Справа № 405/6166/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.02.2024 Ленінський районний суд м. Кіровограда в складі

головуючої судді: Шевченко І.М.

з участю секретаря: Мишевець Т.І.

представника позивача: адвоката Гура К.В.

представника відповідача: Шершнюк А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницький в порядку спрощеного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Кропивницької міської ради про скасування розпорядження та поновлення на роботі, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просив скасувати розпорядження міського голови від 28.07.2023 року № 350-к «Про звільнення ОСОБА_1 » та поновити його на посаді директора КНП «Міська лікарня швидкої медичної допомоги» Кропивницької міської ради.»

Позов обґрунтовує тим, що рішенням Міської ради міста Кропивницького від 27.08.2019 року № 2740 створено Комунальне некомерційне підприємство «Міська лікарня швидкої медичної допомоги» Міської ради міста Кропивницького та затверджено Статут даного підприємства. Згідно абзацу 2 пункту 7.1 Статуту поточне керівництво (оперативне управління) підприємством здійснює керівник підприємства, який призначається на посаду і звільняється з неї розпорядженням міського голови відповідно до порядку, визначеного чинним законодавством та який відповідає кваліфікаційним вимогам Міністерства охорони здоров`я України. Строк найму, права, обов`язки і відповідальність керівника, умови його матеріального забезпечення, інші умови визначаються контрактом.

В подальшому рішенням Кропивницької міської ради від 25.11.2021 року № 922 затверджено у новій редакції Статут КНП «Міська лікарня швидкої медичної допомоги» Кропивницької міської ради», відповідно до п. 1.3 якого останній є правонаступником всього майна, всіх прав та обов`язків комунального закладу «Кіровоградська міська лікарня швидкої медичної допомоги».

Згідно пункту 7.2 Статуту поточне керівництво (оперативне управління) Підприємством здійснює керівник Підприємства, який призначається на посаду і звільняється з неї розпорядженням міського голови відповідно до порядку, визначеного чинним законодавством та який відповідає кваліфікаційним вимогам Міністерства охорони здоров`я У країни. Строк найму, права, обов`язки і відповідальність керівника, умови його матеріального забезпечення, інші умови визначаються контрактом.

31.07.2018 року між ним та міським головою ОСОБА_2 укладено контракт № 19, яким визначено строк найму, права, обов`язки і відповідальність керівника, умови його матеріального забезпечення, інші умови, а 03.08.2021 року між ними укладено додаткову угоду № 04 до контракту № 19 від 31.07.2018 року, якою продовжено дію контракту з 03.08.2021 року по 02.08.2023 року.

За час роботи він не притягувався до дисциплінарної відповідальності, навпаки за належне виконання своїх посадових обов`язків мав відповідні відзнаки. Однак, 02.08.2023 року в кабінеті Заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_4, йому було вручено розпорядження Кропивницького міського голови від 28.07.2023 року № 350к «Про звільнення ОСОБА_1 ». Даним розпорядженням його звільнено з посади директора КНП «Міська лікарня швидкої медичної допомоги» Кропивницької міської ради 02.08.2023 року у зв`язку з закінченням строку дії трудового договору (пункт 2 статті 36 КЗпП).

Вважає дане розпорядження не законним та таким що підлягає скасуванню, зазначає, що розпорядження підписане не міським головою, а заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів у якого відсутні повноваження на звільнення з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ, організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад. З офіційного сайту Кропивницької міської ради (https://kr- rada.gov.ua/struktura-miskovi-radi/) вбачається, що міським головою є ОСОБА_2, його повноваження не є припиненими та він перебуває постійно в місті.

Оскільки на даний час відсутнє розпорядження міського голови про його звільнення, то трудові відносини тривають і строковий трудовий договір є безстроковим. Поряд з цим до виконання своїх посадових обов`язків його не допускають посилаючись на розпорядження міського голови від 28.07.2023 року № 350-к, яке міським головою не приймалось і не підписувалось.

Зважаючи на вказані обставини, норми чинного законодавства, просить задовольнити позов.

Ухвалою суду від 05.09.2023 року позов прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

25.09.2023 року відповідачем подано відзив на позов, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову позивача, так як Кропивницькою міською радою не приймались рішення про звільнення позивача, позивач звернувся в суд з позовом до неналежного відповідача.

