Справа № 314/4492/23
Провадження № 2/314/213/2024
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.03.2024 м. Вільнянськ

Вільнянський районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді - Свідунович Н.М.,

за участю представника позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача ОСОБА_2 ,

секретар судового засідання- Печонкіна В.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження цивільну справу № 314/4492/23 за позовом ОСОБА_3 до Акціонерного товариства "Запоріжгаз" про захист прав споживачів,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2023 року позивач ОСОБА_3 через свого представника адвоката Скриму В.А. звернулась до суду із позовом про захист прав споживачів шляхом визнання дій АТ "Запоріжгаз" по складанню акту-розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості неправомірними та скасування акту-розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості по нарахуванню ОСОБА_3 необлікованого об`єму (обсягу) природного газу і його вартості у розмірі 39607,61 грн. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 13.06.2023 представниками відповідача проведено перевірку вузла обліку природного газу, встановленого у домоволодінні за адресою: АДРЕСА_1 , який на праві власності належить позивачці. За результатами перевірки виявлено порушення, несанкціоноване втручання в роботу лічильника газу, а саме порушено пломби заводу виробника зліва і права на відліковому механізму лічильника "Самгаз64" № 2633672, що зафіксовано в акті № ZP 002512 від 13.06.2023. Працівниками газового господарства проведено демонтаж засобу вимірювальної техніки, про що складено акт про демонтаж-монтаж/пломбування засобу вимірювальної техніки № 24106 від 13.06.2023 та протокол № 002512 направлення лічильника на експертизу від 13.06.2023.

19.06.2023 комісією АТ "Запоріжгаз" проведено експертизу лічильника газу, яким зафіксовано порушення цілісності та місця знаходження пломб, а також ознаки порушень (відсутні відбитки повірочних тавр на пломбувальному матеріалі лічильного механізму ЗВТ); цілісність заводського та/або повірочного тавра на ЗВТ (відсутні відбитки повірочних тавр на пломбувальному матеріалі лічильного механізму ЗВТ). 16.08.2023 нею отримано акт розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу; рахунок на сплату необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу. За результатами акту про порушення необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу за період з 13.12.2022 до 13.06.2023 сума грошового зобов`язання складає 39607,61 грн.

Позивач стверджує, що будинок за адресою: АДРЕСА_1 , на праві приватної власності належав її матері ОСОБА_4 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 . Відповідно до мирової угоди, затвердженої 22.05.2019 Вільнянським районним судом Запорізької області у порядку поділу, житловий будинок та інші господарські будівлі визнані між позивачкою та її двома братами по 1/3 частки кожному. Із моменту затвердження мирової угоди у даному домоволодінні проживав та був зареєстрований лише ОСОБА_5 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 . Позивач же з 03.10.2009 зареєстрована та фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 . Особовий рахунок № НОМЕР_1 за адресою: АДРЕСА_1 , відкритий на її ім`я, вона сплачувала кошти за послуги, надані відповідачем. Відтак, газовий лічильник "Самгаз64" № 2633672 був встановлений у приміщенні літньої кухні у 2005 році, тоді як дане домоволодіння не мало власника, спадщина не була прийнята, тривали судові спори між спадкоємцями.

Згідно акту № 24106 від 13.06.2023 про демонтаж лічильника, ЗВТ проходив у 2015 році повірку, відтак 13.06.2023 терміни повірки газового лічильник "Самгаз64" № 2633672 сплинули з вини відповідача. Вважає, що їй не відомо, коли саме відповідачем проведено засідання за результатами розгляду комісії як і дату прийняття рішення про наявність несанкціонованого втручання в ЗВТ. Отримані нею документи носять в собі викривлені та недійсні дані інформаційного характеру та фіксують лише проведення розрахунку вартості газу без визначення самого необлікованого обсягу природного газу. У будинку ніхто не мешкав, у день перевірки 13.06.2023 вона прибула до домоволодіння після телефонного дзвінка. Вважає, що для виявлення несанкціонованого втручання необхідно довести три складові цього порушення: 1) дію, тобто несанкціоноване втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла зв`язку; 2) спосіб втручання, тобто вчинене шляхом підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації); 3) наслідки, тобто витрати (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковуються (обліковуються частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу. На її думку, в її діях відсутні складові правопорушення про вчинення несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, а тому акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості без дати та номера за період з 13.12.2022 до 12.06.2023 в сумі 39607,61 грн підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, позивач просить визнати дії АТ "Запоріжгаз" по складанню акту-розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості неправомірними та скасувати акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості у розмірі 39607,61 грн, а також стягнути з відповідача витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 3000,00 грн.

