Справа 688/268/24
№ 2/688/321/24
РІШЕННЯ

Іменем України

25 квітня 2024 року м. Шепетівка

Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючого судді Стаднічук Н.Л.,

при секретарі Березюк Н.А.,

з участю прокурора Яруша Р.Ф.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом керівника Шепетівсткої окружної прокуратури Р.Олійника в інтересах держави в особі Ленковецької сільської ради до ОСОБА_1 про відшкодування шкоди,

ВСТАНОВИВ:

16.01.2024 керівник Шепетівської окружної прокуратури Р.Олійник звернувся до Шепетівського міськрайонного суду з позовом в інтересах держави в особі Ленковецької сільської ради до ОСОБА_1 про стягнення шкоди, завданої внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, в сумі 56195,28 грн.

В обґрунтування позову зазначив, що ОСОБА_1 , будучи власником земельної ділянки з кадастровим номером :03:003:0004 з цільовим призначенням 01.03 для ведення особистого селянського господарства, загальною площею 1.31 га, що розташована в с.Степ Шепетівського району Хмельницької області, в травні 2014 року за допомогою найманої спеціальної техніки здійснила порушення структури ґрунту шляхом перенесення поверхневого (ґрунтового) шару землі із частини зазначеної земельної ділянки, чим створила штучну водойму загальною площею 0,5790 га. Внаслідок створення ОСОБА_1 водного об`єкта (ставка) на земельній ділянці, призначеній для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення, з кадастровим номером :03:003:0004, яка належить їй на праві приватної власності, без попередньої зміни її цільового призначення частина цієї земельної ділянки загальною площею 0,5790 га безпідставно виведена з земель сільськогосподарського призначення. За вказаним фактом Шепетівською окружною прокуратурою 27.03.2023 до ЄРДР внесено відомості за № 0000030 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 254 КК України. Ухвалою Шепетівського міськрайонного суду від 17.07.2023 вказане кримінальне провадження на підставі ст. 49 КК України закрито у зв`язку із закінченням строків давності притягнення до кримінальної відповідальності. ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області встановлено факт розміщення водного об`єкта (ставка) на вищевказаній земельній ділянці, тобто нецільового використання вказаної земельної ділянки, що потягнуло виведення земельної ділянки із сільськогосподарського обороту та розраховано шкоду, завдану державі внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, на загальну суму 6052,14 грн, а також шкоду в розмірі 50143,14 грн, заподіяну внаслідок псування земель, що відбулося під час провадження діяльності, пов`язаної з порушенням родючого шару ґрунту, яку здійснено з порушенням умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту, визначених у документації із землеустрою або за відсутності такої документації. Загальний розмір шкоди становить 56195,28 грн. Закриття кримінального провадження відбулось з нереабілітуючих підстав за згодою обвинуваченої ОСОБА_1 . В зв`язку з тим, що вина відповідача у заподіянні шкоди завданої внаслідок нецільового використання земельної ділянки встановлена матеріалами кримінального провадження № 0000030 від 27.03.2023 доказуванню не підлягає та обумовлює обов`язок відповідача відшкодувати шкоду, заподіяну завданої внаслідок нецільового використання земельної ділянки.

Ухвалою суду від 22 січня 2024 року відкрито провадження у справі та призначено підготовче засідання.

22.02.2024 відповідачка ОСОБА_1 подала відзив на позовну заяву, в якому частково визнала позовні вимоги в частині заподіяння шкоди внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням в сумі 6052,14 грн., позовні вимоги щодо відшкодування шкоди, завданої внаслідок псування земель, що відбулося під час діяльності, пов`язаної з порушенням родючого шару ґрунту, яку здійснено з порушенням умов зняття, збереження і використання родючого ґрунту в сумі 50143,14 грн. не визнала. Зазначила, що при здійсненні своєї діяльності вона, як власник і землекористувач земельної ділянки з кадастровим номером :03:003:0004, відповідно до вимог ст.168 ЗК України здійснила зняття, складування, зберігання поверхневого шару ґрунту, загальною площею 05790 га шляхом нанесення його на іншу частину цієї ж земельної ділянки з кадастровим номером :03:003:0004 загальною площею 1,31 га для підвищення її продуктивності та інших якостей. Переміщення ґрунтового покриву (родючого шару грунту) в межах однієї і тієї самої земельної ділянки, призначеної для ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва та будівництва індивідуальних гаражів, здійснюється без розроблення робочого проекту землеустрою.

