Справа № 342/1555/20
Провадження № 2/342/5/2024
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2024 року м. Городенка

Городенківський районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді Федів Л.М.

секретаря судового засідання Матієк І.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду клопотання заступника керівника Івано-Франківської обласної прокуратури В.Стефанець про повернення до стадії підготовчого провадження після його закриття у справі за позовом заступника керівника Івано-Франківської обласної прокуратури в інтересах держави в особі: Городенківської районної державної адміністрації, відділу освіти Городенківської районної державної адміністрації до ОСОБА_1 , про стягнення з відповідачки на користь відділу освіту Городенківської районної державної адміністрації Івано-Франківської області матеріальної шкоди в розмірі 51 897,72 грн.

В С Т А Н О В И В :

Заступник керівника Івано-Франківської обласної прокуратури (місцезнаходження: вул. Грюнвальдська, 11 м. Івано-Франківськ) звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі: Городенківської районної державної адміністрації (місцезнаходження: вул. Богуна, 11 м. Городенка Івано-Франківської області), відділу освіти Городенківської районної державної адміністрації (місцезнаходження: вул. Шевченка, 77 м. Городенка Івано-Франківської області) до ОСОБА_1 , яка проживає по АДРЕСА_1 про стягнення з відповідачки на користь відділу освіту Городенківської районної державної адміністрації Івано-Франківської області матеріальної шкоди в розмірі 51 897,72 грн.

Ухвалою судді Городенківського районного суду Івано-Франківської області Андріюк І.Г. від 30 грудня 2020 року прийнято до розгляду та відкрито провадження у даній справі. Справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання в даній справі.

21.01.2021 до суду від представника відповідача ОСОБА_1 адвоката Тинів І.Д. поступив відзив на позовну заяву, згідно якого просив у задоволенні цивільного позову відмовити.

27.01.2021 голова Городенківської районної державної адміністрації направив до суду листа, яким повідомив, що позовні вимоги підтримують. Одночасно зазначають, що Городенківська районна державна адміністрація () із 12.01.2021 перебуває у стані припинення, здійснюється її реорганізація шляхом приєднання до Коломийської районної державної адміністрації. Відділ освіти Городенківської районної державної адміністрації (02143502) із 13.01.2021 перебуває у стані припинення, здійснюється його повна ліквідація як юридичної особи.

28.01.2021 заступник керівника Івано-Франківської обласної прокуратури подав до суду відповідь на відзив, у якій просив дану відповідь на відзив відповідача врахувати при розгляді справи в суді.

11.03.2021 заступник керівника Івано-Франківської обласної прокуратури подав до суду клопотання, в якому просив залучити правонаступника Коломийську районну державну адміністрацію на стороні позивача. Здійснювати розгляд справи №342/1555/20 з участю Коломийської районної державної адміністрації в загальному порядку.

Відповідно до наказу №02-08/23 від 01 квітня 2021 «Про надання відпустки у зв`язку з вагітністю та пологами судді Андріюк І.Г.» суддя Андріюк І.Г. перебуває в оплачуваній відпустці у зв`язку з вагітністю та пологами тривалістю 126 календарних днів, з 01 квітня 2021 року по 04 серпня 2021 року.

На підставі розпорядження керівника апарату суду №61 від 05.04.21, вказану цивільну справу за повторним автоматизованим розподілом справ передано судді Федів Л.М.

Ухвалою судді Городенківського районного суду Івано-Франківської області Федів Л.М. від 06 квітня 2021 року прийнято справу № 342/1555/20 за позовом заступника керівника Івано-Франківської обласної прокуратури в інтересах держави в особі: Городенківської районної державної адміністрації, відділу освіти Городенківської районної державної адміністрації до ОСОБА_1 про стягнення в матеріальної шкоди порядку регресу до свого провадження. Розгляд справи розпочато спочатку за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою Городенківського районного суду Івано-Франківської області Федів Л.М. від 01 лютого 2022 року клопотання заступника керівника Івано-Франківської обласної прокуратури про залучення у справі правонаступника задоволено.