Ухвалою суду від 22.09.2023 справу прийнято до розгляду за правилами загального позовного провадження.

25.10.2023 на адресу суду від АТ "Запоріжгаз" надійшов відзив на позовну заяву, у якому, не погоджуючись із позовними вимогами, відповідач зазначає, що правовідносини сторін випливають із договірних відносин. 07.04.2016 позивачем підписано та повернуто оператору ГРМ заяву-приєднання до умов типового договору розподілу природного газу, отже договір за адресою: АДРЕСА_1 , є укладеним, газове обладнання підключено до газорозподільної системи, оператором якої є АТ "Оператор газорозподільної системи "Запоріжгаз", особовий рахунок НОМЕР_1 . За персоніфікованими даними споживача, параметри лічильника - САМГАЗ G-4 № 2633672; перелік газових приладів - котел 1 штука, плита - 1 штука, газова колонка - 1 штука; опалювальна площа 86 кв. м; кількість зареєстрованих осіб - 1. Зазначений лічильник було встановлено 02.03.2006, опломбовано пломбою № 179, акт підписано замовником ОСОБА_5 . Акт не містив заперечень чи зауважень, отже факт цілісності встановленого лічильника газу та пломби на ньому є доведеним.

Відповідно до наказу Мінекономрозвитку від 13.10.2016 № 1747 "Про затвердження міжповірочних інтервалів законодавчо врегульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації за категоріями", строк повірки для лічильника газу типу RS/2001-2LA САМГАЗ G-4 № 2633672 становить 8 років. Отже, порушення термінів проведення періодичної повірки лічильника газу відсутнє, остання повірка лічильника газу RS/2001-2LA САМГАЗ G-4 № 2633672 проведена у серпні 2015 року, а тому дата наступної повірки повинна бути не пізніше серпня 2023 року, що підтверджено актом № 6016.

13.06.2023 працівниками АТ "Запоріжгаз" на об`єкті газоспоживання за адресою: АДРЕСА_1 , виявлено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ, а саме порушена пломба заводу-виробника з лівого і правого боку на відліковому механізмі, порушення зафіксовано у тому числі і на фото. При даному виду порушення пломба оператора ГРМ не пошкоджується, оскільки знаходиться зверху на накидних гайках ЗВТ.

Відповідно до пункту 1 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 16 до цього Кодексу. Акт про порушення після пред`явлення представником Оператора ГРМ службового посвідчення складається в присутності споживача/несанкціонованого споживача та/або незаінтересованої особи (представника власника/користувача, на території чи об`єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення його особи та засвідчується їх особистими підписами (пункт 1 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем).

З урахуванням виявлених порушень представниками Оператора ГРМ у присутності споживача складено акт № ZP002512 від 13.06.2023, лічильник було демонтовано з метою проведення експертизи. Еспертизу проведено у присутності споживача 19.06.2023, за результатами якої виявлено несанкціоноване втручання в роботу засобу вимірювальної техніки: відсутні відбитки тавр про проходження державної повірки ЗВТ на пломбувальному матеріалі, що встановлений над фіксуючими гвинтами, які утримують лічильний механізм на корпусі лічильника. Наявний доступ в роботу лічильного механізму. Внаслідок виявлених порушень здійснюється викривлення даних обліку природного газу. Витрата природного газу комерційним ВОГ обліковується з порушенням законодавства. ЗВТ експлуатується з порушенням законодавства. Під час проведення експертизи застосовувалась фотофіксація. Лічильник не придатний до подальшої експлуатації. Лічильник поміщено в пакет, опломбовано пломбою № R32958534. Споживач підписала акт експертизи від 19.06.2023 № 0419 без зауважень та заперечень.

Відповідно до пункту 8 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, акт про порушення має бути розглянутим комісією з розгляду актів про порушення Оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення. Згідно з пунктом 10 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, споживач (несанкціонований споживач) зобов`язаний бути присутнім на засіданні комісії з розгляду актів про порушення. За неможливості бути присутнім на засіданні особисто споживач (несанкціонований споживач) має право дати письмову згоду у довільній формі на проведення засідання без його присутності або у присутності його уповноваженої особи. У разі неприбуття споживача (несанкціонованого споживача) та/або уповноваженої ним особи на засідання комісії остання розглядає складений акт про порушення без його (її) участі.

14.07.2023 у присутності споживача відбулося засідання комісії, за наслідками розгляду акту про порушення № ZP002512 від 13.06.2023 було прийнято рішення про його задоволення (частково), що оформлено протоколом № 1100 від 14.07.2023. Відповідно до пункту 11 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, на підставі акта про порушення № ZP002512 від 13.06.2023Оператором ГРМ складено акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості, що складає 39607,61 грн.

