Провадження № 2/202/450/2024
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2024 року Індустріальний районний суд м. Дніпропетровська у складі:

головуючої судді Бєсєди Г.В.

за участю секретаря Травкіної В.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро цивільну справу за позовом керівника Краматорської окружної прокуратури, в інтересах держави в особі: Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області до Краматорської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області, ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення про передачу у приватну власність земельної ділянки, -

ВСТАНОВИВ:

Керівник Краматорської окружної прокуратури, в інтересах держави в особі: Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області звернувся до Індустріального районного суду м. Дніпропетровська з позовною заявою до Краматорської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області, ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення про передачу у приватну власність земельної ділянки.

В обґрунтування позову вказано, що ОСОБА_1 на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 30.07.2019 № 3645-СГ отримав безоплатно у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовищ 2,0000 га, з кадастровим номером :11:000:0842 із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі, без зміни цільового призначення для ведення особистого селянського господарства на території Райгородоцької селищної ради Слов?янського району Донецької області, за межами населених пунктів. Право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку з кадастровим номером :11:000:0842 зареєстровано 02.12.2020 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (номер відомостей про речове право: 39556477). Надалі, пунктом 1.1.13 рішення Краматорської міської ради від 29.07.2020 № 72/VII-391 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства громадянам» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 за адресою: м. Краматорськ, поблизу сел. Ясна Поляна, площею 2,0000 га (кадастровий номер :00:021:0032). Пунктом 2.1.13 вказаного рішення Краматорської міської ради від 29.07.2020 № 72/VII-391 передано безоплатно у власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення міської комунальної власності Краматорської міської ради земельної ділянки площею 2,0000 га з кадастровим номером :00:021:0032 за адресою: м. Краматорськ, поблизу сел. Ясна Поляна. Право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку з кадастровим номером :00:021:0032 зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 02.08.2021 (номер відомостей про речове право: 43336672). Водночас, пункти 1.1.13 та 2.1.13 рішення Краматорської міської ради від 29.07.2020 № 72/VII-391 винесено з порушенням норм земельного законодавства, а тому є незаконними та підлягають скасуванню, оскільки ОСОБА_2 на час отримання земельної ділянки з кадастровим номером :00:021:0032 вже використав своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок для даного виду використання, попередньо отримавши у приватну власність земельну ділянку з кадастровим номером :11:000:0842. Таким чином, ОСОБА_1 при зверненні до Краматорської міської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності територіальної громади міста Краматорськ, всупереч вимогам статей 116, 118 та 121 Земельного кодексу України, приховав той факт, що раніше використав право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та не повідомив про це. Такі дії призвели до незаконного вибуття з комунальної власності земельної ділянки з кадастровим номером :00:021:0032 сільськогосподарського призначення площею 2,0000 га, яка на даний час знаходиться в межах Краматорської міської громади Краматорського району Донецької області, внаслідок повторного незаконного використання відповідачем права на безоплатну приватизацію земельних ділянок одного виду використання (для ведення особистого селянського господарства) шляхом державної реєстрації права на них. Звертали увагу суду, що Краматорською міською радою на момент прийняття оспорюваного рішення не перевірено факт реалізації ОСОБА_2 права на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Представник Краматорської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області надав відзив на позовну заяву в якому зазначав, що знаведеними позивачем у позовній заяві обставинами та правовими підставами позову Краматорська міська рада погоджується частково. На підставі клопотання ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, Краматорська міська рада пунктом 1.1.13 рішення від 29.07.2020 №72/VII-391 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства громадянам», затвердила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 за адресою: м. Краматорськ, поблизу сел. Ясна Поляна, площею 2,0000 (кадастровий номер :00:021:0032).