Залучено Коломийську районну державну адміністрацію (місцезнаходження: 78200, Івано-Франківська область, м.Коломия, вул. Верещинського, 17) до участі у справі як правонаступника позивача Городенківської районної державної адміністрації.

21.02.2022 до суду поступив лист Коломийської районної державної адміністрації Івано-Франківської області, в якому зазначено, що у зв`язку із реорганізацією Городенківської районної державної адміністрації шляхом приєднання до Коломийської районної державної адміністрації, Коломийська районна державна адміністрація стала правонаступником майна, майнових прав та обов`язків Городенківської районної державної адміністрації. Зазначено, що Коломийська районна державна адміністрація заявлені вимоги заступника керівника Івано-Франківської обласної прокуратури В.Стефанець, який діє в інтересах держави у даній справі підтримує повністю. Просять справу розглядати без їх участі.

Підготовчі засідання, які були призначені по даній справі неодноразово відкладалися за клопотаннями учасників справи з різних причин.

Ухвалою суду від 19 квітня 2022 р. закрито підготовче провадження у цивільній справі за позовом заступника керівника Івано-Франківської обласної прокуратури в інтересах держави в особі: Городенківської районної державної адміністрації, відділу освіти Городенківської районної державної адміністрації, Коломийської районної державної адміністрації до ОСОБА_1 про стягнення в матеріальної шкоди порядку регресу. Призначити справу до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні.

Судові засідання по даній справі неодноразово відкладалися з різних причин: за клопотаннями учасників справи, зокрема, у зв`язку із: зайнятістю представників в іншій справі; участю представника у невідкладних слідчих діях; наданням терміну для подачі додаткових доказів, які необхідні для повного та об`єктивного розгляду справи; перебуванням представника позивача у чергових щорічних відпустках, оголошенням в Івано-Франківській області тривоги; відключення в Городенківському районному суді Івано-Франківської області електропостачання; неможливістю, з технічних причин, проведення судового засідання в режимі відео конференції з представником відповідача; задоволенням клопотань про надання додаткових доказів, які були заявлені учасниками справи, як зі сторони позивача, так і зі сторони відповідача.

При цьому, судом звернуто увагу сторін на те, що розгляд справи здійснюється уже тривалий час, за клопотаннями учасників справи судові засідання неодноразово відкладалися з різних причин, у зв`язку з викладеним, суд попередив учасників справи щодо неприпустимості зловживання процесуальними правами учасниками судового процесу.

09.07.2024 заступник керівника Івано-Франківської обласної прокуратури подав до суду клопотання, в якому просив прийняти рішення про повернення справи № 342/1555/20 до підготовчого судового засідання. Обгрунтовуючи подане клопотання зазначив, що у провадженні Городенківського районного суду перебуває цивільна справа № 342/1555/20 за позовом заступника керівника Івано-Франківської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Городенківської РДА, відділу освіти Городенківської РДА до ОСОБА_1 про стягнення матеріальної шкоди в порядку регресу. Ухвалою Городенківського районного суду від 01.02.2022 задоволено клопотання заступника керівника Івано-Франківської обласної прокуратури та залучено Коломийську районну державну адміністрацію (місцезнаходження: вул. Верещинського, 17, м. Коломия, Івано-Франківська обл., 78200) до участі у справі як правонаступника позивача Городенківської районної державної адміністрації. Ухвалою суду від 19.04.2022 підготовче провадження у даній справі закрито, призначено розгляд по суті. Під час судового розгляду, а саме 09.08.2022, відбулось припинення юридичної особи відділу освіти Городенківської РДА в результаті ліквідації, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадським формувань. У зв`язку з введенням 24.02.2022 воєнного стану в Україні через військову агресію російської федерації проти України та закриттям доступу до офіційних реєстрів, указаний витяг отримано та долучено до матеріалів справи лише 16.05.2023.