12.12.2023 року представником відповідача подані додаткові пояснення до позову.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, посилаючись на обставини. викладені в позові та заключній промові.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні 12.12.2023 року пояснив, що дійсно строк дії контракту, укладеного з ним закінчився, також він подавав заяву про звільнення, як посадова особа він розуміє наслідки подання такої заяви, але йому обіцяли продовжити контракт.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, посилаючись на обставини, викладені у відзиві на позов, додаткових поясненнях та пояснення у заключному слові, просив відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 .

Суд, заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Згідно зі статтею 43 Конституції України, кожен громадянин має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру.

Згідно зі статтею 15, 16 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Частиною першою статті 4 ЦПК України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках (частина перша статті 13 ЦПК України).

Кодекс законів про працю України визначає механізм захисту трудових прав працівників, що включає в себе, зокрема, право на працю, та визначає способи захисту прав працівників. При цьому Кодекс законів про працю України визначає можливість працівника оскарження наказу про його звільнення.

Судом встановлено, щорішенням Міської ради міста Кропивницького від 27.08.2019 року № 2740 створено Комунальне некомерційне підприємство «Міська лікарня швидкої медичної допомоги» Міської ради міста Кропивницького та затверджено Статут даного підприємства. Згідно абзацу 2 пункту 7.1 Статуту поточне керівництво (оперативне управління) підприємством здійснює керівник підприємства, який призначається на посаду і звільняється з неї розпорядженням міського голови відповідно до порядку, визначеного чинним законодавством та який відповідає кваліфікаційним вимогам Міністерства охорони здоров`я України. Строк найму, права, обов`язки і відповідальність керівника, умови його матеріального забезпечення, інші умови визначаються контрактом.

В подальшому рішенням Кропивницької міської ради від 25.11.2021 року № 922 затверджено у новій редакції Статут КНП «Міська лікарня швидкої медичної допомоги» Кропивницької міської ради», відповідно до п. 1.3 якого останній є правонаступником всього майна, всіх прав та обов`язків комунального закладу «Кіровоградська міська лікарня швидкої медичної допомоги».

Згідно пункту 7.2 Статуту поточне керівництво (оперативне управління) Підприємством здійснює керівник Підприємства, який призначається на посаду і звільняється з неї розпорядженням міського голови відповідно до порядку, визначеного чинним законодавством та який відповідає кваліфікаційним вимогам Міністерства охорони здоров`я У країни. Строк найму, права, обов`язки і відповідальність керівника, умови його матеріального забезпечення, інші умови визначаються контрактом.

Також судом встановлено, що 31.07.2018 року між міським головою ОСОБА_2 та позивачем ОСОБА_1 укладено контракт № 1, згідно з яким ОСОБА_1 призначений на посаду головного лікаря комунального закладу «Кіровоградська міська лікарня швидкої медичної допомоги» на строк дії контракту. Відповідно до пункту 6.1 Контракту, цей контракт діє з 01.08.2018 року до 03.08.2021 року і набирає чинності з дня підписання сторонами.

У подальшому, 03.08.2021 року між Міським головою ОСОБА_5 та ОСОБА_1 укладено додаткову угоду № 04 до контракту № 19 від 31.07.2018 року, згідно з якою продовжено дії контракту від 31.07.2018 року № 19 за взаємною згодою сторін з 03.08.2021 року по 02.08.2023 року шляхом внесення змін. Внесено зміни до пункту 6.1 контракту та викладено його в такій редакції: «Цей контракт діє з 03.08.2018 року по 02.08.2023 року. Контракт набуває чинності з моменту його підписання сторонами. Також пункт 1.2 викладено у новій редакції «У зв`язку з прийняттям рішення Кропивницької міської ради від 20.05.2021 року № 383 «Про затвердження статутів комунальних некомерційних підприємств у новій редакції» назву закладу «комунальне некомерційне підприємство «Міська лікарня швидкої медичної допомоги» Міської ради міста Кропивницького по тексту контракту замінити у відповідних відмінках на «комунальне некомерційне підприємство «Міська лікарня швидкої медичної допомоги» Кропивницької міської ради.»

Таким чином, сторони погодили строк дії контракту, а отже і строк трудових відносин - до 02.08.2023 року.

Згідно з ч.1 ст. 21 КЗпП України, трудовий договір є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Пунктом 2 ч.1 ст.23 КЗпП України визначено, що трудовий договір може бути укладений на визначений строк, встановлений за погодженням сторін.

