Справа № 522/5214/24
Провадження № 2/522/4209/24
22 липня 2024 року Приморський районний суд міста Одеси в складі:
головуючого судді Свяченої Ю.Б.,
при секретарі судового засідання Сировій В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Одесі в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовною заявою Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення суми надміру виплаченої державної соціальної допомоги на дітей одинокої матері, -
Представник позивача звернувся до Приморського районного суду м. Одеси з позовною заявою до ОСОБА_1 про стягнення суми надміру виплаченої державної соціальної допомоги на дітей одинокій матері у розмірі 2 218,00 грн.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що відповідно до Положення про Департамент праці та соціальної політики ОМР, затвердженого рішенням Одеської міської ради № 1099-VIII від 08 лютого 2023 року, Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради - є виконавчим органом Одеської міської ради і створюється відповідно до ЗУ «Про місцеве самоврядування».
Основним завданням Департаменту праці та соціальної політики ОМР є призначення та виплата соціальних допомог, компенсацій та інших соціальних виплат, встановлених законодавством України. До структури Департаменту праці та соціальної політики ОМР входять структурні підрозділи департаменту (управління, відділи, сектори).
Відповідно до Положення про управління соціального захисту населення в Приморському районі Департаменту праці та соціальної політики ОМР, управління є структурним підрозділом департаменту без права юридичної особи та підпорядковується директору департаменту, діяльність якого координує директору департаменту.
Відповідач ОСОБА_1 з вересня 2005 року перебуває на обліку в управлінні, як отримувач державної соціальної допомоги на дитину одинокої матері, а саме допомоги на доньку - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2. Відповідачу згідно із заявою від 16 січня 2020 року, на підставі ЗУ «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» № 2811-ХІІ від 21 листопада 1992 року та Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27 грудня 2001 року, було призначено допомогу на дитину одинокої матері на період з 01 січня 2020 року до 30 червня 2020 року.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 211 (із змінами) від 11 березня 2020 року, ЗУ «Про захист населення від інфекційних хвороб», на всій території України з 12 березня 2020 року було встановлено карантин.
Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання надання державної соціальної допомоги» № 264 від 08 квітня 2020 року, було встановлено, що на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - карантин), строк виплати державної соціальної допомоги на дітей одиноким матерям, яку було призначено раніше, продовжується на період карантину та на один місяць після дати його відміни та державна допомога виплачується за повний місяць без звернення особи до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення.
У зв`язку з чим, відповідачу було автоматично призначено допомогу без звернення на період з 01 липня 2020 року до 31 липня 2020 року в розмірі 2 218,00 грн.
20 липня 2020 року відповідач по справі ОСОБА_1 повторно звернулась до управління із заявою про призначення допомоги на дитину одинокої матері.
Рішенням від 07 серпня 2020 року в призначені допомоги ОСОБА_1 , на підставі пункту 352 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27 грудня 2001 року, було відмовлено, оскільки в складі сім`ї є працездатна особа, у якій відсутній дохід, сумарно більше ніж три місяці протягом періоду, за який враховується дохід.

Орган соціального захисту населення, на підставі п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання надання державної соціальної допомоги» № 264 від 08 квітня 2020 року, проводить перерахунок розміру виплаченої державної соціальної допомоги на підставі поданої особою заяви та необхідних документів.

Якщо за результатами проведеного перерахунку не підтверджується право на отримання допомоги або її розмір буде меншим від виплаченої під час карантину допомоги, органи соціального захисту населення визначають обсяг коштів, які підлягають поверненню з місяця призначення державної соціальної допомоги та повідомляють отримувачу допомоги про обсяг коштів, які підлягають поверненню, та строки їх повернення.

З урахуванням наведеного, ОСОБА_1 було надміру нараховано кошти державної допомоги на дитину одинокої матері за період з 01 липня до 31 липня 2020 року в розмірі 2 218,00 грн.

Відповідачу спеціалістами управління було надіслано рекомендований лист № 15-15-2/12310 від 13 листопада 2020 року, про необхідність повернення надміру виплачених коштів, отримано 21 листопада 2020 року.

Крім того, під час телефонних розмов з ОСОБА_1 , які відбувалися 13 січня 2021 року та 07 квітня 2021 року, остання відмовилась повернути надміру отримані кошти допомоги.

На підставі викладеного представник позивача просить стягнути з відповідача на користь позивача суму надміру виплаченої державної допомоги на дитину одинокої матерів розмірі 2 218,00 грн. та витрати по сплаті судового збору у розмірі 3028,00 гривень.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 04 квітня 2024 року матеріали цивільної справи були передані для розгляду по суті судді ОСОБА_3 .

Ухвалою суду від 09 квітня 2024 року відкрито провадження по справі у порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін..

