Справа № 676/3382/24
Номер провадження 2/676/1747/24
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 серпня 2024 року м. Кам`янець-Подільський

Кам`янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

в складі головуючої судді - Шевцової Л.М.

з участю секретаря судового засідання Сопрун С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кам`янець-Подільському цивільну справу № 676/3382/24 за позовом ОСОБА_1 , до виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради, Хмельницької області, про зобов`язання зняття статусу службового житла з квартири, -

В С Т А Н О В И В :

15.05.2024 року позивачка звернулася до суду з позовом до виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради про про зобов`язання зняття статусу службового житла з квартири.

Ухвалою від 16.05.2024 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено підготовче судове засідання.

16.07.2024 року закрито підготовче провадження, призначено справу до судового розгляду, про що постановлено ухвалу суду і повідомлено учасників судового розгляду.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивачка ОСОБА_1 , вказує, що рішенням виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради народних депутатів від 28.01.1982 року № 25 службовими квартирами Житлово- експлуатаційної контори № 3, визнано квартиру АДРЕСА_1 . Відповідно до вимог ст. 39 «Основ житлового законодавства Союзу РСР і Союзних республік», службові приміщення надаються громадянам, у зв`язку з характером їх трудової діяльності, які повинні проживати за місцем роботи або поблизу. Так у 1982 році, матері позивачки- ОСОБА_2 ,яка на той час працювала двірником, надали там квартиру.Після смерті матері в березні 2024 року з метою приватизації квартири АДРЕСА_1 , позивачка звернулася із заявою до відділу приватизації та розподілу житлових приміщень виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради про здійснення приватизації.Однак їй було відмовлено у приватизації квартири АДРЕСА_1 .

Представник позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_3 , який представляє інтереси на підставі ордера серії ВХ № 1060986 від 18 січня 2024 року, подав заяву про розгляд справи у його відсутності. Позовні вимоги підтримує та просить їх задоволити.

Представник відповідача Кам`янець-Подільської міської ради Лізвінська Орися Іванівна,яка представляє інтереси на підставі довіреності у порядку предоручення від 17.11.2023 року, в судове засідання через електронний суд надіслала додаткові пояснення по справі, обґрунтовуючи наступне: Службова квартира АДРЕСА_1 була надана гр. ОСОБА_2 , яка працювала двірником у ЖЕКу №3. На підставі рішення виконавчого комітету Кам`янець Подільської міської Ради народних депутатів від 28. 01.1982 року №25 «Про розподіл та надання квартир в будинках міської Ради», ОСОБА_2 з сім`єю, яка складалася з п`яти осіб була надана вказана квартира для проживання як службова та складалася з 2-х житлових кімнат ,житловою площею, 33 кв.м за АДРЕСА_1 . Порядок надання службових жилих приміщень і користування ними регулюється «Положенням про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними», затвердженим Постановою Ради Міністрів УРСР від 4 лютого 1988 № 37. 05.03.2024 р. на звернення ОСОБА_4 з питань приватизації службової квартири за адресою АДРЕСА_2 , яка надавалась її матері ОСОБА_5 , виконавчий комітет Кам`янець-Подільської міської ради розглянув. За результатами розгляду заяви позивачу було повідомлено, що відповідно до п.2 ст.2 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» квартири, віднесені у встановлено порядку до числа службових, приватизації не підлягають. Передача у приватну, спільну часткову власність квартири можлива лише після виключення її з числа службових. Відповідно до п. 6 Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській РСР, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 04.02.1998 № 37, жиле приміщення виключається з числа службових, якщо відпала потреба в такому його використанні, а також у випадках, коли в установленому порядку воно виключено з числа жилих. Сам по собі факт проживання в службових жилих приміщеннях робітників і службовців, які припинили трудові відносини з підприємством, установою, організацією, а також громадян, яких виключено з членів колгоспу, або тих, які вийшли з колгоспу за власним бажанням, не є підставою для виключення цих приміщень з числа службових. З приводу волевиявлення керівництва підприємств, установ, організацій щодо виключення квартири з числа службового слід звернути увагу на правові позиції Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ: викладену в ухвалі від 18 лютого 2015 року у справі №6-35920св14, відповідно до якої відмовляючи в позові, суди першої та апеляційної інстанції дійшли обґрунтованого висновку, якщо спірна квартира знаходиться на балансі відповідача то саме до його компетенції належить вирішення питання про виключення квартири з числа службових за клопотанням відповідного органу, за яким житло закріплене як службове, а не за клопотанням наймача чи членів його сім`ї. Порушення питання про виключення жилого приміщення із числа службових є правом, а не обов`язком роботодавця. На даному етапі проблемним є той факт, що вирішення вказаного питання повністю залежить від волі керівництва підприємства, установи чи організації. Жодних правових засобів для зобов`язання вчинити таку дію законодавством не передбачено. Виключення жилого приміщення з числа службових провадиться на підставі клопотання підприємства, установи, організації рішенням виконавчого комітету відповідної районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів. У будинках, належних колгоспам, жиле приміщення виключається з числа службових за рішенням загальних зборів членів колгоспу або зборів уповноважених, затверджуваним виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів. Подання клопотання про виключення житла з числа службового не є обов`язком, а є правом, яке установа може реалізувати, якщо відпала потреба в його використанні як службового. Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України. Стаття 19 Конституції України зобов`язує орган влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.