29.03.2024 року керівник Шепетівської окружної прокуратури Р.Олійник подав відповідь на відзив, в якому вказав, що висновки, викладені у відзиві не відповідають чинному законодавству та обставинам справи. З матеріалів кримінального провадження встановлено, що 15.06.2023 дізнавачем за участю представників ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області та сертифікованого інженера-землевпорядника проведено огляд місця події, а саме: земельної ділянки за кадастровим номером :03:003:0004 з цільовим призначенням 01.03 загальною площею 1.31 га, що розташована в с.Степ Шепетівського району, на якій знаходиться штучний водний об`єкт (ставок) площею 0,5790 га. Вказані обставини підтверджуються схемою фактичного розташування земельної ділянки. Згідно з інформацією ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 28.06.2023 встановлено факт розміщення водного об`єкта (ставка) на вищевказаній земельній ділянці тобто нецільового використання вказаної земельної ділянки, що потягнуло виведення земельної ділянки із сільськогосподарського обороту та розраховано шкоду, завдану державі внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням на загальну суму 6052,14 грн., а також шкоду в розмірі 50143,14 грн., заподіяну внаслідок псування земель, що відбулося під час провадження діяльності, пов`язаної з порушенням родючого шару ґрунту, яку здійснено з порушенням умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту, визначених у документації із землеустрою або за відсутності такої документації. Закриття кримінального провадження відбулось з нереабілітуючих підстав за згодою обвинуваченої ОСОБА_1 та відповідно до ЦПК України ухвала про закриття кримінального провадження і звільнення особи від кримінальної відповідальності, яка набрала законної сили, є обов`язковою для суду, що розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльності особи, стосовно якої ухвалена ухвала суду, лише в питанні, чи мали місце ці дії (бездіяльність) та чи вчинені вони цією особою. У зв`язку з цим, вина відповідача у заподіянні шкоди, завданої внаслідок нецільового використання земельної ділянки встановлена матеріалами кримінального провадження № 0000030 від 27.03.2023, а тому доказуванню не підлягає, що обумовлює обов`язок відповідача відшкодувати шкоду, заподіяну завданої внаслідок нецільового використання земельної ділянки.

Ухвалою від 1 квітня 2024 року закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду.

Прокурор ОСОБА_2 в судовому засіданні позов підтримав.

Представник Ленковецької сільської ради в судове засідання не з`явився, подав заяву про розгляд справи без участі представника сільської ради, позов підтримав.

Відповідач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилася, подала заяву, в якій просила розгляд справи провести у її відсутність.

Заслухавши думку прокурора та дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Згідно інформації з державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна № 333260092 від 23.05.2023 року ОСОБА_1 є власником земельної ділянки з кадастровим номером :03:003:0004 площею 1,31 га, розташованої в с.Степ Шепетівського району Хмельницької області, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

Ухвалою Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 17.07.2023 року,яка набрала законної сили 25.07.2023 року звільнено ОСОБА_1 від кримінальної відповідальності за вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.254 КК України, на підставі ст.49 КК України у зв`язку з закінченням строків давності на підставі п.1 ч.2 ст.284 КПК України.

Згідно зазначеної ухвали ОСОБА_1 обвинувачувалася в тому, що, будучи власником земельної ділянки з кадастровим номером :03:003:0004 з цільовим призначенням 01.03 для ведення особистого селянського господарства, що розташована в с.Степ Шепетівського району Хмельницької області, в травні 2014 року в порушення вимог п.п. «а», «г» ч.1 ст.91, ч.1 ст.22, ч.ч.1, 2, 3 ст.168 Земельного кодексу України за допомогою спеціальної техніки здійснила порушення структури грунту шляхом перенесення поверхневого (грунтового) шару землі із частини зазначеної земельної ділянки, чим створила штучну водойму загальною площею 0,5790 га, яку по теперішній час використовує для власних потреб. Внаслідок створення ОСОБА_1 водного об`єкта (ставка) на земельній ділянці, призначеній для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення без попередньої зміни її цільового призначення частина цієї ділянки загально площею 0,5790 га безпідставно виведена з земель сільськогосподарського обороту та використовувалась нею не за її цільовим призначенням, що заподіло шкоду в розмірі 6052,14 грн., а також шкоду в сумі 50143,34 грн., заподіяну внаслідок псування земель, що відбулося під час провадження діяльності, пов`язаної з порушенням родючого шару грунту, яку здійснено з порушенням умов зняття, збереження і використання родючого шару грунту, визначених у документації із землеустрою або за відсутності такої документації.

В порядку кримінального судочинства цивільний позов прокурором не заявлявся.

Згідно ч.6 ст.82 ЦПК України вирок суду в кримінальному провадженні, ухвала про закриття кримінального провадження і звільнення особи від кримінальної відповідальності або постанова суду у справі про адміністративне правопорушення, які набрали законної сили, є обов`язковими для суду, що розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльності особи, стосовно якої ухвалений вирок, ухвала або постанова суду, лише в питанні, чи мали місце ці дії (бездіяльність) та чи вчинені вони цією особою.

Згідно розрахунків, здійснених державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області, розмір шкоди, заподіяної земельній ділянці з кадастровим номером :03:003:0004 внаслідок псування земель, що відбулося під час провадження діяльності, пов`язаної з порушенням родючого шару грунту, яку здійснено з порушенням умов зняття, збереження і використання родючого шару грунту, визначених у документації із землеустрою або за відсутності такої документації, становить 50143,14 грн, розмір шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, порушенням режиму, нормативів і правил використання земель, становить 6052,14 грн.