В судове засідання призначене на 14 травня 2024 року з`явився представник позивача, просив фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.

Відповідачка у судове засідання призначене на 14 травня 2024 року не з`явилася, про дату, час і місце проведення якого повідомлявся у встановленому законом порядку, а саме шляхом направлення судової повістки за місцем реєстрації. У зв`язку з неявкою відповідача та відсутністю даних щодо її сповіщення судовий розгляд перенесено на 17 червня 2024 року.

В судове засідання призначене на 17 червня 2024 року представник позивача з`явився, просив фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.

Відповідачка в судове засідання призначене на 17 червня 2024 року також не з`явилася, про дату, час і місце проведення якого повідомлялася у встановленому законом порядку, а саме шляхом направлення судової повістки за місцем реєстрації, на адресу суду повернулося поштове повідомлення, згідно якого судова повістка була отримана 17 травня 2024 року, про що свідчить підпис ОСОБА_1 . Відповідачка про причини неявки до суду не повідомила.

В судове засідання призначене на 22 липня 2024 року учасники процесу не з`явилися, про дату, час і місце проведення якого повідомлялися у встановленому законом порядку. 22 липня 2024 року від представника позивача на адресу суду надійшла заява про розгляд справи за її відсутністю, в який заявник зазначила, що не заперечує проти винесення заочного рішення. Судова повістка направлена відповідачу за місцем реєстрації повернулася до суду з відміткою відділення поштового зв`язку «за закінченням терміну зберігання». Відповідачка про причини неявки суду не повідомила.

Відповідачем відзив не поданий, поважності причин його не подачі відповідач суду не повідомив, тому відповідно до ч. 8 ст. 178 ЦПК України, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Судом справа розглянута за відсутності сторін на підставі наявних в матеріалах справи доказів в заочному порядку відповідно до положень ст. 281 ЦПК України.

Верховний Суд у постанові від 01.10.2020 у справі № 361/8331/18 зазначив про те, що якщо учасники судового процесу не з`явилися в судове засідання, а суд вважає, що наявних у справі матеріалів достатньо для розгляду справи та ухвалення законного і обґрунтованого рішення, не відкладаючи розгляду справи, він може вирішити спір по суті. Основною умовою відкладення розгляду справи є не відсутність у судовому засіданні сторін, а неможливість вирішення спору у відповідному судовому засіданні.

Враховуючи положення ч. 2 ст. 247 ЦПК України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу, з огляду на неявку всіх учасників справи, не здійснювалось.

Згідно до п. 6, 7 ч. 2 ст. 43 ЦПК України учасники справи зобов`язані виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки та виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом.

Ухвала суду про відкриття провадження у даній справі розмішена в Єдиному державному реєстрі судових рішень та на електронному сайті Приморського районного суду м. Одеси, тобто ухвала суду є доступною для ознайомлення та загальновідомою.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 ЦПК України учасники судового процесу повинні добросовісно користуватися процесуальними правами; зловживання процесуальними правами не допускається.

Відповідно до ч. 4 ст. 223 ЦПК України, у разі повторної неявки в судове засідання відповідача, повідомленого належним чином, суд вирішує справу на підставі наявних у ній даних чи доказів (постановляє заочне рішення).

Відповідно до ст. 280 ЦПК України, суд може ухвалити заочне рішення на підставі наявних у справі доказів за одночасного існування таких умов:

1) відповідач належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання;

2) відповідач не з`явився в судове засідання без поважних причин або без повідомлення причин;

3) відповідач не подав відзив;

4) позивач не заперечує проти такого вирішення справи.

Тому, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін, на підставі наявних у справі письмових доказів, та за згодою позивача ухвалює рішення при заочному розгляді справи, що відповідає положенням ст. 280 ЦПК України.

Суд, дослідивши та проаналізувавши матеріали справи, письмові докази надані позивачем на підтвердження позовних вимог, виходячи зі свого внутрішнього переконання, дійшов до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 16.01.2020 року звернулася до Органу праці та соціального захисту населення Приморського району з заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсації та пільг №347/3, а саме просила призначити їй допомогу на дітей одиноким матерям.

Відповідно до Положення про Департамент праці та соціальної політики ОМР, затвердженого рішенням Одеської міської ради № 1099-VIII від 08 лютого 2023 року, Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради - є виконавчим органом Одеської міської ради і створюється відповідно до ЗУ «Про місцеве самоврядування».

Основним завданням Департаменту праці та соціальної політики ОМР є призначення та виплата соціальних допомог, компенсацій та інших соціальних виплат, встановлених законодавством України. До структури Департаменту праці та соціальної політики ОМР входять структурні підрозділи департаменту (управління, відділи, сектори).