Пунктом 12 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем передбачено, що вартість необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу, яка пред`являється до сплати споживачу (несанкціонованому споживачу) в результаті задоволення акта про порушення, зазначається в окремому платіжному рахунку Оператора ГРМ, який надається під особистий підпис споживача (несанкціонованого споживача) або надсилається йому рекомендованим поштовим відправленням разом із супровідним листом, що оформлюється у довільній формі. В контексті зазначеного, на адресу споживача 14.08.2023 рекомендованим поштовим відправленням із супровідним листом було направлено окремий платіжний рахунок АТ "Запоріжгаз" на оплату вартості необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу та який було отримано споживачем особисто 16.08.2023.

Пунктом 4 глави 6 розділу Х Кодексу газорозподільних систем встановлено, що за збереження і цілісність комерційних та дублюючих ВОГ та пломб (відбитків їх тавр) відповідає власник (користувач), на території або у приміщенні якого вони встановлені.

Як передбачено пунктом 6 глави 6 розділу Х Кодексу газорозподільних систем у разі виявлення позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ чи його складових, пошкодження ЗВТ або пошкодження пломб чи захисних елементів власник (користувач), на території або у приміщенні якого встановлений комерційний ВОГ чи його складові, має терміново поінформувати про це Оператора ГРМ та за потреби вжити заходів для недопущення аварійної ситуації з урахуванням техніки безпеки. Разом з тим, письмових повідомлень від споживача до Оператора ГРМ не надходило.

Стаття 59 Закону України "Про ринок природного газу" передбачено, що суб`єкти ринку природного газу, які порушили законодавство, що регулює функціонування ринку природного газу, несуть відповідальність згідно із законом.

Відповідно до п. 8.1. Договору, за невиконання або неналежне виконання своїх зобов`язань за цим Договором Сторони несуть відповідальність згідно з Договором та чинним законодавством України.

Неправомірність дій позивача встановлена та підтверджена висновком експертизи та фотоматеріалами, оскільки за збереження і цілісність комерційних та дублюючих ВОГ та пломб (відбитків їх тавр) несе відповідальність споживач. Донарахування було здійснено по факту виявлених порушень та відповідно до вимог пункту 1 глави 1 розділу ХІ Кодексу ГРМ за наявності акта про порушення, підписаного без заперечень та зауважень споживачем (особою, відповідальною за збереження приладу обліку та пломб (відбитків їх тавр) на ньому).

Таким чином, всі дії працівників АТ "Запоріжгаз" повністю відповідали вимогам Кодексу ГРМ, а позовні вимоги є безпідставними та недоведеними належними письмовими доказами. На підставі викладеного, просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

02.11.2023 на адресу суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив, у якій зазначено, що відповідачем не доведено, що у період часу із 02.03.2006 до 13.06.2023 позивачкою були підписані будь-які документи, які б свідчили про те, що вона оглядала або бачила встановлений комерційний вузол обліку, чи була присутня при перевірках, зняття показів з даного пристрою, адже протягом 17 років претензій до неї з боку відповідача не виникало. 13.06.2023 у день перевірки на території домоволодіння за адресою: АДРЕСА_1 , не перебувала, а прибула туди після телефонного дзвінка, безперешкодно надала доступ до приміщення для перевірки ЗВТ, підписала усі документи. Однак зазначила, що жодних дій щодо несанкціонованого втручання в роботу лічильника не здійснювала, боргів за споживання газу не мала, причини виникнення виявлених втручань їй невідомі. На задоволенні позовних вимог наполягала.

Ухвалою від 14.11.2023 закрито підготовче провадження, справу призначено до судового розгляду по суті.

У судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги, наполягала на задоволенні позову на тих підставах, що в ньому зазначені.

Представник відповідача позов не визнала, просила відмовити у його задоволенні з підстав, зазначених у відзиві, додавши, що оскарження дій лише щодо факту складення акту-розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості,не передбачено чинним законодавством в якості способу захисту прав. Вимоги заявлені позивачем, не відповідають способам захисту судом цивільних прав та інтересів, передбаченим ст. 16 ЦК України.

Заслухавши представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, судом встановлено такі факти і відповідні їм правовідносини.

Відповідно до пункту 1 глави 1 розділу VІ Кодексу газорозподільних систем, суб`єкти ринку природного газу (у тому числі споживачі), які в установленому законодавством порядку підключені до газорозподільних систем, мають право на отримання/передачу природного газу зазначеними газорозподільними системами за умови дотримання ними вимог цього Кодексу та укладення договору розподілу природного газу.

