Дата документу 30.08.2024
Справа № 334/2137/20
Провадження № 6/334/370/24
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2024 року Ленінський районний суд м. Запоріжжя у складі: головуючого судді Турбіної Т.В., при секретарі Шерештан О.М., розглянув у відкритому судовому засіданні заяву Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району, заінтересовані особи: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради, ОСОБА_1 , про заміну сторони виконавчого провадження, -

ВСТАНОВИВ:

Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району звернулося до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження.

В обґрунтування заяви вказує, що рішенням Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 18.11.2020 у справі № 334/2137/20 стягнуто з ОСОБА_1 на користь Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району надміру виплачених коштів в сумі 2580,68 (дві тисячі п`ятсот вісімдесят) грн. 68 коп. Стягнуто з ОСОБА_1 судовий збір на користь Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району в сумі 2102,00 (дві тисячі сто дві) грн. 00 коп.

На виконання рішення суду 16.04.2020 видано виконавчий лист, який було надіслано для виконання до Дніпровського відділу державної виконавчої служби у місті Запоріжжя. Постановою від 04.03.2024 виконавчий документ повернуто стягувачу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 року № 1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» передбачено, що повноваження з призначення та виплати житлових субсидій і пільг населенню переходять від структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних держадміністрацій, виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських рад до органів Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 № 1041, Пенсійний фонд України продовжує отримання сум надміру виплачених житлових субсидій, рішення про які прийнято структурними підрозділами з питань соціального захисту населення, районних у м. Києві державних адміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах рад, згідно з актами приймання передачі відповідних справ про одержувачів житлових субсидій.

Згідно з актом приймання-передачі №10 від 28.12.2022 «Про одержувачів житлових субсидій, по яких громадянин не повернув надміру перераховану (виплачену) суму житлової субсидії за попередні періоди її одержання на вимогу соціального захисту населення або не сплачує суми до повернення, визначені органом соціального захисту населення» представник Управління передав, а представник Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області прийняв під порядковим номером 11 особову справу ОСОБА_1 .

Крім того, на сьогоднішній день закриті розрахункові рахунки Управління для зарахування стягнутих коштів житлової субсидії. Відкрити новий не бюджетний рахунок за відповідною програмою не має законних підстав.

Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області набув статусу правонаступника у правовідносинах, які раніше законодавчо були закріплені за органами соціального захисту населення в частині прав та обов`язків щодо призначення та виплати житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг.

Крім того, у зв`язку з тим, що Управління є структурним підрозділом Запорізької міської ради, тому сплата судового збору за подання до суду позовної заяви до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених коштів житлової субсидії проводилась Управлінням через органи Держказначейської служби України з місцевого бюджету.

Згідно з рішенням Запорізької міської ради від 07.12.2022 № 71 «Про реорганізацію управлінь соціального захисту населення Запорізької міської ради та перейменування управління соціального захисту населення Запорізької міської ради в Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради» та Положенням про Департамент відповідно додатку 1 до вказаного рішення Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради є правонаступником Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району.

На сьогоднішній день в Управлінні соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району працює ліквідаційна комісія.

Згідно з повідомленням Державної казначейської служби України рахунки Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району закриті з 19.01.2024.

Оскільки на даний час сума судового збору на цей час не повернена, а рахунки Управління для зарахування стягнутих коштів закриті, для належного звернення з заявою примусове виконання рішення в частині стягнення сплаченого судового збору необхідна заміна стягувача на Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради.

Просить замінити стягувача Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району, як сторону (стягувача) виконавчого провадження, на стягувача Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області за виконавчим листом від 16.04.2021 по справі № 334/2137/20 в частині стягнення надміру виплачених коштів в сумі 2580,68 грн. Замінити Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району як сторону (стягувача) виконавчого провадження на стягувача Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради за виконавчим листом від 16.04.2021 по справі № 334/2137/20 в частині сплаченого судового збору у розмірі 2102,00грн.