Згідно повідомлення Ленковецької сільської ради Шепетівського району № 07.01-16/1123 від 18.10.2023 сплати збитків від ОСОБА_1 на рахунок сільської ради не надходило.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про охорону земель» в редакції, чинній на час спірних правовідносин, охорона земель система правових, організаційних, економічних, технологічних та інших заходів, спрямованих на раціональне використання земель, запобігання необґрунтованому вилученню земель сільськогосподарського призначення для несільськогосподарських потреб, захист від шкідливого антропогенного впливу, відтворення і підвищення родючості грунтів, підвищення продуктивності земель лісового фонду, забезпечення особливого режиму використання земель природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного і історико-культурного призначення.

Згідно ст.56 Закону України «Про охорону земель» юридичні і фізичні особи, винні в порушенні законодавства України про охорону земель, несуть відповідальність згідно із законом. Застосування заходів дисциплінарної, цивільно-правової, адміністративної або кримінальної відповідальності не звільняє винних від відшкодування шкоди, заподіяної земельним ресурсам. Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства України про охорону земель, підлягає відшкодуванню в повному обсязі.

Статтею 55 Закону України «Про охорону земель» за рахунок коштів землевласників і землекористувачів здійснюються заходи щодо відновлення стану еродованих, деградованих і порушених з їх вини земель та органічно поєднаних з ними інших природних ресурсів і об`єктів довкілля, запобігання заростанню сільськогосподарських угідь бур`янами, чагарниками і дрібноліссям.

Ч.1 ст.19 Закону України «Про охорону земель» визначено, що державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізовує державну політику у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі,а за додержанням вимог законодавства про охорону земель центральним органом виконавчої влади, що реалізовує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Відповідно до ч.1 ст.5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру є органом виконавчої влади, до повноважень якого віднесено здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині умов зняття, збереження і використання родючого грунту під час проведення гірничодобувних, геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, пов`язаних з порушенням грунтового покриву та інше.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.168 Земельного кодексу України грунти земельних ділянок є об`єктом особливої охорони. Власника земельних ділянок та землекористувачі не мають права здійснювати зняття та перенесення грунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу центрального дозволу центрального органу виконавчої влади, що реалізовує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, крім випадків: а) проведення робіт із буріння та облаштування нафтових і газових свердловин, будівництва, технічного обслуговування, ремонту і реконструкції нафтових і газових свердловин та пов`язаних з їх обслуговуванням об`єктів трубопровідного транспорту, виробничих споруд, під`їзних доріг, ліній електропередачі та зв`язку, підземних кабельних мереж енергозабезпечення; б) проведення робіт, пов`язаних з ліквідацією та запобіганням аварійним ситуаціям на нафтових і газових свердловинах та пов`язаних з їх експлуатацією об`єктах трубопровідного транспорту, виробничих спорудах, під`їзних дорогах, лініях електропередачі та зв`язку, підземних кабельних мережах енергозабезпечення.

Порядок обчислення розміру шкоди, заподіяної внаслідок використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття грунтового покриву (родючого грунту) без спеціального дозволу визначається Методикою визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття грунтового покриву (родючого грунту) без спеціального дозволу, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 25.07.2007.

Згідно п.7 Методики розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, псування земель, порушення режиму, нормативів і правил їх використання, визначається Держекоінспекцією та її територіальними органами, Держгеокадастром та його територіальними органами або виконавчими органами сільських, селищних, міських рад у межах повноважень, визначених законом.

На підставі викладеного, суд встановив, що відповідачкою ОСОБА_1 заподіяно шкоду внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням в сумі 6052,14 грн. та шкоду внаслідок зняття грунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу в сумі 50143,14 грн., в загальній сумі 56195,28 грн., а тому вказана шкода підлягає стягненню з неї на користь позивача Ленковецької сільської ради.

Відповідно до ч.6 ст.141 ЦПК України з відповідачки ОСОБА_1 в дохід держави підлягає стягненню судовий збір в сумі 3028,00 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. ст. 12, 76-81, 141, 263-265, 268, 274 ЦПК, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Ленковецької сільської ради (30443, с.Ленківці Шепетівського району Хмельницької області, вул.Коськовецька, 55, ) шкоду, завдану внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, в сумі 6052,14 грн. та шкоду, заподіяну внаслідок псування земель, в сумі 50143,14 грн., а всього 56195 (пятдесят шість тисяч сто девяносто п`ять) грн. 28 коп.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) в дохід держави судовий збір в сумі 3028,00 грн.

Рішення може бути оскаржено до Хмельницького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено 25 квітня 2024 року.

Суддя Н.Л.Стаднічук