Керуючись статтями 34, 37, 39 Житлового кодексу Української РСР, при можливості ухвалення рішення про виключення житла з числа службових має одночасно з`ясовуватися питання про наявність правових підстав для надання вказаного житла для постійного проживання сім`ї, що проживає в такому службовому житлі. Зокрема, в таких випадках в обов`язковому порядку з`ясовується питання перебування особи, а також членів його сім`ї на квартирному обліку, наявність у їх власності житла, приватизації тощо.

Отже, виключення приміщення з числа службового та надання його для постійного проживання, можливе особі, як такій, що потребує поліпшення житлових умов (перебуває на квартирному обліку). Просять розглянути справу без участі представника Кам`янець-Подільської міської ради з урахуванням пояснень наданих по справі. При вирішенні даної справи покладаються на думку суду.

Суд розглядає справу у відсутності сторін. Фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до

ч. 2 ст. 247 ЦПК України.

Суд, дослідивши докази, наявні у матеріалах справи, всебічно перевіривши обставини, на яких вони ґрунтуються у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносинах, встановив такі обставини та дійшов до таких висновків.

Судом встановлено, що відповідно до рішення виконавчого комітету Кам`янець Подільської міської ради народних депутатів від 28.01.1982 року № 25 службовими квартирами Житлово- експлуатаційної контори №3 визнано квартиру АДРЕСА_1 .

Згідно рішення виконавчого комітету Кам`янець Подільської міської ради народних депутатів та відповідно до вимог ст. 39 «Основ житлового законодавства Союзу РСР і Союзних республік», службові приміщення надаються громадянам, які у зв`язку з характером їх трудової діяльності повинні проживати за місцем роботи або поблизу, у 1982 році, матері позивачки ОСОБА_2 , яка на той час працювала двірником у ЖЕКу №3 м. Кам`янець Подільського, було надано службове житлове приміщення - квартиру АДРЕСА_1 .

Отримавши у користування службову квартиру, мати позивачки 09 червня 1982 року прописалась за вище вказаною адресою, що підтверджується карткою прописки Форми 16-А.

Отже, з моменту прописки в службовій квартирі АДРЕСА_1 , позивачка ОСОБА_1 та покійна мати ОСОБА_6 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 , постійно були зареєстровані та проживали.