До суду від Головного Управління пенсійного фонду України в Запорізькій області надійшло пояснення щодо заяви, в якому зазначено, що згідно рішення Запорізької міської ради від 07.12.2022 №71 «Про реорганізацію управлінь соціального захисту населення Запорізької міської ради та перейменування Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради в Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради» вирішено ліквідувати Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району. Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради є правонаступником управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району. З 02.01.2023 УСЗН ЗМР по Дніпровському району перебуває в стані припинення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 № 1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» органам Пенсійного фонду надано функції призначення житлових субсидій, а не визнано правонаступником. Крім того, дані функції передано з 01.12.2022, а рішення суду, яким зобов`язано стягнути з ОСОБА_1 надміру виплачених коштів у сумі 2580,68грн. та судовий збір в сумі 2102,00 грн. на користь Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району від 18.11.2020.

Оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не є правонаступником управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району, воно не може нести відповідальність та бути заміненим як сторона виконавчого провадження за рішенням Ленінського районного суду від 18.11.2020 у справі № 334/2137/20, тому в задоволенні заяви просить відмовити.

Представник Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради надав до суду пояснення, в яких вказав, що не заперечує щодо заявлених вимог, оскільки Постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 № 1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» повноваження з призначення та виплати житлових субсидій і пільг населенню передано від структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних держадміністрацій, виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських рад до органів Пенсійного фонду України.

Відповідно до п.3 Постанови № 1041 Пенсійний фонд України зобов`язано продовжувати утримання надміру виплачених житлових субсидій, рішення про які прийнято структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах рад, згідно з актами приймання-передачі відповідних справ про одержувачів житлових субсидій. Одночасно із передачею пенсійним органам функцій щодо призначення та виплати житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг відбулось передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень та прийняття такої компетенції іншим органом. Таким чином, в частині стягнення надміру виплачених коштів житлової субсидії органи Пенсійного фонду України є правонаступниками органів соціального захисту населення.

Крім того, рахунки для зарахування стягнутих коштів житлової субсидії у органів соціального захисту населення, в тому числі у Департаменту, на сьогоднішній день відсутні, а відкрити нові за відповідною бюджетною програмою немає законних підстав.

Також в поясненнях зазначено, що у зв`язку з тим, що Управління є структурним підрозділом Запорізької міської ради, тому сплата судового збору за подання до суду позовної заяви до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених коштів житлової субсидії проводилась Управлінням через органи Держказначейської служби України з місцевого бюджету. Згідно з рішенням Запорізької міської ради від 07.12.2022 №71 «Про реорганізацію управлінь соціального захисту населення Запорізької міської ради та перейменування управління соціального захисту населення Запорізької міської ради в Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради» та Положенням про Департамент відповідно додатку 1 до вказаного рішення Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради є правонаступником Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району.

В судовому засіданні представник заявника просив заяву задовольнити.

Представник заінтересованої особи - Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в судове засідання не з`явився. До суду надав заяву, в якій просить розглянути справу без його участі.

Представник заінтересованої особи Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради в судове засідання не з`явився. До суду надав заяву, в якій просить розглянути справу без його участі.

Відповідно до вимог ч.3 ст. 442 ЦПК України неявка учасників справи та інших осіб не є перешкодою для вирішення питання про заміну сторони виконавчого провадження.

Судом встановлено, що рішенням Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 18.11.2020 стягнуто з ОСОБА_1 на користь Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району надміру виплачених коштів в сумі 2580,68 грн. Стягнуто з ОСОБА_1 судовий збір на користь Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району в сумі 2102,00 грн. На виконання рішення суду 16.04.2020 видано виконавчий лист, строк пред`явлення виконавчого листа до виконання до 19.12.2023.

Виконавчий лист було надіслано для виконання до Дніпровського відділу державної виконавчої служби у місті Запоріжжі.

Стадія виконавчого провадження, як завершальна стадія судового процесу, починається після видачі виконавчого документа стягувачу та закінчується фактичним виконанням судового рішення або зі спливом строку пред`явлення документа до виконання, оскільки у разі пропуску такого строку виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання. Отже, за межами цього процесуального строку виконавчі дії не вчиняються, а строк виконавчого провадження спливає одночасно зі строком пред`явлення виконавчого документа до виконання. Така правова позиція викладена в постановах Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 25.06.2019 у справі № 910/10031/13 та від 11.03.2021 у справі № 910/2954/17.

