ОСОБА_4 прохає суд зобов`язати відповідача, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», здійснити перерахунок тарифів за теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії за період з листопада 2022 року і до дня ухвалення відповідного рішення суду до рівня цін за послуги, що застосовувалися станом на 24.02.2022 року.

При цьому, позивач не долучає відповідних рішень Полтавської обласної ради які були прийняті в подальшому.

Згідно наданих пояснень учасників справи та загальнодоступних відомостей які містяться на офіційному веб-сайті Полтавської обласної ради, судом встановлено наступне.

На час розгляду даної справи, рішення Полтавської обласної ради від 30 вересня 2022 року № 477 втратило чинність 01 жовтня 2023 року на підставі рішення Полтавської обласної ради від 28 липня 2023 року №669 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго».

Згідно рішення Полтавської обласної ради від 28 липня 2023 року № 669, розмір тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» щодо категорії «населення» затверджений Рішенням №669 (діють з 01 жовтня 2023 року) відповідають розміру тарифів, які були встановлені Рішенням №477 Полтавської обласної ради.

Судом також встановлено, що згідно рішення Полтавської обласної ради від 21.10.2021 № 286 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» (зі змінами), тарифи введено в дію з 01 листопада 2021 року, розмір яких відповідав розміру тарифів, які в подальшому були встановлені Рішенням №477 Полтавської обласної ради.

Рішенням Полтавської обласної ради від 09.12.2021 № 326 «Про коригування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» для категорій споживачів «інші споживачі (крім населення)» та «релігійні організації» ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» встановлено скориговані тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» для категорій споживачів «інші споживачі (крім населення)» та «релігійні організації» шляхом внесення змін до рішення Полтавської обласної ради від 21.10.2021 № 286.

Тарифи, які були встановлені рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 № 286 та скориговані рішенням обласної ради від 09.12.2021 № 326, були встановлені на строк з 1 листопада 2021 року до 30 вересня 2022 року.

Тобто починаючи з 01.11.2021 року послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» відпускаються за незмінною ціною.

Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 13.01.2023 № 86 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.10.2022 № 1508» внесено зміни до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області № 1508 від 20.10.2022, зокрема, вирішено Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства «Полтаватеплоенерго» застосовувати до своїх споживачів у м. Кременчуці тарифи на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, розмір який не перевищує рівень тарифів, що застосовувались до цих споживачів станом на 24.02.2022 та здійснити перерахунок вартості плати за комунальні послуги споживачам м. Кременчуці за період, у який нарахована ціна за послуги вище, ніж на 24.02.2024 у м. Кременчуці, шляхом зменшення плати.

Правовідносини сторін у сфері надання житлово-комунальних послуг врегульовані, зокрема, Законом України «Про житлово-комунальні послуги» № 2189-VIII від 09.11.2017 (далі за текстом - Закон № 2189-VIII, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 5 Закону № 2189-VIII до житлово-комунальних послуг належать комунальні послуги, зокрема, з постачання теплової енергії, постачання гарячої води.

Частиною першою статті 6 Закону № 2189-VIII передбачено, що учасниками правовідносин у сфері надання житлово-комунальних послуг є: 1) споживачі (індивідуальні та колективні); 2) управитель; 3) виконавці комунальних послуг.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 7 Закону № 2189-VIII споживач має право, серед іншого, одержувати своєчасно та належної якості житлово-комунальні послуги згідно із законодавством і умовами укладених договорів. Такому праву прямо відповідає визначений пунктом 5 частини другої Закону № 2189-VIII обов`язок споживача оплачувати надані житлово-комунальні послуги за цінами/тарифами,встановленими відповідно до законодавства, у строки, встановлені відповідними договорами.

Згідно із зазначеними нормами закону споживачі зобов`язані оплатити житлово-комунальні послуги, якщо вони фактично користувалися ними. Факт відсутності договору про надання житлово-комунальних послуг сам по собі не може бути підставою для звільнення споживача від оплати послуг у повному обсязі.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону № 2189-VIII ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги встановлюються за домовленістю сторін, крім випадків,коли відповідно до закону ціни (тарифи) є регульованими. У такому разі ціни (тарифи) встановлюються уповноваженими законом державними органами або органами місцевого самоврядування відповідно до закону.