Відповідно до Положення про управління соціального захисту населення в Приморському районі Департаменту праці та соціальної політики ОМР, управління є структурним підрозділом департаменту без права юридичної особи та підпорядковується директору департаменту, діяльність якого координує директору департаменту.

Відповідач ОСОБА_1 з вересня 2005 року перебуває на обліку в управлінні, як отримувач державної соціальної допомоги на дитину одинокої матері, а саме на доньку - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2.

Відповідачу згідно із заявою від 16 січня 2020 року, на підставі ЗУ «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» № 2811-ХІІ від 21 листопада 1992 року та Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27 грудня 2001 року, було призначено допомогу на дитину одинокої матері на період з 01 січня до 30 червня 2020 року.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 211 від 11 березня 2020 року, ЗУ «Про захист населення від інфекційних хвороб», на всій території України з 12 березня 2020 року було встановлено карантин.

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання надання державної соціальної допомоги» № 264 від 08 квітня 2020 року, було встановлено, що на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - карантин), строк виплати державної соціальної допомоги на дітей одиноким матерям, яку було призначено раніше, продовжується на період карантину та на один місяць після дати його відміни та державна допомога виплачується за повний місяць без звернення особи до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення.

У зв`язку з чим, відповідачу було автоматично призначено допомогу без звернення на період з 01 липня до 31 липня 2020 року в розмірі 2 218,00 грн.

20 липня 2020 року відповідач по справі ОСОБА_1 повторно звернулась до управління із заявою про призначення допомоги на дитину одинокій матері.

Рішенням від 07 серпня 2020 року в призначені допомоги ОСОБА_1 , на підставі пункту 352 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27 грудня 2001 року, було відмовлено, оскільки в складі сім`ї є працездатна особа, у якій відсутній дохід, сумарно більше ніж три місяці протягом періоду, за який він враховується.

Орган соціального захисту населення, на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання надання державної соціальної допомоги» № 264 від 08 квітня 2020 року, проводить перерахунок розміру виплаченої державної соціальної допомоги на підставі поданої особою заяви та необхідних документів.

Якщо за результатами проведеного перерахунку не підтверджується право на отримання допомоги або її розмір буде меншим від виплаченої під час карантину допомоги, органи соціального захисту населення визначають обсяг коштів, які підлягають поверненню з місяця призначення державної соціальної допомоги та повідомляють отримувачу допомоги про обсяг коштів, які підлягають поверненню, та строки їх повернення.

Відповідно до довідки ОР 4608214 ЦБ/ПБ 10015/10015 ОСОБА_1 знаходиться на обліку в УСЗН в Приморському р-ні ДП та СП ОМР і отримала допомогу на 1 дитину одиноким матерям за липень 2020 року в розмірі 2218,00 грн.

З урахуванням наведеного, ОСОБА_1 було надміру нараховано кошти державної допомоги на дитину одинокої матері за період з 01 липня до 31 липня 2020 року в розмірі 2 218,00 грн.

Відповідачу спеціалістами управління було надіслано рекомендований лист № 15-15-2/12310 від 13 листопада 2020 року, про необхідність повернення надміру виплачених коштів, яке відповідно до повідомлення про його отримання було вручено 21 листопада 2020 року.

Оцінюючи вищеперераховані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів відповідно до вимог статті 89 ЦПК України, суд згідно з положеннями статей 77, 78, 79, 80 ЦПК України вважає ці докази належними, допустимими, достовірними та достатніми, оскільки вони містять інформацію щодо предмета доказування, підтверджують існування обставин на які посилаються сторони, одержані у встановленому законом порядку, на їх підставі можна встановити дійсні обставини справи, а також у своїй сукупності вони дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Вказаний спір регулюється положеннями Цивільного кодексу України, Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України N 250 від 24.02.2003, Порядком призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України N 1751 від 27.12.2001, постановою Кабінету Міністрів України N 264 від 08.04.2020 "Деякі питання надання державної соціальної допомоги", які були чинні на час виникнення спірних правовідносин, які регулюють спірні правовідносини, на які посилались і сторони у заявах по суті.

Відповідно до ст. 3, 5 Закону України "Про державну допомогу сім`я з дітьми" державна допомога призначається одиноким матерям. Така допомога призначається органами соціального захисту населення за місцем проживання батьків.

Статтею 1 вказаного закону визначено, що Порядок призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Мінінстрів України.

Частиною 1 ст. 18-1 Закону України "Про державну допомогу сім`я з дітьми" визначено, що право на допомогу на дітей одиноким матерям мають одинокі матері (які не перебувають у шлюбі), одинокі усиновлювачі, якщо у свідоцтві про народження дитини або документі про народження дитини, виданому компетентними органами іноземної держави, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку (рішенні про усиновлення дитини), відсутній запис про батька (матір) або запис про батька (матір) проведено в установленому порядку органом державної реєстрації актів цивільного стану за вказівкою матері (батька, усиновлювача) дитини.