Згідно з матеріалами справи, виконавчий лист з примусового виконання рішення Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 18.11.2020 №334/2134/20 постановою державного виконавця від 04.03.2024 повернуто стягувачу з підстав, передбачених п.2 ч.1 ст. 37 Закону України «Про виконавче провадження» (у боржника відсутнє майно, на яке може бути звернено стягнення, а здійснені виконавцем відповідно до цього Закону заходи щодо розшуку такого майна виявилися безрезультатними).

Згідно з ч. 5 ст. 37 цього Закону, повернення виконавчого документа стягувачу з підстав, передбачених цією статтею, не позбавляє його права повторно пред`явити виконавчий документ до виконання протягом строків, встановлених статтею 12 цього Закону. Стаття 12 Закону України «Про виконавче провадження» встановлює, що виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років. У разі повернення виконавчого документа стягувачу у зв`язку з неможливістю в повному обсязі або частково виконати рішення строк пред`явлення такого документа до виконання після переривання встановлюється з дня його повернення.

Таким чином, закон не позбавляє права стягувача повторно пред`явити виконавчий документ №334/2134/20 до виконання протягом строків, встановлених статтею 12 цього Закону.

У спірних правовідносинах заявник і позивач у справі (Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району) є стягувачем, ОСОБА_1 боржником.

Згідно з рішенням Запорізької міської ради від 07.12.2022 №71 «Про реорганізацію управлінь соціального захисту населення Запорізької міської ради та перейменування Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради в Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради» вирішено перейменувати Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради в Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради, припинити Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району.

На стадії судового провадження з виконання рішення Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 18.11.2020 про стягнення з ОСОБА_1 на користь Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району надміру виплачених коштів в сумі 2580,68 грн. та судового збору сторони виконавчого провадження, виконавець вправі заявляти про заміну стягувача на підставах та у порядку, визначених ЦПК України та Законом України «Про виконавче провадження».

Процесуальне правонаступництво регулюється статтею 55 ЦПК України. Вказана норма корелюється зі статтею 442 ЦПК України та частиною п`ятою статті 15 Закону України «Про виконавче провадження», згідно з якими у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження суд замінює таку сторону її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Стаття 512 ЦК України передбачає, що кредитор у зобов`язанні може бути замінений іншою особою внаслідок, зокрема, передання ним своїх прав іншій особі за правочином (відступлення права вимоги).

Стаття 514 ЦК України встановлює, що до нового кредитора переходять права первісного кредитора у зобов`язанні в обсязі і на умовах, що існували на момент переходу цих прав, якщо інше не встановлено договором або законом.

Згідно із статтею 442 ЦПК України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження суд замінює таку сторону її правонаступником. Заяву про заміну сторони її правонаступником може подати сторона (заінтересована особа), державний або приватний виконавець.

Як на підставу здійснення правонаступництва заявник посилається на Постанову КМУ від 16.09.2022 №1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» (далі Постанова №1041), згідно з якою на Пенсійний фонд України покладається з 01 жовтня 2022 року виплата, а з 01 грудня 2022 року - призначення субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, а також продовження утримання сум надміру виплачених житлових субсидій, рішення про які прийнято структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах рад, згідно з актами приймання-передачі відповідних справ про одержувачів житлових субсидій.

Окремим, особливим видом правонаступництва є публічне правонаступництво. Під ним розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. Отже, правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) іншому або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції. Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постанові від 12.06.2018 у справі № 2а-23895/09/1270. У такому разі також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Фактичне (компетенційне) адміністративне (публічне) правонаступництво - це врегульовані нормами адміністративного права умови та порядок передання адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого, який набуває певні владні повноваження внаслідок ліквідації органу чи посади суб`єкта владних повноважень, припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення компетенції органу публічної адміністрації чи припинення повноважень посадової особи.