Як встановлено в судовому засіданні на адресу заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_4 надійшла службова записка начальника управління охорони здоров`я Кропивницької міської ради від 17.07.2023 року, погоджена заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Колодяжним С.О., де повідомлялося про закінчення 02.08.2023 року терміну дії контракту, укладеного з ОСОБА_1 . Крім того, на адресу заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_4 надійшла заява ОСОБА_1 , у якій останній просить звільнити його із займаної посади 02.08.2023 року у зв`язку із закінченням строку дії контракту.

Розглянувши зазначені документи, заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_4, який виконує повноваження міського голови прийнято розпорядження від 28.07.2023 року № 350-к «Про звільнення ОСОБА_1 », на підставі якого звільнено ОСОБА_1 з посади директора комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня швидкої медичної допомоги» Кропивницької міської ради 02.08.2023 року у зв`язку із закінченням строку дії трудового договору (пункт 2 статті 36 Кодексу законів про працю України). Контракт № 19 від 31.07.2018 року вважати припиненим.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 36 КЗпП України, підставою припинення трудового договору є закінчення строку трудового договору.

Розпорядження про звільнення ОСОБА_1 від 28.07.2023 року № 350-к прийнято заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_4 в рамках виконання ним повноважень Кропивницького міського голови на підставі діючих розпорядчих документів, а саме розпорядження Кропивницького міського голови від 07.03.2022 року № 73-к «Про виконання повноважень» та Порядку взаємозаміщення керівництва Кропивницької міської ради на період відсутності (відпустка, тимчасова непрацездатність, відрядження тощо) затвердженого розпорядженням Кропивницького міського голови від 07.03.2022 року № 21-з «Про внесення змін та доповнень до розпорядження міського голови від 11 грудня 2020 року № 143».

Як зазначено представником відповідача на підставі Указу Президента України від 07.03.2022 року № 116/2022 «Про призначення ОСОБА_5 головою Кіровоградської обласної державної адміністрації» ОСОБА_2 виконує повноваження голови Кіровоградської обласної державної адміністрації.

На виконання Указу Президента, керуючись статтями 42, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ОСОБА_2 відбув у відпустку без збереження заробітної плати з 08.03.2022 року на період виконання повноважень голови Кіровоградської обласної державної адміністрації (начальника Кіровоградської обласної військової адміністрації), виконання повноважень міського голови з 08.03.2022 року тимчасово покладено на заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_4 з правом підписання розпоряджень на здійснення видатків з міського бюджету. Так, пунктом 1 розпорядження Кропивницького міського голови від 08.03.2022 року № 21-з «Про внесення змін та доповнень до розпорядження міського голови від 11.12.2020 року № 143» внесено міни та доповнення до розпорядження міського голови від 11.12.2020 року № 143 «Про затвердження Розподілу функціональних повноважень», а саме розділ 3 «Заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_4»

Розподіл функціональних повноважень міського голови, секретаря міської ради, заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами виконавчого комітету міської ради доповнити абзацом одинадцятим: «За окремим дорученням, здійснює повноваження міського голови на період його відсутності».

Пунктом 2 вказаного розпорядження затверджено Порядок взаємозаміщення керівництва Кропивницької міської ради на період відсутності (відпустка, тимчасова непрацездатність, відрядження тощо) в новій редакції.

Відповідно до Порядку взаємозаміщення керівництва Кропивницької міської ради на період відсутності передбачено можливість виконання повноважень міського голови ОСОБА_4 на період відсутності ОСОБА_2 .

ОСОБА_2 , на даний час виконує повноваження голови Кіровоградської обласної державної адміністрації на підставі Указу Президента України від 07.03.2022 року № 116/2022 «Про призначення ОСОБА_5 головою Кіровоградської обласної державної адміністрації».

Так 07.03.2022 року на виконання Указу Президента, керуючись статтями 42, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статтею 19 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», беручи до уваги Указ Президента України від 24.02.2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні», від 24.02.2022 року № 68 «Про утворення військових адміністрацій» ОСОБА_5 видав розпорядження № 73-к «Про виконання повноважень» та у відповідності до пункту 2 цього розпорядження виконання повноважень міського голови з 08.03.2022 року тимчасово покладено на заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_4, з правом підписання розпоряджень на здійснення видатків з міського бюджету.

