Єдиний унікальний номер 175/9071/24
провадження №4-с/175/23/24
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2024 pоку Дніпропетровський районний суд

Дніпропетровської області

у складі: головуючого

судді Васюченко О.Г.,

при секретарі Кульпіній Л.Г..

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Слобожанське скаргу ОСОБА_1 , заінтересована особа: директор Департаменту ДВС Міністерства юстиції України Кисельов Максим Євгенович, про визнання неправомірною діяльність та зобов`язати вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду зі скаргою на неправомірну бездіяльність директора Департаменту ДВС Міністерства юстиції України Кисельова Максима Євгеновича, допущену при розгляді скарги ОСОБА_1 від 05.05.2018 «На постанову начальника ВПВР Департаменту ДВС Ярушевської І.І. від 23.06.2017», поданої у виконавчому провадженні № 41936000, і при прийнятті постанови від 31.05.2024 № 8/20.6-20/24 про результати перевірки законності виконавчого провадження № 41936000, у результаті якої порушені вимоги положень передбачених в ІНСТРУКЦІЇ з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України 02.04.2012 № 512/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України 29.09.2016 № 2832/5), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 2 квітня 2012 р. за № 489/20802.

ОСОБА_1 надав заяву в якій просив розгляд справи провести без його участі, вимоги своєї скарги підтримав, просив задовольнити в повному обсязі.

Представник заінтересованої особи до суду не з`явився, про час та дату повідомлявся належним чином, надавав клопотання про перенесення розгляду справи.

Дослідивши матеріали скарги та надані заяви, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що ухвалу Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 30.09.2013 у справі №4с-175/2504/2013-ц, залишеною без змін ухвалою Апеляційного суду Дніпропетровської області від 26.11.2013 та ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 24.12.2013, скаргу ОСОБА_1 на бездіяльність начальника Управління ДВС Головного управління юстиції у Дніпропетровській області ОСОБА_2 задоволено у повному обсязі, зобов`язано начальника Управління ДВС Головного управління юстиції у Дніпропетровській області ОСОБА_2 розглянути його скаргу від 06.04.2013 у частині ненадання начальником Кіровського ВДВС Дніпропетровського міського управління юстиції Неклесою М.М. відповіді на заяву від 09.02.2013 та письмово повідомити його про результати розгляду скарги у цій частині.

Добровільно виконати ухвалу Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 30.09.2013 у справі №4с-175/2504/2013-ц начальник Управління ДВС ОСОБА_2 відмовився. 08.02.2014 на підставі виконавчого листа, виданого Дніпропетровським районним судом Дніпропетровської області 04.12.2013 у справі № 4с-175/2504/2013-ц, старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень Департаменту ДВС Міністерства юстиції України Попів Р.І. прийняв постанову про відкриття виконавчого провадження № 41936000 з примусового виконання ухвали Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 30.09.2013 у справі №4с-175/2504/2013-ц.

31.03.2014, незважаючи на невиконання начальником Управління ДВС ОСОБА_2 вищезазначеного судового рішення, старший державний виконавець Попів Р.І. прийняв постанову про закінчення виконавчого провадження № 41936000 на підставі п. 8 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження» (№ 606-ХГУ).

Ухвалою Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 20.05.2014 у справі №4с-175/1731/2014, залишеною без змін ухвалою Апеляційного суд Дніпропетровської області від 23.10.2014 та ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 18.03.2015:

1) скасовано, як незаконну, постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України Попіва Р.І. від 31.03.2014 про закінчення виконавчого провадження №41936000 з примусового виконання ухвали Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 30.09.2013 у справі № 4с-175/2504/2013-ц;

2) зобов`язано старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України Попіва Р.І. відновити виконавче провадження № 41936000 з примусового виконання ухвали Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 30.09.2013 у справі № 4с-175/2504/2013-ц.

12.11.2014 на виконання Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 20.05.2014 у справі № 4с-175/1731/2014, яка набрала законної сили 23.10.2014, старший державний виконавець Попів Р.І. прийняв постанову про відновлення виконавчого провадження № 41936000.

23.12.2014, незважаючи на повторне невиконання начальником Управління ДВС П`ятницьким А.В. ухвали Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 30.09.2013 у справі № 4с-175/2504/2013-ц, старший державний виконавець ОСОБА_3 прийняв постанову про закінчення виконавчого провадження №41936000 на підставі п. 8 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження» (№ 606-ХГУ).

Постановою директора Департаменту ДВС Міністерства юстиції України Поліщука Д.В. № 3 від 26.05.2017 про результати перевірки законності виконавчого провадження № 41936000 за скаргою ОСОБА_1 від 05.04.2017, постанову старшого державного виконавця Попіва Р.І. від 23.12.2014 про закінчення виконавчого провадження № 41936000 скасовано, як незаконну.