Абзацом 2 пункту 1 глави 3 розділу VІ Кодексу газорозподільних систем визначено, що споживачі, у тому числі побутові споживачі, для здійснення ними санкціонованого відбору природного газу з ГРМ та можливості забезпечення постачання їм природного газу їх постачальниками зобов`язані укласти договір розподілу природного газу з Оператором ГРМ, до газорозподільної системи якого в установленому законодавством порядку підключений їх об`єкт. Здійснення відбору (споживання) природного газу споживачем за відсутності укладеного договору розподілу природного газу не допускається.

Відповідно до пункту 3 глави 3 розділу VI Кодексу газорозподільних систем, договір розподілу природного газу є публічним та укладається з урахуванням статей 633, 634, 641, 642 Цивільного Кодексу України за формою Типового договору розподілу природного газу.

Договір розподілу природного газу між Оператором ГРМ та споживачем укладається шляхом підписання заяви-приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу, що відповідає Типовому договору розподілу природного газу, розміщеному на офіційному веб-сайті Регулятора та Оператора ГРМ та/або в друкованих виданнях, що публікуються на території його ліцензованої діяльності з розподілу газу, і не потребує двостороннього підписання сторонами письмової форми договору (пункт 4 глави 3 розділу VI Кодексу газорозподільних систем).

Відповідно до пункту 7 глави 3 розділу VI Кодексу газорозподільних систем, фактом приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти договір розподілу природного газу, зокрема повернення підписаної заяви-приєднання, сплата рахунка оператора ГРМ та/або документально підтверджене споживання природного газу.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 є споживачем природного газу, що постачається до домоволодіння за адресою: АДРЕСА_1 , на її ім`я відкрито особовий рахунок № НОМЕР_1 , нею здійснювалося споживання природного газу та оплата послуг з газопостачання на рахунок чинного постачальника, про що свідчать роздруківка фінансового стану абонента за особовим рахунком № НОМЕР_1 . Вказана обставина підтверджує факт приєднання споживача ОСОБА_3 до умов договору розподілу природного газу (акцептування договору розподілу природного газу) на умовах Типового договору розподілу природного газу, а відтак договір між сторонами є укладеним.

Згідно з пунктом 2.3. Договору розподілу природного газу, при вирішенні всіх питань, що не обумовлені цим Договором, Сторони зобов`язуються керуватися Законом України "Про ринок природного газу" та Кодексом газорозподільних систем.

Статтею 629 ЦК України встановлено, що договір є обов`язковим для виконання сторонами.

Відповідно до ч. 1 ст. 714 ЦК України, за договором постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов`язується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні та інші ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобов`язується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання.

На підставі договору розподілу природного газу Оператор ГРМ надає споживачу послугу із забезпечення цілодобового доступу до газорозподільних мереж для можливості споживання ним об`ємів природного газу, виділених постачальником природного газу (в межах приєднаної потужності його об`єкта); забезпечує формування і передачу даних про об`єми та обсяги його фактичного споживання природного газу до Оператора ГТС у порядку, визначеному Кодексом ГТС та Кодексом ГРМ.

З метою визначення повної та достовірної інформації про об`єми (обсяги) природного газу, які надійшли до ГРМ від суміжних суб`єктів ринку природного газу (ГДП, ВБГ, Оператора ГТС), та об`єми (обсяги) природного газу, які розподілені (передані) з ГРМ підключеним до неї споживачам і суміжним Операторам ГРМ, та подальшого використання інформації у взаємовідносинах між суб`єктами ринку природного газу, у тому числі для взаєморозрахунків між ними організовується та здійснюється комерційний облік природного газу в газорозподільній системі (пункт 1 глави 1 розділу ІХ Кодексу газорозподільних систем).

Порядок комерційного обліку природного газу (визначення його об`ємів і обсягів) по об`єктах споживачів, у тому числі побутових споживачів, здійснюється згідно з договором розподілу природного газу, укладеним між споживачем та Оператором ГРМ, та з урахуванням вимог Кодексу газорозподільних систем (пункт 2 глави 1 розділу ІХ Кодексу газорозподільних систем).

Відповідно до пункту 4 глави 1 розділу X Кодексу газорозподільних систем, передача (розподіл, споживання) природного газу до/з газорозподільної системи здійснюється за умови наявності комерційного вузла обліку природного газу. Побутові споживачі у разі відсутності лічильника газу споживають природний газ за нормами споживання, встановленими законодавством, до термінів, передбачених Законом України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу", та з урахуванням вимог цього Кодексу.