Так, за пунктом 2.1.13 вищезазначеного рішення, було передано земельну ділянку безоплатно у власність ОСОБА_1 за адресою: м. Краматорськ, поблизу сел. Ясна Поляна, площею 2,0000 (кадастровий номер :00:021:0032) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Краматорської міської ради. Відповідно до даних інформаційної довідки № 348914399 від 03.10.2023 р. з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :00:021:0032 було зареєстровано за ОСОБА_1 02.08.2021 року, реєстраційний номер об`єкта 129. За інформацією позивача, яка викладена в позовній заяві, ОСОБА_1 на підставі Наказу Головного управління Држгеокадастру у Донецькій області від 30.07.2019 р. №3645-СГ передано безоплатно у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовищ 2,0000 га, з кадастровим номером :11:000:0842 із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі, без зміни цільового призначення для ведення особистого селянського господарства на території Райгородської селищної ради Слов`янського району Донецької області, за межами населених пунктів. Право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :11:000:0842 зареєстровано 02.12.2020 р. в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Важливим буде зазначити, що при зверненні до Краматорської міської ради з заявою (вх.№2447/01-26 від 10.03.2020 р.) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності, ОСОБА_1 зазначив, що на території України земельних ділянок з таким призначенням безоплатно у власність не отримував. Тому, громадянин ОСОБА_1 приховав той факт, що на підставі Наказу Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 30.07.2019 р. №3645-СГ йому передано безоплатно у власність земельну ділянку з кадастровим номером :11:000:0842 із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Райгородської селищної ради Слов`янського району Донецької області, та не повідомив про це Краматорську міську раду. При цьому важливо зазначити, що як і на час звернення ОСОБА_1 до Краматорської міської ради з клопотанням про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, як і на дату винесення рішення Краматорської міської ради (від 29.07.2020 р. №72/VII-391) право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :11:000:0842 не було зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, тому вважають, що рішення Краматорської міської ради від 29.07.2020 р. №72/VII-391 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства громадянам», зокрема п.1.1.13, п.2.1.13 було прийнято у відповідності до норм чинного законодавства України.

Вважають, що Краматорською міською радою не було порушено чинних норм законодавства при затвердженні п.1.1.13, п.2.1.13 рішення від 29.07.2020 р. №72/VII-39, так як норми земельного законодавства чітко окреслюють повноваження відповідних органів щодо передачі земельних ділянок у власність, а також встановлюють вичерпний перелік матеріалів та документів, які необхідно надати задля реалізація права на безкоштовну приватизацію землі. Окрім того, чинним законодавством не передбачено право суб`єкта владних повноважень відступати від положень статті 118 Земельного кодексу України. Натомість, Краматорська міська рада погоджується, що подвійна приватизація земель в межах норм безоплатної приватизації це порушення земельного законодавства, яке, у даному випадку, сталось з вини Відповідача 2 ОСОБА_1 і тягне за собою скасування прийнятого Краматорською міською радою рішення та скасування запису про державну реєстрацію такого права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Просили суд скасувати пункт 1.1.13 та пункт 2.1.13 рішення Краматорської міської ради від 29.07.2020 №72/VII-391 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства громадянам», якими затверджено проект землеустрою та передано безоплатно у власність земельну ділянку ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства. Відмовити у стягненні витрат із сплати судового збору з Краматорської міської ради.

Прокурор Краматорської окружної прокуратури позов підтримав та просив задовольнити.

Представник Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області позов підтримав та просив задовольнити. Надав заяву про розгляд справи без їх участі та зазначав, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм у власність земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у чітко визначених розмірах, зокрема для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0000 га (п.«б» ч.1 ст.121 ЗК України). Водночас основним нормативно-правовим актом земельного законодавства України передбачено право громадянина приватизувати безоплатно лише одну земельну ділянку площею до 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства. Всупереч зазначеному, громадянин ОСОБА_1 двічі звернувся до органу уповноважено з розпорядження земельними ділянками з клопотанням щодо відведення йому безоплатно у власність земельної ділянки. Він приховав той факт, що раніше ним вже було отримано безоплатно у власність іншу земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства.

ОСОБА_1 визнав позовні вимоги та не заперечував щодо їх задоволення, просив розгляди справу без його участі.

Представник Краматорської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької областів судове засідання не з`явився, повідомлялася про час і місце розгляду справи.

Відповідно до ч. 2 ст. 247 ЦПК України у зв`язку з неявкою в судове засідання всіх учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, з`ясувавши всі обставини справи та перевіривши їх доказами, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 30.07.2019 № 3645-СГ отримав безоплатно у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовищ 2,0000 га, з кадастровим номером :11:000:0842 із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі, без зміни цільового призначення для ведення особистого селянського господарства на території Райгородоцької селищної ради Слов?янського району Донецької області, за межами населених пунктів.

Право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку з кадастровим номером :11:000:0842 зареєстровано 02.12.2020 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (номер відомостей про речове право: 39556477).