У результаті бездіяльності заступника директора Департаменту - начальника відділу примусового виконання рішень Департаменту ДВС Міністерства юстиції України Ярушевської І.І., усупереч вимогам ст. 41 Закону України «Про виконавче провадження» (№ 1404^Ш), виконавче провадження № 41936000 не було відновлене.

05.04.2017 скаржник звернувся до директора Департаменту ДВС Міністерства юстиції України ОСОБА_4 зі скаргою на бездіяльність заступника директора департаменту - начальника відділу примусового виконання рішень Департаменту ДВС Ярушевської І.В. щодо незабезпечення відновлення виконавчого провадження № 41936000 у строки, передбачені ст. 41 Закону України «Про виконавче провадження» (№ 1404-УШ).

Скаргу від 05.04.2017 на бездіяльність заступника директора департаменту - начальника відділу примусового виконання рішень Департаменту ДВС Ярушевської І.В. розглянула сама ОСОБА_5

23.06.2017 у відповідь на мою скаргу від 05.04.2017 заступник директора Департаменту - начальник відділу примусового виконання рішень Департаменту ДВС Ярушевська І.І. прийняла постанову про скасування постанови старшого державного виконавця ВПВР Попіва Р.І. від 23.12.2014 про закінчення виконавчого провадження № 41936000, яка уже була скасована постановою директора Департаменту ДВС Поліщука Д.В. № 3 від 26.05.2017 про результати перевірки законності виконавчого провадження № 41936000.

05.05.2018 на підставі ст. 19, ч. 3 ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження» (№ 1404^Ш) я звернувся до директора Департаменту ДВС Воробйова О.В. зі скаргою «На постанову начальника ВПВР Департаменту ДВС Ярушевської І.І. від 23.06.2017», у якій просив скасувати постанову заступника директора Департаменту - начальника відділу примусового виконання рішень Департаменту ДВС Ярушевської І.І. від 23.06.2017, оскільки неможливо у законний спосіб скасувати постанову, яка уже скасована. Звернення ОСОБА_1 (скаргу від 05.05.2018) директор Департаменту ДВС ОСОБА_6 проігнорував.

31.08.2018 цю ж саму скаргу від 05.05.2018 він повторно рекомендованим листом із повідомленням про вручення надіслав на ім`я директора Департаменту ДВС ОСОБА_6 .. Повторне звернення (скаргу від 05.05.2018) директор Департаменту ДВС ОСОБА_6 теж проігнорував.

Ухвалою Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 27.11.2018 у справі №175/2172/2018, залишеною без змін постановою Апеляційного суду Дніпропетровської області від 09.04.2019 і постановою Верховного Суду від 12.02.2020, мою скаргу на неправомірну бездіяльність директора Департаменту ДВС ОСОБА_6 задоволено у повному обсязі:

1) визнано неправомірною бездіяльність директора Департаменту ДВС Воробйова О.В. у виконавчому провадженні № 41936000 щодо неприйняття процесуального рішення у формі постанови за результатами розгляду скарги від 05.05.2018 «На постанову начальника ВПВР Департаменту ДВС Ярушевської І.І. від 23.06.2017» та не направлення вказаної постанови ОСОБА_1 ;

2) зобов`язано директора Департаменту ДВС ОСОБА_6 або іншу посадову особу, яка буде виконувати обов`язки директора Департаменту ДВС, повторно розглянути скаргу ОСОБА_1 від 05.05.2018 «На постанову начальника ВПВР Департаменту ДВС Ярушевської І.І. від 23.06.2017», за результатами повторного розгляду вказаної скарги від 05.05.2018 прийняти відповідну постанову, копію якої направити ОСОБА_1

24.06.2019 на виконання ухвали Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 27.11.2018 у справі № 175/2172/2018, яка набрала законної сили 09.04.2019, директор Департаменту ДВС Воробйов О.В. прийняв постанову № 87 про результати перевірки законності виконавчого провадження № 41936000 за моєю скаргою від 05.05.2018 «На постанову начальника ВПВР Департаменту ДВС Ярушевської І.І. від 23.06.2017», якою у задоволенні скарги ОСОБА_1 від 05.05.2018 відмовив у повному обсязі, з мотивів, що начальник відділу примусового виконання рішень ОСОБА_7 мала право скасувати скасовану постанову державного виконавця.