Згідно абзаців 2, 3 пункту 1 глави 4 розділу ІХ Кодексу газорозподільних систем, для визначення фактичного об`єму споживання (розподілу/постачання) природного газу приймаються дані лічильника газу Оператора ГРМ. У разі відсутності лічильника газу в Оператора ГРМ приймаються дані лічильника газу побутового споживача. При цьому Оператор ГРМ має право протягом експлуатації лічильника газу та відповідно до вимог цього Кодексу здійснювати контрольне зняття показань ЗВТ (лічильника газу) для контролю та перевірки його показань.

У матеріалах справи міститься акт прийняття до експлуатації робіт по встановленню побутового лічильника газу (ЛГП) від 02.03.2006, відповідно до якого, за адресою: АДРЕСА_1 , встановлено лічильник газу САМГАЗ типу G-4 № 2633672, а також зафіксовані показання лічильника момент встановлення 00000,1.

Таким чином, облік спожитого позивачем природного газу мав забезпечуватися вищевказаним вузлом обліку.

Протягом експлуатації комерційного ВОГ та його складових, відповідно до пункту 2 глави 6 розділу Х Кодексу газорозподільних систем, Оператор ГРМ та споживач (суміжний суб`єкт ринку природного газу) проводять такі спільні дії: контрольне зняття показань ЗВТ (лічильника газу); перевірку комерційного ВОГ та його складових відповідно до вимог цього Кодексу, зокрема контрольний огляд вузла обліку; монтаж/демонтаж ЗВТ на повірку (періодичну, позачергову, експертну), експертизу та/або ремонт.

Споживач (суміжний суб`єкт ринку природного газу), згідно з пунктом 2 глави 6 розділу Х Кодексу газорозподільних систем, зобов`язаний допустити уповноважених представників Оператора ГРМ (разом з їх відповідними засобами) за пред`явленням ними службових посвідчень на власну територію (у приміщення), де встановлений комерційний ВОГ, та забезпечити їм доступ до елементів комерційного ВОГ для виконання зазначених заходів, у тому числі огляду газопроводу перед та після ВОГ. У випадку відмови в доступі чи незабезпечення допуску Оператор ГРМ має право здійснити заходи, передбачені цим Кодексом, зокрема заходи з припинення/обмеження газопостачання (розподілу природного газу) на об`єкт споживача (в тому числі побутового споживача), відповідно до пункту 1 глави 7 розділу VІ Кодексу газорозподільних систем.

Пунктом 4 глави 6 розділу Х Кодексу газорозподільних систем визначено, що за збереження і цілісність комерційних та дублюючих ВОГ та пломб (відбитків їх тавр) відповідає власник (користувач), на території або у приміщенні якого вони встановлені.

Згідно з п. 7.4. розділу VII Договору розподілу природного газу, споживач зобов`язується: не допускати несанкціонованого відбору природного газу.

Згідно пункту 4 глави 1 розділу І Кодексу газорозподільних систем, несанкціонованим відбором природного газу є відбір (споживання) природного газу з газорозподільної системи з порушенням вимог чинного законодавства.

Відповідно до пункту 1 глави 2 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, до порушень споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу, належить несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу).

Несанкціонованим втручанням в роботу ЗВТ/лічильника газу є втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації), внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується або обліковується частково чи з порушенням законодавства, та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу.

Згідно з пунктом 4 глави 1 розділу І Кодексу газорозподільних систем пошкодження пломб відсутність чи пошкодження цілісності пломб, пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломби (дріт, кордова нитка тощо), гвинтів, на яких закріплено пломбувальний матеріал, у тому числі відсутність чи пошкодження на ЗВТ (лічильнику газу) пломб з відбитками тавр про їх повірку або індикаторів дії впливу постійного магнітного поля, або підтверджений факт підробки пломби за умови наявності акту про пломбування (іншого документа, що підтверджує факт пломбування і передачу на збереження ЗВТ/лічильника газу та установлених пломб і магнітних індикаторів).

Пунктом 4 глави 1 розділу І Кодексу ГРМ визначено, що пошкодження ЗВТ/лічильника газу механічне пошкодження цілісності конструкції комерційного ВОГ та/або його складових, зокрема, корпусу, скла, захисних елементів, ліній з`єднання.

Пунктом 2 глави 5 розділу Х Кодексу газорозподільних систем встановлено, що Оператор ГРМ під час введення комерційного ВОГ в експлуатацію або під час його експлуатації має право встановлювати власні охоронні пломби на елементах та складових комерційного ВОГ, а також на запірній арматурі обвідних ліній, фланцевих з`єднаннях перед комерційним ВОГ та після нього, а також на інших пристроях і місцях для унеможливлення несанкціонованого втручання в роботу складових комерційного ВОГ або несанкціонованого відбору природного газу.

