Провадження №: 2/336/142/2024
Ухвала

Іменем України

1 серпня 2024 року Шевченківський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючого судді Галущенко Ю.А., з участю секретаря судового засідання Олексієнко С.О., розглянув у відкритому підготовчому судовому засіданні цивільну справу за позовом заступника керівника Запорізької обласної прокуратури в інтересах держави в особі Малотокмачанської сільської ради Пологівського району Запорізької області до Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області, ОСОБА_1 ,треті особи Запорізька обласна рада,Запорізька обласна державна адміністрація,Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області,про усунення перешкод у здійсненні права користування і розпорядження земельною ділянкою шляхом визнання недійсними розпорядження та державного акту на право власності на земельну ділянку, зобов`язання повернути земельну ділянку,-

встановив:

В провадженні Шевченківського районного суду м. Запоріжжя знаходиться зазначена цивільна справа.

За змістом позову,який в процесі підготовчого провадження уточнювався заступником керівника Запорізької обласної прокуратури,востаннє 07.08.2023 р.(а.с.55-65 т.2),по справі заявлені вимоги :

Усунути перешкоди власнику - Малотокмачанській сільській раді Пологівського району Запорізької області у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою із кадастровим номером :01:004:0045 шляхом визнання недійсним розпорядження голови Оріхівської районної державної адміністрації від 16.06.2004 № 200 «Про передачу у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства» в частині передачі у власність ОСОБА_2 земельної ділянки площею 2 га ріллі.

Усунути перешкоди власнику -- Малотокмачанській сільській раді Пологівського району Запорізької області у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою із кадастровим номером :01:004:0045 шляхом визнання недійсним державного акта серії ЯИ № 344528 від 18.01.2010 на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:004:0045 площею 2 га, виданого ОСОБА_1 , припинивши право власності ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 ) на земельну ділянку із кадастровим номером :01:004:0045 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 239)

Усунути перешкоди власнику - Малотокмачанській сільській раді Пологівського району Запорізької області у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою із кадастровим номером :01:004:0045 площею 2 га шляхом її повернення на користь територіальної громади в особі Малотокмачанської сільської ради Пологівського району Запорізької області з незаконного володіння ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 ).

Усунути перешкоди власнику. - Малотокмачанській сільській раді Пологівського району Запорізької області у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою із кадастровим номером :0.1:004:0045 площею 2 га ,шляхом визнання, незаконною та скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :01:004:0045 площею 2 га, яка розташована на території Малотокмачанської сільської ради Орїхівського району Запорізької області. Судові витрати стягнути з відповідачів на користь Запорізької обласної прокуратури.

Ухвалою Оріхівського районного суду Запорізької області від 22.10.2021 р. відкрито провадження у справі, призначено її розгляд за правилами загального позовного провадження.

15.03.2023 р. справу, на підставі розпорядження Голови Верховного Суду від 10.05.2022 р. № 29/0/9-22, передано до Шевченківського районного суду м.Запоріжжя.

Ухвалою від 16.03.2023 р. справа прийнята до провадження, призначено підготовче судове засідання.

08.05.2024 р. до суду надійшла заява сільського голови Малотокмачанської сільської ради Пологівського району Запорізької області Малахатки А.М., голови Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області А.Є.Крупського та ОСОБА_1 , в якій сторони просять затвердити угоду та закрити провадження у справі.

Згідно умов угоди:

ОСОБА_1 зі своєї сторони надає згоду на заміну земельної ділянки із кадастровим номером :01:004:0045 площею 2 га, а Малотокмачанська сільська рада Пологівського району Запорізької області зобов`язується виділити на заміну земельної ділянки із кадастровим номером :01:004:0045 площею 2 га ОСОБА_1 земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 2 га на території Малотокмачанської сільської ради з загальної площі земельної ділянки за кадастровим номером :03:001:0245 (загальна площа земельної ділянки за цим номером 37,5821 га) відповідно до рішення двадцять другої сесії восьмого скликання Малотокмачанської сільської ради Пологівського району Запорізької області «Про резервування земельної ділянки на території Малотокмачанської сільської ради Пологівського району Запорізької області» від 08.04.2024 № 04 (далі Рішення № 04).