Ухвалою Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 16.10.2019 у справі № 175/2496/2019, залишеною без змін постановою Дніпровського апеляційного суду від 08.07.2020:

1) визнано неправомірною та скасовано постанову директора Департаменту ДВС Воробйова О.В. № 87 від 24.06.2019 про результати перевірки законності виконавчого провадження № 41936000 за скаргою ОСОБА_1 від 05.05.2018 «На постанову начальника ВПВР Департаменту ДВС ОСОБА_7 від 23.06.2017»,

2) зобов`язано директора Департаменту ДВС ОСОБА_6 або іншу особу, яка буде виконувати обов`язки директора Департаменту ДВС, повторно розглянути скаргу ОСОБА_1 від 05.05.2018 «На постанову начальника ВПВР Департаменту ДВС Ярушевської І.І. від 23.06.2017», за результатами повторного розгляду вказаної скарги від 05.05.2018 прийняти відповідну постанову, копію якої направити ОСОБА_1 ..

Ухвалою Верховного Суду від 14.08.2020 у справі № 175/2496/2019 відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Департаменту ДВС Міністерства юстиції України на постанову Дніпровського апеляційного суду від 08.07.2020 і ухвалу Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 16.10.2019.

Наказом Міністерства юстиції України № 3069/к від 24.10.2019 на посаду директора Департаменту ДВС Міністерства юстиції України з 25.10.2019 призначений ОСОБА_8 .

Новопризначений директор Департаменту ДВС ОСОБА_8 достеменно знав про усі судові рішення у справі № 175/2496/2019: ухвалу Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 16.10.2019, постанову Дніпровського апеляційного суду від 08.07.2020, ухвалу Верховного Суду від 14.08.2020, а також про своє зобов`язання повторно розглянути мою скаргу від 05.05.2018 «На постанову начальника ВПВР Департаменту ДВС ОСОБА_7 від 23.06.2017, оскільки апеляційне та касаційне оскарження судових рішень у справі № 175/2496/2019 здійснювалося Департаментом ДВС Міністерства юстиції України у період, коли ОСОБА_8 уже був призначений на посаду директора Департаменту ДВС Міністерства юстиції України. Новопризначений директор Департаменту ДВС ОСОБА_8 відмовився виконати судове рішення - ухвалу Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 16.10.2019 у справі № 175/2496/2019, яка набрала законної сили 08.07.2020 і є обов`язковою для виконання.

Ухвалою Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 17.03.2021 у справі № 175/4057/2020 (провадження № 4-с/175/23/20), залишеною без змін постановою Дніпровського апеляційного суду 29.06.2021, у касаційному порядку судові рішення не оскаржувалися, мою скаргу на бездіяльність директора Департаменту ДВС ОСОБА_8 задоволено у повному обсязі, визнано неправомірною бездіяльність директора Департаменту ДВС Кисельова М.Є. у виконавчому провадженні № 41936000 за період із 09.07.2020 по 12.11.2020 щодо не розгляду скарги від 05.05.2018 «На постанову начальника ВПВР Департаменту ДВС Ярушевської І.І. від 23.06.2017», не прийняття процесуального рішення в формі постанови про перевірку законності виконавчого провадження № 41936000 за результатами розгляду вказаної скарги від 05.05.2018 та не направлення вказаної постанови ОСОБА_1 , як стягувачу у вказаному виконавчому провадженні.

Директор Департаменту ДВС ОСОБА_8 знову відмовився виконувати судове рішення - ухвалу Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 16.10.2019 у справі № 175/2496/2019, яка набрала законної сили 08.07.2020 і є обов`язковою для виконання.

Ухвалою Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 18.11.2021 у справі №175/3272/2021 (провадження №4-с/175/13/2021), яка набрала законної сили 06.12.2021, у апеляційному і касаційному порядку не оскаржувалася, визнано неправомірною бездіяльність директора Департаменту ДВС Кисельова М.Є. у виконавчому провадженні №41936000 за період із 13.11.2020 до 13.08.2021 щодо не розгляду скарги від 05.05.2018 «На постанову начальника ВПВР Департаменту ДВС Ярушевської І.І. від 23.06.2017», не прийняття процесуального рішення в формі постанови про перевірку законності виконавчого провадження № 41936000 за результатами розгляду вказаної скарги від 05.05.2018 та не направлення вказаної постанови мені, як стягувачу у вказаному виконавчому провадженні.

І після цього директор Департаменту ДВС ОСОБА_8 відмовився розглянути мою скаргу від 05.05.2018 «На постанову начальника ВПВР Департаменту ДВС ОСОБА_7 від 23.06.2017».

У зв`язку з відмовою директора Департаменту ДВС ОСОБА_8 виконати судове рішення - ухвалу Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 16.10.2019 у справі № 175/2496/2019 у добровільному порядку, 02.08.2021 Дніпропетровський районний суд Дніпропетровської області видав йомк виконавчий лист у справі № 175/2496/2019, який він пред`явив для виконання до відділу примусового виконання рішень Департаменту ДВС Міністерства юстиції України.