Пунктом 2 частини третьої статті 4 Закону України № 2189-VIII встановлено, що до повноважень органів місцевого самоврядування належить встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону.

Повноваження органів місцевого самоврядування щодо встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги визначені статтею 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від 21.05.1997 (далі за текстом - Закон № 280/97-ВР, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Так, відповідно до підпункту 2 пункту "а" статті 28 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на теплову енергію (у тому числі її виробництво, транспортування та постачання), тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, на інші комунальні послуги (крім тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на комунальні послуги, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), побутові, транспортні та інші послуги.

Відповідно до пункту 37 частини 1 статті 43 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, які надаються підприємствами, що перебувають у спільній власності територіальних громад, представництво інтересів яких здійснює відповідна районна чи обласна рада, а також суб`єктами господарювання, що здійснюють управління (експлуатацію) цілісними майновими комплексами таких підприємств;

Згідно із ст. 7 Закону України «Про теплопостачання» (далі за текстом - Закон № 2633-IV, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належить, зокрема, встановлення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію і тарифів на виробництво теплової енергії (крім тарифів на теплову енергію, вироблену на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях та когенераційних установках) у порядку і межах, визначених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги» (із змінами) затверджено порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води (далі по тексту - Порядок № 869).

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 № 239 затверджено Порядок розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення (далі по тексту - Порядок № 239).

Порядок № 869 застосовується під час установлення органами місцевого самоврядування (далі - уповноважені органи) тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для суб`єктів природних монополій, а також для суб`єктів господарювання на суміжних ринках, зазначених у пункті 1 цього Порядку, та поширюється на таких суб`єктів під час розрахунку зазначених тарифів (пункт 2 Порядку).

Відповідно до вказаного Порядку № 869 (в редакції, що діяла станом на час виникнення спірних правовідносин), згідно з пунктом 5 визначено:

зміна тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води це перегляд уповноваженим органом тарифів та їх структури або коригування тарифів (п.п. 5 пункту 5 Порядку);

коригування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води це перерахунок тарифів у зв`язку із зміною протягом строку їх дії обсягу окремих складових, вартість яких змінилася з причин, які не залежать від ліцензіата (суб`єкта господарювання) (п.п. 8 пункту 5 Порядку).

планований період це період тривалістю 12 місяців, на який формуються та встановлюються тарифи (з 1 жовтня до 30 вересня, а для суб`єктів господарювання, що вперше встановлюють тарифи, - інший період, узгоджений з уповноваженими органами, тривалістю 12 місяців) (п.п. 13 пункту 5 Порядку);

ліцензіат - суб`єкт господарювання, який одержав відповідні ліцензії на виробництво теплової енергії, транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільними) тепловими мережами та постачання теплової енергії (п.п. 9 пункту 5 Порядку).

Пунктом 11 вказаного Порядку № 869 визначено, що перегляд тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води та їх структури здійснюється уповноваженим органом кожного року (до початку опалювального періоду) за заявою ліцензіата (суб`єкта господарювання).

У разі зміни протягом строку дії тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, обсягу окремих витрат, пов`язаних із провадженням ліцензованої діяльності та наданням комунальних послуг, з причин, що не залежать від ліцензіата (суб`єкта господарювання), зокрема збільшення або зменшення податків і зборів (обов`язкових платежів), мінімальної заробітної плати, прожиткового мінімуму, орендної плати та амортизації, підвищення або зниження цін і тарифів на паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси, зміни обсягу фінансових витрат, складової частини планованого прибутку, у тому числі внаслідок зміни курсу валют за наявності в ліцензіата кредитних зобов`язань перед міжнародними фінансовими організаціями, може проводитися коригування тарифів.

Механізм коригування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води застосовується уповноваженим органом виключно протягом строку дії таких тарифів.