ОСОБА_1 надає згоду на припинення в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права власності на земельну ділянку із кадастровим номером :01:004:0045 площею 2 га на підставі Мирової угоди шляхом передачі у комунальну власність на користь територіальної громади в особі Малотокмачанської сільської ради Пологівського району Запорізької області, а Малотокмачанська сільська рада Пологівського району Запорізької області набуває права власності на земельну ділянку із кадастровим номером :01:004:0045 площею 2 га в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Надання документів для реєстрації набуття власності на земельну ділянку із кадастровим номером :01:004:0045 площею 2 та до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно здійснюється Малотокмачанською сільською радою Пологівського району Запорізької області протягом 30 календарних днів після отримання ухвали про затвердження Мирової угоди.

Вважати, що ОСОБА_1 у зв`язку із зазначеною вище передачею земельної ділянки не використав право щодо отримання земельної ділянки безоплатно у власність відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України як спадкоємець на підставі свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 02.04.2009 №3-1076.

Малотокмачанська сільська рада Пологівського району Запорізької області зобов`язується зарезервувати земельну ділянку у розмірі 2 га із загальної площі земельної ділянки 37,5821 га за кадастровим номером :03:001:0245 на території Малатокмочанської сільської ради Пологівського району Запорізької області за межами населеного пункту села Новопокровка на підставі Рішення № 04 та виділити ОСОБА_1 земельну ділянку після виключення території Малотокмачанської сільської територіальної громади з Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованій Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України № 309 від 23.12.2022. зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 року за № 1668/39004 та після скасування воєнного стану в України, здійснити заходи щодо розроблення технічної документації стосовно зазначеної земельної ділянки з подальшим прийняттям рішення про надання у власність цієї земельної ділянки ОСОБА_1 відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України.

Сторони домовилися, що витрати по судовому збору, всі витрати, пов`язані з реалізацією цієї Мирової угоди, несе Малотокмачанська сільська радь Пологівського району Запорізької області.

Сторони Мирової угоди заявляють, що ні в процесі укладення цієї Мирової угоди, ні в процесі виконання її умов не були, не будуть і не можуть бути порушені права будь - яких третіх осіб.

Сторони цієї Мирової угоди повністю усвідомлюють умови, мету та сутність цієї Мирової угоди.

Сторони підтверджують, що всі викладені умови цієї Мирової угоди відповідають їх дійсному волевиявленню та інтересам і породжують настання наслідків, зазначених у тексті цієї Мирової угоди. Наслідки затвердження цієї Мирової угоди сторонам відомі.

Сторони підтверджують, що не мають будь-яких застережень та/або обмежень своєї правоздатності та/або дієздатності та/або обмежень у повноваженнях для укладення та підписання цієї Мирової угоди.

Усі зміни та доповнення до цієї Мирової угоди можуть бути внесені письмово за взаємною згодою сторін.

Ця Мирова угода передається на затвердження Шевченківському суду м. Запоріжжя у справі № 323/2887/21 і набуває чинності з моменту затвердження цієї Мирової угоди судом та в частині передачі земельної ділянки ОСОБА_1 діє до повного її виконання. Ухвала про затвердження Мирової угоди є виконавчим документом згідно із Законом України «Про виконавче провадження».

Сторони підтверджують, що всі викладені умови Мирової угоди відповідають їх реальному волевиявленню та інтересам і породжують настання відповідних наслідків.

Після виконання сторонами своїх зобов`язань у повному обсязі згідно з цією Мировою угодою сторони претензій не мають один до одного.

У судовому засіданні представник Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області, ОСОБА_1 та його представник адвокат Железняк В.К. просили затвердити мирову угоду, укладену між учасниками справи, провадження у справі закрити.

Прокурор вважав, що мирова угода не може бути затверджена, зокрема з тих підстав, що вона не відповідає вимогам ст.208 ЦПК України.

Представник Малотокмачанської сільської ради Пологівського району Запорізької області направив до суду заяву, в якій просить розглядати справу без його участі.

Представники третіх осіб Запорізької обласної ради, Запорізької обласної державної адміністрації, Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області подали заяви про розгляд справи за їх відсутності.

Розгляд справи за відсутності учасника справи узгоджується з положеннями ч.3 ст.211 ЦПК України.

Перевіривши зміст мирової угоди, заслухавши учасників справи, дослідивши матеріали справи, суд вважає за можливе затвердити мирову угоду, виходячи з наступного.