13.08.2021 головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Департаменту ДВС Кузьменко О.С. на підставі виконавчого листа, виданого Дніпропетровським районним судом Дніпропетровської області 02.08.2021 у справі № 175/2496/2019, прийняв постанову про відкриття виконавчого провадження № 66496942 з примусового виконання ухвали Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 16.10.2019 у справі № 175/2496/2019.

01.09.2021 на виконання ухвали Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 16.10.2019 у справі № 175/2496/2019 директор Департаменту ДВС ОСОБА_8 прийняв постанову № 13/20.3-22/21 про результати перевірки законності виконавчого провадження № 41936000 за моєю скаргою від 05.05.2018 «На постанову начальника ВПВР Департаменту ДВС Ярушевської І.І. від 23.06.2017», якою у задоволенні скарги ОСОБА_1 відмовив у повному обсязі, з мотивів, що начальник відділу примусового виконання рішень ОСОБА_7 мала право скасувати скасовану постанову державного виконавця.

Ухвалою Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 26.10.2021 у справі № 175/3685/2021, залишено без змін постановою Дніпровського апеляційного суду від 07.04.2022 і постановою Верховного Суду від 20.09.2022, визнано неправомірною та скасовано постанову директора Департаменту ДВС Кисельова М.Є. № 13/20.3-22/21 від 01.09.2021 про результати перевірки законності виконавчого провадження №41936000 за його скаргою від 05.05.2018 «На постанову начальника ВПВР Департаменту ДВС Ярушевської І.І. від 23.06.2017».

13.01.2022 за результатами розгляду моєї скарги від 05.05.2018 директор Департаменту ДВС Кисельов М.Є. прийняв постанову № 1/20.3-20/22 про результати перевірки законності виконавчого провадження №41936000, якою у задоволенні скарги від 05.05.2018 «На постанову начальника ВПВР Департаменту ДВС Ярушевської І.І. від 23.06.2017» знову відмовив у повному обсязі із тих же самих мотивів, що начальник відділу примусового виконання рішень ОСОБА_7 мала право скасувати скасовану постанову державного виконавця.

Постановою Верховного Суду від 10.04.2024 у справі № 175/2504/2013 (провадження № 61-12799св23) касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, визнано неправомірною та скасовано постанову директора Департаменту ДВС Кисельова М.Є. від 13.01.2022 № 1/20.3-20/22 про результати перевірки законності виконавчого провадження № 41936000 за скаргою від 05.05.2018 «На постанову начальника відділу примусового виконання рішень Департаменту ДВС Ярушевської І.І. від 23.06.2017».

Отже, із 25.10.2019 (із дати призначення на посаду) і до 30.05.2024 директор Департаменту ДВС ОСОБА_8 при розгляду лише однієї скарги від 05.05.2018, поданої у виконавчому провадженні № 41936000, із одного й того ж питання систематично:

1) двічі допустив протиправну бездіяльність, яка підтверджена судовими рішеннями у справах: № 175/4057/2020 (провадження № 4-с/175/23/2020) і № 175/3272/2021 (провадження № 4-с/175/13/2021);

2) двічі прийняв завідомо незаконні постанови про результати перевірки законності виконавчого провадження № 41936000 за скаргою від 05.05.2018, що підтверджено судовими рішеннями у справах: № 175/3685/2021 (провадження № 4-с/175/17/2021) і № 175/2504/2013 (провадження № 61-12799св23).

31.05.2024 за результатами розгляду скарги від 05.05.2018 директор Департаменту ДВС Кисельов М.Є. прийняв чергову постанову № 8/20.6-20/24 про результати перевірки законності виконавчого провадження № 41936000 за моєю скаргою від 05.05.2018 «На постанову начальника ВПВР Департаменту ДВС Ярушевської І.І. від 23.06.2017», відповідно до якої постановив:

1) визнати, що постанова заступника директора Департаменту - начальника відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Ярушевської І.І. від 23.06.2017 про скасування процесуального документа винесена з порушенням вимог частини третьої статті 74 Закону № 1404-VIII;

2) копію постанови направити до відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України;

3) постанова може бути оскаржена у порядку, встановленому чинним законодавством.