Якщо протягом строку дії тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води обсяг витрат, пов`язаних із провадженням ліцензованої діяльності та/або наданням комунальних послуг, не змінився, то відповідні тарифи застосовуються ліцензіатом (суб`єктом господарювання) на підставі рішення уповноваженого органу, яким встановлено такі тарифи на новий строк.

Відповідно до пункту 98 Порядку № 896 зміна тарифів на послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води та їх встановлення уповноваженим органом здійснюється одночасно із зміною та встановленням тарифів на теплову енергію.

Перегляд тарифів на послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води та їх структури здійснюється уповноваженим органом щороку за заявою суб`єкта господарювання.

У разі зміни протягом строку дії тарифів обсягу окремих витрат, пов`язаних з наданням послуг з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, з причин, які не залежать від суб`єкта господарювання, зокрема збільшення або зменшення податків і зборів (обов`язкових платежів), мінімальної заробітної плати, прожиткового мінімуму, орендної плати та амортизації, підвищення або зниження цін і тарифів на паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси, зміни обсягу фінансових витрат, складової частини планованого прибутку, у тому числі внаслідок зміни курсу валют за наявності у суб`єкта господарювання кредитних зобов`язань перед міжнародними фінансовими організаціями, може проводитися коригування тарифів.

Механізм коригування тарифів застосовується уповноваженим органом виключно протягом строку дії тарифів.

Як було встановлено та вказувалося вище, виконавцем послуг з постачання теплової енергії по лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ з листопада 2022 року є ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», до цього часу, виконавцем послуг було ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» за тарифами, встановленими для нього, зокрема, за одноставковою системою тарифікації.

Плата за користування послугами з листопада 2022 року (спірний період) була нарахована ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» споживачу ОСОБА_4 за тарифами, встановленими рішеннями Полтавської обласної ради від 30.09.2022 № 477 та від 28 липня 2023 року № 669 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго», зокрема, за двоставковими тарифами на послугу з постачання теплової енергії для населення згідно з Додатком № 2 до вказаного рішення. Такі тарифи діяли на всіх споживачів послуг ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».

При цьому, згідно положень Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води № 869, останній не передбачає застосування одним ліцензіатом тарифів іншого ліцензіата (у даному випадку - ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ»).

ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ», що було виконавцем (ліцензіатом) послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води по лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ до листопада 2022 року, є самостійним суб`єктом господарювання, на якого розповсюджувалась дія тарифів, встановлених для його споживачів у передбаченому законом порядку, і застосування ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» тарифів ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» є неможливим.

Крім того відповідно до положень пункту 4 Порядку № 869, під час формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води суб`єктами господарювання, що перебувають у спільній власності територіальних громад, вимоги цього Порядку в частині формування тарифів для кожної окремої територіальної громади (у разі провадження ліцензованої діяльності та надання комунальних послуг у декількох територіальних громадах) на таких суб`єктів господарювання не поширюються.

Як вбачається з матеріалів справи, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2022 року № 894-р вирішено передати цілісний майновий комплекс відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчально-методичний центр з газової безпеки» (код згідно ЄДРПОУ ВП: 44657848) у спільну власність територіальних громад Полтавської області.

Окрім того, з рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області «Про визначення ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води» (по лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ) №1508 від 20 жовтня 2022 року, а також з рішення Полтавської обласної ради «Про прийняття цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчально-методичний центр з газової безпеки» у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області» №481 від 14 жовтня 2022 року, не вбачається покладення на ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» обов`язку ініціювати до Полтавської обласної ради корегування/зміни/встановлення тарифів, та не вирішувалось Полтавською обласною радою питання про застосування ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» окремих тарифів, ніж встановлені рішенням Полтавської обласної ради № 481 від 14 жовтня 2022 року, для споживачів лівобережної частини міста Кременчука.

Відповідно, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» при здійснені розрахунку позивачці вартості спожитих за листопад 2022 року послуг за адресою: АДРЕСА_1 , правомірно керувалось тарифами, встановленими чинним у цей період рішенням Полтавської обласної ради № 477 від 30.09.2022.