Відповідно до п. 35-2 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України N 1751 від 27.12.2001 допомога на дітей одиноким матерям не призначається, якщо: у складі сім`ї є працездатні особи, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи, та не працювали, не проходили військової служби, не провадили підприємницької чи професійної незалежної діяльності, не здобували освіти за денною або дуальною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти, не зареєстровані в центрі зайнятості як безробітні або як такі, що шукають роботу, сумарно більше ніж три місяці протягом періоду, за який враховуються доходи (крім випадків, передбачених в абзацах дванадцятому - шістнадцятому цього пункту).

Згідно п. 1 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання надання державної соціальної допомоги" N 264 від 08.04.2020 (далі - Постанова N 264), строк виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, допомоги на дітей одиноким матерям, яку було призначено раніше, продовжується на період карантину та на один місяць після його відміни і державна соціальна допомога виплачується за повний місяць без звернення особи до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення.

Пунктом 2 Постанови N 264 передбачено, що орган соціального захисту населення проводить перерахунок розміру виплаченої державної соціальної допомоги, на підставі поданої особою заяви та необхідних документів. Не підлягають поверненню кошти державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та допомоги на дітей одиноким матерям, виплачені отримувачам під час карантину до 1 липня 2020 р., якщо не було підтверджено право на отримання допомоги або її розмір внаслідок перерахунку зменшився. Якщо отримувач державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, допомоги на дітей одиноким матерям повернув суми надміру виплачених коштів, орган соціального захисту населення повертає такі кошти отримувачу допомоги.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення цієї глави застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події.

Відповідно до принципів змагальності та диспозитивності цивільного судочинства, викладених у статтях 12 і 13 ЦПК України, цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених ЦПК України. Суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених ЦПК України випадках.

Статтями 76 і 81 ЦПК України передбачено, що доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Таким чином, судом встановлено, що відповідачці ОСОБА_1 було призначено та виплачено державну допомогу на дітей одиноким матерям за період з 01.07.2020 року по 31.07.2020 року, оскільки строк виплати державної соціальної допомоги на дітей одиноким матерям, яку було призначено раніше, продовжується на період карантину та на один місяць після дати його відміни та державна допомога виплачується за повний місяць без звернення особи до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення. Після звернення відповідачки до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення 20 липня 2020 року було встановлено, що у складі сім`ї є працездатна особа, у якої відсутній дохід, сумарно більше ніж три місяці протягом періоду, за який враховуються доходи. На підставі цього відповідачці було відмовлено в призначені допомоги. Отже, згідно з вищевикладеним ОСОБА_1 надміру нараховані кошти державної допомоги на дитину одинокої матері за період з 01.07.2020 року по 31.07.2020 року в розмірі 2218,00 грн, які відповідач зобов`язана повернути на рахунок Департаменту, що і було запропоновано їй у зв`язку з тим, що остання не підтвердила своє право на отримання такої допомоги від держави, і що в свою чергу призвело до надмірної виплати вказаного виду соціальної допомоги. Станом на дату подання позовної заяви сума надмірно виплачених коштів Департаменту не повернута.

Враховуючи зазначені обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Згідно положень ст. 141 ЦПК України з відповідачки на користь держави підлягає стягненню сума судового збору в розмірі 3028,00 грн.

Керуючись ст. 1212 ЦК України, Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України N 250 від 24.02.2003, Порядком призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України N 1751 від 27.12.2001, постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання надання державної соціальної допомоги" N 264 від 08.04.2020 ст. 1, 10, 141, 258, 259, 263-265, 273, 274-279, 280-289, 352, 354 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення суми надміру виплаченої державної соціальної допомоги на дітей одинокої матері - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) на користь Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (; 65022, м. Одеса, вул. Косовська, 2-Д) надміру виплаченої державної соціальної допомоги на дитину одинокій матері у розмірі 2218 (дві тисячі двісті вісімнадцять) гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) на користь Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (; 65022, м. Одеса, вул. Косовська, 2-Д) суму сплаченого судового збору в розмірі 3028 (три тисячі двадцять вісім) гривень 00 копійок.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його отримання.

Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив за письмовою заявою відповідача. Заяву про перегляд заочного рішення може бути подано протягом тридцяти днів з дня отримання його копії.

У разі залишення заяви про перегляд заочного рішення без задоволення заочне рішення може бути оскаржене шляхом подачі апеляційної скарги до Одеського апеляційного суду м. Одеси. У цьому разі строк на апеляційне оскарження рішення починає відраховуватися з дати постановлення ухвали про залишення заяви про перегляд заочного рішення без задоволення.

Суддя Ю. Б. Свячена

22.07.24