Погодитися з рішенням - постановою директора Департаменту ДВС Кисельова М.Є. від 31.05.2024 № 8/20.6-20/24 про результати перевірки законності виконавчого провадження № 41936000 за скаргою ОСОБА_1 від 05.05.2018 «На постанову начальника ВПВР Департаменту ДВС ОСОБА_7 від 23.06.2017» скаржник не може, з огляду на те, що при проведенні перевірки законності виконавчого провадження № 41936000 за його скаргою від 05.05.2018 директор Департаменту ДВС ОСОБА_8 порушив вимоги, передбачені:

1) абзацом 10 пункту 7 розділу XII. ІНСТРУКЦІЇ з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України 02.04.2012 № 512/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України 29.09.2016 № 2832/5), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 2 квітня 2012 р. за № 489/20802;

2) абзацом 6 пункту 7 розділу XII. ІНСТРУКЦІЇ з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України 02.04.2012 № 512/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України 29.09.2016 № 2832/5), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 2 квітня 2012 р. за № 489/20802;

3) пунктом 9 розділу XII. ІНСТРУКЦІЇ з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України 02.04.2012 № 512/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України 29.09.2016 № 2832/5), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 2 квітня 2012 р. за № 489/20802,

4) пунктом 4 розділу ГУ. ПОЛОЖЕННЯ про автоматизовану систему виконавчого провадження, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 05.08.2016 № 2432/5, за реєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 серпня 2016 р. за № 1126/29256.

Вищезазначені порушення ІНСТРУКЦІЇ з організації примусового виконання рішень і ПОЛОЖЕННЯ про автоматизовану систему виконавчого провадження, допущені директором Департаменту ДВС ОСОБА_8 , призвели до того, що директором Департаменту ДВС ОСОБА_8 не було прийнято рішення по суті вимоги, заявленої у скарзі 05.05.2018 «На постанову начальника ВПВР Департаменту ДВС Ярушевської І.І. від 23.06.2017».

У скарзі від 05.05.2018 заявлена вимога - «Скасувати постанову заступника директора Департаменту ДВС - начальника ВПВР Департаменту ДВС Міністерства юстиції України Ярушевської І.І. від 23.06.2017 про скасування постанови старшого державного виконавця ВПВР Департаменту ДВС Міністерства юстиції України Попіва Р.І. від 23.12.2014 про закінчення виконавчого провадження № 41936000».

За результатами розгляду вищезазначеної скарги від 05.05.2018 директор Департаменту ДВС Кисельов М.Є. оскаржувану постанову заступника директора Департаменту - начальника відділу примусового виконання рішень Департаменту ДВС Міністерства юстиції України Ярушевської І.І. від 23.06.2017 не скасував, не доручив скасувати указану постанову іншій посадовій особі Департаменту ДВС Міністерства юстиції України, не повідомив йому про причини відмови скасувати оскаржувану постанову.

Визнання директором Департаменту ДВС Кисельовим М.Є. постанови заступника директора Департаменту - начальника відділу примусового виконання рішень Департаменту ДВС Міністерства юстиції України Ярушевської І.І. від 23.06.2017 такою, що прийнята з порушенням вимог ч. 3 ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження» (№ 1404-VIII), не змінює її чинність.

Незалежно від визнання постанови заступника директора Департаменту - начальника відділу примусового виконання рішень Департаменту ДВС Міністерства юстиції України Ярушевської І.І. від 23.06.2017 такою, що прийнята з порушенням вимог ч. 3 ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження» (№ 1404- VIII), указана постанова є чинною до тих пір, доки вона не буде скасована або визнана нечинною в установленому законом порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів» «Примусове виконання судових рішень і рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) покладається на органи державної виконавчої служби та у визначених Законом України «Про виконавче провадження» випадках - на приватних виконавців».

Статтею 6 Закону України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів» передбачено, що систему органів примусового виконання рішень становлять: Міністерство юстиції України органи державної виконавчої служби, утворені Міністерством юстиції України в установленому законодавством порядку.

Статтею 7 Закону України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів» передбачено, що відповідно до цього Закону державними виконавцями є керівники органів державної виконавчої служби, їхні заступники, головні державні виконавці, старші державні виконавці, державні виконавці органів державної виконавчої служби. Державний виконавець є представником влади, діє від імені держави і перебуває під її захистом та уповноважений державою здійснювати діяльність з примусового виконання рішень у порядку, передбаченому законом.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів» державні виконавці, керівники та спеціалісти органів державної виконавчої служби є державними службовцями. Працівникам органів державної виконавчої служби, зазначеним у частині першій цієї статті, видаються посвідчення, зразок і порядок видачі яких затверджуються Міністерством юстиції України. Працівник органу державної виконавчої служби користується правами і виконує обов`язки, передбачені законом.

Відповідно до п. 1.1 Положення про Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 16.05.2017 №1783/к Департамент державної виконавчої служби є самостійним структурним підрозділом Міністерства юстиції України.

Отже, з урахуванням положень ст. ст. 7, 8 Закону України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів» (№1403- VIII), заступник директора Департаменту - начальник відділу примусового виконання рішень Департаменту ДВС Міністерства юстиції України Кисельов М.Є. є: керівником органу державної виконавчої служби, державним виконавцем, державним службовцем, уповноваженим державою здійснювати діяльність з примусового виконання рішень у порядку, передбаченому законом і зобов`язаний виконувати обов`язки, передбачені законом.