Внесення у подальшому виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області на підставі рішення від 13.01.2023 № 86 змін до свого рішення № 1508 від 20 жовтня 2022 року, згідно з якими було зобов`язано ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» застосовувати до своїх споживачів у місті Кременчуці тарифи на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, розмір яких не перевищує рівень тарифів, що застосовувались до цих споживачів станом на 24.02.2022, та зобов`язано ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» перерахувати вартість плати за комунальні послуги споживачам у Кременчуці, шляхом зменшення плати не свідчить про неправомірність дій ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» щодо застосування у листопаді 2022 року тарифів до споживачів по лівобережній частині міста Кременчука тарифів згідно з рішенням Полтавської обласної ради № 477 від 30.09.2022, оскільки це рішення виконавчого комітету не є рішенням повноважного органу у розумінні Порядку № 869 про зміну/корегування чи встановлення тарифів для окремої категорії споживачів ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».

Щодо мораторію на підвищення тарифів, суд зазначає наступне.

У зв`язку із розпочатою військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ.

У подальшому, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Указом Президента України від 14.03.2022 № 133/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 17.05.2022 № 341/2022, який затверджений Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 22.05.2022 № 2263-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.05.2022 строком на 90 діб. Указом Президента України від 12.08.2022 № 573/2022, який затверджений Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 15.08.2022 № 2500-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23.08.2022 строком на 90 діб. Указом Президента України від 07.11.2022 № 757/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21.11.2021 строком на 90 діб. Указом Президента України від 06.02.2023 № 58/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 19.02.2023 строком на 90 діб.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2022 № 502 «Деякі питання регулювання діяльності у сфері комунальних послуг у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану» (набрала чинності 04.05.2022) постановлено, зокрема, протягом дії воєнного стану в Україні, але не раніше завершення поточного опалювального періоду, рекомендувати органам, уповноваженим встановлювати тарифи, не підвищувати тарифи на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання), у тому числі тарифи на теплову енергію, вироблену з використанням альтернативних джерел енергії, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення для населення та застосовувати їх до споживача (населення) на рівні тарифів, що застосовувалися станом на 24.02.2022.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» від 29.07.2022 № 2479-IX (набрання чинності 19.08.2022) протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, забороняється підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.

Спірний період нарахування вартості послуг (листопад 2022 року) споживачу ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_1 , припав на дію воєнного стану на території України.

Застосувавши у листопаді 2022 року до споживачів лівобережної частини міста Кременчука тарифи на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, встановлені рішенням Полтавської обласної ради від 30.09.2022 № 477, вартість таких послуг у період дії мораторію на підвищення цін (тарифів), встановленого Законом № 2479, для споживачів лівобережної частини міста Кременчука (до яких також відноситься позивачка у справі) фактично була збільшена.

З листів Міністерства розвитку громад та територій України за вих № 7/10.2/12387-22 від 18.11.2022, вих № 7/10.2/1734-23 від 16.02.2023, вих № 7/10.2/8416-22 від 25.08.2022, вбачається, що враховуючи вимоги чинного законодавства (зокрема, Закону України № 2479-ХІ від 29.07.2022 щодо запровадження мораторію на підвищення цін (тарифів) у сфері теплопостачання, який набрав чинності 19.08.2022), застосування тарифів на послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», зокрема, для споживачів м. Кременчук, не може перевищувати рівень тарифів, що застосовувалися до цих споживачів станом на 24 лютого 2022 року (не залежно від того ким надавалися послуги споживачеві).

Щодо долученого до матеріалів справи представником виконавчого комітету Кременчуцької міської ради висновку експерта № 5 від 25.12.2023 щодо розрахунків КП «Теплоенерго» тарифу на транспортування теплової енергії для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», то суд не приймає до уваги, даний висновок оскільки він складений в межах розгляду справи №440/1213/23 та судовим експертом не досліджувалося питання та документи діяльності ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», на підставі яких здійснювались розрахунки тарифів, які встановлені рішенням Полтавської облради від 30.09.2022.