З метою встановлення належного правонаступника ліквідованої установи відділу освіти Городенківської РДА прокуратурою на адресу Коломийської районної адміністрації скеровано відповідний запит, на який отримано відповідь від 03.10.2023 № 2029/01-009/019 (міститься у матеріалах справи), із змісту якої вбачається, що відповідно до постанови Верховної Ради України від 17.07.2020 № 807-ІХ «Про утворення та ліквідацію районів» в Івано-Франківській області утворено Коломийський район у складі територій колишніх Коломийського, Городенківського та Снятинського районів. Районна рада новоутвореного Коломийського району відповідно до Закону України від 17.11.2020 № 1009-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій» є правонаступником всього майна, прав та обов`язків районних рад, які представляли спільні інтереси територіальних громад ліквідованих районів, території яких включені до складу новоутвореного району. Відділ освіти Городенківської районної державної адміністрації отримував фінансування з Городенківського районного бюджету. Залишки коштів, які утворилися на кінець бюджетного періоду на рахунках районних бюджетів ліквідованих районів, були перераховані до районного бюджету новоутвореного Коломийського району. Також Коломийською РДА додатково зазначено реквізити, на які, в разі задоволення позовної заяви Івано-Франківської обласної прокуратури по справі № 342/1555/20, необхідно стягнути кошти.

Враховуючи викладене, а саме що позовні вимоги стосуються стягнення грошових коштів на користь відділу освіти Городенківської РДА, який на даний час ліквідований, а правонаступником Городенківської РДА є Коломийська РДА, виникла необхідність у зміні предмету позову шляхом заміни належного стягувача з відділу освіти Городенківської РДА на Коломийську РДА.

Підготовче засідання у справі проведено 19.04.2022, тобто до ліквідації позивача відділу освіти Городенківської РДА, що позбавляє можливості провести зміну предмету позовних вимог. Вказане в свою чергу може призвести до нівелювання принципів повноти та всебічності при розгляді справи № 342/1555/20. У зв`язку з викладеним, просить клопотання задовольнити.

Представник Івано-Франківської обласної прокуратури в судове засідання не з`явився, до суду подав заяву, в якій просив клопотання про повернення справи до підготовчого судового засідання розглянути без його участі. Зазначив, що клопотання підтримує повністю.

Представник відповідача ОСОБА_1 ОСОБА_2 через систему «Електронний суд» подав письмове заперечення щодо клопотання про повернення до підготовчого судового засідання. Заперечуючи проти клопотання вказав, що заявляючи позов про стягнення з ОСОБА_3 в порядку регресу грошових коштiв прокурор дiяв в iнтересах держави в особi Городенкiвської районної державної адмiнiстрацiї та вiддiлу освiти Городенкiвської районної державної адмiнiстрацiї. Заявлену позовну вимогу виклав таким чином, щоб стягнути з вiдповiдачки ОСОБА_4 на користь вiддiлу освiти Городенкiвської районної адмiнiстрацiї lвано-Франкiвської областi матерiальну шкоду в розмiрi 51 897 грн. 72 коп. 9-го вересня 2022 року, юридична особа в користь якої намагався здiйснити стягнення прокурор дiючи в iнтересах держави, а саме Городенкiвський вiддiл освiти Городенкiвської РДА припинив своє iснування шляхом лiквiдацii без правонаступництва. Городенкiвська районна державна адмiнiстрацiя перебуває в стадiї припинення i не є лiквiдованою. Прокурор залучив до участi в справi