Крім цього, відповідно до ч. 3 ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження». рішення, дії або бездіяльність державного виконавця також можуть бути оскаржені стягувачем та іншими учасниками виконавчого провадження (крім боржника) до начальника відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець. Начальник відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, при здійсненні контролю за рішеннями, діями державного виконавця під час виконання рішень має право у разі, якщо вони суперечать вимогам закону, своєю постановою скасувати постанову або інший процесуальний документ (або їх частину), винесені у виконавчому провадженні державним виконавцем, зобов`язати державного виконавця провести виконавчі дії в порядку, встановленому цим Законом.

Із урахуванням положення ч. 3 ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження», на директора Департаменту ДВС Кисельова М.Є., як керівника вищого органу державної виконавчої служби, покладений обов`язок здійснювати контроль за законністю виконавчого провадження.

Крім цього, абзацом 10 пункту 7 розділу XII ІНСТРУКЦІЇ з організації примусового виконання рішень передбачено, що у разі якщо під час перевірки виконавчого провадження виявлено порушення вимог Закону, посадова особа, зазначена в абзацах другому та четвертому пункту 1 цього розділу, в резолютивній частині постанови доручає начальнику органу державної виконавчої служби, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, провести дії, передбачені абзацами другим і третім частини третьої статті 74 Закону. (Абзац десятий пункту 7 розділу XII із змінами, внесеними згідно з Наказами Міністерства юстиції № 3208/5 від 16.09.2020, № 1532/5 від 23.05.2024).

Так, відповідно до абзацу 2 пункту 1 розділу XII. ІНСТРУКЦІЇ з організації примусового виконання рішень директор Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України має право перевірити законність виконавчого провадження що перебуває (перебувало) на виконанні у відділі примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, відділах примусового виконання рішень управлінь забезпечення примусового виконання рішень, відділах державної виконавчої служби. (Абзац другий пункту 1 розділу XII в редакції Наказу Міністерства юстиції № 4224/5 від 27.12.2019; із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства юстиції № 1532/5 від 23.05.2024)

Згідно з абзацом другим ч. 3 ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження» (№ 1404-VІІІ) начальник відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, при здійсненні контролю за рішеннями, діями державного виконавця під час виконання рішень має право у разі, якщо вони суперечать вимогам закону, своєю постановою скасувати постанову або інший процесуальний документ (або їх частину), винесені у виконавчому провадженні державним виконавцем, зобов`язати державного виконавця провести виконавчі дії в порядку, встановленому цим Законом.

Відповідно до абзацу третього ч. 3 ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження» (№ 1404-VІІІ) начальник відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, або виконавець з власної ініціативи чи за заявою сторони виконавчого провадження може виправити допущені у процесуальних документах, винесених у виконавчому провадженні, граматичні чи арифметичні помилки, про що виноситься відповідна постанова.

Визнавши, що постанова заступника директора Департаменту - начальника відділу примусового виконання рішень Департаменту ДВС Міністерства юстиції України Ярушевської І.І. від 23.06.2017 є такою, що прийнята з порушенням вимог ч. 3 ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження» (№1404-VІІІ), директор Департаменту ДВС Кисельов М.Є., усупереч положенню, передбаченому абзацом 10 пункту 7 розділу XII. ІНСТРУКЦІЇ з організації примусового виконання рішень, із змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства юстиції №3208/5 від 16.09.2020, не доручив начальнику органу державної виконавчої служби, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, провести дії, передбачені абзацами другим і третім частини третьої статті 74 Закону.

Відповідно до п. 6 розділу XII ІНСТРУКЦІЇ з організації примусового виконання рішень перевірка законності виконавчого провадження має бути проведена протягом десяти робочих днів, а зведеного виконавчого провадження - протягом п`ятнадцяти робочих днів з дня надходження витребуваного виконавчого провадження.

Проте, усупереч положенню, передбаченому абзацом 6 пункту 7 розділу XII. ІНСТРУКЦІЇ з організації примусового виконання рішень, у постанові від 31.05.2024 №8/20.6-20/24 про результати перевірки законності виконавчого провадження №41936000 директор Департаменту ДВС ОСОБА_8 не зазначив строк виконання указаної постанови.

Пунктом 9 розділу XII. ІНСТРУКЦІЇ з організації примусового виконання рішень передбачено, що посадова особа органу державної виконавчої служби, яка здійснювала перевірку виконавчого провадження і виявила порушення вимог законодавства, зобов`язана забезпечити безпосередній контроль за цим виконавчим провадженням до повного усунення виявлених порушень.