Щодо долученої представником виконавчого комітету Кременчуцької міської ради копії постанови Верховного Суду від 04.04.2024 року у справі 917/730/23 та прохання врахувати висновки, що викладені у ній, то суд зазначає, наступне.

Згідно тексту, позначеної постанови, Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго», 04.05.2023 звернулось до суду з позовом до Комунальне підприємство «Теплоенерго» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, про визнання укладеним пункту 33 договору на відпуск теплової енергії у вигляді гарячої води від 01.11.2022 № 8515 у редакції, наведеній в позовній заяві. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що: спірний пункт Договору полягає у застосуванні позивачем до відповідача двоставкових тарифів, встановлених рішенням пленарного засідання шістнадцятої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 30.09.2022 № 477, зазначені тарифи не підвищувалися з встановлення їх рішенням пленарного засідання сьомої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 21.10.2021 № 286; оскільки рішенням № 286 тарифи встановлені на період з 01.11.2021 до 30.09.2022, а позивачу необхідно працювати та здійснювати свою основну діяльність, яка може бути реалізована тільки на підставі встановлених тарифів.

Рішенням Господарського суду Полтавської області від 12.09.2023, залишеним без змін постановою Східного апеляційного господарського суду від 19.12.2023, відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Вказано, що відповідач не погодився з пунктом 33 Договору в редакції позивача, зокрема надав такі доповнення: «застосування двоставкового тарифу до Споживача розпочинає свою дію після закінчення воєнного стану та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано. На час укладання договору до Споживача застосовується тариф, який діяв станом на 24.02.2022 року».

Вказане доповнення до Договору Підприємство обґрунтовувало тим, що станом на 24.02.2022 для споживачів м. Кременчука категорії «інші споживачі», у тому числі для нього діяв одноставковий тариф, який складав 5 637,16 грн/Гкал (без ПДВ) відповідно до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30.12.2021 №1867, тоді як Господарство у проекті Договору встановило більший, двоставковий тариф.

Верховний суд зауважив, що відповідач як сторона Договору не позбавлений права конкретизувати його умови.

Судами встановлено, що відповідач не має заперечень стосовно правильності визначення у запропонованому позивачем проекті Договору розміру зазначеного двоставкового тарифу, його економічної обґрунтованості та необхідності застосування до відповідача - з урахуванням обставин стосовно передання цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» у господарське відання позивача.

Доповнення до проекту договору, внесене відповідачем, спрямоване лише на відтермінування запровадження двоставкового тарифу на період воєнного стану та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано.

Верховний суд у постанові вказав, що суди дійшли висновку, що зміна постачальника відповідних послуг у зв`язку з переданням цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» у господарське відання позивача не повинна мати наслідком підвищення тарифів на теплову енергію для споживачів м. Кременчука порівняно з тим розміром, що існував станом на 24.02.2022.

Верховний Суд відзначає, що до такого висновку суди попередніх інстанцій дійшли з урахуванням дати виникнення спірних правовідносин (укладання договору на відпуск теплової енергії у вигляді гарячої води від 01.11.2022 № 8515) та дати набрання чинності Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» від 29.07.2022 № 2479-IX (19.08.2022). Тобто з дати Договору вбачається, що його укладання відбувалось вже під час дії заборони на підвищення тарифів, передбаченої частиною першою статті 1 Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» від 29.07.2022 № 2479-ІХ (зі змінами).

Таким чином, скаржником не доведено необхідності у формуванні висновку Верховного Суду щодо застосування наведених ним норм права у спірних правовідносинах.

Тож вбачається, що Верховний Суд у Постанові від 04.04.2024 року у справі 917/730/23 погодився з тим, що зміна постачальника відповідних послуг у зв`язку з переданням цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» у господарське відання ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», не повинна мати наслідком підвищення тарифів на теплову енергію для споживачів м. Кременчука порівняно з тим розміром, що існував станом на 24.02.2022.

