У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30.07.2024 Справа №607/14922/24 Провадження №2/607/3128/2024

м. Тернопіль

Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Стельмащук П.Я., розглянувши матеріали позовної заяви представника ОСОБА_1 адвоката Вербицького Романа Анатолійовича до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору Великоберезовицька селищна рада Тернопільського району Тернопільської області, ОСОБА_2 , про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Адвокат Вербицький Р.А. звернувся до суду в інтересах ОСОБА_1 із позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, у якій просить: визнати незаконними дії державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Звізденко К.О. по внесенню відомостей до Державного земельного кадастру, в частині зміни цільового призначення земельної ділянки кад. номер :02:001:3165 в межах категорії земель «Землі сільськогосподарського призначення», з цільового призначення (код КВЦП 01.05) «для індивідуального садівництва» на (код КВЗП 01.03) «для ведення особистого селянського господарства»; зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області внести до Державного земельного кадастру запис про поновлення в Поземельній книзі змінених державним кадастровим реєстратором Звізденко К.О. відомостей про цільове призначення (код КВЦП 01.05) «для індивідуального садівництва».

Вирішуючи питання про прийняття до розгляду даної позовної заяви, суддя виходить з наступного.

Позовна заява (стор. 19) містить твердження про те, що: - земельна ділянка з кад. номером :02:001:3165 знаходиться в комунальній власності. Розпорядником даної земельної ділянки є Великоберезовицька селищна рада Тернопільського району; - відомості про приналежність земельної ділянки до функціональної зони до ДЗК не внесено; - третя особа ОСОБА_2 не являється ні власником, ні користувачем даної земельної ділянки.

Також, як вбачається із доданих до позову матеріалів, позивач не є власником земельної ділянки. Земельна ділянка в комунальній власності. Рішенням Великоберезовицької селищної ради №2175 від 09.08.2023 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивача.

Відповідачем за вищевказаним позовом є лише суб`єкт владних повноважень Головне управління Держгеокадастру у Харківській області.

Відповідно до пунктів 2, 7 частини першої статті 2 КАС України під публічно-правовим спором розуміється спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, , і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; , а під суб`єктом владних повноважень орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг;

За пунктом першим частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Якщо орган, який наділений повноваженнями на прийняття рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки, ці повноваження буде використовувати чи застосовувати не на підставі чи всупереч вимогам законодавства, то тоді може виникнути спір, в основі якого перебуватиме ймовірне порушення, недотримання або в іншій формі невиконання вимог закону, які зачіпатимуть права чи інтереси особи. Такий спір буде прямо пов`язаний з органом держави або в особі органу місцевого самоврядування з владою (владною діяльністю).

Коли спір, стороною в якому є орган державної влади чи місцевого самоврядування, суть якого полягатиме в основному в тому, що ці органи не діють у законодавчо визначеному порядку, поза межами повноважень чи із порушеннями, то такий спір набуває ознак публічно-правового спору, оскільки юридичний характер державного розсуду в цих спірних правовідносинах надає діям та рішенням суб`єкта владних повноважень ознак публічності, які регулюються публічно-правовими нормами.

Такі висновки викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду (далі ВПВС) №807/2306/16 від 30.09.2020. Схожа позиція викладена також ВПВС у справах №910/20323/17, №346/2888/16-а, 371/957/16-а.

Із позовної заяви та доданих до неї матеріалів вбачається, що між позивачем та відповідачем немає спору про право на земельну ділянку. Оспорюються дії відповідача, як суб`єкта владних повноважень, який, на думку позивача, порушив вимоги законодавства здійснюючи внесення відомостей до Державного земельного кадастру, в частині зміни цільового призначення земельної ділянки.

Суть спірних правовідносин полягає в оспорюванні правомірності ухваленого відповідачем рішення, позивач не вимагає визнання за ним права на земельну ділянку. Спору про будь-які речові права на земельну ділянку саме з відповідачем немає.

Таким чином, вищевказаний спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Згідно із п.1 ч.1 ст.186 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в судах у порядку цивільного судочинства.

Враховуючи викладене, суддя дійшов висновку про необхідність відмовити у відкритті провадження.

Відповідно до ч. 5 ст.186 ЦПК України відмовляючи у відкритті провадження з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз`яснити заявнику, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд справи.

З урахуванням положень статей 19, 20 КАС України, суд роз`яснює, що спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства та підсудний Тернопільському окружному адміністративному суду чи Харківському окружному адміністративному суду, за вибором позивача, відповідно до статей 25, 26 КАС України.

Керуючись ст. ст. 186, 258-261, 353 ЦПК України, суддя

П О С Т А Н О В И В:

У відкритті провадження за позовом представника ОСОБА_1 адвоката Вербицького Романа Анатолійовича до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору Великоберезовицька селищна рада Тернопільського району Тернопільської області, ОСОБА_2 , про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Роз`яснити позивачу право на звернення до Тернопільського окружного адміністративного суду чи Харківського окружного адміністративного суду, за вибором позивача, в порядку адміністративного судочинства.

Копію ухвали та матеріали позову направити позивачу.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом п`ятнадцяти днів з дня її складання безпосередньо до Тернопільського апеляційного суду.

Суддя П. Я. Стельмащук