Не допускається для споживача пошкодження будь-яких пломб на ЗВТ (пункт 9 глави 9 розділу Х Кодексу ГРМ).

З матеріалів справи вбачається, що 13.06.2023 працівниками АТ "Запоріжгаз" на об`єкті газоспоживання за адресою: АДРЕСА_1 , було встановлено порушення вимог Кодексу газорозподільних систем: несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ, а саме: порушена пломба заводу-виробника з лівого і правого боку на відліковому механізмі, про що складено акт про порушення № ZP002512, який був підписаний трьома співробітниками АТ "Запоріжгаз", а також споживачем ОСОБА_3 . Акт підписано без зауважень чи пропозицій.

Відповідно до пункту 1 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 16 до цього Кодексу. Акт про порушення після пред`явлення представником Оператора ГРМ службового посвідчення складається в присутності споживача/несанкціонованого споживача та/або незаінтересованої особи (представника власника/користувача, на території чи об`єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення його особи та засвідчується їх особистими підписами (пункт 1 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем).

Акт про порушення це документ, що лише фіксує факт виявленого порушення і який обов`язково має бути підтверджений експертизою ЗВТ.

Згідно з пунктами 1, 2 глави 10 розділу Х Кодексу ГРМ, якщо під час перевірки (обстеження) комерційного ВОГ або при контрольному огляді вузла обліку за домовленістю сторін або ініціативою Оператора ГРМ чи споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) буде ініційована експертиза щодо перевірки пошкодження пломб/ЗВТ чи несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, вони мають діяти з урахуванням положень цієї глави.

Після зняття ЗВТ та/або пломби, пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломбу, чи гвинта, на якому закріплено пломбувальний матеріал (далі - пломба), у присутності сторін пломба або ЗВТ пакується в пакет з поліетилену чи з іншого цупкого матеріалу (або в транспортну тару, що передбачена заводом-виробником та зазначена в паспорті на ЗВТ), який опломбовується пломбою Оператора ГРМ з унікальним номером та, за бажанням, пломбою споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу). При цьому представник Оператора ГРМ складає протокол щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу (по одному екземпляру для кожної сторони), в якому чітко зазначає:

1) поштову адресу місця проведення експертизи;

2) дату та орієнтовний час проведення експертизи (у випадку проведення експертизи ЗВТ та/або пломби суб`єктами судово-експертної діяльності, діяльність яких регулюється Законом України "Про судову експертизу", Оператор ГРМ зазначає кінцевий строк, до якого має бути передано ЗВТ та/або пломбу до такого суб`єкта);

3) контактний телефон особи Оператора ГРМ (для уточнення інформації щодо проведення експертизи);

4) сторону, відповідальну за доставку ЗВТ та/або пломби на експертизу;

5) дату останньої повірки ЗВТ.

На виконання зазначених вимог, лічильник було демонтовано з метою проведення експертизи.

Після зняття ЗВТ запаковано в пакет, який опломбовано пломбою Оператора ГРМ з унікальним номером А0035526 та складено протокол про направлення засобу вимірювальної техніки на експертизу № 002512 від 13.06.2023, у якому відображені усі встановлені пунктом 2 глави 10 розділу Х Кодексу ГРМ вимоги. Цим же протоколом ОСОБА_3 була запрошена 19.06.2023 на проведення експертизи лічильника газу.

Пункт 4 глави 10 розділу Х Кодексу газорозподільних систем визначає, що споживач (суміжний суб`єкт ринку природного газу) зобов`язаний бути присутнім під час проведення експертизи. За неможливості бути присутнім під час проведення експертизи споживач (суміжний суб`єкт ринку природного газу) може дати письмову згоду у довільній формі на проведення експертизи без його присутності або у присутності уповноваженої ним іншої особи. У разі неприбуття споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) та/або уповноваженої ним особи на експертизу проведення експертизи ЗВТ та/або пломби проводиться без його участі.

Згідно з пунктом 8 глави 10 розділу Х Кодексу газорозподільних систем, результати огляду фіксуються в акті експертизи. Акт експертизи підписується всіма членами комісії, а також споживачем (суміжним суб`єктом ринку природного газу) або його уповноваженою особою. Якщо споживач (суміжний суб`єкт ринку природного газу) або його уповноважена особа чи член комісії мають окрему думку з приводу експертизи, вона має бути відображена в акті експертизи.