Так, усупереч положенню, передбаченому пунктом 9 розділу XII. ІНСТРУКЦІЇ з організації примусового виконання рішень, у постанові від 31.05.2024 № 8/20.6-20/24 про результати перевірки законності виконавчого провадження № 41936000 директор Департаменту ДВС ОСОБА_8 не зазначив, хто буде здійснювати контроль за усуненням виявлених порушень.

Пунктом 4 розділу ІV ПОЛОЖЕННЯ про автоматизовану систему виконавчого провадження, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 05.08.2016 №2432/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 серпня 2016 р. за №1126/29256, постанови виконавця, а також інші документи виконавчого провадження виготовляються за допомогою Системи відповідно до шаблонів документів, переданих адміністратору Системи структурним підрозділом Міністерства юстиції України, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері організації примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб). Виготовлення постанов та інших документів виконавчого провадження не в Системі забороняється. У разі тимчасової відсутності доступу до Системи (через перебої в електропостачанні тощо), як виняток, допускається виготовлення документів виконавчого провадження без використання Системи з подальшим обов`язковим внесенням таких документів до системи в день усунення причин, що перешкоджали доступу до неї.

Таким чином, усупереч положенню, передбаченому пунктом 4 розділу IV ПОЛОЖЕННЯ про автоматизовану систему виконавчого провадження, директор Департаменту ДВС Кисельов М.Є. виготовив постанову від 31.05.2024 № 8/20.6-20/24 про результати перевірки законності виконавчого провадження № 41936000 не в Автоматизованій системі виконавчого провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 449 ЦПК України скаргу може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її права або свободи.

Постанову від 31.05.2024 № 8/20.6-20/24 про результати перевірки законності виконавчого провадження № 41936000 за моєю скаргою від 05.05.2018 «На постанову начальника ВПВР Департаменту ДВС Ярушевської І.І. від 23.06.2017» директор Департаменту ДВС Кисельов М.Є. не направив ОСОБА_1 дотепер.

Постанова директора Департаменту ДВС Міністерства юстиції України Кисельова М.Є. від 31.05.2024 № 8/20.6-20/24 про результати перевірки законності виконавчого провадження № 41936000 за моєю скаргою від 05.05.2018 «На постанову начальника ВПВР Департаменту ДВС ОСОБА_7 від 23.06.2017» у Автоматизованій системі виконавчого провадження не виготовлялася.

Сканкопія постанови директора Департаменту ДВС Кисельова М.Є. від 31.05.2024 № 8/20.6-20/24 про результати перевірки законності виконавчого провадження № 41936000 внесена до Автоматизованої системи виконавчого провадження № 66496942 - 03.06.2024.

Сканкопія постанови директора Департаменту ДВС Кисельова М.Є. від 31.05.2024 № 8/20.6-20/24 про результати перевірки законності виконавчого провадження № 41936000 внесена до Автоматизованої системи виконавчого провадження № 41936000 - 11.06.2024.

Про існування постанови директора Департаменту ДВС Міністерства юстиції України Кисельова М.Є. від 31.05.2024 № 8/20.6-20/24 про результати перевірки законності виконавчого провадження № 41936000 за моєю скаргою від 05.05.2018 «На постанову начальника ВПВР Департаменту ДВС Ярушевської І.І. від 23.06.2017» мені стало відомо 04.06.2024 при ознайомленні в Автоматизованій системі виконавчого провадження з матеріалами виконавчого провадження № 66496942.

Із урахуванням вищезазначеного, десятиденний строк, передбачений ч. 1 ст. 449 ЦПК України, на оскарження бездіяльності директора Департаменту ДВС Міністерства юстиції України ОСОБА_8 при проведення перевірки законності виконавчого провадження № 41936000 за скаргою ОСОБА_1 від 05.05.2018 «На постанову начальника ВПВР Департаменту ДВС Ярушевської І.І. від 23.06.2017» має обчислюватися з 05.06.2024 до 14.06.2024.

Відтак, процесуальні строки щодо звернення до суду із скаргою, встановлені ст. 449 ЦПК, продовжуються.

Згідно з ч. 6 ст. 124 ЦПК України строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення заява, скарга, інші документи чи матеріали або грошові кошти здані на пошту чи передані іншими відповідними засобами зв`язку.

Із урахуванням фактичних обставин справи та відповідно до положення ч. 6 ст. 124 ЦПК України, надсилаючи указану скаргу до Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області 14.06.2024 (у останній день строку), скаржник не порушив строк, передбачений ч. 1 ст. 449 ЦПК України.