Відтак, за встановлених обставин відбулося компетенційне адміністративне (публічне) правонаступництво, за якого до Пенсійного фонду України перейшли в тому числі функції щодо продовження утримання сум надміру виплачених житлових субсидій.

Відповідно до вимог Постанови №1041, згідно з актом приймання-передачі №10 від 28.12.2022 «Про одержувачів житлових субсидій, по яких громадянин не повернув надміру перераховану (виплачену) суму житлової субсидії за попередні періоди її одержання на вимогу соціального захисту населення або не сплачує суми до повернення, визначені органом соціального захисту населення», представник Управління передав, а представник Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області прийняв в тому числі особову справу ОСОБА_1 .

Крім того, відповідно до рішення Запорізької міської ради від 07.12.2022 №71 «Про реорганізацію управлінь соціального захисту населення Запорізької міської ради та перейменування Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради в Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради» вирішено перейменувати управління соціального захисту населення Запорізької міської ради в Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради, припинити Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району.

З 02.01.2023 по теперішній час Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району перебуває в стані припинення.

Відтак, враховуючи зміни у законодавстві, у вище визначених функціях відповідні органи Пенсійного фонду України є правонаступниками органів соціального захисту населення.

Враховуючи норми Постанови№ 1041, Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району надалі позбавлене можливості виступати стороною у виконавчому провадженні (стягувачем) та пред`являти вимоги до боржника в частині стягнення боргу надміру виплачених коштів житлової субсидії в розмірі 2580,68 грн. на рахунок Управління з подальшим перерахуванням сум боргу до державного бюджету, у зв`язку з переходом відповідної функції до повноважень Пенсійного фонду України, у зв`язку з чим необхідно замінити Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району, як сторону (стягувача) виконавчого провадження за виконавчим листом від 16.04.2021 по справі № 334/2137/20 в частині стягнення надміру виплачених коштів в сумі 2580,68 грн. на стягувача Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Заперечення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області суд відхиляє, оскільки у даному випадку мова йде не про покладення на органи Пенсійного фонду України обов`язку з виплати стягнутих рішенням суду сум, а про набуття повноважень стягувача щодо продовження утримання сум надміру виплачених житлових субсидій.

Крім того, у зв`язку з тим, що Управління є структурним підрозділом Запорізької міської ради, тому сплата судового збору за подання до суду позовної заяви до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених коштів житлової субсидії проводилась Управлінням через органи Державної казначейської служби України з місцевого бюджету.

Згідно з рішенням Запорізької міської ради від 07.12.2022 № 71 «Про реорганізацію управлінь соціального захисту населення Запорізької міської ради та перейменування управління соціального захисту населення Запорізької міської ради в Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради» та Положенням про Департамент відповідно додатку 1 до вказаного рішення Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради є правонаступником Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району.

На сьогоднішній день Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району перебуває в стані ліквідації.

Згідно з повідомленням Державної казначейської служби України, рахунки Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району закриті з 19.01.2024.

Оскільки на даний час сума судового збору не стягнута, рахунки Управління для зарахування стягнутих коштів закриті, для належного звернення з заявою примусове виконання рішення в частині стягнення судового збору у розмірі 2102,00 грн за виконавчим листом від 16.04.2021 по справі № 334/2137/20 необхідно замінити Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району на Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради.

Керуючись ст.ст. 4, 55, 81, 89, 442 ЦПК України, -

УХВАЛИВ:

Заяву Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району, заінтересовані особи: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради, ОСОБА_1 , про заміну сторони виконавчого провадження задовольнити.

Замінити стягувача Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району на стягувача Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області за виконавчим листом від 16.04.2021 по справі № 334/2137/20 в частині стягнення надміру виплачених коштів в сумі 2580,68 грн.

Замінити стягувача Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району на стягувача Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради за виконавчим листом від 16.04.2021 по справі № 334/2137/20 в частині стягнення судового збору у розмірі 2102,00грн.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Запорізького апеляційного суду протягом 15 днів з дня її проголошення.

Суддя: Турбіна Т. Ф.