Коломийську районну державну адміністрацiю, як є правонаступником Городенкiвської районної адмiнiстрацiї, але Коломийська РДА не є правонаступником Городенкiвського вiддiлу освiти Городенкiвської РДА, в користь якої намагався стягнути кошти прокурор. Таким чином, вiдсутнiй правовий зв`язок мiж вiддiлом освiти Городенкiвської РДА та Коломийською РДА, на яку має намiр замiнити вимогу позивач. Юридична особа, в користь якої намагався стягнути кошти прокурор припинилась без правонаступництва ще у 2022 роцi. Разом з тим, прокурор має намiр повернутися до пiдготовчого засiдання з метою змiни предмету позову i стягнення коштiв в користь суб`єкта, який до участi в справi при подачi позову не був залучений. Тобто, в межах iснуючого позову, який перебуває в провадженнi суду з 2020 року одночасно замiнюється особа в iнтересах якої заявлено вимоги та суб`єкт стягнення, тобто обставини, якi складають пiдстави та предмет позову, що новим позовом, який може бути заявлений у встановленому порядку. Виходячи з викладеного, в клопотаннi прокурора про повернення до пiдготовчого засiдання просить вiдмовити.

Враховуючи подані сторонами заяви про розгляд справи за їх відсутності, суд вважає за можливе проводити судове засідання за відсутності учасників справи, оскільки передбачених ч.2 ст. 223 ЦПК України підстав для відкладення розгляду справи судом не встановлено.

Згідно вимог ч.2 ст.247 ЦПК України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Вивчивши дане клопотання та матеріали справи, що стосуються вирішення данного клопотання, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави. Суд та учасники судового процесу зобов`язані керуватися завданням цивільного судочинства, яке превалює над будь-якими іншими міркуваннями в судовому процесі.

Згідно із ч.1 ст.197 ЦПК України, для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Згідно ст. 189 ЦПК України завданнями підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з`ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Згідно з частиною другою статті 189 ЦПК України, підготовче провадження починається відкриттям провадження у справі і закінчується закриттям підготовчого засідання.

Відповідно до ч.2 ст. 200 ЦПК України, за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про:1) залишення позовної заяви без розгляду; 2) закриття провадження у справі; 3) закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

Главою 3 Розділу ІІІ Цивільно процесуального кодексу України не врегульовано питання щодо повернення суду першої інстанції до стадії підготовчого провадження після його закриття.

Відповідно до частини четвертої статті 263 ЦПК України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно постанови Верховного Суду від 03 жовтня 2019 р. у справі № 902/271/18 стадія підготовчого провадження з огляду на її мету є не формальною, а реальною запорукою здійснення ефективного правосуддя на стадії розгляду справи по суті, тож належне та добросовісне ставлення до стадії підготовчого провадження як з боку суду, так і з боку всіх учасників справи, є таким, що у повній мірі відповідає засадам справедливого правосуддя.

У постанові від 16 грудня 2021 р. у справі № 910/7103/21 Верховний Суд зробив висновок, що відповідно до практики Верховного Суду суди першої інстанції за наявності певних обставин можуть прийняти рішення про повернення до стадії підготовчого провадження після його закриття для вчинення тих чи інших процесуальних дій, які можуть бути реалізовані лише на стадії підготовчого провадження. Разом з тим такі обставини мають бути вагомими, оскільки можливість повернення до стадії підготовчого провадження з будь-яких підстав нівелює саме значення стадій процесу: як підготовчого провадження, так і стадії розгляду справи по суті.

У постанові від 12 січня 2022 р. у справі № 234/11607/20 Верховний Суд зробив висновок, що при застосуванні процесуальних норм належить уникати як надмірного формалізму, так і надмірної гнучкості, які можуть призвести до скасування процесуальних вимог, встановлених законом. Надмірний формалізм у трактуванні процесуального законодавства визнається неправомірним обмеженням права на доступ до суду як елемента права на справедливий суд згідно зі статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод».

Обґрунтовуючи подане клопотання про прийняття рішення про повернення до стадії підготовчого провадження представник вказує на те, що позовні вимоги заявлені заступником керівника Івано-Франківської обласної прокуратури в інтересах держави в особі: Городенківської районної державної адміністрації, відділу освіти Городенківської районної державної адміністрації до ОСОБА_1 , стосуються стягнення грошових коштів на користь відділу освіти Городенківської РДА, який ліквідований під час судового розгляду, а саме, 09.08.2022 тобто після закриття підготовчого провадження у цивільній справі (ухвала суду від від 19 квітня 2022 р.), а правонаступником Городенківської районної державної адміністрації є Коломийська РДА, то виникла необхідність у зміні предмету позову, шляхом заміни належного стягувача, право на яке може бути реалізоване тільки під час підготовчого провадження.