Зазначена спільна заява про затвердження мирової угоди та текст мирової угоди підписані сторонами та приєднані до справи.

Відповідно до ч. 7 ст. 49 ЦПК України, сторони можуть укласти мирову угоду на будь-якій стадії цивільного процесу.

Згідно вимог ст. 207 ЦПК України, мирова угода укладається сторонами з метою врегулювання спору на підставі взаємних поступок і має стосуватися лише прав та обов`язків сторін. У мировій угоді сторони можуть вийти за межі предмета спору за умови, що мирова угода не порушує прав чи охоронюваних законом інтересів третіх осіб. Сторони можуть укласти мирову угоду і повідомити про це суд, зробивши спільну письмову заяву, на будь-якій стадії судового процесу. Укладена сторонами мирова затверджується ухвалою суду, в резолютивній частині якої зазначаються умови угоди. Затверджуючи мирову угоду, суд цією ж ухвалою одночасно закриває провадження у справі.

Умови мирової угоди викладені сторонами у заяві про затвердження мирової угоди та підписані сторонами.

Укладенням мирової угоди та підписанням заяви про укладення мирової угоди сторони засвідчили, що їм зрозумілі наслідки укладення мирової угоди.

Відповідно до вимог п. 5 ч. 1 ст. 255 ЦПК України, суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо сторони уклали мирову угоду і вона затверджена судом.

Враховуючи, що умови мирової угоди не суперечать вимогам закону, не порушують прав, свобод чи інтересів третіх осіб, і нею врегульовано спір, який виник між сторонами справи, суд вважає за необхідне затвердити дану мирову угоду та закрити провадження у справі.

Згідно ст. 208 ЦПК України, виконання мирової угоди здійснюється особами, які її уклали, в порядку і в строки, передбачені цією угодою. Ухвала про затвердження мирової угоди є виконавчим документом та має відповідати вимогам до виконавчого документу, встановленим ЗУ «Про виконавче провадження» У разі невиконання затвердженої судом мирової угоди ухвала суду про затвердження мирової угоди може бути подана для її примусового виконання в порядку, передбаченому законодавством для виконання судових рішень.

Пояснення прокурора про обставини,які,на його думку,перешкоджають затвердженню мирової угоди,суд вважає такими,що не впливають на прийняття відповідного процесуального рішення з огляду на наступне.

Як за змістом позову, так і у судовому засіданні,прокурор,діючи в інтересах держави,заявив вимоги про визнання недійними розпорядження та свідоцтва про право на спадщину недійсними,правовим наслідком прийняття судом такого рішення є перехід права власності на майно,успадковане ОСОБА_1 до територіальної громади Малотокмачанської сільської ради.

Водночас,прокурором не запропоновано механізму компенсації власнику цього майна ОСОБА_1 майнових втрат,яких він очевидно зазначає через вибуття з його власності земельної ділянки,яка отримана ним у власність за передбаченою законом процедурою спадкування.

Конституцією України передбачено як захист права власності, так і захист права на житло.

Статтею 41 Конституції України встановлено, що кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним. Використання власності не може завдавати шкоди правам, свободам та гідності громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі.

Зазначені конституційні гарантії поєднуються з такими ж положеннями ч.1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав і основних свобод людини 1950 року,згідно якої кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, яка відповідно до вимог ч. 1 ст. 9 Конституції України, ратифікована 17 липня 1997 року Законом України "Про ратифікацію Конвенції про захист прав і основних свобод людини 1950 року, Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7 та 11 до Конвенції".

Стаття 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини" передбачає, що при розгляді справ суди застосовують Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Згідно ст.9 Конституції України,ст.19 Закону України "Про міжнародні договори України" чинні міжнародні договори, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України і застосовуються в порядку, передбаченому для норм національного законодавства.

Законом України від 17.07.1997 № 475/97-ВР ратифікована Європейська Конвенція про захист прав людини та основоположних свобод.(далі - Конвенція).

Таким чином, з моменту ратифікації Конвенції Держава Україна та її органи влади взяли на себе зобов`язання визнати юрисдикцію Європейського Суду з прав людини (далі - ЄСПЛ), керуватись його рішеннями та при вирішенні будь-якого питання діяти через призму визнання людини та її прав та свобод найвищою цінністю.