Згідно з актом № 0419 експертизи лічильника газу від 19.06.2023, комісією виявлено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ: відсутні відбитки тавр про проходження державної повірки ЗВТ на пломбувальному матеріалі, що встановлений над фіксуючими гвинтами, які утримують лічильний механізм на корпусі лічильника. Наявний доступ в роботу лічильного механізму. Внаслідок виявлених порушень здійснюється викривлення даних обліку природного газу. Витрата природного газу комерційним ВОГ обліковується з порушенням законодавства. ЗВТ експлуатується з порушенням законодавства. Під час проведення експертизи застосовувалась фотофіксація. Лічильник не придатний до подальшої експлуатації. Лічильник поміщено в пакет, опломбовано пломбою № R32958534.

Споживач ОСОБА_3 була присутня при проведення експертизи і підписала акт експертизи від 19.06.2023 № 0419 без зауважень та заперечень.

Відповідно до пункту 10 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, споживач (несанкціонований споживач) зобов`язаний бути присутнім на засіданні комісії з розгляду актів про порушення. За неможливості бути присутнім на засіданні особисто споживач (несанкціонований споживач) має право дати письмову згоду у довільній формі на проведення засідання без його присутності або у присутності його уповноваженої особи. У разі неприбуття споживача (несанкціонованого споживача) та/або уповноваженої ним особи на засідання комісії остання розглядає складений акт про порушення без його (її) участі.

14.07.2023 відбулося засідання комісії за присутності членів комісії, однак за відсутності споживача, про що свідчить протокол № 1100 від 14.07.2023. За результатами розгляду комісією акта про порушення № ZP002512 від 13.06.2023 було прийнято рішення про його задоволення в частині несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ.

Відповідно до пункту 11 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, на підставі акта про порушення № ZP002512 від 13.06.2023 Оператором ГРМ складено акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості, що складає 39606,61 грн.

Відповідно пункту 1 глави 3 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, у разі виявлення Оператором ГРМ несанкціонованого газопроводу або несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу, розрахунок об`єму необлікованого природного газу здійснюється за граничними об`ємами споживання природного газу населенням (додаток 15 цього Кодексу) з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача (фізичної особи) за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення.

Згідно пункту 11 глави 5 Розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, вартість природного газу, визначено за цінами закупівлі природного газу Оператором ГРМ, протягом періоду не облікованого природного газу. Ціни на транспортування викладені на ресурсі АТ Укртрансгаз http://utg.ua/utg/business-info/tariffs.html; ціна природного газу викладена на ресурсі НАК Нафтогаз http://www.naftogaz.com.

Пунктом 12 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем передбачено, що вартість необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу, яка пред`являється до сплати споживачу (несанкціонованому споживачу) в результаті задоволення акта про порушення, зазначається в окремому платіжному рахунку Оператора ГРМ, який надається під особистий підпис споживача (несанкціонованого споживача) або надсилається йому рекомендованим поштовим відправленням разом із супровідним листом, що оформлюється у довільній формі.

14.08.2023 на адресу споживача рекомендованим поштовим відправленням із супровідним листом було направлено окремий платіжний рахунок АТ "Запоріжгаз" на оплату вартості необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу та який було отримано споживачем особисто 16.08.2023, про що свідчить поштове повідомлення.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що ЗВТ проходив у 2015 році повірку, відтак 13.06.2023 терміни повірки газового лічильник "Самгаз64" № 2633672 сплинули з вини відповідача.

Однак, з вказаними доводами позивача суд не погоджується, оскільки, відповідно до наказу Мінекономрозвитку від 13.10.2016 № 1747 "Про затвердження міжповірочних інтервалів законодавчо врегульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації за категоріями", строк повірки для лічильника газу типу RS/2001-2LA САМГАЗ G-4 № 2633672 становить 8 років.

Згідно акту установки побутового лічильника газу після виконання повірки № 6016 від 05.08.2015, остання повірка лічильника газу RS/2001-2LA САМГАЗ G-4 № 2633672 проведена у серпні 2015 року

Таким чином, дата наступної повірки повинна бути не пізніше серпня 2023 року, що підтверджено актом № 6016 від 05.08.2015.

Також на обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що АТ "Запоріжгаз" не доведено наявність усіх трьох складових несанкціонованого втручання, зокрема, не доведено факту втручання споживача та способу такого втручання в роботу ЗВТ.

Згідно з п. 7.4. розділу VII Договору розподілу природного газу, споживач зобов`язується: не допускати несанкціонованого відбору природного газу.

Згідно пункту 4 глави 1 розділу І Кодексу газорозподільних систем, несанкціонованим відбором природного газу є відбір (споживання) природного газу з газорозподільної системи з порушенням вимог чинного законодавства.