Позивач був обізнаний про факт виконання повноважень міського голови Заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_4, що підтверджується поданою ним на ім`я Заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_4 заяви про своє звільнення.

Вказані обставини підтверджуються копіями вищезазначених розпоряджень, а також витягом з табелю обліку використання робочого часу від 25.07.2023 року, який додано представником відповідача.

Відповідно до частини 1, 3 статті 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Згідно частиною 1-3 статті 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

Відповідно до частини 2 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» або Закону України «Про правовий режим воєнного стану». Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

Закріплення законодавцем за секретарем міської ради або заступником міського голови повноважень у передбачених законом випадках реалізовувати повністю або частково повноваження міського голови, зокрема скликати сесії міської ради (стаття 50 закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»), або скликати засідання виконавчого комітету заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (стаття 53 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні») має на меті забезпечення організаційно-правової визначеності та безперервності роботи ради та її виконавчих органів ради.

Делегування міським головою у період його відпустки іншій особі його повноважень є дією, що здійснюється у відповідності до, зокрема, частини 2 статті 42, статті 50, 53 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Частина 2 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» говорить про можливість виконання повноважень міського голови його заступником та секретарем ради у визначених законом випадках та у залежності від спрямованості повноважень. Законодавство не містить будь-яких обмежень щодо неможливості делегувати повноваження міського голови на час його відсутності, зокрема, відпустки.

З`ясовуючи обставини справи, судом встановлено, що сторони контракту, а саме позивач ОСОБА_1 , як працівник, так і роботодавець ставили вимогу про припинення контракту. Зокрема, позивачем ставилась вимога щодо припинення контракту та звільнення його з посади шляхом подачі заяви про звільнення його із займаної посади 02.08.2023 року у зв`язку із закінченням строку дії контракту, а зі сторони роботодавця - шляхом видачі оскаржуваного розпорядження.

Заява про звільнення із займаної посади від 02.08.2023 року ОСОБА_1 написана власноруч та адресована саме заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_4, як особі, який на час прийняття оскаржуваного розпорядження виконував повноваження міського голови на підставі вище зазначених документів. Тобто окреслені

Вказані обставини позивачеві були відомі і не заперечувались ним та підтверджені в судовому засіданні.

Таким чином, суд приходить до висновку, що контракт від 31.07.2018 року № 19, укладений між ОСОБА_1 та міським головою припинений у встановленому чинним законодавством порядку. Тобто позивача звільнено на підставі пункту 2 статті 36 КЗпПУ (підставами припинення трудового договору є закінчення його строку) з підстав визначених трудовим договором (контрактом), а саме закінчення терміну його дії (розділ V контракту пункт 5.2., підпункт 5.2.1 дія цього контракту припиняється із закінченням строку, на який його укладено).

По суті відповідний контракт вважався б припиненим і без прийняття спірного розпорядження, адже ОСОБА_1 самостійно написана заява про звільнення з 02.08.2023 року у зв`язку із закінченням строку дії контракту, а тому, враховуючи вказані обставини, у суду відсутні підстави для задоволення позову ОСОБА_1 .

Крім того, позивач звернувся в суд із вищезазначеним позовом до Кропивницької міської ради. При цьому, Кропивницька міська рада не приймала рішення на своєму засіданні щодо звільнення ОСОБА_1 з посади директора Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня швидкої медичної допомоги» Кропивницької міської ради, такі повноваження у Кропивницької міської ради відсутні в силу принципу розподілу повноважень між представницьким органом місцевого самоврядування, її виконавчими органами та міським головою, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та іншими Законами.

Звернення в суд з позовом до неналежного відповідача слугує ще однією із підстав для відмови в задоволенні позову.

Відповідно до вимог ст. 141 ЦПК України, враховуючи що у даній категорії справ позивач звільнений від сплати судового збору, суд відносить судові витрати за рахунок держави.

Керуючись ст. ст. 7, 12, 17, 18, 76, 141, 259, 263-265 ЦПК України, -

У Х В А Л И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Кропивницької міської ради про скасування розпорядження та поновлення на роботі відмовити.

Судові витрати по справі віднести за рахунок держави.

Рішення може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення в повному обсязі виготовлене 19.02.2024 року.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , прож. АДРЕСА_1 .

Відповідач: Кропивницька міська рада, м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 41, .

Суддя Ленінського

районного суду

м. Кіровограда Ірина Миколаївна Шевченко