З наведеного витікає,що рішення суду буде обґрунтованим не лише, якщо воно відповідає внутрішньому законодавству, але й постановлене з урахуванням положень Конвенції та рішень Європейського суду.

У рішенні від 13 жовтня 2020 року по справі Kothencz v. Hungary, заява № 29258/16, Європейський Суд зазначив, що втручання з боку держави у права власника,внаслідок чого власник позбавляється права користування майном, за відсутності будь-якої компенсаційної схеми є втручанням у права ,яке непропорційно меті. Отже, вжиття непропорційного заходу, особливо без будь-якої схеми компенсації, не задовольняє вимог охорони майна згідно зі статтею 1 Протоколу № 1 до Конвенції.

Суд наголосив, що втручання у мирне користування майном має забезпечити "справедливий баланс" між суспільними інтересами та основними правами особи. Зокрема, має існувати розумне співвідношення пропорційності між використовуваними засобами та метою, яку прагнуть досягти у будь-який спосіб, який позбавляє людину її майна.

Умови компенсації згідно з відповідним законодавством є суттєвим фактором для оцінки наявності справедливого балансу, тому позбавлення майна без відповідної компенсації зазвичай буде вважатися непропорційним втручанням..

По справі встановлено,що ані ОСОБА_1 під час процедури оформлення спадщини,ані його мати ОСОБА_3 під час оформлення державного акту про право власності на спірну земельну ділянку закону не порушували та понесли певні фінансові витрати, не запропоновано умов компенсації ОСОБА_1 і таких витрат.

Як таке порушення прав територіальної громади стало можливим через прийняття з порушенням вимог закону рішення органом місцевого самоврядування, тобто через помилку держави.

У справі Arzamazova v. the Republic of Moldova, заява № 38639/14, рішення від 4 серпня 2020 року ,Суд встановив, що заявниця володіла "майном" відповідно до статті 1 Протоколу № 1 до Конвенції, оскільки вона мала дійсне право власності на будівлю доти, доки національні суди Республіки Молдова не анулювали його в результаті задоволення позову прокуратури.

Анулювання права власності заявниці повинно розглядатися як позбавлення майна, до чого, відповідно, застосовується друге правило статті 1 Протоколу № 1 до Конвенції. Суд підкреслив: якщо вирішується питання суспільного інтересу, державні органи повинні діяти належним чином і з максимальною послідовністю.

Суд дійшов висновку, що оскільки під час продажу нерухомого майна заявниці, помилки припустилися саме органи державної влади ,помилки державних органів повинні бути інтерпретовані на користь постраждалих осіб, і точно не повинні виправлятися за рахунок відповідної особи. Заявниця була позбавлена своєї власності без відповідної компенсації, адже національні суди Республіки Молдова лише присудили відшкодування ціни, яку вона заплатила за придбане майно, без врахування її інвестицій у ремонт .

Суд вирішив, що умови, за яких заявниця була позбавлена права власності на будівлю, накладали на неї індивідуальне та надмірне навантаження, а органи державної влади не знайшли справедливого балансу між суспільним інтересом та правом заявниці на мирне володіння своїм майном.

Відтак,суд не встановив підстав відмовити у затвердженні мирової угоди виключно з формальних міркувань,оскільки вона містить умови,що забезпечують баланс інтересів усіх учасників справи,

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 49, 142, 207, 208, 256, 258-259, 353 ЦПК України, суд

постановив:

Визнати мирову угоду сторін, укладену між Малотокмачанською сільською радою Пологівського району Запорізької області (Запорізька обл., Пологівський р-н, с. Мала Токмачка, вул.Миру, 297, ), в особі сільського голови Малахатки Анатолія Миколайовича, що діє на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Пологівською районною державною адміністрацією Запорізької області (Запорізька обл., Пологівський р-н, м. Пологи, вул. Єдності, 32, ), в особі голови районної державної адміністрації, начальника районної військової адміністрації Крупського Артура Євгеновича, що діє на підставі Закону України «Про місцеві державні адміністрації», Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указу Президента України «Про утворення військових адміністрацій», ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,місце реєстрації- АДРЕСА_1 ,фактичне місце проживання АДРЕСА_2 ,РНОКПП НОМЕР_1 ,за якою:

ОСОБА_1 зі своєї сторони надає згоду на заміну земельної ділянки із кадастровим номером :01:004:0045 площею 2 га, а Малотокмачанська сільська рада Пологівського району Запорізької області зобов`язується виділити на заміну земельної ділянки із кадастровим номером :01:004:0045 площею 2 га ОСОБА_1 земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 2 га на території Малотокмачанської сільської ради з загальної площі земельної ділянки за кадастровим номером :03:001:0245 (загальна площа земельної ділянки за цим номером 37,5821 га) відповідно до рішення двадцять другої сесії восьмого скликання Малотокмачанської сільської ради Пологівського району Запорізької області «Про резервування земельної ділянки на території Малотокмачанської сільської ради Пологівського району Запорізької області» від 08.04.2024 № 04 (далі Рішення № 04).

ОСОБА_1 надає згоду на припинення в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права власності на земельну ділянку із кадастровим номером :01:004:0045 площею 2 га на підставі Мирової угоди шляхом передачі у комунальну власність на користь територіальної громади в особі Малотокмачанської сільської ради Пологівського району Запорізької області, а Малотокмачанська сільська рада Пологівського району Запорізької області набуває права власності на земельну ділянку із кадастровим номером :01:004:0045 площею 2 га в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Надання документів для реєстрації набуття права власності на земельну ділянку із кадастровим номером :01:004:0045 площею 2 га до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно здійснюється Малотокмачанською сільською радою Пологівського району Запорізької області протягом 30 календарних днів після отримання ухвали про затвердження Мирової угоди.

Вважати, що ОСОБА_1 у зв`язку із зазначеною вище передачею земельної ділянки не використав право щодо отримання земельної ділянки безоплатно у власність відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України як спадкоємець на підставі свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 02.04.2009 №3-1076.

Малотокмачанська сільська рада Пологівського району Запорізької області зобов`язується зарезервувати земельну ділянку у розмірі 2 га із загальної площі земельної ділянки 37,5821 га за кадастровим номером :03:001:0245 на території Малатокмочанської сільської ради Пологівського району Запорізької області за межами населеного пункту села Новопокровка на підставі Рішення № 04 та виділити ОСОБА_1 земельну ділянку після виключення території Малотокмачанської сільської територіальної громади з Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованій Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України № 309 від 23.12.2022. зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 року за № 1668/39004 та після скасування воєнного стану в України, здійснити заходи щодо розроблення технічної документації стосовно зазначеної земельної ділянки з подальшим прийняттям рішення про надання у власність цієї земельної ділянки ОСОБА_1 відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України.

Витрати по судовому збору, всі витрати, пов`язані з реалізацією цієї Мирової угоди, несе Малотокмачанська сільська радь Пологівського району Запорізької області.

Сторони Мирової угоди заявляють, що ні в процесі укладення цієї Мирової угоди, ні в процесі виконання її умов не були, не будуть і не можуть бути порушені права будь - яких третіх осіб.

Сторони цієї Мирової угоди повністю усвідомлюють умови, мету та сутність цієї Мирової угоди.

Сторони підтверджують, що всі викладені умови цієї Мирової угоди відповідають їх дійсному волевиявленню та інтересам і породжують настання наслідків, зазначених у тексті цієї Мирової угоди. Наслідки затвердження цієї Мирової угоди сторонам відомі.

Сторони підтверджують, що не мають будь-яких застережень та/або обмежень своєї правоздатності та/або дієздатності та/або обмежень у повноваженнях для укладення та підписання цієї Мирової угоди.

Усі зміни та доповнення до цієї Мирової угоди можуть бути внесені письмово за взаємною згодою сторін.

Мирова угода набуває чинності з моменту затвердження судом та в частині передачі земельної ділянки ОСОБА_1 діє до повного її виконання. Ухвала про затвердження Мирової угоди є виконавчим документом згідно із Законом України «Про виконавче провадження».

Провадження у справі закрити.

Роз`яснити сторонам наслідки укладення мирової угоди, та закриття провадження у справі, що передбачені ст.ст. 255, 256 ЦПК України, а саме , що повторне звернення до суду з приводу спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

В силу положень ст. 208 ЦПК України ухвала суду про затвердження мирової угоди є виконавчим документом.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Запорізького апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. У разі якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття ухвали суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст ухвали складений 2 серпня 2024 року.

Головуючий суддя Ю.А.Галущенко