Відповідно до підпункту 3 пункту 1 глави 2 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, до порушень споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу, належить несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу).

Несанкціоноване втручання в роботу газорозподільної системи втручання в роботу газорозподільної системи, в тому числі шляхом несанкціонованого відновлення газоспоживання, несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ та/або під`єднання несанкціонованого газопроводу, внаслідок чого порушується нормальний режим роботи ГРМ та/або здійснюється необліковане (обліковане частково чи з порушенням законодавства) використання природного газу.

Несанкціонованим втручанням в роботу ЗВТ/лічильника газу є втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації), внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується або обліковується частково чи з порушенням законодавства, та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу (пункт 4 глави 1 розділу І Кодексу газорозподільних систем).

Вказане свідчить про те, що викривлення даних обліку природного газу є обов`язковим наслідком несанкціонованого втручання у роботу ЗВТ/лічильника газу. Зазначене також підтверджується тим, що відповідно до глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ при задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 18.06.2019 у справі № 922/1573/18.

Таким чином, згідно із підпунктом 37 пункту 4 глави 1 Кодексу ГРМ для виявлення несанкціонованого втручання необхідно довести три складові цього правопорушення, а саме: 1) дію, тобто несанкціоноване втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку; 2) спосіб втручання, тобто вчинене шляхом підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації); 3) наслідки, тобто витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу.

При цьому, тільки наявність всіх трьох складових правопорушення дає змогу стверджувати, що споживачем було вчинено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ. Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 24.10.2018 у справі № 914/2384/17. А також від 14.04.2021 у справі № 509/4515/18.

Як вбачається з акта експертизи № 0419від 19.06.2023, за результатами експертизи лічильника газу виявлено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ: відсутні відбитки тавр про проходження державної повірки ЗВТ на пломбувальному матеріалі, що встановлений над фіксуючими гвинтами, які утримують лічильний механізм на корпусі лічильника. Наявний доступ в роботу лічильного механізму. Внаслідок виявлених порушень здійснюється викривлення даних обліку природного газу. Витрата природного газу комерційним ВОГ обліковується з порушенням законодавства. ЗВТ експлуатується з порушенням законодавства. Лічильник не придатний до подальшої експлуатації.

Зважаючи, що пунктом 4 глави 6 розділу Х Кодексу газорозподільних систем визначено, що за збереження і цілісність комерційних та дублюючих ВОГ та пломб (відбитків їх тавр) відповідає власник (користувач), на території або у приміщенні якого вони встановлені, побутовий лічильник газу RS/2001-2LA САМГАЗ G-4 № 2633672 був прийнятий в експлуатацію та опломбований номерною пломбою, сам споживач, якою в даному випадку є ОСОБА_3 , несла відповідальність за його збереження і цілісність.

Інших доводів та доказів, які б свідчили про неправомірність дій позивача АТ "Запоріжгаз" при складанні акта про порушення, при проведенні засідання по розгляду акта про порушення, при розгляді та затвердженні акта про порушення, позивачем не надано, судом в ході розгляду справи не встановлено.

Крім того, суд вважає, що позивачем не вірно обрано спосіб захисту порушеного права.

Так, акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості, про визнання неправовірним та скасування кого ставиться питання у позові, по суті є внутрішнім документом АТ "Запоріжгаз" і не належить до актів у розумінні ст. 16 ЦК України. Вказаний акт по суті є претензією і лише фіксує дії Оператора РГИ згідно законодавчих приписів, зокрема Кодексу ГРМ, отже, певних обов`язків на позивача безпосередньо не покладає, а відтак і не порушує його права та інтереси. Таким чином, оскарження лише дій щодо факту складання акту-розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості не передбачено чинним законодавством в якості способу захисту прав.

За вказаних обставин, заявлені позивачем вимоги не відповідають способам захисту судом цивільних прав та інтересів, передбаченим ст. 16 ЦК України, що узгоджуються з правовою позицією Касаційного цивільного суду Верховного Суду, висловленою у постанові від 31.03.2021 у справі № 335/584/19.

За таких обставин, зважаючи, що судом не встановлено неправомірності у діях відповідача , а обраний позивачем спосіб захисту не відповідає законодавству, не є ефективним способом захисту порушених прав, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 12, 13, 81, 258, 259, 263-265, 268 ЦПК України, суд -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_3 до Акціонерного товариства "Запоріжгаз" про захист прав споживачів відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Запорізького апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення суду складений 15.03.2024.

Суддя Наталія Миколаївна Свідунович

15.03.2024