Однак, як вбачається з відповіді Кам`янець Подільського міського архіву, ОСОБА_2 працювала в ЖЕК №3 з листопада 1976 року по травень 1982 року, тобто п`ять с половиною років. Де в подальшому мати позивачки здійснювала свою трудову діяльність встановити не було можливості, але після припинення трудової діяльності і до своєї смерті, вона проживала в службовій квартирі АДРЕСА_1 .

За своє життя, мати позивачки не зверталась до керівництва ЖЕК № НОМЕР_1 про виключення квартири АДРЕСА_1 із числа службового житлового приміщення, щоб в подальшому можна було б здійснити її приватизацію.

Після смерті матері ОСОБА_6 , в березні 2024 року з метою приватизації квартири АДРЕСА_1 , позивачка ОСОБА_1 звернулась із заявою до відділу приватизації та розподілу житлових приміщень виконавчого комітету Кам`янець Подільської міської ради про здійснення приватизації. Однак, у проведені приватизації вище означеної квартири було відмовлено та при цьому було роз`яснено, що відповідно до п.2 ст.2 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» квартири, віднесені у встановленому порядку до числа службових, приватизації не підлягають. Передачу у приватну, спільну часткову власність квартири можлива лише після виключення її із числа службових.

Згідно до постанови Ради Міністрів УРСР від 04 лютого 1988 року №7 «Про службові жилі приміщення» виключення жилого приміщення з числа службових провадиться на підставі клопотання підприємства, установи, організації рішенням виконавчого комітету відповідної районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів.

Отже, для виключення квартири АДРЕСА_1 з числа службового житлового приміщення необхідно відповідне клопотання від ЖЕК №3 до виконавчого комітету Кам`янець Подільської міської ради. Однак, у зв`язку із тим, що рішенням 19 сесії Кам`янець Подільської міської ради 7 скликання від 20.02.2004 року №8 «Про ліквідацію житлово-експлуатаційної контори №3», ЖЕК №3 ліквідовано у зв`язку із її збитковістю.

Фактично ЖЕК №3 був ліквідований без правонаступництва, що в свою чергу підтверджується відповідями Комунального підприємства «Управлінська компанія «Господар» Кам`янець Подільської міської ради та Комунальним підприємством «Управлінська компанія «Добробут» Кам`янець Подільської міської ради, якими відзначається, що квартира АДРЕСА_1 у них на балансі не перебуває, а останній лише здійснює управляння житловим будинком.

Згідно ст.16 ЦК України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути зокрема: припинення дії, яка порушує право; примусове виконання обов`язку в натурі. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом чи судом у визначених законом випадках.

Якщо спір стосується безпосередньо реалізації права на конкретне житлове приміщення, при вирішенні підсудності справи слід виходити з того, що право на приватизацію є правом на нерухоме майно, тому слід застосовувати ст. 19 ЦПК України.

Постановою Ради Міністрів УРСР від 04 лютого 1988 року № 37 «Про службові жилі приміщення» затверджено перелік категорій працівників, яким може бути надано службові жилі приміщення, а також Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в УРСР.

Службові жилі приміщення призначаються для заселення громадянами, які у зв`язку з характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від неї. Через це зазначені приміщення повинні знаходитися у безпосередній близькості від дільниці, яка ними обслуговується (їх робочого місця).

Жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів за клопотанням адміністрації підприємства, установи, організації. У тих випадках, коли підприємство, установа, організація розташована на території одного населеного пункту (району в місті), а жиле приміщення на території іншого, рішення про його включення до числа службових приймається виконавчим комітетом Ради народних депутатів за місцем знаходження приміщення.

До числа службових може бути включено тільки вільне жиле приміщення. Під службові жилі приміщення виділяються, як правило, окремі квартири.

Облік службових жилих приміщень у всіх будинках, незалежно від їх належності, здійснюється у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів, яка прийняла рішення про включення жилого приміщення до числа службових. Для одержання службового жилого приміщення відповідний працівник подає заяву адміністрації підприємства, установи, організації. До заяви додається довідка з місця проживання про склад сім`ї і прописку. Члени сім`ї заявника, які бажають оселитися в службове жиле приміщення, дають письмову згоду на проживання в зазначеному приміщенні.