Крім того, звернуто увагу суду на те, що, у зв`язку з введенням 24.02.2022 воєнного стану в Україні через військову агресію російської федерації проти України та закриттям доступу до офіційних реєстрів, витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань яким підтверджується те, що 09.08.2022 відбулося припинення юридичної особи відділу освіти Городенківської РДА, отримано та долучено до матеріалів справи лише 16.05.2023. Після чого, з метою встановлення належного правонаступника ліквідованої установи відділу освіти Городенківської РДА прокуратурою на адресу Коломийської РДА скеровано відповідний запит, відповідь на який отримано прокуратурою 03.10.2023 та долучений до матеріалів справи в судовому засіданні 21.12.2023.

Відповідно до ч. 3 ст. 49 ЦПК України, до закінчення підготовчого засідання позивач має право змінити предмет або підстави позову шляхом подання письмової заяви.

Зміна предмету позову можлива, зокрема у такі способи: 1) заміна одних позовних вимог іншими; 2) доповнення позовних вимог новими; 3) вилучення деяких із позовних вимог; 4) пред`явлення цих вимог іншому відповідачу в межах спірних правовідносин (аналогічний висновок зроблений в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 22 липня 2021 року у справі № 910/18389/20).

Оскільки право на зміну предмету позовуможе бути реалізоване позивачем, лише саме, на стадії підготовчого судового засідання, а заступником керівника Івано-Франківської обласної прокуратури В.Стефанець у клопотанні доведено вагомість обставин, які потребують процесуальних дій, що можуть бути реалізовані лише на стадії підготовчого провадження,то виходячи з вищевикладеного, а також з метою забезпечення всебічності, повноти та об`єктивності вирішення спору та врахування всіх доказів по справі та доводів сторін, забезпечення прав сторін на участь у вчиненні процесуальних дій, з метою дотримання всіх процесуальних прав та забезпечення виконання всіх процесуальних обов`язків учасників процесу, беручи до уваги той факт, що спосіб захисту цивільних прав та інтересів має бути ефективним, то суд вважає за необхідне задовольнити клопотання заступника керівника Івано-Франківської обласної прокуратури В.Стефанець та повернутись у даній справі до підготовчого судового засідання.

Керуючись ст.ст. 49, 189, 197, 200, 260 263 Цивільного процесуального кодексу України, -

У Х В А Л И В:

Клопотання заступника керівника Івано-Франківської обласної прокуратури В.Стефанець про повернення до стадії підготовчого провадження після його закриття у справі, - задовольнити.

Повернутись до розгляду цивільної справи за позовом заступника керівника Івано-Франківської обласної прокуратури в інтересах держави в особі: Городенківської районної державної адміністрації, відділу освіти Городенківської районної державної адміністрації до ОСОБА_1 , про стягнення з відповідачки на користь відділу освіту Городенківської районної державної адміністрації Івано-Франківської області матеріальної шкоди в розмірі 51 897,72 грн, в підготовчому провадженні.

Призначити у справі підготовче судове засідання, яке відбудеться 05 вересня 2024 року о 13 годині 45 хвилин в приміщенні Городенківського районного суду Івано-Франківської області (вул. Героїв Євромайдану, 7 м.Городенка Івано-Франківської області, зал судових засідань № 2).

Викликати у підготовче судове засідання учасників справи.

Копію цієї ухвали направити учасникам справи.

Ухвала апеляційному оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвали, що не підлягають оскарженню окремо від рішення суду, включаються в апеляційну скаргу на рішення суду.

Суддя: Федів Л. М.