Відповідно до ч. 3 ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження» (№1403-VІІІ, рішення, дії та бездіяльність начальника відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, можуть бути оскаржені до керівника органу державної виконавчої служби вищого рівня. Керівник вищого органу державної виконавчої служби у разі виявлення порушень вимог закону визначає їх своєю постановою та надає доручення начальнику відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, щодо проведення дій, передбачених абзацами другим і третім цієї частини.

Сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їхні права чи свободи (ст. 447 ЦПК України).

Відповідно до ст. 451 ЦПК України, у разі встановлення обґрунтованості скарги суд визнає оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність неправомірними і зобов`язує державного виконавця або іншу посадову особу органу державної виконавчої служби, приватного виконавця усунути порушення (поновити порушене право заявника).

Отже, враховуючи вказані вимоги ЦПК України та зазначене вище, в даному випадку суд має повноваження на визнання неправомірною бездіяльність заступника директора Департаменту ДВС Міністерства юстиції України Кисельова Максима Євгеновича допущену при розгляді скарги ОСОБА_1 від 05.05.2018 «На постанову начальника ВПВР Департаменту ДВС Ярушевської І.І. від 23.06.2017», поданої у виконавчому провадженні № 41936000, і при прийнятті постанови від 31.05.2024 № 8/20.6-20/24 про результати перевірки законності виконавчого провадження № 41936000, а тому скарга підлягає задоволенню у повному обсязі.

Подача скарги до суду на підставі ст. 447 ЦПК України не оплачується судовим збором відповідно до вимог ст.ст. 3, 4 Закону України «Про судовий збір» та Інформаційного листа Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про деякі питання практики застосування Закону України «Про судовий збір» від 27.09.2012р. за вих. №10-1386/0/4-12.

Керуючись ст.ст. 447, 448, 449, 450, 451 ЦПК України, ст. ст. 641 Закону України «Про виконавче провадження», суд,

УХВАЛИВ:

Скаргу ОСОБА_1 , заінтересована особа: директор Департаменту ДВС Міністерства юстиції України Кисельов Максим Євгенович, про визнання неправомірною діяльність та зобов`язати вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність директора Департаменту ДВС Міністерства юстиції України Кисельова Максима Євгеновича, допущену при розгляді скарги ОСОБА_1 від 05.05.2018 «На постанову начальника ВПВР Департаменту ДВС Ярушевської І.І. від 23.06.2017», поданої у виконавчому провадженні № 41936000, і при прийнятті постанови від 31.05.2024 № 8/20.6-20/24 про результати перевірки законності виконавчого провадження № 41936000, у результаті якої порушені вимоги положень, передбачених:

1) абзацом 10 пункту 7 розділу XII. ІНСТРУКЦІЇ з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України 02.04.2012 № 512/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України 29.09.2016 № 2832/5), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 2 квітня 2012 р. за № 489/20802,

2) абзацом 6 пункту 7 розділу XII. ІНСТРУКЦІЇ з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України 02.04.2012 № 512/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України 29.09.2016 № 2832/5), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 2 квітня 2012 р. за № 489/20802,

3) пунктом 9 розділу XII. ІНСТРУКЦІЇ з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України 02.04.2012 № 512/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України 29.09.2016 № 2832/5), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 2 квітня 2012 р. за № 489/20802,

Зобов`язати директора Департаменту ДВС Міністерства юстиції України Кисельова Максима Євгеновича усунути порушення положень, передбачених:

1) абзацом 10 пункту 7 розділу XII. ІНСТРУКЦІЇ з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України 02.04.2012 № 512/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України 29.09.2016 № 2832/5), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 2 квітня 2012 р. за № 489/20802,

2) абзацом 6 пункту 7 розділу XII. ІНСТРУКЦІЇ з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України 02.04.2012 № 512/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України 29.09.2016 № 2832/5), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 2 квітня 2012 р. за № 489/20802,

3) пунктом 9 розділу XII. ІНСТРУКЦІЇ з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України 02.04.2012 № 512/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України 29.09.2016 № 2832/5), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 2 квітня 2012 р. за № 489/20802, допущених при розгляді скарги ОСОБА_1 від 05.05.2018 «На постанову начальника ВПВР Департаменту ДВС Ярушевської І.І. від 23.06.2017», поданої у виконавчому провадженні № 41936000, і при прийнятті постанови від 31.05.2024 №8/20.6-20/24 про результати перевірки законності виконавчого провадження № 41936000.

Ухвала набрала законної сили 31 липня 2024 pоку.

Ухвалу може бути оскаржено до Дніпровського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ч. 1 ст. 354 ЦПК України з урахуванням положень п. 3 Розділу XII ПРИКІНЦЕВИХ ПОЛОЖЕНЬ ЦПК України.

Повний текст ухвали складено 06 серпня 2024 року.

Суддя О.Г. Васюченко