Службові жилі приміщення надаються за рішенням адміністрації підприємства, установи, організації, органу управління іншої кооперативної та іншої громадської організації, у віданні якої ці приміщення знаходяться, затвердженим виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів, на території якої знаходиться відповідне підприємство, установа, організація. У рішенні зазначається, яку займає посаду або виконує роботу особа, якій надається службове жиле приміщення, склад її сім`ї, розмір приміщення, що надається, кількість кімнат у ньому та адреса.

На підставі рішення про надання службового жилого приміщення виконавчий комітет районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів видає громадянинові спеціальний ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане службове жиле приміщення.

Громадяни, які мешкають у службових жилих приміщеннях, та пенсіонером по старості,; членів сім`ї померлого працівника, якому було надано службове жиле приміщення; одиноких осіб з неповнолітніми дітьми, які проживають разом з ними не можуть бути виселені з нього без надання іншого жилого приміщення (ст. 125 ЖК УРСР). Також вони мають право звернутись із відповідною заявою про надання їм іншого (замість службового) житла з державного чи громадського житлового фонду, або зняття з даного житла статусу службового. І лише після вирішення цього питання таке житло може бути приватизоване на умовах і в порядку, передбаченому Законом України «Про приватизацію державного житлового фонду».

Відповідно до роз`яснень, викладених у постанові Пленуму Верховного Суду України від 12 квітня 1985 року № 2 «Про деякі питання, що виникли в практиці застосування судами Житлового кодексу України», у справах про виселення із службових жилих приміщень необхідно встановлювати, чи віднесено спірне жиле приміщення до службових. При цьому слід виходити з того, що приміщення в будинках державного і громадського житлового фонду вважаються службовими з часу винесення рішення виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті ради про включення їх до числа службових.

Відповідно до п. 6 Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській РСР, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 4 лютого 1988 р. N 37 жиле приміщення виключається з числа службових, якщо відпала потреба в такому його використанні, а також у випадках, коли в установленому порядку воно виключено з числа жилих. Сам по собі факт проживання в службових жилих приміщеннях робітників і службовців, які припинили трудові відносини з підприємством, установою, організацією, а також громадян, яких виключено з членів колгоспу, або тих, які вийшли з колгоспу за власним бажанням, не є підставою для виключення цих приміщень з числа службових. Виключення жилого приміщення з числа службових провадиться на підставі клопотання підприємства, установи, організації рішенням виконавчого комітету відповідної районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів. У будинках, належних колгоспам, жиле приміщення виключається з числа службових за рішенням загальних зборів членів колгоспу або зборів уповноважених, затверджуваним виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів.

Відповідно до ч. 2ст. 5 ЦПК України у випадку, якщо закон або договірне визначають ефективного способу захисту порушеного, невизнаного або оспорюваного права, свободи чи інтересу особи, яка звернулася до суду, суд відповідно до викладеної в позові вимоги такої особи може визначити у своєму рішенні такий спосіб захисту, який не суперечить закону.

Враховуючи, що квартира АДРЕСА_1 не перебуває на балансі будь-якої установи в АДРЕСА_3 був ліквідований без правонаступництва, а тому відсутнє підприємство яке з клопотанням може звернутися до виконавчого комітету Кам`янець Подільської міської ради про виключення даної квартири із службового житла.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі"Чахал проти Об`єднаного Королівства"(Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі"Афанасьєв проти України"від 5 квітня 2005 року (заява № 38722/02)).

Керуючись ст. 268 ЦПК України, -

У Х В А Л И В:

Позов задовольнити.

Зобов`язати виконавчий комітет Кам`янець Подільської міської ради, , майдан Відродження, 1, м. Кам`янець-Подільський) зняти статус службового житлового приміщення з квартири АДРЕСА_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 23 серпня 2024 року.

Суддя Л. М. Шевцова