При вирішенні даної справи, суд бере до уваги висновки, що викладені Верховним Судом у Постанові від 04.04.2024 року у справі 917/730/23, оскільки вони хоча і опосередковано, але стосуються обставин, що викладені у даній справі.

У випадку порушення юридичною особою законодавства при нарахуванні плати за житлово-комунальні послуги споживач має право оскаржити в судовому порядку такі його дії та вимагати здійснення відповідного перерахунку. Такий по суті висновок зроблений і Верховним Судом України в постанові від 12 червня 2013 року у справі № 6-32цс13, від 03.10.2018 у справі № 529/613/17-ц.

Однак, вимога позивача щодо покладення судом на ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» обов`язку провести перерахунок тарифів позивачці, як окремому споживачу, виходить поза встановлений законом порядок формування єдиних тарифів, що відноситься до особливої компетенції Полтавської обласної ради, - суперечить нормам матеріального права.

При цьому, Полтавська обласна рада не є співвідповідачем у справі, а залучена до участі у справі в якості третьої особи.

Верховний Суд у своїй усталеній практиці неодноразово зазначав, що пред`явлення позову не до всіх співвідповідачів (якщо не залучені всі співвідповідачі за наявності обов`язкової співучасті) є самостійною підставою для відмови у позові. Тобто, визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача. Натомість, встановлення належності відповідачів, їх склад й обґрунтованості позову - обов`язком суду, який виконується під час розгляду справи.

Як встановлено судом ціни на послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, які надає відповідач, як виконавець, є регульованими - тобто затверджуються уповноваженим органом влади (в даному випадку Полтавською обласною радою) у формі тарифів.

Відповідач ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» не має права і повноважень самостійно обирати чи встановлювати тариф.

Рішення Полтавської обласної ради від 30.09.2022 №477 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» не визнане протиправним, а тому застосування встановлених ним тарифів у відносинах між ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» та споживачами підприємства було правомірним.

Одночасно суд звертає увагу, що визначення правомірності рішення Полтавської обласної ради від 30.09.2022 року № 477 не відноситься до юрисдикції загальних судів та не є предметом розгляду даної справи.

Стаття 144 Конституції України визначає, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Отже, суд дійшов обґрунтованого висновку, що у спірний період (з 01.11.2022) року ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» нараховувало населенню плату за послуги з централізованого опалення у розмірі двоставкових тарифів на послуги з централізованого опалення, прийнятих уповноваженим органом - Полтавською обласною радою від 30.09.2022 Рішеня №477, які є законними, були чинними в період їх застосування і підлягали обов`язковому виконанню згідно з ст. 144 Конституції України.

При цьому, зобов`язання ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» здійснити застосування тарифу який був встановлений рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30.12.2021 за № 1867 «Про встановлення товариству з обмеженою відповідальністю «Кременчуцька ТЕЦ» скоригованих тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води для категорій споживачів з 01.01.2022, не відповідатиме законодавству.

А тому позовні вимоги ОСОБА_4 до ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» про здійснення перерахунку вартості плати у спірний період з урахуванням наявних та чинних на спірний період рішень Полтавської обласної ради щодо встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, задоволенню не підлягають.

Згідно п.6 ч.1 ст. 264 ЦПК України, ухвалюючи рішення суд, зокрема вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Відповідно до ст. 133 ЦПК України судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Оскільки позивач на підставі п.9 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» звільнена від сплати судового збору, тож судові витрати слід віднести за рахунок держави.

Керуючись ст. ст. 12, 13, 76-81, 141, 200, 206, 247, 259, 263-265 ЦПК України, суд,

ухвалив:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_4 до Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» за участі третіх осіб: Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, Полтавської обласної ради, про захист прав споживачів - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення набирає законної сили протягом тридцяти днів з дня його проголошення, якщо не подана апеляційна скарга, або якщо рішення залишено в силі за результатами апеляційного розгляду справи.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя В.І. Хіневич

Повний текст рішення складено 26.04.2024 року.