Надалі, пунктом 1.1.13 рішення Краматорської міської ради від 29.07.2020 № 72/VII-391 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства громадянам» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 за адресою: м. Краматорськ, поблизу сел. Ясна Поляна, площею 2,0000 га (кадастровий номер :00:021:0032). Пунктом 2.1.13 вказаного рішення Краматорської міської ради від 29.07.2020 № 72/VII-391 передано безоплатно у власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення міської комунальної власності Краматорської міської ради земельної ділянки площею 2,0000 га з кадастровим номером :00:021:0032 за адресою: м. Краматорськ, поблизу сел. Ясна Поляна.

Право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку з кадастровим номером :00:021:0032 зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 02.08.2021 (номер відомостей про речове право: 43336672).

Право власності та користування на землю набувається та реалізується в порядку та на підставах, визначених Конституцією України, Земельним кодексом України, а також іншими законами, що видаються відповідно до них.

Згідно із вимогами частини першої статті 13 та частини першої статті 14 Конституції України земля, її надра, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України є об?єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Земля є основним національним багатством, що знаходиться під особливою охорони держави.

Відповідно до частини 2 та 3 статті 78 ЗК України право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Статтею 80 ЗК України встановлено, що самостійними суб?єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, на землі комунальної власності.

Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями статті 81 ЗК України передбачено, що громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Порядок отримання громадянами у власність земельних ділянок регламентовано статтями 116, 118 та 121 Земельного Кодексу України.

Згідно з частиною першою статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до частини третьої статті 116 3К України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян проводиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Частиною четвертою статті 116 ЗК України визначено, що передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, проводиться один раз по кожному виду використання.

Відповідно до частини першої статті 121 ЗК України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності, а саме: а) для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де находиться фермерське господарство. Якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах. У разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району; б) для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара; в) для ведення садівництва - не більше 0,12 гектара; г) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара;

г) для індивідуального дачного будівництва - не більше 0,10 гектара; д) для будівництва індивідуальних гаражів - не більше 0,01 гектара.

ОСОБА_2 на час отримання земельної ділянки з кадастровим номером :00:021:0032 вже використав своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок для даного виду використання, попередньо отримавши у приватну власність земельну ділянку з кадастровим номером :11:000:0842.

Таким чином, ОСОБА_1 при зверненні до Краматорської міської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності територіальної громади міста Краматорськ, всупереч вимогам статей 116, 118 та 121 Земельного кодексу України, приховав той факт, що раніше використав право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та не повідомив про це.

З урахуванням викладеного, пункти 1.1.13 та 2.1.13 рішення Краматорської міської ради від 29.07.2020 № 72/VII-391, якими затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення та передано безоплатно у власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Краматорської міської ради земельну ділянку площею 2,0000 га з кадастровим номером :00:021:0032 за адресою: м. Краматорськ, поблизу сел. Ясна Поляна, прийняті з порушенням норм статей 116, 118 та 121 3К України, а тому підлягають визнанню незаконними та скасуванню, а позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини четвертої та п`ятої статті 268 ЦПК України у разі неявки всіх учасників справи у судове засідання, яким завершується розгляд справи, або розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, суд підписує рішення без його проголошення.

Датою ухвалення рішення, ухваленого за відсутності учасників справи, є дата складання повного судового рішення.

Керуючись ст. ст. 141, 258-259, 263-265, 268, 354 ЦПК України, суд,

УХВАЛИВ:

Позов керівника Краматорської окружної прокуратури, в інтересах держави в особі: Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області до Краматорської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області, ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення про передачу у приватну власність земельної ділянки задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати пункт 1.1.13 рішення Краматорської міської ради від 29.07.2020 № 72/VII-391 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства громадянам», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за адресою: м. Краматорськ, поблизу сел. Ясна Поляна, площею 2,0000 га кадастровий номер :00:021:0032 громадянину ОСОБА_1 ( РНОКПП НОМЕР_1 ).

Визнати незаконним та скасувати пункт 2.1.13 рішення Краматорської міської ради від 29.07.2020 № 72/VII-391 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства громадянам», яким передано безоплатно у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Краматорської міської ради земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер :00:021:0032 за адресою: м. Краматорськ, поблизу сел. Ясна Поляна.

Рішення суду може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня його проголошення шляхом подання апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції, а в разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення зазначених вище строків, або після перегляду рішення в апеляційному порядку, якщо його не скасовано.

Повний текст рішення складений 16.02.2024.

Суддя Г.В. Бєсєда